第一篇：農村用藥安全與兩網建設調研報告

農村藥品監督網絡和藥品供應網絡建設(以下簡稱“兩網”建設)，是當前全面建設小康社會新形勢下，黨和國家解決“三農”問題，切實維護農民用藥安全的一項重要工作，是食品藥品監管部門實踐“三個代表”重要思想，貫徹落實國務院食品藥品放心工程的一項得民心、順民意的“德政”工程。為進一步加快我縣農村藥品“兩網”建設進程，確保按期完成縣局規定的“兩網”建設各項工作任務，xx縣食品藥品監督管理局組織人員深入縣城區、各鄉(鎮)開展了農村藥品“兩網”建設調研。通過調研，掌握了我縣農村藥品“兩網”建設工作進展情況，總結了“兩網”建設的成功經驗，對進一步做好我縣農村藥品“兩網”建設工作有一定的指導意義。

一、基本情況

全縣轄區三鎮六鄉一場一礦，總人口81000人，其中：農業人口46000人。全縣共有醫療機構119個，其中：縣級醫療機構2個，鄉(鎮)衛生院9個，計生服務站(所)13個，村衛生所95個。共有藥品經營企業26家，其中：藥品批發企業1家，藥品連鎖企業11家，藥品零售企業14家。

二、農村藥品“兩網”建設開展情況

我縣農村藥品“兩網”建設工作，是在全國各地普遍開展的大背景下正式啟動和實施的，到現在已有兩年時間。兩年來，我們在“兩網”建設方面，既積極貫徹上級的部署，又緊密結合本縣實際情況，突出重點，狠抓三項工作，“兩網”建設取得了較好成績。

1、藥品供應網絡日趨完善。縣局堅持把加強藥品供應網建設作為一項重要工作常抓不懈，經過連續幾年的努力，現已形成了比較完善的藥品供應網絡。一是穩步實施藥品配送進村計劃。xx縣德榮大藥房醫藥連鎖有限公司是縣內成立較早、資本實力較為雄厚的藥品經營企業，多年來，它在滿足全縣人民群眾用藥需求方面發揮了很好的龍頭作用。在縣局的指導和大力扶持下，xx縣德榮大藥房醫藥連鎖有限公司及xx市錦豐醫藥有限公司分別在全省三鎮六鄉建立了藥品配送連鎖企業。縣局在沒有藥店的村開展了服務性供藥點建設，全縣農村已建成45個村級服務性供藥點。使農村藥品能從正規渠道購進，有力地保證了農村藥品質量。

2、藥品監管網絡進一步健全。我縣農村藥品監管網絡建設可以說是從縣藥監局成立就開始著手，經歷了2年多時間，在各方面的重視和支持下，現已建立了一個以專門機關監督為主、社會監督為輔、較為健全的藥品監管網絡，較好地發揮了各自的職能作用。2005年至今，全縣共聘請了藥品監督協管員27名，藥品監督信息員90名，藥品監督協管員工作站9個，藥品監督信息員工作站14個，由此，我縣縣、鄉、村三級藥品監管網覆蓋率達到了100%。形成一個覆蓋全縣所有鄉鎮和行政村的健全的、職能職責更加明確的食品藥品監督網絡。

3、醫療機構“規范藥房”建設順利啟動和實施。開展醫療機構“規范藥房”創建活動，幫助各醫療機構提高自身藥事管理水平，相關主管部門和多數醫療機構本身是理解和支持的。我局堅持將醫療機構創建“規范藥房”這項活動作為提高用藥水平，確保人民群眾用藥安全的有效載體，局主要領導親自過問，分管領導具體抓，相關股室和專人負責落實。總體上看，通過創建“規范藥房”，各醫療機構相關人員業務水平、藥品質量管理水平、軟硬件建設等方面都有較大提高，創建工作成效顯而易見。

三、主要做法

圍繞上述“兩網”建設中的三項主要工作，我們在具體工作中，堅持在實踐中摸索，力求找到最符合本地實際的途徑和措施。我們的主要做法是：

1、在加強農村藥品供應網絡建設中注重“五個結合”。一是醫藥結合。即對部分基礎條件較好的醫療機構藥房加以改造和規范。二是上下結合。根據縣城區藥品經營企業相對趨于飽和的現狀，把重點向部分較偏遠的鄉鎮延伸，大力發展鄉級零售藥店。三是新老結合。既大力發展新的企業，又對現有的企業進行整頓規范對達不到藥品經營質量管理規范要求的，堅決淘汰出局。四是內外結合，既鼓勵本地資本從事藥品經營，又支持外地資本參與，形成內外并進的競爭格局。五是數質結合。遵循合理布局、方便群眾的原則，堅持標準，確保質量，克服片面追求數量的現象。

2、在加強農村藥品監管網絡建設中體現“四項要求”。一是健全組織網絡。健全的組織機構是搞好藥品監管工作的基礎。我們在2005就建立了縣、鄉、村三級監管網絡，今年又進行了大規模調整和充實，監管網絡更為健全。二是體現專兼結合。總的來說，藥品監管的職責最根本的還是要由專門機關，即藥監部門來承擔，要以專門監督為主。社會監督作為專門監督一種補充，也是非常必要和行之有效的，其人員基本是由社會上各有關方面和不同階層的工作人員兼任的，利用其工作職務等方面的優勢來開展藥品監督這項工作。三是明確職權職責。針對現已成立的縣“兩網”辦、鄉鎮協管領導小組及其“協管”辦、聘任的藥品社會協管員、信息員等，都相應規定了他們的職權、職責，使其既不越權，又不失職。四是注重發揮作用。建立社會監督網絡的根本目的在于有效發揮作用。在實際工作中，我們從相應組織人員的資格條件等方面來把關，力求個個、人人發揮作用。

3、在醫療機構“規范藥房”建設中“嚴把三關”。我縣在開展全縣醫療機構“規范藥房”創建活動中，認真對照標準條件，確保工作質量，在實施過程中“嚴把三關”。一是嚴格標準條件。即嚴格按照已制定的醫療機構創建“規范藥房”的相應標準和條件。面對全縣眾多的縣直、鄉鎮、村級醫療機構，統一其創建“規范藥房”的標準。提倡個個參與，但決不擅自降低標準，搞個個達標。二是嚴格規范操作。在啟動和實施過程中，嚴格按照有關要求，規范操作，并選派好業務人員負責各項具體工作的落實。三是嚴格檢查驗收。在創建過程中，堅持發揮各醫療機構自身的主觀能動性，由它們先行對照標準，加強自我完善，完成自查后申請驗收。檢查組在驗收中，嚴守紀律，嚴格條件，對檢查情況做出客觀評價，如實指出各自存在問題，并要求它們在規定的期限內改正，認真補缺補差，確保了整個工作的質量。

四、幾點體會

1、提高認識、加強領導是搞好“兩網”建設的重要保證。在加強農村藥品“兩網”建設中，各相關人員，特別是領導同志一定要充分認識加強農村藥品“兩網”建設工作的極端重要性，高度重視和加強對此項工作的領導，力爭把本地區農村藥品“兩網”建設提升到一個新的更高的水平。

2、勇于實踐、有所創新是搞好“兩網”建設的前提和基礎。“兩網”建設的具體工作非常多、非常細，而且需要長期堅持。我們要敢于在實際工作中多摸索，有所創新，不斷鞏固和擴大“兩網”建設的成果。

3、因情施策、注重實效是搞好“兩網”建設的基本要求。加強“兩網”建設，必須既按照上級的原則要求，緊密結合本地、本單位的實際情況，同時要十分注重工作的質量和實際效果，這也是我們一切工作的出發點和落腳點。

4、堅持共性、突出個性是搞好“兩網”建設的關鍵所在。所謂的“個性”亦即特點，“兩網”建設這項工作，各地、各單位在具體工作方法和措施，有許多共同點，但也不是千篇一律，我們可以借鑒他人的經驗做法，但也不要簡單地照搬照抄他人之作，要力爭形成各自的工作特色。，我們還利用藥品經營企業gsp認證的契機，促使它們按照相關規范和要求，在軟硬件建設上有較大提高，對不符合規范要求的，按照規定淘汰一批。全縣藥品經營企業經過gsp認證后，企業容貌與管理整體上升到了一個新水平。三是堅持內外并舉。縣局立足本縣實際情況，既對縣藥業公司給予積極扶持，又按照“大市場”規則，為外來投資企業提供服務，鼓勵其公平參與藥品流通領域的競爭。四是合理規范醫療機構用藥行為。即將全縣衛生院、醫療室、個體衛生所等醫療機構作為方便群眾用藥的一種途徑，按照國家規定所開具的處方合理使用藥品，解決群眾用藥問題。

五、存在的困難和問題

雖然xx縣農村藥品“兩網”建設工作取得了好的成績，但從調研的情況看，藥品的供應和監管還存在著一些亟待解決的問題。

(一)已建成的縣、鄉(鎮)、村藥品監督網絡的管理制度和運行機制還處于起步階段，網絡的作用還沒有完全發揮出來。所聘請的藥品監督協管員、藥品監督信息員，沒有固定的報酬和必要的經費，有義務沒有報酬，因此，反饋信息情況的積極性不高，難以保證信息反饋的經常性、真實性和全面性，可能使形成的監督網絡形同虛設。

(二)重視不夠，認識有差距，影響農村藥品“兩網”建設工作深入開展。在部分鄉(鎮)和所聘請的藥品監督信息員、藥品監督協管員中還存在著對“兩網”建設工作認識模糊，無所謂、等待觀望等思想，工作不主動，敷衍塞責，應付了事，僅停留在參加會議的層面上，沒有具體的工作目標和實際行動，在群眾中造成走過場，做樣子，一陣風。

(三)“兩網”建設具體操作欠細致。“兩網”建設沒有統一的模式、標準和操作規程可以參考，工作的每一個環節都要摸石頭過河，基層難以操作，影響了“兩網”建設工作的進程。

(四)藥品流通渠道不暢，鄉(鎮)以下藥店偏少，不能擔當廣大農村藥品供應的重任。首先，藥品供應渠道混亂，診所賣藥，假藥、劣藥、過期失效藥屢禁不止。其次是農村經濟條件差，人員居住分散，山高箐深，有資格、有條件的人不愿到行政村，特別是邊遠山區設藥店或專柜，致使鄉(鎮)以下藥品供應網點稀少，群眾買藥不方便。

(五)村級醫療機構服務水平低，服務意識差，責任感不強。承擔廣大群眾用藥重任的村衛生室、個體診所的從業人員，專業技術水平普遍低下，藥學知識缺乏，不能指導農民合理、有效的使用藥品，加之以藥養醫，造成藥價虛高，品種結構不合理，濫用抗生素等現象也時有發生，農民看不起病，用放心合格藥品難，用藥貴的問題比較突出。

(六)市場競爭導致配送體系受到沖擊，影響了供應網絡體系的穩定。我縣確定了xx縣德榮大藥房醫藥連鎖有限公司及xx市錦豐醫藥有限公司為主要的藥品供應商，負責藥品統一配送，企業為了競爭，各自在宣傳、價格、服務上采取措施，吸引客戶，使已形成的供需關系受到了沖擊，影響了供應網絡體系的穩定。

(七)藥品零售連鎖企業管理、服務達不到要求。企業在加盟后，承擔藥品配送的企業服務跟不上，藥品品種不齊全、藥價不穩定等情況突出，特別是在幫促gsp認證中，工作馬虎不到位。同時，各藥品零售企業也有等、靠思想，過多地依賴于所加盟的連鎖企業公司，在藥店規范化管理、實施gsp中不積極主動。另外，負責藥品配送的源頭企業只注重縣、鄉(鎮)級藥店，對村級藥品服務站不重視。

總之，xx縣自開展農村藥品“兩網”建設工作以來，在整頓和規范市場秩序、藥品供應網絡建設中做了一些工作，對保障農村群眾用藥安全，方便購買使用藥品起到了積極的作用，但從調研的情況看，需探討和解決的問題還很多，我們相信，堅持以“三個代表”重要思想為指導，在縣局、縣委、縣政府的正確領導下，我們勇于探索、大膽實踐、埋頭苦干，一定能把“兩網”建設這項“民心工程”做好抓實，使廣大農村群眾吃上放心實惠藥。

第二篇：農村用藥安全與兩網建設調研報告

農村藥品監督網絡和藥品供應網絡建設（以下簡稱“兩網”建設），是當前全面建設小康社會新形勢下，黨和國家解決“三農”問題，切實維護農民用藥安全的一項重要工作，是食品藥品監管部門實踐“三個代表”重要思想，貫徹落實國務院食品藥品放心工程的一項得民心、順民意的“德政”工程。為進一步加快我縣農村藥品“兩網”建設進程，確保按期完成縣局規定的“兩

網”建設各項工作任務，**縣食品藥品監督管理局組織人員深入縣城區、各鄉（鎮）開展了農村藥品“兩網”建設調研。通過調研，掌握了我縣農村藥品“兩網”建設工作進展情況，總結了“兩網”建設的成功經驗，對進一步做好我縣農村藥品“兩網”建設工作有一定的指導意義。

一、基本情況

全縣轄區三鎮六鄉一場一礦，總人口81000人，其中：農業人口46000人。全縣共有醫療機構119個，其中：縣級醫療機構2個，鄉（鎮）衛生院9個，計生服務站（所）13個，村衛生所95個。共有藥品經營企業26家，其中：藥品批發企業1家，藥品連鎖企業11家，藥品零售企業14家。

二、農村藥品“兩網”建設開展情況

我縣農村藥品“兩網”建設工作，是在全國各地普遍開展的大背景下正式啟動和實施的，到現在已有兩年時間。兩年來，我們在“兩網”建設方面，既積極貫徹上級的部署，又緊密結合本縣實際情況，突出重點，狠抓三項工作，“兩網”建設取得了較好成績。

1、藥品供應網絡日趨完善。縣局堅持把加強藥品供應網建設作為一項重要工作常抓不懈，經過連續幾年的努力，現已形成了比較完善的藥品供應網絡。一是穩步實施藥品配送進村計劃。**縣德榮大藥房醫藥連鎖有限公司是縣內成立較早、資本實力較為雄厚的藥品經營企業，多年來，它在滿足全縣人民群眾用藥需求方面發揮了很好的龍頭作用。在縣局的指導和大力扶持下，**縣德榮大藥房醫藥連鎖有限公司及**市錦豐醫藥有限公司分別在全省三鎮六鄉建立了藥品配送連鎖企業。縣局在沒有藥店的村開展了服務性供藥點建設，全縣農村已建成45個村級服務性供藥點。使農村藥品能從正規渠道購進，有力地保證了農村藥品質量。

２、藥品監管網絡進一步健全。我縣農村藥品監管網絡建設可以說是從縣藥監局成立就開始著手，經歷了2年多時間，在各方面的重視和支持下，現已建立了一個以專門機關監督為主、社會監督為輔、較為健全的藥品監管網絡，較好地發揮了各自的職能作用。2005年至今，全縣共聘請了藥品監督協管員27名，藥品監督信息員90名，藥品監督協管員工作站9個，藥品監督信息員工作站14個，由此，我縣縣、鄉、村三級藥品監管網覆蓋率達到了100%。形成一個覆蓋全縣所有鄉鎮和行政村的健全的、職能職責更加明確的食品藥品監督網絡。

3、醫療機構“規范藥房”建設順利啟動和實施。開展醫療機構“規范藥房”創建活動，幫助各醫療機構提高自身藥事管理水平，相關主管部門和多數醫療機構本身是理解和支持的。我局堅持將醫療機構創建“規范藥房”這項活動作為提高用藥水平，確保人民群眾用藥安全的有效載體，局主要領導親自過問，分管領導具體抓，相關股室和專人負責落實。總體上看，通過創建“規范藥房”，各醫療機構相關人員業務水平、藥品質量管理水平、軟硬件建設等方面都有較大提高，創建工作成效顯而易見。

二、主要做法

圍繞上述“兩網”建設中的三項主要工作，我們在具體工作中，堅持在實踐中摸索，力求找到最符合本地實際的途徑和措施。我們的主要做法是：

1、在加強農村藥品供應網絡建設中注重“五個結合”。一是醫藥結合。即對部分基礎條件較好的醫療機構藥房加以改造和規范。二是上下結合。根據縣城區藥品經營企業相對趨于飽和的現狀，把重點向部分較偏遠的鄉鎮延伸，大力發展鄉級零售藥店。三是新老結合。既大力發展新的企業，又對現有的企業進行整頓規范對達不到藥品經營質量管理規范要求的，堅決淘汰出局。四是內外結合，既鼓勵本地資本從事藥品經營，又支持外地資本參與，形成內外并進的競爭格局。五是數質結合。遵循合理布局、方便群眾的原則，堅持標準，確保質量，克服片面追求數量的現象。

2、在加強農村藥品監管網絡建設中體現“四項要求”。一是健全組織網絡。健全的組織機構是搞好藥品監管工作的基礎。我們在2005就建立了縣、鄉、村三級監管網絡，今年又進行了大規模調整和充實，監管網絡更為健全。二是體現專兼結合。總的來說，藥品監管的職責最根本的還是要由專門機關，即藥監部門來承擔，要以專門監督為主。社會監督作為專門監督一種補充，也是非常必要和行之有效的，其人員基本是由社會上各有關方面和不同階層的工作人員兼任的，利用其工作職務等方面的優勢來開展藥品監督這項工作。三是明確職權職責。針對現已成立的縣“兩網”辦、鄉鎮協管領導小組及其“協管”辦、聘任的藥品社會協管員、信息員等，都相應規定了他們的職權、職責，使其既

第三篇：農村藥品兩網建設調研報告

為進一步落實構建和諧社會，不斷鞏固和加強農村基礎建設地位，促進經濟社會全面協調可持續發展的重大決策。在新的形勢下，進一步鞏固和完善農村藥品監督網絡和藥品供應網絡建設，為確保藥品“兩網”建設這一得民心、順民意的“民心”工程如期完成，促進新農村建設，**縣食品藥品監管局，在市局的指導下組織有關人員于2005年9月深入全縣各鄉（鎮）、村

（屯）開展農村藥品“兩網”建設。通過一年的工作開展**縣農村藥品“兩網”建設工作取得了一定的成績，“兩網”建設的開展，對促進**縣新農村建設具有重要意義。

一、農村藥品“兩網”建設開展情況

（一）精心組織，強化措施，穩步推進，深入開展。

在開展農村藥品“兩網”建設工作中，縣局始終不渝貫徹落實省、市局關于農村藥品“兩網”建設工作部署，緊緊依靠縣政府的領導，下發了《關于印發<**縣農村藥品“兩網”建設工作方案>的通知》，并由縣政府分管領導主持召開、相關單位參加的全縣推進農村藥品“兩網”建設工作會議，分管領導親臨各鄉鎮具體指導落實，縣局根據《方案》要求，有步驟、有計劃的加以實施。

**縣農村藥品“兩網”建設工作始于2004年8月，先后選定2個鄉鎮，5個行政村試點，初步取得成效后，于2005年8月，按照省政府《關于農村藥品“兩網”建設的意見》【2005（31）號】文件精神，制定了實施方案，分成2個推進組，在全縣三鎮六鄉一場一礦全面展開，并初見成效。

1、農村藥品監督網絡建設。

按照《實施方案》的要求，縣農村藥品“兩網”建設工作領導小組本著積極穩妥，注重實效的原則，逐一鄉鎮進行落實，召開會議，研究辦法，制定措施，落實人頭，明確責任。現已建成9個藥品監督協管站，由鄉鎮主管副鄉鎮長或副書記出任協管站站長，鄉鎮衛生院院長任副站長，辦公室設在衛生院；在行政村設置14個信息員工作站，由該村群眾信得過的鄉村醫生出任信息站站長，辦公室設在村衛生所。目前，聘藥品監督協管員27人，藥品監督信息員90人，網點覆蓋全部行政村，基本形成縣、鄉（鎮）、村三級監管網絡構架，藥品監督也初顯成效，僅今年上半年，全局查處14件違法案件中，有2件是信息員舉報案件，其中 1件移交案件，也是信息員舉報，并提供當場取得的物證。

2推動農村藥品供應網絡建設。

解決農村用藥難、用藥貴，讓廣大農民兄弟用上安全有效放心藥是我們藥品監管系統肩負的歷史責任。解決這一難題的最有效措施和途徑，就是農村藥品供應網絡建設。按照“政府引導，市場運作，法律規范”的原則，結合**縣的實際，實行以“連鎖＋配送”為主，醫院代購為輔的方式，建立“點多、線暢、面廣、多元”的農村藥品供應網絡。具體運作方法是：“政府出面，藥監牽頭，藥企競選，運作規范，醫藥協定”。最后，確定了2家醫藥零售連鎖企業為藥品供應企業，即：**縣德榮醫藥連鎖（零售）有限公司，**市養生堂醫藥零售連鎖有限公司，分別負責對其設置在鄉鎮連鎖門店藥品配送及村屯服務性供藥點藥品配送。藥品物流任務由連鎖企業委托縣醫藥批發企業負責（因批發企業小，經營萎縮，庫房、車輛、人員閑置）。通過近一年的藥品供應網絡運行情況看，藥品零售連鎖配送延伸到村屯，初步實現了農民用藥方便、及時、安全、有效，藥品價格與縣城連鎖店同價的階段性目標。

（二）勇于實踐，總結經驗，完善機制。

在推進農村藥品“兩網”建設上，全局上下統一認識，明確責任，積極運作。充分依靠縣政府領導和各級政府支持，協調相關部門，通力協作，統籌謀劃，以點帶面，穩步推進。在認真總結工作中取得的成功經驗和做法，吸取教訓的基礎上，虛心向兄弟局學習，學習好的經驗做法，指導我縣農村藥品“兩網”建設實踐。

首先，我們成立農村藥品“兩網”建設領導小組，制定了方案；二是在具體運作上，協調相關部門共同參與，召開聯席會議，解決一些具體問題，如設置村級服務性供藥點問題；三是統籌謀劃，防止盲目。縣局在《實施方案》的總體要求下，制定了具體操作程序，統一制定規章制度，統一標識牌，統一宣傳圖版，統一“兩網”示意圖版。在縣局還制定了全縣農村藥品“兩網”建設展示圖版和轄區分布圖，各協管站、信息站制作了職責圖版等，各推進組按計劃，按程序運作；第四，推進藥品“兩網”建設與新農村合作醫療相結合。凡是村級新合作醫療點的，均為藥品供應網點；第五，推進藥品“兩網”建設工作與規范藥房工作相結合。凡是村藥品服務性供藥點的村衛生所，藥房達標率為100％；第六，藥品監督“兩員”培訓與藥事法律法規宣傳工作相結合，集中培訓與日常宣傳相結合。藥品監督“兩員”既要接受培訓，又要做好藥事法律法規宣傳工作，既是監督員，又是宣傳員。

三、推進農村藥品“兩網”建設工作的困難和問題。

**縣農村藥品“兩網”建設初見成效，但是，從調查的情況看，還存在一些不容忽視和亟待解決

第四篇：農村藥品“兩網”建設情況調研

關于將農村藥品“兩網”建設納入政府工作的建議

提案單位：XXX縣食品藥品監督管理局

內容：

一、全國農村藥品“兩網“建設進展情況

為縮小城鄉差別，讓農民共享現代文明發展的成果，為加強農村藥品監管，保證農民用藥安全有效，國家食品藥品監督管理局于2002年提出了“加強農村藥品監督網絡建設、促進農村藥品供應網絡建設”(以下簡稱“兩網”建設)的工作部署，吳儀副總理也在2003年全國新型農村合作醫療試點工作會議上作出了的關于“加強農村藥品監管，保證農村藥品供應，方便人民得到安全、有效、價廉的藥品”的指示。2003年6月，國家食品藥品監督管理局下發了《關于開展加強農村藥品監督促進農村藥品供應網絡建設試點工作的通知》（國食藥監市［2003］120號），明確了加強農村藥品監督網絡建設、促進農村藥品供應網絡建設試點工作的指導思想、工作目標等，并選擇了部分地區進行了試點。通過各地的試點和探索工作，積累了經驗，摸索了方法，研究了問題，為全面開展“兩網”建設奠定了基礎。2004年3月國家食品藥品監督管理局《關于全面開展加強農村藥品監督網絡建設促進農村藥品供應網絡建設工作的指導意見》（國食藥監市[2004]49號），對“兩網”建設的工作進行了具體

1部署，并進一步明確要求，按照重點突破、以點帶面、全面推進的思路，充分發揮社會力量，延伸監督觸角，逐步建立起以(食品)藥品監管部門為主，以鄉鎮藥品監督協管員和村藥情信息員為輔的覆蓋縣、鄉、村的農村藥品監督網絡，在建立健全農村藥品監督網的同時，按照“政府引導、市場運作、多方參與、法律規范”的原則，建立起“點多、線暢、面廣”的農村藥品供應網。

在國家食品藥品監管局的統一領導下，各地(食品)藥品監管部門統一思想，明確任務，落實措施，為推動農村“兩網”建設，保證廣大農民群眾用藥安全、有效、經濟、方便積極地展開了工作。

3年來，在各級食品藥品監管部門的積極努力下，“兩網”建設順利開展，農村藥品安全保障水平不斷提高，農村藥品市場的狀況得到了進一步改善。截至2005年11月，全國已經建立起覆蓋100%的縣（市）、88%的鄉鎮和62%的行政村的農村藥品監督網，農村藥品供應網在縣（市）、鄉鎮和行政村的覆蓋率也分別達到了89%、84%和58%。

二、我縣農村藥品“兩網”建設工作現狀

自2003年5月人員到位至今，我局堅持從當地實際出發，把“兩網”建設做為重點工作來抓，制定出了我縣“兩網”建設工作的具體方案，以實事求是、與時俱進的態度，采取了適合當地實際、有利于加強藥品監管和促進農村藥品供應

網絡建設的方式、方法，明確了加強農村藥品監督網絡建設、促進農村藥品供應網絡建設工作目標，認真開展了“兩網”建設工作的探索。

按照國家局重點突破、以點帶面、全面推進的思路，充分發揮社會力量，延伸監督觸角，逐步建立起以(食品)藥品監管部門為主，以鄉鎮藥品監督協管員和村藥品信息員為輔的覆蓋縣、鄉、村的農村藥品監督網絡的指示精神，我已于2005年12月1日全縣范圍聘請以各鄉鎮衛生院院長及各行業關注藥品監管工作有關人員為主的鄉鎮藥品監督協管員9名，村藥品信息員14名，完善了農村藥品監管網絡，改變了農村鄉鎮以下地區監督薄弱的狀況。這些人分布在我縣9個鄉鎮14個行政村，為藥監督部門提供信息、協助了解基層用藥情況方面發揮一定的作用。通過近三年的努力，我縣農村藥品供應網絡的建立，在一定程度上緩解了農村群眾購藥難的問題，但距村村有藥店的目標差距還很大，我縣9個鄉鎮中僅有8個鄉鎮所在地辦有零售藥店，135個行政村中僅有10個行政村辦有零售藥店，覆蓋面分別為89%、7.4%，其中行政村藥店覆蓋面不足全國水平的15%。

三、我縣農村藥品“兩網”建設中存在的問題

一是我局雖已通過聘請藥品協管員和信息員建立了農村藥品監管網絡，但在運行過程中發現，在這一網絡中，絕大部分監管力量是從社會各界聘請的人員，這些人多數身兼

數職，在實際工作中，由于現有的制度對他們缺乏必要的制約力，加之其勞動報酬無法解決，影響其工作積極性和主動性；

二是因開辦農村藥店資金耗費較大，人員條件要求較高，各種稅收較重，再加上我縣行政村大多人口較少，致使農村藥店效益低下，無人愿意在農村開辦藥店，影響了藥品供應網的發展速度。

四、解決我縣農村藥品“兩網“建設存在問題的建議一是政府部門應高度重視，大力支持，加強指導，督促落實。我們建議在縣委、縣政府積極支持和扶持農村藥品“兩網”建設工作，成立農村藥品“兩網”建設工作領導小組，定期召開聯席會議，并將農村藥品“兩網”建設工作應列入當地政府工作考核內容，強化行政農村藥品“兩網”建設工作的推動作用。

二是在“政府引導、市場運作、多方參與、法律規范”的原則下，建議縣委、縣政府在充分利用現有農村醫藥衛生資源，將“兩網”建設與新型農村合作醫療試點工作有機結合，將農村藥店納入新型農村合作醫療，引入競爭機制，平抑藥品價格，減輕農民負擔，同時增加農村藥店經濟效益，加快農村藥品供應網的快速發展。

第五篇：農村藥品兩網建設效果評價調研報告

農村藥品兩網建設效果評價調研報告

農村藥品監督網絡和藥品供應網絡建設（以下簡稱兩網建設），是當前全面建設小康社會新形勢下，黨和國家解決三農問題，切實維護農民用藥安全的一項重要工作，是食品藥品監管部門實踐三個代表重要思想，貫徹落實國務院食品藥品放心工程的一項得民心、順民意的德政工程。為進一步加快我旗農村藥品兩網建

設進程，確保按期完成兩網建設各項工作任務，科##旗食品藥品監督管理局組織人員深入各鄉鎮、村屯開展了農村藥品兩網建設效果評價調研。現將調研情況總結如下：

一、總體情況

科##旗是自治區19個邊境旗縣之一。全旗轄26各鄉鎮蘇木（辦事處、場），234個嘎查(村)，全旗總人口近42萬人。我旗現有旗級醫療機構5家，鄉鎮級衛生院21家，村衛生室222家，藥品零售企業85家。由于旗委、政府整體搬遷，城關鎮正處于建設中，藥品經營使用單位大多分布于各蘇木鄉鎮，我旗藥品安全工作的重點在農村牧區。自2002年以來，通過聘請藥品協管員、信息員完善監督網絡建設；通過推進規范化藥房建設等形式完善藥品供應網建設。現全旗農村藥品“兩網”建設初具規模具體表現在：

一是旗委政府高度重視“兩網”建設工作，專門成立了由政府分管領導任組長，食品藥品監管、衛生、工商、公安、宣傳等部門負責人為成員的科##旗農村藥品“兩網”建設工作領導小組，負責全旗“兩網”建設工作，二是旗鄉兩級政府相繼制定出臺《農村牧區“兩網”建設實施方案》，在組織和制度上保證了“兩網”建設工作的有效實施；三是藥品監管部門采取專業隊伍與協管隊伍相結合、日常監督與專項突擊檢查相結合、行政監督與技術監督相結合的監管機制，構筑了縱向到底，橫向到邊、反應快捷、工作高效的監管體系；四是通過聘請藥品協管員、信息員充實監管隊伍，完善旗、鄉、村三級農村藥品監管工作機制，以旗食品藥品監督管理局專業監督為主，以“兩員”監督為輔，各盡其責，建立了專協結合、上下互動、監管聯動的機制，形成廣泛覆蓋的監管網絡；三是明確“兩員”職責，完善管理制度，調動“兩員”監管積極性；四是建立社會監督、行政監管、各方聯動、反應快捷的信息應急網絡和運行機制營造了組織構架完善、各項制度健全、藥品監管無盲區、市場規范有序、群眾用藥放心的良好監管環境。經統計，在以往所查處的244起藥品案件中，有近五分之一案件線索由藥品協管員、信息員提供，有效發揮了“兩員”在藥品監管過程中“千里眼”、“順風耳”的作用。

三、多措并舉，全面加強農村藥品供應網絡建設

（一）以方便群眾、保證藥品質量為目標，加強藥品供應網建設

為全面推進藥品供應網建設，遵循“政府引導、市場運作、法律規范、各方參與”的原則，圍繞 “減少流通環節、保證藥品質量、降低藥品價格，方便農民購藥”的目標，藥品監管部門合理配置農村醫藥資源，培育和規范農村藥品市場。一是引導和規范合法藥品生產、經營企業向農村供應藥品，形成競爭有序的農村藥品供應市場。在對供貨單位主體資格嚴格審核的基礎上，監督供求雙方建立信息互通、平等互利、有質量保證的契約關系，打造藥品配送主體清晰，質量有保證，供應及時、價格合理的農村藥品供應源；二是通過調研準確掌握轄區內藥品供應主體及其在全旗藥品供應中所占的份額，對源頭企業做到心中有數，明確日常監管重點；三是加強終端監管，確保藥品經營企業按gsp要求經營，藥品使用單位逐步按“規范化藥房”標準運行；四是做好衛生院為衛生室代購藥品試點工作。目前，勿布林等三家衛生院藥品代購試點工作初顯成效，規范了藥品購進，減少了流通環節，降低藥品價格，質量得到了保障。

經統計，“兩網”建設以來，全旗農村牧區藥品價格比建網前平均降幅在30–40%，嘎查村衛生室使用藥品品種由原來的50種增至200–300種，極大豐富了農村牧區藥品品種。目前，全旗鄉級藥品供應網覆蓋率達到100%，村級達到85%以上，較好的滿足了廣大農牧民群眾的用藥需求。

（二）以點帶面，整體鋪開，全面提高供應網建設質量

為有效推進“供應網”建設進程，我旗在推行“示范藥店”“示范藥房”試點建設基礎上，結合我旗實際，制定出臺了《科##旗示范藥店標準》、《科##旗蘇木鄉鎮衛生院規范化藥房標準（試行）》和《科##旗村(嘎查)衛生室規范化藥房標準（試行）》，完善藥品管理制度，統一藥房建設的標準，使各單位在藥房改造及藥品管理上有章可循。目前全旗規范化藥房已達到148家，覆蓋率達到60%。

（三）因勢利導，密切配合，全面提高規范化建設水平

隨著新型農村合作醫療工作和城鎮職工醫療保險工作的全面鋪開，藥品監管部門積極協調衛生、醫保等單位，全面推進“示范藥店”和“規范化藥房”建設進程。藥監局與旗衛生局、旗醫保中心分別聯合下發文件，就新農合及醫保定點單位設置、要求、及后續管理等提出了要求。文件規定將通過“規范化藥房”或“示范藥店”現場驗收作為申請定點單位的前提條件；對已確定為“新農合”、醫保定點單位在2009年底前必須通過規范化藥房或示范藥店現場驗收；對管理滑坡的將取消其定點資格。通過部門合作，進一步提高了全旗藥品供應網絡規范化建設水平。

四、今后工作打算

一是進一步加強對藥品安全工作的領導，明確相關部門及各地的工作職責，完善工作制度，努力營造全社會共同參與的“兩網”建設。二是加大經費投入，兌現獎懲制度。三是積極調動藥品安全信息員、協管員的工作積極性，有效提高藥品監督網的監管效能。四是加強業務人員培訓工作，更好的提高監管能力，發揮好監督作用。五是加快供應網點的建設步伐，解決供應網點分布不平衡問題。六是鼓勵相關專業畢業生到供應盲點的村屯開辦藥店，加快對衛生院（室）“規范化藥房”的建設步伐。七是努力提高醫療機構和藥品經營企業的管理水平，滿足廣大農牧民群眾的用藥需求。