第一篇：對當前行賄案件的專題調研分析

對當前行賄案件的專題調研分析

稿源： 繁昌縣人民檢察院布時間： 2011年07月21日17時00分

來，繁昌縣檢察院在立案查處受賄犯罪案件的同時，加大對行賄案件的查辦力計：2009年以來，共立案查處行賄犯罪案件7件7人，其中：1萬元以上10的2件2人，10萬元以上100萬元以下的5件5人。7名犯罪嫌疑人全被提起現6人已被法院作有罪判決。依法嚴厲打擊行賄犯罪，是從源頭上遏制賄賂犯要手段之一。同時，當前地方行賄犯罪高發的嚴峻態勢也應引起檢察機關的高和分析研究。

一、當前行賄犯罪的主要特點

1、行賄人員絕大部分是非國有公司企業人員行賄突出。當前工程施工建設企業大多是非國有性質的企業，而這一領域又是職務犯罪案件多施工人員為了爭取承攬到工程，不惜代價、花費大量的現金用以打點負責工程審批管理的有關人員，而一些國家公職人員拒腐防變能力差，甚至主動吃拿卡要，加劇了賄賂行為的高發性和有的行賄人員在承建的多項工程過程中與業主單位的負責人都有不正當的經濟關系。有時我們同的受賄案件時，從受賄人口中都會聽到同樣的行賄人的名字。

2、行賄數額加大，行賄方式。從我們查辦的情況來看，7起行賄案件中有5件是10萬元以上的大案，行賄數額不斷攀升式也呈多樣化。行賄人有的借邀請外出考察的名義，在途中行賄；有的是在工程建設中，以補人員通訊費的名義行賄；有的是以入企業干股，給予受賄人提成的名義行賄；有的是逢年過節的煙酒中夾帶大量現金的形式行賄。

3、工程建設領域成為行賄犯罪的重災區。在我們查辦的中，大都發生在工程建設領域，和醫藥購銷領域?？梢?，工程建設領域是行賄案件高發的熱點來在我縣“大發展、大建設”步伐大幅加快的形勢下，各項工程建設上馬，城鎮各處都是開動機械和建設中的工程項目。與此同時，在這些工程項目開工建設的背后，也或多或少的存在一易的灰色現象。因此，為了促進工程建設的順利開展和良性運轉，必須下大力氣嚴查這一領域罪活動。否則，又會重現“工程上馬，干部下馬”的現象。

二、當前行賄犯罪的發案原因(一系體制不健全是產生犯罪的主要原因。我國市場體系還處在發育不成熟階段，行政干預經濟的存在，市場化配置資源、由市場競爭分配份額等市場經濟規律沒有完全形成，加之產大于銷，應緊張，為取得競爭優勢，一些商家選擇以商業賄賂獲得行政支持、獲得項目、獲得特許、獲銷售產品爭取交易機會。(二)行賄犯罪與公職人員權力“尋租”密不可分。我國目前尚處轉權力與市場的界限不清，同時國有經濟占據重要地位，存在大量的經營性資產和行政事業性資市場經濟中介入了大量的公權力，并且起到舉足輕重的作用。行賄人為求得競爭便利條件，通公權力的人員行賄，以權力尋租獲得便利和優惠的商業條件，形成官商勾結利益格局。通過商標工程項目、物資采購及至市場準入，公共權力通過暗箱運作，形成市場交易主體對公權力的“尋租”、“涉租”的行為。(三)潛規則盛行，人們認識上存在誤區，給行賄犯罪提供了生。在某些行業給回扣是“行規”，形成潛規則，且大眾普遍接受甚至認同，不以為怪。如工程聯系工程的“信息費”，藥品器材采購中以讓利為名的“返點”，都會加重人們在認識上的誤商業活動中收受回扣、傭金等現象司空見慣，演化成為一種特定的商業現象，以至發展成某些賄犯罪。(四)懲治犯罪不夠嚴厲。一個時期以來，賄賂犯罪呈高發態勢，固然與當前我國經濟革這一時代大背景有關，而長期以來，我國司法機關在查辦、處理賄賂案件時，存在一手軟的大力度打擊受賄犯罪，而對行賄犯罪的查處則相對偏輕。

今后的一段時期內，行賄犯罪仍將沿著高發于工程建設領域、涉案金額進一步加大、以及窩案的趨勢發展。我們在開展預防職務犯罪的工作時，不能忽視對行賄犯罪的預防工作。只有把握才能更好的開展這項工作。當前司法實踐中遇到的主要問題 一是證據難以收集。賄賂案件大都涉及職權管理及經濟管理部涉案人員大多素質較高，有一定的社會地位和活動能力，反偵查能力較強，取證較難。二是當罪活動大多表現為“一對一”的形式，且多為假借各種名義作掩護，犯罪活動不易暴露，其證都是言辭證據，具有易變性，在當前的偵查技術手段基礎上，收集固定證據困難，一旦犯罪嫌人出現翻供或翻證，案件的偵查工作隨即陷入困境。三是執法人員專業知識水平有待加強。目件的重災區如工程建設、醫藥購銷、產權交易等領域的涉案單位為逃避執法機關監督檢查，盡計帳目作得滴水不漏，從帳目上給執法人員查處賄賂案件設置重重障礙。再加上執法人員對會習和更新的不及時，致使不能及時有效地從企業帳上發現賄賂案件線索。

四、防范和遏制行賄策

1、介入重大工程，發揮檢察機關監督與服務的作用。針對工程建設領域多發態勢，在開展過程中，檢察預防部門要堅持監督不干預、服務不添亂的原則，扎扎實實把專項預防工作落到重大工程進行專項預防，主要通過法制宣講、召開座談會、介入招投標活動、考察供貨商、深地現場考察答疑等方式進行。一是堅持法制宣傳，加強教育防范。二是參與招投標、考察供貨。三是積極引導工程建設各方，從制度防腐入手，牢牢抓住工程建設中的重點部位和重要環節完善制度建設，堵塞漏洞。四是推行廉政告示，發揮社會多方位的監督作用。五是適時召開預罪座談會。

2、建立一個良好的金融免疫系統。要求：一是政企分開，政府管理宏觀，企業內，切斷政府官員審批企業業務搞權錢交易的路子。二是辦事過程的透明化和程序化，在法律法圍內，行政機關要照章辦事，發現無端刁難或設卡的，應該受到法律法規的追究。三是完善公，包括公務人員的招聘、財產申報和財產公開等。

3、應從立法、司法上加大對行賄犯罪的懲依法查處行賄犯罪，改變懲治受賄、行賄犯罪一手硬一手軟的局面。在制定刑事政策和刑事

要從治本的原則出發，對于行賄罪予以嚴厲的打擊和懲處，以期從根本上遏制賄賂犯罪的蔓延員要轉變行賄罪是輕罪的觀念，克服查處行賄犯罪失之于輕的現象，樹立從源頭上治理賄賂罪無論是受賄還是行賄，無論大案小案，只要行為人觸犯法律，就要懲處。

第二篇：當前村干部違紀違法案件分析

當前農村黨員干部違紀違法案件分析

近年來，農村黨員干部的違紀違法問題呈高發態勢，不僅影響黨群、干群關系，制約農村經濟的發展，而且直接影響社會穩定。全面深入掌握當前農村干部違法違紀問題，有針對性的采取預防措施顯得尤為重要和必要。

一、當前農村黨員干部違紀違法案件的總體情況

（一）違紀違法案件數量一直居高不下

近年來，全市各級紀檢監察機關查處的農村黨員干部違法違紀案件數量一直居高不下，在執紀辦案中占有相當高的比例。五年以來，全市共立案12753件，其中涉及農村黨員干部案件8157件，占立案總數的70%左右；查處的農村黨員干部有8604人，占涉案總數的62.3%。

（二）違法違紀主要有以下幾種表現

一是濫用職權，以權謀私。一些村干部在處理糾紛、計生指標、專項資金指標、工程承包等工作中優親厚友，甚至貪污、受賄、侵占挪用公款，獲取不正當利益。甚至部分村干部不經集體研究，弄虛作假發展黨員，培養自己的勢力。二是獨斷專行，缺乏民主。部分村干部作風不民主，辦事不公開、不公正，暗箱操作，剝奪群眾知情權、參與權、監督權，嚴重損害了群眾利益。例如：某村支部書記許某，將里的果園、磚窯等集體經濟項目未經村集體研究，私自發包給別人，被開除黨籍。三是揮霍公款，鋪張浪費。近年來，盡管上級有關部門三令五申，規定村級財務實行零招待制，但 1

是有些基層農村干部無視群眾疾苦，貪圖享樂，講排場、比闊綽，相互攀比，公款吃喝風現象依然存在。

（三）違紀違法案件特點和主要趨勢

一是違紀主體以“三個重點人”為主?！叭齻€重點人”指農村黨支部書記、村委會主任、村報賬員。五年來查處的涉及農村黨員干部違法違紀案件中，“三個重點人”共2004人，占涉案農村黨員干部總數的23.3%。二是違反財經紀律的案件比較突出。由于對村干部管理不到位和村干部更換頻繁等原因，造成了村集體“家底”不清，賬目不全，賬物不符，有的甚至無賬可查。財務審批制度不嚴，白條自批自支、公款私存、收費不開收據等現象在村級財務管理中屢有發生，導致部分村干部利欲熏心，繼而出現利用職務之便侵吞公款。五年來全市共查處違反財經紀律案件1318起，占農村立案查處總數的23.21%。三是違紀違法案件向多個領域發展。隨著國家對民生問題的日益重視，上級撥付涉及民生方面的專項資金越來越多，但監督管理不到位，致使部分農村黨員干部利用職權截留、騙取專項資金的違法違紀案件不斷出現，嚴重損害了人民群眾的切身利益。如：今年查處某縣民政局低保股股長伙同村干部利用職務之便，采取虛報、重復報低保戶等方式虛報冒領農村最低生活保障金共計5萬余元；在為基層發放低?？顣r，侵吞、騙取低?？?萬6千余元。

二、農村黨員干部違紀違法案件產生的原因及危害

（一）違紀違法案件產生的原因

一是權力過分集中。在農村，由于特權思想嚴重和法制

意識不強，致使村級的人事權、財務權、事務權集中在村支書、村主任等少數人手中，并起著最終拍板定音的關鍵作用，且缺乏有效監督，直接導致部分村干部在工作中徇私舞弊。二是綜合素質較低。在被查處的村干部當中，大多數已擔任領導干部多年，但由于年齡較大，加之平時不注重學習，對有關黨紀、法規知之甚少，法紀意識淡薄。少數人員甚至認為擔任村干部就是“為了能多撈幾個錢”，導致心理失衡，最終違法違紀。三是監督機制不健全。村干部權力過于集中，大小事情自己說了算，在監督上上級、同級和下級都難以發揮有效作用，加之一些村財務管理混亂，公開內容有限，表面東西過多，村務公開和財務監督形同虛設。

（二）違紀違法案件的主要危害

一是影響農村民主建設。農村干部在選舉時拉幫結派、致使連續幾年不能換屆，嚴重破壞農村基層組織建設。在村內各種事務上搞“一言堂”，使民主理財流于形式、民主決策停于表面、民主監督走個過場，嚴重影響了農村民主法制建設。二是影響農村經濟發展。農村干部貪污受賄等違法違法行為，擾亂了農村社會正常管理秩序，直接影響黨群、干群關系，束縛村級經濟的發展。三是影響農村和諧穩定。一些村干部作風粗暴，濫用職權，直接侵害群眾的切身利益，群眾反映強烈，再加上基層農村家族勢力影響等原因，容易激起民憤，引發群體性上訪、越級訪，嚴重影響農村的社會穩定。從近年來的信訪情況看，有80%屬于農村黨員干部違紀違法，查處村干部有違法違紀案件的一些村，都是一些群眾上訪的重點村。

三、加強農村黨風廉政建設的對策措施

一是加強培訓，全面提高農村干部素質。村干部發生違法違紀行為，從根本上說，還是自身素質差、缺乏自控能力造成的。要針對村級工作實際，采取多種形式，組織政治思想和業務培訓，不斷提高農村干部的綜合素質。二是突出重點，抓實農村“三個三”。農村“三個三”即：“三資”（農村集體資金、資產、資源）、“三權”（村級人事權、財務權、事務權）和“三人”（村黨支部書記、村委會主任、村報賬員。）“三個三”相輔相成，相互作用。“三人”是農村黨風廉政建設的主題，也就是“抓誰”的問題；“三權”是主體履行職權的行為，也就是探索“如何抓”的問題；“三資”是重要客體，也就是“抓什么”的問題。實踐證明，這“三個三”是農村黨風廉政建設的關鍵和要害，抓好“三個三”就能從源頭上抓好農村黨風廉政建設，也就能從根本上預防和減少農村干部違紀違法案件的發生。三是強化監管，加大查處農村黨員干部違法違紀案件的力度。當前及今后一段時期，要把查處農村基層干部違紀違法行為作為辦案的一個重點，形成合力，嚴肅查處那些以權謀私、貪污受賄的案件，嚴肅查處與民爭利、嚴重侵犯群眾利益的案件，嚴肅查處弄虛作假、浮報虛夸、失職瀆職的案件，為社會主義新農村建設提供堅強的紀律保障。

第三篇：對公司當前員工思想狀況的調研分析

對公司當前員工思想狀況的調研分析

湘器兩年的發展，可謂風風雨雨，非常不平凡，2008年初的冰雪災害造成了產品積壓、生產線的損壞，嚴重影響了企業的生產經營，生產了四十多年、而且工藝純熟、邊際利潤高的工業導火索被強行退出市場，湘器的發展可謂是雪上加霜，困難重重，1-5月份出現嚴重虧損，員工的生產工作情緒跌落到最低點，對湘器的未來充滿著迷茫，但新搭建的領導班子勇于擔當、積極應對，勵精圖治，很快扭轉了虧損局面，但剛剛松一口氣，十月份的安全停產整改、又使部分市場丟失，效益急轉直下，但領導班子毫不氣餒，精心運作，2008年還保持了效益的平穩增長；2009年面臨了雷管供應問題、技改擴能問題以及兩次大的安全事故，領導班子忙得焦頭爛額，想盡千方百計，全身心撲在生產經營工作中，才使得2009年的效益突飛猛進。兩年來領導班子可謂是時刻如履薄冰，兢兢業業，盡職盡責，克服自身重重困難，一心一意謀湘器發展，按常理，這樣好的生產經營形勢應該換來的是安居樂業、欣欣向榮、企業穩定，但出乎意外的是，企業內部不穩定的因素卻在增多，集資分房的鬧劇、分廠獎金分配的**，轉崗分流的個人情緒，清理陳舊性工商的無休無止，風言風語，網上發帖，匿名舉報等等不和諧聲音此起彼伏。針對這些不良現象，通過與不同層次員工的貼心溝通，與部分中層管理人員深入討論以及一季度員工思想動態分析情況，得出結論：一是企業核心價值觀弱化，支撐員工精神支柱的核心價 值觀在哪？二是員工理想信念嚴重缺失，集體無聊化情緒蔓延。

思想現狀

1、員工的政治意識淡薄、社會心態浮躁。主要表現為兩種論調：一種是政治無關論，不關心國事，不關心企業前途，不關注企業發展瓶頸，將企業整體利益與個人利益割裂開來，不管是誰收購，不管是誰當法人代表，我只知道做我自己的事情，都與自己無關，表現出極大的麻木與無知。另一種論調是政治無用論，總以為一個普通工人只要會生產就行，滿足于現狀，對黨組織觀念淡薄，要求進步、要求入黨的人數人數越來越少，認為如果有當官的機會就入黨，沒有機會就不想加入共產黨，2、不學無術，不思進取。從來不學習，遇上學習就頭疼，從來不鉆研工藝規程規則，一切憑經驗干事；胸無大志，處處只從自身利益考慮，缺乏責任感，只做主人翁，不盡主人責只要求公司為他著想，利益意識增強而奉獻意識弱化，個人主體意識增強而集體意識弱化，權利意識增強而義務責任意識弱化，非常容易被別有用心的人煽動而采取過激行為來實現自己的利益訴求

3、一切向錢看思想嚴重。主要有兩種不良表現：做多少事拿多少錢，什么愛廠如家、愛崗敬業都變成了空口號，對我有利的事情就做，沒有好處的就拖，由此產生為了趕產品數量多拿錢就習慣性違章，就不顧產品質量；過高期望。總愛拿別的單位員工收入與自己相比，拿別的崗位員工的收入與自己崗位相比，不比工作難度、險度，不比付出，不比干勁，產生心理失衡，做事得過且過，無精 打采。車間員工上班為錢、下班就玩錢。機關員工有空就種菜偷菜，打發時光。

4、懷疑一切的心態。處處從狹隘的自身著想，以小人之心度君子之腹。主要有兩種癥狀：①多慮癥，由于自卑心理覺得自己是普通員工與公司高層、中層之間有隔膜，生怕自己的本分被領導無端剝脫，所以懷疑一切，認為任何一種決策行為都存在腐敗貪污行為，都是領導在撈好處，總愛捕風捉影，無端撥弄是非。②紅眼病癥，自己想得到而未得到的崗位，慣于說某某不行，得到這個崗位是給誰誰送了多少禮，請了多少客?？倯岩深I導在操作過程中存在不公平現象，由此衍生的心理錯位，就想方設法去撈取公司的油水，形成公家的東西我有份，不拿白不拿，先下手為強的惡習，利用上班時間去外面兼職，利用企業的工具資源去外面謀取自己的利益。

5、不良訴求程序。一有利益訴求，不是找單位領導，就直接找公司領導，形成一個不良傾向：大鬧大解決，小鬧小解決，不鬧不解決，不管芝麻大小事都非得找領導。

成因分析

1、思想政治工作弱化.①在謀求企業經濟發展的同時，輕視了思想政治工作，表現出一手硬，一手軟?？v觀國內外成功的企業無不體現出經濟工作與思想政治工作“兩手抓，兩手硬”的思想，企業的發展靠人，而人的思想決定著他的責任心和工作熱情，當員工處于離心離德、以自我為中心的時候，企業很難有核心競爭力，只能同甘，卻不能共苦，就不會與企業同呼吸、共命運。②政工人員 減少，政工地位變輕，黨支部書記都兼任行政副職，大量的精力投入生產中，投入倒班中，但員工有思想情緒時，支部書記確實值副班，矛盾不能得到及時化解，矛盾就會聚集，就會上交公司領導，當矛盾突發事件發生時，我們的堡壘在哪？黨員的先鋒模范作用在哪？最終堡壘只能移交公司領導，把矛盾集中到公司領導，員工有意見都不想找分廠黨支部書記，就直接找公司領導，因為他們覺得找書記沒用，印證了公司領導是拿槍沖鋒的，黨支部卻成了后方指揮部。③學習放松，以前倡導的班前學習每周一次、中層管理人員月初月末學習兩次、中心組學習每月一次、員工面上學習每月不少于四小時都無條件的堅持，現在由于生產任務緊、工作繁忙逐漸被取消，員工的政治素養怎樣提高？每一次學習我們不希望能產生很多效果、學到很多東西、馬上應用到工作中，有時候只要組織參加就產生一次凝聚力，記住幾個概念，掌握幾個新名詞就足夠了，所以說學習是一個循序漸進的過程，不是一曝十寒，也不能一蹴而就。

2、企業文化建設停留在標語口號上。企業文化出凝聚力、出戰斗力，他需要投入，需要領導層的高度重視，回顧湘器走過的路，前幾年要說經濟效益遠遠趕不上近兩年的發展速度，職工的收入也遠不及近兩年，但我們總體感覺前幾年的凝聚力要強，為什么呢？我認為，在企業文化建設上舍得花錢，在2002年效益出現增長的時候，公司黨委每年確定一個爭創目標，2003年全員參與創“全國模范職工之家”，2004年爭創永州市文明單位、2005年爭創全國五一勞動獎狀、2006年爭創省國資委文明標兵單位、2007年爭創 湖南省和諧勞動關系模范企業、2008年爭創湖南省文明單位，從上到下，開會部署，大張旗鼓宣傳，人人從自我做起，從工作上干起，從言行上抓起，一股爭創之風在公司蔚然形成，誰都不會因為自己的工作影響大局。從心理學角度，人都有兩種心態，一種是集體榮譽感，一種是自我自私感，同時并存，當集體榮譽感在良好的氛圍下就會上升，擠壓個人自私感，當集體榮譽感淡化的時候，個人自私感就會增長，當集體榮譽感年年強化，個人自私感就會逐漸降低，就會將自己榮譽整體利益著中，處處從整體來考慮。獲得了一些獎牌，并不見得有什么經濟效益，有什么用途，但卻能構成企業的發展底蘊，是一種無形資產，是全體員工的光榮。在前幾年中，我們花費6萬元參加中央電視臺“激情廣場”方針，經常組隊參加市委的各種文藝匯演和歌詠會，每年組織優秀共產黨員和中層干部進行革命傳統教育，其目的只有一個，找尋團隊意識、培養凝聚力，培養集體榮譽感。至于企業文化的載體，有些并不一定是合情合理的，比如以前每年年終的政研會年會、綜合治理、宣傳思想工作、黨風廉政建設工作總結表彰是與七一的表彰會有雷同的地方，前屆領導班子也看到這一點，一個是單向與綜合的問題，是企業文化的一個好的載體，取消這些表彰，就挫傷了從事這些工作員工的積極性。

3、高層班子中具有影響力的核心人物不夠突出。任何一個班子都必須有一個核心人物，縱觀任何團體的核心人物都有幾個共同特點：①他是團體的凝聚中心，成員利益的創造者；②他很嚴肅，不 隨便開玩笑，也不會隨便參加下屬的任何宴請，既不親近團體中任何一人，也不會因個人好惡疏遠任何一人，與團體的下屬成員有一定的距離，他是公平正義的象征，③他有超前思維、果敢決策，辦事有主見、有魄力，說一不二，雷厲風行，④給人的感覺既威嚴，但有愛民之心，仁愛之心，只要這個人物走進會場掌聲一片，鴉雀無聲，充滿激情，充滿足心，是員工敬畏的偶像，是員工的信心和力量支撐，這也是培養向心力的關鍵所在，他不應該是矛盾的集中者，而是利益的創造者，所以作為一個班子要極為維護并加以培養這個人物，這個人物知道怎么放權，怎么讓副手大膽去干，大膽去處理問題，解決問題。

4、部分中層管理人員的虛榮心理。在中層管理人員中存在兩種心理：①得意心理。認為自己成為一廠之長，就有了掌握所屬員工的生殺大權，就會馬上跟著一批關系好的業務員在身邊經常在一起吃吃喝喝，無形中形成了一個小圈子，無形中就給其他員工一個不好的印象：他也不是什么好東西。自然就對分廠班子存在一種抵觸情緒，再加上小圈子的成員在員工中頤指氣使，趾高氣揚，讓員工覺得十分反感，在安排任務、安排崗位上照顧小圈子、照顧親屬，自然就積聚了員工心中的怨氣。②炫耀心理。在與其他中干和員工的應酬交流中，不自覺的流露出“某某領導身邊的紅人”，昨天又與某某老總在一起喝酒，前天又與某某書記在一起喝酒喝茶，等，這些語言給聽者有兩種感受：一種心態是某某領導有一個小圈子，特別看得起誰，誰誰是誰的紅人，自然覺得自己是領導不重視、不 重用的邊緣人，容易產生自己既不是重用的人物，我干嘛要那么愛崗敬業、干嗎要那么賣力賣命，容易挫傷聽者的積極性。另一種心態是某某是領導身邊的紅人，我要緊緊依靠在他身邊，要他幫我在領導身邊說好話，自然產生獻媚討好之風，不干實事學會謀人，一方面加強了人與人之間的不信任破壞了整體團隊合力，另一方面讓邪氣占了上風，企業中干的凝聚力就會削弱。

對策建議

企業最難做的工作就是做人的工作，一千個人就有一個卡姆雷特。但企業要保持長足穩定發展，就必須提高員工的素質，化解員工心中的怨氣，打造具有凝聚力、戰斗力的員工隊伍，在目前的情況下，我認為可以采取以下幾項對策;

1、亮家底，樹信心。目前要做的中心工作是樹立員工的信心，消除疑慮，建議組織召開一次全體員工大會（地點可選在市委黨校大禮堂）,由張總主講企業面臨的形勢、任務、瓶頸、挑戰、機遇，企業與員工的關系，具體承諾公司今年要為員工辦好的幾件大事，讓員工真切感受公司領導在關注員工的利益，培養員工“愛廠如家”的意識，增強責任感和使命感。

2、抓排查、消矛盾。由黨委工作部、工會牽頭，配合各黨支部書記，注意對各支部員工思想問題進行一次徹底的排查，充分全面的聽取和收集每個員工對公司、對單位的意見，并將收集的意見與黨委黨政領導認真溝通協商，對符合政策、具備條件的合理訴求，督促單位逐一解決，對不符合政策或者解決條件不成熟的意見，由 三個部門共同對員工進行耐心細致的思想工作，解疑釋惑，消除思想包袱，做到讓員工心服口服。

3、明職責，理順訴求程序。奉行矛盾逐級反映，一級對一級負責，矛盾不聚集、不上交。明確公司高層只管中層，不直接與員工打交道，中層對高層負責。思想政治工作負責部門是黨委工作部和公司工會。告知員工，有利益訴求只能找單位黨政領導，找任何高層領導都不會起任何作用。由此避免員工對高層的意見積累。黨支部書記是單位思想政治工作第一責任人，主要工作重心是黨建工作和思想政治工作，全天候上班，切實貼近職工，不實行倒班制。

4、強教育、提素質。強化學習教育是樹立員工理想信念、提高素質的重要途徑。利用不影響生產的時間無條件堅持中心組學習每年6次、中層干部學習每月一次、周一班前學習每周一次和支部面上學習制度，嚴要求，嚴考核。重點抓好員工夜校學習，自己培養一批專職講師，每年分期、分批、分工種對全體員工進行輪訓，培訓內容除業務知識外，增加時事政策、員工禮儀等公共課，每期都采用閉卷考試，考試成績與年終獎金直接掛鉤。切實抓好黨校教育，每年對所有黨員分批進行輪訓，強化黨的基本理論、黨性觀念教育，強化黨員的先進性，發揮黨員的先鋒模范作用。

5、強宣傳，抓輿論引導。當員工對企業決策不了解、存在模糊意識的時候，就會出現以訛傳訛，胡亂猜測，讓員工充分享有知情權、監督權，消除顧慮心理。以前公司有內部電視可以及時公布公司的各項決策、領導講話，收視率很高，員工特別關注，現在沒有 了，建議在球場附近建一個大型電子顯示屏，由黨委宣傳部門負責，每晚播放集團、公司領導的每一次講話、每一項決策以及公司的重大事件，使員工家喻戶曉，鼓舞斗志，增強信心。

6、抓干部，轉作風。加強干部學習和輪訓，注意自身形象，謹言慎行，教育干部要做到“三不”：不損害員工利益，不漠視員工訴求，不傷員工感情。

7、樹新風、抓創建。把精神文明建設提上議事日程，今年在公司內部開展創文明單位、文明班組、文明員工、文明家庭活動，大興創建之風，爭取在2012年爭創湖南省文明標兵單位。

人是企業發展中非常重要的因素，人的思想意識解決不好，企業穩定就沒有保障，發展就無從談起，做好人的工作，光靠剛性的制度不行，必須時刻跟進心理疏導和人文關懷的思想政治工作。只有培養了員工共同的價值理念、將企業的整體利益真正變成員工的最高利益的時候，企業才會有心往一處想、勁往一處使、汗往一處流的合力和核心競爭力。做好一個企業難，搞垮一個企業易，很多企業的失敗不是因為產品落后，缺乏競爭力，而是企業內部的內訌和穩定問題。在企業發展處于上升階段，特別應該注重一手抓經濟建設，一手抓思想建設，兩手抓，兩手都要硬，只有這樣，企業才會有抗擊市場風浪的強大動力，才會促進企業科學發展、和諧發展。

第四篇：對公司當前員工思想狀況的調研分析

對公司當前員工思想狀況的調研分析

湘器兩年的發展，可謂風風雨雨，非常不平凡，2008年初的冰雪災害造成了產品積壓、生產線的損壞，嚴重影響了企業的生產經營，生產了四十多年、而且工藝純熟、邊際利潤高的工業導火索被強行退出市場，湘器的發展可謂是雪上加霜，困難重重，1-5月份出現嚴重虧損，員工的生產工作情緒跌落到最低點，對湘器的未來充滿著迷茫，但新搭建的領導班子勇于擔當、積極應對，勵精圖治，很快扭轉了虧損局面，但剛剛松一口氣，十月份的安全停產整改、又使部分市場丟失，效益急轉直下，但領導班子毫不氣餒，精心運作，2008年還保持了效益的平穩增長；2009年面臨了雷管供應問題、技改擴能問題以及兩次大的安全事故，領導班子忙得焦頭爛額，想盡千方百計，全身心撲在生產經營工作中，才使得2009年的效益突飛猛進。兩年來領導班子可謂是時刻如履薄冰，兢兢業業，盡職盡責，克服自身重重困難，一心一意謀湘器發展，按常理，這樣好的生產經營形勢應該換來的是安居樂業、欣欣向榮、企業穩定，但出乎意外的是，企業內部不穩定的因素卻在增多，集資分房的鬧劇、分廠獎金分配的**，轉崗分流的個人情緒，清理陳舊性工商的無休無止，風言風語，網上發帖，匿名舉報等等不和諧聲音此起彼伏。針對這些不良現象，通過與不同層次員工的貼心溝通，與部分中層管理人員深入討論以及一季度員工思想動態分析情況，得出結論：一是企業核心價值觀弱化，支撐員工精神支柱的核心價 值觀在哪？二是員工理想信念嚴重缺失，集體無聊化情緒蔓延。

思想現狀

1、員工的政治意識淡薄、社會心態浮躁。主要表現為兩種論調：一種是政治無關論，不關心國事，不關心企業前途，不關注企業發展瓶頸，將企業整體利益與個人利益割裂開來，不管是誰收購，不管是誰當法人代表，我只知道做我自己的事情，都與自己無關，表現出極大的麻木與無知。另一種論調是政治無用論，總以為一個普通工人只要會生產就行，滿足于現狀，對黨組織觀念淡薄，要求進步、要求入黨的人數人數越來越少，認為如果有當官的機會就入黨，沒有機會就不想加入共產黨，2、不學無術，不思進取。從來不學習，遇上學習就頭疼，從來不鉆研工藝規程規則，一切憑經驗干事；胸無大志，處處只從自身利益考慮，缺乏責任感，只做主人翁，不盡主人責只要求公司為他著想，利益意識增強而奉獻意識弱化，個人主體意識增強而集體意識弱化，權利意識增強而義務責任意識弱化，非常容易被別有用心的人煽動而采取過激行為來實現自己的利益訴求

3、一切向錢看思想嚴重。主要有兩種不良表現：做多少事拿多少錢，什么愛廠如家、愛崗敬業都變成了空口號，對我有利的事情就做，沒有好處的就拖，由此產生為了趕產品數量多拿錢就習慣性違章，就不顧產品質量；過高期望?？倫勰脛e的單位員工收入與自己相比，拿別的崗位員工的收入與自己崗位相比，不比工作難度、險度，不比付出，不比干勁，產生心理失衡，做事得過且過，無精 打采。車間員工上班為錢、下班就玩錢。機關員工有空就種菜偷菜，打發時光。

4、懷疑一切的心態。處處從狹隘的自身著想，以小人之心度君子之腹。主要有兩種癥狀：①多慮癥，由于自卑心理覺得自己是普通員工與公司高層、中層之間有隔膜，生怕自己的本分被領導無端剝脫，所以懷疑一切，認為任何一種決策行為都存在腐敗貪污行為，都是領導在撈好處，總愛捕風捉影，無端撥弄是非。②紅眼病癥，自己想得到而未得到的崗位，慣于說某某不行，得到這個崗位是給誰誰送了多少禮，請了多少客?？倯岩深I導在操作過程中存在不公平現象，由此衍生的心理錯位，就想方設法去撈取公司的油水，形成公家的東西我有份，不拿白不拿，先下手為強的惡習，利用上班時間去外面兼職，利用企業的工具資源去外面謀取自己的利益。

5、不良訴求程序。一有利益訴求，不是找單位領導，就直接找公司領導，形成一個不良傾向：大鬧大解決，小鬧小解決，不鬧不解決，不管芝麻大小事都非得找領導。

成因分析

1、思想政治工作弱化.①在謀求企業經濟發展的同時，輕視了思想政治工作，表現出一手硬，一手軟。縱觀國內外成功的企業無不體現出經濟工作與思想政治工作“兩手抓，兩手硬”的思想，企業的發展靠人，而人的思想決定著他的責任心和工作熱情，當員工處于離心離德、以自我為中心的時候，企業很難有核心競爭力，只能同甘，卻不能共苦，就不會與企業同呼吸、共命運。②政工人員減 少，政工地位變輕，黨支部書記都兼任行政副職，大量的精力投入生產中，投入倒班中，但員工有思想情緒時，支部書記確實值副班，矛盾不能得到及時化解，矛盾就會聚集，就會上交公司領導，當矛盾突發事件發生時，我們的堡壘在哪？黨員的先鋒模范作用在哪？最終堡壘只能移交公司領導，把矛盾集中到公司領導，員工有意見都不想找分廠黨支部書記，就直接找公司領導，因為他們覺得找書記沒用，印證了公司領導是拿槍沖鋒的，黨支部卻成了后方指揮部。③學習放松，以前倡導的班前學習每周一次、中層管理人員月初月末學習兩次、中心組學習每月一次、員工面上學習每月不少于四小時都無條件的堅持，現在由于生產任務緊、工作繁忙逐漸被取消，員工的政治素養怎樣提高？每一次學習我們不希望能產生很多效果、學到很多東西、馬上應用到工作中，有時候只要組織參加就產生一次凝聚力，記住幾個概念，掌握幾個新名詞就足夠了，所以說學習是一個循序漸進的過程，不是一曝十寒，也不能一蹴而就。

2、企業文化建設停留在標語口號上。企業文化出凝聚力、出戰斗力，他需要投入，需要領導層的高度重視，回顧湘器走過的路，前幾年要說經濟效益遠遠趕不上近兩年的發展速度，職工的收入也遠不及近兩年，但我們總體感覺前幾年的凝聚力要強，為什么呢？我認為，在企業文化建設上舍得花錢，在2002年效益出現增長的時候，公司黨委每年確定一個爭創目標，2003年全員參與創“全國模范職工之家”，2004年爭創永州市文明單位、2005年爭創全國五一勞動獎狀、2006年爭創省國資委文明標兵單位、2007年爭創湖 南省和諧勞動關系模范企業、2008年爭創湖南省文明單位，從上到下，開會部署，大張旗鼓宣傳，人人從自我做起，從工作上干起，從言行上抓起，一股爭創之風在公司蔚然形成，誰都不會因為自己的工作影響大局。從心理學角度，人都有兩種心態，一種是集體榮譽感，一種是自我自私感，同時并存，當集體榮譽感在良好的氛圍下就會上升，擠壓個人自私感，當集體榮譽感淡化的時候，個人自私感就會增長，當集體榮譽感年年強化，個人自私感就會逐漸降低，就會將自己榮譽整體利益著中，處處從整體來考慮。獲得了一些獎牌，并不見得有什么經濟效益，有什么用途，但卻能構成企業的發展底蘊，是一種無形資產，是全體員工的光榮。在前幾年中，我們花費6萬元參加中央電視臺“激情廣場”方針，經常組隊參加市委的各種文藝匯演和歌詠會，每年組織優秀共產黨員和中層干部進行革命傳統教育，其目的只有一個，找尋團隊意識、培養凝聚力，培養集體榮譽感。至于企業文化的載體，有些并不一定是合情合理的，比如以前每年年終的政研會年會、綜合治理、宣傳思想工作、黨風廉政建設工作總結表彰是與七一的表彰會有雷同的地方，前屆領導班子也看到這一點，一個是單向與綜合的問題，是企業文化的一個好的載體，取消這些表彰，就挫傷了從事這些工作員工的積極性。

3、高層班子中具有影響力的核心人物不夠突出。任何一個班子都必須有一個核心人物，縱觀任何團體的核心人物都有幾個共同特點：①他是團體的凝聚中心，成員利益的創造者；②他很嚴肅，不隨便開玩笑，也不會隨便參加下屬的任何宴請，既不親近團體中任 何一人，也不會因個人好惡疏遠任何一人，與團體的下屬成員有一定的距離，他是公平正義的象征，③他有超前思維、果敢決策，辦事有主見、有魄力，說一不二，雷厲風行，④給人的感覺既威嚴，但有愛民之心，仁愛之心，只要這個人物走進會場掌聲一片，鴉雀無聲，充滿激情，充滿足心，是員工敬畏的偶像，是員工的信心和力量支撐，這也是培養向心力的關鍵所在，他不應該是矛盾的集中者，而是利益的創造者，所以作為一個班子要極為維護并加以培養這個人物，這個人物知道怎么放權，怎么讓副手大膽去干，大膽去處理問題，解決問題。

4、部分中層管理人員的虛榮心理。在中層管理人員中存在兩種心理：①得意心理。認為自己成為一廠之長，就有了掌握所屬員工的生殺大權，就會馬上跟著一批關系好的業務員在身邊經常在一起吃吃喝喝，無形中形成了一個小圈子，無形中就給其他員工一個不好的印象：他也不是什么好東西。自然就對分廠班子存在一種抵觸情緒，再加上小圈子的成員在員工中頤指氣使，趾高氣揚，讓員工覺得十分反感，在安排任務、安排崗位上照顧小圈子、照顧親屬，自然就積聚了員工心中的怨氣。②炫耀心理。在與其他中干和員工的應酬交流中，不自覺的流露出“某某領導身邊的紅人”，昨天又與某某老總在一起喝酒，前天又與某某書記在一起喝酒喝茶，等，這些語言給聽者有兩種感受：一種心態是某某領導有一個小圈子，特別看得起誰，誰誰是誰的紅人，自然覺得自己是領導不重視、不重用的邊緣人，容易產生自己既不是重用的人物，我干嘛要那么愛崗 敬業、干嗎要那么賣力賣命，容易挫傷聽者的積極性。另一種心態是某某是領導身邊的紅人，我要緊緊依靠在他身邊，要他幫我在領導身邊說好話，自然產生獻媚討好之風，不干實事學會謀人，一方面加強了人與人之間的不信任破壞了整體團隊合力，另一方面讓邪氣占了上風，企業中干的凝聚力就會削弱。

對策建議

企業最難做的工作就是做人的工作，一千個人就有一個卡姆雷特。但企業要保持長足穩定發展，就必須提高員工的素質，化解員工心中的怨氣，打造具有凝聚力、戰斗力的員工隊伍，在目前的情況下，我認為可以采取以下幾項對策;

1、亮家底，樹信心。目前要做的中心工作是樹立員工的信心，消除疑慮，建議組織召開一次全體員工大會（地點可選在市委黨校大禮堂）,由張總主講企業面臨的形勢、任務、瓶頸、挑戰、機遇，企業與員工的關系，具體承諾公司今年要為員工辦好的幾件大事，讓員工真切感受公司領導在關注員工的利益，培養員工“愛廠如家”的意識，增強責任感和使命感。

2、抓排查、消矛盾。由黨委工作部、工會牽頭，配合各黨支部書記，注意對各支部員工思想問題進行一次徹底的排查，充分全面的聽取和收集每個員工對公司、對單位的意見，并將收集的意見與黨委黨政領導認真溝通協商，對符合政策、具備條件的合理訴求，督促單位逐一解決，對不符合政策或者解決條件不成熟的意見，由三個部門共同對員工進行耐心細致的思想工作，解疑釋惑，消除思 想包袱，做到讓員工心服口服。

3、明職責，理順訴求程序。奉行矛盾逐級反映，一級對一級負責，矛盾不聚集、不上交。明確公司高層只管中層，不直接與員工打交道，中層對高層負責。思想政治工作負責部門是黨委工作部和公司工會。告知員工，有利益訴求只能找單位黨政領導，找任何高層領導都不會起任何作用。由此避免員工對高層的意見積累。黨支部書記是單位思想政治工作第一責任人，主要工作重心是黨建工作和思想政治工作，全天候上班，切實貼近職工，不實行倒班制。

4、強教育、提素質。強化學習教育是樹立員工理想信念、提高素質的重要途徑。利用不影響生產的時間無條件堅持中心組學習每年6次、中層干部學習每月一次、周一班前學習每周一次和支部面上學習制度，嚴要求，嚴考核。重點抓好員工夜校學習，自己培養一批專職講師，每年分期、分批、分工種對全體員工進行輪訓，培訓內容除業務知識外，增加時事政策、員工禮儀等公共課，每期都采用閉卷考試，考試成績與年終獎金直接掛鉤。切實抓好黨校教育，每年對所有黨員分批進行輪訓，強化黨的基本理論、黨性觀念教育，強化黨員的先進性，發揮黨員的先鋒模范作用。

5、強宣傳，抓輿論引導。當員工對企業決策不了解、存在模糊意識的時候，就會出現以訛傳訛，胡亂猜測，讓員工充分享有知情權、監督權，消除顧慮心理。以前公司有內部電視可以及時公布公司的各項決策、領導講話，收視率很高，員工特別關注，現在沒有了，建議在球場附近建一個大型電子顯示屏，由黨委宣傳部門負責，每晚播放集團、公司領導的每一次講話、每一項決策以及公司的重大事件，使員工家喻戶曉，鼓舞斗志，增強信心。

6、抓干部，轉作風。加強干部學習和輪訓，注意自身形象，謹言慎行，教育干部要做到“三不”：不損害員工利益，不漠視員工訴求，不傷員工感情。

7、樹新風、抓創建。把精神文明建設提上議事日程，今年在公司內部開展創文明單位、文明班組、文明員工、文明家庭活動，大興創建之風，爭取在2012年爭創湖南省文明標兵單位。

人是企業發展中非常重要的因素，人的思想意識解決不好，企業穩定就沒有保障，發展就無從談起，做好人的工作，光靠剛性的制度不行，必須時刻跟進心理疏導和人文關懷的思想政治工作。只有培養了員工共同的價值理念、將企業的整體利益真正變成員工的最高利益的時候，企業才會有心往一處想、勁往一處使、汗往一處流的合力和核心競爭力。做好一個企業難，搞垮一個企業易，很多企業的失敗不是因為產品落后，缺乏競爭力，而是企業內部的內訌和穩定問題。在企業發展處于上升階段，特別應該注重一手抓經濟建設，一手抓思想建設，兩手抓，兩手都要硬，只有這樣，企業才會有抗擊市場風浪的強大動力，才會促進企業科學發展、和諧發展。

第五篇：關于加大對行賄人處罰力度調研

2010年5月12日，最高人民檢察院下發《關于進一步加大查辦嚴重行賄犯罪力度的通知》，要求各級檢察機關在查處受賄犯罪的同時，重點查辦八種情節惡劣、危害嚴重的行賄犯罪案件。此舉不僅是對社會公眾呼聲和愿望的積極回應，也彰顯了檢察機關向行賄犯罪亮出法律監督的利劍。行賄與受賄是一種具有典型“對合”特征的孿生“兄弟”，兩者相互依存，互為因果，國際社會反腐敗治理的最高行動綱領《聯合國反腐敗公約》（以下簡稱《公約》），旗幟鮮明地提出“反行賄與反受賄并重”刑事政策，強調對行賄與受賄犯罪的對合性治理。但作為《公約》的締約國，我們目前尚未與之接軌，所采取的是“以受賄罪為治理重點的非對稱性治理策略”，在司法實踐中，客觀上形成了一條“重受賄輕行賄”的不成文定律，弱化了對行賄犯罪的懲治，使得相當一部分行賄犯罪分子沒有受到法律追究。針對這一現象，我們從立法層面、實務層面和應對策略三個方面對加大對行賄行為的處罰力度進行了思考。

一、立法層面的缺失：對行賄犯罪與受賄犯罪治理的非對合策略

1、對“為謀取不正當利益”要件適用的理解存在分歧。我國刑法在行賄犯罪構成設計上，要求行賄罪的成立以行為人具有“為謀取不正當利益”的主觀要素。何謂“不正當利益”？雖然“兩高”在1999年3月對此作出司法解釋，但此規定仍顯模糊，有些情況在司法實踐中很難分辨出行賄人謀取的利益是正當還是不正當的。特別是在市場經濟條件下，一些犯罪分子并不僅僅采取物質上的賄賂，而且越來越追求非物質性的賄賂，尤其是性賄賂已成為當前行賄的一種重要形式，往往物質行賄走不通，色情行賄一通百通。而非物質性行賄案件的難以定性、取證和查處，導致一些行賄犯罪在司法上的再次寬容，這不能不說是行賄犯罪立法上的一個缺憾。

2、數額上的不同入罪標準。我國刑法對賄賂犯罪的成立要求必須具備一定的數額標準。明確規定受賄入罪的數額標準一般為5000元，而對行賄入罪的數額未予直接規定，但根據最高人民檢察院《關于人民檢察院直接受理立案偵查案件立案標準的規定（試行）》，行賄罪的立案數額標準一般為10000元。受賄罪與行賄罪的不同入罪標準，造成了行賄罪的犯罪圈要小于受賄罪的結果。

3、刑法上的刑度配置差異。我國刑法在賄賂犯罪的刑度配置方面，采取的是以犯罪數額與情節作為配置刑罰梯度標準的模式，根據犯罪數額的多寡區分多個彼此銜接的幅度，再相應規定輕重不同的刑罰，從而形成幅度相對較小，1

數額、數量的大小與法定刑的輕重相互對應的罪刑等級。較之受賄罪精細化的四個法定量刑幅度（刑法第386、383條），行賄罪的法定量刑幅度相對較大（刑法第390條），衡量標準也比較簡單。不僅如此，立法對行賄罪與受賄罪的法定最高刑度配置也采取了差異處置的原則，對受賄罪的最高法定刑為死刑，而對行賄罪的最高法定刑為無期徒刑。盡管無期徒刑和死刑都屬于“重刑”范疇，但畢竟是“一生一死”，其嚴厲程度和威懾作用有著較大差異。

4、在量刑過程中忽略對行賄謀利數額的考察。行賄犯罪除了作為犯罪數額的行賄數額之外，還涉及行賄謀利數額。司法實踐往往強調查證行賄犯罪數額，但對行賄犯罪所得的經濟利益并未予以重點關注。我們通過對法院判決的抽樣調查發現，大部分判決書均未明確提及行賄謀利數額以及對不正當利益作出何種處理，從而導致在量刑過程中無法精確地從社會危害性的角度予以酌情配置刑罰。事實上，不正當利益數額往往遠遠超過行賄人給付國家工作人員的財物數額。1因此，以行賄數額作為定罪量刑的主要實體法依據，在量刑過程中忽略對不正當利益數額的刑罰裁量，在刑罰執行過程中放棄對非法所得的追繳，勢必造成行賄犯罪成本明顯低于行賄犯罪收益，喪失了刑罰適用的犯罪預防作用。

二、實務層面的困惑：對行賄犯罪的查證處理存在諸多難度

1、行賄犯罪界定難。行賄人是否具有“謀取不正當利益”的情形，是認定構成行賄罪的關鍵。由于立法和司法界對行賄罪的構成要件要求過于嚴格，加之法律規定的不明確性，在司法實踐中，對于“謀取不正當利益”的理解有著不同的認識。多數人認為“不正當利益”是指違反目前的法律、法規規定所得的 “非法利益”，而對“合法利益”或者“不合理利益”是否能以行賄罪論處，由于觀點不一，司法界沒有統一的標準認識，很難認定，檢察機關查辦這類行賄案件時也多有顧慮，導致對大量行賄犯罪嫌疑人無法追究刑事責任，直接影響了對行賄案件的查辦和處理。22、行賄犯罪取證難。行賄人的行賄情況相當復雜，他們為了謀取不正當的利益，往往在不同的時間、地點，利用不同的方式，對不同的人員進行行賄；1如有3件案件的行賄人，分別為謀取300萬元中介業務的費用收益，行賄8萬元；為調動530萬元的借款，行賄4.4萬元；通過以次充好的方式非法獲利13萬元，行賄3萬元。

2如器材配件供貨商對相關人員以財物或回扣的方式推銷產品，其謀取的利益本身不違法，但從謀取利益是否合理分析，其采用行賄的手段獲取的利益對社會來說是不合理的。

或是一人向多人行賄，或是多人向一人行賄，大都是次數多、數額小，如果沒有財務記錄，行賄人不愿主動交代，行賄數額很難查清，客觀上也難以調查取證，這樣行賄數額往往達不到犯罪的起點數額。此外，在賄賂犯罪案件中，涉嫌犯罪的雙方通常都是“一對一”的，要確認行賄人的罪行，最直接的證據是受賄人的證供。但由于行賄人和受賄人之間存在的利害關系，在許多賄賂犯罪中，受賄方與行賄方往往訂立攻守同盟、“君子協議”，或者達成“默契”，任何一方都不肯輕易暴露另—方。還有些人雖然痛恨腐敗，但對行賄往往只看到財物支出而沒有看到背后的非法所得，甚至以為行賄者只是有求于人迫不得已，對其危害性認識不足，不想舉發，不愿作證。這些狀況，都會給查處行賄案件造成障礙，導致案件的查辦陷入調查取證難、固定證據難的“尷尬”困境。

3、單位行賄定責難。單位和個人都可以成為行賄犯罪的主體，在刑事處罰中，對自然人犯罪容易明確主體和責任，而單位犯罪因情況比較復雜，往往無法明確責任人。在以行賄罪追究單位領導刑事責任的案件中，是否屬于為個人謀取利益在事實上難以認定。比如在工程建設領域中，行賄是一些工程建設單位“通關”獲取工程項目的“潛規則”，不少是單位認可或領導默許并由項目經理或相關人員實施的，這究竟系個人行為還是單位行為難以分清，即使明確了責任人，各人是否達到犯罪的程度也難以把握。3刑法對單位犯罪主體的判斷究竟以形式判斷為主還是以實質判斷為重？如何設置司法認定規則，有效辨識單位成員行賄是代表單位還是個人行為？相關單位犯罪理論與實踐適用問題在行賄犯罪的語境下并沒有得以全面解決。伴隨著一人公司的設立與公司業務員銷售權限的不斷擴大，如何廓清自然人行賄與單位行賄的界限已成為行賄犯罪刑法適用的突出問題。44、“豁免規則” 5把握難。行賄人在被追訴前主動交代行賄行為的，可以減輕處罰或者免除處罰，是刑法第390條第2款對行賄人給予有條件從寬處理的特別規定。依據辦案傳統和慣例，偵查機關大都將主要精力放在受賄犯罪方面，為更快地偵破此類案件，往往在查辦受賄案件時，以減輕甚至不追究行賄人刑事責任為條件，鼓勵涉案行賄人主動交代行賄事實，以利于受賄案件的偵破。3從一些判決書認定事實的文字表述來看，諸如法定代表人為了單位多接工程、公司經理為了穩定占有市場份額或增加業務量、項目經理或銷售主管為了推銷產品等具有單位利益性質的不正當利益仍然被認定為屬于為謀取個人利益。4司法實踐中，對單位行賄難以落實責任人、難定性、難處罰，導致單位行賄現象雖然頻發，受賄貪官紛紛落馬，但對行賄單位卻很少追究刑事責任，刑事處罰更是“鳳毛麟角”的“怪現象”，無疑是對單位行賄的“縱容”。

5刑法第390條第2款規定“行賄人在追訴前能主動交代行賄事實的，應當減輕或者免予刑事處罰”。

但實務部門在適用“豁免規則”過程中出現了一定混亂，主要表現為對主動交代行賄行為的被告人，基于供述時間、供述內容等因素，從輕、減輕、免除處罰幅度存在較大差異。行賄人的“主動交代”程度相差很大，多數沒有“自首”和“檢舉揭發受賄罪”的表現，在這種情況下如何把握“豁免”的尺度較為困難，特別是對在追訴前能坦白交代卻不交代，沒有對偵破受賄案件起到重要作用的行賄人是否“豁免”更難把握，不予“豁免”則難以獲取行賄人的供詞，給予“豁免”則會使大批行賄人免受追究而逍遙法外。

三、應對策略與思考：對加大行賄犯罪懲治力度的幾點建議

(一)檢察工作方面

1、檢法之間應當就爭議問題加強溝通協調

由于行賄犯罪認定中的一些典型爭議問題具有一定的普遍性，在最高司法機關出臺司法解釋前，本市檢法兩院應當加強溝通協調，通過檢法聯席會議等形式，加強對行賄犯罪司法適用中一些具有普遍性、代表性爭議問題的研究，努力形成關于行賄犯罪法律適用的執法規范，在本市范圍內做到規范標準、統一執法，做到定罪量刑的相對均衡。檢察機關內部也要加強對有關問題的研究，加強案件信息的收集整理，通過召開檢察委員會，就有關爭議問題達成共識，以進一步完善法律適用的標準，制訂行賄犯罪的證據規格、證明標準，不斷積累經驗，促進規范執法。

2、應當加強對行賄案件的刑事審判監督

檢察機關公訴部門應當切實提高審判監督能力，加強對判決裁定的審查。基層檢察院應當加強與市院、分院的聯系溝通，對行賄案件中存在的爭議問題及時請示，對于法院確有錯誤和判決不當的裁判應依法提出抗訴。上級檢察機關應當加強對下級檢察院的刑事審判監督工作的領導與指導，合理調配公訴資源，統籌運用公訴人才，加強對重大行賄案件判決裁定的審查和抗訴案件的出庭公訴工作，通過依法履行刑事審判監督職能，促進行賄案件的規范處理。對于下級檢察院開展刑事審判監督中遇到的阻力，上級院應當積極協調，排除干擾，增強監督力度，務求監督實效。對于不符合抗訴標準但具有一定瑕疵的判決，要通過檢察建議、檢察公函等形式進行監督，促進司法公正。對于一些有爭議的典型案件，要利用檢察長列席審判委員會制度，表明立場和觀點，通過

個案的解決促進類案的規范處理。

3、恰當運用寬嚴相濟的刑事司法政策

行賄人與受賄人處于博弈平衡狀態。如果對行賄人罪責追究過于苛嚴，可能導致賄賂雙方結成攻守同盟；而對行賄人刑事處罰過于輕緩，可能無法遏制賄賂犯罪的源頭。如何在犯罪嫌疑人與證人之間對行賄人進行準確定位、有效處罰，是行賄犯罪程序法適用首先需要考慮的問題。我們認為，應當根據行賄事實與行賄人在偵查過程中的配合程度確定其訴訟角色，在此基礎上把握懲治行賄犯罪的輕重緩急，指導后續刑事程序的展開。應鼓勵行賄人提供有助于檢察機關偵查取證的案件信息，有助于追回不正當利益的協助行為，有助于指控賄賂犯罪的實質性配合，不僅能夠有效地減輕懲治賄賂犯罪的整體司法成本，而且也是認定犯罪事實的簡便途徑。對于達到立案標準應當按照行賄犯罪處理的，檢察機關必須予以立案偵查。同時要注重把握刑事司法政策的運用，根據具體情況，在強制措施以及刑罰、行政處罰的適用上予以適當讓渡。

4、完善行賄案件行政執法與刑事司法的銜接機制

懲治行賄犯罪是一個系統工程，需要各部門的相互配合。檢察機關刑事司法與工商行政管理等機關執法的機制銜接對于遏制行賄犯罪具有重大意義。應建立聯系工作制度，從有利于刑事司法與行政執法相銜接，以及防止遺漏、便于統一移送的角度出發，對于檢察機關依法撤銷案件和未予立案僅作為污點證人的行賄人，統一由反貪部門在偵查終結或作出撤案決定后的15日內，向工商行政管理等機關移送案件。而對于反貪部門移送審查起訴后，公訴部門作出相對不起訴的案件，偵查部門則應在收到不起訴案件決定書起15日內，辦理完移送手續。工商等行政機關對查處的行賄案件，也應當向檢察機關移送，接受檢察機關監督。對檢察機關和工商行政管理等機關互相通報、移送的行賄違法犯罪案件情況，雙方要將處理結果互相及時反饋，做好雙向銜接與移送。對進入人民監督員程序的行賄案件，檢察機關應當在受到行政處罰結果后告知人民監督員，接受外部監督。

(二)司法適用方面

1、合理解釋行賄犯罪“為謀取不正當利益”要件

“為謀取不正當利益”要件的刑法解釋是行賄犯罪研究的核心問題。在構

成要件結構層面，表現為刑法第389條第2款是否以“為謀取不正當利益”為要件；在構成要件理解層面，表現為如何具體認識不正當利益的內涵和外延；在構成要件關系層面，表現為“為謀取不正當利益”要件是否需要與給付賄賂的客觀行為要件形成明確對應關系。捋清條文關系、明確核心概念、聯動思考主客觀要素是解決上述難題的基礎。高檢院應當就有關問題繼續加強與最高法的溝通協調，共同深入研究，就“為謀取不正當利益”等要件的理解、經濟行賄中是否要求“為謀取不正當利益”要件等問題作出明確而具體的回答，必要時聯合制定司法解釋，以統一司法適用。

2、加大單位行賄罪的查處力度，準確認定單位行賄犯罪

針對單位行賄罪刑法條文適用率低的突出情況，檢察機關應當在深入把握單位犯罪刑法理論的基礎上，以行賄犯罪檔案查詢系統為技術依托，依法加大單位行賄罪刑法適用比例。應當正確查證與認定單位在賄賂過程中的實際地位及經濟利益歸屬，防止單位借口其工作人員個人行賄，規避單位行賄的實質。充分利用行賄犯罪查詢系統，以此為基礎建構單位行賄間接故意判斷規則。根據最高檢察院下發的《關于受理行賄犯罪檔案查詢的暫行規定》，行賄犯罪檔案信息僅覆蓋各級法院生效裁判認定構成行賄犯罪的單位和人員。我們認為，對于檢察機關已經將單位所屬成員實施行賄的情況明確告知行賄人所在單位，督促該單位強化財務制度管理、杜絕違法犯罪行為后，仍然多次發生單位成員行賄案件的，可認定單位放縱、漠視其成員的行賄行為，主觀上符合單位行賄的間接故意要件，并不需要證明其主觀上必須具備直接故意。此外，也要注意查辦一人公司以及其他符合單位犯罪要件的單位行賄案件。

3、正確適用行賄犯罪特別減免條款，科學裁量行賄犯罪刑罰

行賄犯罪刑罰裁量所涉及的刑法條文關系問題較之受賄犯罪而言更為復雜，法律適用過程中的細微偏差即可導致刑罰畸輕畸重。我們認為，行賄犯罪特別減免條款的從寬幅度較大，必須在明晰梳理其與自首、立功的條文關系的基礎上，確定有關核心要素的理解，做到合理規范行使刑罰自由裁量權。在尊重自由裁量權和注重量刑規范的前提下，還應當不斷增強區分行賄犯罪不同情節的能力，重視考察行賄人的主觀惡性，合理的、有選擇的予以從輕、減輕及免除刑罰。此外，在偵查、起訴、審判環節應強化對行賄所得利益數額進行調查、分析與認定，并予以積極追繳。