第一篇：借鑒新加坡的經驗,促進我國城市規劃管理的制度創新

借鑒新加坡的經驗，促進我國城市規劃管理的制度創新

【提要】 本文通過中新兩國城市規劃管理體制的比較研究，探索在社會主義市場經濟條件下我國城市規劃管理的新的特征，提出了健全規劃系統必須從目標體系、控制系統、外部環境、行動計劃等四個方面全面推進，系統地實現我國城市規劃管理的制度創新。目標體系——成功的規劃及其修訂機制

新加坡 規劃系統的成功之處在于具有長遠而靈活的目標體系。隨著時代的變遷，新加坡 城市規劃的制定方式幾經變革，至1990年，開始采用一種嶄新的模式。即，在概念規劃指導下，通過分批編制55個分區的發展指導規劃，局部替換、滾動修訂總體規劃。

60年代，新加坡 采用的是類似我國80年代初“總體規劃——項目詳細規劃報批”兩層次的規劃制定與審批模式，通過總體規劃來指導規劃管理工作。新加坡 第一個總體規劃于1958年獲得批準，這個規劃的深度，類似于我國的分區規劃，它是新加坡 的法定規劃，每5年修訂一次。總體規劃經過法定程序可以修改，由部長批準后，刊登于憲報和其它媒介。總的來說，這仍是一種相對靜態、僵化的模式。

新加坡 政府深深知道，一個長遠的規劃對它的未來有多重要，但是，在社會經濟快速發展的時代，修訂的方式似乎更加重要。概念規劃就是順應這一趨勢而產生的，它代表了一種更長遠、更靈活的規劃方式。

為了評估長期發展的策略，規劃重大的基礎設施，新加坡 于1971年提出并編制完成第一個概念規劃。這是一個長期土地利用及交通規劃，隨后每10年修訂一次。概念規劃作為對城市發展的結構性控制代表了更長遠的目標，它是新加坡 城市發展及規劃的基礎。在概念規劃的指導下，總體規劃修訂工作更加容易。這里，概念規劃并非法定規劃，這體現了城市規劃有二元性:它既是城市發展戰略和夢想；又是城市發展的法定依據。概念規劃主要用來表達城市發展的意圖，總體規劃則用頒布的法定文本來保證城市發展意圖的實現。

1991年，針對人口、經濟的增長以及日漸提高的生活水平等新的變化，由新加坡 國家發展部領導下的概念規劃審查委員會和市區重建局負責，對概念規劃做了一次重要的修訂。這項工作涉及了40多個政府部門，它們分別對各個領域如住房、工業、商業、環境、交通、公用設施、國防等的需要，提出了詳細的研究報告。以這些需要為基礎，制定出了修訂的發展設想和策略，如商業園、區域中心以及地鐵/輕軌列車網絡等，制定了2000年及其后X年的發展戰略。

國家發展部還提出了發展指導規劃(DGP)的概念。這個規劃類似于我國的控規。在概念規劃所提出的宏觀架構下，新加坡 為55個分區制定更詳細的規劃內容。這些詳細的發展指導規劃提供了每個地區的規劃前景，以及控制參數如:土地利用、發展密度、高度等。

發展指導規劃也象征著一種更長遠、更開放和更透明的規劃方法，它向公眾解釋各個地區的規劃前景，讓公眾有機會參與和了解更多詳情，從而在規劃前景上取得公眾的認同。通過主辦有關規劃草案的專業團體對話以及公眾展覽會來達到這個目標。

1990年以后，發展指導規劃滾動修訂總體規劃的方式取代了全國性的總體規劃修訂方式。發展指導規劃經總體規劃委員會審查，國家發展部批準后，將被刊登于憲報來代替現有的相應部分，依據新加坡 規劃法令修訂總體規劃，成為新的法定總體規劃圖。

這種模式對每一個分區來說，法定規劃制定的周期縮短，而且可以更加針對問題，及時提出解決方案。這是新加坡 在規劃制定中的動態更新機制。

眾所周知，城市規劃的制定，包括:城市規劃的編制、審查及批準三個階段。新加坡 的規劃系統在規劃制定方面的特征是:

(1)政府部門協同規劃。規劃編制由市區重建局負責，許多其他政府機構也直接或者間接地參與規劃工作，各個機構聯合制定全面的發展規劃，也可以邀請私人機構參加，以開拓政府的思路；

(2)動態修訂。總體規劃修訂方式采用宏觀指導下局部替換方式；

(3)政府聯合審查。審查工作主要是在塊上的協調。新加坡 成立了許多協調委員會，如:概念規劃常務委員會、總體規劃委員會等。

概念規劃審查委員會的主席為國家發展部，小組委員會包括:人口與住宅、交通、商業、市區中心、環境、工業、康樂等方面。

總體規劃委員會的主席為市區重建局的局長，委員包括:規劃、土地、交通、工業、住宅等部門的領導和專家。

(4)國家批準頒布。國家發展部是城市規劃及其修訂的批準機關。在規劃體系中只有總體規劃是法定規劃。

我國規劃系統在城市規劃制定方面的弊端是:

(1)規劃編制與規劃管理嚴重脫節。規劃編制多是規劃局委托規劃設計院完成，規劃設計院是企業化管理的單位，他們更著重于完成規劃編制的任務，在規劃編制過程中主要仍是從規劃本身的理念出發，而對于社會的需求則可以置之不顧，對城市建設的運作過程及其決定因素缺乏研究，與規劃管理的實際要求相距甚遠。規劃編制單位與規劃管理單位缺少定期的交流；

(2)缺少城市規劃動態更新機制。我國仍采用新一輪總體規劃修編方式每5年進行一次總體規劃的全面修訂。定期的規劃修編雖然在一定程度上緩解了原規劃與現實之間的矛盾，增加了一定彈性，但依然是被動的、間斷式的，而不是一個主動的、連續的，由專業人員、管理人員、使用者直到政府決策部門等共同參與的工作。城市規劃不僅包括理想藍圖的繪制，也應包括一種動態的、有法定程序的調整、完善過程；

(3)規劃審查的模式有待改進。我國的規劃審查多采用規劃局組織專家評審的辦法，由于對城市規劃質量評審沒有一個規范化的標準和程序，其他政府部門參與較少，公眾參與更加缺乏，專家僅在很短的時間內從技術角度評價規劃，造成規劃編制階段存在的問題并沒有得到及時解決，這使法定規劃失去了基礎，許多城市沒有橫向協調的委員會，隱藏許多危機將在規劃管理的時候爆發；

(4)規劃立法的層次含糊。總體規劃中涉及預測及未來描述的部分不應納入法定規劃，分區規劃應與總體規劃適當組合構成我國法定規劃，并建立修訂規劃的法定程序；

(5)橫向協調不力。與新加坡 單層政府的結構不同，我國是五層政府構架，規劃視重要程度由上幾級政府審批。如:蘇州的城市總體規劃，由國務院審批。城市總體規劃類似于新加坡 的概念規劃，無法作為法規進行操作，批后監督較難。它更需要的是橫向協調和多向度的參與及相關委員會的建立。我們的系統在縱與橫的問題上頭重腳輕。

總之，規劃編制與規劃實施是不能分割的。規劃編制可以看成是規劃管理的一種手段，它包括制定目標、任務和措施，在規劃實施之前僅是一種研究、一種分析、一種建議和一種規定，必須具有法定的校正更新機制。控制系統——流程清晰的管理和制約機制

新加坡 目前的規劃系統是由規劃法令規定的一套法制系統。規劃行政主管部門是市區重建局，它由法律授予權力，規劃法令授予規劃主管當局的權力包括:規劃的權力，規劃管理的權力，征收發展費的權力。

新加坡 的規劃法令自1960年頒布至1990年平均每3年修訂一次，日趨完善。其修訂頻率也顯示其規劃法律體系與城市發展密切配合，新加坡 的規劃法令包括四個部分:總則、總體規劃、土地發展和保護、發展費。

市區重建局在法定的總體規劃指導下實施規劃管理。規劃管理是為了實現發展指導規劃的目標而采用的行政機制。它具有法定的靈活性，以平衡私人機構開發需求與良好城市環境的關系。在新加坡，“發展”是指在土地以上或以下進行任何建筑、工程、開采和其它處置或者改變建筑和土地利用的用途。規劃管理就是對發展進行調控。

規劃管理的功能是:

(1)和城市規劃及土地發展共同構成一個綜合連貫的系統。

(2)通過項目審批，確保合理的、有秩序的城市發展，以實現城市規劃的目標。

(3)通過嚴格執法以取締違章建筑，從而加強規劃效率。

(4)征收發展費確保國家的土地增值收益

2.1 新加坡 規劃管理的特征是:

(1)通過對發展申請的分類提高管理的效率。市區重建局發展管理署對發展申請進行分類，并制定相應的流程。這些類型包括:新建建設工程，地契分割和地契(分層)分割，已有建設工程變更，建筑及土地的用途改變，修訂已批準的規劃，延期或臨時發展等；

(2)運用經濟手段和行政手段調控土地發展和轉讓。新加坡 規劃管理最成功的地方就是其宏觀調控的手段。最突出的經濟手段是，任何批準的發展方案，如果發展計劃的容積率超出總體規劃圖的容積率、發展計劃的人口容積率超出總體規劃圖的最高規定、發展計劃牽涉到建筑及土地用途的更改，造成地價增值，必須向市區重建局繳交發展費，這一舉措使國家利益得到保障。

新加坡 市區重建局的一個重要行政手段是，從完善物業管理和阻擊房地產投機的角度出發，對土地和建筑分割條件作出了詳細的規定并嚴格管理，保障房地產的健康發展。前述地契分割和地契(分層)分割的規劃審批就是對土地和建筑進行分割以供轉讓過程的規劃管理。

(3)運用信息技術加強規劃管理。對于一個成功的規劃管理，其中一個重要因素是:可靠、準確的數據。新加坡 注意采集土地信息和發展數據，用于跟蹤城市形態發展和規劃分析，并運用信息技術發展了城市管理信息系統。

(4)以法的精神，給申請者以訴訟的機會。在發展申請不能滿足規劃要求的時候，規劃當局可以發出不批準通知書，并說明方案被拒的原因。申請者可以接到通知書的28天內以書面形式向國家發展部部長，市區重建局上訴。

(5)嚴厲的規劃執法。違法者必須付罰款$3000或被監禁不超過3個月或兩者兼施。

(6)違規申請的處理。對于不能遵守規劃要求的發展，只要原因恰當，可以通過違規申請的渠道得到解決，這是新加坡 政府親商的舉措之一。負責處理違規申請的機構是規劃管理委員會。其主席為市區重建局的局長，委員包括:建筑管制、環保、交通及建筑師學會、規劃師學會的領導。

2.2 我國在城市規劃管理方面值得改進的地方:

城市規劃的實施，包括建設項目的規劃管理(一書兩證的管理制度)、規劃監督和規劃執法的過程。我國城市規劃實施的現狀表明，城市規劃管理的漏洞還相當大。

(1)我們的調控手段有限。城市規劃管理是一個在各種利益之間，在政府與社會之間尋求對話，尋求平衡，尋求解決問題途徑的動態開放協調過程。它必須有強有力的經濟和行政手段才能達到目標。國家歷來要求城市規劃綜合部署城市建設和發展，對城市建設和發展起到引導和控制的作用。然而，全國各城市的實際開發情況與總體規劃的吻合狀況并不好。在房地產和開發區熱潮之中，城市規劃并沒有能夠起到引導和控制的作用，而更多是被房地產業牽制，無論在用地性質上還是在用地開發強度上都不斷突破現有法定規劃。開發商從這些變更或是其他漏洞中獲得了許多本應是政府的收益，而城市規劃管理部門也因沒有經濟杠桿進行調控，只能面對惡性開發愈演愈烈，等待國家宏觀經濟調控。如果城市規劃管理除了一書兩證之外，還有征收土地發展費的手段，城市規劃管理將更加有效。

(2)一書兩證的管理制度是在計劃經濟體制下制定出來的一套行之有效的管理辦法，直到今天仍然發揮著它的作用。但是，隨著市場經濟的發展，這套制度也暴露出一些問題。首先，房地合一的概念要求兩證合一。土地，指土地以及附著在土地之上的所有建筑物、財產以及與該土地有關的權益。城市規劃對土地利用的管理同時也包括對建筑的管理。規劃許可證不再是建設用地規劃許可證和建設工程規劃許可證的劃分，將從另一個角度涵蓋更廣泛的內容。如:土地用途變更規劃許可證、土地分割規劃許可證、新建建筑規劃許可證、延期規劃許可證等。新加坡 正是采用這種辦法來規范土地發展的，確保房地合一；其次，城市規劃體系的健全和規劃內容的透明，也為兩證合一提供了條件；

(3)批后監督存在漏洞。對規劃審批后建筑工程在建設過程中，實施規劃監督，是城市規劃管理工作中不可缺少的環節。規劃審批工作與規劃監督工作的脫節，也是一個突出的問題。沒有批后監督，規劃管理也就失去了意義。

總之，城市規劃的控制作用主要是通過對城市建設的實際管理而得到體現的。這種管理必須是按照目標進行全過程、全環節的管理才能實現預期的控制作用。外部環境——規劃周邊制度和信息交換機制

我國城市規劃管理長期以來是在產權關系不清的背景下運作的，城市規劃為了擺脫“墻上掛掛”的困境，做了不懈的努力，從只關心物質形態規劃走向關心社會經濟規劃和城市政策，但是這一步并沒有使城市規劃邁向新領域，這背后更深層次的原因就是產權不清，我國經濟體制改革過程中的許多困境皆源于此。

在市場經濟條件下，城市規劃會造成土地價值的變化，從而引起利益的再分配。我國除了存在產權關系不清的問題，同時還存在規劃管理部門對于產權關系界定、利益再分配均無制約手段的問題。我國《城市房地產管理法》中僅有的關于城市規劃的規定是，“房地產開發必須嚴格執行城市規劃，按照經濟效益、社會效益、環境效益相統一的原則，實行全面規劃、合理布局、綜合開發、配套建設”。可以看出，城市規劃的作用仍然停留在物質形態規劃階段。城市規劃的宏觀調控作用大打折扣。

新加坡 的房地產權關系界定及土地利益再分配由規劃行政主管部門市區重建局執行。新加坡 1960年通過了地契注冊法令和地契(分層)注冊法令，借鑒了澳大利亞的土地注冊系統。在這個系統下，土地的注冊是強制性的。在規劃部門進行地契或分層地契分割、收取土地發展費之后，經過測繪部門認定，至地契注冊局登記，最后由土地局頒發地契。

我國的現狀與新加坡 有較大的區別，房地產開發用地管理，包括用地指標的管理，用地審批的管理，用地的權屬登記管理，用地的法律監督管理等。主體仍為土地管理部門，城市規劃的定為仍偏向空間布局和物質形態規劃。最近的趨勢表明，國家正要求城市規劃加強對房地產開發進行調控和管理。把加強土地使用權出讓轉讓的規劃管理、規范房地產市場作為城市規劃工作的重點內容。城市規劃作為國家宏觀調控的重要手段，將發揮越來越重要的作用。但是，房地產管理體制作為規劃管理最重要的周邊體制尚不能理順關系，已經成為影響城市規劃管理的重要因素。配套計劃——政府與私營機構合作及動力機制

在建立了目標體系、控制系統和良好的外部環境之后，最迫切的任務就是要有配套的行動計劃。這一點是新加坡 規劃系統中最成功的要素，也是我國規劃建設領域最需要借鑒的部分。

30余年之前，新加坡 的市區，和其他發展中國家一樣，面對著許多問題，如:市區擁擠，城市設施短缺，衛生設備不足等。當時的移民，尋求的只是個棲身之所，和一個重新創業的立足地。許多店屋的底層作為商業用途，而第2或3層則是居住的場所。店屋違法進行上下左右前后擴展，情形比我國的許多城市要糟糕的多。

新加坡 政府覺察到，為了在工商貿易、金融、旅游、交通、通訊與服務業領域中吸引大量外來投資，必須具有能夠促進投資活動的基本環境。新加坡 政府在聯合國的協助下，擬定了新加坡 島嶼的發展概念規劃，并通過強制性的發展管制以圖達到目標。但是僅有這些是不夠的，新加坡 能有今天的城市面貌，市區重建行動計劃是至關重要和必不可少的。

市區重建行動計劃包括:土地征用，居民遷移，基礎設施建設，公共住屋建設，土地售賣計劃等。這個計劃把新加坡 的理想變成了現實。

在擬定地段的詳細規劃之后，明確了地塊發展的密度、詳細用途的比例、建筑設計與形象、交通流量安排等。進一步的實施通常會遇到兩個問題:

其一，原有私人地塊通常是破碎的，發展商很難按照詳細規劃進行土地整合； 其二，基礎設施建設是一項高投入、高風險的公共計劃，私人機構一般不愿涉足。

新加坡 政府一貫作風就是，果斷行動，率先闖入公共和高風險行業，示范、引導私人投資，為私人機構營造投資環境。

在市區重建行動計劃下，政府采取了如下重大舉措:

(1)通過法令征用私人土地并加以合并，將小塊地段集合成大塊地段，統一擁有權，為大宗發展提供用地。

(2)大力建筑高密度式的公共住屋，以容納因發展而須遷移原地的居民。

(3)投資建設基礎設施。

(4)售賣辦公樓樓面、購物商店樓面、旅館客房、私人住宅。

(5)在公布投標結果后，密切關注地段的建筑設計與工程，直到發展完工為止。

(6)在土地售賣計劃里，政府尋求的并不單只是個土地購買者，政府所需要的是個土地發展的伙伴。這個伙伴必須能與政府配合，積極提供資金、人力與專業知識。發揮企業精神，吸引商業投資。遵照官商合作的精神，使國家建設能夠推展。

目前，城市重建計劃下的發展目標都已達到。從現在到21世紀里，土地售賣計劃將成為達到新加坡 發展概念規劃理想的一個重要工具。結語

城市規劃是一種科學、一種藝術、一種法制、一種政策運動，更重要的，是一種管理。管理是人類各種活動中最重要的活動之一，自從人們開始形成群體實踐個人無法達到的目標時，管理工作就成為協調個人努力必不可少的因素了。城市規劃面對復雜的城市發展系統，其深刻的內涵是運用多種手段進行管理和協調。在城市規劃系統中，規劃概念和構思固然重要，但是，與為了實現這些概念所花費的孜孜追求和不懈努力相比，與大量的規劃管理活動相比，又是微不足道的。三分規劃，七分管理，我們必須建立起能夠應付不斷變化的社會經濟環境的動態更新的城市規劃管理體制。

第二篇：宜蘭縣城市規劃經驗

宜蘭經驗系列紀錄片觀后總結

一、具體規劃案例以及獲得的經驗

1、利用“減法”恢復景點原貌，并在20多年間實施一連串高品質景觀工程；

2、一系列便民公共設施的設計與建設，提高了居民對政府的滿意度；

3、對外交通（北宜高速）的建設使得宜蘭被納入臺北的發展圈中；

4、確定宜蘭的人口承載量為100萬，推算出宜蘭地區在所有情況之下可能承受的終極人口承載量是宜蘭的總體規劃的重要手段；

5、確定規劃區避免地質敏感地帶，并規劃了宜蘭棋盤式交通網絡避免被動的一環套一環的交通網絡格式；

6、路網與小區的規劃得到有機結合，在路網分割的每一個社區內配備有必要的公共設施；

7、宜蘭容積率的計算，宜蘭農村容積率政策一直從嚴，避免了傳統農居的破壞，保存了農村景觀；

8、“宜蘭厝”活動，以及蘭陽平原的地景改造工作，創造屬于宜蘭的建筑文化；

9、校園改造，多綠化的觀念體現了以人為本，校舍建筑也樹立了獨特的風格，這些校園不但改善了周邊社區的環境品質也大幅提升了蘭陽平原的地景景觀，校園硬體的改善與同時出現的教改運動中的課程改革，產生了相輔相成的效果。

二、跟城市規劃相關的理念

1、宜蘭內部交通以及對外交通的規劃，道路交通規劃是城市規劃的重要組成部分，是城市專項規劃的一部分；

2、容積率的計算是控制性詳細規劃的重要方法與控制指標；

3、對于民居以及公共設施建筑的設計；

4、路網以及社區理念對城市總體布局起到了重要作用；

5、宜蘭城市公共空間的設計是城市設計成功典范。

三、值得大陸借鑒的經驗

1、宜蘭是一個農業縣，大陸新農村建設可借鑒宜蘭對農村地區的規劃；

2、對于景觀景點的規劃與改造值得大陸一些景點借鑒；

3、宜蘭的交通規劃避免了一環套一環的被動模式，相比大陸現在的一些大城市，比如北京的交通規劃，宜蘭的經驗是值得借鑒的。

吳坦B11090627

第三篇：如何采用國際經驗促進我國經濟發展

如何采用國際經驗促進我國經濟發展

隨著經濟全球化步伐的進一步推進，各國經濟的接觸越來越密切。可以說，現在世界上很難說有一個經濟體能獨立與其他經濟體而存在。我國當然也不會例外，改革開放三十多年的經驗告訴我們，我們只有在保持在建設有中國特色的經濟過程中不斷采用國際經驗，不斷創新才能確保經濟的又好又快發展。在發展中國家行列，中國經濟保持了30多年的快速增長，堪稱奇跡。但種種跡象表明，中國也為高速的經濟增長付出了沉重代價。一是環境污染嚴重，二是經濟增長效益低。因此采用國際經驗是我國經濟發展的必經之路，我們堅定不移的貫徹和執行。

歐美等發達國家經過兩百多年的發展，現在已經積累了相當豐富的經驗。例如堅持技術創新，采用政企分離，以市場為主導的經濟模式，可持續發展模式，低碳經濟，建立跨國公司，集約型經濟發展模式等等。進入新世紀以來能源與環境問題對經濟發展的制約已經引起發達國家注意，而一些發展中國家還沒有很好的意識到這個問題的嚴肅性。尤其對于我國，人口眾多，資源相當貧乏。長期以來的粗放式經濟發展模式已經嚴重的破壞了我國的自然環境，浪費了大量的資源。經濟增長方式是中國經濟社會發展中根本性問題。改革開放30多年來，我國經濟快速增長，但增長方式轉變難如人意。因此我們相當有必要轉變以片面追求GDP增長的粗放式破環式的經濟發展模式而轉向以環境和人協調發展的集約型可持續型的經濟發展模式。那么我國該如何轉變經濟發展方式呢？在下面的內容中，我將向大家詳細的介紹。先介紹下經濟發展方式的概念。經濟增長方式，是指推動經濟增長的各種生產要素投入及其組合的方式，其實質是依賴什么要素，借助什么手段，通過什么途徑，怎樣實現經濟增長。我國轉變經濟發展方式的關鍵是產業結構調整。鼓勵和支持高科技附加值產業的發展，調整和淘汰高能耗和勞動密集型產業。從近期看，轉變經濟增長方式是保持國民經濟持續快速協調健康發展，防止經濟出現大起大落的需要。從長遠看，轉變經濟增長方式是實現全面建設小康社會的需要。從更廣闊的視野看，轉變經濟增長方式是子孫后代和人類實現可持續發展的需要。

如何推進經濟增長方式的轉變呢？

提高企業自主創新能力，依靠科技進步，推動產業結構優化升級。加快開發對經濟集約化增長有重考試，大收集整理大帶動作用的關鍵技術。大力發展高新技術產業。有區別、有重點地繼續加強基礎產業和基礎設施建設。積極發展第三產業特別是現代服務業。在傳統的、舊的增長方式潛力尚未完全耗盡之前，應當積極培育現代的、新的增長方式。通過用新的增長方式置換舊的增長方式，來繼續保持無通脹增長或低通脹高增長的局面。促進企業技術改造和重組。立足于現有基礎，注重盤活用好存量資產，鼓勵企業自主創新，把提高企業技術水平與優化現有資源配置結合起來，走出一條集約化發展經濟的新路子。鼓勵東部地區的資金、技術和人才對中西部企業重組改造投資參股，促進各種資源在競爭中合理流動。在實現經濟增長方式轉變過程中，應當重視技術原始創新、集成創新和引進吸收再創新等組合創新。建立起能夠保護和促進技術發明和創新的有效機制，建立健全知識產權保護、技術發明獎勵、國家專利申請等法律制度。

轉變經濟發展方式的關鍵在于那些呢？我認為我們應該在以下幾個方面做出努力。

一．發展綠色低碳經濟。（1）一是倡導以可持續發展為核心的綠色發展。在綠色經濟的框架下，推動包括循環經濟、低碳經濟、生態經濟、合理消費等在內各領域的發展。把低碳經濟的概念落在節能減排、環保、能源效率提高上，落在傳統產業的改造和提升上，落在產業結構的調整和升級上。（2）是低碳技術要建立在科技創新的基礎上發展。我們應根據我國的經濟社會發展狀況和國際社會未來應對氣候變化的趨勢，形成具有自主知識產權的先進技術、適用技術的層次體系，做到各種技術之間互相協調。不僅要加大適用技術的推廣應用力

度，也要著力加強新能源技術、清潔煤技術、節能降耗等戰略性技術的研發和儲備。（3）是通過低碳技術和產業政策，揚長避短，改造提升傳統工業，培育戰略性新興產業。推動低碳經濟技術發展涉及國民經濟各個部門和各個行業，關系到經濟結構的調整，傳統產業的改造提升和戰略性新興產業的培育，關系到國際的科技競爭和市場競爭。（4）是充分考慮碳關稅等貿易保護措施的反制措施。一方面，我們要自主實現節能減排，服務我們自身的發展；另一方面，也應充分考慮對碳關稅等貿易保護措施的反制措施，在全球變化經濟博弈中不受損失或少受損失。

二．由外向型經濟向內向型轉變。生產最后還是要讓老百姓消費，老百姓不消費，都出口了，等于把咱們的資源能源都輸出了。所以要更多依靠消費來拉動經濟增長。(1)要由國富轉為民富，即增加國民可支配收入。通過減稅免稅，技術推廣等手段增加農民收入。提高工人工資待遇，提高個人所得稅起征點。（2）進一步推行家電下鄉。順應農民消費升級的新趨勢，運用財政、貿易政策，引導和組織工商聯手，開發、生產適合農村消費特點、性能可靠、質量保證、物美價廉的家電產品，并提供滿足農民需求的流通和售后服務。（3）實施醫療改革。在城鎮，先后經歷了公費、勞保醫療制度，城鎮醫療保險改革和試點階段，全國范圍內城鎮職工基本醫療保險制度的確立，以及多層次醫療保障體系的探索等階段；在農村，伴隨著合作醫療制度的興衰，努力開展新型農村合作醫療制度的建設工作，進而對農村醫療保障制度多樣化進行探索與完善。

三．擴大開放，鼓勵企業走出去。大力發展對外貿易，特別是發展，積極引進國外先進技術設備，特別是有助于企業技術改造的適用的先進技術。積極合理有效地利用外資，特別是更加積極地吸引外商直接投資，興辦中外合資、中外合作與外商獨資企業。加快轉變外貿增長方式，立足以質取勝，調整進出口結構，促進加工貿易轉型升級，大力發展服務貿易。創新利用外資方式，優化利用外資結構。創新對外投資和合作方式，加快培育我國的跨國公司和國際知名品牌。要組織國有企業及其他所有制企業，通過合資、合作、并購和技術轉讓的形式“走出去”，開展跨國經營；要鼓勵各種企業“走出去”投資創業，進行經濟技術合作，帶動商品和勞務的出口；要支持有條件的企業“走出去”開展對外設計咨詢，承包大型工程項目，帶動成套設備和技術的出口。要培植一批有實力的跨國企業，組建生存和發展能力強的經濟航空母艦。

四．建設“創新型國家”。建設“創新型國家”，需要有良好的創新環境為之作鋪墊的土壤。“創新型國家”需要的創新環境應該是這樣的：在學校推廣創造力教育模式；在社會倡導誠實勞動、公平競爭、大力鼓勵創新、積極保護創新成果免遭非法侵害；號召廣大民眾對傳統文化中不利于創新的東西進行揚棄；動員各媒體改變觀念，積極宣傳創新信息及刊播創新報道和節目；把創新教育通俗化、實用化。在這種環境的熏陶下，我國國民的創新意識和能力都會有很大程度的增強，人們將以創新為榮，以創新為傲。營造良好的“創新環境”是一個龐大的系統工程。但是，為了保證“創新型國家”的建設成功，我們就必須按照創新環境的要求去做、去努力地做好。要想保證創新型國家的建設能夠順利完成，就必須要針對我國現實當中的不足以及“創新型國家”建設的需要，改進和制定出一整套完善的創新成果保護和鼓勵政策、制度，并形成一種強有力的促進機制。這當中應該包括：完善知識產權法律的建設；加大對侵犯知識產權案件的執行力度。建立″創新成果保護和鼓勵機制″是建設″創新型國家″的關健所在。因為，沒有良好的保護和鼓勵機制，就沒有國民的創新積極性，沒有國民的創新積極性，就沒有多數量、高質量的創新成果，沒有多數量、高質量的創新成果，“創新型國家”也就實力空虛了，也就名存實亡了。

采用國際經驗對我國經濟發展來說至關重要，轉變經濟發展方式對我們而言又是重中之重而且任重而道遠。但我們只要認清發展方向，堅持既定的方針政策，我們有理由相信我們國家肯定可以成功轉型，經濟由“又快又好”發展到“又好又快”發展，走全面可持續道路。

十七大報告指出，實現未來經濟發展目標，關鍵要在加快轉變經濟發展方式、完善社會主義市場經濟體制方面取得重大進展。要促進國民經濟又好又快發展。

1．提高自主創新能力，建設創新型國家。這是國家發展戰略的核心，是提高綜合國力的關鍵。要堅持走中國特色自主創新道路，把增強自主創新能力貫徹到現代化建設各個方面。認真落實國家中長期科學和技術發展規劃綱要。加快建設國家創新體系，加快建立技術創新體系。深化科技管理體制改革。培養造就世界一流科學家和科技領軍人才。

2．加快轉變經濟發展方式，推動產業結構優化升級。這是關系國民經濟全局緊迫而重大的戰略任務。要堅持走中國特色新型工業化道路。

3．統籌城鄉發展，推進社會主義新農村建設。解決好農業、農村、農民問題，事關全面建設小康社會大局，必須始終作為全黨工作的重中之重。要加強農業基礎地位，走中國特色農業現代化道路，建立以工促農、以城帶鄉長效機制，形成城鄉經濟社會發展一體化新格局。堅持把發展現代農業、繁榮農村經濟作為首要任務。多渠道轉移農民就業。深化農村綜合改革。堅持農村基本經營制度。探索集體經濟有效實現形式，發展農民專業合作組織。培育新型農民，發揮農民建設新農村的主體作用。

4．加強能源資源節約和生態環境保護。增強可持續發展能力。堅持節約資源和保護環境的基本國策。必須把建設資源節約型、環境友好型社會放在工業化、現代化發展戰略的突出位置。加強應對氣候變化能力建設，為保護全球氣候做出新貢獻。

5．推動區域協調發展。優化國土開發格局。縮小區域發展差距，必須注重實現基本公共服務均等化。要繼續實施區域發展總體戰略。加大對革命老區、民族地區、邊疆地區、貧困地區發展扶持力度。幫助資源枯竭地區實現經濟轉型。走中國特色城鎮化道路，促進大中小城市和小城鎮協調發展。

6．完善基本經濟制度，健全現代市場體系。堅持和完善基本經濟制度，堅持平等保護物權，形成各種所有制經濟平等競爭、相互促進新格局。深化國企改革，優化國有經濟布局和結構。加快形成統一開放競爭有序的現代市場體系，完善生產要素和資源價格形成機制，健全社會信用體系。

7．深化財稅、金融等體制改革，完善宏觀調控體系。圍繞推進基本公共服務均等化和主體功能區建設，完善公共財政體系。深化預算制度改革，加快形成財政轉移支付制度。實行有利于科學發展的財稅制度，建立健全資源有償使用制度和生態環境補償機制。推進金融體制改革，加強和改進金融監管，完善人民幣匯率形成機制，逐步實現資本項目可兌換。深化投資體制改革。完善宏觀調控體系。

8．拓展對外開放廣度和深度，提高開放型經濟水平。堅持對外開放的基本國策，把“引進來”和“走出去”更好結合起來，完善內外聯動、互利共贏、安全高效的開放型經濟體系，實現對內對外開放相互促進。創新利用外資方式。創新對外投資和合作方式，加快培育我國的跨國公司和國際知名品牌。實施自由貿易防戰略。采取綜合措施促進國際收支基本平衡。

第四篇：新加坡城市管理和城市規劃的學習體會

新加坡“城市規劃管理與城市現代化”

專題培訓班學習體會

我通過短短十天的培訓、考察、學習，體會很深、收獲很大，新加坡素有“花園城市”的美譽，被公認為世界上最適合人居住的城市之一，該城市在規劃、建設、管理等方面都非常超前、科學、和諧與規范，這對于-------提高城鎮建設和管理水平具有很好的借鑒意義。

一、高起點規劃是城市發展的前提

規劃作為引領城市發展的“火車頭”，其是否具備前瞻性、可操作性、嚴肅性，決定了一個城市能否實現高起點、高水平和高效率發展。新加坡的城市規劃主要分為戰略性的概念規劃和實施性的發展指導規劃，概念規劃是主要是確定不同階段的城市總體發展框架，每十年編制一次，編制過程中廣泛邀請了各行業的專家、學者以及外國顧問共同參與，圍繞建設國際性的經濟、金融、商業和旅游城市的定位，充分考慮到未來幾十年的經濟社會發展趨勢，對城市功能分區、基礎設施建設、產業布局等方面作了超前謀劃；而其城市總體規劃、分區規劃、控制性詳規則完全體現概念規劃的意圖，每五年完善一次，確保將概念規劃中的城市空間結構、重大基礎設施布局在總體規劃中得以具體落實，使概念規劃更具有可操作性。新加坡還特別強調規劃實施的嚴肅性，規劃一經確定就認真執行，不得輕易更改，即使有個別調整也必須由國家發展部部長批準，并且部長批準后還需在報紙上進行公示，如有反對意見，仍須復議通過后方可施行。

二、高效率管理是城市發展的關鍵

俗話說：“三分建，七分管”，規范有序高效的城市管理對一 1

個城市有效運轉起關鍵作用，這也是體現一個城市的現代化水平的重要內容。我來新加坡學習的時間雖短，但新加坡在綠化、交通、環衛等方面給人一種運轉高效、整潔有序、清爽舒適、精細雅致的感覺，沒有普通大城市存在的人口擁擠、交通擁堵、環境污染、生態破環等“城市病”。我認為這主要得益于以下三點：一是機構高效。新加坡城市管理機構設臵科學，層級管理明確，分工具體細致，協調配合有力。比如園林綠化由公園管理局負責，環境衛生由國家環境局負責，道路設施由陸路交通管理局負責，同類管理事項只有“一個婆婆”，沒有機構重疊、交叉管理和部門之間推諉扯皮現象。二是管理精細。新加坡在城市管理中，對管理條例、管理對象、管理內容、管理效果等方面都作了詳細和具體的規定，管理的觸角延伸到每個領域、每個角落、每個家庭，每一件事情都有法可依、有章可循，確保整個社會高效有序運轉。三是公眾參與。新加坡大力倡導“市民像愛家一樣愛護城市”，鼓勵公眾積極參與城市管理，注重校園教育，將環境衛生等方面的宣傳知識納入教學課程，確保每個公民從幼兒就開始接受相關教育；經常組織開展如“反吐痰運動”、“取締亂拋垃圾運動”、“清潔公廁運動”等全國性的群眾活動，在群眾中不斷掀起愛護城市的高潮；動員威望高的居民參與城市管理,幫助協調解決涉及的疑難糾紛,使其在嚴格的硬性執法中起到“潤滑劑”的作用。

三、以人為本理念是城市發展的靈魂

城市發展的目的是讓每一個人的生活更美好。新加坡在城市發展中始終貫穿以人為本理念，以滿足居民需要為出發點，從大處著眼，從細處入手，實現了城市建設管理的配套性、舒適度和人性化。在方便居民出行方面，新加坡形成了以公共交通為主導的城市綜合交通體系，共有22座綜合交通樞紐，將地鐵、輕軌、巴士站、出租車站、商業配套、居住集中在一起，實現了各種交

通方式立體換乘、無縫銜接，因此在新加坡很少看到堵車現象。在住房保障方面，新加坡大力推行“居者有其屋”計劃，以政府分配為主、市場銷售為輔的國民住房政策日趨完善和成熟，目前已有87%左右的人住在政府組屋里。在打造宜居環境方面，新加坡將自然環境引入城市空間，共建有大小公園337個，城市綠化率達到60%以上，居民住宅每隔500米建有1.5公頃的公園。此外，新加坡在很多細微處也充分體現以人為本理念，比如在公交系統中設臵帶有空調的室內公交候車室，候車環境非常舒適；步行系統中，到處可見路與樓宇之間、公交與地鐵接口處既可遮陽又可防雨淋的有蓋走廓；在停車場專門設有方便殘疾人停車的位臵；公園晝夜免費對市民開放，不收取任何費用，等等。

四、完善的制度是城市發展的保障

一流的城市管理來自于健全的法律制度和嚴格的執法環境。新加坡不僅城市建得美麗，而且管得有序，其最大的特點就是完全法制化，通過完備的制度來保障城市管理的高效有序平穩。在立法方面，新加坡有一套嚴格、周密、具體、符合實際、操作性強的城市管理法規體系，不僅對城市建筑物、廣告牌、園林綠化等城市硬環境作了具體規定，而且對軟環境也作了具體規定，大街小巷可以隨處看到各種“不準”、“禁止”、“不能”之類的告示牌，規范人的行為，如隨地吐痰、違規吸煙、闖紅燈、甚至不沖廁所都有明確的處罰規定，從而使執法人員對每項工作都有法可依。在嚴格執法方面，新加坡建立了一支素質精良的執法隊伍和遍及社會各階層的監控網絡，政府對所有違反條例者都實行零容忍，嚴管重罰，比如對亂扔垃圾、亂吐痰者罰款30—500新幣，在非規定地點吸煙會受到罰款等。正因為有嚴格的制度設計作保障，“遵守法律、遵守公德、愛護公物、為社會做貢獻、為國家增光彩”已成為新加坡人的普遍共識。

第五篇：我國城市規劃面對十大社會問題

一是城市規劃對城市發展失去調控作用。這種“規劃失效”表現為兩方面：一方面是許多城市總體規劃尚未到期，但城市建設規模已經完全突破原定的框框，許多城市為期20年的規劃指標在5年內“完成”已成為“常識”；另一方面總體規劃的實施進程滯后于規劃的期限。基礎設施不能合理布局和相互銜接，反映在道路建設上就是修了挖，挖了又修，老百姓戲稱為城市道路應安上拉鏈。

二是城鄉規劃體制分割，城郊接合部建設混亂。城市郊區的規劃管理沒有具體細則，因而在城市總體規劃編制過程中只能將其劃成空白地帶。實際工作中，規劃部門與土地管理部門采取分而治之的辦法，使得城郊接合部成了“兩不管”的臟、亂、差地帶，造成引人注目的“城市郊區病”。

三是開發區規劃建設與城市總體規劃脫節，自成體系。各類開發區、大學城、科技園、軟件園、旅游度假村等等可以獨立進行規劃，肢解了城市的總體規劃，給城市的長遠健康發展埋下了隱患。

四是歷史建筑、城市風貌受到嚴重破壞。解放以來，我國城市中傳承著城市文脈的歷史古建筑和遺跡受到三次嚴重破壞，第一次是解放初期到大煉鋼鐵時期，第二次是“文化大革命”時期，第三次是改革開放之后，借“改造舊城，消滅危房”等動人口號，使某些城市的歷史建筑、城市風貌遭受了滅絕性的毀壞。

五是城市生態受到破壞，環境污染日益嚴重。80%的城市污水未經處理直接排放，導致農村河道、地下水源受到嚴重污染。全球十大污染最嚴重的城市，我國就占了八個。

六是規劃監督約束機構軟弱，違法建筑嚴重泛濫。我國600多個城市都不同程度地存在違法建筑的蔓延現象。尤其是城鄉接合部，集體土地未經征用就進行開發建設，再加上與腐敗現象相勾結的城郊“圈地風”，造成違法建設呈愈演愈烈之勢。

七是城市建設時序混亂，城市基礎設施嚴重不足和重復建設浪費并存。房子成批蓋起來了，但道路、供水、排水、供熱等基礎設施嚴重短缺，這種先蓋房后修路、再修下水道的錯誤建設時序，造成污水橫流，建筑垃圾遍地，綠地大量被占用，城市的生活環境質量持續下降。

八是區域化規劃或協調機制不健全，傳統的大而全、小而全思想仍占上風。一些規劃部門仍拘泥于“城市規劃”的舊框框，忽視了城市與周邊城鎮的協調發展，這種“只見單個城市，不見區域城市群”的傳統思維，使城市發展的良性循環受到破壞。

九是城市建設風格雷同，千城一面。盲目追求城市變大、變新、變洋，熱衷于建設“標志性”建筑，而為解決中低收入居民住房困難的經濟適用房建設則被擱置一邊。大廣場、寬馬路、大草坪、豪華辦公樓、景觀房產、歐化建筑席卷全國。十是中小城鎮規劃建設未引起足夠重視。許多小城鎮選址不合理，只是長官意志的產物，而缺乏產業支撐，使得小城鎮發展脫離了周邊村莊，缺失了為之服務的集聚功能。高路 來源：北京青年報