第一篇：市住房城鄉建設工作會議局長講話

用心用情用力

真干實干苦干 奮力開創全市住建事業新局面

市住房城鄉建設局黨委書記、局長

尊敬的市常委，同志們：

這次全市住房城鄉建設工作會議，是在全市住建系統大力實施“155發展戰略”，奮力開創XX新未來、建設“成渝第二城”關鍵時刻召開的一次重要會議。會議的主要任務是，貫徹落實中央、省委和市委經濟工作會議，全國、全省住房城鄉建設工作會議精神，總結回顧2016年工作，安排部署2017年主要任務，推動全市住建工作實現新突破。XX市常委對此次會議高度重視，今天親自出席會議并將作重要講話，請大家認真學習領會、抓好貫徹落實。下面，我先講兩個方面的意見：

一、2016年工作回顧

2016年，全市住建系統認真貫徹落實市委、市政府決策部署，全力推進城市建設、村鎮建設、建筑房地產業發展、城鄉環境治理和自身建設等重點工作，各項工作取得較好成效。XX市住建局獲得省委、省政府表彰2項，省住建廳表彰3項，市委、市政府表彰18項。其中，牽頭的天全對口援建工作獲國務院總理李克強同志高度稱贊，被省委、省政府表彰為“省先進集體”，系統兩名干部被表彰為“省重建先進個人”。

2收運處理機制建設、收集設施建設和轉運設備配置工作。持續開展“環境優美示范城鎮鄉村”創建，4個鎮（鄉）、20個村莊（社區）成功申報2016年度“環境優美示范城鎮鄉村”。三是小流域治理成效明顯。牽頭起草的全省首部小流域治理補償文件《XX市XX河流域水質保護生態補償暫行辦法》正式出臺，獲得市委主要領導肯定。西河生態景觀長廊打造加快推進，2017年將全面竣工。

（五）狠抓自身建設，風清氣正環境逐步形成。一是從嚴治黨成效明顯。認真貫徹落實全面從嚴治黨要求，扎實開展“兩學一做”學習教育，我局“以精準幫扶基層黨建為抓手助力扶貧攻堅”黨建工作經驗做法全市推廣。狠抓黨風廉政建設，認真落實“兩個責任”，廉潔教育常態化，進一步完善并嚴格落實內部管理制度，嚴格執紀問責，監督責任全面落實。扎實開展行政審批、行政執法、招投標等6個方面專項整治行動，風清氣正的干事創業環境逐步形成。二是政風行風持續好轉。將政風行風納入住建系統目標考核一票否決事項，聘請政風行風監督員定期聽取監督意見和建議。深入簡政放權，下放建設工程施工許可等4項行政審批權到南充經開區。大力推進權力清單和責任清單公開，全面推行“馬上就辦”工作法、清單工作法，受理各類審批事項381件，承辦市人大代表建議20件，市政協提案33件，按時辦結率、滿意率均為100%。三是改革開放深入推進。大力實施“供給側結構性改革行動”、“農民工住房保障行動”，積極推行公積金、保障性用房貨幣安置等政策，商品房住宅存量下降8%。大力推進“百鎮建設行動”，一批特色產業鎮、環境優美鎮、生態宜居鎮加快建設。

與此同時，依法治市、信訪穩定、社會治安綜合治理、城建檔案、工青婦、精神文明建設等工作也取得了明顯成效。

同志們，成績來之不易，這些成績的取得，是市委、市政府堅強領導和市人大、市政協關心支持的結果，是市級有關部門和縣（市、區）大力支持的結果，是全市住建系統廣大干部職工拼搏實干的結果，在此，我謹代表市住建局，向關心支持全市住建工作的各位領導、有關部門和住建系統干部職工表示衷心的感謝！

在看到成績的同時，我們也應清醒地認識到，我們的工作與市委、市政府的要求，與全市人民的期待還有較大差距，尤其是在項目建設、基礎設施建設、建設工程安全監管等方面，還存在一些薄弱環節和突出問題。對此，我們必須高度重視，以更有力的舉措切實加以解決。

二、2017年工作安排

2017年是市委實施“155發展戰略”的發力之年，也是市委、市政府確定的“項目建設攻堅年”。全市住房城鄉建設工作的指導思想是：按照中、省、市決策部署，圍繞“三個高于”“三個突破”“三場必勝攻堅戰”，以新型城鎮化為統攬，突出項目攻堅、改革創新、脫貧攻堅、安全穩定和作風轉變五個重點，著力實現城市建設、村鎮建設、產業培育、6向農村覆蓋。堅持新村建設與脫貧攻堅相結合，全面完成13920戶C、D級農村危房改造。加強農房建設監管，確保農村危房改造質量安全。持續用力扎實抓好XX縣XX鎮XX村對口幫扶工作，確保按期退出貧困村。注重古鎮古街、傳統村落民居文化傳承保護，各縣（市、區）要打造精品古鎮或傳統村落民居1—2個。

（三）做大做強行業產業，提升綜合競爭實力。按照“優化存量，擴大增量，規范管理，提升實力”思路，著力推進建筑房地產業發展方式轉變和產業結構調整，推動我市向建筑房地產業強市加速邁進。一要發展壯大建筑產業。大力實施“XX市100家重點建筑企業培育計劃”，加快培育一批資產規模大、經濟效益好、核心競爭力強的骨干企業，力爭2017年全市新增施工總承包一級企業2家，三級施工總承包企業升二級15家，增項資質30家。大力實施“走出去”戰略，積極鼓勵有實力的建筑企業開拓市域外市場，加大“九大員”等建設人才崗位培訓力度，繼續扶持勞務企業成建制輸出建筑勞務人員，全年成建制輸出建筑勞務9.6萬人、實現勞務收入19億元。二要穩步推進房地產業發展。深入推進房地產供給側結構性改革，多措并舉促進住房消費，抓好房地產去庫存工作。狠抓保障性安居工程建設，積極破解搬遷政策、建設資金、社會保障等瓶頸問題，新開工改造危舊房棚戶區13482套（戶）、竣工6477套（戶），完成危舊房棚戶區貨幣安置11398戶，發放租賃住房補貼16865戶。三要全面規范行業秩序。進一步嚴格執行施工許可、農民工工資保證金、項目履約擔保金等制度，大力推行農民工薪資人臉識別系統，深入開展工程質量治理行動，嚴肅查處違法發包、轉包、違法分包及掛靠行為。持續規范和完善XX省房地產開發企業信用信息管理，加強誠信體系建設。加大《XX省散裝水泥管理條例》宣傳貫徹力度，加強散裝水泥行政執法。嚴格落實工程質量責任終身制，確保全市建筑工程質量合格率100%，力爭新增省結構優質工程2個，省標化工地2個。

（四）著力改善城鄉環境，加快建設美麗XX。牢固樹立綠色、生態理念，統籌抓好“山、水、園、綠”文章，提升城鄉綠化、凈化、美化、亮化水平，打造生態宜居新南充。一要抓好生態綠化建設。圍繞建設山水田園城市，開展自然生態修復，抓好XX生態綜合保護開發。加強市政設施管護和亮化美化建設。認真貫徹執行《XX市園林綠化條例》，加快推進城市公園、綠化景觀等項目建設，抓好城市立體綠化、郵票綠地、綠道綠廊建設，力爭人均公園綠地面積達到12平方米，讓市民就近見綠享綠。二要深入開展環境綜合治理。要圍繞全力打好污染防治“三大戰役”，做好國、省環保督察后續整改工作。按照“擺順、掃干凈、不擁堵”要求，抓好“五亂”治理、建筑施工現場揚塵治理等工作。深入開展“清潔城市環境行動”，持續推進農村生活垃圾治理，確保全市農村生活垃圾常態治理率保持在90%以上。三要加大示范創建力度。加大風景名勝區保護利用工作力度，切實做好風景名

10作出新的更大貢獻！

第二篇：在全縣住房和城鄉建設工作會議上的講話

突出重點 突破難點

全面推進住房和城鄉建設事業快速發展

——在全縣住房和城鄉建設工作會議上的講話

黃曉赟(2011年3月28日)

同志們：

全縣國土城鄉建設管理工作會議剛剛結束，縣政府決定召開全縣住房和城鄉建設工作會議，充分體現了縣政府對住房和城鄉建設工作的高度重視。這次會議的主要任務是：總結工作，分析形勢，部署任務，動員全縣上下進一步統一思想，提高認識，堅定信心，形成合力，以更高的標準，更大的氣魄，更有力的措施，全力推進住房和城鄉建設再上新臺階。剛才，郭佩明局長傳達了縣政府辦轉發市政府辦《關于進一步加強房地產市場監管的通知》，萬智有、陳玉森副局長分別就房地產市場、建筑市場的管理講了很好的工作意見，我完全同意，希望大家認真領會，抓好貫徹落實。下面，我就如何做好今年的城鄉建設工作講三點意見。

一、提高認識，切實增強做好住房和城鄉建設工作的責任感

加強住房和城鄉建設，是落實以人為本的科學發展觀的內在要求，是縣域經濟科學加快發展的客觀需要，是深入貫徹上級相關部署的實際步驟。全縣上下都要站在政治和全局 的高度，進一步明晰形勢，提高認識，切實增強做好住房和城鄉建設工作的責任感

（一）做好住房和城鄉建設工作，是改善民生的需要。經濟發展依賴城市發展，城市發展促進經濟發展，城鄉建設也是經濟建設，它拉動經濟社會事業各個方面的發展。政府和城鄉建設部門肩負的城鄉基礎設施建設，其功能完善與否，品位怎樣，直接關系到百姓的出行和生活。房地產業更是直接與百姓相關，房價、小區的建設品味、物業服務水平都與百姓利益息息相關，安居才能樂業，居者有其屋，都要求我們做好房地產業，管好房地產業，支持房地產業的健康發展。建筑業的工程質量、工程安全也是與直接與百姓相聯系。這些，都是改善民生的需要。

（二）做好住房和城鄉建設工作，是構建和諧社會的需要。近年來，我們大力實施住房保障工程，一個是廉租住房工程，政府采用劃撥土地的方式實施土地供給，縣住建部門組織建設、實施租售和日常管理，主要是面向低收入住房困難家庭，大多是低收入、下崗、失業和退休職工，他們買不起房，這些弱勢群體需要政府去關心他們；二是發放租賃住房補貼，保障對象在市場租房，政府給予一定的補貼；三是農村危房改造，對中心村里住著危房的困難家庭，補貼一部分資金，用于房屋的維修或者新建。同時，我們還計劃建設公租房，實施舊城改造，改善百姓的住居條件，提高生活質量，讓人民群眾都享受到改革開放的成果。

（三）做好住房和城鄉建設工作，是經濟社會發展的需要。人類的正常生活，衣食住行，必不可少。其住、行二字，都與住房和城鄉建設部門有關，都有住房和城鄉建設部門要做的工作。房地產業、建筑業、基礎設施的建設，都是固定資產的增加，拉動投資，需求大量的建筑材料和勞動力。這些項目建成后，要么改善老百姓的住居條件，要么改善居民的生活環境，都能夠促進經濟社會的發展。

2010年，全縣住房和城鄉建設系統解放思想，開拓創新，扎實工作，住房保障工作全面展開，讓低收入家庭享受到實惠和溫暖；房產業取得了新發展，居住小區功能日趨完善，改善了縣城人居環境；建筑業管理再上新臺階，建筑工程質量明顯提高，工程安全有保障，提升了建設品位；村鎮建設取得了新進步，農村環境面貌得以改善。縣住房和城鄉建設局榮獲全省“五好”基層黨組織、省級衛生先進單位、全省村鎮規劃建設先進單位、全市新農村建設“百村幫建”先進幫建單位、全市住建系統優秀單位等多項省市榮譽稱號，取得了住房保障工作、建筑節能減排及“禁實”工作在全市排名第一的好成績。成績的取得來之不易，這是縣委、縣政府高度重視、加強領導的結果，是各鄉鎮、房地產企業、建筑企業、物業服務企業共同努力、真抓實干的結果，是住房和城鄉建設系統攻堅克難、奮力拼搏的結果。在此，我謹代表縣委、縣政府向縣住房和城鄉建設系統表示熱烈的祝賀！向關心支持住房和城鄉建設工作的社會各界表示誠摯的 問候！向長期奮斗在住房和城鄉建設工作戰線上的一線同志們致以崇高的敬意！

二、抓住重點，努力開創2011年住房和城鄉建設工作新局面

今年是“十二五”規劃的開局之年，住房和城鄉建設工作任務艱巨、影響深遠。全縣上下要緊緊圍繞住房和城鄉建設的目標任務，著力抓好六個方面的重點工作：

（一）房地產市場要嚴管。近年來，隨著房地產市場的發展，我縣房地產業已經起步，并日趨規范，但在房地產開發和管理過程中還存在一些不容忽視的問題，主要表現在：擅自變更規劃設計方案，未取得施工許可證擅自開工建設，未取得商品房預售許可證擅自預售，未經分戶驗收、竣工驗收或驗收不合格擅自交付使用，不按規定發放質量保證書以及不按保證書承諾承擔保修責任，無物業服務或者服務質量差，等等。上述行為嚴重擾亂了正常的房地產市場秩序，必須加以整治。前一階段，縣住房和城鄉建設等五個部門開展了為期一個月的房地產市場專項整治，取得了很好的成效。下一步，要鞏固房地產市場專項整治所取得的成效，并繼續依法嚴管，實行部門聯動，使之制度化、規范化、常態化。要注重加強對開發商違法違規預售商品房的查處，注重加強對違反規劃、擅自變更規劃進行建設的查處，注重加強對違法用地行為的查處。對新發現的問題，嚴格依法執行上限處罰，對違法違規行為予以最嚴厲的打擊。

（二）小區物業要規范。物業管理工作是一項系統工程，是一個大課題，不可能一蹴而就，需要我們認真做好方方面面的工作才能見到成效。在物業服務工作取得進步的同時，我們還應看到存在的問題：前期物業管理、物業服務收費、物業糾紛投訴處理存在執行標準不統一、程序不規范；物業服務企業少、服務行為隨意性較大，缺乏有效的制約，對園林綠化、衛生保潔、應急維修、安全保衛等方面的服務還不夠到位；業主大會、業主委員會的覆蓋面低，已建立的，運行不規范，作用發揮不充分；業主自律機制不完善，有償服務意識不強。下步工作中，我們要嚴格落實屬地管理，理順物業管理工作體制。按照屬地管理、政府指導與業主自治相結合的原則，由鄉鎮人民政府、街道辦事處負責協調本轄區內物業管理與社區之間的關系，住房和城鄉建設等部門要加強指導和監督，居委會、社區具體負責落實，條塊結合，形成“上下聯動、齊抓共管”的整體聯動綜合協調工作機制，讓居民真正享受到物業的方便、快捷、安全等服務。

（三）節能減排要加強。節能減排工作是關系子孫后代的造福工程，是發展低碳經濟和推進“兩型社會”建設的重要內容。黨中央、國務院及各級政府都高度重視，并層層簽訂目標責任書。這項工作不是單靠年底突擊一下就可以做好的，是一項伴隨著我縣經濟社會發展全過程的長期工作。要全面完成我縣“十二五”期間的節能減排任務，仍面臨著十分嚴峻的形勢。我們要采取更加有力的措施，從規劃審批、施工圖審查、設計變更、施工監管、節能檢測等環節入手，建立建筑節能閉合管理程序，努力形成以政府為主導、企業為主體、全社會共同推進的建筑節能新格局。各鄉鎮、辦事處、產業集聚區、管理區和相關單位務必高度重視。自今年開始，不論是政府投資的項目還是房地產開發項目，新建建筑節能設計合格率、施工執行率都必須達到100%，對未經建筑節能審查備案的建設工程項目，不予頒發施工許可證，對達不到建筑節能設計標準的工程，不予驗收備案，禁止銷售和使用。

（四）安全生產要常抓。抓好安全生產工作，保障人民群眾的生命財產安全，是保障廣大人民群眾根本利益的具體措施，是全面建設小康社會、促進社會全面發展的需要，是政府履行管理社會、監管市場的基本任務，也是企業生存發展的基本要求。我縣的建筑安全生產總體形勢是好的，但大家也應該清醒地認識到，我縣安全生產工作中仍存在問題，安全生產經費投入不足、安全教育培訓不夠深入、有監管盲區、新農村建設的安全生產比較薄弱。今年，在去年建筑安全專項整治工作的基礎上，住房和城鄉建設部門要加大安全生產的巡查、檢查力度，做到制度化、常態化。施工企業要加大安全生產的教育培訓，要保證安全生產的費用足額投入到生產經營中去，要加強安全隱患的自查排查，及時整改消除安全隱患。要嚴格落實《2011年建筑安全生產目標管理責任書》中的各項內容，確保全縣建筑安全生產形勢持續好轉，嚴格控制一般事故的發生，不發生較大事故、重大事故和特別重大事故。今年，縣政府對安全生產管理的態度是，所有建設項目，都要接受建設主管部門的安全監督，規模以上項目安全監督覆蓋率要達到100%，對生產安全事故的態度是發生一起、查處一起，按照國務院《生產安全事故報告和調查處理條例》的規定，做到“四不放過”，嚴格執法、公正執法。

（五）工程質量要保證。質量是建設工程的生命、底線，同安全一樣，責任重于泰山。近幾年，我縣的工程質量總體形勢是好的，但隨著投資主體的多元化，高層建筑的不斷增多，建筑新材料、新技術的推廣使用，暴露出一些問題，主要表現在：部分建設工程責任主體對質量安全工作的重要性認識不足，重視不夠；盲目低價中標、違法分包、資質掛靠、一證多用、不執行法定建設程序、不辦理質量監督手續、未取得《施工許可證》擅自開工建設、未經竣工驗收備案擅自交付使用。有的項目逃避管理，連最基本的設計圖紙都沒有，讓無資質的農村施工隊伍施工，工程質量沒有任何保障。為此，全縣各建設單位、房地產企業、施工企業的負責人、經理必須痛下決心，切實抓好建設工程質量，堅決杜絕建設工程質量事故的發生。今年，全縣規模以上項目工程質量監督覆蓋率要達到100%、竣工項目驗收合格率要達到100%、工程質量投訴處理率要達到100%。縣住房和城鄉建設局要認真開展信陽市提出的工程質量監督管理“12345”活動。即圍 繞1個中心：工程質量；突出2個重點：優質服務和工作創新；落實3項制度：工程質量監督巡查制度、住宅工程質量分戶驗收制度、竣工驗收備案制度；實現4個突破：突破工程質量監督管理手段、精品工程創建、住宅工程質量通病治理、隊伍整體素質和黨風廉政建設；嚴格5不放過：報建手續不齊全的工程不放過，違反強制性標準或主體結構存在安全隱患的工程不放過，出現質量通病影響使用功能的工程不放過，沒有進行建筑節能施工的工程不放過，沒有進行分戶驗收的住宅工程不放過。同時，大力實施“精品工程”戰略，要以公共建筑、小區開發和工業園區建設項目為重點，全面開展創建優質工程活動。在建筑行業內形成一股以干優質工程為榮、創精品工程為榮的濃厚氛圍，從而帶動我縣工程質量水平的提高。

（六）工地管理要精細。施工工地的管理既是建筑文明施工的需要，也是“六城聯創”工作的一部分。近幾年，通過開展專項治理，城區內工地的施工秩序大幅改進，文明施工程度明顯提高。今年，要按照信陽市住房和城鄉建設局在全市開展建筑工地精細化管理工作的十七項要求，加大建筑工地的管理力度，加大建筑垃圾的管理力度，積極推廣商品混凝土的使用，減少對縣城道路污染。凡是臨街的施工工地，一律要拉上文明墻，嚴禁在文明墻外堆放建筑材料，禁止建筑垃圾的隨意傾倒。要研究制定切實可行的監管措施，做到常態化，建立長效管理機制；要細化管理措施，堅持嚴管重 罰、持續督查，加大違章行為的查處力度，防止出現反彈和“回潮”；要搞好宣傳教育、規范引導，創建省級文明工地、市級文明工地的數量要大幅提升。

三、強化措施，確保2011年住房和城鄉建設各項任務全面完成

住房和城鄉建設工作涉及住房保障、房地產業、建筑業、村鎮建設等方方面面，政策性強、事務多、任務繁重。監管部門、房地產、物業、建筑企業必須站在大局的高度、發展的高度統一思想，深化認識，整合力量，采取更有效的措施做好住房和城鄉建設工作。

一要強化組織領導。住房和城鄉建設部門要切實履行職責，對照工作目標，明確分工，加強對房地產業、物業服務、建筑業的管理、指導和引導，激發企業界的同志們真干事、干實事的熱情，日常工作中堅持工作精力重點投放、工作力量重點擺布、物力財力重點傾斜、全力以赴予以推進。各鄉鎮、產業集聚區、管理區要把村鎮建設工作納入重要議事日程，分解落實任務，重點做好農民自建房的工程質量和安全管理，力爭讓老百姓有房住、有好房住。房地產業、物業服務、建筑業企業的主要負責同志要認識到所從事的職業的重要性，切實完善各項管理制度，俯下身子，全身心地投入工作，重點圍繞工程質量、工程安全、提高建設品位做文章，力爭建一個項目、出一份精品。二要強化檢查巡查。住房和城鄉建設系統要迅速把思想統一到今年的住房和城鄉建設工作安排上來，圍繞保質量、保安全、出精品，切實履行職責，加強行業管理。房地產業的管理上要突出抓好房地產市場的預售、銷售，對違法違規項目，一律停工整改，并給予嚴厲的處罰。建筑業的管理上，要突出抓好建筑工程質量、安全生產，對有隱患的項目，一律先停工，后整改，消除隱患后再復工。日常工作要把檢查變成巡查，深入現場，發現問題，解決問題。對重點事項的專項管理實行督查，從苗頭抓起，防止違法違規行為的發生。

三要嚴格考評獎懲。為了更好地規范企業行為，縣住房和城鄉建設局要在企業的日常管理中引入考評機制，并與企業的資質動態考核相結合。對房地產開發企業，除開發業績和日常的開發建設行為外，重點考查企業誠信及規范經營，開發項目的手續辦理、廣告發布、商品房銷售、支付工程款、房屋交付時間、質量標準、前期物業管理、交易合同備案、“兩書一冊”使用方面是否有不規范行為，考查企業開發的項目執行國家節能標準以及獲獎情況。對施工企業，除業績和經營行為外，重點考查企業承擔工程項目的質量狀況、安全生產、文明施工情況，查看其是否獲得國家級優質工程獎魯班獎、省優質工程獎中州杯等獎項情況。對業績突出的企業給予重點扶持，引導企業做大做強，對不能夠誠信經營的，要記入不良記錄，情節嚴重的，在資質動態考核時，視為不合格，給予注消。四要加強隊伍建設。住房和城鄉建設任務繁重，城鄉建設管理工作政策性強，牽涉面廣，關系著老百姓最關心、最直接、最現實的利益問題。同時，我縣的建設任務很重，面臨的熱點、難點問題較多，并且都是社會影響大、人民群眾關注的問題。因此，住房和城鄉建設部門要堅持執政為民，依法行政，干凈干事，不得有吃拿卡要、以權謀私的行為，不得有拖拉、推諉、扯皮的現象，要以良好的政風、扎實的作風，用實際行動樹立住房和城鄉建設系統“清廉、為民、務實、高效”的良好形象，把群眾最關心的事情辦實、辦好。企業界的同志們要加強隊伍的自律建設，努力把隊伍打造成遵紀守法、依法干事的隊伍，打造成“能干事、干成事、干大事”的隊伍，打造成立足光山、走向全國的精干隊伍。

同志們，住房和城鄉建設，任務艱巨，責任重大。我們一定要解放思想、振奮精神，與時俱進、開拓創新，攻堅克難、真抓實干，為建設一個更加靚麗美好的新光山和安居樂業的生態家園而努力奮斗！

謝謝大家！

第三篇：在全市住房和城鄉建設工作會議上的講話

在全市住房和城鄉建設工作會議上的講話

龔武生

（2011年4月14日）

同志們：

這次會議的主要內容是，全面總結“十一五”以來我市住房和城鄉建設工作成績，緊扣“十二五”發展目標，研究部署下一步具體任務和推進措施，務求在更高起點上開創我市城建工作新局面。剛才，張正同志作了一個很好的工作報告，我完全贊同，請大家認真抓好落實。下面，我再強調四點。

一、要深化思想認識

剛剛過去的“十一五”，我市城鄉建設工作取得顯著成績，城市基礎設施不斷完善，綜合實力顯著增強，人居環境持續改善，城鎮化已成為全市經濟社會發展的強大支撐。但是，城鎮化水平偏低、綜合承載能力較弱、中心城市首位度不高的問題仍然沒有得到根本改變。今后幾年，是我市城鎮化加速發展的關鍵時期，必須進一步轉變城鎮發展模式，提升城鎮發展質量，堅定不移地走新型城鎮化道路。

首先，推進新型城鎮化是經濟社會發展的必然趨勢。城鎮是一定區域內的政治、經濟、文化中心，是人流、物流、信息流、資金流的集聚平臺，集中體現了一個地區的綜合發展實力和人民生活質量。經濟社會越發展，社會文明程度越高，城鎮化水平就越高。率先完成工業革命的英、德、法、美等國，在1920年前后城鎮化水平就達到60%以上，目前發達國家城市化率一般已接近或高于80%，世界最發達的10個大城市創造了全球GDP的五分之一，日本東京和泰國曼谷以一城之力撐起全國經濟的40%和38%。新世紀以來，“金磚四國”成為全球新一輪城鎮化浪潮的領跑者。中科院《2010中國新型城市化報告》顯示，我國百強城市以全國2.65%的土地面積，承載著17.6%的人口，貢獻了全國一半以上的GDP。上海、北京、深圳、廣州等國內最發達的地區，也是我國城鎮化水平最高的地區。可以說，城鎮化的發展順應了社會生產力發展的要求，順應了人類生產生活方式發展變化的要求，是工業革命以來人類文明發展的大趨勢，是任何國家和地區實現現代化不可逾越的階段。

其次，推進新型城鎮化是轉方式調結構的重中之重。黨的十七大提出走中國特色城鎮化道路，并把它列為堅持走中國特色社會主義的六條具體道路之一。剛剛通過的“國家十二五規劃綱要”明確提出，要積極穩妥推進城鎮化，并把“城鎮化率提高4個百分點”作為結構調整取得重大進展的兩大核心指標之一。省委、省政府高度重視推進城鎮化，把它作為“四化兩型”的戰略重點，出臺了一系列政策進行扶持。工業化制造供給，城鎮化創造需求。加快城鎮化，既是促進經濟平穩較快發展的戰略舉措，又是實現經濟發展方式轉變的重要突破口。據測算，城鎮化水平每提高1個百分點，可相應帶動GDP增長1.5個百分點；城鎮化每建成1平方公里基礎設施，可相應帶動1.5億元的投資。加快城鎮化，還可以實現生產要素有效集聚、基礎設施相互共享、資源集約開發利用。同樣面積的土地，人口100萬以上大城市產出率是20萬以下小城市的5倍以上，小城市的產出率又是農村的10倍以上。必須通過強力推進新型城鎮化，促進要素集聚和產業升級轉型，促進經濟增長由粗放向集約、由高碳向低碳、由農村向城鎮轉變。

第三，推進新型城鎮化是促進永州后發趕超的強大動力。當前和今后相當長一段時期，我市農村人口將持續向城鎮轉移，并帶動資源、資金向城鎮聚集。一方面，農村居民自給性消費和服務占很大比重，轉化為城鎮居民后將被商品性消費和社會化服務所代替，在互相提供商品和服務的同時也彼此提供收入。另一方面，城鎮人口增加將推動城鎮建設和城鎮公共設施加快發展，帶動教育、文化、衛生、旅游等社會事業和相關民生服務提升，促進生產性投資和生活性投資需求持續擴大。以住房為例，我市城鎮化率每年提高2個百分點，將有10多萬人進城落戶，至少需要提供2萬套住房，帶動的直接投資不低于20億元，拉動的相關投資超過50億元。同時還要看到，城鎮化是解決我市“三農”問題、縮小城鄉差距的重要途徑。隨著農村富余勞動力和農村人口逐步向城鎮轉移，農村居民人均占有資源量相應增加，從而提高農業生產效率和商品化率，促進現代農業的發展，增加農民收入。城鎮化水平的提高，城市經濟實力的提升，又可以增強以工補農、以城帶鄉的能力，有利于改善農村面貌，帶動農村經濟社會發展。因此，推動永州后發趕超、加快崛起，很關鍵的一個方面，就在于我們能不能抓住城鎮化的機遇，乘勢而上，有所作為，在推進新型城鎮化上取得新的更大突破。

二、要提升建設水平

當前，我市城鎮化建設正處于快速推進階段，一定要搶抓國家把永州作為100-200萬人口大城市培育的重大歷史機遇，高標準要求、大力度推進，推動新型城鎮化建設再上新臺階。

1、明確城市定位。全市城鎮發展空間結構總體考慮是“一主兩副三衛”，“一主”指冷水灘和零陵區組成的中心城市，“兩副”分別是道縣和寧遠縣城組成的市域副中心城市，“三衛”指的是祁陽、東安、雙牌三個衛星城。中心城區的發展定位是，建設成為先進工業主導，商貿、物流、旅游業發達，生態環境優美、文化底蘊深厚、城市特色突出的國家歷史文化名城、湘粵桂省際區域性中心城市和現代化生態旅游宜居城市。到2015年，中心城區建成區面積達到80平方公里，城市人口超過80萬；2020年，建成區面積達到100平方公里，城市人口超過100萬。“十二五”期間，要舉全市之力，把永州打造成國家歷史文化名城、全國優秀旅游城市、國家衛生城市、國家森林城市、全國宜居城市。從今年開始，要把這一目標任務納入政府績效考核范疇，相關部門單位要制定詳細的工作方案，明確每年的具體工作目標，一步一個腳印抓好落實。

2、打造精品力作。這是展示城市建設水平，提升城市形象的關鍵環節。上海的外灘，深圳的深南大道，長沙的五一大道，衡陽的湘江兩岸風光帶，郴州的五嶺廣場等都成為了一個城市的名片。我們在推進城鎮化過程中，必須注重抓特色、創優勢、出精品。一要突出生態新城建設。著眼構建中心城市新框架，加快零冷兩區一體化進程，全力實施“一圈兩軸兩帶三組團”戰略，力爭三年成骨架、五年現雛形，打造全國有重要影響的生態綠色新城。“一圈”，就是加快環繞零冷兩城區的高速公路建設，將中心城區高速外環線打造成城際快速通道；“兩軸”，就是完成零陵大道擴改硬化、亮化、綠化工程，建成中心城市的景觀大道，并適時啟動陽明大道建設；“兩帶”，就是完成湘江兩岸風光帶建設；“三組團”，就是冷水灘組團、零陵組團和生態新城組團。下一段，重點抓好零陵大道改擴建、湘江兩岸風光帶建設、環繞零冷兩城區的高速公路建設、零陵機場改擴建、永州國際航空物流園、玫瑰灣國際生態旅游度假區、影視文化中心、體育新城、現代農業科技示范園、瀟湘生態植物園項目等十大工程建設。二要實施縣城“八個一”工程。這是提升水平、強化配套的關鍵舉措。今年的“八個一”工程，就是要建設改造一個城中村、一條景觀街、一個公園、一個廣場、一個住宅小區、一個四星級以上酒店、一個大型商場和一個標志性建筑。通過努力，把祁陽、道縣、寧遠、東安四縣縣城發展成為人口聚集能力強、功能完善、產業繁榮的中等城市；其它縣城規模穩步擴張，經濟實力不斷提升，逐步向小城市標準靠近。三要推進標準化示范鎮建設。繼續抓好全市13個標準化示范鎮建設，抓緊研究制定扶持政策，從政策支持、產業培育、用地保障等方面促進示范鎮加快發展，率先成為全市綜合實力突出、布局合理、規模適度、特色鮮明的中心鎮，使其成為接納農村人口轉移的重要節點。

3、強化功能配套。這是滿足群眾生產生活需要，提高城鎮綜合承載能力的必然要求。一是城區道路要暢通。加快城區道路建設，優化城市路網結構，打通重要交通節點，抓好停車場地建設，增強通行能力。中心城市要突出加快永州大道、梧桐東路、傳芳路、零陵區沿江大道以及零陵工業園、火車站配套路網建設，打通舜皇路、銀象路、站前大道、S217城區段，盡快啟動湘江東路南段、湘江西路、城南大橋建設，加快形成主、干、支、小區道路四級網絡，實現區域道路循環。優先發展城市公共交通，加強公共交通場站和配套設施建設，優化公交運行線路，為市民出行提供方便、快捷服務。二是市政設施要完善。抓好城鎮生活垃圾處理設施建設，9縣垃圾處理項目年底必須竣工投運，確保城鎮垃圾無害化處理率達到56％以上。污水處理設施建設要在加強運營監管、配套管網建設、提高設施運營效率上下功夫。加強電網提質改造，調整優化電源結構，保障城鄉供電用電安全穩定。完善供水網絡，加強城鄉供水設施建設與改造，抓好城區備用水源和水質監測。建設數字化城市，推進電信網、有線電視網和互聯網“三網”融合。三是公共服務要跟進。進一步加強城區教育、醫療衛生、文化體育和商業網點等設施建設，拓展城市公共服務領域。加大教育投入，優化學校布局，增加城區學位，逐步解決城區中小學“讀書難”和“大班額”問題，重點要抓好永州一中和永州四中建設，支持湖南科技學院、永州職業技術學院、瀟湘技師學院進一步做大做強。健全城鎮醫療衛生服務體系，加快建設以社區衛生服務為基礎的醫療衛生服務網絡，擴大社區衛生服務覆蓋面。完善文化體育健身設施，滿足市民需求。加快城市防空、防洪、抗震等安全保障體系建設。

三、要優化人居環境

亞里士多德曾說過：“人們來到城市是為了生活，人們居住在城市是為了生活得更好”。推進城鎮化，最根本的目的就是要創造良好的人居環境和發展環境，為廣大市民提供安居之所、生活之便、創業之需，不斷增強市民的認同感、歸屬感和幸福感。從我市情況看，重點抓好“三大工程”。

一是安居工程。首要任務是抓好保障性住房建設。省里要求，今年我市要完成保障性安居住房4006套，力爭建成6000套。這是硬指標、死任務，必須不折不扣、保質保量按時完成。一要抓好計劃落實。主要是抓好項目申報和資金籌措工作。項目申報要選好址、做好規劃，無論是廉租房、公租房、經濟適用房還是棚戶區改造，都要及時匯報銜接，爭取國家和省里更多支持；資金籌措要在確保財政預算安排資金、土地出讓收入、公積金增值凈收益等資金到位的同時，積極爭取銀行貸款和民間資金投入。二要創新建設方式。堅持把保障性住房建設與廠礦企業解決職工和進城務工人員住房相結合，與改制企業解決員工住房相結合，與城市舊城改造和棚戶區改造相結合，與國有礦山、國有農林場的棚戶區改造相結合，這樣，既落實了國家政策，緩解了低收入群體住房困難的問題，又幫助企業解決了實際問題。三要嚴把質量關口。嚴格執行工程建設各項規定，確保房屋質量和建設資金安全，經得起歷史和人民的檢驗。四要確保公平分配。按照公開、公平、公正的原則進行分配，做到政策要求、分配對象、保障房源、分配過程、分配結果“五公開”，自覺接受群眾、社會和媒體監督，使低收入和中等偏下收入住房困難群眾真正受益。與此同時，要促進各類住房市場健康持續發展，重點抓好中小套型、中低價位普通商品住房建設，提升住宅小區開發檔次，滿足不同消費群體的住房消費需求。

二是綠色工程。一要實施綠色行動計劃。全面落實市委、市政府“五年綠色行動計劃”決策部署，全力打好造林綠化攻堅戰。要突出抓好中心城市公共綠地建設，積極實施規劃建綠、破墻透綠、拆違增綠、見空補綠，改造街頭綠地、小區綠地、單位綠地，力爭五年內完成20萬株大苗進城，新增各類綠地面積5000畝以上，人均公共綠地面積達到10平方米以上。全面推進城邊、路邊及江邊“三邊”綠化，在入城路段、高速互通口、沿江兩岸等核心部位打造一批園林綠化精品景觀。在城市新區建設中，綠地率必須達到30%以上；在舊區改造中，綠地率必須達到25%以上。二要倡導綠色發展理念。大力發展生態工業、生態農業、生態旅游等產業，積極推廣循環經濟。在推進城鎮開發建設時，要注重與生態環境相協調，10畝以上水體保留，25度以上坡度山體保留，特別是在江河的源頭、城市的上風向，要從生態的角度考慮產業布局、企業布點。嚴格執行建設項目環境影響評價和“三同時”制度，從源頭上控制新污染源產生。鼓勵節地節能節水節材，倡導健康、節約、環保的建設模式和生活方式。三要強化綠色生態保護。種樹永遠沒有錯。樹種好了，還要管好。每年的造林綠化任務，要落實到單位、到人員，包種、包活、包管護，實行目標管理，嚴格獎罰兌現。嚴禁隨意侵占城市綠地、濫砍亂伐樹木、損毀綠化設施等行為。抓緊出臺城市綠地系統規劃、城市綠化管理辦法，積極探索園林綠化管理新路子。

三是清潔工程。通俗地講，就是要把地掃干凈。去年，我們狠狠地抓了一年，收到了一定效果。今年，要進一步加大力度，鞏固創衛成果。一要大力開展環境衛生整治。重點解決背街小巷、居民區、集貿市場、城鄉結合部等衛生死角的“臟、亂、差”問題，實現道路保潔全城覆蓋，垃圾清運全城統一處理，促進市區衛生環境持續好轉。二要大力開展市場環境整治。重點解決流動攤點、夜宵攤點、店外經營、占道經營行為，不斷規范市場經營秩序。三要大力開展交通秩序整治。重點解決車輛亂停亂放、占道行駛和違章違規駕駛、非法營運等擾亂交通秩序的行為，打造文明有序的交通環境。四要大力開展廣告牌匾整治。重點解決城市“牛皮癬”、“大花臉”、亂貼亂畫亂掛現象，塑造城市嶄新形象。五要大力開展建筑渣土整治。重點解決建筑工地周圍塵土飛揚和垃圾、灰土及砂石料等運輸車輛灑漏現象。同時，要高度重視各縣縣城、小城鎮和村莊環境整治，種好樹，掃好地，努力做到“山青水秀地干凈”。

四、要破解瓶頸制約

1、拓寬融資渠道。一是做實融資平臺。要進一步理順市城市建設投資公司體制，通過財政資金補充、政府資產注入、土地收益返還等形式，擴大資產規模，增強融資能力。今年，市城建投資產總規模力爭擴大到100億元以上，融資10億元以上，并確保12億元城投債券發行成功。各縣區也要加強城投公司建設，不斷充實資本金，完善法人治理結構，使之成為城建融資的重要平臺。二是用好金融政策。精心策劃和包裝一批重點城建項目，擠進國家和省里計劃籠子，爭取上級更多專項資金扶持。深化金融戰略合作，創新銀政、銀企合作機制，積極引導銀信部門加大對城鄉建設的支持力度。加快推進新型農村金融機構建設，扶持瀟湘農村商業銀行、江華農村商業銀行、祁陽村鎮銀行進一步做大做強，支持藍山縣農村信用聯社組建農村商業銀行，積極創造條件爭取每個縣區組建一家村鎮銀行和一家小額貸款公司。三是搞活城市經營。管好土地一級市場，加大土地儲備力度，嚴格落實經營性建設用地“招拍掛”制度。將基礎設施建設和土地開發結合起來，通過基礎設施改善帶動周邊土地升值。積極探索城市基礎設施建設市場化運作，采取 BT、BOT 等模式，吸引外資、民間資本參與城市基礎設施的建設和經營。

2、創新用地模式。一是積極爭取增量。大力跑部進廳，加強匯報銜接，千方百計增加新增建設用地指標。積極招大客商、引大項目，力爭更多重點項目進入國家和省單列用地計劃。抓住國家優先保障保障性住房用地的機遇，爭取更多用地指標。二是努力盤活存量。抓緊安排使用全市批而未拿、批而未供和批而未用的土地，緩解當前項目用地的突出矛盾。把征地和土地開發工作盡可能地前置，加快供地速度，縮短用地周期。堅持節約集約用地，提倡建設高層建筑、工業園區內建設多層標準廠房。建立健全閑置土地“收回”和“退出”機制，定期清理閑置及低效利用土地，挖掘存量建設用地潛力。完善農村土地征用制度，依法推動集體建設用地使用權進入市場流轉。探索完善城鄉建設用地增減掛鉤、征轉分離、先征后轉機制。三是嚴格控好流量。嚴格依法用地，嚴把工程用地預審關口，對不符合產業政策的工程項目，一律不予供地。對投資強度低于100萬元/畝、固定資產小于500萬元的工業項目不再單獨供地。嚴厲打擊違法違規用地，切實將土地利用管理納入規范化、法制化的軌道。

3、優化建設環境。一是要下大力氣搞好征地拆遷。認真落實《國有土地上房屋征收與補償條例》等法律法規，切實做好新形勢下城市建設中的土地征收和房屋拆遷工作。科學制定被征地拆遷農民安置補償方案，在政策設計上政府盡可能多予少取，保障和維護好群眾利益。加強宣傳解釋工作，把拆遷安置工作做細、做實、做到位。建立健全矛盾糾紛排查調處機制，及時解決苗頭性、傾向性問題。二是要切實優化政務服務。著力簡化審批程序，凡項目涉及到的各種手續，最大限度簡化、優化工作程序，能減少的盡量減少，能壓縮的盡量壓縮，必須走的程序要快節奏、高效率。對急、重項目要開通“綠色通道”，實行特事特辦、急事急辦，確保盡早開工、加快建設。創新服務舉措，重大項目要成立專門的工作班子，做到主動上門服務、全程免費代理服務。三是要堅決打擊阻工鬧事行為。繼續開展“項目建設環境年”活動，進一步優化施工環境。大力開展聯合執法，嚴厲打擊擅自變更規劃、漫天要價、敲詐勒索、欺行霸市、阻工鬧事等違法犯罪行為，為推進城鎮建設營造良好環境。

第四篇：城鄉建設工作會議講話

一、肯定成績，正視問題，增強做好工作的信心和決心

過去的一年，在全縣各級班子、廣大干部職工和人民群眾的共同努力下，我縣工業、城建、交通、國土等工作都完成得不錯，有亮點，有興奮點，取得了可喜的成績。但辯證地看，也還存在一些不容忽視的問題。

（一）工業經濟工作

成績：一是發展速度和效益明顯提升。全年新增規上企業

戶數和規上企業增加值增幅全市第一，工業投資增幅和工業增加值增幅考核組內第一，工業經濟比重在三次產業結構中增長了4.3個百分點，我縣工業發展得到奇帆市長的肯定性批示。二是主導產業初具規模。“4+1”產業集群中，機械制造產業完成總產值15.16億元、電子信息完成12.94億元、精細化工完成17.1億元、清潔能源完成5.42億元、消費品工業完成50.12億元，共完成工業總產值100.74億元，占全縣規模企業總產值的86%。三是園區基礎設施進一步完善。在項目建設資金匱乏的情況下，多方籌資融資，污水處理廠、道路管網、標準廠房建設等工作有序推進，為企業建設和生產經營創造了良好環境。四是發展后勁不斷增強。民豐化工維生素K3等13個項目竣工投產，為工業經濟發展注入了新的活力；天然氣發電項目達成戰略合作協議，愚吉機械等30個項目有序推進，一批新的經濟增長點正在形成。

問題：一是發展基礎差。缺乏支柱性產業和行業龍頭企業，工業“少、小、散、弱”等特征明顯。二是招商引資力度小。成效極不明顯，包括思路辦法、體制機制都有問題，對新階段新形勢下招商工作思路不清，辦法不多，形式比較單一，體制機制有待進一步完善。三是產業項目建設進度慢。項目從入駐到投產周期普遍太長，在審批環節的服務上有問題，工業企業項目一站式辦公沒有落到實處，行政審批大廳集中式辦公還未實現，沒有解決具體問題，發展環境還需極大的改善；相關部門監督履責沒有到位，有的企業找客觀原因將工期一拖再拖，導致部分項目不能序時推進。四是要素保障能力弱。服務工業發展的生產生活配套差，電壓不穩、供水不足、用氣緊張、用工緊缺、標準廠房和道路設施不配套等問題比較突出，工業園區企業員工吃、住、行、娛樂保障困難。五是服務工業經濟發展的氛圍不濃。行政審批效率低，企業建設中的問題解決難，工業用地保障難，吃拿卡要等現象仍然存在。

（二）城鄉建設管理工作

成績：一是功能要件進一步完善。濱江路二期建成通車、濱江濕地公園竣工開放，為老百姓提供了休閑的好去處。二是城市品質得以提升。加快推進柏樹坪等片區改造，依法拆除違法建設3.4萬平方米，市級衛生縣城通過復查驗收，特別是濱江水體開工建設，新歐鵬、隆鑫等知名地產集團入駐，xxxx的城市景觀、開發品質、商氣人氣得到提升。三是鎮村面貌不斷改善。大力推進中心鎮和特色鎮建設，雙江鎮、崇龕鎮入圍中國特色鎮發展創新典型案例，崇龕鎮成為全市特色景觀旅游名鎮，柏梓鎮、田家鎮、上和鎮申報全國重點鎮。

問題：一是城市發展空間不足。22平方公里城市總體規劃的建設用地已全部用完，亟需爭取新的用地規模。二是城市精細化管理有差距。老城交通擁堵問題沒有得到根本解決，城鄉結合部、背街小巷、老舊小區環境問題突出，占道經營、亂停亂放、隨意開挖等屢禁不止。三是城鎮化水平較低。雖然去年城鎮化率提高了1.41個百分點，增幅排全市第二，但43.41%的城鎮化率與城市發展新區其他區縣（銅梁46.7%，榮昌46.2%）相比還有較大差距，遠低于全市57%的平均水平。四是鎮場鎮管理參差不齊。“臟亂差”現象嚴重，有的污水橫流，有的垃圾遍地，群眾意見很大。

（三）交通工作

成績：一是重大項目實現突破。南瀘高速公路完成選線，北安高速公路納入市里規劃，東安大橋開工建設，這些項目的規劃建設，將成為我縣交通內接外聯的重要紐帶和經濟發展的重要助推。二是道路路網日益完善。繞城路加快建設，韋罐路順利推進，行政村通暢率實現100%，極大改善了縣內道路交通條件。三是運輸服務保障有力。投放40輛出租汽車，有效緩解了“打車難”問題。新開通6路公交線路，新增農村客運線路5條，切實方便了群眾出行。全縣客運量和貨運量均實現兩位數增長，運輸保障能力進一步增強。

問題：一是交通基礎設施還有差距。全縣路網不完善、密度低、結構不優的問題仍然比較突出，對外通道偏少，等級公路比重偏低。據測算，全縣每萬人擁有高速公路0.31千米、省道2.03千米、鄉道4.37千米、農村道路17.24 千米，路網密度遠低于全市平均水平。二是道路養護力度不夠。“重建設，輕管理”的觀念沒有根本扭轉，農村公路“缺管失養”的現象比較突出，通暢程度難以保證。三是人民群眾出行保障水平有待提高。綜合運輸體系不完善，城鄉客運一體化推進較慢，城市公交線路不夠優化，農村客運覆蓋面還偏低，“出行難”的問題未能有效解決。

（四）國土房管工

作

成績：一是征地拆遷安置工作穩步推進。全年征收集體土地3088畝、儲備土地4500畝，基本保障了重點項目用地。加快失地農民和拆遷群眾安置工作，啟動建設安置房3048套、廉租房1833套，建成安置房1592套、廉租房942套，有效解決了遺留多年的歷史問題。二是始終堅守耕地保護紅線。嚴格落實耕地保護責任制，全縣實有耕地面積、基本農田保護面積均超出目標任務。大力實施土地整治、高標準基本農田建設、農村建設用地復墾等項目，實現了全縣耕地占補平衡。加大土地執法工作力度，查處土地違法案件28件，順利通過2012土地礦產衛片執法檢查驗收。三是土地出讓穩中有升。全年出讓土地3400余畝、合同價款18.75億元，為歷年之最，為財稅增收作出了重要貢獻。

問題：一是征地拆遷難度大，進度慢。一些群眾對征地拆遷不理解、不支持；部分干部工作主動性不強，業務素質不高。二是違法用地行為屢禁不止。一些鎮街設施農用地、農民新村建設用地等未批先用，有的甚至占用基本農田，違法用地行為呈高發、多發態勢。三是節約集約用地水平亟待提高。不少土地征而未供、供而未用、供多用少，土地閑置問題比較突出。

二、明確任務，突出重點，加快推進新型工業化和城鎮化建設步伐

（一）堅持把發展工業放在經濟工作的首要位置，不斷做大做強工業

一是堅持“4+1”產業集群發展。市里關于優化產業布局加快五大功能區建設的實施意見，明確了xxxx鼓勵產業方向，具體是農副產品加工、電子信息、裝備制造、燈飾燈具、天然氣發電等，這與我們提出的“4+1”產業集群大致吻合，說明我們的發展方向對頭，也得到了市委、市政府認可。今后，不管是招商引資，還是項目建設，都要圍繞“4+1”產業方向，一個項目接著一個項目建，一年接著一年干，逐步形成產業規模，不斷提升工業效益，努力打造新型工業基地。

二是加快項目建設進度。項目是經濟發展的主要支撐，沒有項目就不可能產生投資，沒有投資就沒有新的經濟增長點。對于已經簽約的項目，工業園區要落實責任，倒排工期，督促企業嚴格按照約定加快建設；對遲遲不能開工建設、進度嚴重滯后的企業，要逐一清理，該建的要馬上動起來，該退園的要堅決清退。對于審批權限不在xxxx的簽約項目，比如熱電聯產、化工企業環保搬遷等，云生同志要牽好頭，經信委、發改委、環保局、工業園區等相關單位要加大溝通對接力度，加快項目建設前期工作，促成項目盡快啟動建設。

三是加大招商引資力度。要圍繞“4+1”產業集群，落實重點項目招商，延伸產業鏈條。比如電子信息產業，目前我們的整機生產能力已經具備，要考慮引進一些零部件配套企業，這將有效減少企業進項物流成本。另外，要研究招商引資體制機制問題，進一步理清部門職能職責，創新招商模式，切實加強招商引資工作。

四是不斷完善園區基礎設施配套。工業園區要按照適度超前的原則，保持投資體量，加快推進道路管網、污水處理、標準廠房建設等工作，不斷完善園區基礎設施，為企業及時入駐創造條件。梓潼、桂林和田家要按照屬地原則，進一步明確職能職責，按要求抓好拆遷工作，特別是已拿到批文的土地，要盡快推進拆遷。城投、工投等平臺公司要加大融資力度，保障項目建設資金需求，確保序時推進。

五是全力做好服務保障工作。前段時間，我調研了園區工作，發現供水的問題特別突出，今年人代會也將涼風埡片區供水問題確定為一號議案，水務局要牽好頭，盡快拿出方案，切實加以解決；電和氣的問題也是同樣道理，各業務主管部門要切實做好這方面的工作。要加強企業用工保障，人社、教委、經信委、園區等部門要立足自身職能職責，幫助企業加強宣傳，采取回引、培養等方式保障企業用工需求。經信委要牽好頭，定期召開企業座談會，對企業反映的問題，要及時答復、認真研究解決。

（二）大力推動新型城鎮化建設，促進城鄉一體化發展

一是堅持規劃引領。要立足xxxx城市發展新區建設，充分考慮城市走向、產業發展、城鄉統籌等因素，抓緊完成城鄉總體規劃編制和城市總體規劃修編工作，力求經濟發展規劃、城鄉總體規劃、土地利用規劃“三規合一”，這項工作請成文同志牽好頭，發改、規劃、國土等部門要加強與市級部門協調溝通，爭取政策和技術支持。要保持規劃的權威性與嚴肅性，重大規劃必須經規委會、專委會研究審定，一旦確定下來，就要堅決執行。如確需調整，必須嚴格按照程序報批，決不允許重建設輕規劃、隨意調整規劃等行為發生。

二是提升開發和建設品質。加快東安大橋、北六路、繞城路等路橋建設，逐步形成環狀路網體系，釋放城市發展空間。推進濱江水體、濱江商圈、新城商圈、江北小學等項目建設，不斷完善城市功能，增強城市承載能力。有序推進房地產開發建設，積極引入社會資本，推進歐鵬中央公園、金福島等項目開發建設，持續提升城市品質。實施舊城棚戶區改造，完成第一造紙廠拆遷，加快安置房和廉租房建設，打通老城重要節點，消除安全隱患，改善居住環境。

三是注重精細化管理。城市三分在建，七分在管。市政部門要進一步理順城市管理體制，落實基層管理責任，試點推行環衛作業市場化運作、城區停車收費等管理機制。要加強環境綜合整治，重點整頓占道經營、亂停亂放亂開挖等“臟亂差”行為，特別是對老百姓反映強烈的市場管理混亂、紅綠燈設置不科學、公廁太少等問題，市政、工商、公安等部門要積極主動思考，認真研究解決。要將管理觸角延伸到背街小巷，確保xxxx“臉面”干凈，“后頸窩”也干凈。

四是嚴守生態環保底線。xxxx涪瓊兩江過境，生態資源良好，但在發展工業經濟、推進城市建設、發展養殖等方面留下了一些環保欠賬。要嚴格環境準入，把環評作為項目實施的最基本、最重要環節，只要環保有問題的項目，哪怕經濟效益再好，一律不引進。去年我們花大力氣解決了臥佛、塘壩養殖污染突出問題，今年要加快完成對已建規模化養殖場的集中整治，并對新建養殖場要嚴格審批、加強監管。要持續開展五大行動，實施農村環境連片綜合整治，加快鎮級污水處理廠建設和場鎮排污管網改造，全面完成節能減排目標任務。今年人代會確定了兩個議案，一個就是前面提到的涼風埡供水，另一個是實施人工運河流域綜合整治，環保局、桂林街道等單位要加快落實，確保縣城飲用水源安全，要持之以恒，堅持常抓不懈。

五是加快村鎮建設步伐。要科學規劃城鎮發展體系，根據地域特性、產業特色、發展特點，合理規劃布局鎮域經濟，形成特色鎮、中心鎮、重點鎮、邊貿鎮產業互動、發展互利的格局。要加大場鎮開發建設力度，不斷完善基礎設施和公共設施建設，引進實力業主開發。要加快新農村建設，整合農村危舊房改造、高山生態扶貧搬遷和農村環境整治等政策，引導農民由零散向集中居住。特別強調一下鎮村違法用地和違法建設的問題，拆違辦、規劃、國土等單位和各鎮街，要加大巡查和處理力度，對改變土地用途、少批多建、違法亂建行為，要堅決制止，嚴肅查處。

（三）充分發揮交通的基礎和先導作用，全力發展交通事業

一是積極對上爭取支持。交委要繼續保持對上爭取的良好勢頭，積極策劃包裝項目，憑政策要項目，以項目爭資金，用資金促發展，把對上爭取的“雪球”越滾越大。特別要抓住市里“十三五”發展規劃研究的機遇，加大對上爭取力度。比如南瀘高速雖然完成選線，但我們還可以爭取多開互通。交通方面，高速公路、國省道、農村公路都是爭取的“大頭”，一定要勤跑、勤問、勤追，把每個可能的項目都爭取到位。

二是加快交通項目建設。要倒排工期，倒逼責任，倒計時推進交通項目建設，確保序時推進、按時完成，要注意“進度、質量、安全”三兼顧。今年，要加快推進一路、一橋建設，竣工韋罐路、繞城路一期以及朝陽湖大橋、柏梓大橋、鷺鷥溪大橋等項目。

三是提高運輸服務能力。城區方面，要加強城市公共交通建設，通過增開線路、優化路線、加密班次、增加車輛等方式，切實提高交通運輸能力。鎮村方面，在保證線路的情況下，要充分發揮好班線客車和農客方便群眾出行的作用，進一步完善客運站點設施，做好運營安排。

四是加強交通行業管理。要嚴格依法辦事，切實加大對超載、非法運營等違法違規行為的查處力度。要切實維護安全穩定，強化對各種隱患的排查整治，著力打造和諧平安交通。要深入開展文明交通建設，進一步展示xxxx良好形象。

（四）全面加強國土房管工作，為經濟社會發展提供堅實保障

一是加快推進征地拆遷安置工作。要進一步明確職能職責，不管是新城還是工業園區項目，拆遷工作主體責任都劃分到屬地鎮街，業主單位要全力做好經費保障，國土部門要統籌協調和指導，相關單位必須思想要統一、認識要到位。要加強宣傳，爭取群眾的理解和支持，依法依規開展拆遷；要執行統一政策標準；對于少數煽風點火、胡作非為的工作人員，要發現一起、處理一起。要加快安置房建設進度，今年竣工10萬平方米、續建23萬平方米、新啟動4萬平方米，并且寫入了民生實事，必須不折不扣完成。

二是努力提高節約集約用地水平。國土部門要嚴格按照相關法律法規，嚴格規范管理國土資源，實現土地資源的可持續利用。對去年衛片執法檢查發現的違法違規用地行為，要加大查處力度，限期整改落實，涉及到的相關鎮街主要領導要向縣委、縣政府作出說明，今年將實施約談，并啟動問責。要嚴格執行土地招拍掛出讓制度，堅決執行“凈地出讓”，千方百計籌集更多的發展資金。我在這里再次強調，凡是項目建設用地沒有經過國土部門批準的，決不能擅自開工建設，耕地保護紅線任何人都不能逾越。繼續加大閑置土地依法追收力度，重點清查土地出讓合同履約情況，該收回的要依法收回，該重新出讓的要依法重新出讓。

三要全力爭取發展用地指標。國土部門要認真研究政策，積極主動與上級部門搞好溝通協調，把保障用地需求作為全年工作的重中之重，確保完成3000畝、力爭實現4000-5000畝的征地任務。要加快推進土地整治、農村建設用地復墾等工作，實現新增耕地4600畝以上。

三、真抓實干，確保全年目標任務順利完成

（一）提高行政審批效率。抓好“兩個轉變”。一方面，要加快轉變政府職能。我們一些部門職能越位、缺位、錯位問題比較突出，要從根本上解決這些問題，必須深化行政體制改革，特別是行政審批制度改革。縣編辦要牽好頭，監察、發改等部門參加，將行政審批事項一項一項清理出來，該簡化的簡化，該壓縮的壓縮，認真做好“轉、放、管”幾個方面的文章。另一方面，要切實轉變工作作風。我們大多數部門、鎮街干部都能牢固樹立“全局一盤棋”思想，正確對待權力。但仍有一些科所站長和工作人員服務意識淡薄，常常拖著頂著不辦，存在“中梗阻”現象，不給錢不辦事，給了錢亂辦事。各級各部門要充分利用黨的群眾路線教育實踐活動，強化系統內干部加強作風建設，進一步增強服務意識，努力提高服務群眾水平。

（二）加大資金保障力度。隨著今年計劃項目的陸續啟動，項目資金的需求將逐步加大，大家必須打開思路、拓寬渠道、多方籌資。一是加強合作溝通。強化政府融資平臺與金融機構之間的信息溝通，創新融資模式，努力實現融資工作新突破。二是積極向上爭資。要深入研判掌握國家和市里支持的重點領域、重點方向，積極策劃包裝一批重大基礎設施項目和社會公益性項目，爭取上級資金投入。三是積極引入社會投資。建立健全多元化的投融資體制，引導民間資本投向，充分調動社會各方力量參與項目建設。

（三）切實優化發展環境。一是持續開展“四清”工作。財政、國土、新城管委會、工業園區等部門要堅持原則、把握重點、分類處置，深入開展閑置土地、違法建設、稅費清理，營造公平公正的發展環境。二是嚴厲打擊強買強賣強包工。公安、城建、交通等部門要加大整治力度，嚴厲打擊盤踞在建筑、運輸等重點行業強買強賣、強攬工程、欺行霸市等違法行為。三是切實維護農民工合法權益。人社、建委等部門要發揮行業監管職能，增強企業以人為本觀念和社會責任意識，提高勞動者維權能力，加大工資拖欠清理力度，保障農民工既得利益不受損害。

（四）嚴格按縣委、縣政府規定程序抓好項目建設。今年，工業、城鄉建設、國土和交通方面計劃建設項目共180個、占項目總數的71%，計劃投資82.1億元、占投資總量的65%。這些項目，雖然都進入了今年計劃總盤子，但并不代表可以立即上馬建設，必須嚴格按照立項、概算、預算等相關規定，加強項目審查。

（五）強化監督檢查。各級各部門要建立任務落實、跟蹤監督、考評獎懲體系，形成一級抓一級、層層抓落實的互動機制。縣委、縣政府督查室要按照“一周一檢查，一月一通報”的要求，加強對重點項目和重點工作專項督查。對成效明顯的，要予以表彰通報，對敷衍塞責、工作不力，影響整體效果和進度的，要按程序嚴肅追究責任。

（六）確保安全穩定。工業和城建部門項目比較多，又大多是趕工期、搶進度的重點工程，要特別注意建筑施工安全和質量安全，這兩方面都不能出事，大家一定要警鐘長鳴、常抓不懈。要妥善處理征地拆遷、企業改制、交通事故糾紛等涉穩問題，切實維護穩定大局。

第五篇：全國住房城鄉建設工作會議召開

全國住房城鄉建設工作會議召開

部署2014年十方面重點工作 姜偉新作報告 仇保興主持 陳大衛齊驥王寧杜鵑出席

12月24日，全國住房城鄉建設工作會議在北京召開。住房城鄉建設部黨組書記、部長姜偉新在作報告中回顧了2013年住房城鄉建設工作，部署安排了2014年重點工作任務。部黨組成員、副部長仇保興、陳大衛、齊驥、王寧，部黨組成員、中央紀委駐部紀檢組組長杜鵑出席會議。

會議指出，2013年，在黨中央、國務院正確領導下，在各有關部門和各地方大力支持下，全國住房城鄉建設系統較好地完成了中央交給的任務。全國城鎮保障性安居工程超額完成了基本建成470萬套、新開工630萬套的建設任務。城鄉規劃體系進一步完善，城鄉規劃實施管理得到加強。城市基礎建設工作取得新進展，加大了對城市和縣城供水水質的督察力度，加快推進了老舊管網改造和供熱計量收費。中央安排230億元補助資金，支持了全國266萬貧困農戶改造危房。北方采暖地區、夏熱冬冷地區、夏熱冬暖地區全面執行了更高水平的節能設計標準，城鎮新建建筑施工階段節能標準執行率預計達到95%以上，北方采暖地區預計完成既有居住建筑供熱計量及節能改造面積超過2億平方米。住房公積金管理工作文圖推進。建筑市場和工程質量安全監管力度加大。住房城鄉建設領域法規標準建設工作取得新成效。扎實開展了黨的群眾路線教育實踐活動。

會議強調，2014年全系統要認真貫徹落實黨的十八大、十八屆三中全會和中央經濟工作會議、中央城鎮化工作會議精神，把改革貫穿于住房城鄉建設的各個領域和各個環節，抓實工作，務求實效。重點做好十個方面的工作。

一是毫不松懈地推進保障性安居工程建設和管理工作。2014年城鎮保障性安居工程建設的目標任務是基本建成480萬套以上，新開工600萬套以上，其中棚戶區改造370萬套以上。要把抓好配套設施建設放在更加突出的位置，多建成、早入住。明年要重點推進各類棚戶區改造。繼續做好保障房質量管理、入住審核、后續管理和信息公開工作。推動民間資本參與保障房建設運營。認真組織實施公共租賃住房和廉租住房并軌運行工作。

二是繼續抓好房地產市場調控和監管工作。保持調控政策的連續性和穩定性，執行好既有調控措施。更加注重分類指導，房價上漲壓力大的城市要從嚴落實各項房地產市場調控政策和措施，增加住房用地和住房有效供應；庫存較多的城市要注重消化存量，控制新開發總量。繼續強化市場監管。鼓勵地方從本地實際出發，積極創新住房供應模式，探索發展共有產權住房。

三是進一步做好城鄉規劃編制、審查和實施管理工作。轉變城鄉規劃理念，切實提高城鄉規劃編制的科學性。著力提高城鄉規劃審查審批的質量和效率。進一步完善城鄉規劃督察制度，建立城鄉規劃實施評估和報告制度。嚴格執行規劃修改程序，努力保持規劃的連續性，決不能政府一換屆，規劃就換屆。繼續加強歷史文化和生態保護工作。

四是切實提高城市建設和管理水平。鼓勵社會資本參與城市基礎設施建設。貫徹落實《城鎮排水與污水處理條例》，編制完成全國城市排水防澇設施建設規劃。繼續加強水質督察工作，推進水質達標。加大城鎮污水處理工作考核力度，到“十二五”末要實現每個縣城都建有污水處理廠的目標。組織召開全國城市生活垃圾處理工作會議。抓好地下管線管理，強化數字城管建設。推進城市軌道交通和城市綠道、步行及自行車交通系統建設。

五是加強住房公積金工作。加快修訂《住房公積金管理條例》，強化資金安全監管，繼續抓好住房公積金貸款支持保障房建設試點工作，進一步推進住房公積金規范管理。

六是繼續抓好農村危房改造和農村人居環境整治工作。2014年安排260萬戶左右農村危房改造任務。深入開展村莊整治，擴大村莊規劃試點規模。加大保護傳統村落和民居力度。推進重點鎮建設。七是加快推進建筑節能工作，促進建筑產業現代化。2014年，政府投資的辦公和公益性建筑及大型公共建筑，要全面執行綠色建筑標準。確保北方采暖地區既有居住建筑供熱計量及節能改造1.7億平方米以上。力爭完成夏熱冬冷地區既有居住建筑節能改造面積1800萬平方米以上。以住宅建設為重點，抓緊研究制訂支持建筑產業現代化發展的政策措施。

八是繼續加大建筑市場和工程質量安全監管力度。研究改革建筑勞務用工方式。完善建筑工人專業技能培訓制度。繼續強化和完善招投標監管。加強建筑質量管理制度建設，建立健全工程質量終身責任

制度。進一步強化工程質量安全監督檢查，堅決遏制重特大事故。九是繼續深化行政審批制度改革，推進簡政放權。推動重點領域的立法工作和工程建設標準編制工作。完善行政復議工作機制，加強稽查執法工作。

十是繼續深入推進黨風廉政建設、精神文明建設和隊伍建設。會上，河南省鄭州市、安徽省池州市、內蒙古自治區包頭市政府負責人，浙江、山東、北京住房城鄉建設部門及廣州市規劃部門紀檢負責人進行了交流發言。各省、自治區、直轄市、計劃單列市、新疆生產建設兵團住房城鄉建設部門主要負責人和紀檢組長，部機關各司局、直屬各單位主要負責人，中央、國務院有關部門相關司（局）負責人出席會議。部分城市人民政府分管住房城鄉建設工作的負責人應邀參加會議。