第一篇：外企在華裁員行為需規范

外企在華裁員行為需規范

2012年08月28日 09:13:46來源： 新華每日電訊5版

摩托羅拉日前在華大裁員引發抗議活動。這種突擊式裁員其實早已是外企在華裁員的一種模式,有關人士指出,在經濟形勢不景氣的情況下,外企逃避責任是不可行的,只有和員工充分溝通,承擔一定的社會責任才能順利裁員,而員工也應面對殘酷現實,積極采取應對措施。

一是外企應承擔社會責任。曾幫助世界500強企業進行裁員的北京盈科律師事務所律師邢繼榮認為,經濟形勢變化、用工成本上升正使外資企業在華裁員成為無法回避的問題。經營困境中企業裁員無可厚非,但在爭取盈利外,企業還應積極承擔相應的社會責任。如果能在內部調整員工崗位,就盡量不要推到社會。這也有利于企業的人才儲備,否則因經濟形勢不好就裁員,經濟好時再招聘、培養人才就困難了。

外企裁員應尊重所在國法律。大批裁員時該審批的審批,該溝通的溝通。尤其是應充分溝通,不搞突然襲擊。

二是政府有關部門應該提前介入,規范外企的裁員行為。根據當前經濟形勢,后半年外企裁員可能會更多。法律界人士認為,對于類似摩托羅拉這樣的大規模裁員事件,政府勞動保障部門和工會等組織應該制定預案,事先介入,從而更好地協調勞資雙方的矛盾。此外,國家有

關部門應加大法律常識的普及力度,讓普通員工在入職之前就熟悉勞動法、合同法等法律的基本常識,從而教會員工采取合理合法的手段和方式來維護自己的權益。

三是員工應該積極面對現實。企業沒有長久的“鐵飯碗”。任何專業、崗位都有周期性,隨著發展都有可能被淘汰。可以看出,每次裁員并非所有的人都被裁掉,因此員工的專業要講究一專多能,還要堅持不斷學習。而被裁員工心態要積極,應積極尋求新的工作機會。另外,在經濟不好裁員時,一味想著高賠償也是不太現實的,賠償只能在法律規定的范圍之內進行。同時,員工維權應多一些協商技巧。被裁員工首先應冷靜分析,界定自身訴求,而后統一行動,集體協商,通過正式的渠道維護自身利益。

(記者譚博文)據新華社信息北京8月27日

第二篇：企業裁員行為的規范(doc 7)

學知網（www.china-study.net），專注于提供優質的管理培訓課程與服務。用途。

企業裁員行為的規范

6月1日，上海市政府頒發了《關于進一步加強本市促進就業工作的通知》，其中對企業裁員行為作了進一步規范?！锻ㄖ芬幎ǎ河萌藛挝粚嵤┎脝T的，裁員方案應當在與工會或者職工代表協商采取補救措施的基礎上確定，并向市或者單位所在區縣勞動保障部門報告。勞動保障部門要依法對用人單位的裁員進行指導和監督。凡不能依法支付解除勞動合同的經濟補償金并妥善解決拖欠職工債務的，不得裁減人員。對裁員中發生的勞動爭議，應當依法按程序處理。

裁員，一般是經營狀況惡化的企業為擺脫困境而采取的措施之一。它不同于企業與個別職工之間的解除勞動合同，而是涉及員工數量較多的“炒魷魚“。由于是“集體性”的解除合同，所以國家和上海市對裁員有著比較嚴格的條件和程序規定。

◆ 裁員有嚴格的條件

對上海市用人單位來說，經濟性裁員的規范文件是上海市勞動和社會保障局《關于上海市企業實施經濟性裁減人員辦法》。

《辦法》規定了可以實施經濟性裁員企業的范圍，即只有瀕臨破產、進入法定整頓期間的企業和生產經營已出現虧損的企業兩種。

“法定整頓期間“指的是企業為了恢復清償債務的能力，依照《中華人民共和國破產法》和《民事訴訟法》的破產程序進行債務調整和企業整理的一種再建型破產制度。如企業經營不善，難以清償到期債務，就可能被債權人申請破產。如企業只是遇到暫時的困難，經過一段時間的運作就可以恢復清償能力，則企業可以和債權人達成和解協議，并由法海量管理資料下載，僅供學習研究之用，嚴禁用作商業用途。學知網（www.china-study.net），專注于提供優質的管理培訓課程與服務。用途。

院宣布進入整頓期。在我國整頓由被申請破產企業的上級主管部門提出并負責主持。如整頓期限結束，企業仍不能清償債務，則由法院宣告企業破產。“進入法定整頓期間”說明企業經營十分困難。達到當地政府規定的嚴重困難企業標準，確需裁減人員的，可以裁員。

對生產經營已出現虧損的企業，必須符合下列條件，才可以實施經濟性裁減人員。

一、已采取以下措施：

1、停止招工；

2、清退各類外聘人員（包括外地勞動力），具體范圍由企業代表與工會代表協商確定；

3、停止加班加點，對實行不定時工作制和綜合計算工時工作制的，按有關規定執行；

4、降低工資，降低工資的幅度由企業代表和工會代表協商確定，但企業職工月平均工資實際已低于本市上職工月平均工資60％的，可以不再降低工資。

二、上述措施實施滿半年仍然虧損且生產經營狀況無明顯好轉的。生產經營狀況無明顯好轉的標準，由企業代表與工會代表協商確定。

◆ 裁員必須按程序進行

根據上海市勞動部門的規定，實施經濟性裁減人員，應按下列程序進行：

一、企業提出經濟性裁減人員方案。內容須包括：被裁減人員名單；裁減時間及實施步驟；符合《上海市勞動合同規定》或集體合同約定的被裁減人員的經濟補償辦法。

二、企業代表就經濟性裁減人員方案與工會代表進行協商。協商時須向工會代表提供以下資料：企業經濟性裁減人員方案；所有證明符合經濟性裁減人員條件的材料；企業支付被裁減人員經濟補償金的資金準備情況。

海量管理資料下載，僅供學習研究之用，嚴禁用作商業用途。學知網（www.china-study.net），專注于提供優質的管理培訓課程與服務。用途。

三、企業經濟性裁減人員方案，應按本市集體合同的審核管轄規定分別向市勞動和社會保障行政部門、區縣勞動行政部門報告。報告時須提交以下材料：企業經濟性裁減人員方案；企業代表與工會代表對經濟性裁減人員方案的協商意見。

四、正式公布經濟性裁減人員方案，按照有關規定與被裁減人員辦理解除勞動合同和退工手續，支付經濟補償金。

五、企業自裁減人員之日起，6個月內需要新招人員的，必須向工會代表通報，并優先從尚未重新就業的本企業被裁減人員中錄用。

◆ 裁員要向勞動部門報告

根據上海市勞動和社會保障局《關于用人單位依法實施裁減人員報告的通知》的規定，用人單位依法實施裁減人員的，應向勞動保障行政部門報告?！跋騽趧有姓块T報告“程序是對勞動者權利保障的行政措施，便于勞動行政部門對企業裁員行為進行監督，發現問題及時糾正，必要時予以處罰。根據《勞動法》及相關政策規定，用人單位違反法律規定解除勞動合同的，由勞動行政部門責令改正，這種“改正”措施應當包括延續或恢復用人單位與勞動者之間的勞動關系，補發勞動者被單方面解除合同至勞動爭議裁決之日勞動者的工資；用人單位違法解除勞動合同，對勞動者造成損害的，用人單位要承擔賠償責任。

單位實施裁員應按本市集體合同審核的管轄范圍分別向市或區、縣勞動保障行政部門報海量管理資料下載，僅供學習研究之用，嚴禁用作商業用途。學知網（www.china-study.net），專注于提供優質的管理培訓課程與服務。用途。

告。單位向勞動保障行政部門作裁員報告時，須提供以下材料：

1、《企業法人營業執照（副本）》和《工會法人資格證書》復印件（實行企業化管理的事業單位提供《事業單位法人證書》復印件）。未建立工會組織的，出具職工推舉產生代表的說明材料。

2、單位與工會或者職工協商代表的個人資料，內容包括姓名、職務、身份證號碼和勞動合同期限等。

3、雙方協商代表就裁員進行協商的基本內容，包括單位要求實施裁員的理由、與工會或者職工代表協商確定的補救措施內容、補救措施實施后的基本情況，單位用于支付被裁減人員經濟補償的資金準備情況等說明材料。

4、裁員方案以及經雙方代表協商后形成的由雙方蓋章及首席代表簽名的書面意見。

按照《全民所有制工業企業職工代表大會條例》建立職工（代表）大會制度的企業，提供職工（代表）大會依法對企業裁員作出的決定。

5、單位和工會（職工代表）或職工（代表）大會分別填寫的《用人單位裁減人員情況報告表》。

浦東新區行政區域內由浦東新區勞動人事局負責受理；外商投資企業按現行勞動管理體制，分別由市、區、縣勞動局負責受理；市屬企業、中央和外省市在滬企業及駐滬部隊海量管理資料下載，僅供學習研究之用，嚴禁用作商業用途。學知網（www.china-study.net），專注于提供優質的管理培訓課程與服務。用途。

所屬企業，由市勞動和社會保障局負責受理；區、縣屬企業以及其他企業由區、縣勞動局負責受理。勞動保障行政部門對材料齊全的裁員報告，給予登記備案，并出具回執。

◆ 遭遇裁員如何維權

一、要重視工會和職工代表的作用

“裁員方案應當與工會或者職工代表協商"。企業代表由企業負責人負責或授權組成；工會代表由工會負責人負責或授權組成。企業代表和工會代表的人數應當對等，每方３～７人。

企業未建立工會，無工會代表的，應由職工民主推薦代表，并須得到半數以上職工的同意。由職工代表行使賦予工會代表的協商和監督權利。

二、裁員中千萬不寫辭職報告

有個別用人單位在裁員過程中，要求勞動者在辭職書上簽字，目的是逃避相關的法律義務和責任。對于勞動者來說，有時裁員的過程會比較長，即使你有可能找到新的單位，或者另有打算，也不要輕易遞交辭職報告。因為，如果是辭職，那么你就會喪失在裁員時可以得到的權益。三、四種人不得裁減

海量管理資料下載，僅供學習研究之用，嚴禁用作商業用途。學知網（www.china-study.net），專注于提供優質的管理培訓課程與服務。用途。

由于裁員是用人單位的原因造成的，勞動者沒有過錯，因此如果勞動者符合以下四個條件之一的，就不得被裁減：

（一）患職業病或者因工負傷并被確認喪失或者部分喪失勞動能力的；

（二）患病或者負傷，在規定的醫療期內的；

（三）女職工在孕期、產期、哺乳期內的；

（四）法律、行政法規規定的其他情形。

四、勞動者被裁經濟補償金的計算

根據規定，用人單位裁員應根據勞動者在本單位工作年限，每滿1年支付相當于其本人1個月工資收入的補償金；在本單位工作年限滿6個月、未滿1年的，按1年標準支付補償金。月工資收入是指按國家規定列入工資總額統計的實得工資性收入，月工資收入按勞動者終止或解除勞動合同前12個月的平均月實得工資性收入計算；勞動者平均月實得工資性收入低于本市企業職工最低工資標準的，按本市企業職工最低工資標準計算；勞動者平均月實得工資性收入難以確認的，雙方可以協商確定。協商不成的，按同期用人單位月平均工資計算；用人單位月平均工資難以確認的，按本市上一月平均工資計算。

還應當注意用人單位是否為你足額繳納養老金，足額支付工資，并到合同生效的最后一天。如果單位裁員沒有提前30天通知你，你可以要求單位另外再補償一個月的工資和養老金的損失。

五、通過法律維護自身合法權益

企業的裁員行為與職工的勞動權益相關，如果發生爭議，屬于勞動爭議。發生勞動爭議海量管理資料下載，僅供學習研究之用，嚴禁用作商業用途。學知網（www.china-study.net），專注于提供優質的管理培訓課程與服務。用途。的當事人雙方可協商解決。如不愿協商或協商不成的，可向本企業勞動爭議調解委員會申請調解；調解不成的，可向勞動爭議仲裁委員會申請仲裁。當事人也可直接向勞動爭議仲裁委員會申請仲裁；對仲裁不服的，可向人民法院起訴。在勞動爭議解決過程中，當事人雙方均不得有過激行為。最好的辦法是勞動者推舉出一至三名職工代表，由職工代表在熟悉勞動爭議案件的律師的幫助下進行相關證據收集，然后再啟動相應的糾紛解決程序，確保勞動者的合法權益得到最大限度的維護。

學知網推薦：企業培訓

管理培訓

研修班

總裁研修班

營銷管理研修班

房地產研修班裁班

企業管理研修班

北京大學總裁班

工商管理研修班

在職博士

在職碩士

海量管理資料下載，僅供學習研究之用，嚴禁用作商業用途。

清華大學總

第三篇：看外企裁員后如何鼓舞士氣

看外企裁員后如何鼓舞士氣

Elizabeth Garone

裁員告一段落了，至少目前是這樣。作為一名管理人員，你要收拾殘局，和那些心情五味雜陳的員工打交道──他們可能感到憤怒，擔心接下來會發生什么事，甚至因為幸免于難而松了口氣。你需要盡全力預防員工士氣一落千丈。下面就是一些竅門。

對員工的認可也是一種激勵

找到替代性的激勵措施。在波士頓的Greenough Communications，以往員工們表現出色時會收到月度獎金。公司負責人才發展的副總裁曼恩（StaceyMann）說，而現在，管理人員被迫找尋替代性的獎勵辦法。她說，現在不是發獎金了，而是給員工休假；1月份，我們設立了“冬天里的星期五”，受到獎勵的人周五下午3點就可以下班了。公司計劃全年推廣這個激勵措施，或是在經濟好轉前保持這么做。

保持透明是關鍵。Greenough會召開全員大會討論公司的財務狀況以及管理層計劃如何應對不斷變化的經濟形勢。她說，保持開放的溝通可以保持士氣高昂?；ㄆ旒瘓F（Citigroup）董事總經理施羅赫（DaveSchrohe）同意她的看法。他說，當存在不確定時，你不必再火上澆油。應該盡可能地讓員工了解情況。他還說，讓大家能見到你會很重要，不要把自己關在管理處辦公室里。

對員工的認可也是一種激勵。施羅赫發現，就算沒有額外的獎金，員工仍會看重自己的努力被認可。不論是在公司大小會上，都要對表現出色的員工提出表揚。他說，當員工取得成功時，要對其表示認可。施羅赫說，即便是像打電話告訴員工他做的很好這樣簡單的舉動，都能帶來很大的影響。

不放松培訓。在當前的經濟形勢下，幾乎一切預算都被削減，繼續教育也不例外。人力資源顧問公司翰威特公司（HewittAssociatesLLC）最近的一項民意調查顯示，一半以上的機構都在削減培訓預算。不過，該公司員工參與咨詢活動負責人TedMarusarz說，還有其他可能花錢較少的繼續教育途徑。他說，考慮提供內部培訓，跨業務任務或項目以及在職指導。Greenough最近推出了每月兩次的午間培訓活動；公司團隊中不同成員牽頭討論各種各樣的話題，從解決沖突的方法到如何使用Twitter等方方面面。

提倡工作和生活之間的平衡。施羅赫說，當日子不好過時，員工并不總感覺有時間和精力考慮工作之外的其他事。他說，沒人想在家里引發危機。雖然這并不是花旗的明文規定，不過他告訴自己的員工：有時間的時候就要好好利用。他說，在某些艱難時期，平衡的工作和生活或許是不可能的，不過你仍希望你的員工知道，你明白他們所做的一切，你明白失衡狀況不會無限期地持續下去。

文章來源：中國人力資源開發網

第四篇：規范行為

關于開展“尊師愛?！敝黝}教育的通知 各處、室、組：

各班要做好以下工作：

1、4月23日各班開一次尊師愛校的主題班會。要在班會課上加強引導，形成濃厚的“尊師愛?！狈諊?。在校期間遇見老師，不論是不是本班的老師，都應該向老師點頭問好，主動說“老師早”、“老師好”，聲音要宏亮。在道路擁擠時主動為老師讓路，出門進門時請老師先行。學生與老師交談時要用“您”字。發動同學為任課老師做些有意義的小事，增進師生之間的感情。動員學生給自己喜歡的老師寫一封感謝信，或者寫一段尊師頌教的心理話，語言樸實，但需表達真情實感。引導同學們討論什么行為才是愛校的行為？大力弘揚“熱愛集體、團結協作、艱苦奮斗、樂于奉獻”的精神，養成尊敬師長、關心集體、熱愛勞動、愛護公物的習慣，促進學生文明程度的提高。

2、節約水電是愛校的具體表現，倡導學生從“節約一滴水，節約一度電”做起。樹立節約資源就是愛校的意識。

3、講文明是愛校的具體表現，加強對學生文明習慣的培養。沉迷網絡、染發燙發戴首飾、吸煙酗酒等行為會影響一中的聲譽，要文明交往、好學上進、儀容儀表要得體。

4、愛護校園的一草一木，不亂扔垃圾，保質保量地完成清潔勞動，保持校園環境整潔也是愛校的具體表現。

5、愛惜課桌椅，不亂涂亂畫也是愛校的具體表現。

6、利用4月26日國旗下的講話機會，全校進行“尊師愛?！苯逃顒拥男麄骱蛣訂T。

7、5月14日以前各班要出好“我愛我師，我愛我班”的黑板報。學校將組織政教處、年級主任和學生會干部到各班進行現場評比。

8、5月18日下午在藝術樓2樓舉行全?！白饚煇坌！毖葜v比賽。各年級在5月5日前推薦2名選手參加，并提前做好充分的準備。

9、5月21日開一次尊師愛校的總結主題班會。讓學生暢談在尊師愛?；顒又械母邢?，可邀請本班科任老師師參加主題班會，師生同樂，溝通交流，增進師

生友誼，密切師生關系。各班評出10名本班的 “尊師愛?！蹦７秾W生。推薦2名到年級組，并附50字以內的簡介。

10、5月22日各年級評出本年級的“十佳尊師愛?！蹦７秾W生和“十佳尊師愛校”模范班級。并在年級組自己的宣傳欄展覽。各年級報3到5名優秀的“尊師愛?！蹦７秾W生到政教處，學校將最后評出全校“十佳尊師愛?！蹦７秾W生。

各班要按照通知要求，圍繞活動主題，結合本班實際，組織好各項活動。要抓住有利時機，有計劃地進行安排，做有意義的活動或解決實際問題。

《規范行為，共創和諧校園》

同學們，老師們：

早上好！又是新的一周來臨。每當雄壯的國歌聲在校園里響起時，每當五星紅旗在操場上迎風飄揚時，我們手拉手又開始了新的一周校園生活。校園做出我們每個人的貢獻，讓師范附小成為我們共同的美好家園。

九年級（1）班4月13日

第五篇：規范司法行為

根據本次會議安排,現在我代表最高人民檢察院,報告2006年以來人民檢察院規范司法行為工作情況,請予審議。

規范司法行為是維護司法公正、增強司法公信的必然要求,也是確保檢察權正確行使、確保法律正確實施的重要抓手。2006年10月,全國人大常委會審議了最高人民檢察院關于開展規范執法行為專項整改情況的報告。8年來,人民檢察院認真貫徹黨中央和全國人大及其常委會的要求,積極適應全面推進依法治國的新形勢,緊緊抓住人民群眾反映強烈、影響司法公正的突出問題,堅持不懈地健全制度機制、強化監督管理、提升能力素質,司法規范化建設取得新的成績。

一、嚴格落實法律規定,健全司法規范體系

完善制度規范是規范司法行為的治本之舉。為落實和細化法律規定,最高人民檢察院制定司法解釋和規范性文件,建立完善程序嚴密、標準統一、責任明確的司法規范體系。

(一)完善司法程序規范。為從根本上預防和解決辦案隨意性問題,檢察機關堅持從每個部門、每個崗位、每個環節、每項要求抓起,明確辦案程序、細化操作規范,厘定權力邊界、確保司法公正。2010年,最高人民檢察院頒布檢察機關執法工作基本規范,全面明確各項檢察業務工作司法辦案流程,2013年又根據司法實踐和法律修改進行全面修訂,共12編1710條。為正確貫徹執行修改后刑事訴訟法、民事訴訟法,全面修訂刑事訴訟規則,制定民事訴訟監督規則,依法明確和細化辦理刑事、民事案件的操作程序。最高人民檢察院還分別對逮捕、死刑二審、減刑假釋法律監督、刑事申訴、國家賠償等案件辦理程序予以具體化。

(二)完善司法標準規范。檢察機關堅持以標準化促進規范化,統一司法尺度,規范自由裁量。最高人民檢察院會同公安部研究制定刑事案件立案追訴標準;會同最高人民法院先后就辦理行賄、瀆職、危害食品安全、環境污染、侵犯知識產權等刑事案件適用法律問題出臺司法解釋32個,明確追訴和定罪量刑標準。建立案例指導制度,先后發布5批19個在審查證據、適用法律等方面具有普遍指導意義的案例,為處理同類案件提供參考。為防止和解決司法解釋同法律規定不一致、司法解釋之間不協調等問題,最高人民檢察院嚴格執行司法解釋備案審查制度,制定的司法解釋及時報送全國人大常委會備案;健全司法解釋溝通協商機制,規范與有關部門聯合制定司法解釋工作;分兩次對1949年以來制定的司法解釋和司法解釋性質文件進行清理,廢止165件。

(三)完善司法言行規范。檢察人員在司法活動中的一言一行,不僅體現司法文明,也直接影響司法公信。檢察機關堅持從細節入手,切實規范檢察人員言行舉止。2009年,最高人民檢察院頒布以“忠誠、公正、清廉、文明”為主要內容的檢察官職業道德基本準則,2010年又頒布檢察官職業行為基本規范、檢察機關文明用語規則,著力解決檢察人員履職行為、職業作風、職業禮儀以及接待、詢問、訊問、出庭用語等方面存在的不文明不規范問題。

(四)完善司法責任規范。明確和落實責任、強化責任追究,是規范司法行為的重要保障。檢察機關全面推行司法檔案制度,檢察人員辦理每一起案件的情況都記入司法檔案,作為考核評價、晉升獎懲的重要依據。健全司法過錯責任追究機制,最高人民檢察院頒布檢察人員執法過錯責任追究條例,對故意違反法律和有關規定,或者工作嚴重不負責任,導致案件實體錯誤、程序違法的,嚴肅追究責任。

二、圍繞檢察權運行重點環節,嚴格規范司法辦案活動

規范司法行為的核心,就是規范司法權的行使。各級檢察機關堅持從與人民群眾密切相關的司法辦案活動入手,緊緊抓住檢察權運行的重點環節,切實防止和糾正不嚴格、不規范、不作為、亂作為的問題,確保嚴格依照法律規定的權限和程序履行職責。

(一)嚴格規范案件受理和立案工作。案件受理和立案是司法辦案的初始環節。為切實解決群眾反映集中的控告申訴難問題,檢察機關不斷完善控告、舉報、申訴受理和辦理程序,加強源頭管理。一是規范職務犯罪舉報線索的辦理程序。健全舉報線索受理、分流、查辦和信息反饋機制,各級檢察院舉報中心統一受理、管理舉報線索,并實行集體評估、定期清理、要案線索備查、實名舉報答復等制度,做到有群眾舉報及時處理、有具體線索認真核查,防止有案不辦、壓案不查。細化職務犯罪線索審查、初查、立案偵查的批準程序和時限,對決定立案的3日內報上一級檢察院備案審查。對決定不予立案的,由舉報中心審查提出意見,并受理舉報人的復議。二是規范刑事申訴案件的辦理程序。對不服檢察機關刑事處理決定和法院生效刑事判決裁定的申訴,由刑事申訴檢察部門立案復查,原承辦部門和承辦人不再參與。堅持有錯必糾,對從申訴中發現的“張氏叔侄強奸殺人案”、“于英生殺妻案”、“徐輝強奸殺人案”等冤錯案件,人民檢察院及時向人民法院提出依法再審改判的意見。三是規范民事行政申訴案件的辦理程序。實行受理和辦理相分離,控告檢察部門受理后,由民事行政檢察部門立案審查并反饋結果。

(二)嚴格規范職務犯罪偵查活動。職務犯罪偵查涉及當事人的人身自由和財產權益,是人權保障的重點環節。檢察機關在加大懲治職務犯罪力度的同時,嚴格落實修改后刑事訴訟法,強化內部監督,規范行使偵查權。一是規范初查。制定實施職務犯罪案件初查工作規定,明確在立案前不得限制或者變相限制涉案人員人身自由,不得查封、扣押、凍結財物。二是規范偵查取證。細化傳喚、訊問等程序性要求,依照法定條件采取指定居所監視居住、逮捕等強制措施,制定“十個依法、十個嚴禁”。加強辦案工作區規范化建設。全面推行訊問職務犯罪嫌疑人全程同步錄音錄像制度,完善工作規程,對每一次訊問必須全過程不間斷錄音錄像,在提請逮捕、移送審查起訴時必須同時移送錄音錄像資料。三是規范扣押、凍結財物。制定人民檢察院扣押、凍結財物工作規定,完善執行程序和管理制度。從2009年起,堅持每年組織專項檢查,逐案清理,堅決糾正違法扣押個人合法財產和案外人財物、違規使用扣押財物等問題。

(三)嚴格規范偵查監督和公訴工作。偵查監督和公訴工作承擔著批準逮捕、提起公訴以及對立案、偵查、刑事審判活動進行監督等重要職責。檢察機關認真總結發生冤錯案件的教訓,制定實施切實履行檢察職能防止和糾正冤假錯案等意見,正確把握捕訴標準、加大監督力度,既依法打擊犯罪,又堅守防止冤假錯案底線、維護訴訟參與人合法權益,努力做到不枉不縱、不錯不漏。一是嚴把審查逮捕和審查起訴關。最高人民檢察院制定審查逮捕、起訴和不起訴案件質量標準,堅持以事實為依據、以法律為準繩,對事實不清、證據不足的,依法不批捕、不起訴。二是健全非法證據排除機制。堅持全面調取、綜合判斷各類證據,堅決排除以刑訊逼供等非法方法取得的言詞證據。2013年以來,因排除非法證據決定不批捕750人、不起訴257人。建立完善審查逮捕階段訊問犯罪嫌疑人制度,對于命案等重大案件審查逮捕和延長羈押期限的,必須當面訊問犯罪嫌疑人。三是依法保障律師執業權利。針對律師會見難、閱卷難、調查取證難問題,制定加強律師執業權利保障的意見,細化保障律師權益的法律規定,指定專門部門接待律師,安排專門場所方便律師閱卷、復制卷宗材料。對阻礙律師依法行使訴訟權利的控告申訴,及時審查和答復。

(四)嚴格規范民事行政檢察監督。民事行政檢察工作起步較晚,相關法律規定比較原則。2012年民事訴訟法修改后,最高人民檢察院制定深入推進民事行政檢察工作科學發展的意見,進一步明確和規范民事檢察監督的范圍、程序和手段,規范抗訴、檢察建議、督促起訴等監督方式的適用條件。特別是,規范檢察建議提出、辦理機制,提出再審檢察建議、執行監督檢察建議必須經檢察委員會討論決定。規范民事執行活動監督的內容和程序,會同最高人民法院在12個省市開展試點,2013年以來共對民事執行中的違法情形提出檢察建議50702件。實行民事行政檢察監督與職務犯罪偵查相分離,民事行政檢察部門在辦案中發現職務犯罪線索的,移送職務犯罪偵查部門辦理。

(五)嚴格規范刑罰執行和監管活動監督。刑罰執行和監管活動監督事關刑罰執行和監管活動公正、事關監管秩序穩定、事關被監管人合法權益保障。為提高監督能力和水平,最高人民檢察院制定實施加強和改進監所檢察工作的決定,頒布監獄檢察、看守所檢察、監外執行檢察辦法,明確和規范監督職責和程序。一是規范刑罰變更執行監督。加強與監管場所信息聯網,健全同步監督機制。對原廳局級以上、縣處級職務犯罪罪犯刑罰變更執行的,必須分別層報最高人民檢察院、省級人民檢察院備案審查。針對一些“有權人”、“有錢人”違法減刑假釋暫予監外執行問題,今年3月起部署開展專項檢察,重點監督有關部門對職務犯罪、金融犯罪、涉黑犯罪罪犯的刑罰變更執行情況,至9月底已建議收監執行800名罪犯,含原廳局級以上職務犯罪罪犯82人,立案查處背后弄虛作假、索賄受賄、徇私枉法的國家工作人員129人。二是規范刑事羈押期限監督。為防止和糾正各政法機關超期羈押,完善羈押必要性審查、羈押期限屆滿提示等機制,堅持定期清理、督促糾正久押不決案件。今年1月,又會同有關部門建立換押和羈押期限變更通知制度。三是規范派駐檢察室設置和管理。實行派駐檢察室規范化等級評定和動態管理,完善和落實日常派駐檢察、上級監所檢察部門業務督查指導和巡視檢察等制度。四是規范對社區矯正的法律監督。會同有關部門制定社區矯正實施辦法,規范對社區矯正違法情況的監督糾正程序。

三、強化辦案管理和監督制約,促進檢察權依法正確行使

加強辦案管理監督,是規范司法行為的重要方面。各級檢察機關以司法辦案活動為重點,以制度機制建設為載體,不斷強化對檢察權運行的管理和監督制約。

(一)建立案件集中管理機制。2011年,最高人民檢察院認真總結各地實踐經驗,決定改革長期以來由各個業務部門分別受理和管理所辦案件的模式,設立統一的案件管理機構,統一進行案件受理、流程控制、質量管理、案后評查、綜合考評,統一開具法律文書,統一接待律師,統一管理涉案財物。全國97%的檢察院已成立專門的案件管理部門。2013年11月,又在全國檢察機關部署融辦案、管理、統計功能于一體的統一業務應用系統,所有案件從受理到辦結全部網上運行,特別是對辦案流程、重要環節實行節點控制,上一個環節的司法活動必須符合規范才能進入下一個環節,實現了對全國四級檢察機關全部辦案活動和各類案件的全程、統一、實時、動態管理和監督。

(二)強化內部監督制約。檢察機關堅持把強化自身監督放到與強化法律監督同等重要的位置來抓,制定實施人民檢察院執法辦案內部監督等規定,健全和規范內部監督制約機制。一是加強檢察機關內部各環節的制約。合理劃分司法辦案權限,職務犯罪案件的受理、立案偵查、審查逮捕、審查起訴分別由不同部門承辦。建立公訴部門提前介入重大職務犯罪案件偵查機制,監所檢察、案件管理部門加強對檢察環節羈押犯罪嫌疑人情況的監督,強化偵查監督、審查起訴、控告申訴檢察部門對其他辦案部門的糾錯功能。二是加強上級檢察院對下級檢察院的監督。省級以下檢察院辦理的職務犯罪案件,撤案、不起訴、指定居所監視居住報上一級檢察院批準,逮捕報上一級檢察院決定,一審判決報上一級檢察院同步審查。調整辦案考評機制,突出案件質量評查,引入社會評價,改變簡單通過數字指標、比率控制線等評價業務工作的做法。三是加強紀檢監察機構的監督。建立司法辦案監察建議、重點案件回訪監督制度,推進重點崗位、關鍵環節廉政風險防控機制建設。制定在司法辦案活動中防止說情干擾的規定,檢察人員遇到打探案情、干預辦案的,必須及時報告。

(三)深化人民監督員制度。為加強對查辦職務犯罪工作的外部監督,2003年9月檢察機關探索建立人民監督員制度,2010年10月全面推行。人民監督員對查辦職務犯罪工作中應當立案而不立案、超期羈押、違法扣押凍結處理涉案財物、擬撤銷案件、擬不起訴等“七種情形”進行監督。2006年以來共監督案件34215件。為解決“自己選人監督自己”的問題,今年9月,最高人民檢察院會同司法部出臺改革試點意見,探索由司法行政機關選任、管理人民監督員,并拓展監督范圍,將指定居所監視居住違法、阻礙律師依法執業等納入監督。

四、深化檢務公開,以公開促規范

司法公開是促進司法規范的重要途徑。檢察機關積極適應開放、透明、信息化的社會發展趨勢,增強主動公開、主動接受監督的意識,不斷拓展公開的深度和廣度,“倒逼”規范司法。

(一)拓展檢務公開范圍。2006年,最高人民檢察院制定進一步深化檢務公開的意見,2013年10月又部署在10個省市部分檢察院開展深化檢務公開試點,積極推進從選擇性公開向該公開的全部公開、從職能職責公開向以案件信息公開為主轉變。今年9月,頒布人民檢察院信息公開工作規定,開通人民檢察院案件信息公開網,正式運行全國檢察機關統一的案件信息公開系統,目前已建成四大平臺。一是案件程序性信息查詢平臺。將辦理案件的案由、辦案期限、辦案進度、強制措施等信息,提供給案件當事人及其法定代理人、近親屬、辯護人等在網上查詢。二是法律文書公開平臺。對法院已作出生效判決案件的起訴書、刑事抗訴書,不起訴決定書,刑事申訴復查決定書等在網上公開。三是重要案件信息發布平臺。將有較大社會影響的職務犯罪案件、刑事案件的辦理情況,包括犯罪嫌疑人身份、涉嫌罪名、案件所處訴訟階段等信息,以及已經辦結的典型案例,及時向社會公開。四是辯護與代理預約申請平臺。辯護人、訴訟代理人申請閱卷、會見、收集調取證據材料以及提供證據材料、要求聽取意見、申請變更強制措施等,可以通過該平臺提出申請,相關檢察院在法定時限內處理回復。

(二)創新檢務公開方式。廣泛開展舉報宣傳周、檢察長接待日、檢察開放日等活動,與群眾面對面交流。建立定期新聞發布會和專題新聞發布會制度,加強重要信息發布和政策解讀。全面推進四級檢察院門戶網站建設,學會運用新興傳播工具,拓展與公眾互動平臺。最高人民檢察院建立網上發布廳,全面開通官方微博、微信和新聞客戶端,訂閱數已從今年4月初的120多萬上升到9月底的1267萬。對于在案件事實、適用法律方面存在較大爭議或在當地有較大影響的擬不起訴、不服檢察機關處理決定的申訴案件,公開審查和答復。

(三)規范檢務公開場所。推進統一的檢務公開大廳建設,把檢務宣傳、業務咨詢、控告舉報申訴受理、律師接待、視頻接訪、案件信息查詢、12309平臺等工作整合起來,開展“一站式”服務。同時把這些功能整合在檢察機關門戶網站上,實現網上網下同步服務,方便群眾查詢和監督。最高人民檢察院正在制定檢務公開大廳建設方案和管理規則,即將頒布。

五、加強過硬隊伍建設,提高規范司法水平

過硬檢察隊伍是規范司法行為的基礎保障。各級檢察機關堅持從源頭抓起,有針對性地強化教育、管理和監督,著力提高檢察隊伍嚴格規范司法的能力和水平。

(一)持續強化司法理念教育。深入學習貫徹社會主義核心價值觀、社會主義法治理念,加強檢察職業倫理建設,明確提出懲治犯罪與保障人權并重、程序公正與實體公正并重、司法公正與司法效率并重等“六個并重”。堅持每年一個主題,深入開展專題教育活動,強化忠誠使命、規范司法的理念。去年以來,各級檢察機關結合開展黨的群眾路線教育實踐活動,深入查找和整改司法不規范等突出問題。大力宣傳張飚、張章寶等先進典型,尋找“最美檢察官”,引導檢察人員信仰法治、堅守法治。

(二)全面提升司法能力。制定落實檢察人才隊伍建設中長期規劃,深入實施檢察人才“六項重點工程”。以辦案一線人員為重點,推進大規模、正規化全員輪訓,廣泛開展業務競賽、崗位練兵和專題培訓。2006年以來,累計培訓檢察人員118萬人次。其中,最高人民檢察院直接培訓各級檢察院領導班子成員9145人次,直接培訓各類業務骨干24917人次,直接培訓西部檢察人員4585人次。加大對西部地區特別是西藏、新疆、青海藏區等地檢察教育培訓援助力度,連續五年組織講師團赴西部巡講,加大少數民族地區雙語人才引進和培養力度。

(三)大力加強紀律作風建設。針對人民群眾反映強烈的特權思想、霸道作風、違規使用警車警械等突出問題,持續開展專項整治。制定實施廉潔從檢若干規定,出臺檢察人員與律師交往行為規范、檢察人員八小時外行為禁令,筑牢“防火墻”。以發現問題、促進整改為主要內容,加強對省級檢察院領導班子的常規巡視和對最高人民檢察院內設機構的專項巡視。建立檢務督察工作機制,對檢察人員履職情況進行明察暗訪。堅持從嚴治檢,在12309平臺設立“舉報檢察干警違法違紀”專區,2006年以來共查處違法違紀檢察人員2040人,其中追究刑事責任198人,處理情況及時向社會公開通報。

(四)突出抓好基層司法規范化建設。針對不規范問題更多發生在基層的實際,檢察機關堅持把基層作為規范司法的重點。最高人民檢察院制定實施基層檢察院建設指導意見和規范化建設考核辦法,堅持領導干部對口聯系、業務部門對口指導等制度,開展“規范司法強化年”等活動。建立基層抽樣評估制度,去年以來,對10個省基層檢察院建設情況進行抽樣評估,深入查找司法不規范的突出問題,剖析原因、提出整改意見,并向全國檢察機關通報,促進基層檢察人員提升規范司法水平。

多年來,全國人大和地方各級人大及其常委會始終把司法規范化建設作為重要的監督內容,通過執法檢查、聽取專項報告、開展專題調研、司法解釋備案審查等方式,監督檢察機關嚴格規范公正文明司法,各級人大代表提出不少關于規范司法行為的議案和富有建設性的意見建議,有力推動了檢察機關司法規范化建設。

我們清醒認識到,檢察機關司法活動中仍然存在不少突出問題:一是一些檢察人員人權意識、程序意識、證據意識、規范意識沒有真正牢固樹立,重實體輕程序、重打擊輕保護、重配合輕監督、重保密輕公開。有的不認真聽取當事人和律師意見,對律師合法要求無故推諉、拖延甚至刁難;有的應當公開的信息不及時公開。二是一些司法不規范的“頑癥”根深蒂固。有的濫用強制措施、違法扣押凍結處理涉案財物、違法取證,侵害當事人合法權益。有的辦案質量不高、瑕疵較多,引起當事人質疑甚至上訪。有的司法作風簡單粗暴,對待當事人和來訪群眾冷硬橫推。三是有的執行法律規定和制度規范各取所需。尤其對一些限制性規定變通執行、打折扣,有令不行、有禁不止、違規不究、監督不力。有的認為辦案規范束縛手腳,對監督管理有抵觸情緒,一些制度規范的落實在基層還有“盲區”。有的制度規范過于原則或繁瑣,針對性、操作性不強。四是檢察隊伍建設有待加強。有的宗旨意識不強、職業素養不高,缺乏準確判斷事實、正確適用法律、依法獨立辦案的能力。辦案骨干力量缺乏,高層次、專家型業務人才更少。編制緊張、人員緊缺與辦案任務繁重的矛盾突出,有的檢察官因為辦案壓力大、待遇低等原因,要求調離檢察院,或不愿在一線辦案。中西部地區基層檢察院人才難進和人才流失問題疊加。五是司法不廉潔問題仍然存在。有的接受吃請、收受賄賂、以案謀私,辦關系案、人情案、金錢案。有的私下接觸當事人及律師,泄露案情或幫助打探案情。我們將緊緊抓住這些問題,堅持不懈下大氣力認真整改。

黨的十八屆四中全會對全面推進依法治國作出戰略部署,對規范司法行為、保證公正司法、提高司法公信力提出了新的更高要求。全國檢察機關將以這次全國人大常委會聽取和審議專項報告為契機,從加快建設社會主義法治國家的高度,把規范司法行為作為長期性、基礎性的戰略任務來抓,堅持問題導向,堅持嚴格司法,不斷提高檢察機關規范司法的能力和水平,努力讓人民群眾在每一個司法案件中感受到公平正義。

第一,堅持不懈推進司法理念、司法能力、司法作風建設。檢察隊伍的理念、能力和作風,始終是司法規范化建設第一位的任務。要加強理想信念教育,深化“增強黨性、嚴守紀律、廉潔從政”專題教育活動,開展“堅守職業良知、踐行司法為民”大學習大討論,毫不動搖地堅持嚴格公正規范、理性平和文明司法。制定檢察人員崗位素能基本標準,緊貼司法實踐開展分類培訓,提高法律監督能力。嚴格落實黨風廉政建設主體責任和監督責任,進一步規范檢察人員與當事人、律師的接觸交往行為,健全紀律執行機制,對司法領域的腐敗“零容忍”,堅決清除害群之馬。

第二,集中整治司法不規范的“頑癥”。檢察機關將結合全國人大常委會的審議意見和全國人大內司委的調研報告,進一步持續深入整治檢察環節司法不規范的突出問題,堅決反對和克服特權思想、霸道作風,決不允許辦關系案、人情案、金錢案。對濫用強制措施、違法扣押凍結處理涉案財物、阻礙律師會見、不嚴格執行同步錄音錄像等“頑癥”,最高人民檢察院將部署開展專項整治,以實際成效取信于民。

第三,以規范檢察權運行為重點,進一步完善司法規范體系。按照科學、適用、簡便的原則,統籌推進規范性文件廢改立,當廢則廢、該修則修,使制度規范易懂易記,接地氣、可操作。健全職務犯罪線索管理制度,規范查封、扣押、凍結、處理涉案財物的程序,依法嚴格查辦職務犯罪。制定常見、多發罪名證據收集指導意見,進一步明確非法證據排除的程序和標準,嚴格依法收集、固定、審查、運用證據。加強對非法取證的源頭預防,健全冤假錯案有效防范、及時糾正和責任倒查機制。加強和規范司法解釋、案例指導工作,統一法律適用標準。

第四,深化司法改革和檢察改革。認真落實中央部署,穩步推進省以下檢察院人財物統一管理、檢察人員分類管理、完善檢察官職業保障制度等改革。推進主任檢察官辦案責任制改革,依法科學劃分辦案權限,建立辦案質量終身負責制,落實誰決定誰負責、誰辦案誰負責。健全內部監督制約機制,強化辦案程序監控和質量評查,完善檢察機關內部人員過問案件的記錄制度和責任追究制度。構建開放、動態、透明、便民的檢務公開機制,完善接受人大監督、民主監督、社會監督、輿論監督制度,完善人民監督員制度,依法接受公安機關、審判機關在訴訟活動中的制約,緊緊依靠人民監督規范司法行為。

全國人大常委會再次聽取檢察機關規范司法行為工作情況的報告,充分體現了對檢察監督和規范司法的高度重視和有力監督。我們將深入學習貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中全會精神,深入貫徹總書記系列重要講話精神,認真落實本次會議的審議意見,更加自覺接受人大及其常委會的監督,進一步完善檢察權運行機制,規范司法行為,堅持嚴格司法,為全面推進依法治國、全面深化改革、全面建成小康社會作出更大貢獻!

江西南康區檢察院認真學習曹建明檢察長規范司法行為工作報告

正義網贛州3月30日電(通訊員 藍書生)為了促進規范司法行為專項整治活動扎實有效的開展，近日，江西省贛州市南康區檢察院召開專項整治工作促進會，專門認真學習曹建明檢察長于2014年10月29日在第十二屆全國人民代表大會常務委員會第十一次會議上所做的規范司法行為工作情況的專題報告。

會后，各部門對照專題報告，針對涉及本部門的具體事項進行集體討論，對日常辦案中，不規范的司法行為進行一一梳理、匯總，并提出整改時間和措施，如反貪部門提出的辦案區改造措施、法警管理措施，案管部門提出的檢務進一步公開措施等都獲黨組審議通過；全院干警對照專題報告，對照自身，通過批評與自我批評找出言行舉止方面的不規范司法行為，如很多干警沒有著制服上班，部分干警工作中與當事人用地方土話溝通、訊問犯罪嫌疑人口氣過于嚴肅等一系列問題，自規范司法行為專項整治活動開展以來,四川省榮山地區檢察院黨組高度重視專項整治工作,成立了專項整治工作領導小組,通過會議部署、方案制定、學習研討等方式,積極推進專項整治工作有序進展。

近日,榮山地區檢察院全面安排部署規范司法行為專項整治工作,并對涉及各個部門的具體事項進行了舉例強調,特別是表現突出的問題,要求認真對待,以專項整治為契機,除掉檢察頑疾。同時,該院要求各部門認真學習貫徹中央政法工作會議精神,全力以赴投入到專項整治中來,著力解決各個部門、環節存在的突出問題,不斷提升執法公信力。

榮山地區檢察院安排部署規范司法行為之后,該院各部門積極展開行動,認真開展各類專項整治工作學習會、研討會,迅速制定了規范司法行為專項整治工作方案、《規范司法專項整治學習安排表》,組織干警進行規范司法行為專項整治學習。同時,該院為每一位干警提供一個規范司法行為學習筆記本,要求每一位干警認真學習黨的十八大、十八屆三中、四中全會精神,總書記系列講話精神,以及中央政法委書記孟建柱、最高人民檢察院檢察長曹建明等領導講話精神,進一步熟悉掌握相關法律法規、司法工作規范、檢察紀律規定等知識。

截至目前,該院開展專題討論4次,撰寫心得體會20份,上報檢察信息10余篇。該院每名干警整理學習筆記10余篇,實現了思想上的高度集中與統一,且動態反映快,有效推進了規范司法行為專項整治工作的有序開展。