第一篇：借鑒國外發展經驗,促進我國非贏利組織健康發展

借鑒國外發展經驗

促進我國非贏利組織健康發展

朱忠發

（江漢大學政法學院，湖北

武漢

430056）

[摘要] 非贏利組織作為社會治理的重要主體之一,當前正受到國外政府的廣泛重視。本文歸納了國外政府發展非贏利組織的成功經驗，分析了當前中國非贏利組織發展中存在的問題，并提出適合我國國情的改革發展措施。

[關鍵詞] 政府

非贏利組織

發展

一、國外非贏利組織發展的經驗

自20世紀80年代以來，非贏利組織在全球范圍內得到了迅猛的發展, 歐美發達國家在其非贏利組織的發展中有一些較為成熟的經驗,非常值得我們學習和借鑒。

（一）國外政府普遍重視非贏利組織的健康發展并與之建立重要的合作伙伴關系

非贏利組織作為社會治理結構的重要主體之一, 國外政府充分認識到與非贏利組織合作的重要性和長遠意義，并以法律或協議的形式明確與非贏利組織的合作伙伴關系。如英國政府高度重視與非贏利組織的合作并視之為重要的合作伙伴。1998年11月，英國政府簽署了具有劃時代意義的協議——《政府與志愿及社區組織合作框架協議》。該協議充分肯定非贏利組織在英國社會的巨大作用,并強調政府與非贏利組織在價值觀上的一致性和功能上的互補性與合作關系。在德國,有六大協會已經與政府建立了正式的合作關系，政府有義務就主要的社會發展問題同它們協商，這樣，非贏利組織就可以參與到政府政策的制定過程，與政府的溝通就有了制度上的保障。這種合伙伴關系的建立，既可以保障非贏利組織的相對獨立性，又能促進政府與其分工定位，良好合作。

（二）國外政府普遍依靠完善的法律制度來保障非贏利組織的健康發展 國際上對非贏利組織管理的法律框架有不同的模式。如英國，1601年出臺的《慈善法》和《救濟法》,是世界上較早的專門規范非贏利組織和非贏利行為的法規。在美國，政府對非贏利組織的法律制度主要體現在稅收優惠特別是聯邦稅法的優惠上。聯邦稅法規定：對于從事宗教、慈善、科學、文化，包括推進公共福利、為弱勢群體服務、社會服務、環保、公民權利、兒童福利等等方面的非贏利組織可以免繳所得稅，而且向這些組織捐贈的個人或企業等可從其所交的所得稅中根據情況得到一定的抵扣。除了聯邦稅法以外，美國各州對非贏利組織還自設了一些優惠稅種。除此以外，并沒有一部專門的法律來統一規定非贏利組織的活動，多種多樣的志愿活動已經滲透在整個社會的運作機制之中。另外,有些國家針對非贏利組織設有專門的基本法律，用以促進這類組織的發展和規范其活動，如日本的《非贏利組織法》，南非的《特定非贏利活動促進法》，德國的《結社法》，匈牙利的《公益組織法》，捷克的《公益法人法》等等，側重點各不一樣，但均明確規定了非贏利組織的法人地位，以確保非贏利組織的自主性、自治性。

（三）國外政府普遍注重通過稅收優惠政策扶持非贏利組織多渠道籌集資金 國外非贏利組織的資金來源主要有三個渠道：民間捐贈、服務收費和政府補貼。民間捐贈，包括來自個人、基金會和企業的捐款，這是非贏利組織獨特的收入來源，也是它們與公共部門及私人營利機構相區別的標志之一。在發達國家，民間捐贈比例最高的是美國，占到19%，英、德、法、日分別僅占12%、4%、7%、1%。服務收費是非贏利組織獲得資金的極其重要來源。在美、意、日等國,來自會費、收費活動和商業經營的收入所占的比例都在一半以上,構成了非贏利組織總收入的最大部分。政府補貼,包括直接撥款、合約和補償。在一些歐洲發達國家，非贏利組織最大的一個資金來源就是政府補貼和撥款。如德國非贏利組織收入的68%來自政府，法國則占到60%。在美國，政府除了給非贏利組織以直接的資助外，還通過所得稅豁免、私人和企業非贏利捐款的減稅等對非贏利組織提供間接資助。較為充裕的資金來源，在一定程度上確保非贏利組織有能力實現其救助的功能、民主參與及民主管理的功能、科學文化的創新功能、可持續發展的功能及彌補政府與市場失靈的功能。

（四）國外政府重視為非贏利組織建立健全的監督管理體制

從管理體制看，各國的法律結構不同,對非贏利組織管理的側重點不同，管理機構也不盡相同，但一般趨向采用過程控制的原則以及在法治背景下的制度約束和社會規范。在美國，對非贏利組織的管理以稅收為重點，管理的法律框架亦以稅法為基礎。非贏利組織需要向聯邦稅務局報告財務情況，同時通過公開和透明的機制對其開展活動和運作的全過程實行社會監督。日本對非贏利組織的管理職責分散在許多部門中，經濟企劃廳負責一般非贏利組織的登記注冊，文部省、厚生省則負責學校、醫院等專業性非贏利組織的登記注冊，對不同類型的非贏利組織依據特殊的法規規范。英國的慈善管理委員會是一個對非贏利組織實行綜合管理的機構，它是英國政府的一個特設機構，不隸屬于任何其它機構，也獨立于任何黨派和政治權力而存在，直接向法院而不是政府部門負責，由它統一負責非贏利組織的登記注冊，并對年營業額大于1萬英鎊的非贏利組織進行審查監督。除了法律監督以外，國外政府重視對非贏利組織實行社會監督，社會監督是一個不可替代的機制，對非贏利組織實行社會監督的理論依據來自于對非贏利組織“公共責任”的追問。社會監督雖然是一種非正式監督機制，但它使每一個對該組織關心或有疑問的人都可以對它進行檢查、監督，一旦被發現問題，則會受到嚴格的處罰，相當于給了非贏利組織一個強烈的自律機制。所以其操作成本低，社會效益好，起到正式監督機制所不能替代的作用。

二、目前中國非贏利組織發展中存在的問題

改革開放以來，隨著政府逐漸從一些社會公益領域的退出，中國的非贏利組織逐漸發展壯大，但我們同時也應該看到中國的非贏利組織由于自身能力的不足，國家政策法規的不健全，管理體制的不完善等，這些都成為阻礙其自身發展的障礙。

（一）中國各級政府對非贏利組織的發展普遍重視不足

我國目前對非贏利組織的性質、地位、作用等缺乏明確的法律規定，政府機關沒有對非贏利組織的發展進行總體考慮和統一規劃，也沒有權威的國家級非贏利組織的主管和協調部門，對非贏利組織的管理和宏觀調控還比較薄弱，致使非贏利組織的發展往往處于無序狀態。相對于我國市場經濟的發展進程，非贏利組織無論在規模上還是在結構上，都遠不能滿足需要。而且我國目前現有的非贏利組織大多分布在東部沿海一帶和大中城市中，而在廣大的內地和鄉鎮，非贏利組織力量比較弱小。

（二）國家關于非贏利組織的政策法規不健全。

政策和法律制度是影響非贏利組織發展的重要因素，到目前為止，國家出臺的關于非贏利組織的法規有：1988年國務院發布的《基金會管理辦法》，1989年國務院發布了《外國商會管理暫行規定》，1989年10月發布了《社會團體登記管理條例》，1998年10月國務院在對原有條例作了大幅度修訂的基礎上頒布了新的《社會團體登記管理條例》，同時發布了《民辦非企業單位登記管理暫行條例》，1999年8月中國歷史上第一個有關非贏利組織的專門法案《公益事業捐贈法》出臺。盡管這些法規的出臺，一方面促進了非贏利組織的發展，另一方面同國外相比，同日趨完善的市場經濟相比，我國的非贏利組織無論是在登記管理，公益捐贈免稅，組織員工就業和社會保障方面的法規政策還是欠缺的。許多民間組織由于無法找到掛靠的單位而無法被納入到非贏利組織范圍內，而這些組織恰恰很多又具有很大的發展潛力和影響力，但政府長期不能對其進行有效的管理和監管，勢必對其發展造成一定的影響，隨著市場經濟的發展，非贏利組織的數量越來越多，形式越來越多樣化，長期處于社會監管之外，不利于我國非贏利組織的成長和發展。

（三）我國非贏利組織自身的發展能力不強

我國非贏利組織在管理、資金、人員等多方面同政府有著千絲萬縷的聯系，無論是在觀念上，管理上還是運作方式上都帶有很嚴重的官僚色彩，通常是作為政府的附屬機構在運作，因而，無法發揮非贏利組織應有的作用。表現在管理上，現有的許多非贏利組織掛靠于政府機關，受其管理和監督；表現在人員構成上，其成員和領導一部分來自于政府部門，另一部分組織成員主要來自于志愿者，而志愿者們缺乏專業知識和必要的培訓，致使組織缺乏專業性的人才，此外，志愿者們大都兼職，憑借一時熱情工作，無法發揮工作積極性，這使得非贏利組織的活動效率低下；表現在資金來源上，現有的許多非贏利組織主要依靠政府撥款，中國的非贏利組織籌資渠道和能力都極其有限，加之管理上不規范，缺乏透明度，因而無法獲得公眾的信任，人們不確定個人捐款是否用于公益事業上，因此導致我國絕大部分非贏利組織長期處于資金缺乏和無法正常開展活動的尷尬境地。

（四）我國非贏利組織自身缺乏強烈的服務理念，導致其影響力不夠

非贏利組織的生命力在于組織的使命得到公眾的認可，如學術團體旨在促進學術交流，工會旨在維護工人利益，消費者組織就是為保護消費者利益而組建的。特別是一些公益服務組織，其會員、成員從事服務時，通常是義務的、無償的、自覺的。當前我國許多非贏利組織并不是基于強烈的服務理念而成立，組織成員也不是基于這一理念而加入，多數只是將其作為賺錢或謀生的手段。也有的借非贏利之名，謀取個人利益，甚至挪用慈善捐款，如2001年末，《南方周末》刊登的 “中國媽媽”胡曼莉以“兩江媽媽聯誼會”身份，用慈善的名義不斷為自己謀取私利，挪用慈善捐款為自己購買豪宅，送女兒出國留學，最終被告上法庭。這一案例反映出中國的非贏利組織正面臨著服務理念危機的問題。

三、借鑒國外發展經驗，發展和完善我國非贏利組織的對策

（一）建立健全非贏利組織發展的法律法規

國際經驗表明,建立健全非贏利組織的法律、法規體系,是促進非贏利組織蓬勃發展的重要保障。目前，我國的當務之急是在調查研究的基礎上，結合當前形勢，修改已頒布的關于非贏利組織的法律法規，使其更加符合我國當前的發展狀況和我國非贏利組織的發展需求。特別是盡快出臺關于非贏利組織在登記管理、公益捐贈、免稅、組織員工就業和社會保障等方面的法規政策，制定符合我國發展實際的《中華人民共和國非贏利組織法》，從而為我國在非贏利組織的發展方面創造良好的法制環境。

（二）進一步完善非贏利組織的管理體制

國外非盈利組織一般是獨立于政府部門之外的自我管理和控制自身活動的組織，不是政府的下屬機構，一般不受政府控制，有自己的董事會，獨立地完成組織的使命。目前我國對非盈利組織實行的是雙重管理體制，由登記管理機關和業務主管單位雙重負責。登記管理機關對要登記的組織實行嚴格的審核，普遍存在門檻高和限制多等特點。這在一個側面反映出政府對非贏利組織的管理模式還停留在計劃經濟時代，這與中國市場經濟的發展要求相背離。為了促進我國非盈利組織的健康發展，政府一方面要放松登記管理方面的限制，簡化登記程序，使許多以前被排除在外的民間組織盡快加入非贏利組織的行列中來；另一方面應借鑒國外先進管理經驗，通過專業化的監督機構對非贏利組織進行宏觀管理，而微觀管理交給非贏利組織自身，提高其自治能力，進而給我國非贏利組織提供更加廣闊的發展空間。

（三）理順政府與非贏利組織之間的關系，提高非贏利組織自身的自治能力

在國外，非盈利組織具有很強的獨立性，是一支很重要的社會力量。理順同政府之間的關系，明確非贏利組織同政府之間是合作伙伴關系，而不是政府的附屬機構，它們之間是平等的關系。一方面，政府應該意識到在市場經濟中“政府失靈”必然存在，政府不可能包辦一切，許多政府解決不了的社會問題可以通過非贏利組織來完成，因而不應該限制非贏利組織的發展；另一方面，非贏利組織自身要認識到只有強化了其自主能力，才能獲得與政府處于平等的溝通交流的資格，才有社會公信力，才有更強的生存發展空間。所以，非贏利組織發展的關鍵是培育其自主能力，實現非政府性，非贏利性。

（四）完善非贏利組織的監督機制，提高自身公信力

監督主體多元化,監管內容多樣化,監管程序規范化,對非贏利組織健康快速地發展有重要意義。非贏利組織的監督機制應包括三方面的內容：首先是來自于非贏利組織自身的自律，通過建立非贏利組織的信息披露制度，將非贏利組織運營狀況的主要信息，如所提供服務狀況，籌資進展，財務與投資報告，治理結構變動，年度重大事項等信息，真實，準確，及時，完整地向出資人，政府，受益人及其他利害相關者予以公開；其次，發揮新聞媒體的輿論監督作用，規范非贏利組織的行為；最后，要完善社會監督機制，允許和鼓勵公民、特別是捐贈人對非贏利組織的章程、組織機構、活動情況和財務管理等相關情況進行監督。還要借鑒外國的經驗，培育一批專業評估機構,對非贏利組織的活動進行評估,政府按照評估的結果,確定資助對象和標準，培養專業化的社會監督機構，使非贏利組織的管理，活動，財務等狀況達到公開透明，從而達到提高非贏利組織自身公信力的目的，以此樹立社會形象,贏得社會信任和支持。

（五）從內部和外部挖掘潛力，拓寬非贏利組織的籌資渠道

國外經驗表明，非贏利組織要想獲得長足的發展，雄厚的資金是其堅強的后盾。國外非贏利組織的資金來源主要有三個渠道:民間捐贈、服務收費和政府補貼。目前，中國的非贏利組織普遍存在資金短缺問題。因為中國的非贏利組織還主要依靠政府撥款，而政府撥款是十分有限的。解決資金短缺問題，非贏利組織可以嘗試著和企業合作，實現相互的互利雙贏。一方面，非贏利組織獲得了資金支持，可以更好的服務于社會；另一方面，企業可以通過這種慈善行為提高其在社會民眾心目中的地位，從而帶動企業的效益。在汶川地震發生后，王老吉企業為災區捐助了一個億，在社會上引起了很大的正面影響，民眾看到了中國企業家的愛心和責任，甚至還議論說：“要將王老吉喝成中國的可口可樂”。另外，非贏利組織本身要擴大宣傳力度，使更多的社會民眾參與到其中來，從而爭取更多的資金來源。此外，非贏利組織還可以建立同國際間的合作，爭取更多的國外資金的援助。當然，非贏利部門的籌資在很大程度上取決于企業、公民的志愿性和社會經濟發展水平。只有經濟文化發展到一定水平,企業、公民才愿意捐資給非贏利組織,因此,我國要加快非贏利部門發展,最終還是依仗經濟的進一步發展和社會公民意識的完善。非贏利部門不以營利為目的,并不等于不可以營利,以我國的情況來看，應大力開展醫療、教育等事業的適當有償服務,將其產生的利潤,作為非贏利組織籌措資金的一部分,為完成組織的目標和使命而服務。另外,政府應對非贏利組織的經營活動免稅,以促進其發展。最后,非贏利部門在相當程度上依賴政府的資助,非贏利部門的自治性不應成為政府減少或拒絕資助的理由。

參考文獻：

［1］吳文潔.國外非營利組織的發展及啟示［J］.商業時代，2006，（29）.［2］李維安.非營利組織管理學［M］.北京：高等教育出版社，2005.［3］張成福，黨秀云.公共管理學［M］.北京：中國人民大學出版社.2001.Using the Western Experience for Reference to Promote the Development of the Non-Profit

Organization ZHU Zhong-fa(The College of Politics and law of Jianghan University, Wuhan,Hubei 430056,China)Abstract: The development of the Non-Profit Organization have paid more and more attention by foreign government.This paper analyses the western experience for reference to promote the development of the Non-Profit Organization, points out its current main problems in the china.The paper suggests that the Chinese government draw from the western experience in the

Non-Profit Organization Key words: government.Non-Profit Organization development

作者簡介：朱忠發，男(1968．3一)，武漢大學法學碩士，湖北武漢人，江漢大學政法學院公共管理系副教授。

郵編：430056 電話：*** 通訊地址：湖北省武漢市沌口開發區江漢大學政法學院

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第二篇：國外都市農業發展的經驗借鑒及我國的政策建議

國外都市農業發展的經驗借鑒及我國的政策建議

摘要：發展都市農業，不僅要立足于我國現實，從我國以往的做法中吸取經驗教訓，還要認真總結各國在都市農業發展方面成功的經驗，從中提煉出對我國有用的啟示。通過比較分析在都市農業發展方面各具特色，并在國際上享有一定地位的法國、荷蘭、日本、新加坡四國的成功經驗，對我國都市農業發展的思路提出了一些政策建議。

關鍵詞：都市農業；成功經驗；借鑒；政策建議

國外都市農業研究始于20世紀上半葉，率先出現于歐美、日等發達國家，至今已積累了相當多的經驗。我國都市農業的實踐始于20世紀90年代初期的城郊農業，最早將都市農業納入城市發展規劃的是一些經濟發達的大城市如北京、上海、深圳等。經過近20年的發展，都市農業現已成為我國各大城市發展的主題，呈現出良好的發展態勢，其中尤以地處環渤海灣地區、長江三角洲、珠江三角洲地區的北京、上海、珠海和廣州等地發展的最好，已取得顯著成效。但是，由于我國是一個地域差異巨大的國家。未能在真正意義上使其得到全面健康發展。因此，我們有必要借鑒其他國家的成功經驗，充分利用都市農業來保障城市居民的食物供應和收入增加，并不斷改善城市的生態環境，為城市居民提供良好的的觀光、旅游和休閑場所，使城市居民能重新體驗到與大自然和諧相處的樂趣。都市農業的內涵及特征

“都市農業”一詞在20世紀30年代已出現于日本的有關文獻中，其后隨著世界城市化進程的加快，一些國家的學者相繼開展了都市農業的相關研究。而迄今為止，關于都市農業的概念和內涵仍無統一界定。如德國的都市農業限制為城市市民的庭院農業；而日本學者則定義為，分布在都市范圍內的特殊形態的農業，主要經營鮮、活農產品；聯合國計劃開發署對都市農業的定義是，受城市經濟、社會和生態所影響范圍內的農業活動。綜上，根據我國國情和都市農業發展趨勢，筆者認為，都市農業是城市化地區周邊與間隙地帶，集高效、產業化、科技、生態為一體的現代農業，是城郊農業發展的高級階段，其依附城市經濟和社會發展，服務于都市人民。它充分利用和依托中心城市，運用現代生產方式和生產條件．對土地、森林等自然環境資源和社會文化資源進行綜合開發利用，摒棄傳統農業的生產模式，重點發展高效、集約的商品農業，并致力于延伸產業鏈，尋求農業產業化架構中一、二、三產業融和，目標就是引導和滿足多元化和多層次的都市消費。促進經濟增長，達到生態環境保護與產業開發的和諧統一。實現社會、經濟、生態的可持續發展。

從都市農業的基本內涵出發，我們可以進一步引申出都市農業的下列基本特征：一是地域條件性，即城市化了的農村在基礎設施等方面與大都市形成一體，它的發展易受都市整體社會經濟發展的影響：二是發展階段性，不同的城市化水平和發展階段，都市農業的主體功

能、產業形態不同，是動態變化的：三是多目標性，受大都市社會經濟發展狀況、地理資源條件以及發展的不同階段影響。都市農業的發展模式是不同的，因地、因時而異。

2國外都市農業發展的成功經驗

2．1 法國的都市農業

法國巴黎大區是發達國家首都地區中面積和人口都接近北京的地區之一，是高度城市化的地區，但仍有著非常發達的農業。農業面積59萬hm2(占49％)，林地27．9萬hm2(占23％)，非農業用地占27％。1995年郊區省的農業總收入55．5億法郎(100法國法郎約合106元人民幣)。從農業的產業結構來看，巴黎大區以種植業為主。在1995年郊區省農牧業的總收入中，種植業收入超過91．5％，畜牧業收入不到8．5％。從種植業的產品結構來看，谷物面積約32．7萬hm2。占農地的55％；油菜、甜菜面積都在4萬～5萬hm2之間，總計占農地的16％；蔬菜、馬鈴薯面積分別為2600hm2和9300hm2，總計占農地的2％：果園1800hm2和花卉5000hm2，分別占O．1％和不到0．3％。

巴黎大區的農業生產是以私人農場為主。在近7000個農場中，種植大田作物的農場占70％，園藝蔬菜農場占11％，畜禽農場占6％。這個數值反映出巴黎大區農業的明顯特點：

(1)農場規模較大，一般都有近幾百公頃農田；(2)“菜籃子”產品的農場規模較小，一般為10hm2以下；(3)農業的經濟效益較高，1981～1995年種植業和畜牧業的總利潤同總收入的比率大致保持在35％以下。巴黎大區農業對城市食品供應的功能并不明顯。除農牧業生產外，農業對生態、景觀、休閑和教育方面的功能比較顯著，即利用農業限制城市進一步擴張；利用農業作為巴黎市與周邊城市之間的綠色隔離帶；利用農業把四通八達的高速公路、工廠等有污染的地區與居住區分隔開來。營造一種寧靜、清潔的生活環境；利用農業作為城市景觀，或者種植新鮮的水果、蔬菜、花卉等居民需要的產品，有的作為市民運動休閑的場所，還有的作為青少年的教育基地。

2．2 荷蘭的都市農業

荷蘭是一個典型的人多地少的國家，人口密度達每平方千米435人，是世界上人口密度最大的國家之一。就是這樣一個土地十分珍貴、農業資源相對貧乏、在20世紀50年代尚未解決溫飽問題的小國到60年代末一躍成為全世界僅次于美國和法國的第三大農業出口國，某些

農產品如蔬菜、花卉、豬肉、馬鈴薯、雞蛋等出口量均居世界第一位。荷蘭農業產值僅占GDP的4％，但農產品的出口創匯卻占全國出口創匯總收入的1／4。都市農業是該國整個農業現代發展龍頭。荷蘭的農業結構主要是牛奶制品、花卉及蔬菜，花卉、蔬菜及奶制品加工基地都在都市的郊區。由此可見，都市農業在荷蘭這個面積不大的國家中起著主導作用。

幾點啟示：(1)都市農業不僅可以滿足本國需要，而且可以成為出口創匯的主要基地。荷蘭是一個工業國，有世界上最大的港口鹿特丹，發達的工業促進了農業的發展。這樣小的一個國家，而農業的出口創匯僅次于美國，居世界第二，其做法是相當成功的。(2)都市農業以“菜籃子”為主體。荷蘭發達的花卉、蔬菜、肉牛、奶牛及奶制品生產，基本上保證了都市人民日常的食品需求，國內需求占總產量的1／3，余下的還可以大量出口。(3)實現工廠化、專業化、自動化是都市農業提高效益的重要途徑。荷蘭本來沒有發展農業的優勢，如耕地稀少，要填海造田，從而被迫走上農業工業化、高投入、高產出的道路。由于大力發展設施精細農業，荷蘭不少農產品單產都居于世界先進行列。

2．3 日本的都市農業

日本的都市農業指包含在都市內的農業及都市近郊的農業。日本也是一個土地資源十分有限的島國，經過20世紀60-70年代的經濟高速增長之后，城市擴張迅猛，城市周邊地區的地價不斷上漲。由于土地屬于私有制，為保留土地以達到增值的目的，一些農戶不愿過早出賣自己所擁有的土地，于是將繼續耕種的土地在高樓大廈林立的城市內保留了下來。以后人們發現，在城市星星點點的耕地上生產的嫩綠的蔬菜、鮮艷的花卉，不僅為城市增添了綠色，增加了觀賞的景點，而且改善了城市的生態環境，有不容忽視的存在價值。

經過近半個世紀的發展，日本的都市農業已經取得了巨大成就，目前其主要集中在三大都市圈內，即東京圈、大阪圈和中京圈。其特點如下：一是呈點狀和片狀分布。由于日本人多地少，日本政府為保護耕地采取了一些較為有效的土地稅制制度，所以在市區還保留了面積不大(5hm2以下)的點狀分布和面積較大(5hm2以上)的片狀分布的耕地。二是蔬果生產占主導地位的都市農業生產結構。這是為市民提供優質農產品和綠化環境的需要。三是園藝生產設施先進。在財政重點扶持下，園藝設施基本上實現了小型化、集約化和現代化。四是都市觀光、休閑、體驗農業是都市農業重要組成部分，這是為改善生態環境和休閑需要。

日本都市農業發展的經驗：一是各級政府給予保護政策，據1996年日本全國農業委員會都市農業對策協議會的統計，日本全國都、道、府、縣和市、村各級制定的振興都市農業的舉措(如低息融資、資助)不下250項；二是模式多樣化，有生態觀光休閑農業等；三是政

府關注農業勞動力素質的提高．政府除加強正規學校培養農業勞動者外，對初次從事都市農業的人們提供無息貸款、資助學習等相關農業技術和經營方法。

2．4 新加坡的都市農業

新加坡是一個城市經濟國家，面積只有556平方公里。自然資源貧乏，農產品不能自給，甚至連沙石、水、食品都需要進口，本地只生產少量蔬菜、花卉、雞蛋、水產品和乳制品等，加上城市化發展后耕地不斷減少，因此非常重視都市農業向高科技、高產值發展。

新加坡都市農業的發展模式有：(1)現代化集約的農業科技園，這是新加坡重點的都市農業模式。新加坡都市農業的發展以追求高科技和高產值為目標，以建設現代化的農業科技園為載體，最大限度地提高農業生產力。農業科技園的基本建設由國家投資，然后通過招標方式租給商人或公司經營，租期為10年。其中有一個用氣耕法(即在有空調設施的溫室內種植植物，根部暴露在空氣中，每隔5分鐘噴灑含營養物質和肥料的制成霧水的冷水，不噴農藥)種植蔬菜的農場，它是世界上第一個在熱帶國家以氣耕法來種植蔬菜、生產富有營養而安全的新鮮蔬菜。蔬菜的生長期由土耕法需要60天縮短到30天，只是此種方式成本較高，當然如果生產高檔蔬菜則優于進口；(2)農業生物科技園。占地10公頃，擁有現代化先進設備，進行新農業技術(如動植物基因研究、新品種選育等)研究開發工作。我國都市農業發展的政策建議

法國、荷蘭、日本、新加坡四國的都市農業發展經歷了幾十年的歷程，創造了豐富的成果和經驗。我們在發展都市農業的過程中，應當認真吸取和借鑒國外的成功經驗，以此促進我國都市農業的快速發展。

3．1 加強綜合研究，因地制宜，制定都市農業發展規劃

都市農業涉及多學科、多領域，是一項復雜的系統工程。農業、旅游、土地、地理、生物工程、規劃設計、建筑園林、生態環境等各行各業的專家應攜手合作，共同研究都市農業的理論與實施方案。同時，由于區域自然條件的差異和經濟發展水平的不同，決定了大城市

之間在選擇發展都市農業的方式和重點上有所不同。因此，各地應因地制宜地制定切實可行的都市農業發展規劃，并將其納入城市社會經濟發展規劃和城市總體規劃中。

3．2 政府應為都市農業的發展提供良好外部環境

都市農業在我國屬于新生事物，其發展更是需要我國政府的倡導與扶持，為其創造一個良好的外部環境。

(1)政策支持。都市農業作為一種與城市發展密切相關的現象，在政策上必須要與城市協調發展。但事實上目前我國政府只關注都市農業發展的產出效益，卻很少在政策上予以傾斜。比如在發展都市農業中，必須有一部分土地要轉而作為開發農業觀光、休閑和體驗等功能的基礎性資源，但現行制度卻限制了這種轉移，極大地制約了都市農業向具有高需求彈性的農業休閑、觀光和體驗等服務性農業方向發展。因此，政府有必要加快推進各項制度改革，建立和完善一套適合都市農業發展的政策體制，為都市農業的發展提供一個良好的政策環境。

(2)金融支持。都市農業是一種集中高投入、綜合高產出的產業，投資大，周期長，僅僅依靠市場的力量是不夠的。這就迫使政府必須對都市農業的發展進行有力的金融支持。一方面要加大對支農資金的支持力度，另一方面政府還要積極引導社會、企業、個人對都市農業進行投資，擴大資金的來源。同時，政府也要加快對支農資金管理機制的創新，提高資金的使用效率，使資金產生良好的效益。

(3)法律支持。政府應盡快制定和完善與都市農業發展相聯系的法律法規，使其在發展過程中遇到的各種問題能通過法律途徑解決，為都市農業的健康發展撐起一頂有力的保護傘。

3．3 都市農業發展應堅持以市場為導向

發展都市農業離不開資源優勢，但資源優勢不等于市場優勢，資源優勢必須同時面向市場，才能轉化為競爭優勢。要以市場為出發點和歸宿，不斷分析市場，研究市場，滿足市場。一是要正確定位市場，堅持生產本地資源優勢的特色產品：二是找準目標市場，如為高級賓館、國際連鎖店、大型加工廠提供訂單農產品：三是生產提供科技含量高的產品和服務，廣

泛應用生物技術、信息技術、綠色技術，采用新材料、新科技、新設施，提升檔次，擴大展品銷路；四是注重對休閑、觀光農業的包裝、宣傳，不斷開拓市場。

3．4 都市農業發展應堅持以高科技為支撐

從新加坡來看，其作為一個城市經濟國家，在國土面積有限、自然資源貧乏的條件下如此成功地發展都市農業，主要優勢是依托高科技、高產值發展。我國人口眾多，自然資源不斷減少和惡化，更要堅持以高科技來支撐都市農業的發展。當然，以高科技支撐都市農業的發展應從兩個方面著手：一是要推進都市農業生產由傳統技術向高新技術的轉變。從總體上說，我國都市農業生產的科學技術水平還比較低，當前我們應當下決心淘汰落后的傳統技術，引進實用的高新技術，大力調整產業結構，引導都市農業向高科技型經濟過渡。二是提高勞動者的知識水平，制定新的人才戰略，加快對都市農業生產者知識性、技能性培訓的力度。

3．5 根據城市發展水平，采取不同的都市農業模式，實現都市農業的多功能

城市發展水平是決定都市農業發展道路的準繩。它決定了都市農業的發展模式。對于城市化水平高、經濟發展快速的地區可以發展如觀光農業、生態農業、休閑農業、體驗農業等，以加強生態功能，滿足城市居民的需要；對于一般地區則需要以生物農業、創匯農業、設施農業、精品農業為主，提升都市農業的經濟功能；而在一些傳統的產糧區，則可以通過現代農業技術和新物種的應用，大幅提高農業生產的產量和質量。結語

綜上，法國、荷蘭、日本、新加坡等國的成功經驗給我國都市農業的發展很多借鑒與啟示，但是這并不意味著我們在發展都市農業中就要完全按照他們的成功模式照搬過來。由于各國土壤所孕育的政治、經濟、社會環境不同，應充分考慮到我國實際情況，制定一套符合我國國情的都市農業發展體系，促進我國都市農業的快速、健康發展。

第三篇：國外電子政務發展經驗分析

國外電子政務發展經驗分析

一、國外電子政務發展經驗的共性特征

1、以政府為主導，統一規劃電子政務的發展 北京時代遠景信息技術研究院 慶懷韜

各國電子政務的建設都是在政府的倡導和推動下展現出了蓬勃的生機和較快的發展速度，各國政府根據國家身處的不同發展階段制定了相應的戰略規劃。美國、新加坡、英國、韓國等電子政務發展較快的國家均設立了專職機構，由這些機構制定電子政務發展規劃，統一協調各部門的關系，規范各部門行為，引導政府的服務方式。

2、將電子政務作為政府管理創新的手段

表面上，電子政務是信息技術在政府公共服務領域的應用，實質則是政府管理理念、管理職能、業務流程和管理方式全方位的變革。主要體現在以下兩個方面：

一是各國電子政務均貫徹“以公眾為中心”，不能偏離為公眾服務這一目的，以提高政府服務效率、便于公眾接受服務為理念。

二是實現互聯互通，加快業務流程整合。電子政務充分運用現代信息化技術，打破傳統政府的組織界限，構建縱橫交錯的矩陣式組織結構，形成四通八達甚至是超越時空的信息流。國外發達國家優化政府業務流程后具有兩個基本特征：面向公眾，以公眾滿意為目標；以服務項目（事務）為中心，跨越部門和職能界限。

3、通過標準化引導電子政務的發展

國外信息化的實踐證明，信息化建設必須有標準化的支持。電子政務實施的一體化、標準化是建設過程中的關鍵問題，也是電子政務系統實現互聯互通、信息共享、業務協同、安全可靠的前提，它將業務環節有機的連接起來，并為業務的協同提供技術準則。

4、順應形勢，充分應用新技術

各電子政務發展較快的國家順應信息化發展的新形勢，以云計算為主要途徑，提高數據資源的集中程度和利用效率，提高IT服務的擴展性，并逐步將現有的應用遷移至云平臺，減少政府機構的數據中心；從傳統的隊服務器和網絡帶寬的重視轉換為對服務質量的關注；積極采用云計算、移動互聯網、大數據等最新技術，推動本國電子政務不斷向縱深發展。

5、強化基于互聯網的電子政務在線服務

美國、英國、澳大利亞、日本、韓國、新加坡等全球主要發達國家電子政務均基于互聯網為公眾提供服務，做法相似。

一是建立統一的政府門戶網站。建立統一的政府門戶網站目的是優化后臺辦公流程，最終為前臺提供前臺電子政務服務提供支撐，其核心的指導理念是提供“統一服務”，通過一站式門戶網站的服務，從而改善和便利公民的參與體驗，實現了政府部門后臺辦公的統一性。門戶網站上單點登錄的綜合服務可以在前端和后端轉換所提供的公共服務，可以確認和改進跨部門的管理流程和機制，提高政府行政效率。

二是以公眾為中心，提供“場景式”服務。圍繞民眾實際需求，對服務進行分類整合，滿足不同類型人群應用，特別是弱勢群體的應用。通過“場景式”服務等形式，提高在線應用的交互性、便捷性。

三是應用新技術增強在線服務的便捷性。移動應用技術、云計算、社交網絡等是近些年來興起的信息通信新技術，許多電子政務先進國家通過采用這些新技術和新應用促進為民服務的高效和便捷。例如，韓國政府門戶網站為市民提供的跨部門移動應用程序在iPhone和Android的平臺上都兼容，包括電子化的學習程序，學生只要通過移動電話就可以學習社會學、數學和英語。新加坡是世界上少數使用云計算技術推動電子政務服務的國家之一。2009年9月新加坡政府給所有教師配備了開放標準的云計算平臺下的Web2.0通信和協作工具。

四是線上線下協同，多渠道提供服務。越來越強大而且越來越人性化的技術為政府提供了更多與民眾互動的新途徑，從而能夠更有效地滿足民眾的需要，擴大他們的參與權。在多渠道平臺中，手機技術具有很好的發展前景，特別是對于發展中國家和農村地區。

二、國外解決電子政務發展困難的做法

與我國現階段相似，國外發達國家發展電子政務的過程中在數字鴻溝、數據資源整合共享與業務協同等方面的問題，各國對這些問題的一些處理方式和做法值得借鑒。

（一）數字鴻溝

以美國為例，20世紀90年代末，國家遠程通信和信息管理局“填平數字鴻溝”工作小組的研究報告[1]指出，美國擁有計算機和接入互聯網的人數驟增，發展不平衡，“數字鴻溝”未能消除反而日益壯大。

自此，從克林頓政府起，便號召與要求彌合“數字鴻溝”。政府呼吁全社會支持和配合，通過配備學校和圖書館等處信息化基礎設施、新建社區技術中心、迅速發展貧困偏僻的農村網絡、提供各階層信息技術培訓和就業等方式開始了填平數字鴻溝的努力。

政府與社會攜手填“溝”是這項工作的重要內容，各私營企業、民權組織、基金會、慈善機構通過捐贈軟件、提供培訓服務等方式積極響應政府號召。政府通過政策杠桿予以調控，例如將互聯網接入和電子商務的免稅期延長5年，暫緩對互聯網接入費用征稅，鼓勵私營企業與政府合作；政府籌款資助偏遠地區人民接入互聯網。

（二）數據資源的整合和共享

國外信息產業起步較早，政府數據資源建設成就顯著，但也造成了信息中心泛濫、資源分散等問題，在電子政務的發展過程中普遍出現數據整合和共享的問題。

各國紛紛利用云技術，進一步推進數據資源整合。

美國聯邦政府綜合服務管理局（General Services Administration，GSA）的電子郵件系統向云計算平臺遷移，減少了17個冗余數據中心，節省了1500萬美元。

韓國政府綜合計算中心從2005年開始建設,建設初期由于各機構分散建設，出現了信息資源重復投資、紛繁雜亂且可用性不高等問題。為了解決這些問題，韓國政府開始致力于信息資源的再次整合，并于2009年1月由韓國行政安全部推出了《政府信息資源整合計劃》（做成附件），恰逢云計算快速發展期，所以韓國政府計劃積極運用新的云計算技術，結合節能減排等社會需求，推進信息資源系統的綠色化。根據計劃，韓國政府將對1600余個政府網站進行整合，數量削減一半;政府信息資源運營預算減少4200億韓元。

新加坡政府面對電子政務發展的數據瓶頸，提出了“客戶只需提供或更新其個人信息一次，該系統即可在機構之間完成數據交換和信息共享集成服務，實現單點接入和無縫、迅速的服務”的要求。新加坡政府成立了“數據中心委員會”，確定了市民數據中心、土地數據中心和組織機構數據中心的建設，并明確了數據中心的職責：制定公共標準、格式及采集數據的既定方法；為數據交換與共享提供平臺；審查和批準數據收集方式；傳播有關數據保護處理和程序的信息。

三、新時期我國電子政務發展的思考

我國電子政務建設和應用目前已取得了顯著的成績，在總體上正向深化應用、突出成效、進一步發揮作用的深化階段發展，但仍存在電子政務網絡難以互聯互通、平臺相互分離、信息技術未充分發揮作用、跨部門跨地區信息共享和業務協同推進困難、整體應用成效難以體現等問題。以電子政務存在的問題為導向出發，探索下一階段的發展模式，充分發揮電子政務作為實現我國治理體系和治理能力現代化重要支撐作用我國當前電子政務建設與發展的關鍵。

（一）制定下一階段我國電子政務發展戰略規劃

我國電子政務的發展長期存在政出多門、分散建設、重復投資、效益低下的問題，為此我們應當加強統籌規劃和頂層設計，在資金、項目、人才等方面進行全局性的布局。

我國電子政務的戰略規劃應當著重開展三個方面的工作：一是要建立跨部門的電子政務發展協調機制，不斷推進互聯互通和信息共享；二是各地規劃的制定要按照國家要求，緊密結合本地區實際，制定電子政務規劃及規劃實施方案；三是各地區各部門成立電子政務推進專家組和設計編制組，開展電子政務發展頂層設計，國家層面要提出要求并進行考核。

（二）加強信息資源的整合和共享

眾所周知，可靠而又準確全面的信息資源是電子政務發展的關鍵保障，也是電子政務發展的最大的困難所在。

隨著以“云計算”為代表的各種新的IT應用得到廣泛應用，“政務云”服務成為電子政務公共服務轉型的重要趨勢。在我國電子政務下一階段發展規劃中，應明確要大力推進基于電子政務公共平臺的云服務模式，通過政務數據資源中心的進一步關聯，形成“政務云”，實現跨系統信息共享與政務協同，并進一步向社會開放，不僅有助于政務信息資源的橫向拉通，實現重要信息系統跨部門協同與資源共享，而且，有利于提供更好的公眾服務與改善民生。

（三）加強基于互聯網的在線政務服務

當前，互聯網應用迅猛發展，基于互聯網辦理個人事務已逐步成為常態，通過互聯網獲取信息、辦理日常事務、進行溝通交流等習慣的培養和改變使得社會公眾對政府網站的實用性提出了更高的需求和期盼，希望在政府網站也可以獲得同樣便捷高效的政務服務。

我國的各地政府門戶網站已紛紛建起，縣級政府網站覆蓋率已經達到80%以上，但大多數以信息公開為主，由于各地區各部門之間的互聯互通尚未完全實現，政務事務的后臺辦公（政務內網、外網）與前臺服務（互聯網）的銜接不足，公眾在互聯網上提交的辦事材料無法直接進行辦理，加上網站設計基本以技術為導向，沒有從公眾實際的需求出發，在線辦事服務功能極度缺乏。

加強在線政務服務要處理好兩個層面“前臺-后臺”的關系。第一層是社會公眾和政府門戶網站的關系，這就要求政府門戶網站的設計要從面向社會公眾的服務內容出發，以滿足公眾的需求為導向進行設計。第二層是政府門戶網站與各政府部門之間的業務關系，目前我國政務內網（局域網）及其網上辦公業務是在統一規劃下由各部門根據自身業務需要分別建設的，一些相應的后臺業務仍然需要由本部門解決，因此需要加強門戶網站上單點登錄的綜合服務在前端和后端的轉換，使大量的統一后臺辦公呈現到用戶界面上來，為公眾提供簡單便捷、易于使用的服務。

（四）應用新技術增強政務應用服務

移動通信技術的迅猛進步推動了平板電腦的普及，平板電腦以其出色的便攜性正在大規模地替代 PC 進入工作型應用領域。在商業領域，平板電腦取代 PC 成為主流終端設備已成基本趨勢，但是在政務領域中，由于沒有系統的標準和適合政務應用的規范化產品，使得電子政務的移動應用發展出現滯后。

電子政務的移動應用在美國、英國、日本德國等發達國家已較普及，很大程度上提高了政府的工作效率，方便了與公眾的溝通以及公眾參與?？梢灶A見，隨著移動通信技術在政府領域的深入應用，電子政務從“有線時代”走向“無線時代”，政府部門從“有線政府”走向“無線政府”是未來電子政務應用的大趨勢。

隨著基于互聯網的電子政務服務不斷加強，各部門之間實現互聯互通后，將電子政務應用服務以移動應用程序的形式提供給社會公眾，有利于促進為民服務的高效和便捷，韓國在全球電子政務領域持續發揮領導作用的一個關鍵原因就是可供下載的移動應用程序的發展和供給。

目前，北京、浙江、江蘇、大連等省市已經開展了電子政務移動應用方式的探索。實踐證明，實施電子政務的移動應用探索，應從社會公眾需求和政府部門辦公需求兩個方面進行雙向分析。對于政府部門，可以考慮從公安、交通等及時辦公需求程度較高的業務開始實施，例如開發警務信息的即時傳遞應用程序，便于警務人員通過手機APP就能進行犯罪嫌疑人的排查或違章車輛的處罰。對于社會公眾，可以考慮從生產生活所需了解的業務開始實施，例如開發公眾生活中的水氣煤電在線查詢和繳費APP、社區管理通報、周邊環境和預警信息通告APP等。

（五）保障電子政務發展過程中的信息安全

在電子政務互聯互通，加強信息共享，提高工作效率的同時，帶來了新的信息安全問題。從我國電子政務網絡結構來看，分為政務內網、外網和互聯網，縱向上跨越不同的等級，橫向上跨越不同的部門，主要考慮兩個方面的安全問題：一方面是多種不同的信息系統互聯互通，增加了整個信息系統的薄弱環節；另一方面，互聯信息系統的安全是互相依賴和相互影響的，某個信息系統的安全問題可能會影響到整體的安全性。

因此，電子政務互聯環境下，應建立從戰略層到技術層整體的信息安全風險防范體系。戰略層面，要制定電子政務整體的安全策略，由權威的信息安全管理機構負責領導、協調各地區各部門電子政務信息安全工作，推進我國信息安全相關的立法規范，健全電子政務系統安全標準，減少互聯信息系統安全的薄弱環節，開展信息安全風險評估。技術層面，加強對信息系統狀態的實時監控，通過采取認證鑒別、訪問控制、網絡監控、病毒查殺、冗余備份、內容審查等措施加強數據資源的安全保障。

第四篇：國外發展現代農業的經驗借鑒

國外發展現代農業的經驗借鑒

現代農業是繼傳統農業之后的一個農業發展新階段，是以現代工業和科學技術為基礎，重視加強農業基礎設施建設，根據國內外市場需要，建立起采用現代科學技術、運用現代工業裝備、推行現代管理理念和方法的農業綜合體系。現代農業在發達國家率先興起，并在發達國家得到長足發展。

總體而言，發達國家對現代農業的重視體現在如下幾個方面：一是農業多功能性受到關注，可持續發展成為重要政策目標。農業是一個獨特的產業部門，面對生態和環境的嚴重破壞，大多數國家已經確立了農業可持續發展戰略，并體現在具體的政策措施和實際行動中。二是農業資源和生產要素配置市場化。在現代農業中，決定農業效益和農民收入的主導因素是市場需求，而不是生產和供給，因而農產品的供給結構必須根據市場需求的變化而不斷調整，以適應于社會的需求。三是農業的發展超越了初級生產范圍，拓展了縱向和橫向上與其他經濟活動的聯系，改變了以往農業產前、產中、產后分割現象，形成了“從田間到餐桌”的完整產業鏈條。在美國，農產品的80％銷售給食品工業，荷蘭、丹麥2/3的農產品是經過深加工和精加工后再進入市場的。四是農產品品質、營養和安全受到高度重視，標準化生產越來越普及，食物質量安全受到高度關注，成為更為優先的政策目標。目前，發達國家一般都有規范有序的管理體系和行之有效的監督機制，確保加工農產品和食品的質量安全。五是政府的制度安排、組織管理和支持政策體系直接影響著農業的競爭力。為了提高農業的競

爭力，農業經濟發達的國家一般都有一套合理的制度安排，如確定適宜的生產和經營方式，制定合理的價格政策，提供便利的金融信貸服務以及信息和技術服務等等。同時，發達國家一般都建立了結構合理、分工明確、運轉高效的農業管理體系。六是民間組織發揮重要作用。許多國家都鼓勵農民組織起來，提高自我服務的水平，以期能夠節約交易費用，降低成本和市場競爭的風險，增加獲利的機會。

縱觀國外發展現代農業的實踐，從學習和借鑒角度，我們把它們劃分為可以直接借鑒的、盡快借鑒的、現在還沒有條件但可以通過創造條件來借鑒的三類。

第一類，可以直接借鑒的國外發展現代農業的經驗和模式。一是重視農業的可持續發展。無論是美國的低投入可持續農業模式，日本的環保型可持續農業模式和西歐的綜合型持續農業模式，其共同點都是通過盡可能減少石油制品為原料的化肥和農藥的投入，通過立法規定廢棄物的排除、污泥用作肥料、防止施肥過量等等，達到保護生態的目的。我們應當借鑒國外經驗，結合中國實際，制造切實可行的措施，走出一條資源節約型和環境友好型的可持續農業發展的道路來。二是走現代集約農業發展道路。目前，發達國家的現代農業主要有兩個發展模式：地多人少的國家，如美國、加拿大，實行規模農業經濟，或者說粗放經濟；地少人多國家如日本、荷蘭、丹麥、以色列，主要依靠生物技術的突破，提高土地生產率，即發展資本技術密集型的集約農業。從我國的實際出發，應當發揮勞動力資源優勢，走勞動技術密集型的集約農業道路，在引進先進適用的農業技術和加快農民

技能培訓上下功夫。

三是繼續大力推進農業產業化經營。我國農業經濟效益低，最重要的一條是農產品的生產鏈條短，附加值低。發達國家農產品加工的數量一般占農產品總量的80%，我國只占20%左右。因此，我們要繼續學習發達國家在農業產業化經營方面的好經驗，把農業產業化經營提高到一個新的水平。

四是完善政府支持農業的制度安排、組織管理和支持政策體系。在推進我國行政管理體制改革過程中，我們要借鑒農業發達國家建立的合理的制度安排，建立的結構合理、分工明確、運轉高效的農業管理體系，以及政府部門有較強的服務意識等方面的經驗，加強對農業的技術推廣體系、科技教育支持體系、財政金融支持體系、中介服務支持體系等方面的建設。

五是發揮民間組織的重要作用。政府、市場和民間組織是現代社會相互作用又各司其職的三駕馬車。綜觀國外發展現代農業的經驗，任何一個現代國家都高度重視民間組織的力量。我國在農業產業化經營的發展過程中，專業合作社組織有了較大的發展，但在農協、農會等組織方面，還有待起步。

第二類，應當盡快借鑒的國外發展現代農業的經驗和模式。一是關于新型農業發展模式。隨著社會發展和科學的進步，當前世界農業發展的趨向是由平面式向立體式發展，由農場式向公園式發展，由自然式向設施式發展，由常規型向生態型發展，由單向型向綜合型發展，由機械化向自動化發展，由化學化向生物化發展，生態農業、有機農

業、設施農業、高技術農業、信息農業、精準農業、白色農業、藍色農業、工廠化農業等新型農業發展模式陸續出現。我們要研究這些模式，根據我國各地實際，盡快發展和普及生態農業、有機農業、設施農業、白色農業、藍色農業等，實現農業的可持續發展。二是關于農產品的標準化生產。我們要清醒地認識到，發達國家憑借經濟、技術上的優勢，制定苛刻的技術性貿易壁壘的同時，我們自己的農產品的質量標準、衛生安全也的確存在許多問題，與國際市場要求存在明顯差距。因此，我們必須盡快全面掌握國際標準化組織（ISO）、國際動物流行病組織（IOE）、國際植物保護聯盟（IPPC）、國際食品法典委員會（CAC）以及國外發達國家的先進標準，跟蹤分析不同國家、不同地區對進口農產品的差異和特殊要求，力爭國家標準與國際標準同步和接軌。

第三類，現在還沒有條件但可以通過創造條件來借鑒的經驗和模式。如農業資源和生產要素配置市場化。在我國農業還是一個弱質產業，處于需要工業反哺和城市支持時期，過早地把農業完全推向市場，是不現實的。因此，我們要全面深化農村改革，待條件成熟時，才能實現農業資源和生產要素配置的市場化。又如高技術農業、信息農業、精準農業、工廠化農業等新型農業發展模式，現在還只能在部分地區進行試點，只有具備條件后，才能大范圍地推廣。

第五篇：促進我國民營經濟健康發展的建議（定稿）

促進我國民營經濟健康發展的建議

裴長洪謝 謙

2008年07月14日13:26來源：《西安日報》

改革開放的30年，也是我國民營經濟飛速發展的30年。在這30年里，民營經濟從無到有，從弱到強，從“社會主義經濟的補充力量”發展成為“社會主義市場經濟的重要組成部分”，在創造社會財富、優化產業結構、吸納就業人口、實現社會穩定等方面都發揮了重要作用。

民營經濟發展面臨的制約因素

——家族化現象嚴重，管理不科學。家族經營制是我國民營企業采取的一種較普遍的形式，據統計，我國民營企業中70%以上是家族企業。民營企業在創業之初，不僅資本有限，而且技術、管理、信息等資源也極度匱乏。在這種情況下，家族經營的靈活機制和親情凝聚力正好可彌補這些不足。但是，隨著民營企業規模的不斷擴大，企業經營管理和組織結構越來越復雜，家族經營制越來越暴露出它的局限性和不足，已成為制約我國民營經濟發展的瓶頸。近年來，一些民營企業也積極地采用了公司制的治理結構，但從其內部運營過程來看，仍沒有擺脫家族式管理。因為民營企業的股權大多絕對集中于家族，企業資產與家族財產之間沒有嚴格的界限，企業的利潤或虧損完全由家族成員按非市場原則共同負擔。

——民營企業很難進入壟斷行業。改革開放以來，雖然已有一些壟斷行業對非公有制經濟開放，但由于行政性壟斷尚未完全破除，自然壟斷行業呈現出一種“半行政、半市場化”的體制特征，距有效競爭相去甚遠，從而導致壟斷行業市場準入問題仍是影響和制約我國民營經濟發展的一個主要問題。目前我國的壟斷行業主要集中在電力、電信、鐵路、航空、石油等行業。這些行業基本都屬于基礎設施行業，其投資規模巨大、回收期較長，因此初始投資基本都來自于國有資本，加之民營企

業尋找項目大多存在“短平快”現象，使得民營企業很難進入該行業。民營企業在融資等方面較之非民營企業存在著更多的障礙，尚未取得與國有企業一樣的待遇，融資在一定程度上成了民營企業進入壟斷行業的“瓶頸”。

——缺乏核心競爭力，制約民營企業做大做強。民營企業在創業初期，具有機制靈活、面向市場的特點，形成了國有企業無法比擬的競爭優勢。民營企業的產品在市場上擁有較強的競爭力，從而使民營企業創業成功。近年來，隨著國際市場國內化、國內競爭國際化，民營企業面臨著更嚴峻的挑戰：既有來自國有企業的競爭，更有來自跨國公司的競爭。民營企業的各種優勢正在逐漸減弱，原有的一些優勢正在被新的形勢、新的環境逐漸瓦解。因此進一步培育和提升民營企業在新的發展階段上的核心競爭力，才能推動民營企業繼續做大做強。

促進我國民營經濟健康發展的建議

1．建立現代企業管理體制，轉變人才培養觀念

家族制企業在其企業管理中存在著種種弊端，這就要求民營企業按照現代企業制度的要求建立公司治理機制。首先，必須進行所有制改造。民營企業的發展趨勢應是控股化和集約化，充分發揮家長式管理模式的靈活高效的優勢，促進所有權與經營權規范分離，并在所有者、經營者、勞動者之間建立規范而透明的激勵與約束機制，使各方合法權益受到保護，不斷拓展民營企業持續發展空間。其次，加強民營企業人力管理。民營企業人才開發和管理有很大的盲目性和隨意性，要改變這種現狀，就要求企業轉變人才觀念，徹底打破舊有觀念；要以企業文化來培養人才，重新樹立一種具有穩定性、吸附性的企業文化，提高民營企業主的文化素質和修養；要建立企業人才的發展戰略機制，吸引、留住和有效使用人才，讓人才充分發揮作用。在此基礎上，還要不斷完善民營企業的組織結構。

2．合理放寬市場準入，提高市場配置資源效率

市場經濟強調的是平等競爭，其實質是企業擁有平等參與市場和獲取資源的機會。放寬民營企業市場準入，有效地降低市場準入門檻，使民營企業在繼續擴大和加深已進入的市場領域外，加快進入尚未進入的行業和領域，讓民間資本充分流動，使其發展能力、活力和潛力進一步迸發。這就要求政府進一步解放思想、轉變觀念、落實措施，加快消除市場準入障礙，為民營企業提供一個公平競爭的投資環境。建議政府組織專門力量，全面清理和廢除不符合《反壟斷法》的地方性、部門性法規，打破行業、部門和地區壟斷，實現民營企業與國企、外企平等的政策待遇。此外，還要加強對管制者的管制。

3．加大創新力度，提升民營企業的核心競爭力

中國民營企業要擺脫創新困境，徹底改變世界廉價工廠的命運，就必須增強創新意識，尋求有效途徑進行創新。一方面，要樹立全方位創新觀念，建立企業內部創新激勵機制。民營企業不僅要關注大創新、一鳴驚人的創新，更要注重系統創新。技術創新的同時要伴隨著管理的創新，讓每一項源于市場和消費者的科技成果產生真正的產品價值和社會效益。除了解決企業內部動力與機制問題外，更重要的是需要一個鼓勵自主創新的良好環境，積極培育創新意識，完善企業自身的創新機制。另一方面，政府加強知識產權的保護，為鼓勵創新提供制度保障。民營企業大多仍缺乏自主創新的能動性，怕承擔創新風險,熱衷于技術引進而疏于自主創新。因為技術創新需要企業投入大量的人力、物力、財力。由于市場、制度環境的不健全,模仿競爭者的普遍存在，使得創新企業獲得的創新成果無法轉化為創新收益，這直接挫傷了企業技術創新的積極性。因此，必須盡快健全知識產權保護體系，加大保護知識產權的執法力度，對侵犯知識產權、攪亂市場秩序的行為，給予嚴厲的法律制裁。（作者分別為中國社會科學院財貿所所長、博士）