第一篇：農村藥品兩網建設成果經驗材料

農村藥品兩網建設成果經驗材料

近年以來，**地區食品藥品監管局緊密結合食品藥品監管工作實際，緊緊依靠政府、依托新農合，圍繞解決農牧民用藥難問題，按照“政府高位推動，部門協調配合，各方聯合行動”的工作方針，堅持“鞏固、規范、提高、發展”的工作思路，發揮“因地制宜、重點突破、以點帶面、整體聯動”的體系效應，不斷將全地區農村藥品“兩網” 建設工作引向縱深。主要成果如下：

一、基本情況

行政區域概況。全地區總人口64萬人。其中農村人口34.38萬人。所轄六縣一市54個鄉鎮；506個行政村，10個團場；92個連隊。

監督網建設完成情況。全地區所有鄉鎮團場均完成藥品監督網的建設，實現監督網絡覆蓋率為100%。行政村完成監督網絡覆蓋率為100%。

供應網建設完成情況。全區有藥品生產企業1家，藥品經營企業210家；有各級醫療衛生機構605個，其中地區級6個，縣級22個，鄉衛生院48個，牧業中心醫院4個，農牧團場衛生院11個，企事業單位醫務室41個，個體診所102個，村級衛生室368個，私立醫院3個。供應網建設主要構成：鄉衛生院、村衛生室、當地批發企業下設零售藥店、藥 品連鎖藥店、個體零售藥店。目前所有鄉(鎮)團場均實行藥品零售、批發配送進縣到鄉的運行機制，藥品供應網絡已覆蓋全地區100％的鄉鎮和96％的行政村。

隨著全地區農村藥品監督網絡和供應網絡的不斷延伸和完善，農村藥品購銷渠道逐步走向規范化，農村藥品流通秩序混亂的局面得到有效遏制，越來越多的農民用藥得到了安全、便捷、經濟的實惠，農村藥品“兩網”建設得到了廣大農民群眾的肯定和支持。

二、加強組織領導，積極落實地方政府負總責的要求開展農村藥品“兩網”建設

政府高位推動。地區食品藥品監管局及各縣局將當前深化**地區農村藥品“兩網”建設工作成果的重要性及時向當地黨委政府做了匯報并贏得了重視，全地區六縣一市成立了由政府主管領導任組長，藥監、衛生、公安等部門為成員單位的農村藥品“兩網”建設領導小組，加強農村藥品“兩網”建設的宏觀指導和協調等工作，高位推動了“兩網”建設的發展；各級領導小組下設辦公室，辦公室設在各級食品藥品監督管理局；各成員單位職責明確，并有專職人員作為聯系人負責日常工作。

強化責任管理。各級黨政還將農村藥品“兩網”建設納入經濟發展總體規劃，確定考核目標，制定考核細則，在“三干”會上與鄉(鎮)政府“一把手”簽訂責任狀并強化檢查考 核；黨委、政府主管領導經常召開專題協調會議，安排布置各個階段的工作；安排專門時間聽取食品藥品監管部門的階段性工作匯報，協調解決遇到的問題和困難，及時督促與公安、衛生、工商、質監、郵政等部門建立聯席會議制度、重大案件督辦制度、政策研究制度、信息互通制度和宣傳工作制度，要求定期不定期開展聯合行動，共同推動農村藥品“兩網”建設不斷深入開展，形成了“黨委政府組織推動、相關部門密切配合、藥監部門具體實施”的領導機制和工作機制。此外，地區食品藥品監管局還借鑒兄弟局的先進經驗，及時修訂了包干包區負責、信息報送、巡查、快速反應、獎懲，對下一級工作的績效考評等制度。

三、農村藥品監督網建設突出以執法隊伍為主體，“兩員”為重要補充力量的網格化局面

一是突出行政監督網。依靠衛生、勞動保障、物價等政府部門的職能，充分發揮行業主管部門的行政監督作用。二是突出專業技術人員監督網。依托醫療衛生資源“組建”了一支鄉村醫療機構藥品管理隊伍，強化了技術層面上的監督。三是突出食品藥品監管系統的主體監督網。在推進農村藥品監督網絡建設食品藥品監管部門是主體。地區局黨組實行工作目標責任制，把農村“兩網”建設工作情況列入領導班子和干部年度考核的內容之中，“一把手”負總責，把目標任務和責任落實到人，分片包干，緊盯購銷渠道、緊盯流 通環節、緊盯使用終端，使藥品市場任何行為都在行政監督網絡的視野之內。四是突出社會監督網。依托計生網絡資源“組建”了一支協管員和信息員隊伍。全地區共聘請計生專干和計生宣傳員作為藥品協管員和藥品信息員，迅速將監管觸角延伸到農村藥品市場的最前沿。目前，全地區共聘請藥品協管員574名，藥品義務信息員732名；同時，依托社會資源如人大、政協、紀檢監察、人民團體、新聞媒體和人民群眾“組建”了一支社會監督隊伍，強化多方位的監管。目前，已經達到了每個鄉鎮聘任1-2名協管員，覆蓋率100%；每個行政村聘用一名信息員覆蓋率100%。五是建章立制，重在落實。利用鄉級衛生院與村衛生室的每月例會的機會，定期派出經驗豐富的培訓老師對鄉村級的涉藥人員及“兩員”進行以藥學知識、不良反應知識和藥品法律法規知識為重點的培訓。印發了“兩員”工作手冊，讓“兩員”明確其工作職責，明確任務要求，暢通聯系方式；利用“新農合管理辦公室”隊伍為我所用，發揮其在農村牧區一線工作優勢，加強聯絡，定期召開聯席會議，及時反饋農村藥品市場狀況，力爭使藥品監管無盲區，無盲點；制定考核辦法對“兩員”的聘任、解聘按照一定程序進行，實行獎優汰劣；同時，縣市級“兩網”建設投入經費得到了保證。目前，已經取締了無證非法行醫售藥行為監管網絡信息管理使藥監執法人員迅速掌握了市場動態，保證監管及時到位。

農村藥品監管網絡的建設和運行，使藥監各項工作真正實現“終端管理”，有效解決了農村藥品監管執法力量不足的問題。各地藥品義務協管員、信息員配合地縣藥監部門整頓規范農村藥械市場，做到了“鄉不漏村、村不漏點”。他們積極提供線索，追根溯源，有力地遏制了假劣藥械流向農村的趨勢，使農村藥品市場秩序明顯好轉，農民用藥安全得到了保證。

四、在藥品供應網絡建設上突出建立規范化的藥品供應主渠道

對縣以上醫療機構，面向社會實行全地區集中招標，引導并相對集中信譽好、實力強的藥品批發企業配送藥品。對鄉鎮衛生院，由縣“新農合”辦公室牽頭，采取企業招標、品種跟標的辦法，確定2～3家經營企業直接配送；對村衛生室，全部由鄉鎮衛生院代購，統一配送，實行嚴格的管理；并100%建立了配送企業資質檔案。

——加強對中標后企業和藥品的跟蹤管理，逐步將規模小、信譽差、藥品質量難保證的企業退出市場，實現配送網絡的區域全覆蓋，形成主體清晰、相對穩定、滿足需求、誠實可信的藥品供應網絡。配送企業依據“新農合”目錄，配送及時。配送品種達到95%以上，實現定點生產基本用藥進入農村。

——藥品供應網絡覆蓋全地區100％的鄉鎮和95.8%的 行政村。通過參與招投標、向政府提供有數據、可靠的調研等形式協助政府加強藥品價格調控，確保農牧民用藥價廉，“兩網”建設使現在農民常用藥藥價下降幅度在20—30%之間，農牧民群眾得到了實惠。隨著全地區農村藥品監管網絡和供應網絡的不斷延伸和完善，農村藥品購銷渠道逐步走向規范，農村藥品流通秩序混亂的局面得到有效遏制，越來越多的農民用藥得到了安全、便捷、經濟實惠，農村藥品“兩網”建設得到了廣大農民群眾的肯定和支持。

——開展整頓和規范藥品購進秩序專項行動，集中清理假委托、假代理、走票、異地設庫等違法行為，將一些信譽差、假劣藥品種出現頻率高、濫發空白委托書、疏于對醫藥代表的管理的供貨企業進行集中清理。

當前，農村藥品零售企業已經全部通過GSP認證，并加強認證后的跟蹤檢查，符合GSP總體要求。通過藥品供應網絡建設，使**地區實現了農村藥品市場經營主體多元化、鄉鎮藥品供應配送化、醫療機構藥房管理規范化。

五、扎實推進醫療機構規范藥房，保證“成熟一個、驗收一個、規范一個”

——嚴格標準。醫療機構使用藥品占全地區藥品使用量的80%以上，是農牧區群眾就醫用藥的主渠道，把住了醫療機構質量關，實際上就確保了轄區藥品質量。因此，把規范鄉鎮衛生院藥房作為加強農牧區藥品市場監管的重點，強化 指導，實行分級管理，按照地區《關于加強衛生院藥品規范化管理暫行辦法》，嚴把藥品購進關、驗收關、儲存養護關和出庫關。制定三級驗收細則，嚴格規范藥房標準。

——成效明顯。把規范藥房與“新農合”同期規劃、同步推進，做到新型合作醫療建設到哪里，藥品監管網就延伸到那里，藥品供應網就規范服務到那里。根據衛生部門對醫院級別定等情況，將縣以上醫院定為二級，鄉鎮衛生院定為一級，村衛生室定為小型醫療機構，一級以上由地區食品藥品監管局牽頭驗收，小型由縣局牽頭驗收。經過統籌規劃，分類指導，以點帶面，農村醫療機構藥房管理水平得到全面提升。醫療機構藥房建設逐步達到了“五統一”、“四分開”、“三單放”。即統一獨立的藥房、統一規章制度、統一分類標識、統一臺帳記錄和進貨檢查驗收制度、統一藥房硬件；藥品與非藥品分開、藥品與醫療器械分開、注射劑與非注射劑分開、內服藥與外用藥分開；拆零藥品單獨存放、特殊藥品按規定單獨存放、不合格藥品單獨存放。截止目前，全地區10家二級醫療機構全部通過規范藥房驗收，通過率達100%；63家一級醫療機構中50家已通過規范藥房驗收，通過率達80%；轄區內小型醫療機構藥房60%以上已達到規范化藥房標準，達到通過服務促管理、通過監管促規范的目的。

——培訓抓實。**地區食品藥品監管系統十分重視對“兩員”的培訓。制定了《與醫療機構的聯席會議制度》，《培訓教育制度》等制度，積極與衛生主管部門共同研究確定對醫療機構涉藥人員的培訓方案，注重做到培訓的計劃性和針對性。地區局及各縣局領導與衛生主管部門領導專程就規范藥房工作問題進行深入調研，并形成聯合調研機制和聯系會議制度，發現問題及時研究解決。衛生主管部門還多次組織鄉鎮衛生院院長到規范藥房示范點進行觀摩學習。地區局稽查科主動指導**市技術力量薄弱的鄉鎮衛生院規范藥房工作，為各級醫療機構建立各項藥品管理制度19類。布爾津縣食品藥品監管局在經費緊張的情況下，擠出4000元對重點幫扶規范藥房示范鄉改善軟件建設。XX年，**地區食品藥品監管局投入1萬元經費，為全地區醫療機構免費發放藥械購銷記錄等資料近1600本。其他各縣也投入資金加強培訓工作。通過建立長效的宣傳培訓的機制，全地區各級醫療機構的藥品質量管理水平明顯提高，創建規范藥房，保障各族百姓用藥安全有效的責任人意識明顯增強。

通過努力，力求把**地區農村藥品“兩網”建設成為藥品法規的“宣傳網”、打擊假劣藥品的“震懾網”、農民群眾滿意的“服務網”和確保人民群眾藥品使用安全的“放心網”。

第二篇：農村藥品“兩網”建設工作制度

農村藥品“兩網”建設工作制度

農村藥品“兩網”建設財政保障制度

為確保農村藥品“兩網”建設正常開展，提供有力的財政保障，規范所需經費撥付、支出，制定本制度。

㈠鎮人民政府應將“兩網”建設經費列入本級財政預算，多渠道籌集資金，并根據建設需要和財政狀況逐年遞增，必須達到下級政府對上一級政府“兩網”建設專項經費不少于1比1配套。

㈡ “兩網”建設經費主要由以下部分組成：

1、鎮“兩網”建設領導小組辦公室工作經費，所占比例為10％；

2、鎮食品藥品安全工作站工作經費，所占比例為40％；

3、“兩網”建設宣傳經費，所占比例為10％；

4、鎮食品藥品安全監察員、村藥監信息員培訓經費，所占比例為10％；

5、鎮食品藥品安全監察員、村藥監信息員補助經費，所占比例為20％；

6、績效考核獎勵經費，所占比例為5%；

7、“兩網”建設所需其他經費，所占比例為5%。

㈢“兩網”建設經費管理由鎮“兩網”建設領導小組辦公室負責管理，設立銀行專戶，實行?？顚Ｓ?，不得截留或挪作他用。

㈣“兩網”建設經費使用應按照“勤儉節約”的原則，制定詳細支出計劃并經鎮“兩網”建設領導小組辦公室審核方可執行。

㈤鎮“兩網”建設領導小組辦公室工作經費、鎮食品藥品安全工作站工作經費、宣傳經費、培訓經費由鎮“兩網”建設領導小組辦公室負責審核。

1、所有當月發生的費用應于當月報銷，最遲不能超過下個月10日，需由經手人、證明人簽字，鎮“兩網”建設領導小組辦公室主任審批后，方可予以報銷。

2、所有填制的報銷單據，應字跡清楚、不能涂改，否則不予受理。

3、所有由外部取得的報銷憑證，必須是稅務部門或財政局統一規定使用的正式單據（印稅務局章、財政局章并蓋有收款單位財務章），一切非正式單據不能作為報銷憑證；報銷憑證開頭一定要寫上單位名稱。

4、凡購置金額在100元以上的項目費用、銷售費用及辦公費用需在發票背后注明收款方單位名稱、聯系人姓名及聯系電話。

5、鎮“兩網”建設領導小組辦公室應加強財務管理，財務工作人員有權拒付不符合制度的費用，嚴把財務關。

㈥績效考核獎勵經費用于“兩網”建設績效考核中被評定為優秀個人的物質獎勵。

㈦鎮“兩網”建設領導小組辦公室每年年底對當年的經費使用情況應進行檢查、核實，公布賬目，并向鎮“兩網”建設領導小組進行匯報。

第三篇：農村藥品兩網建設工作總結

XX鎮農村藥品兩網建設工作總結

根據國務院辦公廳《關于進一步加強藥品安全監管工作的通知》（國辦發[2007]18號），省、市、縣各級文件精神，結合我鎮實際，制定了切實可行的實施方案，并逐步完善、推廣?，F總結如下：

一、領導重視是“兩網”建設的重要保證

農村藥品兩網建設受到了黨委政府的高度重視，及時召開了專題辦公會議，成立了以黨委書記、鎮長YYY為組長，衛生、工商等部門負責人為成員的農村藥品“兩網”建設工作領導小組，負責全鎮農村藥品“兩網”建設工作的組織領導、綜合協調和檢查督辦工作。并將農村藥品“兩網”建設工作納入對各村、鎮直、企業有關部門的考核內容，做到了“兩網”建設工作有規劃，有部署，有檢查，有考評，有獎懲。成立了工作專班，明確專職人員，固定辦公場所，定期召開了各村委會書記會議和各村村衛生室室長會議，健全了各種工作檔案。堅持做到了主要領導親自抓、分管領導重點抓、職能部門具體抓，確保農村藥品“兩網”建設工作扎實開展，各相關部門按照職能分工和鄉政府的統一要求，認真履行職責，密切配合，加強協作，認真落實領導責任制和責任追究制，全面完成了各項工作任務。

加大投入，進一步做好了“兩網”建設經費保障工作。為做好“兩網”建設，黨委政府提供了經費保障。政府下撥了5000元的工作經費，將農村藥品“兩網”建設工作納入目標管理考核，設立農村藥品“兩網”建設辦公室，配備工作人員，加強對“兩網”工作的領導與協調。

二、強化措施是加快“兩網”建設的關鍵

一是健全覆蓋縣、鄉、村三級的農村藥品監督網絡，建立完善各種培訓教育活動、實行部門聯動、巡查督導、監督制約、考核評價、保障激勵六大機制，明確了監管人員，落實監管責任，確保實現農村藥品監管無“盲點”、無“死角”；二是促進藥品供應網絡建設，遵循“政府引導、市場運作、多方參與、依法規范”的原則，進一步優化農村藥品供應網絡，確保廣大人民群眾用藥安全、有效、方便。三是把農村藥品“兩網”建設與新型農村合作醫療和社會主義新農村建設有機結合，積極推進了“規范藥房”建設，促進藥品零售企業、村衛生室藥房達標上等活動，力爭在通過三年的建設，實現70%的村衛生室藥房創建成為“規范藥房”。

三、加強監管力度是“兩網”建設的重要力量

加強管理，快速提升“兩網”建設質量。鎮食品藥品安全領導小組辦公室加強對“兩員”的法律、法規和業務知識培訓，全年以會代訓的方式培訓了4次，充分發揮了“兩員”的紐帶作用，每季度在全鎮范圍內實行一次現場檢查，從而提高了監管能力，形成了以專業監管為主，“兩員”監管為輔、全社會共同參與的監管格局，加大了農村藥品市場監管力度。堅持做到“五個結合”，即打假治劣與正面引導相結合，整頓秩序與規范管理相結合，集中整治與日常監管相結合，整頓市場與培育扶持相結合，打擊違法與促進整改相結合。

在以后的工作中，將進一步加大“兩網”建設的宣傳力度，加強藥品安全信息管理和綜合利用，構建部門間信息溝通平臺，建立和完善“兩網”信息系統，實現監管信息互聯互通和監管資源綜合利用，從而提高廣大農民對“兩網”建設的知曉程度，提高人民安全用藥和

自我保護意識，努力營造全社會共同關注和積極參與“兩網”建設的良好氛圍。繼續深入持久地開展農村藥品兩網建設,要使農村藥品“兩網”建設建得起，立得住，運行好，繼續深化農村藥品流通體制改革，規范市場秩序，強化日常監管，保證藥品質量，降低藥品價格，建立體系完備、反應快捷的藥品監督網絡和供應網絡，為全鎮人民營造一個良好的用藥環境。

XXX鎮農村藥品“兩網”辦公室

二0一一年十二月二十五日

第四篇：農村藥品“兩網”建設工作總結

農村藥品“兩網”建設工作總結

2006年，我市農村藥品“兩網”建設工作在省、市局的正確領導下，在XX市委、市政府的大力支持下，認真貫徹國家及省局《關于深化農村兩網建設工作意見》文件精神，著力推進農村藥品監督網絡完善工程，農村藥品供應網絡完善工程，創建藥品管理規范藥房工程建設，把農村藥品“兩網”建設與“新農合”緊密結合，取得了良好的社會效益。截止目前，農村藥品監管網絡覆蓋率達100%，零售藥店覆蓋100%的鄉鎮，藥品配送網絡覆蓋90%以上的行政村，農民群眾對農村藥品市場秩序滿意度超過95%以上。我們做法主要是：

一、領導重視，狠抓落實

XX市作為農村藥品“兩網”建設試點（縣）市，市政府高度重視這項工作，把農村藥品“兩網”建設工作納入政府工作目標，印發了《XX市農村藥品“兩網”建設工作實施方案》（永政辦〔2006〕49號），并和各鄉鎮、各職能部門簽訂了目標責任書，做到一級抓一級，層層抓落實。我局對這項工作也非常重視，局黨組多次召開辦公會議，研究布署這項工作，并成立了由一把手任組長的農村藥品“兩網”建設工作領導組。8月上旬由市食品藥品安委會牽頭在市委會議室召開了由全市29個鄉鎮和各職能部門主抓食品藥品安全工作的負責人參加的農村藥品“兩網”建設工作暨培訓動員會。會上，XX市安委會副主任、市長助理XXX同志，對全市今年以來農村藥

品“兩網”建設工作進行了回顧、總結，并對下一步工作開展作了重要安排，薛曉軍局長強調了農村藥品“兩網”建設的重大意義。

二、大力加強宣傳，營造社會關注氛圍

為使農村藥品“兩網”建設家喻戶曉，人民群眾安全用藥和自我保護能力得到加強，我局利用多種農民群眾喜聞樂見的形式進行了社會宣傳。今年共印制宣傳單2萬余份，廣為散發，制作農村藥品“兩網”建設宣傳標語牌120個，在全市各鄉鎮、村集主要路段進行懸掛；在此基礎上我局又組織專業技術人員組成宣講團，到各鄉鎮進行巡回實物展覽、宣傳和講解。每到一處，人民群眾都踴躍參加，看展覽，聽講解。工作人員圍繞如何科學用藥，安全用藥等主題進行講解，并利用實物教大家識別假劣藥品的簡易辨別方法，農民群眾也現場提出很多問題，技術人員也都一一作答，現場氣氛熱烈而活潑。通過廣泛宣傳，廣大農民群眾安全用藥、科學用藥意識大為提高，發現識別假劣藥品的能力也得到提高；對農村藥品“兩網”建設的意義、目的地認識更深刻了，知道這是一項真真正正的惠民工程，體現了黨和國家對農民的深切關懷。社會上真正呈現出人民群眾關心“兩網”建設，重視藥品安全的良好氛圍。

三、完善網絡建設，提高運行質量

（一）去年，我們完善了市、鄉、村三級農村藥品監管網

工作機制，形成了以XX市食品藥品監督管理隊伍為主，以鄉鎮協管員、村級信息員為輔，明確各自職責，建立專協結合，上下互動，監管聯動的有效機制。中國公務網 2006-11-17 18:00:461、建章立制，完善藥品監督網。在各鄉鎮原有的食品藥品協管站的基礎上，我局嚴格要求各鄉鎮主抓食品藥品協管工作的負責人，對本轄區內的藥品監督協管員、信息報告員進行嚴格篩選，對不履行工作職責的人堅決換掉，重新挑選政治素質高，業務能力強的人來擔任，并重新建立人員檔案。為加強規范化管理，我們統一制作了各鄉鎮食品藥品監督協管站的牌子，印發了《市鄉鎮食品藥品監督協管站工作制度》，并統一噴繪成版面，發放到各個鄉鎮裝裱上墻，制定推行了“兩員”崗位職責和工作情況月報制。

2、強化了對各鄉鎮藥品監督協管員、信息報告員的培訓。今年1月12－13日，我市對各鄉鎮食品藥品監督協管員進行了第一次培訓。8月中旬，我們又對全市29個鄉鎮的162名藥品監督協管員、762名村級信息報告員進行了培訓，這次培訓歷時8天，共分4期，每期2天。通過培訓，使各鄉鎮藥品監督協管員、信息員對藥品監管法律、法規有了更深刻的理解，識別假劣藥品能力也得到進一步提高。

3、嚴格考核，強化管理。為了使藥品監督協管員、信息報告員切實履行起責任，我局還不定期組織有關職能部門，分別到各鄉鎮檢查“兩員”工作進展情況，是否對轄區內的涉藥單位進行了真實、完整的統計并建檔，是否深入到涉藥單位進行了檢查，是否積極配合我們進行協管工作。通過檢查，指導督促，使監管、協管工作開展得有聲有色。真正形成了“縣級監管，鄉級協助，村級報告”的農村藥品監管網絡。今年以來，我市382個農村藥品案件，由協管員和信息報告員提供的案件信息就占22.5%。

（二）完善了農村藥品供應網絡建設，在原有的農村藥品供應網絡的基礎上，我局緊緊圍繞“減少流通環節，保證藥品質量，降低藥品價格，方便農村購藥”這個原則，來完善農村藥品供應網絡建設。

1、在加大對藥品經營企業監管的同時，我局大力引導和鼓勵通過GSP認證的藥品零售連鎖企業向村級發展網點。目前，我市二家藥品連鎖企業已在全市29個鄉鎮鄉村建立了零售網點207個，大大方便了農民購藥，藥品價格也明顯降低，基本實現了城鄉藥品同價同質。

2、加強藥品終端管理，大力開展創建“規范藥房”工程建設，我局針對農村基層衛生所（室）實際情況，制訂了“規范藥房”標準，對醫療機構的藥品質量管理從組織機構、制度、人員素質及培訓、設備設備及對藥品的購、驗、存、用等各環節的具體操作均提出了明確要求。為了使基層醫療機構能符合要求，我局采取了領導包片，干部抓點的辦法，將任務分配

到各股室，責任落實到人，先樹立樣板，抓好典型，以點帶面，推動藥房規范化建設。

四、取得成績及存在的主要問題

農村藥品“兩網”建設使我市農村的藥品供應和藥品市場秩序發生了明顯的變化。一是農村藥品監管工作得到加強，農村假劣藥品和游醫藥販得到有效遏制，農民用藥安全基本得到保證。二是農村藥品購進渠道步入正軌，市場得以凈化，秩序明顯好轉。三是發展了農村藥品市場，方便了群眾購藥，平抑了藥價、減輕了農民負擔。雖然我市“兩網”建設取得了一定成效，但與省局的要求還有一定差距，工作中還存在不少困難和問題：“兩網”建設是一項深受群眾歡迎的“惠民工程”，但經費和政策是“兩網”建設工作中面臨的主要困難和問題；醫療機構藥品使用管理，目前尚無法律、規章，沒有強制性，缺乏約束力，全面推行工作難度較大。

在今后的工作中，我局將在鞏固和擴大農村藥品“兩網”建設成果的基礎上，開拓創新、扎實工作，為確保農民群眾用藥安全有效、構建和諧平安社會作出貢獻。

第五篇：農村藥品“兩網”建設情況調研

關于將農村藥品“兩網”建設納入政府工作的建議

提案單位：XXX縣食品藥品監督管理局

內容：

一、全國農村藥品“兩網“建設進展情況

為縮小城鄉差別，讓農民共享現代文明發展的成果，為加強農村藥品監管，保證農民用藥安全有效，國家食品藥品監督管理局于2002年提出了“加強農村藥品監督網絡建設、促進農村藥品供應網絡建設”(以下簡稱“兩網”建設)的工作部署，吳儀副總理也在2003年全國新型農村合作醫療試點工作會議上作出了的關于“加強農村藥品監管，保證農村藥品供應，方便人民得到安全、有效、價廉的藥品”的指示。2003年6月，國家食品藥品監督管理局下發了《關于開展加強農村藥品監督促進農村藥品供應網絡建設試點工作的通知》（國食藥監市［2003］120號），明確了加強農村藥品監督網絡建設、促進農村藥品供應網絡建設試點工作的指導思想、工作目標等，并選擇了部分地區進行了試點。通過各地的試點和探索工作，積累了經驗，摸索了方法，研究了問題，為全面開展“兩網”建設奠定了基礎。2004年3月國家食品藥品監督管理局《關于全面開展加強農村藥品監督網絡建設促進農村藥品供應網絡建設工作的指導意見》（國食藥監市[2004]49號），對“兩網”建設的工作進行了具體

1部署，并進一步明確要求，按照重點突破、以點帶面、全面推進的思路，充分發揮社會力量，延伸監督觸角，逐步建立起以(食品)藥品監管部門為主，以鄉鎮藥品監督協管員和村藥情信息員為輔的覆蓋縣、鄉、村的農村藥品監督網絡，在建立健全農村藥品監督網的同時，按照“政府引導、市場運作、多方參與、法律規范”的原則，建立起“點多、線暢、面廣”的農村藥品供應網。

在國家食品藥品監管局的統一領導下，各地(食品)藥品監管部門統一思想，明確任務，落實措施，為推動農村“兩網”建設，保證廣大農民群眾用藥安全、有效、經濟、方便積極地展開了工作。

3年來，在各級食品藥品監管部門的積極努力下，“兩網”建設順利開展，農村藥品安全保障水平不斷提高，農村藥品市場的狀況得到了進一步改善。截至2005年11月，全國已經建立起覆蓋100%的縣（市）、88%的鄉鎮和62%的行政村的農村藥品監督網，農村藥品供應網在縣（市）、鄉鎮和行政村的覆蓋率也分別達到了89%、84%和58%。

二、我縣農村藥品“兩網”建設工作現狀

自2003年5月人員到位至今，我局堅持從當地實際出發，把“兩網”建設做為重點工作來抓，制定出了我縣“兩網”建設工作的具體方案，以實事求是、與時俱進的態度，采取了適合當地實際、有利于加強藥品監管和促進農村藥品供應

網絡建設的方式、方法，明確了加強農村藥品監督網絡建設、促進農村藥品供應網絡建設工作目標，認真開展了“兩網”建設工作的探索。

按照國家局重點突破、以點帶面、全面推進的思路，充分發揮社會力量，延伸監督觸角，逐步建立起以(食品)藥品監管部門為主，以鄉鎮藥品監督協管員和村藥品信息員為輔的覆蓋縣、鄉、村的農村藥品監督網絡的指示精神，我已于2005年12月1日全縣范圍聘請以各鄉鎮衛生院院長及各行業關注藥品監管工作有關人員為主的鄉鎮藥品監督協管員9名，村藥品信息員14名，完善了農村藥品監管網絡，改變了農村鄉鎮以下地區監督薄弱的狀況。這些人分布在我縣9個鄉鎮14個行政村，為藥監督部門提供信息、協助了解基層用藥情況方面發揮一定的作用。通過近三年的努力，我縣農村藥品供應網絡的建立，在一定程度上緩解了農村群眾購藥難的問題，但距村村有藥店的目標差距還很大，我縣9個鄉鎮中僅有8個鄉鎮所在地辦有零售藥店，135個行政村中僅有10個行政村辦有零售藥店，覆蓋面分別為89%、7.4%，其中行政村藥店覆蓋面不足全國水平的15%。

三、我縣農村藥品“兩網”建設中存在的問題

一是我局雖已通過聘請藥品協管員和信息員建立了農村藥品監管網絡，但在運行過程中發現，在這一網絡中，絕大部分監管力量是從社會各界聘請的人員，這些人多數身兼

數職，在實際工作中，由于現有的制度對他們缺乏必要的制約力，加之其勞動報酬無法解決，影響其工作積極性和主動性；

二是因開辦農村藥店資金耗費較大，人員條件要求較高，各種稅收較重，再加上我縣行政村大多人口較少，致使農村藥店效益低下，無人愿意在農村開辦藥店，影響了藥品供應網的發展速度。

四、解決我縣農村藥品“兩網“建設存在問題的建議一是政府部門應高度重視，大力支持，加強指導，督促落實。我們建議在縣委、縣政府積極支持和扶持農村藥品“兩網”建設工作，成立農村藥品“兩網”建設工作領導小組，定期召開聯席會議，并將農村藥品“兩網”建設工作應列入當地政府工作考核內容，強化行政農村藥品“兩網”建設工作的推動作用。

二是在“政府引導、市場運作、多方參與、法律規范”的原則下，建議縣委、縣政府在充分利用現有農村醫藥衛生資源，將“兩網”建設與新型農村合作醫療試點工作有機結合，將農村藥店納入新型農村合作醫療，引入競爭機制，平抑藥品價格，減輕農民負擔，同時增加農村藥店經濟效益，加快農村藥品供應網的快速發展。