第一篇：市政府兩型建設調研報告

12月3日至6日，省政府研究室（發展研究中心）專題調研組一行赴同為“兩型”社會試驗區的湖南長株潭城市群進行了實地考察，并與湖南省發改委、“兩型辦”、政府研究室等部門就“兩型”建設的推進機制和考評機制等相關問題進行了座談。現將情況報告如下：

一、長株潭試驗區基本情況

長株潭城市群，位于湖南省東北部，是以長沙、株洲、湘潭三市為中心，輻射周邊岳陽、常德、益陽、衡陽、婁底五市的區域，總面積9.68萬平方公里，人口4110萬，分別占全省的45.8%和60%。，城市群實現gdp8761億元，占全省79%。其中，作為城市群核心的長株潭三市，沿湘江呈品字形分布，兩兩之間半小時車程，總面積2.8萬平方公里，人口1334萬，去年實現gdp4565億元，占全省40.9%。

長株潭城市群提出及批復經歷了三個階段。

第一階段：1982年至1995年的輿論準備與初步試驗階段

1982年12月，長株潭一體化第一次進入湖南省決策層的視野。

1984年11月，湖南省委常委會議討論了《關于建立長株潭經濟區的方案》，形成了《關于建立長株潭三市經濟區的問題》的會議紀要，正式啟動了長株潭經濟區的建設。

1985年到1986年6月期間，湖南省先后召開了三次市長聯席會議和十二個行業的經濟技術協調會，篩選出了需要聯合開發的10大工程，包括建立三市資金拆借市場、實行票據的同城交換、在三市對重大項目組織銀團貸款、解決三市間貨車“空駛”問題、開通三地間公交車等。在此后長達十幾年時間里，長株潭經濟一體化大多停留在“坐而論道”層面上，盡管有計劃、國土等部門做過相關規劃方案，卻被束之高閣，實際行動寥寥。直到1995年10月，中共湖南省第七次黨代會上，長株潭經濟一體化發展的呼聲再次高漲。

第二階段：1996年至1999年的總體規劃啟動和邊規劃邊實踐階段

1996年11月，長株潭三市和省社科院聯合在株洲召開了“長株潭經濟區發展研討會”，這次會議引起了省委決策者的重視。

1997年3月，湖南召開長株潭一體化專題會議，達成“把長株潭城市群建成湖南經濟發展的增長極”的戰略共識，并成立長株潭經濟一體化協調領導小組，再次啟動了長株潭一體化進程。

1998年，湖南提出了基礎設施建設方面的“五同規劃”，即交通同環、電力同網、金融同城、信息共享、環境共治（后修改為“新五同”）。隨后又制定了《湘江生態經濟帶概念性規劃》。

第三階段：步入規劃實施、重點突破、全面推進的新階段，編制《長株潭經濟一體化“十五”規劃》。，編制實施《長株潭產業一體化規劃》。邀請中國城市規劃設計院著手編制《湘江生態經濟帶開發建設總體規劃》、《長株潭城市群區域規劃》。，湖南省政府頒布實施《長株潭城市群區域規劃》，這是我國內地第一個城市群區域規劃，被認為是長株潭一體化進程中最為重要的一個區域性規劃。編制實施《長株潭經濟一體化“十一五”規劃》。

6月，湖南省向國家發改委正式遞交了關于在長株潭地區設立綜合配套改革試驗區的申請。并舉行長株潭三市市長聯席會，制訂了《聯席會議議事規則》，簽署了《長株潭區域合作框架協議》以及工業、科技、環保三個合作協議。

底，湖南省調整了“五同規劃”的部分內容。將電力同網改為能源同體，金融同城改為生態同建。長株潭一體化建設的新目標就此確定，即大力推進長株潭交通同網、能源同體、信息同享、生態同建、環境同治，簡稱“新五同”。此后，湖南省委書記張春賢提出，加快以長株潭為中心，以一個半小時通勤距離為半徑，包括岳陽、常德、益陽、婁底、衡陽在內的“3＋5”城市群建設。

12月14日，經國務院同意，國家發改委正式下文批準，長株潭城市群和武漢城市圈同時獲批為“全國資源節約型和環境友好型社會建設綜合配套改革試驗區”。

從1997年湖南省委、省政府作出了推進長株潭經濟一體化的戰略決策，致力于把長株潭培育成為湖南經濟發展的核心增長極，至12月14日，經國務院同意，長株潭城市群和武漢城市圈同時獲批為“全國資源節約型和環境友好型社會建設綜合配套改革試驗區”，十年以來，湖南省實施“規劃引導、基礎設施先行、重大項目跟進”的推進方式，與世界銀行合作，開展世行在華的首批城市發展戰略研究，邀請英國、德國等國家的機構進行咨詢設計，形成了20多個規劃。在交通、電力、金融、信息、環境等方面，建設了一大批重大項目，經濟實力顯著增強，去年湖南的經濟總量突破1萬億。

二、試驗區獲批以來的主要做法

（一）注重頂層設計。湖南省委、省政府廣泛借鑒國內外先進地區工業化、城市化的經驗，廣納民智，對長株潭試驗區科學論證、高端定位、明確目標、突出重點、全盤規劃，并將改革方案和區域規劃打捆上報，獲得國家的一并審批。這在全國現有的改革試驗區是第一例。方案的核心在“改革“，規劃的重點是“發展“。規劃和方案將改革試驗區從長沙、株洲、湘潭三市拓展到“3+5“（岳陽、常德、益陽、衡陽、婁底）城市群，并突破傳統開發區的概念，設計了大河西、云龍、天易、昭山、濱湖五大示范區，為試驗區建設拓展了空間，明確了模式載體，打造了“一化三基“（加速推進新型工業化，堅持一化帶三化；加強三個基礎，即加強基礎設施、基礎產業、基礎工作，促進經濟又好又快發展）的更大平臺。

（二）強化規劃統領。提升城市群區域規劃，確立區域規劃的龍頭地位，發揮理念上、思路上、行動上的抓總作用。緊扣“兩型“主題，體現國際視野，彰顯區域特色。針對建設重點，強化部門和地區專項規劃。修訂《長株潭城市群區域規劃條例》，出臺條例實施細則，強力保障和推進規劃實施。順應綜合交通發展的新趨勢、新理念，編制了全國首個城市群綜合交通體系規劃-《“3+5“城市群綜合交通體系中長期規劃》，提出了建設“能力充分、方式協調、布局合理、運行高效“的發展目標，并著重從點、線、面統籌規劃水、陸、空交通布局，構建長株潭核心區同城交通系統、外圍區城際復合走廊、中部國際航空樞紐、長江中上游航運中心、全國陸運大通道五大圈層的核心系統，明確了城市群綜合交通未來發展的定位和建設的重點。

（三）實施五大工程。一是以“兩型“為主導的產業支撐工程。按照戰略性、先導性、傳統性、限制性分類發展的思路，實施大項目、大企業、大產業戰略。突出產業的“兩型“化，加快促進新型工業化和信息化的融合，著力推進傳統產業改造升級。突出兩型的產業化，加快建設長株潭國家綜合性高技術產業基地，盡快形成以高新技術和現代服務業為主體的“兩型產業“發展。二是以交通為先導的基礎設施工程。把交通作為縮短城市群時空距離，提高運行效率的重要環節，全面完善長株潭同城交通能力，大幅拓寬周邊五市城際走廊，加快構建以軌道交通為核心、陸域通道暢通無阻、水能充分利用、各種交通方式協調發展的“兩型“綜合交通體系。路網：核心區域重點建設“七縱七橫“的城際主干道，形成以城市主干道相連的格局；“3+5“城市群重點建設“二環六射“的高速公路網。鐵路：核心區3市與周邊5市統籌規劃，建設連通8市的城際軌道交通；空港努力建設成中部地區的國際航空中心。到2010年，能滿足1800萬人次年旅客吞吐量、年貨郵吞吐量20萬噸。港口：重點建設湘江長沙綜合樞紐等“五港一樞紐“，打通對接長三角的江海聯運通道。同時，加強能源、水利、市政、社會設施建設。三是以湘江治理為重點的生態修復工程。把湘江流域生態治理作為試驗區建設的標志和突破口，以湘江重金屬污染治理為切入點，堅持上下游聯動、水陸聯動、江湖聯動，用5年左右時間，集中解決長株潭面臨的突出環境問題，加強湘江治理。爭取國家將湘江治理列入全國重點流域治理范圍，加強株洲清水塘等重點地區的治理，集中實施沿江截污治污、工業源頭治理、農村面源污染治理、生態建設等工程。實施水污染綜合整治三年行動計劃。今年確保全部完成設市城市和縣城污水處理設施建設，明年實現城鎮生活垃圾處理設施全覆蓋。把環境同治推廣到湘江流域和洞庭湖區，積極探索流域綜合治理的長效機制。四是以城鎮為節點的城鄉統籌工程。著力消除城鄉二元機構，使城鄉居民共享改革發展成果。建設“3+5“城市群，帶動全省發展。五是以創新為核心的示范區建設工程。規劃設立大河西、云龍、昭山、天易、濱湖五大示范區，區別于傳統意義的開發區，目的是通過在農村土地流轉、投融資創新、“兩型“產業引導、生態環境保護等方面開展各具特色、主題集中的改革試驗，快速積累“兩型“改革建設經驗，打造湖南發展的“經濟特區“、新型工業化“先導區“、新型城市化“展示區“、改革創新的“先行區“，到2020年在經濟上再造一個長株潭。

（四）推進十大改革。一是創新資源節約的體制機制。長株潭是湖南經濟的重要聚集區，也是資源消耗相對較高的地區，目前，80％以上能源靠外輸入。四個方面重點推進：第一，加快清水塘等重點區域、冶金化工等重點行業的循環經濟改造，將長株潭建成全國循環經濟的示范城市群；第二，充分發揮市場的調節功能，健全完善資源產權制度和交易市場；第三，加強政策的激勵與約束作用，加大節能減排投入，提高新建項目準入門檻，促使落后產能退出；第四，建立城市群統一的資源節約管理體制，建設節約型城市群。二是創新生態環境保護的體制機制。長株潭最大的特色是生態，丘陵地貌，山水相連、綠色相間。但作為老工業基地，歷史上積累下來不少環境問題。通過改革，在國家的關心支持下，逐步還清歷史舊賬，決不欠新賬，還湖南碧水藍天。重點在五個方面率先突破：第一，把湘江治理作為一項標志性工程，開展綜合治理和保護；第二，對限制和禁止開發區實行生態補償，成為全國生態補償試點地區；第三，建立完善環境產權制度，設立排污權交易市場；第四，推進環境管理制度的創新；第五，建立城市群環境同治機制，建設生態型城市群。三是創新產業結構優化升級的體制機制。長株潭正處于工業化中期，產業結構偏重，傳統產業改造任務重。通過改革，加快形成有利于新型工業化發展的體制機制，打造全國重要的先進制造業基地、高新技術產業基地、優質農產品生產加工基地和現代服務業中心。重點是：第一，建立較完善的利益協調和補償機制，引導區域產業合理布局；第二，制定產業分類指導政策，促使各類產業向符合“兩型“要求的方向逐步轉型；第三，加快國有經濟戰略性調整，優化非公經濟發展環境。四是創新科技和人才管理體制機制。通過改革，構建支撐“兩型“社會建設的技術創新體系和人才保障體系。重點是：第一，建立完善以企業為主體、市場為導向的自主創新體制架構；第二，打造創新平臺，建設創新型城市群；第三，探索技術創新促進產業發展的新模式，打造我國高水平技術創新轉化基地；第四，創新人才開發與配置的體制機制，使長株潭成為廣泛吸納國內外人才的“洼地“。五是創新土地管理體制機制。通過改革，提高土地集約節約利用水平，重點在國土資源規劃體系、節約集約用地機制、耕地保護模式、征地用地制度和集體建設用地流轉制度等方面探索創新。六是創新投融資體制機制。大力發展多層次、高效率的金融市場，健全完善更有活力、更加開放的投融資體制機制，努力建設服務中西部地區的區域性金融中心。七是創新對外經濟體制機制。通過改革，在轉變外資外貿發展方式、建設“大通關“體系、發展臨港經濟、承接產業轉移和發展服務外包、建立湘臺兩岸產業合作示范區等方面率先突破，打造我國中部對外開放的門戶，為促進“兩型“社會建設提供更廣闊的平臺。八是創新財稅體制機制。逐步構建適應“兩型“社會建設的財政支持體系、稅收激勵機制和城市群財稅管理體制。九是創新統籌城鄉發展體制機制。重點在打破城鄉分割、突破行政區劃壁壘等方面下功夫，加快建立城市群統一的公共服務體系、基礎設施體系和支持“三農“的體制機制，在戶籍、就業、社會保障等關鍵領域加快改革。十是創新行政管理和運行機制。長株潭試驗區改革建設的一個重要方面，就是在多個行政主體下，通過加快政府職能轉變，完善社會治理和社區管理模式，探索建立利益協調、運轉高效的城市群建設管理模式。

三、對我省的啟示與建議

長株潭試驗區的建設已初顯成效。一體化進程加快，項目建設強力推動，關鍵領域改革不斷深化，“兩型“品牌聚焦效應逐步顯現。在座談中他們認為長株潭城市群試驗區在改革發展中與武漢城市圈試驗區建設相比存在較大的差距，但在調研中我們發現，長株潭城市群試驗區在發展中有些做法值得借鑒。

（一）解放思想，先行先試

湖南省干部群眾敢想、敢闖、敢為人先的精神給我們留下了深刻的印象。他們提到試驗區就是先行先試，“先行即要行到國務院喊停，先試即要試到禁區里面去“是我們聽到最多的話。解放思想是一切工作的出發點，在“長株潭“，解放思想已經轉變為實際行動、具體政策和扎實推進的項目。各地積極尋找改革的突破口，如長沙組建了環境資源交易所，株洲公共交通推廣混合動力汽車等。再如，今年初在湖南省十一屆人大二次會議上，人大代表提出了《關于要著重突出“兩型社會“建設中“省統籌“的地位和作用》、《關于創新融資模式，發行長株潭建設債券》等提案，授予試驗區省級經濟權利等意見建議，都得到了省主要領導同志的高度重視，并組織開展研究。作為試驗區的一大特色和重點，大河西、云龍、天易、昭山、濱湖五大示范區，一市一個示范區，一個示范區帶動一片區，示范區的總體規劃要點以省政府文件形式下發，允許先在各示范區內從多角度探索兩型社會建設途徑，形成成功經驗后推廣，降低改革成本。

（二）頂層設計，規劃先行

在推進長株潭城市群建設中，省政府確定了“省統籌、市為主、市場化“的原則。因試驗區建設是在多個行政主體下推進，“兩型辦“存在著協調難，特別是跨區項目實施難的問題。湖南省委、省政府專門成立了“兩型辦規劃局“。規劃局圍繞省政府確定的原則不越位、不缺位協調。他們的協調方式俗稱為規劃落地。首先提升區域規劃。《長株潭區域規劃》獲批后，湖南省對區域規劃進行了完善與提升；然后以此規劃為綱，由省直部門牽頭組織編制了基礎設施、產業發展、環境治理等領域的15個專項規劃和五大示范區規劃；緊隨其后著手“3+5“城市群八城市總體規劃同步修編，與區域規劃一致。做到區域發展規劃、專項規劃、城市總體規劃三規合一，與投融資規劃一起四規統一。區域規劃、專項規劃與城市總體規劃實現從上至下的對接，確保區域規劃不成為空中樓閣。規劃對接完成后，賦予規劃的法律地位，確保落實。今年9月，省人大通過了《長株潭城市群規劃條例》，2010年1月起實施，并將出臺《條例實施細則》。另外，“兩型辦“規劃局還以八市規劃局長聯席會議形式，建立省級規劃決策平臺，以用地審批為抓手，城市群建設項目先報規劃局長聯席會審批，調整城市群產業發展趨同的矛盾，實現產業同步不同質的錯位發展。

（三）創新機制，助推發展

如何建立試驗區改革建設總體方案推進機制，湖南“兩型辦“也在不斷探索。一是建立項目庫。項目建設是城市群試驗區建設的總引擎。兩型辦建立了重大項目庫，建設項目353個，總投資1.57萬億元，以省政府辦公廳發文，明確要求2-3年完成。“兩型辦“在項目推進中建立了動態管理、項目責任人、統計報表、例會報告、監督機制等管理方式。同時，正在著手建立以“兩型社會“為品牌的招商引資項目庫，拓寬項目和引資渠道。二是建立考評體系。為促進長株潭三市和省直部門加強對“兩型“社會建設工作的組織領導、統籌管理和協調服務，形成“兩型“社會建設中的競爭力、發展力和創造力。“兩型辦“本著客觀公正、易于操作的原則，圍繞“兩型“社會建設工作，建立起科學、客觀、操作性較強的考評體系，委托第三方機構進行考核，突出考評試驗區內各地、各部門在“兩型“社會建設的重點領域、重點環節和重點項目等方面取得的工作績效。考評結果一方面用于“兩型“社會建設的考核驗收，另一方面作為省政府對三市政府和省有關部門綜合績效考評的組成部分，同時，在省委、省政府組織的年度考評中，省目標考核分值為1000分，其中“兩型建設“相關內容占50分，從而有效地強化了兩型建設目標考核的硬約束。三是建立具有“兩型“特色的投融資體制。湖南省將城市群投資公司歸口省“兩型辦“管理，有利于“兩型辦“統籌試驗區內重大項目的投融資；有利于“兩型辦“提高試驗區各市重大項目布局的協調力度；有利于重大公益項目的投融資管理和協調。

（四）建立兩省高層協調機制，共同打造中部地區政策高地。一是湖南省“兩型辦“認為，武漢城市圈和長株潭城市群同屬國務院批復的兩型試驗區，內容相同，地緣相近，應該建立緊密的合作機制，共同向國家爭取相關政策；二是兩個試驗區均面臨著江河湖泊整治的浩大工程，如何健全和完善相關補償機制，具有很強的借鑒和互補性。湖南省“兩型辦“希望就此問題與我省加強合作。

第二篇：市政府兩型建設調研報告

12月3日至6日，省政府研究室（發展研究中心）專題調研組一行赴同為“兩型”社會試驗區的湖南長株潭城市群進行了實地考察，并與湖南省發改委、“兩型辦”、政府研究室等部門就“兩型”建設的推進機制和考評機制等相關問題進行了座談。現將情況報告如下：

一、長株潭試驗區基本情況

長株潭城市群，位于湖南省東北部，是以長沙、株洲、湘潭三市為中心，輻射周邊岳陽、常德、益陽、衡陽、婁底五市的區域，總面積9.68萬平方公里，人口4110萬，分別占全省的45.8%和60%。，城市群實現gdp8761億元，占全省79%。其中，作為城市群核心的長株潭三市，沿湘江呈品字形分布，兩兩之間半小時車程，總面積2.8萬平方公里，人口1334萬，去年實現gdp4565億元，占全省40.9%。

長株潭城市群提出及批復經歷了三個階段。

第一階段：1982年至1995年的輿論準備與初步試驗階段

1982年12月，長株潭一體化第一次進入湖南省決策層的視野。

1984年11月，湖南省委常委會議討論了《關于建立長株潭經濟區的方案》，形成了《關于建立長株潭三市經濟區的問題》的會議紀要，正式啟動了長株潭經濟區的建設。

1985年到1986年6月期間，湖南省先后召開了三次市長聯席會議和十二個行業的經濟技術協調會，篩選出了需要聯合開發的10大工程，包括建立三市資金拆借市場、實行票據的同城交換、在三市對重大項目組織銀團貸款、解決三市間貨車“空駛”問題、開通三地間公交車等。在此后長達十幾年時間里，長株潭經濟一體化大多停留在“坐而論道”層面上，盡管有計劃、國土等部門做過相關規劃方案，卻被束之高閣，實際行動寥寥。直到1995年10月，中共湖南省第七次黨代會上，長株潭經濟一體化發展的呼聲再次高漲。

第二階段：1996年至1999年的總體規劃啟動和邊規劃邊實踐階段

1996年11月，長株潭三市和省社科院聯合在株洲召開了“長株潭經濟區發展研討會”，這次會議引起了省委決策者的重視。

1997年3月，湖南召開長株潭一體化專題會議，達成“把長株潭城市群建成湖南經濟發展的增長極”的戰略共識，并成立長株潭經濟一體化協調領導小組，再次啟動了長株潭一體化進程。

1998年，湖南提出了基礎設施建設方面的“五同規劃”，即交通同環、電力同網、金融同城、信息共享、環境共治（后修改為“新五同”）。隨后又制定了《湘江生態經濟帶概念性規劃》。

第三階段：步入規劃實施、重點突破、全面推進的新階段，編制《長株潭經濟一體化“十五”規劃》。，編制實施《長株潭產業一體化規劃》。邀請中國城市規劃設計院著手編制《湘江生態經濟帶開發建設總體規劃》、《長株潭城市群區域規劃》。，湖南省政府頒布實施《長株潭城市群區域規劃》，這是我國內地第一個城市群區域規劃，被認為是長株潭一體化進程中最為重要的一個區域性規劃。編制實施《長株潭經濟一體化“xxx”規劃》。

6月，湖南省向國家發改委正式遞交了關于在長株潭地區設立綜合配套改革試驗區的申請。并舉行長株潭三市市長聯席會，制訂了《聯席會議議事規則》，簽署了《長株潭區域合作框架協議》以及工業、科技、環保三個合作協議。

底，湖南省調整了“五同規劃”的部分內容。將電力同網改為能源同體，金融同城改為生態同建。長株潭一體化建設的新目標就此確定，即大力推進長株潭交通同網、能源同體、信息同享、生態同建、環境同治，簡稱“新五同”。此后，湖南省委書記張春賢提出，加快以長株潭為中心，以一個半小時通勤距離為半徑，包括岳陽、常德、益陽、婁底、衡陽在內的“3＋5”城市群建設。

（四）推進十大改革。一是創新資源節約的體制機制。長株潭是湖南經濟的重要聚集區，也是資源消耗相對較高的地區，目前，80％以上能源靠外輸入。四個方面重點推進：第一，加快清水塘等重點區域、冶金化工等重點行業的循環經濟改造，將長株潭建成全國循環經濟的示范城市群；第二，充分發揮市場的調節功能，健全完善資源產權制度和交易市場；第三，加強政策的激勵與約束作用，加大節能減排投入，提高新建項目準入門檻，促使落后產能退出；第四，建立城市群統一的資源節約管理體制，建設節約型城市群。二是創新生態環境保護的體制機制。長株潭最大的特色是生態，丘陵地貌，山水相連、綠色相間。但作為老工業基地，歷史上積累下來不少環境問題。通過改革，在國家的關心支持下，逐步還清歷史舊賬，決不欠新賬，還湖南碧水藍天。重點在五個方面率先突破：第一，把湘江治理作為一項標志性工程，開展綜合治理和保護；第二，對限制和禁止開發區實行生態補償，成為全國生態補償試點地區；第三，建立完善環境產權制度，設立排污權交易市場；第四，推進環境管理制度的創新；第五，建立城市群環境同治機制，建設生態型城市群。三是創新產業結構優化升級的體制機制。長株潭正處于工業化中期，產業結構偏重，傳統產業改造任務重。通過改革，加快形成有利于新型工業化發展的體制機制，打造全國重要的先進制造業基地、高新技術產業基地、優質農產品生產加工基地和現代服務業中心。重點是：第一，建立較完善的利益協調和補償機制，引導區域產業合理布局；第二，制定產業分類指導政策，促使各類產業向符合“兩型“要求的方向逐步轉型；第三，加快國有經濟戰略性調整，優化非公經濟發展環境。四是創新科技和人才管理體制機制。通過改革，構建支撐“兩型“社會建設的技術創新體系和人才保障體系。重點是：第一，建立完善以企業為主體、市場為導向的自主創新體制架構；第二，打造創新平臺，建設創新型城市群；第三，探索技術創新促進產業發展的新模式，打造我國高水平技術創新轉化基地；第四，創新人才開發與配置的體制機制，使長株潭成為廣泛吸納國內外人才的“洼地“。五是創新土地管理體制機制。通過改革，提高土地集約節約利用水平，重點在國土資源規劃體系、節約集約用地機制、耕地保護模式、征地用地制度和集體建設用地流轉制度等方面探索創新。六是創新投融資體制機制。大力發展多層次、高效率的金融市場，健全完善更有活力、更加開放的投融資體制機制，努力建設服務中西部地區的區域性金融中心。七是創新對外經濟體制機制。通過改革，在轉變外資外貿發展方式、建設“大通關“體系、發展臨港經濟、承接產業轉移和發展服務外包、建立湘臺兩岸產業合作示范區等方面率先突破，打造我國中部對外開放的門戶，為促進“兩型“社會建設提供更廣闊的平臺。八是創新財稅體制機制。逐步構建適應“兩型“社會建設的財政支持體系、稅收激勵機制和城市群財稅管理體制。九是創新統籌城鄉發展體制機制。重點在打破城鄉分割、突破行政區劃壁壘等方面下功夫，加快建立城市群統一的公共服務體系、基礎設施體系和支持“三農“的體制機制，在戶籍、就業、社會保障等關鍵領域加快改革。十是創新行政管理和運行機制。長株潭試驗區改革建設的一個重要方面，就是在多個行政主體下，通過加快政府職能轉變，完善社會治理和社區管理模式，探索建立利益協調、運轉高效的城市群建設管理模式。

三、對我省的啟示與建議

長株潭試驗區的建設已初顯成效。一體化進程加快，項目建設強力推動，關鍵領域改革不斷深化，“兩型“品牌聚焦效應逐步顯現。在座談中他們認為長株潭城市群試驗區在改革發展中與武漢城市圈試驗區建設相比存在較大的差距，但在調研中我們發現，長株潭城市群試驗區在發展中有些做法值得借鑒。

（一）解放思想，先行先試

湖南省干部群眾敢想、敢闖、敢為人先的精神給我們留下了深刻的印象。他們提到試驗區就是先行先試，“先行即要行到國務院喊停，先試即要試到禁區里面去“是我們聽到最多的話。解放思想是一切工作的出發點，在“長株潭“，解放思想已經轉變為實際行動、具體政策和扎實推進的項目。各地積極尋找改革的突破口，如長沙組建了環境資源交易所，株洲公共交通推廣混合動力汽車等。再如，今年初在湖南省十一屆人大二次會議上，人大代表提出了《關于要著重突出“兩型社會“建設中“省統籌“的地位和作用》、《關于創新融資模式，發行長株潭建設債券》等提案，授予試驗區省級經濟權利等意見建議，都得到了省主要領導同志的高度重視，并組織開展研究。作為試驗區的一大特色和重點，大河西、云龍、天易、昭山、濱湖五大示范區，一市一個示范區，一個示范區帶動一片區，示范區的總體規劃要點以省政府文件形式下發，允許先在各示范區內從多角度探索兩型社會建設途徑，形成成功經驗后推廣，降低改革成本。

（二）頂層設計，規劃先行

在推進長株潭城市群建設中，省政府確定了“省統籌、市為主、市場化“的原則。因試驗區建設是在多個行政主體下推進，“兩型辦“存在著協調難，特別是跨區項目實施難的問題。湖南省委、省政府專門成立了“兩型辦規劃局“。規劃局圍繞省政府確定的原則不越位、不缺位協調。他們的協調方式俗稱為規劃落地。首先提升區域規劃。《長株潭區域規劃》獲批后，湖南省對區域規劃進行了完善與提升；然后以此規劃為綱，由省直部門牽頭組織編制了基礎設施、產業發展、環境治理等領域的15個專項規劃和五大示范區規劃；緊隨其后著手“3+5“城市群八城市總體規劃同步修編，與區域規劃一致。做到區域發展規劃、專項規劃、城市總體規劃三規合一，與投融資規劃一起四規統一。區域規劃、專項規劃與城市總體規劃實現從上至下的對接，確保區域規劃不成為空中樓閣。規劃對接完成后，賦予規劃的法律地位，確保落實。今年9月，省人大通過了《長株潭城市群規劃條例》，XX年1月起實施，并將出臺《條例實施細則》。另外，“兩型辦“規劃局還以八市規劃局長聯席會議形式，建立省級規劃決策平臺，以用地審批為抓手，城市群建設項目先報規劃局長聯席會審批，調整城市群產業發展趨同的矛盾，實現產業同步不同質的錯位發展。

（三）創新機制，助推發展

如何建立試驗區改革建設總體方案推進機制，湖南“兩型辦“也在不斷探索。一是建立項目庫。項目建設是城市群試驗區建設的總引擎。兩型辦建立了重大項目庫，建設項目353個，總投資1.57萬億元，以省政府辦公廳發文，明確要求2-3年完成。“兩型辦“在項目推進中建立了動態管理、項目責任人、統計報表、例會報告、監督機制等管理方式。同時，正在著手建立以“兩型社會“為品牌的招商引資項目庫，拓寬項目和引資渠道。二是建立考評體系。為促進長株潭三市和省直部門加強對“兩型“社會建設工作的組織領導、統籌管理和協調服務，形成“兩型“社會建設中的競爭力、發展力和創造力。“兩型辦“本著客觀公正、易于操作的原則，圍繞“兩型“社會建設工作，建立起科學、客觀、操作性較強的考評體系，委托第三方機構進行考核，突出考評試驗區內各地、各部門在“兩型“社會建設的重點領域、重點環節和重點項目等方面取得的工作績效。考評結果一方面用于“兩型“社會建設的考核驗收，另一方面作為省政府對三市政府和省有關部門綜合績效考評的組成部分，同時，在省委、省政府組織的考評中，省目標考核分值為1000分，其中“兩型建設“相關內容占50分，從而有效地強化了兩型建設目標考核的硬約束。三是建立具有“兩型“特色的投融資體制。湖南省將城市群投資公司歸口省“兩型辦“管理，有利于“兩型辦“統籌試驗區內重大項目的投融資；有利于“兩型辦“提高試驗區各市重大項目布局的協調力度；有利于重大公益項目的投融資管理和協調。

第三篇：辦事處建設兩型社會調研報告

提供一篇調研報告，為您提供幫助！

我辦事處于***市中心城區，從200*年起，全處工業經濟形成了醫藥包裝、石膏建材、油品加工、農業肥料、機械制造五大支柱產業。我省全面打響“兩型社會”建設戰役后，城中辦事處積極響應上級號召，熱情參與，在認真領會“兩型社會”相關精神后，辦事處對全處的工作重點進行了分解落實，各頂工作已全面啟動。

（一）提高思想認識，認

真組織展開“兩型社會”建設大討論。

建設“兩型社會”是新時期新階段面臨的重要課題，傳統的工作思路和方式方法已不管用，必須認真學習借鑒先進地區經驗，大膽解放思想、更新觀念。辦事處通過各種形式,在廣大干群中開展解放思想、找準差距、明確方向的“兩型社會”建設大討論，活動從辦事處全體黨員、機關干部，到社區、村干部，再到基層群眾三個層面開展。通過組織形式報告會，學習先進典型，開展文明創建，評選“文明戶”、“和諧家庭”等活動，著重破除因循守舊、自滿保守、狹隘封閉、片面發展的觀念，樹立改革創新、危機憂患、社會文明、遵紀守法、開放合作、科學發展的意識，達到更新觀念、提高素質、凝心聚力、加快發展的目的。

通過開展大討論活動，辦事處全體干部對“資源節約型、環境友好型”社會建設有了更進一步的了解與認識，對科學發展觀有了更深刻的體會。

（二）轉變干部作風，建設務實、高效、節約、服務型機關。

辦事處高度重視干部作風建設工作，從制度、體制、機制入手，不斷提高效能建設。一是出臺《機關管理制度》。用制度約束人，把高效和節約的著力點放在日常工作生活中的點點滴滴，打造出高效、節約的機關整體形象。二是開展學習。每周五，辦事處機關定期會對干部開展主題教育、集中整訓、考核評議等學習活動，為干部思想解放、作風改進、提高干部綜合素質打好基礎。三是拓展服務領域。處直部門把服務做到點子上，把服務做到對象心坎上，以服務促管理。四是優化服務平臺。為最大限度地方便企業、方便基層、方便群眾、方便客商，辦事處興建了城中社會事務服務大廳，各社區均有自已的服務中心，形成辦事處到社區的整體聯動服務格局。服務大廳采用窗口服務的形式，服務內容囊括與群眾息息相關的就業、城鎮低保、社會救助、法律服務、養老保險等方面，服務大廳部門集中，提高了辦事效率，得到了群眾的一致好評。截止目前，服務大廳已為3371戶城市困難戶辦事處城鎮最低生活保障金，月均代發保障金、救助金50多萬元；調解糾紛40多起，提供法律咨詢服務100多件；培訓勞動力1690人（次），對外輸出勞動力6300人（次）。

（三）加快產業集群，發展循環經濟走新型工業化道路。

辦事處按照“區域集中、產業聚集、要素集合、錯位發展”的要求，堅持基礎設施規劃和產業規劃并重的原則，以項目為支撐，以產業為紐帶。市民營工業園已逐步完善園區內水、電、路、下水道、綠化、亮化等配套工程，工業園現已逐步向規劃布局合理、基礎設施齊全、環境整潔優美、高新技術產業支撐的一流工業園區邁進。園區力爭今年引進項目5個，其中過5000萬元項目2至3個，力爭三年內，園區落戶企業30家以上，實現年銷售收入過10億元，稅收過億元。

為更好加快產業集群發展，辦事處還對恒天公司、鴻祥公司等優勢骨干企業，實行領導駐點包保、政策扶持、強化服務協調等措施，幫助企業實施擴張戰略，進一步壯大工業經濟整體實力。恒天化工是一家改制成長起來的醫藥用品企業，公司所生產的天然橡膠制品占有國內同類產品一半以上的市場。但恒天人不甘心一直只是這樣經營下去而毫無發展，但擴能項目所需資金是很大的也是事實，辦事處得知企業面臨的困境后，與企業一道積極研究國家政策，從各方面加大扶持力度，給他們提供多方服務，加快恒天公司擴能項目的建設。為了更進一步健全中小企業服務體系，辦事處積極整合各類扶持資金，從政策、制度、機制上引導發展有潛力、產品有市場的華興機床、中利免燒磚、東翔公司等中小企業加速發展。

（四）發展農村經濟，推動“兩型”社會新農村試點工作。

一是建設精細蔬菜基地，大力發展城郊型特色農業。圍繞“菜籃子”工程，以光明大市場為龍頭，以蔬菜種植科技戶為依托，采取“市場+基地+農戶”的辦法，大力發展精細蔬菜基地。目前，全處擁有精細蔬菜基地3500畝，實現產值近3000萬元。推行“養殖協會+農戶”的養殖經營模式，不斷壯大保豐10萬只雞鴨養殖板塊。該養殖板塊已銷售雞鴨9萬余只，存欄2萬余只，全年實現銷售收入300萬元。

二是以“村鎮清潔工程”為契機，扎實推進新農村建設。范河村投入64萬元硬化了3600米的中心公路兩旁的下水道，改造了村委會辦公樓辦公環境，修建了市水泥廠至范河小學全長1.6公里的通組公路。保豐村、范河村通過招商和租賃的形式盤活了村磚瓦廠、包裝廠、膏粉廠等8家企業，年增利稅150萬元。三是加強農業基礎設施建設，切實增強農業增收的能力。辦事處投入35萬元對5個村的泵站進行了整治，更新機組2臺套，維修機組5臺套；與市電力部門合作，安裝農業用電磁卡電表30戶；組織范河、周陳兩村清挖溝渠3000余米，確保近4000畝農田旱澇保收。

二、現階段，城中“兩型社會”建設的不足

（一）思想觀念上還有待更新。

長期以來，我們遵循的是增長優先的發展戰略，這一發展戰略在特定歷史條件下對促進全處經濟發展起了很大推動作用，但與此同時也會付出較大的資源環境代價。未來經濟發展目標，關鍵要在加快轉變經濟發展方式——由主要依靠增加物質資源消耗向主要依靠科技進步、勞動者素質提高、管理創新轉變。我們要從重經濟增長輕環境保護轉變為保護環境與經濟增長并重，走科學發展的道路。

(二)企業規模、產業結構、服務企業環境還有待加強。

1、從企業結構來看。規模普遍偏小，整體的競爭力不強，知名品牌企業、骨干支柱企業、帶動能力強的企業依然偏少。

2、從產業結構來看。雖然有機械制造、醫用包裝、石膏建材、農業肥料、油品加工等五大產業優勢，但傳統產業比重高、高新技術產業比重低，尤其是農產品加工相當滯后，市場競爭力不強。

3、從服務企業環境來看。雖然我們采取了很多優化經濟發展環境的措施，但由于受經濟條件和經濟基礎制約，經濟發展軟環境依然不優。

(三)農村基礎設施、結構、環境還有待改善。

1、從農村基礎設施來看。許多設施老化，基礎設施資金投入不足，農村農民主體意識尚未到位。

2、從農村結構來看。我處的農業結構還需要進一步完善，按照高產、優質、高效、生態、安全的要求，調整優化農業結構。加快建設優勢農產品產業，積極發展特色農業和生態農業，保護農產品知名品牌，培育壯大主導產業。繼續做好農民轉產轉業工作，提高農產品的市場競爭力。

3、從農村環境來看。農村整體環境水平較以前有很大變化，但仍和城市存在差距，要以“村鎮清潔工程”建設為契機，進一步做好“三清三建”工程，清垃圾、清路障、清污泥，建通戶路、排水溝、水泥禾場等，改變過去臟亂差的舊貌。改善農村人居環境。

（四）打造生態工業，發展循環經濟力度還有待提高。

1、在企業層面還要繼續推行清潔生產和資源循環利用，應該最大限度地消除工業“三廢”污染，提高企業經濟效益。

2、在區域范圍內要加強關聯企業之間和產業之間的互助合作，構建生態工業網絡，使其能在更大的空間內有效地利用各種資源，提高資源利用效率。

3、努力把社會生產、流通、消費等環節組成一個不可分割的循環系統，向建立一個全面覆蓋的廢物回收和再利用體系努力，實現社會經濟的大循環。

三、加快推進我處“兩型社會”建設的思考

（一）著重抓好招商引資工作。

辦事處要在進一步完善前幾年打下扎實基礎的招商引資責任機制、督查機制、激勵機制的基礎上，突出抓好戰略招商。一是全處要突出“五大產業”和“兩園一城”的優勢做文章，對接戰略投資者，提高招商引資的成功率，依托其市場、技術、管理、資金優勢，把處內相關產業做大做強，把支柱產業變成主導產業，把單一產業變成產業集群。二是主攻長三角、珠三角等東部沿海產業轉移和武漢市等重點區域，特別是要抓住應城融入武漢城市圈“兩型社會”建設改革試點機遇，繼續走依托武漢、服務武漢、融入武漢、差異發展之路，加快推進與武漢工業配套、農業入市。做好產業對接，要按照產業鏈條延伸、產業相互依存的要求，主動承接武漢市的輻射，積極發展上下游配套的相關產業，主攻重點企業，引進更多符合國家產業政策的大品牌、高就業、高回報的企業；主攻大項目。三是要繼續采取“以商引商、回歸招商、駐點招商、產業鏈招商”等四種辦法，活化招商形式，在引資總額和引進大項目、大企業上有更大突破。

（二）強力構建節約型的農業生產體系，調整生產布局。

1、大力發展集約化農業和生態農業，結合我處實際，調整農業生產布局和產品結構，不斷提高農業產業化和精準化水平。要繼續圍繞“菜籃子”工程，重點抓好肖灣、國光、周陳、長湖5000畝精細蔬菜基地建設，通過引進新品種、新技術，不斷提高蔬菜生產水平，節約使用土、肥、水、電、種、藥等投入要素。

2、繼續推廣節水灌溉技術和節能型農業機械，提高資源能源的利用率。加大保豐、范河試點村建設力度，積極推進秸稈、牲畜糞便等農業廢物綜合利用，大力發展沼氣工程并使之成為農村的補充和替代能源。

3、持續發展特色林業。高標準建設湯池旅游公路景觀綠化帶和松林崗林果基地。充分抓住應城市建設湯池旅游公路景觀綠化帶契機，通過招商形式，建設松林崗林果休閑農莊，同時做好0.5萬畝低產林改造。

（三）積極引導企業發展循環經濟，推行清潔生產。

1、繼續認真落實節能減排目標任務，實行“一票否決”。抓好“五小”企業治理，推進節能減排。堅持項目環評和“三同時”管理制度，積極發展技術含量高、資源消耗低、環境污染少的項目。倡導節約能源、資源，推進循環經濟、清潔生產示范企業建設。

2、發揮企業在循環經濟發展中的主體作用。要引導企業不斷改進生產工藝和流程、盡可能使用清潔的能源和原料、采用先進的生產技術和設備，以提高資源的利用效率，自行消化和循環利用自身排放的廢棄物，從源頭上削減工業生產對環境造成的污染。

3、效益欠佳、污染嚴重的企業，要加強技術改造和產品升級，強化清潔生產審計，培育清潔生產意識，促進綜合利用，提高經濟效益。新建、改建、擴建和效益較好的企業，要推行先進的清潔生產技術，提高企業內部物料綜合循環利用水平，實現經濟效益和環境效益的雙贏。

（四）加大基礎設施建設力度，完善城區功能。

1、著力實施一批綠化、美化、亮化、硬化、渠化工程，不斷增強城市載體功能。重點抓好光明社區“城中村”改造工程、光明大市場蔬菜和水果市場重建工程、范河鐵路橋人行道維修加固工程、新河社區自來水管網增容工程、汪家臺一二三路改造工程、縣河堤保豐至范河段硬化工程、保豐新村建設工程、城中中心福利院改造工程。使相關基礎設施更加完善，居民生活更加優質，出行更加方便。

2、落實小環衛清掃制度，搞好與大環衛的銜接，確保背街小巷環境衛生整天保潔。進一步完善戰線包街、門前四包的全民參與機制，形成長效保潔機制，充分發揮群管群治的作用。配合市直各部門，加強城市環境的綜合整治，切實解決城區市容管理、規劃管理、物業管理不到位的問題。

3、大力發展第三產業。有效整合光明大市場、光大家俱建材市場、大都商城等主要物流市場資源，加速形成大市場、大商貿、大流通格局。依托城區優勢，圍繞“吃、住、行、游、娛、購”六大要素，大力發展現代物流、星級賓館、中介服務、文化娛樂、金融服務等相關產業，繁榮第三產業。

第四篇：某辦事處建設兩型社會調研報告

某辦事處建設兩型社會調研報告

一、城中“兩型社會”建設現狀

城中街道辦事處地處應城市中心城區，國土面積27平方公里，現轄十個社區、五個行政村，總人口8.8萬人，其中農業人口1.2萬人，耕地面積7389畝。城中街道辦事處以工業為主，現有各類民營企業和個體工商戶2400多家，規模以上企業18家，年上繳稅收過1000萬

元的1家，過100萬元的5家，實現財政收入4308萬元，實現財政收入5807萬元。全處工業經濟形成了醫藥包裝、石膏建材、油品加工、農業肥料、機械制造五大支柱產業。湖北省全面打響“兩型社會”建設戰役后，城中辦事處響應上級號召，積極參與，在認真領會“兩型社會”相關精神后，辦事處對全處的工作重點進行了分解落實，各頂工作已全面啟動。

1．提高思想認識，認真組織開展“兩型社會”建設大討論

建設“兩型社會”是新時期新階段面臨的重要課題，傳統的工作思路和方式方法已不管用，必須認真學習借鑒先進地區經驗，大膽解放思想、更新觀念。辦事處通過各種形式,在廣大干群中開展解放思想、找準差距、明確方向的“兩型社會”建設大討論，活動從辦事處全體黨員、機關干部，到社區、村干部，再到基層群眾三個層面開展。通過組織形勢報告會，學習先進典型，開展文明創建，評選“文明戶”、“和諧家庭”等活動，著重破除因循守舊、自滿保守、狹隘封閉、片面發展的觀念，樹立改革創新、危機憂患、社會文明、遵紀守法、開放合作、科學發展的意識，達到更新觀念、提高素質、凝心聚力、加快發展的目的。

通過開展大討論活動，辦事處全體干部對“資源節約型、環境友好型”社會建設有了更進一步的了解與認識，對科學發展觀有了更深刻的體會。

2．轉變干部作風，建設務實、高效、節約、服務型機關

辦事處高度重視干部作風建設工作，從制度、體制、機制入手，不斷提高效能建設。一是出臺《機關管理制度》。用制度約束人，把高效和節約的著力點放在日常工作生活中的點點滴滴，打造出了高效、節約的機關形象。二是開展學習。每周五，辦事處機關對干部開展主題教育、集中整訓、考核評議等學習活動，為干部解放思想、改進作風、提高綜合素質打好基礎。三是拓展服務領域。處直部門把服務做到點子上，把服務做到對象心坎上，以服務促管理。四是優化服務平臺。為最大限度地方便企業、方便基層、方便群眾、方便客商，辦事處興建了城中社會事務服務大廳，各社區均有自已的服務中心，形成辦事處到社區的整體聯動服務格局。服務大廳采用窗口服務的形式，服務內容涵蓋了就業、城鎮低保、社會救助、法律服務、養老保險等方面，服務大廳部門集中，提高了辦事效率，得到了群眾的一致好評。截止目前，服務大廳已為3371戶城市困難戶辦理城鎮最低生活保障，月均代發保障金、救助金50多萬元；調解糾紛40多起，提供法律咨詢服務100多件；培訓勞動力1690人（次），對外輸出勞動力6300人（次）。

3．加快產業聚集，發展循環經濟走新型工業化道路

辦事處按照“區域集中、產業聚集、要素集合、錯位發展”的要求，堅持基礎設施規劃和產業規劃并重的原則，以項目為支撐，以產業為紐帶。市民營工業園已逐步完善園區內水、電、路、下水道、綠化、亮化等配套工程，工業園現已逐步向規劃布局合理、基礎設施齊全、環境整潔優美、高新技術產業支撐的一流工業園區邁進。園區力爭今年引進項目5個，其中過5000萬元項目2至3個，力爭三年內，園區落戶企業30家以上，實現年銷售收入過10億元，稅收過億元。

為更好加快產業集群發展，辦事處還對恒天公司、鴻祥公司等優勢骨干企業，實行領導駐點包保、政策扶持、強化服務協調等措施，幫助企業實施擴張戰略，進一步壯大工業經濟整體實力。恒天化工是一家改制成長起來的醫藥用品企業，公司所生產的天然橡膠制品占有國內同類產品一半以上的市場。恒天人不甘心只是這樣經營下去而毫無發展，但擴能項目所需資金很大，辦事處得知企業面臨的困境后，與企業一道積極研究國家政策，從各方面加大扶持力度，給他們提供多方服務，加快擴能項目的建設。為了更進一步健全中小企業服務體系，辦事處積極整合各類扶持資金，從政策、制度、機制上引導發展有潛力、產品有市場的華興機床、中利免燒磚、東翔公司等中小企業加速發展。

4．發展農村經濟，推動“兩型”社會新農村試點工作

一是建設精細蔬菜基地，大力發展城郊型特色農業。圍繞“菜籃子”工程，以光明大市場為龍頭，以蔬菜種植科技戶為依托，采取“市場+基地+農戶”的辦法，大力發展精細蔬菜基地。目前，全處擁有精細蔬菜基地3500畝，實現產值近3000萬元。推行“養殖協會+農戶”的養殖經營模式，不斷壯大保豐10萬只雞鴨養殖板塊。該養殖板塊已銷售雞鴨9萬余只，存欄2萬余只，全年實現銷售收入300萬元。

二是以“村鎮清潔工程”為契機，扎實推進新農村建設。范河

第五篇：辦事處建設兩型社會調研報告

我辦事處于***市中心城區，從200*年起，全處工業經濟形成了醫藥包裝、石膏建材、油品加工、農業肥料、機械制造五大支柱產業。我省全面打響“兩型社會”建設戰役后，城中辦事處積極響應上級號召，熱情參與，在認真領會“兩型社會”相關精神后，辦事處對全處的工作重點進行了分解落實，各頂工作已全面啟動。

（一）提高思想認識，認

真組織展開“兩型社會”建設大討論。

建設“兩型社會”是新時期新階段面臨的重要課題，傳統的工作思路和方式方法已不管用，必須認真學習借鑒先進地區經驗，大膽解放思想、更新觀念。辦事處通過各種形式,在廣大干群中開展解放思想、找準差距、明確方向的“兩型社會”建設大討論，活動從辦事處全體黨員、機關干部，到社區、村干部，再到基層群眾三個層面開展。通過組織形式報告會，學習先進典型，開展文明創建，評選“文明戶”、“和諧家庭”等活動，著重破除因循守舊、自滿保守、狹隘封閉、片面發展的觀念，樹立改革創新、危機憂患、社會文明、遵紀守法、開放合作、科學發展的意識，達到更新觀念、提高素質、凝心聚力、加快發展的目的。

通過開展大討論活動，辦事處全體干部對“資源節約型、環境友好型”社會建設有了更進一步的了解與認識，對科學發展觀有了更深刻的體會。

（二）轉變干部作風，建設務實、高效、節約、服務型機關。

辦事處高度重視干部作風建設工作，從制度、體制、機制入手，不斷提高效能建設。一是出臺《機關管理制度》。用制度約束人，把高效和節約的著力點放在日常工作生活中的點點滴滴，打造出高效、節約的機關整體形象。二是開展學習。每周五，辦事處機關定期會對干部開展主題教育、集中整訓、考核評議等學習活動，為干部思想解放、作風改進、提高干部綜合素質打好基礎。三是拓展服務領域。處直部門把服務做到點子上，把服務做到對象心坎上，以服務促管理。四是優化服務平臺。為最大限度地方便企業、方便基層、方便群眾、方便客商，辦事處興建了城中社會事務服務大廳，各社區均有自已的服務中心，形成辦事處到社區的整體聯動服務格局。服務大廳采用窗口服務的形式，服務內容囊括與群眾息息相關的就業、城鎮低保、社會救助、法律服務、養老保險等方面，服務大廳部門集中，提高了辦事效率，得到了群眾的一致好評。截止目前，服務大廳已為3371戶城市困難戶辦事處城鎮最低生活保障金，月均代發保障金、救助金50多萬元；調解糾紛40多起，提供法律咨詢服務100多件；培訓勞動力1690人（次），對外輸出勞動力6300人（次）。

（三）加快產業集群，發展循環經濟走新型工業化道路。

辦事處按照“區域集中、產業聚集、要素集合、錯位發展”的要求，堅持基礎設施規劃和產業規劃并重的原則，以項目為支撐，以產業為紐帶。市民營工業園已逐步完善園區內水、電、路、下水道、綠化、亮化等配套工程，工業園現已逐步向規劃布局合理、基礎設施齊全、環境整潔優美、高新技術產業支撐的一流工業園區邁進。園區力爭今年引進項目5個，其中過5000萬元項目2至3個，力爭三年內，園區落戶企業30家以上，實現年銷售收入過10億元，稅收過億元。

為更好加快產業集群發展，辦事處還對恒天公司、鴻祥公司等優勢骨干企業，實行領導駐點包保、政策扶持、強化服務協調等措施，幫助企業實施擴張戰略，進一步壯大工業經濟整體實力。恒天化工是一家改制成長起來的醫藥用品企業，公司所生產的天然橡膠制品占有國內同類產品一半以上的市場。但恒天人不甘心一直只是這樣經營下去而毫無發展，但擴能項目所需資金是很大的也是事實，辦事處得知企業面臨的困境后，與企業一道積極研究國家政策，從各方面加大扶持力度，給他們提供多方服務，加快恒天公司擴能項目的建設。為了更進一步健全中小企業服務體系，辦事處積極整合各類扶持資金，從政策、制度、機制上引導發展有潛力、產品有市場的華興機床、中利免燒磚、東翔公司等中小企業加速發展。

（四）發展農村經濟，推動“兩型”社會新農村試點工作。

二、現階段，城中“兩型社會”建設的不足

（一）思想觀念上還有待更新。

長期以來，我們遵循的是增長優先的發展戰略，這一發展戰略在特定歷史條件下對促進全處經濟發展起了很大推動作用，但與此同時也會付出較大的資源環境代價。未來經濟發展目標，關鍵要在加快轉變經濟發展方式——由主要依靠增加物質資源消耗向主要依靠科技進步、勞動者素質提高、管理創新轉變。我們要從重經濟增長輕環境保護轉變為保護環境與經濟增長并重，走科學發展的道路。

(二)企業規模、產業結構、服務企業環境還有待加強。

1、從企業結構來看。規模普遍偏小，整體的競爭力不強，知名品牌企業、骨干支柱企業、帶動能力強的企業依然偏少。

2、從產業結構來看。雖然有機械制造、醫用包裝、石膏建材、農業肥料、油品加工等五大產業優勢，但傳統產業比重高、高新技術產業比重低，尤其是農產品加工相當滯后，市場競爭力不強。

3、從服務企業環境來看。雖然我們采取了很多優化經濟發展環境的措施，但由于受經濟條件和經濟基礎制約，經濟發展軟環境依然不優。

(三)農村基礎設施、結構、環境還有待改善。

1、從農村基礎設施來看。許多設施老化，基礎設施資金投入不足，農村農民主體意識尚未到位。

2、從農村結構來看。我處的農業結構還需要進一步完善，按照高產、優質、高效、生態、安全的要求，調整優化農業結構。加快建設優勢農產品產業，積極發展特色農業和生態農業，保護農產品知名品牌，培育壯大主導產業。繼續做好農民轉產轉業工作，提高農產品的市場競爭力。

3、從農村環境來看。農村整體環境水平較以前有很大變化，但仍和城市存在差距，要以“村鎮清潔工程”建設為契機，進一步做好“三清三建”工程，清垃圾、清路障、清污泥，建通戶路、排水溝、水泥禾場等，改變過去臟亂差的舊貌。改善農村人居環境。

（四）打造生態工業，發展循環經濟力度還有待提高。

1、在企業層面還要繼續推行清潔生產和資源循環利用，應該最大限度地消除工業“三廢”污染，提高企業經濟效益。

2、在區域范圍內要加強關聯企業之間和產業之間的互助合作，構建生態工業網絡，使其能在更大的空間內有效地利用各種資源，提高資源利用效率。

3、努力把社會生產、流通、消費等環節組成一個不可分割的循環系統，向建立一個全面覆蓋的廢物回收和再利用體系努力，實現社會經濟的大循環。

三、加快推進我處“兩型社會”建設的思考

（一）著重抓好招商引資工作。

辦事處要在進一步完善前幾年打下扎實基礎的招商引資責任機制、督查機制、激勵機制的基礎上，突出抓好戰略招商。一是全處要突出“五大產業”和“兩園一城”的優勢做文章，對接戰略投資者，提高招商引資的成功率，依托其市場、技術、管理、資金優勢，把處內相關產業做大做強，把支柱產業變成主導產業，把單一產業變成產業集群。二是主攻長三角、珠三角等東部沿海產業轉移和武漢市等重點區域，特別是要抓住應城融入武漢城市圈“兩型社會”建設改革試點機遇，繼續走依托武漢、服務武漢、融入武漢、差異發展之路，加快推進與武漢工業配套、農業入市。做好產業對接，要按照產業鏈條延伸、產業相互依存的要求，主動承接武漢市的輻射，積極發展上下游配套的相關產業，主攻重點企業，引進更多符合國家產業政策的大品牌、高就業、高回報的企業；主攻大項目。三是要繼續采取“以商引商、回歸招商、駐點招商、產業鏈招商”等四種辦法，活化招商形式，在引資總額和引進大項目、大企業上有更大突破。

（二）強力構建節約型的農業生產體系，調整生產布局。

1、大力發展集約化農業和生態農業，結合我處實際，調整農業生產布局和產品結構，不斷提高農業產業化和精準化水平。要繼續圍繞“菜籃子”工程，重點抓好肖灣、國光、周陳、長湖5000畝精細蔬菜基地建設，通過引進新品種、新技術，不斷提高蔬菜生產水平，節約使用土、肥、水、電、種、藥等投入要素。

2、繼續推廣節水灌溉技術和節能型農業機械，提高資源能源的利用率。加大保豐、范河試點村建設力度，積極推進秸稈、牲畜糞便等農業廢物綜合利用，大力發展沼氣工程并使之成為農村的補充和替代能源。

3、持續發展特色林業。高標準建設湯池旅游公路景觀綠化帶和松林崗林果基地。充分抓住應城市建設湯池旅游公路景觀綠化帶契機，通過招商形式，建設松林崗林果休閑農莊，同時做好0.5萬畝低產林改造。

（三）積極引導企業發展循環經濟，推行清潔生產。

1、繼續認真落實節能減排目標任務，實行“一票否決”。抓好“五小”企業治理，推進節能減排。堅持項目環評和“三同時”管理制度，積極發展技術含量高、資源消耗低、環境污染少的項目。倡導節約能源、資源，推進循環經濟、清潔生產示范企業建設。

2、發揮企業在循環經濟發展中的主體作用。要引導企業不斷改進生產工藝和流程、盡可能使用清潔的能源和原料、采用先進的生產技術和設備，以提高資源的利用效率，自行消化和循環利用自身排放的廢棄物，從源頭上削減工業生產對環境造成的污染。

3、效益欠佳、污染嚴重的企業，要加強技術改造和產品升級，強化清潔生產審計，培育清潔生產意識，促進綜合利用，提高經濟效益。新建、改建、擴建和效益較好的企業，要推行先進的清潔生產技術，提高企業內部物料綜合循環利用水平，實現經濟效益和環境效益的雙贏。

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（四）加大基礎設施建設力度，完善城區功能。

1、著力實施一批綠化、美化、亮化、硬化、渠化工程，不斷增強城市載體功能。重點抓好光明社區“城中村”改造工程、光明大市場蔬菜和水果市場重建工程、范河鐵路橋人行道維修加固工程、新河社區自來水管網增容工程、汪家臺一二三路改造工程、縣河堤保豐至范河段硬化工程、保豐新村建設工程、城中中心福利院改造工程。使相關基礎設施更加完善，居民生活更加優質，出行更加方便。

2、落實小環衛清掃制度，搞好與大環衛的銜接，確保背街小巷環境衛生整天保潔。進一步完善戰線包街、門前四包的全民參與機制，形成長效保潔機制，充分發揮群管群治的作用。配合市直各部門，加強城市環境的綜合整治，切實解決城區市容管理、規劃管理、物業管理不到位的問題。

3、大力發展第三產業。有效整合光明大市場、光大家俱建材市場、大都商城等主要物流市場資源，加速形成大市場、大商貿、大流通格局。依托城區優勢，圍繞“吃、住、行、游、娛、購”六大要素，大力發展現代物流、星級賓館、中介服務、文化娛樂、金融服務等相關產業，繁榮第三產業。