第一篇：淺析中美行政體制改革比較

淺析中美行政體制改革比較

———對我國行政體制改革的的認識

[摘 要] 行政管理體制是政治體制的重要組成部分。西方發達國家在行政創新方面有不少有益的經驗，也存在不少教訓，把我國行政體制改革與西方發達國家的改革、創新作比較，得出二者之間的優勢和差距，有利于探討我國行政管理創新的方向和途徑。

[關鍵詞] 行政體制改革問題

中國改革開放走過30年偉大歷程,作為改革開放的重要內容——行政管理體制改革,從1982年開始大致每隔5年進行一次,經歷了六次大的改革。整體上看,卻始終沒有跳出“精簡—膨脹—再精簡一再膨脹”的怪圈。[1]將中美行政體制改革進行比較，發現我國行政體制改革中存在的問題，并對其問題產生的原因進行分析，展望我國行政體制改革的新方向。

一、中美行政體制改革比較

我國和美國現今已是位居世界前兩名的經濟大國，在全球活動中有著極大的影響力。將我國和美國的行政體制比較，發現二者之間的優勢和差距，有利于探討我國行政管理創新的方向和途徑。

第一，改革的經濟條件不同。美國是從1980年代后開始實施行政管理的。這時美國早已加入了關貿總協定(GATT)，即世貿組織的前身。也就是說，他在進行行政體制創新時，不必再刻意考慮與關貿總協定接軌的問題。[2]而我國政府機構改革則是在加入世貿組織前進行的。我國政府機構早在建國初期就開始了，已進行了七次。我國建國以來的前四次政府機構改革全是在計劃經濟條件下進行的。后三次改革雖已進入了市場經濟的大門，甚至已建立起了社會主義市場經濟體制，但是，還未加入世貿組織。原來的許多改革還難以適應新形勢的要求。第二，改革的起點不同。我國政府機構改革與美國政府再造的起點也不同。美國政府再造主要是解決政府應如何做的問題，而我國的政府機構改革主要應解決在市場經濟條件下政府應該做什么，即理清政府的職能的問題。

第三，改革的視角不同。美國的行政體制創新，都是從多個方面和多制度進 1

行改革的。即不僅改革機構設置、內部結構，調整、精簡人員，而且從行政管理方式、方法，行政管理制度等都進行全面的改革。而我國政府機構的視角則比較單一。

第四，改革的效果不同。美國政府近幾年精簡機構，裁減冗員都落到了實處。即進行了實質性的精減。比如，美國聯邦政府就精減去40%的人員，被裁減雇員絕不可能變相地享受政府財政上的薪金支出。同時運用“贖買政策”使一大批雇員離開政府重新擇業。美國政府對相當數量需要裁減的公務員給予一次性補貼，鼓勵其離開政府，重新擇業。平均每人補助2.5萬美元。[3]這就真正做到了減員減少費用支出。而我國的政府機構改革則是減員不減少費用支出，甚至還要增加費用。我國減下的人員大多數仍在吃“皇糧”。因為被減人員有很大一部分人都分流到下級政府或事業單位，照樣吃“皇糧”。

從比較中可以得出我國的行政體制改革還存在著許多不可忽視的的問題。

二、我國行政體制改革中存在的問題

我國正處于社會轉型時期，現有行政體制與社會現實要求及其發展趨勢有很大的差距，存在著許多問題。為順利推進我國行政體制改革，要對現有行政體制存在的問題進行系統的梳理，對產生問題的原因進行深入的分析。

首先，我國現行體制最嚴重的問題就是制度缺失。從行政職能到權力配置，從行政組織到權力運行，都存在著制度規定的欠缺，使得體制缺乏穩定性、明確性、預期性。制度缺失主要是從中央到地方政府的職責和權限缺乏明晰的法律規定；實踐中，行政組織方面缺乏程序的約束，因而受到行政首長主觀意志的左右；有關承擔社會公共職能的制度缺失；政府之間權限糾紛解決的制度沒有建立。總之，正是上述行政體制在制度上的不完善和缺失，使得行政體制的種種弊病難以遏制。

其次，行政體制與社會需求不匹配。這主要表現在兩方面上，一是在政府與市場的關系上，我國多年來形成的自上而下的“指揮式”管理模式與市場經營多元化的網絡結構已不適應。二是在政府和社會關系上，政府對社會的管理也明顯不適應。可以說，“我國社會組織力量之弱，已經不能適應多元階層、多元利益并存的需要。”[4]

再次，行政體制缺乏科學性。現行的行政體制本身科學性就不強，行政體制的建立缺乏科學論證和系統性、整體性考慮，忽視了行政管理的規律性：政府結構方面存在著不合理現象；行政體制中權力配置不科學；行政權力的運行不科學。

最后，行政體制缺乏權利參與。行政體制在傳統上被認為是政府內部的事情，可由政府自我調整，一直在排斥受行政權力影響的組織和公眾的參與。在當前開

放性、多元化的社會結構中，各種利益主體沒能有效地參與行政體制過程。

三、現行行政體制問題的成因

我國現行行政體制存在的問題，既有傳統文化觀念的影響，也有社會經濟環境的原因；既有利益追求的本質因素，也有規則欠缺的制度因素；既有現代精神的欠缺，也有理論研究的薄弱。具體分析，行政體制問題背后的主要原因有以下幾個方面：

第一，“官本位”思想的根深蒂固和民主、法治精神的缺失。我國經歷了幾千年的封建社會，現代市場經濟還不完善，傳統文化中“官本位”的價值取向在社會上仍居主導地位。“官本位”思想對政府機關和、行政工作人員和社會都有消極影響，“官本位”意識使政府習慣于凌駕于社會之上、企業之上、個人之上，而難以把自己擺到“服務者”、“合作者”的位置；使公務員普遍缺少參與社會流動的意識和競爭意識；使企業和老百姓習慣于事事依靠政府，存在著“等、靠、要”的依賴心理。[5]

第二，計劃經濟對行政企業的慣性影響。計劃經濟體制在我國實行了幾十年，計劃經濟的管理理念已經滲透到了我國社會經濟生活的方方面面，成為當前行政體制難以擺脫的陰影。當前社會正處于轉型期，建立在計劃經濟社會結構上的行政體制已不能適應市場經濟的社會結構。我國的行政體制的轉型已經遠遠落后與經濟轉型和社會轉型。

第三，缺乏法律支撐和保障。現在，某些官員出現了“藐視”法律的特殊心態，以權代法，法律意識極其薄弱。同時，法律制度建設還不完善，是行政體制 改革存在的普遍問題的原因之一。

第四，缺乏可行的理論指導。我國究竟應建立什么樣的行政體制，既缺乏實證調查，也缺乏深入的理論探討。其中，對行政體制實踐指導功能不足，是行政體制理論研究的缺陷。我國行政學和行政法學都存在理論與實踐存在嚴重的脫節現象。而且，不僅理論研究脫離實踐，事務部門也在排斥理論。因而，“政府職能轉變之所以不被重視，與理論研究和理論指導滯后不無關系。”[6]另外，理論研究的目的就是有效地指導人類的實踐活動，以減少人類實踐活動的盲目性。這就決定了理論研究即來源于實踐，又高于實踐，必須具有強烈的創新意識和超前意識。當前行政體制理論難以發揮實踐功能的根本因素，就是研究缺乏創新，不僅如此，在許多方面還大大落后于行政體制改革和社會形勢的發展變化。

四、對我國行政體制改革的展望

我國現行行政體制存在的問題，催促我們不斷改革，完善我國行政體制。以

下是對我富哦行政體制改革的展望：

（一）推進行政審批制度改革，促進行政效率

行政決策的源頭一般在于行政的審批，因而對行政審批制度的改革，也可以是對行政改革的前源改革。對于在對審批項目清理和處理的過程中還是存在著片面追求數量指標，為減而減的情況，如果忽視更深層次的改革和減少的理由，其后果將是審批項目數量在表面上減下來，但實際上卻沒有能達到行政審批制度改革所要求的公正、廉政的目的。

因此要遵循以下三條原則：第一，市場調節優先原則。即凡是通過競爭、價值規律等市場機制能夠解決的事情，均應由市場決定，不應設定審批；第二，社會自治優先原則。就是對于靠單個市場主體自身難以解決的問題，要充分發揮行業協會等中介機構的作用，通過制定并執行行業標準、職業行為規范約束同業行為、獎優罰劣等自律機制加以解決，而政府就沒有必要設定審批了；第三，政府干預方式從緩原則。即政府在必須干預經濟生活時，也應采取相對緩和的方式，盡可能地減少市場扭曲，及對社會經濟和相對人權利的負面影響。[7]

除了以上論述提出外，還需注意中央與地方應當實現的聯動和互動模式。中央政府應加快行政審批改革步伐，力求在制度創新、機制創新和解決實際問題上有所突破。這樣，在實現上下聯動和互動后，才能更好、更快地促進行政審批制度改革，推動行政改革的步伐。

（二）建立和完善公共行政體制，優化行政改革

行政改革的目的無疑在于提高行政效率，切實保證行政的透明和公正。因而，建立和改善公共行政體制，是行政改革必須嘗試走過的一條思路。行政改革的熱點問題依然是在政府職能的轉變、中央與地方的分權以及地方行政體制的改革上。而在政府職能轉變上，將政府的職能確定為：經濟調節、市場監管、社會管理與公共服務，其中社會管理和公共服務是政府職能轉變的關鍵環節。[8]

在有關公共行政體制的改革中，公務員制度的改革也是很重要和引人關注的一塊。在當前和今后的一個時期，進一步完善公務員制度，旨在進一步完善公務員制度和機關事業單位工資收入分配制度，全面推進事業單位人事制度的改革，統籌做好各項人事工作，加強公務員隊伍的作風建設。其基本途徑將是加強公務員法等配套法規建設的深入實施，以進一步完善公務員制度。

另外，中央與地方政府的關系處理轉變也是公共行政體制改革的一個顯見的方面。對于這個方面應采取分權集權的方法。

（三）推進服務型政府建設，根本推動行政體制改革

服務型政府就是政府遵從民意的要求，在政府工作目的、工作內容、工作程序和工作方法上用公開的方式給公民、社會組織和社會提供方便、周到和有效的幫助，為民興利、促進社會穩定發展。加快行政管理體制改革，建設服務型政府，是適應社會公共需求不斷增長的需要。提供公共服務，滿足社會公共需求，是政府的根本職能和本質所在。[9]同時，加快行政管理體制改革，建設服務型政府，也是全面建設小康社會的需要。建設服務型政府，是推進市場經濟健康快速發展的需要，也是提高政府管理效能的需要。

因此，改革現行行政管理體制，建立符合時代發展要求的新型行政管理體制，不僅是當前政府改革的重要內容，也是解決政府管理效能低下的深層次問題的關鍵。

總之，完美的行政體制不可能是一成不變的，它要根據社會的發展，人們的要求，不斷改革創新，不斷精益求精，這樣的行政體制才是真正完美的。我國現行的行政體制雖有缺陷，但是會在不斷改革中，趨于完善，繼續推進我國繼續發展壯大。

參考文獻：

[1] 鄒東濤, 《中國經濟發展和體制改革報告》[J].中國改革開放30年(1978～2008).社會科學文獻出版社.[2] [3]《于新恒，中西方行政體制改革比較》[N].《中國改革報》，2003年1月27日.[4]丁元竹、江汛清：《我國社會公共服務共給不足原因分析》[N].《中國經濟時報》2006年5月23日.[5]薛剛凌：《行政體制改革研究》[M].北京大學出版社，第89頁.[6]卓越：《行政發展研究》[M].福建人民出版社2000年版，第45頁.[7] 李建平《深化行政審批改革研究綜述》[N].《云南行政學院學報》 2003年01期.[8] 李水金 《當代中國行政體制改革的前沿理論及基本走向》[N].《理論與改革》2006年 第3期.[9] 鄧蓉敬 《加快行政管理體制改革，建設服務型政府研究綜述》[N].《當代社科視野》 2008年弟4期.

第二篇：中美地方政府體制比較及我國地方政府體制改革

中美地方政府體制比較及我國地方政府體制改革

摘要“以銅為鏡，可以整衣冠；以史為鏡，可以知興替；以人為鏡，可以知得失。”盡管中美兩國在政治社會制度、政治意識形態和政治文化傳統等方面迥然不同，但美國地方治理的一些措施，在有些方面對我國地方政府體制改革有一定的借鑒意義。

關鍵詞地方政府體制改革

一、美國地方政府體制

（一）美國地方政府的概念與中國單一的、全能的公共權力層級制不同，美國的公共權力結構是多中心的、分散化的多樣性模式。因此，美國地方政府所指的范圍與中國地方政府有著很大的差別：首先，在中國，除了居于金字塔結構頂端的中央政府以外，縱向上從省、市、自治區直至鄉鎮、街道，橫向上覆蓋全國的所有層級、任何規模的政府均稱為地方政府。而在美國，地方政府則是指除了聯邦政府和州政府以外的所有政府類型；其次，中國所有地方政府和其上一層級政府及中央政府都有行政隸屬關系，而美國無論是地方政府之間，還是地方政府和州政府，聯邦政府之間，均沒有行政隸屬關系，實行地方自治；再次，中國的地方政府與行政區劃完全一一對應，不存在跨政區的地方政府，而美國人曰普查局則認定了20個州際實體，其中多數地跨兩州，個別跨度更大，而且一個地區多個政府存在的現象也很普遍。

（二）美國典型的地方政府體制類型1.市縣委員會制美國一些小城市和縣的委員會通常由3—7人組成，由選民選舉產生，行使議決權。每個委員會分別擔任一個行政部門的首長，主管相應事務。委員會任命一名委員為市長，行使禮儀職責。委員會對各行政實體集體領導，承擔行政機關的職責。委員會制主要的特征是城市的立法權和行政權同時掌握在一個由市民選舉產生的委員會手中，委員會成員既是議員，同時又以個人身份作為部門首長履行職能。

2.市縣經理制在美國一些市縣，由議會行使議決權、執行權。議會聘任一名經理，作為首席執行官，指揮、管理各個行政部門工作，有權雇傭行政工作人員（職員），市長由議會選出擔任禮儀職責，不干預行政工作。美國市縣經理制的主要特征是立法權和行政權都掌握在市議會或縣議會手中，但市縣議會將行政權委托給一位市縣經理作為行政首腦和管理官員。

3.市行政長官制市長作為執行首長由選民選出。市長任命一位首席行者官來領導和管理行政工作。行政官任命和撤換雇員，監督城市人事工作，管理預算，協調是政府機構的工作，處理日常事務和充當市長的行政顧問。由于行政官負責處理日常的行政工作，市長就能夠從事全面領導，集中處理全局性重大事務，向議會提出政策性建議，為城市規劃建立公共援助基金等重大事務奮斗。市長任命的行政官通常并無明確的任期，在某些城市卻需要得到議會的批準。這種領導體制，是試圖集強市長議會制和市縣經理制的優點于一身的一種嘗試。主要用于較大的城市。

二、中國的地方政治體制

（一）我國的地方政府體制在民主集中體制下，地方國家權力機關作為地方國家行政機關，是上級行政機關的下級機關，因而擁有兩方的權力。中國的地方各級人民政府作為當地國家權力機關的執行機關，接受當地人大及其常委會的領導監督，并對其負責；作為下級行政機關，接受中央和上級行政機關的領導監督，并對其負責。作為后一種身份，除完成中央與上級人民政府布置的工作外，還代表中央和上級人民政府負責協調和監督中央和上級政府在其轄區所設置的行政機構的活動。

（二）我國地方政府體制存在的問題1.我國的地方政府與行政區劃完全一一對應。我國的地方政府體制是依行政區劃及中央機構的設置而設立的，這一方面便于政府的管理，但另一方面，這種設置也導致了嚴重的地方保護主義傾向，以及盲目競爭和重復建設。造成了嚴重的資源浪費，沿海地區的港口建設就存在著這種問題。2.地方政府高度集權。目前全世界的行政權都有擴張的趨勢，我國也不例外。我國的地方政府應是處于同級人大的領導和監督下的，但現實卻完全不是這樣。人大由于種種原因沒有充分認識到它所擁有的職權，更沒有很好履行它的職責，這就使地方政府忽視人大的作用。這就給了地方政府一種錯覺，它只是對上級人民政府負責的，它的權利僅僅來源于上級人民政府。在這種理念的指導下講政府要對人民負責，做人民公仆，簡直無從談起，所以所謂的法制政府，服務政府，責任政府都只是停留在口號上。3.同級地方政府結構的同一性。我國地域遼闊，不但政治經濟發展不平衡，而且地理環境也是千差萬別，所以在這種差異性的基礎上建立完全相同的地方政府體制結構顯然是不適應的。4.地方政府的管理水平、人員素質、法制觀念有限。越是低層的地方政府，其管理水平、人員素質、法制觀念就越是有限。但真正跟人民接觸最多，最了解人民需要卻是基層地方政府。所以不能把那些優秀的人才都集中到中央政府去做決策，不從實際出發的再完美的決策也是難以奏效的。5.機構設置、職能方面的問題。由于黨政關系沒有理順，所以我國的黨政機構無論是在設置上還是在職能上都存在較為嚴重的重復現象。有兩個問題尤為突出：其一，機構設置缺乏法律的約束，不可避免受行政首長意志影響，因人設事、因人設機構。其二，機構對口設置，中央政府設置什么機構，地方也跟著設置什么機構。

三、我國地方政府體制改革

（一）改革需要整體設計，自上而下推進。在目前權力高度集中的體制下，地方政府改革的空間是有限的，所以，需要中央先進行框架型設計，確定改革的方向，根據經濟社會發展的實際需要調整相應的機構和職能，實施中逐步推進。只有地方政府的小打小鬧的改革是不能取得實質性的進展的。只有中央高度重視、積極推進才能帶動地方政府的改革實踐。

（二）地方政府組織形式上的多元化。我國同級地方政府的結構是同一的，但實際上每個地方的公眾都有他們自己的多樣化、個性化的需求。為了滿足公眾的分散的多樣需求，有針對性地解決一些專門性的、地區性的特殊問題，有必要建立次級的、小規模的地方政府機構，使得政府官員能夠更充分地了解不同公民群體的不同偏好，從而更加迅速全面地回應公民的要求。這在促使政府轉變只對上級人民政府負責的觀念上有很大作用。當然，這些小規模的地方政府機構是應該要實行自治的。同時，對于一些涉及公眾范圍較廣、規模效益明顯且影響面較大的一些公共問題，則力求突破行政區劃或原有地方政府體制的制約，謀求成立跨省、跨市、跨縣、跨鄉鎮的特別目的大區政府。

（三）行政層級的重新確立。目前，我國的行政區劃是四級。改革開放以來，我國社會的發展和進步為我國的地方自治提供了良好的基礎。我們是單一制的國家，完全實行地方自治顯然是不切實際的，所以應該考慮實行鄉鎮自治。為了切實把鄉鎮治理好，可以借鑒美國的市縣經理制的一些做法，聘請專家進行治理，可以由地方自己聘請，對于一些貧困的地區則可以由國家幫助聘請，但不對國家負責而只對地方負責。另外，46個較大的市（如何界定“較大的市”？國務院己批準青島、齊齊哈爾等18個市為“較大的市”，加上自然成為“較大的市”的28個省會城市，“較大的市”共計46個），應該維持目前的市領導縣體制，較大的市的經濟比較發達，而且城市發展比較完善，所以對周邊的縣有一定的帶動作用，而且這種領導是有法律依據的。但也需要做一些改革：目前我國的體制是市對區縣有絕對的領導權，改革后則市不再對縣有絕對的領導權，而只有部分的管理權限。市無權直接干預縣的具體運作，它們更多的應是一種合作關系。在某些方面城市畢竟經濟實力更強，基礎設施更完善，所以在這些方面縣與市合作，市為縣提供一些基礎設施方面的共享。而對于其他行政級別的市來說，他們本身的發展有限，幾乎跟縣沒有差別，所以也沒有所謂的帶動作用，可以考慮市縣合并，因為經濟發展都差不多，如果合并不但能更有效實現資源共享，而且可以減少行政層級，節約行政成本，提高行政效率。而且對于較大的市來說這也是他們的發展趨勢。

（四）縱向權力關系上的分權導向。美國無論是聯邦政府還是州政府都程度不同地采取了分權措施，將相當一部分公共管理和公共服務的事權下放地方政府，強化地方政府的自主性管理責任，也使其承擔更多的管理與服務成本。特別是盡量把權力下放或分散到直接面對實際問題和直接提供服務的基層機構及主管人員手中，使基層機構、主管人員以及普通公務員能及時決策并較快處理問題。另外，還把有關社區事務的管理授權給社區組織，讓社區居民普遍參與社區管理。這種分權或是說權力下放的措施正是我們的地方政府體制改革所應有的內容。

（五）上下級地方政府之間關系的調整。我國所有地方政府和其上一層級政府及中央政府都有行政隸屬關系，這種隸屬關系導致了我國地方政府的雙重領導體制，甚至導致地方政府只對上級政府負責，而忽視當地人民的現實利益，所以對上下級關系做出調整是有必要的，美國的市行政長官制，市長作為執行首長由選民選出。市長任命一位首席行者官來領導和管理行政工作，處理日常事務和充當市長的行政顧問。這給了我們一個啟示，把上級政府視為市長，而下級政府就是其任命的首席行政官，也就是說上級政府對下級政府只是大政方針上的領導，而不干預下級政府的具體運作，沒有所謂的匯報請示工作，只要不違背社會主義方向，不違背憲法和法律，下級政府就可以自主行使職責。

（六）公共產品和服務對象的顧客導向。破除政府機構本位主義和對上級政府負責的傳統思維定勢，確立本地區納稅人是各政府機構顧客的觀念，通過社區調查、客戶問卷、聯系走訪等方式了解公眾需求，在此基礎上，按照調查統計數據對公眾需求進行歸類，并進而對顧客群體進行細化，為公眾提供量身定制式的個性化服務。同時，還仿照企業顧客管理的模式，建立健全公眾對政府服務的快速反饋機制，及時矯正政府自身不當或偏離公眾目標的行為。

參考文獻：[1]龍朝雙.謝昕.地方政府學.中國地質大學出版社.2001.[2]譚君久.當代各國政治體制：美國.蘭州大學出版社.1998.[3]張智新.美國地方政府改革及其對中國的借鑒意義.行政論壇.2005（6）.[4]施富蘭.美國地方政府的管理方式及其借鑒意義.新疆社科論壇.2005(4).[5]謝寶富.中國地方政府體制改革中的幾個問題.河北學刊.200（45）.

第三篇：中美素質教育比較

中美素質教育比較

“素質教育”是近幾年中國的熱門話題，以美國為首的西方國家也都在實行素質教育，那中國和美國素質教育到底有哪些差異？我想，有關中美素質教育的差異到底在哪里，詳細說的話，寫一本書都不為過，這里我以點談面，粗淺地談談自己的看法。

素質教育又稱為素養，包括人的道德素質、智力素質、身體素質、審美素質、勞動技能素質等。它的關注點在于以人為本、突出主體（特指學生）、關注終身發展、面向全體（全體公民）。

教育理念上的差異

以美國為首的西方世界的教育體制受杜威、布魯納教育思想影響很大，美國素質教育思想的立足點基本上來源于杜威的教育思想。其提倡以兒童教育為起點，學生教育為中心，培養學生的創造力為教育的靈魂，認為社會是教育的目的。

我國的教育體制主要是馬克思關于人的全面發展的學說為基礎，是為了全面提高國民素質為根本宗旨，以培養創造力和實踐能力為重點，造就四有新人。同時中國的教育理念自古以來都是德育為先（從孔子教育中可知），德育一直貫穿學生的整個求學生涯。

教育方法上的差異

在和諧素質教育中，中國已經把智育放在了壓倒性的位置上。中國生活中我們隨處可見在孩子幼兒時期，家長就為為孩子購置各種知識性、趣味性的讀物，訓練孩子朗讀、書寫、計算等技能，所以我們會發現剛剛上一年級的小朋友都已經提前就學會了一年級的知識，違反了生命成長規律的教育，對孩子進行拔苗助長。

“知識改變命運”，在大多數中國人意識中，有了出色的成績才算是有出息，所以正式上學后，不管父母還是老師一心關注孩子的學業成績，購買習題集、實行題海戰，應付永無休止的考試。

同時，越來越多的父母，認識到“一技之長”的重要性，因而盲目培養孩子特殊藝術才能。在課外時間把孩子送入樂器班、歌舞班學習，聘請家庭教師教孩子補習外語知識、學彈電子琴等。而且，據我所知，一個孩子在課外學的輔導班遠不止一個。這種急功近利的做法一方面無視了孩子的興趣，另一方面由于耗費大量的時間和費用，增加了他們的負擔和壓力。

時間精力都在學習、學藝上，導致忽略了體能鍛煉，孩子的戶外運動少，多呆在家里看電視，玩電腦，使得肥胖癥增多、體質變差。

在生活上的事都由他人一手包辦，尤指父母。他們很少考慮孩子的性格、社會適應能力、公民意識等問題，并忽略了孩子的天分，限制他們的創造力，結果為了培養所謂的“人才”反而扼殺了天才，產生許多“有心栽花花不開”的效應，而這些所謂的人才也不見得能在社會上立足。

中國教育孩子，如制盆景一樣，扭這枝，彎那根按照自己的設計來“改造”孩子。也不得不說，中國的基礎教育很扎實，但這種扎實是基于應試教育上，沒有真正意義上的素質教育。

而美國的教育卻歷來重視培養學生的獨立個性，他們相信“每一個學生都有獨立的才能和興趣，有自己獨特的需要”，注重個性發展。他們并不會給孩子強

加學習的任務，而是什么年齡有什么的學習生活，讓其自然發展。在美國人眼中，讓孩子充分發揮其天性事天經地義的事。美國教育不存在學生負擔重，課外時間少的問題。這樣美國的中小學生自由時間很多，可以有足夠的時間培養興趣愛好，到大自然中體驗生活的樂趣。所以他們常常帶孩子參加戶外運動，到圖書館看書，鼓勵孩子參加藝術創作活動并到森林公園旅游，在各種嘗試與接觸中，發掘孩子的興趣，鼓勵他們創造，以便孩子自己確定以后努力的方向，這種教育充分發揮了孩子的想象力。

在生活中，美國教育教孩子自我服務，自己的事情自己做，并要求孩子學會具有與同伴合作、分享、互助的行為，鼓勵他們到社會的洪流中感受兼職和社會義工之類的快感，這不僅鍛煉了學生的實踐能力和動手能力，而且培養了他們獨立自主、開拓精神和競爭能力。而這種“無心插柳柳成蔭”的做法卻給孩子的將來做了很好的鋪墊。

在整個初級教育過程中，美國人重參與、重體驗，重創新，注重于孩子在各項活動的過程中所學習的知識、體驗的感受以及發展的能力；中國人重評比、重獲獎，注重于孩子在與別人比較后是否名列前茅。因此，對于中國人來說，只有得到了諸如獲獎、得冠等值得評價的結果，學習過程的意義才受到肯定。

這樣才會有這一幕：美國一位小學上美術課，一個孩子把蘋果畫成方的，并涂上藍色解釋說是新品種。美國老師表揚了他，可是同樣的情況出現在中國，老師卻斥責他“胡鬧”。

在中國信奉：初級階段打牢基礎，高級階段才能做好學問。（就像孔子說的：“吾十有五而志于學，三十而立，四十而不惑，五十而知天命，六十而耳順，七十而從心所欲，不逾矩。”）做學問、研究是高級科研人員的事。而在美國，他們相信孩子具有成人一樣的獨立研究、獨立動手能力，于是從小培養、引導。到了大學在高等教育領域，美國的高等教育更重視實踐性和學生的創新性，那里的高校是易進難出。中國的高等教育是難進易出，（近幾年來還有大學擴招現象，提倡普及高等教育），但是很多大學生在校園里以打游戲和睡覺度日，每天虛度光陰。這也說明了中國的大學教育還是存在問題的。

我想上面談述的那些內容從某方面應該可以說明“為什么中國中學生屢獲奧林匹克競賽獎，而美國學者贏得諾貝爾獎最多，中國卻至今沒有的一個”吧。

第四篇：中美高考制度比較

中美高考制度比較

旅美教育家黃全愈先生的大著《“高考”在美國》，對于美國的高考制度作了深度剖析，與中國的高考制度作一對比，顯見中國高考制度之弊。

美國的中小學教育的學制與中國的學制一樣，都是十二年，但是和中國不同的是，美國的高中是四年，不像中國是三年。他們一般是小學六年，初中兩年，高中四年。而中國的高中，實際上是三年變兩年，即用兩年時間讀完三年的課程。為什么美國要設四年的高中，而中國卻是三年減一年呢？

因為在美國，“兒童的天堂”和“青年的戰場”的分界線是高中。雖然這樣子說，但美國真正的激烈競爭其實還是在大學之后。這又和中國有明顯的不同。美國這樣做有什么好處？那就是它把最沉重的壓力，放在了相對成熟的青年身上。而我們的制度，卻把壓力放在了身心都還不成熟的小孩子身上。

具體如何，下面再進行分解。

美國有沒有“高考”？答應是肯定的。但美國是不是和中國一樣的一年一度激烈的高考呢？答應卻是否定的。而且令人吃驚的是美國的高考居然一年有七次之多。而且一般相當于中國高二起就可以報名參加“高考”，也就是說高中生可以在兩年里隨時參加高考。

因為美國的高考是一種常年不斷的標準化考試，考生可以根據自己的情況參加任何一次甚至每一次考試，即最多兩年十四次考試。由于美國的高考成績兩年內有效，許多高中生上高三時就開始考試，一直考到自己不愿考為止。一般美國孩子大多考2～3次，也有考四五次的。而美國的大學在統計考生的成績時，不管你參加過幾次考試，他們將選取其中最好的數學和英語成績。因為他們認為，你所考得的那個最高的分數，表明你有這種能力，如果沒有這種能力，你就不可能考出這個成績，而其他那些低的考分，可能是受到了各種因素的影響。這實在是太人性化的理由了。如此一來，考生當然沒有太大的心理壓力，心態相對正常，各次考試的分數基本上起伏不大。絕對不像中國的高考，一考定終身，甚至是一分定終身，所謂一分之差而與大學失之交臂的故事曾經演出了多少中國人的悲歡離合啊。

美國的高考有兩種，一種稱為SAT，即Scholastic Assessment Test（標準學業考試）的簡稱。SAT考試分為兩部分：Reasoning Test是理解部分，試題內容包括英語和數學，側重學生的閱讀量與分析和解決問題的能力;Subject Test是專科部分，分為英文、數學、歷史、科學和第二外語等科目，具體考深科目由考生自己報名時選定。

另一種稱為ACT，即American College Testing Assessment(大學入學考試)的簡稱。它在美國中西部和南部比較流行，現在每年大約有130萬人參加該項考試。舉行時間和作用與SAT考試相近。考試內容分為英文、數學、閱讀和科學原理4個部分。

至于考生是選擇SAT還是ACT考試，要看考生準備報考的大學時要求提供哪一種考試成績，如果沒有特別的制定，考生一般都會根據自己的能力報考能得到最佳成績的考試。然而，在美國，并不是SAT與ACT考試的狀元都會得到名牌大學的青睞，1996年哈佛大學招生，165個SAT滿分“高考狀元”的入學申請被拒，同樣的情形也發生在耶魯大學和斯坦福大學等美國的名校。他們不僅僅衡量申請者的SAT、托福等基本的考試成績，更多關注的是對申請者的綜合素質的全面考查，主要考查學生邏輯、分析、推理等方面的能力，較少考學科知識，而是更注重能力或智力方面的測試，分數永遠是第二位。

中國高校招生以高考成績為錄取的唯一標準，而美國高校招生則考慮多方面的因素：“高考”的考分、平時的成績，再加上申請者的綜合素質，搞的是“三合一”。

那么什么是綜合素質呢？一般來說，美國高中生參與的活動主要有體育活動、文娛活動、科技活動、校內組織、校外組織、個人興趣和特長。美國大學對于學生的這些活動中獲得的榮譽或參加過的社會活動能量非常重視。美國的籃球運動就很普遍，只要籃球打得好，就可以得到好大學的青睞，這也是一個注腳。

而且在美國越是頂尖的大學，越會注意特殊的人才。道理也很簡單，成績好的人多得是，“高考”滿分者上千人，但特殊人才卻是鳳毛麟角。像普林斯頓大學曾經錄取一個黑人女孩，只因為她破記錄地推銷童子軍餅干，被有的公司邀請去介紹推銷經驗，還把這些經驗寫成書。

寫到這里，中國和美國高考機制的初步印象對比應該有了。即在美國更注重綜合素質，不是唯分數決定論。所以他們的考試就像平時練習一樣，一點無所謂，在放松的狀態下完成，而且可以多次考試，反正以最佳成績計算。就像黃全愈先生的兒子礦礦什么時候參加高考，黃先生根本不知道，而且考試前也根本沒有復習。他們的考試是圍繞著孩子們平時的學習而考。因為在美國的“學習”是一個開放式創造性的學習，沒有標準答案。拿他們一堂“水的蒸發”科學課為例，孩子們一個個猶如小科學家，因繞杯子里的水位為什么下降了的問題，展開想像和討論，記錄實驗數據，教師加以引導而已，而不是告訴他們一個確切的答案。考試內容不是要他們背誦現成的答案，而是實驗的過程和結果。這難道不正是學習什么，考什么嗎？

中國高考的殘酷性就在于一考定終身，乃至一分定終身。這樣的考試對人的心理形成巨大的壓力，許多平時成績較好的學生，卻在這樣的時刻很有可能發揮失常。考試成了一次運氣的比較，偶然性非常之大。往往并不一定能夠選拔出最好的學生。而且又因為唯分數決定論，中國的孩子們把一切精力只用在如何爭取高分上，老師們的法寶也是不斷的做題做題，直至把孩子們對學習的興趣消磨殆盡。即使最好學的學生，面對這種無休止的單調活動，我想也會厭倦的。而所謂的綜合素質，如上面美國人所看重的體育活動、文娛活動、科技活動、校內組織、校外組織、個人興趣和特長，高中學生又哪有時間去開展？去鍛煉？

盡管如此，中國人還是認定在中國這樣的高考機制有它的合理性，認為在腐敗叢生的中國，這是保證公平的最后一道防線了。殊不知這是以損害一代又一代孩子的心靈為代價的。既然分數不是唯一的標準，在美國，難道就不可能有走后門這樣的腐敗了？事實上也有可能存在的，但是美國人很聰明，他們對于學校招生也是完全市場化，即并沒有什么教育部這樣的部門在管著各個大學的招生。一個大學的好壞完全在于他們自己的招生機制，你能招到優秀的生源，自然可以確保大學的名聲和教授的收入。否則，你的學校只是走后門塞進來的差生，那不是自壞名聲么？此是一。其二在于美國自由的新聞監督機制，如有招生丑聞，市場化的傳媒為了他們的收視率收訂率，自然求之不得。這兩點也許是美國教育機制這樣順暢運轉的根本吧？而這些在目前的中國的確是不可想像，真是奈若何。

關于美國大學錄取學生的嚴格，建議各位可以親自讀一讀黃全愈先生的這本大著《“高考”在美國》，品讀一下這種完全市場化的運作機制之優越性。

為什么中國的初高中生這么辛苦，而美國的初高中生卻很輕松，還有一個重要的原因，那就是美國大學的寬進嚴出機制。

我覺得香港學者“修木讀史”總結得很好，這里不妨抄摘部分內容在此，大家可以有個借鑒：

美國的教育制度，同樣也要起到篩選、分流的作用，同樣也有一個競爭好學校、好專業的問題。美國人也要吃五谷雜糧，也是爹媽養的，美國的爹媽同樣關注子女的未來。如果你學的是理工科，大學畢業之后讀個博士學位，找得到正式工作的話年薪可以在七八萬美金左右。做個十幾年，進入管理階層，當個小頭目，工資到十萬多一些就差不多到頂了。可是，如果你大學畢業后，進的是醫學院，讀書的時間相若，但是一開始工作，年薪就有十幾萬，將來的成長空間也更為燦爛。文科方面的差別更大，人文科目畢業的博士，多半只有教書的位置，找工作極為不容易，工資能有個五六萬就不錯了。但是，如果文科畢業后讀幾年法學院，再考上律師執照，起薪也大多在十萬以上。而且，美國各級政府的官員們，議員們幾乎都是學法律出身，可以說執掌政治權力的人，都是法律人。所以，理科好的去學醫，文科好的去學法，這既是美國父母的心愿，也是一般美國學生的選擇，競爭同樣是非常激烈。而理工科一類的專業，付出大，收獲小，美國學生不愿讀，所以才擠滿了來自中國、印度的留學生。到了醫學院與法學院，外國留學生就沒有幾個，因為本國學生早已為入學名額擠破了頭。

但是，美國制度的不同，在于它篩選的時間點靠后。學醫與學法，決定的時間不是在高中畢業，而是在大學畢業。想上醫學院的學生，大學可以學任何一個專業（多半是理科）。醫學院只要求有幾門基礎課程申請者一定修過，通常包括微積分，普通物理，無機與有機化學，和生物學。想上法學院的學生，也可以是任何一個專業（多半是文科）。法學院也只要求申請者一定學過語言文學，哲學，歷史，政治學等文科學生的基礎課。基礎課目的成績，加上一個標準化的入學考試，再加上學生在班上的排名、課外活動、推薦等等，是收生的主要參考。申請者本科所上大學的名氣，不是重要因素。家境不寬裕的學生，無法去外地上名牌大學，可以就近在普通的社區大學就讀，那里沒有最好的設備，沒有著名教授、大師，甚至沒有碩士、博士授予權。但是只要申請者在本科課程中，能夠名列前茅，保持優秀的成績，畢業之后一樣有機會進入名牌的醫學院、法學院。當然，名牌大學的畢業生，機會會更多一些，更何況有的名牌大學打分比較慷慨，比如說哈佛就時常被人批評搞分數膨脹。

把競爭最為激烈的篩選，放在大學畢業，而不是高中畢業，才是造成中美教育文化不同的最重要因素。美國的中小學生的確是輕松，但是進入大學以后，卻相當的吃重。而且他們也會計較分數，筆者讀研究生期間給本科生帶實驗時，就曾遇到那些成績好，想進醫學院的學生為了平常一份實驗報告的分數而來找助教們斤斤計較。這一制度的好處在于，它把最沉重的壓力，放在了二十歲的青年身上。而我們的制度，卻把壓力放在了身心都還不成熟的小孩子身上。

美國的大學，在課程與內容上還是有相當的要求，雖然總體來說要比中國的課程要求淺一些。一門基礎課，有好幾個班次，好幾百名學生，都是由學校組織統一考試。當然考卷是肯定無法一一批改的，所以考試基本上都是多項選擇的形式，與考托福一樣。選定了答案，就在硬紙卡上相應的位置涂圈圈。考完之后，由教務人員統一收走，送入讀卡機，用機器打分數。考得不好，你是不可能找教授說情的。那張卡根本就不在他手上。

考題的設計，則多半有意識地要把分數拉開。考卷上0-100的分數出來后，從高到低依順序排好，分成A（4點）、B（3點）、C（2點）、D（1點）四等，再加上一個F（0點，Fail/不及格）。考卷分最高的5%的學生得A，百分之20-30%之間得B，以此類推（中間也有A-，B+等等）。具體的轉換標準因課程而異，50分可以得D（及格），40分也可以得D。但是得A的學生數，系里、學校里都會把關。如果得A的學生的百分比太高，講課教授必須向主管部門提供一個合理的解釋。

這樣按排名給分，實際上就是要讓學生之間競爭。因此，美國的教育制度是把其篩選分流的機制，放在了四年大學。它的淘汰率相當可觀，不及格的學生不能補考，只能重修。四年下來，三分之一的學生無法完成學業是很平常的事。大學畢業時，如果想去申請研究生院，平均成績要有3點。如果想進醫學院，平均成績多半要在3.5點以上。因此到大學畢業時，有資格去申請醫學院的學生并沒有剩下多少。

雖然醫學院取生時，要面談，要看推薦信，還要看參加了什么課外活動，但是以學校作為篩選機制，考試成績都還是最為主要的因素。你在一、二年級成績好，教授才對你有點印象，你也才能以你的成績在暑期到某位教授的實驗室中做個幫手，將來他給你寫推薦信也才有東西可寫。不然的話，教授也就只能看看你的分數，寫兩句套話。如前所述，美國中小學的教學很細致，大學的教學方法卻相當的粗放，簡直就是放羊。但是，這也使得一份大學成績單，在很大程度上反映了一名學生獨立生活與自我管理的能力。到了二十歲的孩子，家長也控制不了。望子成龍之心，人皆有之，不管是中國的父母還是美國的父母。人家不是說，美國的孩子從小就想當總統？這難道不比中國孩子更有雄心壯志？但是到了二十二歲，孩子是進醫學院也好，是完不成學業也好，做家長的只能接受現實。

當然，美國是富有的發達國家，它有足夠的資源，普及大學教育。也因此，它的篩選分流可以拉長時間，放在四年大學里來進行。家長與學生最為在意的決擇，在大學畢業之時。于是在學習成績的考核之上，自然地多加了一層“路遙知馬力”的考驗。它最為精英的醫科與法科學生，學完必修的幾門基礎課，還要在其它不相關的科目之中考驗兩年，擴大見識之后，才來進行相應的專業教育。這在依然是發展中的中國來說，是過于奢侈的一種制度。

教育資源瓶頸當然是一個重要的問題，但是機制的借鑒和改進卻是完全可以的，沒有做不到，只有不愿做。中國教育的根本還是在于“控制”一詞，只要當局拼命想做婆婆，控制國民的一切，那中國應試教育的現狀之改善一天不能實現。唯一的出路，就是讓國人有更多的自由，有民主的政治機制。

第五篇：中美寫作比較

美國的寫作訓練文體大致分為：

（1）書信，包括正式書信和非正式書信、（2）計劃、（3）梗概、（4）報告、（5）評論、（6）創作。美國語文教學則傾向于從寫作能力要素的角度對文體進行分類。對各文體的訓練要求可以較明顯地反映這一特點。例如“梗概”的寫作要求是：“記下主要的事實，接著要用完整的句子寫下來，用不同的方式將它們連接到一起，然后去掉一些不必要的形容詞和材料。最后使文字比較簡潔。”從這一段介紹來看，“梗概”的寫作主要是訓練學生的語言概括能力，相當于我國作文教學中的縮寫。再如，對“創作”并沒有嚴格的文體形式上的要求，而是把它定義為“創造性寫作”，并提出了“真誠、感情、獨特性”三點要求，指出：“說明性文章傾向于使讀者思考，創造性的寫作則是讓讀者感覺。創造性作品所表達的情感和態度，沒有哪兩篇文章是完全相同的。”這里所說的“創作”并非我們通常意義上的文學創作，而是指寫作中的創造能力。美國語文教學中的“實用文”并不是嚴格意義上的文體概念，而是突出各類文體中的“實用性”。這與我國語文教學中的“應用文”是有所區別的。我們所說的“應用文”是指實用功能很強的一類文體，可以劃分出若干種具體的文體，每種文體都有形式上的特殊要求。從邏輯上看，美國語文教學對文體的分類顯得不夠嚴謹。但各種訓練文體都從社會生活的實際需要出發，提出了具體要求。這一點很值得我們借鑒。

中美實用寫作教學比較研究：

我國的語文教學通常把寫作訓練文體分為記敘文、說明文、議論文、應用文四大類。其中，應用文又分出若干小類。如屬于生活類應用文的請假條、申請書、讀書報告、書信、計劃、總結等，此外還有公文類應用文。我國語文教學對寫作訓練文體的分類較為嚴密，強調對文體形式的把握。