第一篇：關于惠農政策的調查報告

關于惠農政策的調查報告(2010-10-27 16:46:36)

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惠農政策

農機具購置補貼

發放

社會保障

農民收入

三農

新農村

新農合校園

開篇語

“三農”問題，或者簡潔地說農民問題，歷來是執政黨最為重視的問題之一。從新中國成立之初的土改，到小崗村的農村改革，再到十六屆五中全會提出的建設新農村的歷史任務，“三農”問題一直是重中之重。十五”以來，中央出臺了一系列強農惠農政策，采取了一系列改革舉措，給農民帶來了“真金白銀”的實惠，得到廣大農民的熱烈擁護和社會各界的高度贊譽。

惠農政策的落實情況

1、國家對短缺的重點糧食品種在主產區實行最低收購價政策。同時改革和完善農資價格調控機制。減負開源，千方百計促進增收。

2、農業生產類補貼。包括種糧直接補貼、小麥種植補貼、玉米種植補貼、農機具購置補貼、滕州市今年發放糧食直補和農資綜合補貼8074.99萬元、良種補貼1705萬元、農機具購置補貼1316萬元。

3、社會保障類補貼。包括農業綜合（小麥）保險、能繁母豬養殖補助資金、農村合作醫療補助資金、農戶住房保險補貼等。能繁母豬補貼440.7萬元、全市共報銷參合農民醫療費用9257萬元，受益人員達94.2萬人次。加快支持基層公共衛生體系建設，市財政及時撥付了首批獎補資金205萬元（當年安排315萬元），對315處衛生室進行標準化改造，提高了村衛生室的服務能力。

4設施建設類補貼。主要包括農村公路建設補貼、農村能源（沼氣池）建設財政扶貧補助、農村人飲工程補貼。累計投資4989萬元，實施54個村5.5萬人的人飲安全及159個村19.15萬人的村村通自來水工程建設。加大扶持沼氣建設力度，提高沼氣建設補助標準，每個示范戶補助1400元，其余每戶補助1000元。截至目前，全市累計發展戶用沼氣池戶數達5.2萬余戶,整建制示范村發展到226個，中小型沼氣工程108處，大型沼氣工程1處，正在建設中的大型沼氣工程4處，年產沼氣1800萬立方米。新安裝太陽能路燈809盞、太陽能熱水器5000臺，建成太陽能綜合利用示范村25個。

5、特定群體類補貼。主要包括計生補貼、移民補貼、教育補貼、退伍軍人補貼、農村低保及五保補貼等。全市教育支出完成64846萬元，切實保障了農村義務教育公用經費支出，落實“兩免一補”政策，支持實施了農村中小學危房改造工程等。庫區移民補貼733.71萬元今年滕州市農村居民最低生活保障標準由每人每年900元提高到1000元2009年滕州市進一步完善以財政預算保障為主的五保供養機制，把五保供養經費作為“硬性支出”納入預算。目前市財政籌資達720余萬元，確保全市8095名五保老人供養資金及時撥付，集中供養率達70%以上。

6、是日用商品類補貼。包括國家今年開始實施的“家電下鄉”中對農民購買彩電、電冰箱、手機、洗衣機、摩托車、熱水器、電腦等指定家電品種的補貼。一般補貼都在10%以上。家電摩托車下鄉補貼1981.95萬元。

7、對農民補貼的兌付方式。據調查統計，目前國家實施的惠農補貼主要通過以下方式發放：

一是通過“一折（卡）通”到戶。在落實好補貼對象的基礎上，通過農村信用社，將補貼資金直接打進農戶個人存折帳戶。目前大部分補貼，均通過此種方式發放到戶。

二是部門審核發放。從村（居）委會→鄉鎮政府→縣直相關部門逐級上報名單，由縣直相關主管部門審核后，再直接將資金發放到對象手中。如五保供養、撫恤優待、救災等資金，通過此種方式發放到戶。

三是承保機構兌付。保險公司根據承保合同，在勘查現場認定事故損失后，對投保農戶予以現金賠付。如能繁母豬保險、農戶住房保險均通過此種方式發放到戶。

存在的問題

1.基層醫療衛生機構――村醫素質偏低；

2.良種補貼促進了優良品種推廣，但執行不盡合理，按物補貼核準較難。如糧食直補、均按照農戶的種植面積（飼養頭數）進行補貼。但在操作過程中，由于農戶分散經營，核實組織難度大、成本高，個別人員以少報多，夸大面積，套取國家補貼資金的現象時有發生。除此之外，補貼發放也比較滯后。

3.多頭多次發放，造成部門發放成本和農民領取成本高。由于各項惠農補貼的性質不同，管理的單位也不同。各項補貼發放的依據、要求各不相同，自然而然的就形成了“一補一發”，部門多頭多次發放、農民多次領取的情況，這就帶來了發放成本過高和領取成本不經濟的問題。特別是山區非糧食主產區，糧食直補一戶僅幾十元錢。隨著農村金融網點的壓縮，部分偏遠鄉鎮的農民補貼要到所在片區的中心鄉鎮農村信用社領取，補貼還不夠往返一趟的路費。與此同時，多頭管理帶來的多頭檢查，又增加了基層的行政成本。

4.經濟利益驅使，使得個別優惠政策變相成了某些部門、企業的優惠政策。如新型農村合作醫療在執行過程中，各級政府為了提高農民參合率，不同程度地實行行政干預，增加了鄉鎮行政工作的難度和成本。這種行政干預，在逼著農民享受國家優惠政策的同時，也挫傷了農戶的參合積極性。同時，按照新型農村合作醫療制度的規定，農民看病、報銷只能在本鄉鎮村級醫療點、衛生院、縣級定點醫療機構。到上一級醫院就醫，必須要醫院出具轉院證明，否則也不予報銷。這一規定，忽視了在外務工農民和處于邊遠貧窮的行政交界地區農戶享受政策問題。

5.落實的惠農政策多、召開會議多，印制相關材料多，支出業務費用多，需要人力多。各項惠農政策都要由縣級部門、各鄉鎮去實施，增加了縣級部門和各鄉鎮政府的運行成本。在落實惠農政策中，上級沒有專項工作經費，縣級財力有限又沒有安排相應的業務經費，鄉鎮和部門經費支出壓力大。沒有工作經費，也為有的單位、部門，有的村社套取政策資金提供了理由或借口。

農資漲價弱化實惠。農資價格上漲，增加了農業生產成本，降低了收益，部分惠農資金被生產資料的價格上漲所抵消，這些使得惠農政策給農民帶來的實惠大打折扣，再加上農產品市場不穩定，農戶經營風險高。

一些建議

1.把支農惠農政策落實好，除了要求各級政府真正帶著對農民的感情工作外，要嚴格按照政策規范操作，加強各項支農資金的管理，做到專戶撥付、專賬管理、?？顚Ｓ?，加強審計監督，杜絕違規操作，決不允許出現政策“棚架”、資金被截留挪用現象。

要進一步完善農村“五保戶”供養、特困戶生活救助、災民補助等社會救助體系。探索建立與農村經濟發展水平相適應與其他保障措施相配套的農村社會養老保險制度。

加強農村產業扶持。各地要結合扶貧開發工作，立足地方資源和市場情況，選擇一些重點產業加以扶持和引導。同時，國家應進一步完善有關政策，積極發展多

種形式的農村土地、林地合作，鼓勵農民以土地、林地承包經營權入股，并以入股、租賃和聯營等方式流轉土地、林地，不斷增加農民收入。

加強農民技能培訓。對現有的培訓手段、培訓內容、培訓載體進行改革，整合培訓主體，提高培訓的時效性和針對性，切實使農民真正掌握一些實用技術，增強自身“造血”能力。

簡化各項補貼名目。國家各項惠農補貼的種類、內部管理職能的分工上有必要來一次重新整合，以達到便民、便管之效。

要創新機制，探索新路。首先，要引入競爭機制，推行市場化管理。對已建成的農村基礎設施的產權進行賣斷，所變賣的資金，由村委會集中起來就地專門用于農村公益基礎設施建設，使其滾動發展。解決農村基礎設施有人建無人管、壞了無人修的問題，變賣后的農村基礎設施，由產權人使用、管護、補償、受益。完善農村社會保障。國家財政要逐步加大對農村社會保障的投入，進一步完善農村貧困群眾救助體系，加快完善農村合作醫療、社會養老保險、失地農民生活保障、農民最低生活保障等方面的制度，努力做到老有所養、病有所醫、困有所助、貧有所濟，逐步達到共同富裕。

給予適當配套的工作經費。實踐證明，黨的所有的惠農政策都是深得民心、得到擁護的好政策，為我縣農民增產增收和農村經濟發展起到了巨大的推動作用，但在實施過程中需要配套投入大量的人力、物力和財力，工作經費大部分地區不能滿足，影響到政策的進一步落實，建議上級財政能統籌考慮，在政策通過政府、非營利組織、農民合理分權完善惠農政策機制。

總結

農民問題的關鍵是提高農民收入，因此，提高農民收入是農業和農村經濟發展的根本出發點和歸宿點。農民收入問題直接關系到我國擴大內需促進經濟發展方針的貫徹落實，直接關系到農村社會穩定和國家的長治久安

要從根本上解決貧困問題必須引入專項制度建設,這就是全面建立并進而逐步完善農村社會保障體系。社會保障是勞動者的“安全網”,農村社會保障是保護農民利益的“安全網”。中央一號文件提出，要逐步加大公共財政對農村社會保障制度建設的投入。

第二篇：惠農政策

汽車學院2014-2015第一學期大學生小學期調研報告

專 業： 姓 名：

電氣工程及其自動化

班 級： 學 號：

2014 級 班

調研報告成績（百分制）

下農村，了解相關惠農政策

現如今，我國經濟快速發展，只有人民富裕才能推動國家更進一步發展。我國是一個人口大國，并且農村人口占大多數，所以要使國家變強，就必須促進農村經濟發展。我國的農業人口占全國人口的百分之七十，算是一個農業大國，但我們還不是農業強國。生產效率低、土地分散、水利，技術落后，機械等農業設施薄弱、競爭力低。在很多偏遠的山區，都是靠人力經營土地，收成的好壞也是靠天說了算，防災抗災能力差。農業科技創新能力不強，農業科技進步貢獻率遠低于發達國家。都說中國地大物博，但是人均占有水平很低。農業效益偏低，農民收入渠道窄，收入少，城鄉居民收入仍持續擴大；農業物質投入成本和勞動力成本不斷攀升。在如今的社會常年守著土地的農民很少了，大多農民在農閑的時候去外面打工。所以有人說減少農民數量是解決農業問題的根本。然而，這并不能從根本上解決中國農業經濟的發展問題，相反，更有可能引導農業走向誤區。農業、農村、農民是“三農”問題，根本是農業問題，農民是這一古老產業中的從事者，從農業產業這個角度講，有些想法是不切合實際的。首先，我們不承認農業發展的比較劣勢，試圖通過發展農業來解決農民的福利問題。在世界經濟一體化的今天，我們的農業缺乏根本的競爭優勢。在外國農產品的不斷沖擊下，我們的農產品只會收縮不會擴大。這是因為組織機構不合理，農業的自然資源條件不好，后期積累的技術也不夠，與國外規?；霓r業結構相比不占優勢。當前農民大多數還處于自然經濟狀態下，農業商品化還很低，大多數農民是為了把糧食賣了換取生活費用。在這種情況下，即使農村人口能夠減少，也不能解決實際的根本問題。放棄農業也是不行的，從古至今農業都占有非常重要的地位，即使是在發達的國家。民以食為天，目前沒有什么東西可以代替糧食為人類解決溫飽問題，所以必須要保證農業的發展空間。只有給農業定好位，制定的農業政策和農業制度才會合理，利于農業的發展。現在城市化進程很快，并且是沒有止境的，這就使農村在不斷的縮小，這種城鄉的此消彼長使農業處于一個尷尬的地位。農業很重要，但是古老的農耕方式不適應現代化的要求，所以各國通過不斷的創新、發展、改進，逐步實行農業的現代化，用機器代替人的操作。近年來，我國政府對農村經濟水平發展十分重視，對此也制定了許多惠民政策。對于此次調研，主要是走進農村，了解相關的惠農政策。

惠農政策指政府為了支持農業的發展、提高農民的經濟收入和生活水平、推動農村的可持續發展而對農業、農民和農村給予的政策傾斜和優惠。農業部對此發布了50項惠農政策補貼。1.種糧直補政策。2.農資綜合補貼政策。3.良種補貼政策。4.農機購置補貼政策。5.農機報廢更新補貼試點政策。6.新增補貼向糧食等重要農產品、新型農業經營主體、主產區傾斜政策。7.提高小麥、水稻最低收購價政策。8.產糧(油)大縣獎勵政策。9.生豬大縣獎勵政策。10.農產品目標價格政策。11.農業防災減災穩產增產關鍵技術補助政策。12.深入推進糧棉油糖高產創建支持政策。13.園藝作物標準園創建支持政策。14.測土配方施肥補助政策。15.土壤有機質提升補助政策。16.做大做強育繁推一體化種子企業支持政策。17.農產品追溯體系建設支持政策。18.農業標準化生產支持政策。19.畜牧良種補貼政策。20.畜牧標準化規模養殖扶持政策。21.動物防疫補貼政策。22.草原生態保護補助獎勵政策。23.振興奶業支持苜蓿發展政策。24.漁業柴油補貼政策。25.漁業資源保護補助政策。26.以船為家漁民上岸安居工程。27.海洋漁船更新改造補助政策。28.國家現代農業示范區建設支持政策。29.農村改革試驗區建設支持政策。30.農產品產地初加工支持政策。31.鮮活農產品運輸綠色通道政策。32.生鮮農產品流通環節稅費減免政策。33.農村沼氣建設政策。34.開展農業資源休養生息試點政策。規劃中的農業環境治理措施主要包括：一是開展耕地重金屬污染治理。二是開展農業面源污染治理。三是開展地表水過度開發和地下水超采治理。四是開展新一輪退耕還林還草。在25度以上陡坡耕地、嚴重沙化耕地和15-25度重要水源地實行退耕。五是開展農牧交錯帶已墾草原治理。六是開展東北黑土地保護。七是開展濕地恢復與保護。35.開展村莊人居環境整治政策。36.培育新型職業農民政策。37.基層農技推廣體系改革與示范縣建設政策。38.陽光工程政策。39.培養農村實用人才政策。40.加快推進農業轉移人口市民化政策。41.發展新型農村合作金融組織政策。2015年，國家將在管理民主、運行規范、帶動力強的農民合作社和供銷合作社基礎上，培育發展農村合作金融，選擇部分地區進行農民合作社開展信用合作試點，豐富農村地區金融機構類型。國家將推進社區性農村資金互助組織發展，這些組織必須堅持社員制、封閉性原則，堅持不對外吸儲放貸、不支付固定回報。國家還將進一步完善對新型農村合作金融組織的管理體制，明確地方政府的監管職責，鼓勵地方建立風險補償基金，有效防范金融風險。42.農業保險支持政策。對于種植業保險，中央財政對中西部地區補貼40%，對東部地區補貼35%，對新疆生產建設兵團、中央單位補貼65%，省級財政至少補貼25%。對能繁母豬、奶牛、育肥豬保險，中央財政對中西部地區補貼50%，對東部地區補貼40%，對中央單位補貼80%，地方財政至少補貼30%。對于公益林保險，中央財政補貼50%，對大興安嶺林業集團公司補貼90%，地方財政至少補貼40%;對于商品林保險，中央財政補貼30%，對大興安嶺林業集團公司補貼55%，地方財政至少補貼25%。中央財政農業保險保費補貼政策覆蓋全國，地方可自主開展相關險種。43.村級公益事業一事一議財政獎補政策。44.扶持家庭農場發展政策。45.扶持農民合作社發展政策。46.發展多種形式適度規模經營政策。47.健全農業社會化服務體系政策。48.完善農村土地承包制度政策。49.推進農村產權制度改革政策。50.農村、農墾危房改造政策。農民收入的提高與持續增長是事關農業發展基礎是否穩固、農村發展后勁能否增強的關鍵問題，也是事關農民能否公平分享社會成果的重大問題，取消農業稅后，農民負擔減輕，主要表現在以下幾個方面：

一、農民自主經營、自負盈虧，不再為農業稅而強迫生產經營。同時也提高了農民種地的積極性。

二、放寬放活農民增加收入面，農民不再通過單一的農業生產增加收入，也通過外出務工、承包經營、養殖等各種渠道增加收入。

三、農民打破傳統經營模式，不再受土地束縛，大旱之年，農民離開土地仍然沒有經濟負累。

惠農政策愈來愈多，愈來愈好，廣大農民受益頗深，主要表現在以下幾個方面：

一、農民最低生活保障制度，從根本上解決了低收入家庭的溫飽問題

二、糧食直補與農資綜合補貼政策的實施，降低了農民的種糧成本，提高了種糧收益，促進了農民增收；良種補貼政策的實施，改良了小麥品種，提高了糧食產量；農機補貼政策的實施，加快了農業新機具、新技術的推廣步伐，提高了農業機械化程度，增強了農業綜合生產能力，促進了糧食生產和農民增收。

三、家電、汽車、摩托車下鄉，鼓勵農民踴躍改善生活條件，減輕經濟負擔，不僅加快了農村消費升級，同時也提高了農牧民生活質量。

四、大病救助，徹底解決了農民看病難的問題，寄宿生生活補助，徹底解決了適齡兒童上學難的問題。

各項惠農政策均是?？顚Ｓ?，補貼資金100%發放到農戶，但在落實惠農政策中，牽扯的部門多，召開的會議多，印制的材料多，支出業務費用多，需要人力多，一些電視講話，補貼公示等活動均需要經費，而這些惠農政策都需要縣級部門，鄉鎮和村去實施，上級沒有專項的工作經費，而各鄉鎮和村更是經費緊張，對此宣傳力度不到位等，同時還存在一系列的問題。

對惠農政策的建議和對策

（一）進一步加大支農惠農政策宣傳力度 采取各種宣傳方式，充分利用電視、報紙、文件、資料、村務公開欄等，對國家支農惠農政策進行廣泛宣傳，深入到村、組、戶，力爭做到家喻戶曉，人人皆知，真正讓干部清楚、群眾明白。把各項惠農政策宣傳到群眾中，同時還要著力培養一批惠農政策明白人。力爭使各項惠農政策家喻戶曉，人人皆知，增加政策落實的透明度，為惠農政策的全面落實營造良好的工作氛圍。

（二）進一步健全完善惠農政策落實體系

對惠農政策項目從登記到發放各個環節上，都要建立健全各項管理機制，形成相互牽制、相互監督、不相容職務分離的相關控制制度。加強對政策落實人員，特別是“一線人員”的教育、培訓和監管，建立健全責任體系和監督體系，充分發揮審計、監察和財政部門的監督作用。加強各環節的監管，嚴防惠農補貼被截流、套取，確保各項惠農政策在落實工作中不走樣。保證惠農資金做到專款專用，使各項惠農補貼按時、按標準發放到農戶手中。

（三）進一步嚴格政策標準，規范操作程序

各級政府要督促惠農政策主管部門嚴格把握政策范圍，嚴格執行政策標準，確保惠農政策落實到人、落實到戶。對惠農項目和資金的使用，有關部門要摸清底數，抓好落實，做到?？顚Ｓ?。對小麥良種補貼、農機具補貼等不能普惠的政策，要制定科學合理的分配方案和兌現流程，真正體現在惠農政策面前機會均等。

（四）進一步調整補貼方向，科學設置補貼項目

一是研究現有的各項惠農補貼的經濟社會效果，政策依據和政策目標實現的效果，適時加以調整。隨著現代農業及產業化的推廣和各地的農業現狀，以及農戶參保意識的提高，擴大試點范圍和試點品種勢在必行。如家禽、水產養殖、瓜果、蔬菜、苗木等是否能加入農業保險范圍均不同程度受到農戶關注，尤其是種養大戶，參保愿望更加迫切。二是研究是否有更需要補貼的項目有待立項，使財政補貼資金配置更合理、效益最大化。如農業生產的水費，由于難以準確計量，定價不合理，很難體現商品的特性，每年鄉村收取水費的行政成本又過大，如果能取消向農民收取水費，改由各級政府補貼，既使農民得到實實在的好處，又減少了鄉村收取水費的行政成本，同時能徹底消除用水矛盾。三是進一步加大財政資金扶持力度，確保農民得到更多實惠。如林業上的惠農資金總體資金量較小，應該加大對經濟林的補助標準，提高農民種植的積極性，還有農村的低保金額數量太小，無法滿足真正有困難的群眾需要。

（五）進一步落實惠農政策工作經費，確保工作順利開展

落實和加大惠農政策工作經費，工作經費主要用于工作人員培訓、開展基層網絡化建設和添置村（居）惠農政策公示欄、宣傳欄等硬件設施和各種媒體宣傳費用。建議按上惠農資金支出總額或服務對象人數的一定比例安排工作經費，確保各項惠農政策落實工作順利開展。另外，應該對部分惠農政策項目和資金加以整合利用，把相似的補貼項目合并，不必幾家都去管理發放，造成項目重疊、資源浪費。

第三篇：縣惠農政策落實情況調查報告

**縣惠農政策落實情況調查報告

近年來，我委認真貫徹落實國家和市委、市政府的各項強農惠農政策，推進了現代農業的發展進程，提高了農業綜合生產能力，促進了農業發展、農民增收和農村繁榮。現將我委各項強農惠農政策落實的有關情況報告如下：

一、**縣農業基本情況

**縣位于***東北部******流末端，地勢地貌為“六山三丘一分壩”。海拔134-2626米，立體氣候明顯，光熱水資源豐富，有利農、林、牧、漁全面發展?，F轄**個鄉鎮（街道），**個行政村，63個居委會，3606個村民組?？側丝?**9萬人，其中農業人口1**萬人；常用耕地面積13**萬畝，其中田****萬畝，地**5萬畝，人均耕地0.82畝。

**縣是國家級商品糧、商品油基地縣，****中上游油菜生產優勢區，**上中游柑桔優勢帶。經過近年來強農惠農項目的實施，全縣已構建起糧油、果品、蔬菜、生豬、竹材、中藥材等六大農業支柱特色產業。2009年，全縣糧食產量***萬噸，油料作物產量2.08萬噸，水果產量18.55萬噸，蔬菜產量28.3萬噸，水產品產量0.95萬噸，農業總產值155.3億元，農業增加值26.7億元，農民人均收入達4275元。

二、實施的強農惠農政策項目及主要內容

1、種糧農資綜合補貼。從2004年***始，由中央在全國10個市縣試點實施，***是試點縣之一。補貼對象為全縣種糧的農民。2004年按計稅面積計算，每畝補貼9.3元，全縣落實補貼資金70.02萬元。隨著成品油等農資價格的不斷上漲，國家對種糧農民的補貼力度也不斷加大，每年的補貼標準與計算方法也有所不同。2009年，中央、市財政撥付我縣農資綜合補貼資金達到7462萬元，全縣按土地承包面積進行補貼，每畝補貼標準達到96元。

同時，為了充分調動農民種糧的積極性，促進糧食生產向規?；?、產業化、標準化方向發展，從2006年***始，利用種糧農資綜合補貼資金切塊15%，在全縣試點種糧大戶補貼，加大對種糧大戶的補貼力度。每年的補貼標準及補貼范圍有所不同，2006年以水稻為主的面積計算，種糧面積20畝以上的每畝另外補貼50元；2007年按復種植面積計算，20畝以上的另獎勵補貼40元。2008年按實際種糧的耕地面積計算，30畝以上的為種糧大戶，補貼標準提高到另外獎勵補貼130元/畝，2009年按實際種糧的耕地面積計算，30畝以上的種糧大戶每畝補貼200元。

2、農作物良種推廣補貼。補貼范圍為水稻、玉米、小麥和油菜等四個品種，按照“誰種糧、誰享受”的原則，直接補貼到種植農作物良種的農民。從2006年***始實施。補貼標準為水稻15元/畝。2007年增加油菜、小麥，每畝補貼約10元。2009年增加玉米良種推廣補貼，按實際種植面積計算，每畝補貼10元。截止2009年，全縣落實農作物良種推廣補貼資金3230萬元，補貼農戶37.7萬余戶，平均每畝補貼資金86元。

3、農機購置補貼。我縣從2008年***始實施。補貼機具由國家通用類和國家非通用類及省自選產品組成，對《2010年全國通用類農業機械購置補貼產品目錄》中承諾在重慶銷售的1819個產品全部納入目錄，加上非通用類和省自選產品1060個，共有12大類34個小類81個品目，2879個產品。目前，我縣補貼的產品涉及拖拉機、旋耕機、插秧機、收割機、噴霧機、谷物烘干機等共6大類8個品種。補貼標準為：總體上執行30%的補貼比例，單機補貼額不超過5萬元；100馬力以上大型拖拉機、大型聯合收割機、烘干機單機補貼不超過12萬元。同一種類、同一檔次的產品在全省實行統一的定額補貼標準，不得使用中央資金對目錄外的補貼機具進行補貼。補貼數量的限定：一戶農民內享受補貼購買農機具的數量原則上不超過1套（即1臺主機和與其匹配的3臺作業機具）；農民專業合作組織、農機大戶、種糧大戶內享受補貼的購機數量原則上不超過3套（即3臺主機和其匹配的9臺作業機具）；直接從事植保工作的植保專業服務組織內享受補貼購置植保機械的數量原則上不超過12臺。

4、柑桔建園及老果園改造補貼。包括：柑橘標準化果園建設、柑橘老果園改造、柑橘保險業務、退耕還林成果鞏固等，其目的是推動**縣柑桔產業持續健康發展，促進農戶萬元增收。一是柑橘標準化果園建設。我縣從2007年***始實施，2007年定植穴補助200元/畝，補助種苗200元/畝；2008年定植穴補助1500元/畝，種苗補助250元/畝；2009年定植穴補助1500元/畝，種苗250元/畝。二是柑橘老果園改造。我縣2008年***始實施，國家補助600元/畝。三是柑橘保險業務。自2009年***始，我縣試驗性的***展了柑橘保險業務，國家補貼14元/畝，農民自籌6元/畝。四是退耕還林成果鞏固補助。2008年國家補助500元/畝；2009年國家補助500元/畝。

5、鞏固退耕還林成果專項工程基本口糧田建設。資金來源為國家鞏固退耕還林成果專項補助資金。2008年***始實施。實施范圍為全縣30個鄉鎮389個村。通過實施稻田改良、坡改梯、坡耕地整治，配套完善農田水利設施，將使我縣退耕還林區有效灌溉面積和有效耕作面積大幅提高，基礎地力提升一個等級，抵御自然災害能力顯著增強，為退耕區糧食旱澇保收、增產增收創造有利條件。項目投資1758萬元，其中2008年378萬元，2009年780萬元，2010年600萬元。

6、農村沼氣及生態能源建設。從2003年***始實施，主要實施以“一池三改”（即每個農戶建一口沼氣池并帶動改廚、改廁、改圈）為建設內容的農村沼氣國債項目。建設模式是國家補助資金實行“先建后補”的原則，即建池農戶建設任務完成并通過鄉鎮（街道）和縣級驗收后，再兌現國家補助資金。補貼范圍為全縣所有建池農戶。補助標準為每戶1000-1500元。

三、惠農政策貫徹執行情況及存在的問題、原因

（一）貫徹執行情況

1、農資綜合補貼。2004年-2009年，全縣累計發放種糧農資綜合補貼資金18297萬元，補貼政策資金執行到位率100%。補貼農戶37.7萬余戶，平均每戶補貼資金485元。其中2007年補貼資金1972.8萬元，補貼農戶24.6萬戶，2008年補貼資金7203.3萬元，補貼農戶25.6萬戶，2009年補貼資金7527.9萬元，補貼農戶28.5萬戶。對種糧大戶的補貼，累計補貼戶數2684戶，補貼資金949.8萬元。所有補貼資金均通過種糧直補“一卡(折)通”直接發放到農戶直補帳戶。

2、農作物良種推廣補貼。截止2009年，全縣落實農作物良種推廣補貼資金3434.8萬元，補貼政策資金執行到位率100%。補貼農戶37.7萬余戶，平均每畝補貼資金91元。其中水稻良種補貼2464萬元，玉米良種補貼349.8萬元，油菜400萬元，小麥221萬元。所有補貼資金均通過種糧直補“一卡(折)通”直接發放到農戶直補帳戶。

3、農機具購置補貼。發放補貼資金1507萬元，其中：2008年484.8萬元（含縣級配套），2009年1022.2萬元，補貼政策資金執行到位率100%。帶動了1800戶農戶投入購機1800余臺（套）。

4、柑桔建園及老果園改造補貼。一是柑橘標準化建設。建設規劃布局統一，建設標準規范，使用無病毒容器苗，定植規范。建設柑橘標準化果園共計22580畝，補助資金4176.5萬元。二是柑橘老果園改造11000畝，補助資金660萬元。三是試驗性的***展了柑橘保險業務，共計10013畝，國家補貼140余萬元。四是退耕還林成果鞏固面積8000畝，國家補助400萬元。

5、鞏固退耕還林成果專項工程基本口糧田建設。該項目正在實施中，其中2008、2009年項目已建成。2010年項目正實施。已投資1758萬元。全縣15.47萬畝口糧田規劃任務全部完成后，全縣退耕還林區耕地糧食單產水平提高100公斤以上。年實現糧食增產1.5萬余噸，將使退耕農戶66.7萬人直接受益，占退耕農戶總人數的65%左右，人均高產穩產口糧田面積達到0.5畝以上，糧食產量人均增加23公斤，有效確保全縣退耕農戶糧食基本自給。

6、農村沼氣及生態能源建設。截止2009年底，全縣共實施戶用沼氣池32051戶；聯戶沼氣池53戶；養殖小區5戶；大中型沼氣工程2處；服務網點建設39個 ；國家總投資3696.9萬元，其中中央投資3451.9萬元、地方投資245萬元。

（二）存在的問題及原因

一是項目資金補助標準偏低，農民積極性沒有充分調動起來。如種糧農資綜合補貼，雖然補貼力度加大，但農業生產資料價格上漲，使農業生產成本增加而收益下降，從而弱化了惠農政策。在農資沼氣建設中，目前我縣建一座8-10 M3的沼氣池約需投資2900元左右，再加上改廚、改廁、改圈等輔助設施約需投資1500元左右，建成一座“一池三改”配套的沼氣池約需資金4400元。而目前國家每戶補助僅為1000-1500元，農戶建設一口“一池三改”配套沼氣池，需要自籌資金2900-3400元左右，農戶自籌資金難度較大。“國煙援建”項目每戶補助標準為3500元，造成低標準的國債項目難以實施。

2、補貼方式不盡合理。如種糧農資綜合補貼，經調查，補貼資金到戶，基本上都是由村社代為農戶進行申報，而村社在落實到戶的時候，為了回避矛盾，大都以承包地面積或計稅面積計算到農戶，真正種糧的農戶就未享受足國家補貼。

3、項目工程預算材料及人工費偏低。如在基本口糧田建設中，根據《國務院關于完善退耕還林政策的通知》（國發?2007?25號文的規定，國家專項資金補助標準為600元/畝，而實際實施時由于受地理條件的限制，遠遠不能滿足需要。加之從項目規劃設計到工程實施，間隔時間較長，物價波動較大，特別是勞動力工資不斷攀升，對整個任務的完成帶來了巨大的壓力。

3、地方配套及農戶投勞自籌難度大。我縣是財政窮縣，財政只能保吃飯、保運轉，根本無力配套。農戶投勞自籌更是一大難題，因為我縣常年外出務工勞動力40余萬人，占總勞動力的51%，且外出的全是精壯勞動力。所以，地方配套及農戶投勞自籌難以到位。

四、對策與建議

1、繼續落實各項強農惠農政策，并加以鞏固和完善。強農惠農政策在我縣的貫徹落實，極大地釋放和發展了農村勞動生產力，調動了廣大農民的生產積極性，得到了群眾的擁護和好評。廣大干部群眾強烈希望中央和省在繼續保持各項強農惠農政策的穩定性和連續性的基礎上，不斷加以鞏固、完善，使農民群眾更多地分享改革發展的成果。

2、進一步完善強農惠農資金監管力度。進一步建立健全強農惠農資金管理制度，做到專人管理、專帳核算、?？顚Ｓ?。加強強農惠農資金的審計監督檢查，加大監管力度，對實施強農惠農項目質量較好，使用補貼（補助）資金發展產業取得較好成績的鄉（鎮）、部門及先進個人給予通報表揚，推廣其好的經驗和做法，并采取適當方式予以獎勵；對違規違紀問題依據相關規定處理，切實提高強農惠農資金的使用效率；嚴格執行“一折通”管理，穩定民心。確保上級安排的強農惠農資金運轉不出問題，加強部門協調，保證各項強農惠農補貼能夠按時、按標準發放到農戶手中，從而發揮更大的效益。

3、要加快農業機械化進程，積極發展農業產業化，實現農業現代化。建議縣政府和農機部門要加強農業機械化宣傳、推廣和服務力度，調動廣大農民購買、使用大型農機具的自覺性和主動性，把農民最大限度地從繁重的體力勞動中解放出來，實現勞動力的轉移，為農業增效、農民增收創造更多的有利條件，促進農業機械化的發展。

4、加大項目資金投入，推進產業化發展步伐。通過加大項目資金的投入力度，加快農業結構調整，鼓勵發展適度規模化經營，重點發展農村經濟合作組織，實現家庭經營和聯合組織經營的優勢互補。努力培育農產品加工龍頭企業，引導企業與農戶建立風險共擔、利益共享的聯接機制，提升特色農業產業化水平。加快農村勞動力轉移，努力在二、三產業化拓展農民增收空間，增加農民收入。

5、加大農村基礎設施建設財政資金的投入力度。近年來，規模較大的基礎設施建設項目爭取難度大，小規模項目被立項的又很少，加之地方財力有限，群眾自籌困難，基礎設施建設投入不足，在一定程度上制約了農村經濟的全面發展。建議繼續加強中低產田改造、田間水渠水窖等農田水利建設的扶持力度，提高耕地的質量和農田生產能力。大力實施農村“五小”水利工程不斷提高農田灌溉保障程度。加快建設。大力推廣畦灌、滴灌等節水灌溉，發展高效節水農業。

6、拓寬新型農民培訓項目，提高農民種糧水平。對于在家務農的農民，加強培訓，培養一批有文化、懂技術、會經營的一批新型農民，把農村巨大的人口壓力轉化為人力資源優勢，形成持續推動建設新農村的力量源泉，給予一系列優強政策以激勵更多的農民自主創業，讓農民共享農業科技成果，形成增收致富的長效機制。

第四篇：惠農政策貫徹落實情況的調查報告

全面實行化肥、地膜、農藥等農業生產資料綜合補貼政策。截止今年6月底，全縣共發放農業生產資料綜合補貼資金4139.69萬元，降低了生產成本，促進了農業生產的發展。近年來，我縣堅持以科學發展觀為指導，緊緊圍繞新農村建設主題和農民增收核心目標，全面貫徹落實中、省、市各項強農惠農政策，立足實際研究出臺了一系列配套政策措施，推動了全縣農村經濟社會又好又快發展。

一、惠農政策執行情況和成效

（一）中省市惠農政策執行情況和成效

1、糧食直補政策：從2004年開始，國家對種糧農民實行直接補貼政策。7年來，為全縣2.9萬戶農戶累計發放糧食直補資金1335.66萬元，調動了農民的種糧積極性，穩定了糧食播種面積，全縣年均種植夏秋作物25萬畝，糧食總產達6.5萬噸以上。

2、農資綜合補貼政策：從2006年開始

3、小麥良種補貼政策：從2007年開始，按照平均每畝補貼10元的標準實行小麥良種補貼政策。截止今年6月底，全縣共發放小麥良種補貼資金331.42萬元，有效地提高了小麥生產良種化水平。

4、農機具購置補貼政策：從2007年開始，按照不低于30%的補貼標準，對農民購置農業生產機械實行補貼。截止今年6月底，全縣累計兌付農機具購置補貼資金1002.3萬元，補貼農機具7010臺（件），其中大中型拖拉機523臺，旋耕機466臺，脫粒機1870臺，揚場機2907臺，收割機28臺，其它機械1216臺（件），提高了農業機械化裝備水平。

5、退耕還林補助政策：從1999年開始，國家實行退耕還林補助政策。截止今年6月底，全縣已完成退耕還林面積26.51萬畝，累計發放退耕還林補助資金9973.5萬元，全縣森林覆蓋率不斷提高，生態環境明顯改善，先后榮獲國家園林縣城、全國綠化模范縣等殊榮。

6、大中型水庫移民后期扶持政策：從2006年開始，按照每人每年補助600元的標準，對因修建馮家山水庫實行搬遷的1624個移民戶6111人進行補助。截止今年6月底，全縣共發放移民補助資金 928.47萬元。

7、家電下鄉補貼政策：從2008年開始，按照13%的比例對農民購買9個類型的家用電器予以補貼。截止今年6月底，全縣共兌付家電下鄉補貼資金150.6萬元，激活了農民的現實購買力，擴大了農村消費。

8、汽車、摩托車下鄉補貼政策：從2009年開始，按照汽車補貼10%、摩托車補貼13%的標準，對農民購買汽車、摩托車實行補貼。截止今年6月底，全縣共兌付汽車、摩托車下鄉補貼資金158.9萬元，進一步拉動了農村需求。

9、“兩免一補”政策：從2005年開始，對全縣義務教育階段學生實行免除學雜費、免費提供教課書、補助寄宿生生活費的“兩免一補”政策。按照中學生每天人均3元、小學生每天人均2元的標準，對全縣中小學寄宿生進行生活補助。截止今年6月底，全縣累計兌付“一補”資金499.8萬元。

10、農村低保政策：從1998年開始實行，按照每人每年1200元的收入標準進行補差。截止今年6月底，全縣共落實農村低保6275戶13617人，今年上半年共發放低保資金661萬元，農村困難群眾的基本生活得到有效保障。

當前，在我縣執行的中省市強農惠農政策還有通村公路補助政策、沼氣池建設補助政策、農村新型合作醫療補助政策、新型農村居民社會養老保險政策、社會醫療救助政策等。這些強農惠農政策的落實，對我縣壯大農村經濟、改善農村基礎條件、發展農村公益事業，起到了積極的推動作用。

（二）我縣特色產業扶持政策執行情況和成效

為了進一步做大做強特色產業，加快農民增收步伐，2008年，我縣結合縣情實際，制定出臺了扶持奶畜、蠶桑、果業、勞務、新品種核桃5個產業發展的25項具體政策措施。設立了奶畜、蠶桑獎補基金，每年由縣財政安排100萬元專項資金，專門扶持良種繁育體系、新優技術示范推廣、信息服務體系和基礎設施建設等。

1、奶畜生產補貼政策：新建存欄300頭以上的標準化奶牛養殖小區每個補貼20萬元，200頭以上的每個補貼10萬元，100頭以上的每個補貼5萬元。新發展存欄50頭以上的奶牛養殖大戶每戶補貼3萬元，30頭以上的每戶補貼1萬元，10頭以上的每戶補貼1000元。采用奶牛性控細管凍精配種，每配一頭奶牛補貼200元。連片新種苜蓿500畝以上，每畝補助15元種子款和播種費。新建15立方米以上青貯窖，每個窖補助200元。截止今年6月底，全縣共兌付奶畜生產補貼資金95萬元。

2、蠶桑生產補貼政策：新建一座60平方米的養蠶大棚，年生產方格簇優質繭150公斤以上，補助資金500元。對新栽桑園，每株桑苗補助0.2元。截止今年6月底，全縣共兌付蠶桑生產補貼資金130.3萬元。

3、果業生產補貼政策：對集中連片新栽優質蘋果100畝以上的栽植戶，按照每畝180元的標準給予苗木補助。截止今年6月底，全縣共兌付果業生產補貼資金61萬元。

4、勞務產業補貼政策：對農村困難家庭人員，經勞動部門組織輸出到外省就業的，由勞動部門給予免除培訓費、職介費、技能鑒定費和交通費，并給予每人300元的一次性生活補貼。截止今年6月底，全縣共兌付務工人員生活補貼資金21.1萬元。

5、新品種核桃補貼政策：對新品種核桃育苗面積在5畝以上且集中連片、作務較好的育苗戶，按照每畝200元的標準給予一次性補貼。對集中連片建園30畝以上，且成活保存率在95%以上的建園戶，按照每株2元的標準給予一次性苗木補貼。截止今年6月底，全縣共兌付新品種核桃補貼資金32.2萬元。

這些扶持政策措施的落實，有效地促進了我縣特色產業的持續發展。全縣奶畜存欄達到11萬頭（只），建成標準化奶站小區30個，八戒、新綠2個千頭現代化奶牛場建成投用；桑園面積發展到6.7萬畝，年養蠶3.54萬張，產繭1350噸，成為秦嶺以北最大的優質蠶桑生產基地；蘋果和核桃面積分別達到3.7萬畝和7.4萬畝，成為全省優質蘋果生產基地縣和全省核桃經濟林示范基地縣；年勞務輸出5萬人以上。2009年全縣農民人均純收入3978元，凈增811元，同比增長25.6%，增幅位居全市第二，連續兩年被市委、市政府表彰為促進農民增收工作先進縣。今年上半年，全縣農民人均期內現金收入2297.58元，同比增長27.11%。

（三）我縣新農村建設獎補政策執行情況和成效

1、“537”獎補政策：2004年，出臺了新農村建設“537”獎補政策，修建1公里水泥路補助5萬元，修建1公里柏油路補助3萬元，修建1公里砂石路補助7000元。2004年至2007年4年時間，全縣共兌付“537”獎補資金572萬元。

2、“3551”獎補政策：2009年，出臺了舊村改造“3551”獎補政策，縣列舊村改造示范村修筑1公里水泥路補助3萬元，農戶修建1座街門補助500元，更換1堵院墻補助50元，粉刷涂白1平方米墻面補助10元。2009年，全縣共兌付舊村改造“3551”獎補資金126萬元。

3、“13551”獎補政策：今年在“3551”獎補政策的基礎上，新增加了對安裝1盞價值5000元以上的太陽能路燈補助1000元的政策，即新農村建設“13551”獎補政策，年底將予以驗收兌現。

新農村建設獎補政策的制定和落實，極大地調動了鄉村干部群眾建設新農村的積極性，有力地促進了新農村建設工作深入開展。全縣農村累計安裝太陽能路燈334盞，硬化街巷道路960.4公里，襯砌排水渠521.8公里，綠化巷道1234.9公里，更換街門389座，修建院墻1840堵，粉刷涂白墻面8.96萬平方米，新農村整體建設水平明顯提升，始終保持省、市領先地位。

二、落實惠農政策的主要措施

1、堅持廣泛宣傳。縣級各業務主管部門通過召開鄉村干部會議、開設專題培訓班、印發學習宣傳資料、舉辦政策宣傳咨詢點等形式開展宣傳教育活動。縣廣電臺在《千陽新聞》欄目開辦惠農政策專題講座，邀請各業務主管部門專業人員詳細講解各級惠農政策。各鄉鎮充分利用會議、廣播、板報、標語等形式，深入宣傳各級各項惠農政策，做到家喻戶曉，人人皆知，為各項強農惠農政策順利貫徹落實奠定了堅實基礎。

2、堅持分工協作。堅持“誰主管、誰負責”的原則，各項強農惠農政策由縣級業務主管部門具體負責部署實施，財政部門負責惠農政策專項資金的管理、審核、發放，各鄉鎮配合縣級部門具體負責轄區內各項惠農政策的落實工作，確保各項強農惠農政策得到及時、準確、有效落實。

3、堅持督促檢查。由縣委辦、政府辦牽頭，農工部、監察局、審計局、財政局、減負辦及各業務主管部門參與，組成聯合督查組，采取專題督查和定期檢查相結合的辦法，對各項惠農政策落實情況進行經常性督促檢查。同時，將惠農政策落實情況納入鄉鎮、縣級部門“三農”工作考核范疇，嚴格考核獎懲，推動工作落實。

三、惠農政策落實過程中存在的問題

1、農資漲價弱化了政策實惠。近年來，國家雖然在“三農”工作方面出臺的扶持政策密度和力度前所未有，但是化肥、農藥、地膜等部分農資價格不斷上漲，增加了農業生產成本，部分惠農扶持資金被生產資料價格上漲所抵消，給農民帶來的實惠大打折扣，在一定程度上挫傷了農民發展農業生產的積極性。

2、資金不足降低了使用效果?！叭r”工作涉及方方面面，所需資金巨大。盡管中省市一直在不斷加大惠農資金的投入力度，但資金總量仍然嚴重不足，且存在投入結構不合理，投資渠道過多，資金使用效果不佳等問題。

3、經費緊缺影響了工作落實。惠農政策涉及千家萬戶，在落實過程中，縣、鄉、村三級都要開展宣傳動員、部署安排、編制賬卡、逐戶落實、核查公示、督促檢查、協調糾紛等工作，需要大量的資金投入，而目前上級沒有配套的工作經費，對惠農政策的落實帶來一定影響。

四、幾點建議

1、提高補貼標準。建議上級在繼續保持各項強農惠農政策穩定性和連續性的基礎上，適當加大補貼資金投入力度，提高補貼標準。同時，發揮宏觀調控作用，促使農資產銷企業在壓縮成本管理等方面提高效益，確保農資價格平穩。

2、加大扶持力度。建議上級進一步加大對貧困山區強農惠農政策資金的轉移支付，在安排農業產業化項目、農業基礎設施建設項目、農村社會事業發展項目時予以重點傾斜支持，促進貧困山區農業增效、農民增收，推動縣域經濟實力不斷增強，使更多山區農民群眾能夠分享到改革發展的豐碩成果。

3、配套工作經費。建議上級在下撥惠農政策專項資金時，給予縣鄉一定比例的配套經費，切實減輕鄉村債務壓力，確保各項惠農政策得以順利貫徹落實。

一、惠農政策涉及農民補貼的種類：

⒈、農業生產類補貼。包括種糧直接補貼、農資綜合直接補貼、玉米良種補貼、棉花良種補貼、農機具購置補貼、退耕還林補貼等。

2、家用電器類補貼。包括國家實施的“下鄉補貼”中對農民購買彩電、電冰箱、手機、洗衣機、熱水器、電腦、汽車、摩托車、電動車等家用商品的補貼。

3、社會保障類補貼。包括能繁母豬養殖補助資金、農村合作醫療補助資金等。

4、農村基礎設施建設類補貼。包括村級公益事業“一事一議”財政獎補、農村人畜飲水工程補貼、農網改造補貼等。

二、惠農民補貼的意義:

惠農政策的落實，極大地促進了農業生產發展，為農業增產、農民增收、農村發展奠定了基礎。其意義主要體現在以下幾個方面：

1、調動農民生產的積極性。隨著糧食直補、能繁母豬補貼等各項補貼的落實，調動了農民種糧、養豬的積極性，糧食產量穩步增長，養殖方式由分散型向集中型轉變，生產規模不斷壯大。

2、改善了農村生產生活條件。隨著農村公路建設補貼、工程補貼等惠民政策的落實，全鄉以道路、水利為主的農村基礎設施建設加快。完成了鄉鎮衛生院、農村中小學危房的改造任務。

3、提高了農民收入，激活了農村消費。2011年惠農政策補貼使農民平均收入增加近500元，占全年家庭人均收入的5%，為實現全年農民增收目標奠定了良好基礎。僅全鄉摩托車下鄉補貼401輛，直接補貼農戶31564元，在直接拉動農村消費方面初顯成效。

三、惠農政策在農村執行過程中存在的問題：

1、補貼管理多元化，造成部門發放成本偏高。由于各項惠農補貼的性質不同，管理的單位也不同，如財政部門負責糧補、退耕還林、能繁母豬、油料、“家電下鄉”等補貼，計生部門負責計生獎勵補貼，民政部門負責低保、救助補助，衛生部門負責醫療補貼等，自然而然的就形成了“一補一折”，農民多次領取的情況，這就帶來了發放成本過高的問題。如前一季度糧食直補、農資綜合補貼尚未發放完畢，后一季度又要發放良種補貼，這些補貼的發放都要經過政策宣傳、數據錄入、打表造冊、張貼公示、核撥劃款等一系列環節，相關部門及鄉鎮、村組干部經常處于發放各類補貼的環節中。

2、新農合保障體系中，保障對象與籌資主體、比例欠缺。⑴新農合制度的保障重點注重傳染病、地方大病出現的因病致貧、返貧問題。制度局限于大病醫療的保障上，但從實際情況來看，普通農民小病概率遠遠大于患大病的概率，如心腦血管病、風濕病等慢性病的日常性門診、藥費開支，細算起來費用也是相當可觀。更使一些常見病和多發病因得不到及時治療而釀成大病。忽視預防和保健工作，很容易導致病情嚴重化。這也偏離了農合制度的宗旨和農村初級衛生保健的目標。⑵新農合制度在政府和農民共同籌資的原則下，出現了醫療保障籌資風險分擔不均衡的問題。中央和地方政府的籌資比例偏低，針對地處西部的城市，工業化和城市化進程相對滯后，農業生產因水資源嚴重缺乏等自然因素，存在靠天吃飯的嚴重風險。農民人均收入增長緩慢，尤其在近幾年出現下劃趨勢，而醫療費用卻持續攀升。直接影響農民群眾的生活質量。

3、農機補貼產品壟斷銷售、種類單一。在農機具購置補貼執行過程中，由于國家對享受補貼的農機型號做了具體規定，農戶只能到指定的地點購買規定范圍內的農機，農戶對農機的價格、質量根本無從知曉。這種情形導致購機農戶具體享受了多少補貼根本不知道;有的即使享受了補貼，但購機價格仍高于市場價格，真正受惠的是農機生產廠家和銷售商，農戶仍得不到最大實惠，而農戶急需購買的小型農機具(如小型耕田機、打谷機)又不屬于補貼范圍，享受不到國家的補貼。

四、對惠農補貼落實工作的建議：

1、簡化各項補貼名目、種類。如糧食直補、農資綜合補貼其計算依據相同，補貼數額相同，應該合并為糧食暨農資補貼;退耕還林的糧食補貼和管護現金補貼均以退耕面積為依據，也可合并為一種退耕還林綜合補貼。通過對財政補貼的合并，可大大減少補貼的運行成本。另外，能繁母豬補貼中，應考慮將種豬納入其中，最好是在生豬價格開始上漲時就相應提高補貼標準，價格開始下跌時又相應減少補貼的標準，通過補貼的杠桿調節，避免農戶盲目擴大或減少養豬規模，生豬價格平穩運行，農戶持續受益。在補貼發放的時間要求上，不能分項制定，應該統一發放，無論補貼的種類有多少，發放的次數一般以夏秋兩次為宜。

2、推進新農合制度改革，保障農民切身利益。⑴應進一步改革新型農合制度，在逐步健全完善醫療保障制度的基礎上，明確農村合作醫療的社會保障性質，把農村合作醫療納入到社會保障體系中。使面向農民的醫療保障體系能夠得到法律的保障和監督，從而保障和促進農村合作醫療制度穩定運行和持續發展。⑵加強對籌資、補償、監督的管理：籌資比例標準以當地上農民人均純收入的1--5%繳費，政府應承擔40%--50%的籌資比例。在補償機制上，一是降低起付線，把因無錢治病而導致小病拖成大病的貧困農民納入到保障范圍之內；二是是調高封頂線，以農民年人均收入的3倍確定為補償的封頂線，并完善相應的特大病醫療補助制度；三是擴大報銷范圍。報銷范圍擴大至雖未住院但醫療費用支出已超過年收入50%的門診疾病費用納入合作醫療范圍。

3、簡化程序、增加農機補貼種類。在農機購置補貼中，應進一步放寬享受補貼的農機型號，特別是應將山區使用較多的小型農機具納入補貼范圍之內。具體操作程序為：農戶按照市場行為到農機商店購買農機具，然后憑購機發票、戶口本、身份證到當地鄉鎮政府申請購機補貼，經縣農機部門和鄉鎮政府核查屬實后確定補貼金額，最后由鄉鎮財政所將補貼款劃入農戶個人賬戶，確保農戶明明白白購機，實實在在受惠。

澄城縣安里鄉財政所自2009年8月設立涉農服務大廳以來，緊緊圍繞財政工作要求和國家出臺一系列惠農政策，制定了涉農服務和項目申請報帳流程，規范了涉農、契稅、耕地占用稅和家電、汽車、摩托車下鄉以及一事一議財政補貼政策的運行機制，健全了各項規章制度，真正把黨和國家的惠農政策落到實處，更好地為新農村建設提供優質服務，實現了“三個轉變”：一是由“取”向“予”轉變。3年來實行“一折通”補貼發放糧食直補975.1萬元，退耕還林253.8萬元，家電汽車摩托車下鄉116.8萬元。二是由“資金管理型”向“核算監管型”轉變。過去主要管理鄉級財政資金，現在既負責管理鄉鎮財務，又負責“村財村用鄉代管”。三是由單純的財政管理向服務發展轉變。實施村級公益事業建設一事一議財政獎補政策以來，全鄉共實施項目33個，總投資107萬元，受益群眾達2萬余人。

第五篇：關于安徽省惠農政策滿意程度調查報告

關于安徽省惠農政策滿意程度調查報告

應安徽省政府要求，安徽大學經濟學院展開了對安徽省惠農政策的基層調查。二百多位同學利用回到自己的家鄉開展調查?，F在就本人在安徽省鳳陽縣小溪河鎮代圩村調查情況做一個簡短報告。

本人在村內隨機采訪了10戶人家，分別就問卷內容與這些農戶展開了對話，在對話中對問卷中的問題有了大致了解?，F將對一些問題做如下總結：

1.關于代圩村整體情況的敘述。代圩村是地處小溪河鎮東的一個農村，距離鎮中心大約3公里，登記人口約800人，但由于很多人在外務工，常住人口只有約400人。整體經濟較落后。從本人采訪情況來看，基本上每戶人口在4~5人，擁有耕地在7~9畝，基本無副業發展，村中除了一些人家養有少量家禽外，基本無牲畜飼養，也基本無菜地果園。主要經濟來源是農業收入和外出打工收入，人均收入較低。交通較為閉塞，于去年才有公路連通。平均文化水平不高，40~50歲勞動力普遍只有小學水平，20~40歲青壯年勞動力普遍沒有完成高中教育。村中基層民主開展情況較差，基本無村民大會等民主形式，村干部為村民服務較少。

2.關于惠農政策情況的大體了解。在采訪中，農戶對大部分惠農政策都是知道的，但大部分也僅僅是停留在知道，有所耳聞的層面上。而他們了解政策的途徑多是通過親朋，鄰居和廣播電視，沒有政府組織的宣傳。

3.對于幾項有直接補貼的政策的了解。對于糧食直補，良種補貼和農資綜合補貼幾項政府直接補貼政策的調查情況還是比較好的。農戶表示都能拿到補貼，每年都有，不存在遲發和不發的情況。但還是存在一些問題。比如大多數農戶對補貼的幅度和方式都不了解。本人也看了一些農戶領取補貼的存折本，發現存折本上并未將糧食直補，良種補貼和綜合補貼分開，而是將所有錢款全部打在了綜合補貼這一項上，并未注明哪項補貼的具體數額。而且因為每次一到領取補貼的日子，在鎮政府領取的人太多，工作人員沒有時間和耐心逐一解釋，導致農戶對這些補貼的具體情況都不是很了解。這應該是有關部門引起注意的地方。

4.對于醫療保險和養老保險的調查。這兩項政策應該來說是廣大農戶最為滿意的，但也有一些問題。新型合作醫療的問題較少，只有報銷比例較低，可以報銷的藥品品種太少兩個問題，對于報銷過程和手續廣大農戶還是很滿意的，非常便捷。但對于養老保險中低保戶的評選廣大農戶都非常不滿，因為并沒有進行公開評選和公示，農戶對其過程和內容都不清楚。

5.對于義務教育學費減免和家電下鄉補貼的調查。這兩項政策是知名度最高的政策，那么它們的實施情況又是如何呢？通過調查發現，義務教育的學費存在實際并未得到減免的嚴重問題。各個學校普遍存在在開學時不收取學費，但在學期中以各種理由收取費用的做法，這樣一學期下來農戶的實際花費可能不降反升。而家電下鄉補貼雖然在農戶購買家電是就已經抵扣，但由于商家把補貼額加入到商品標價上去，所以實際補貼是落在了商家的手里，廣大農戶并未得到實惠。希望上述問題可以引起教育，工商部門的重視，早日解決。

6.對于農業保險的調查。這是調查的最后一項，也是問題最為嚴重的一項，幾乎所有農戶都很不滿意。最主要的問題是減收未能得到賠付。拿去年來說，農戶的小麥受到的寒潮和干旱的影響，大面積減收，但廣大參保農戶至今未能得到賠付。還有就是廣大農戶對保險的具體內容不清楚，比如賠付方式和比例，理賠手續，辦理方式都不是很清楚。最后，也是最嚴重的問題，就是參?？铐椇唾r付款項有被鄉鎮政府留用的情況。這些都是導致了廣大農戶對農業保險這項政策非常不滿的原因，很多農戶表示

明年不準備再參加保險，對于自然災害將聽天由命了。希望政府能盡早解決這些問題，還農戶一個好的生產生活環境。

以上就是本人對這次調查的簡單報告，希望能夠為改善農戶生活，改進農業政策，穩定國家糧食生產盡一份力。

安徽大學2010級經濟學類 張星宇