第一篇：轉(zhuǎn)型是從公共行政邁向公共管理

尊敬的黨組織：

十八屆三中全會(huì)對(duì)中國(guó)下一步深化改革進(jìn)行全面部署，將開(kāi)辟中國(guó)改革的新航程。這當(dāng)中，政府轉(zhuǎn)型是關(guān)鍵的一步，因?yàn)檎D(zhuǎn)型升級(jí)是經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)的體制保障;沒(méi)有政府轉(zhuǎn)型升級(jí)，經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)基本上將處于欲振乏力的狀態(tài)。

那么，政府轉(zhuǎn)型升級(jí)的基本方向是什么?筆者認(rèn)為是從公共行政邁向公共管理。公共管理是指以政府行政機(jī)關(guān)為核心的國(guó)家機(jī)關(guān)和以公益性為導(dǎo)向的社會(huì)組織，為實(shí)現(xiàn)與提升公共利益，以協(xié)同治理的方式為社會(huì)有效提供公共產(chǎn)品和服務(wù)的活動(dòng)。行政改革實(shí)踐應(yīng)不斷增加公共管理的因素，持續(xù)實(shí)現(xiàn)公共管理對(duì)公共行政在三個(gè)方面的揚(yáng)棄與超越。

一是從行政權(quán)力的有效配置走向公共物品(服務(wù))的有效供給。在傳統(tǒng)公共行政的視野中，“行政是國(guó)家的組織活動(dòng)”，而在公共管理的視野中，公共行政是關(guān)于公共物品與服務(wù)的制度安排。回顧改革開(kāi)放以來(lái)的前6輪行政體制改革，我們把機(jī)構(gòu)改革作為重頭戲，是有其自身歷史必然性的——是通過(guò)機(jī)構(gòu)改革來(lái)直接轉(zhuǎn)變政府職能，是通過(guò)行政權(quán)力的重新配置來(lái)保障政府職能轉(zhuǎn)變。相對(duì)于機(jī)構(gòu)改革，轉(zhuǎn)變政府職能是行政體制改革的核心，處于更加優(yōu)先的位置。

二是從單中心的管理控制，走向網(wǎng)絡(luò)化的協(xié)同共治。在傳統(tǒng)公共行政實(shí)踐中，通過(guò)行政權(quán)力來(lái)進(jìn)行社會(huì)管理的色彩比較明顯，政府壟斷公共服務(wù)供給的特點(diǎn)比較鮮明。在公共管理的視野中，無(wú)論是社會(huì)公共事務(wù)的管理，還是公共物品(服務(wù))的有效供給，應(yīng)有機(jī)配置市場(chǎng)治理機(jī)制、行政治理機(jī)制和社群治理機(jī)制，形成一種網(wǎng)絡(luò)化的協(xié)同共治。這三種治理機(jī)制有各自的功能優(yōu)勢(shì)與劣勢(shì)。如食品藥品的監(jiān)管，政府的責(zé)任當(dāng)然是責(zé)無(wú)旁貸。但如果不提高企業(yè)失信的成本，不充分發(fā)揮社會(huì)組織對(duì)分散經(jīng)營(yíng)戶的凝聚與行業(yè)自律，不提高公民意識(shí)與責(zé)任意識(shí)，再嚴(yán)厲的政府監(jiān)管也無(wú)異于杯水車(chē)薪。

三是從依法行政、科學(xué)行政的統(tǒng)一走向依法行政、科學(xué)行政、效能行政的統(tǒng)一。公共行政只有“合理合法”才能辦好。“理”就是科學(xué)，即必須科學(xué)行政;“法”就是法律，即必須依法行政。“合理”不“合法”，行而不遠(yuǎn);“合法”不“合理”，實(shí)踐上難以行得通。科學(xué)行政、依法行政已經(jīng)成為中國(guó)行政體制的兩大基本內(nèi)容。但是我們應(yīng)心里有數(shù)，科學(xué)行政與依法行政說(shuō)到底都是手段，不是目的。真正實(shí)現(xiàn)公共行政所要獲得的社會(huì)結(jié)果，真正實(shí)現(xiàn)公共項(xiàng)目的目的，必須做到效能行政。政府的一切改革，必須落腳于提升公共利益，提升公民幸福。落實(shí)這三點(diǎn)，政府的“轉(zhuǎn)型升級(jí)”才有望達(dá)成。

匯報(bào)人：xiexiebang

2014年6月16日

第二篇：當(dāng)代西方公共行政的新趨勢(shì)（公共管理論文）

【內(nèi)容提要】新公共管理是８０年代以來(lái)興盛于英、美等西方國(guó)家的一種新的公共行政理論和管理模式，也是近年來(lái)西方規(guī)模空前的行政改革的主體指導(dǎo)思想之一。它以現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)學(xué)為自己的理論基礎(chǔ)，主張?jiān)谡裙膊块T(mén)廣泛采用私營(yíng)部門(mén)成功的管理方法和競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，重視公共服務(wù)的產(chǎn)出，強(qiáng)調(diào)文官對(duì)社會(huì)公眾的響應(yīng)力和政治敏感性，倡導(dǎo)在人員錄用、任期、工資及其他人事行政環(huán)節(jié)上實(shí)行更加靈活、富有成效的管理。新公共管理在一定程度上反映了公共行政發(fā)展的規(guī)律和趨勢(shì)，因而對(duì)我國(guó)行政管理的理論和實(shí)踐不無(wú)借鑒意義。

【關(guān) 鍵 詞】新公共管理/公共服務(wù)/傳統(tǒng)公共行政

【 正 文】

從本世紀(jì)７０年代開(kāi)始，曾經(jīng)主導(dǎo)西方公共行政領(lǐng)域近一個(gè)世紀(jì)之久，并被譽(yù)為是行之有效、甚至是最佳的傳統(tǒng)或稱(chēng)主流的公共行政，遭受到新的外部環(huán)境的越來(lái)越嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)，其近乎刻板、僵化的科層體制愈來(lái)愈不能適應(yīng)迅速變化的信息和知識(shí)密集型社會(huì)和經(jīng)濟(jì)生活，其賴以建立的兩大理論基礎(chǔ)——威爾遜和古德諾的政治—行政二分論和韋伯科層管理論均無(wú)法回答和解決政府所面對(duì)的日益嚴(yán)重的問(wèn)題和困難：政府財(cái)政危機(jī)，社會(huì)福利政策難以為繼，政府機(jī)構(gòu)日趨龐大臃腫，效率低下，公眾對(duì)政府能力失去信心，“政府失敗”論開(kāi)始占主導(dǎo)地位。

正是在這樣的歷史背景下，一種新的公共行政理論、管理模式——新公共管理（NewpublicManagement）在８０年代的英美兩國(guó)應(yīng)運(yùn)而生，并迅速擴(kuò)展到西方各國(guó)。與以往傳統(tǒng)的公共行政框架內(nèi)進(jìn)行的變革不同，新公共管理不是對(duì)現(xiàn)存行政管理體制和方式進(jìn)行某種程度的局部調(diào)整，或僅僅是為了降低行政管理的成本，減少行政費(fèi)用開(kāi)支，更重要的是，它是對(duì)傳統(tǒng)的公共行政模式的一種全面清算和否定。

一、新公共管理的理論基礎(chǔ)

如果說(shuō)傳統(tǒng)的公共行政以威爾遜、古德諾的政治—行政二分論和韋伯的科層制論為其理論支撐點(diǎn)的話，新公共管理則以現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)學(xué)和私營(yíng)企業(yè)管理理論和方法作為自己的理論基礎(chǔ)。首先，新公共管理從現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)學(xué)中獲得諸多理論依據(jù)，如從“理性人”（人的理性都是為自己的利益，都希望以最小的付出獲得最大利益）的假定中獲得績(jī)效管理的依據(jù)；從公共選擇和交易成本理論中獲得政府應(yīng)以市場(chǎng)或顧客為導(dǎo)向，提高服務(wù)效率、質(zhì)量和有效性的依據(jù)；從成本—效益分析中獲得對(duì)政府績(jī)效目標(biāo)進(jìn)行界定、測(cè)量和評(píng)估的依據(jù)等等。其次，新公共管理又從私營(yíng)管理方法中汲取營(yíng)養(yǎng)。新公共行政管理認(rèn)為，私營(yíng)部門(mén)許多管理方式和手段都可為公共部門(mén)所借用。如私營(yíng)部門(mén)的組織形式能靈活地適應(yīng)環(huán)境，而不是韋伯所說(shuō)的僵化的科層制；對(duì)產(chǎn)出和結(jié)果的高度重視（對(duì)私營(yíng)部門(mén)來(lái)說(shuō)，產(chǎn)出就意味著利潤(rùn)，而在高度競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境中，要獲取利潤(rùn)就必須給顧客提供高質(zhì)量的服務(wù)，同時(shí)盡可能地降低成本），而不是只管投入，不重產(chǎn)出；人事管理上實(shí)現(xiàn)靈活的合同雇傭制和績(jī)效工資制，而不是一經(jīng)錄用，永久任職，等等。總之，新公共管理認(rèn)為，那些已經(jīng)和正在為私營(yíng)部門(mén)所成功地運(yùn)用著的管理方法，如績(jī)效管理、目標(biāo)管理、組織發(fā)展、人力資源開(kāi)發(fā)等并非為私營(yíng)部門(mén)所獨(dú)有，它們完全可以運(yùn)用到公有部門(mén)的管理中。

二、新公共行政管理的基本特征

新公共管理是個(gè)非常松散的概念，它既指一種試圖取代傳統(tǒng)公共行政學(xué)的管理理論，又指一種新的公共行政模式，還指在當(dāng)代西方公共行政領(lǐng)域持續(xù)進(jìn)行的改革運(yùn)動(dòng)。其名稱(chēng)在西方各國(guó)也不盡相同，如在英國(guó)叫“管理主義”，在美國(guó)則稱(chēng)為“企業(yè)家的政府”或“新公共管理”，在其他一些國(guó)家又稱(chēng)為“市場(chǎng)導(dǎo)向型公共行政”等等，但它們都具有大體相同的特征。

首先，新公共管理改變了傳統(tǒng)公共模式下的政府與社會(huì)之間的關(guān)系，重新對(duì)政府職能及其與社會(huì)的關(guān)系進(jìn)行定位：即政府不再是高高在上、“自我服務(wù)”的官僚機(jī)構(gòu)，政府公務(wù)人員應(yīng)該是負(fù)責(zé)任的“企業(yè)經(jīng)理和管理人員”，社會(huì)公眾則是提供政府稅收的“納稅人”和享受政府服務(wù)作為回報(bào)的“顧客”或“客戶”，政府服務(wù)應(yīng)以顧客為導(dǎo)向，應(yīng)增強(qiáng)對(duì)社會(huì)公眾需要的響應(yīng)力。近年來(lái)，英、德、荷蘭等國(guó)政府采取的簡(jiǎn)化服務(wù)手續(xù)、制訂并公布服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、在某一級(jí)行政區(qū)域和某些部門(mén)或行業(yè)開(kāi)辦“一站商店”服務(wù)等，就是在這種新的政府—社會(huì)關(guān)系模式下所施行的一些具體措施。

其次，與傳統(tǒng)公共行政只計(jì)投入，不計(jì)產(chǎn)出不同，新公共管理更加重視政府活動(dòng)的產(chǎn)出和結(jié)果，即重視提供公共服務(wù)的效率和質(zhì)量，由此而重視賦予“一線經(jīng)理和管理人員”（即中低級(jí)文官）以職、權(quán)、責(zé)，如在計(jì)劃和預(yù)算上，重視組織的戰(zhàn)略目標(biāo)和長(zhǎng)期計(jì)劃，強(qiáng)調(diào)對(duì)預(yù)算的“總量”控制，給一線經(jīng)理在資源配置、人員安排等方面的充分的自主權(quán)，以適應(yīng)變化不定的外部環(huán)境和公眾不斷變化的需求。

第三，與上一點(diǎn)緊密相聯(lián)，新公共管理反對(duì)傳統(tǒng)公共行政重遵守既定法律法規(guī)，輕績(jī)效測(cè)定和評(píng)估的做法，主張放松嚴(yán)格的行政規(guī)制（即主要通過(guò)法規(guī)、制度控制），而實(shí)現(xiàn)嚴(yán)明的績(jī)效目標(biāo)控制，即確定組織、個(gè)人的具體目標(biāo)，并根據(jù)績(jī)效示標(biāo)（performanceindicator）對(duì)目標(biāo)完成情況進(jìn)行測(cè)量和評(píng)估，由此而產(chǎn)生了所謂的三Ｅ，即經(jīng)濟(jì)（economy）、效率（efficency）和效果（effect）等三大變量。

第四，與傳統(tǒng)公共行政排斥私營(yíng)部門(mén)管理方式不同，新公共管理強(qiáng)調(diào)政府廣泛采用私營(yíng)部門(mén)成功的管理方法和手段（如成本—效益分析、全面質(zhì)量管理、目標(biāo)管理等）和競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，取消公共服務(wù)供給的壟斷性，如“政府業(yè)務(wù)合同出租”、“競(jìng)爭(zhēng)性招標(biāo)”等，新公共管理認(rèn)為，政府的主要職能固然是向社會(huì)提供服務(wù)，但這并不意味著所有公共服務(wù)都應(yīng)由政府直接提供。政府應(yīng)根據(jù)服務(wù)內(nèi)容和性質(zhì)的不同，采取相應(yīng)的供給方式。

１、此項(xiàng)服務(wù)活動(dòng)是由憲法明文規(guī)定的屬政府職責(zé)范圍之內(nèi)，同時(shí)也沒(méi)有其他競(jìng)爭(zhēng)者，如國(guó)防，應(yīng)由政府承擔(dān)。

２、雖屬憲法規(guī)定的政府職責(zé)，但同時(shí)有其他競(jìng)爭(zhēng)者的存在，即其他非政府部門(mén)也在從事此項(xiàng)活動(dòng)，如醫(yī)院，在這種情況下，政府并非一定要親自提供此項(xiàng)服務(wù)，而大可通過(guò)招標(biāo)、合同出租等形式，將其出租給其他公營(yíng)或私營(yíng)部門(mén)，政府只要對(duì)其績(jī)效目標(biāo)進(jìn)行測(cè)定和評(píng)估，并提供相應(yīng)的報(bào)酬，便不失為一種提高服務(wù)質(zhì)量和效率的有效途徑。這也就是《重塑政府》一書(shū)的作者奧斯本和蓋布勒所說(shuō)的政府應(yīng)該“掌舵而不是劃槳”。

3、憲法既沒(méi)有規(guī)定是政府的職責(zé)，同時(shí)又沒(méi)有或缺乏從事此項(xiàng)活動(dòng)的競(jìng)爭(zhēng)者，如高等院校，這時(shí)政府就應(yīng)積極培育市場(chǎng)，鼓勵(lì)人們參與此項(xiàng)活動(dòng)，以提高此項(xiàng)服務(wù)的效率、質(zhì)量和有效性。

需要說(shuō)明的是，上述只是典型的四種公共服務(wù)類(lèi)型，在現(xiàn)實(shí)中，更多是介于這四種之間的混合型服務(wù)領(lǐng)域，因此，政府應(yīng)根據(jù)具體情況，而決定自己是否直接介入以及介入的程度、范圍、方式和力度。

第五，在看待文官與政務(wù)官的關(guān)系上，新公共管理與傳統(tǒng)公共行政存在著明顯的分野。傳統(tǒng)公共行政強(qiáng)調(diào)政治與行政的分離，強(qiáng)調(diào)文官（包括高級(jí)文官）保持政治中立和匿名原則；新公共管理則正視行政所具有的濃厚的政治色彩，強(qiáng)調(diào)文官與政務(wù)官之間存在著密切的互動(dòng)和滲透關(guān)系，特別是對(duì)部分高級(jí)文官應(yīng)實(shí)行政治任命，讓他們參與政策的制定過(guò)程，并承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任，以保持他們的政治敏感性，因此不應(yīng)將政策制定和行政管理截然分開(kāi)。事實(shí)上傳統(tǒng)公共行政的政治—行政二分法在現(xiàn)實(shí)中也根本行不通，因?yàn)閲?guó)會(huì)、總統(tǒng)等政治機(jī)構(gòu)及政務(wù)官對(duì)于政策問(wèn)題往往只是提出原則性目標(biāo)，而具體的政策方案是由行政機(jī)構(gòu)及文官制定并加以落實(shí)的，這本身就是一個(gè)社會(huì)價(jià)值的權(quán)威性分配即政治決策的過(guò)程，其間不可避免地?fù)诫s著文官的個(gè)人信仰和價(jià)值觀。當(dāng)文官對(duì)政務(wù)官制定的政策心存疑慮甚至不滿時(shí)，他們甚至?xí)钜庾钃蠄?zhí)行。除此以外，文官所擁有的五大優(yōu)勢(shì)決定了文官能夠在很大程度上影響甚至支配政務(wù)官的決策，一是任期優(yōu)勢(shì)，事務(wù)有的任期長(zhǎng)，而政務(wù)官隨政府更換任期短（美國(guó)政務(wù)官平均任期僅２２個(gè)月）。二是專(zhuān)業(yè)知識(shí)優(yōu)勢(shì)，這是事務(wù)官長(zhǎng)期在一個(gè)部門(mén)任職而政務(wù)官調(diào)動(dòng)頻繁的必然結(jié)果。三是信息優(yōu)勢(shì)。送達(dá)政務(wù)官的信息由事務(wù)官篩選加工，而篩選加工信息大有文章可做。四是時(shí)間優(yōu)勢(shì)。事務(wù)官主要精力放在部?jī)?nèi)工作上，而政務(wù)官主要精力放在應(yīng)付議會(huì)質(zhì)詢、內(nèi)閣會(huì)議、聯(lián)系選民等事務(wù)上。五是人數(shù)現(xiàn)模優(yōu)勢(shì)，政務(wù)官與事務(wù)官的比例嚴(yán)重失調(diào)，美國(guó)聯(lián)邦政府現(xiàn)有文官２５０萬(wàn)，而政務(wù)官僅４０００人左右，這使得“兩官”力量失去平衡，政務(wù)官基本上沒(méi)有能力控制自己的部門(mén)。如英國(guó)衛(wèi)生和社會(huì)保險(xiǎn)部的七位政務(wù)官實(shí)際上根本無(wú)法控制他們的９６８５０名文官。在這種情況下，若硬性規(guī)定文官的政治中立，既不可行，也不合理，它只會(huì)使文官失去政治敏感性和對(duì)公眾要求的響應(yīng)力，只有正視行政機(jī)構(gòu)和文官的政治功能，才能提高他們的自覺(jué)意識(shí)，即除了盡職盡責(zé)地執(zhí)行政策外，更以主動(dòng)的態(tài)度設(shè)計(jì)政策議程，并善用裁量權(quán)發(fā)展公共政策，使政策更加有效地解決社會(huì)問(wèn)題。

第六，與傳統(tǒng)公共行政熱衷于擴(kuò)展政府干預(yù)，擴(kuò)大公共部門(mén)規(guī)模不同，新公共管理主張對(duì)某些公營(yíng)部門(mén)實(shí)行私有化，讓更多的私營(yíng)部門(mén)參與公共服務(wù)的供給，即通過(guò)擴(kuò)大對(duì)私人市場(chǎng)的利用以替代政府公共部門(mén)。需要說(shuō)明的是，許多新公共管理的擁護(hù)、支持者也認(rèn)為，公營(yíng)部門(mén)的私有化并非新公共管理的必不可少的特征。

第七，與傳統(tǒng)公共行政模式下的僵硬的人事管理體制不同，新公共管理重視人力資源管理，提高在人員錄用、任期、工資及其他人事管理環(huán)節(jié)上的靈活性，如以短期合同制取代常任制，實(shí)行不以固定職位而以工作實(shí)績(jī)?yōu)橐罁?jù)的績(jī)效工資制等等。

三、對(duì)新公共管理的批評(píng)

新公共管理在西方各國(guó)日趨流行的同時(shí)，也遭受到許多批評(píng)和指責(zé)，主要有以下幾方面。

１、新公共管理無(wú)視公營(yíng)部門(mén)與私營(yíng)部門(mén)的根本差別，盲目采用私營(yíng)部門(mén)的管理方法，但兩者在根本目標(biāo)上并不相同，前者是提供公共服務(wù)，后者則以利潤(rùn)為最終目的。

２、新公共管理用經(jīng)濟(jì)學(xué)的眼光看待公共服務(wù)的供給，這是不適當(dāng)?shù)模颜c公眾的關(guān)系完全等同于供方與顧客的市場(chǎng)關(guān)系，實(shí)際上是把前者簡(jiǎn)單化。因?yàn)橄鄬?duì)于政府來(lái)說(shuō)，公眾具有彼此沖突的雙重角色，他們既是享受政府服務(wù)的“顧客”，又是作為政府稅收來(lái)源的納稅人。一方面，他們要求政府提供更多的服務(wù)，另一方面又抱怨自己交的稅太多。

３、新公共管理強(qiáng)調(diào)對(duì)產(chǎn)出或績(jī)效目標(biāo)進(jìn)行精確的界定、測(cè)量和評(píng)估，但政府的許多服務(wù)項(xiàng)目，其產(chǎn)出、成本以及績(jī)效都是難以量化的，因而也就難以準(zhǔn)確測(cè)量和評(píng)估。

４、新公共管理主張公營(yíng)部門(mén)私有化，實(shí)際上是放棄政府公共服務(wù)職能，逃避提供社會(huì)福利的責(zé)任。

５、新公共管理強(qiáng)調(diào)目標(biāo)管理、績(jī)效管理，實(shí)際上是一種“新泰勒主義”。

６、新公共管理主張對(duì)高級(jí)文官實(shí)行政治任命，以加強(qiáng)對(duì)他們的政治控制，破壞了傳統(tǒng)的文官政治中立原則，在一定程度上會(huì)導(dǎo)致政治上的腐敗和濫用職權(quán)。

７、新公共管理強(qiáng)調(diào)的所謂“顧客導(dǎo)向”、長(zhǎng)期計(jì)劃和預(yù)算總量控制很難付諸實(shí)施。

盡管新公共管理受到了各種指責(zé)和批評(píng)，但在西方公共行政領(lǐng)域，已成為一種不可逆轉(zhuǎn)的時(shí)代潮流，８０年代以來(lái)西方許多國(guó)家開(kāi)展的一系列的行政改革便是這一潮流的集中反映，從美國(guó)的“重塑政府”運(yùn)動(dòng)到英國(guó)的“憲章運(yùn)動(dòng)”，以及其他西方國(guó)家普遍實(shí)行的市場(chǎng)導(dǎo)向和顧客導(dǎo)向的行政改革措施，都在不同程度上實(shí)踐著新公共管理，體現(xiàn)出新公共管理的諸般特征。

四、幾點(diǎn)啟示

新公共管理既是西方特定的社會(huì)、政治、經(jīng)濟(jì)條件的產(chǎn)物（如前所述），又在一定程度上凸現(xiàn)出公共行政發(fā)展的規(guī)律和趨勢(shì)，因而對(duì)我國(guó)行政管理的理論和實(shí)踐具有一些可供借鑒之處。

第一，新公共管理調(diào)整政府與社會(huì)、市場(chǎng)之間的關(guān)系，將競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制引入政府公共服務(wù)領(lǐng)域，如實(shí)行“政府業(yè)務(wù)合同出租”、“競(jìng)爭(zhēng)性招標(biāo)”，鼓勵(lì)私人投資和經(jīng)營(yíng)公共服務(wù)行業(yè)，打破政府的壟斷，提高了公共服務(wù)的效率和質(zhì)量，同時(shí)也緩解了政府財(cái)政困難。我國(guó)在公共服務(wù)領(lǐng)域特別是基礎(chǔ)設(shè)施行業(yè)長(zhǎng)期存在著因資金短缺而造成的“基礎(chǔ)瓶頸”的狀況，嚴(yán)重制約了國(guó)民經(jīng)濟(jì)的整體發(fā)展和市場(chǎng)機(jī)制的有效運(yùn)作。因此，可以借鑒西方的做法，在加強(qiáng)“產(chǎn)業(yè)管制”的同時(shí)，在一定范圍內(nèi)允許和鼓勵(lì)非國(guó)有產(chǎn)權(quán)進(jìn)入這些領(lǐng)域與國(guó)有產(chǎn)權(quán)合作或單獨(dú)投資和經(jīng)營(yíng)，這有利于形成公共服務(wù)供給的競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制和壓力結(jié)構(gòu)，提高其經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益。

第二，新公共管理注重遵守既然定的法律和規(guī)章制度，向注重實(shí)際工作績(jī)效，特別是顧客（社會(huì)公眾）的滿意程度方向發(fā)展。這應(yīng)被視為是西方公共行政管理和人事管理更為成熟的一種標(biāo)志。當(dāng)然，在我國(guó)現(xiàn)階段公共行政管理和人事管理面臨的主要問(wèn)題和當(dāng)務(wù)之急是建立和健全一健套行政法規(guī)和人事法規(guī)（如制訂《國(guó)家公務(wù)員法》），并保證這些法律法規(guī)的貫徹落實(shí)，實(shí)現(xiàn)行政管理和人事管理的法制化。但我們是否也應(yīng)該思考這樣的問(wèn)題：我們的政府歸根到底是人民的公仆，因此在制定和實(shí)施法律法規(guī)時(shí)，應(yīng)始終以人民的根本利益為取向，始終貼近社會(huì)現(xiàn)實(shí)，貼近公眾需求。

第三，新公共管理把一些科學(xué)的企業(yè)管理方法，如目標(biāo)管理、績(jī)效評(píng)估、成本核算等引入公共行政領(lǐng)域，對(duì)提高政府工作效率是有促進(jìn)作用的。盡管公共行政管理與企業(yè)管理，公有部門(mén)與私有部門(mén)，在各自的目的、對(duì)象和方法上均有種種差異，完全采用企業(yè)管理特別是私營(yíng)的管理方法來(lái)實(shí)施公共行政管理并不可行，但企業(yè)管理特別是私營(yíng)企業(yè)管理重視效率，重視產(chǎn)出，重視管理的科學(xué)性，重視市場(chǎng)需求和顧客的反饋，這些方面則可為公共行政管理包括中國(guó)公共行政管理所借鑒。

最后，有必要指出的是，即使是同為發(fā)達(dá)資本主義國(guó)家的歐美各國(guó)，由于歷史條件、文化傳統(tǒng)等方面的不同，其實(shí)行新公共管理的進(jìn)程、速度、重點(diǎn)及所采取的具體措施均各有特點(diǎn)。我國(guó)是社會(huì)主義國(guó)家，在借鑒他們的做法和經(jīng)驗(yàn)時(shí)，更應(yīng)立足國(guó)情，走“內(nèi)生化發(fā)展的道路”，簡(jiǎn)單地照抄照搬，無(wú)益于有中國(guó)特色的社會(huì)主義公共行政管理體制和公務(wù)員制度的建立和完善。

【參考文獻(xiàn)】

主要參閱書(shū)目

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第三篇：企業(yè)文化論文——從文化建設(shè)邁向文化管理

從文化建設(shè)邁向文化管理

XXX

XX市煙草專(zhuān)賣(mài)局（公司）XX縣局（分公司）

摘要：

我國(guó)企業(yè)文化已引入二十余年，發(fā)展迅速，但我們?cè)谔剿髦幸蚕萑肓艘恍┱`區(qū)。很多企業(yè)誤將文化建設(shè)的大而空，使得企業(yè)文化的發(fā)展陷入了一個(gè)瓶頸之中。在這種形勢(shì)下，企業(yè)文化管理應(yīng)運(yùn)而生。它強(qiáng)調(diào)文化的實(shí)用性，這跟我們的初衷是一致的。我國(guó)企業(yè)開(kāi)始反思，并掀起來(lái)從文化建設(shè)邁向文化管理的熱潮。

關(guān)鍵詞：文化建設(shè)文化管理邁向煙草

著名的管理學(xué)家彼得·德魯克說(shuō)過(guò):一個(gè)沒(méi)有事業(yè)理論的企業(yè)是一個(gè)沒(méi)有靈魂的企業(yè),而沒(méi)有靈魂的企業(yè)是難以勝出的企業(yè).所以說(shuō),企業(yè)文化的建設(shè)是非常重要的工作。而企業(yè)的管理從最原始的人治到制度的管理,再到法律的管理,經(jīng)歷了一個(gè)很長(zhǎng)的發(fā)展過(guò)程,逐步變得科學(xué)合理.但從一個(gè)企業(yè)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展來(lái)看,一個(gè)企業(yè)管理的最高境界還是文化的管理.1、什么是企業(yè)文化管理

文化管理是從文化的高度來(lái)管理企業(yè)，以文化為基礎(chǔ)，強(qiáng)調(diào)人的能動(dòng)作用，強(qiáng)調(diào)團(tuán)隊(duì)精神和情感管理，管理的重點(diǎn)在于人的思想和觀念[1]。從管理發(fā)展的總體趨勢(shì)看，文化管理是對(duì)科學(xué)管理的新發(fā)展，是管理適應(yīng)現(xiàn)代社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展大趨勢(shì)的必然選擇，管理實(shí)踐應(yīng)當(dāng)充分體現(xiàn)文化管理的基本精神。

文化具有創(chuàng)造生產(chǎn)力、提高競(jìng)爭(zhēng)力、增強(qiáng)吸引力、形成凝聚力的巨大功能。以文化管理，能夠帶動(dòng)員工樹(shù)立與組織一致的目標(biāo)，并在個(gè)人奮斗的過(guò)程中與企業(yè)目標(biāo)保持步調(diào)一致，為員工營(yíng)造一種積極的工作氛圍、共享的價(jià)值觀念和管理機(jī)制，從而產(chǎn)生鼓勵(lì)創(chuàng)造的積極工作環(huán)境，進(jìn)而對(duì)企業(yè)的績(jī)效產(chǎn)生強(qiáng)大推動(dòng)作用。

2、為什么要從文化建設(shè)邁向文化管理

2.1、我國(guó)企業(yè)文化發(fā)展的階段與我們煙草行業(yè)企業(yè)文化的發(fā)展情況

2.1.1、我國(guó)企業(yè)文化發(fā)展的階段

外國(guó)企業(yè)文化形成一般有三個(gè)階段：剛開(kāi)始遇到一個(gè)“神”一般的領(lǐng)導(dǎo)人，他以自己的理念帶領(lǐng)企業(yè)走向成功，然后他將自己的理念變成各種制度，以便于管理逐漸壯大的企業(yè)，最后就形成了該企業(yè)獨(dú)有的文化。而我國(guó)企業(yè)文化概念屬于引進(jìn)，發(fā)展方式與外國(guó)也大為不同，總結(jié)下來(lái)，大致也可以分為三個(gè)階段：

第一個(gè)階段是建立一個(gè)有體系的企業(yè)的理念文化系統(tǒng)，包括我們的行業(yè)共同價(jià)值觀、行業(yè)愿景、行業(yè)使命、行業(yè)精神、行業(yè)行為信條、行業(yè)行為準(zhǔn)則等。全體員工在學(xué)習(xí)企業(yè)文化的過(guò)程中，取得思想上的認(rèn)同，然后再對(duì)比自己工作中的行為方式，與企業(yè)的使命、愿景和核心價(jià)值觀進(jìn)行統(tǒng)一。這就是我們常說(shuō)的企業(yè)文化建設(shè)。

第二個(gè)階段是制度文化的建立。即把企業(yè)的這些理念、愿景、使命等等結(jié)合我們各項(xiàng)制度進(jìn)行分析改進(jìn)，使得規(guī)章制度與企業(yè)理念相統(tǒng)一。

第三個(gè)階段是實(shí)現(xiàn)真正的文化管理。當(dāng)這些體現(xiàn)企業(yè)文化的制度已經(jīng)深入每個(gè)員工的內(nèi)心時(shí)，大家都自覺(jué)遵守，從而實(shí)現(xiàn)無(wú)為而治，真正實(shí)現(xiàn)企業(yè)的高效管理，長(zhǎng)久發(fā)展。

2.1.2、我們煙草行業(yè)企業(yè)文化的發(fā)展情況

自1982年煙草專(zhuān)賣(mài)局的成立至今，我們度過(guò)了三十年的時(shí)間，特別是2003年至2005年，煙草行業(yè)重組風(fēng)云高潮迭起。2006年，經(jīng)過(guò)重組“激情洗禮”之后的煙草集團(tuán)“巨無(wú)霸”們面臨著主要企業(yè)與所重組企業(yè)的文化整合、管理整合等諸多方面的融合問(wèn)題。于是，企業(yè)文化就顯得至關(guān)重要，企業(yè)文化的建設(shè)進(jìn)入了飛速發(fā)展的階段。然而，從系統(tǒng)建設(shè)企業(yè)文化至今，也才不到十年時(shí)間。而我們常說(shuō)的企業(yè)文化建設(shè)正是企業(yè)文化發(fā)展的第一個(gè)階段。現(xiàn)在，我們的企業(yè)文化建設(shè)已經(jīng)相對(duì)成熟，經(jīng)過(guò)近十年的宣傳與貫徹，也已深入人心。企業(yè)制度也體現(xiàn)了企業(yè)文化的精神，所以，煙草行業(yè)的企業(yè)文化發(fā)展正處在第二個(gè)階段，即制度文化的建立。[7]

[2-6]

2.2、我國(guó)企業(yè)文化發(fā)展的誤區(qū)

企業(yè)文化發(fā)展至今，我們卻忽略了文化的自身意義，企業(yè)文化建設(shè)其本身就是不妥當(dāng)?shù)摹?/p>

首先，文化并非建設(shè)出來(lái)的。企業(yè)文化是企業(yè)發(fā)展的積淀，是企業(yè)自身所形成的。建設(shè)出來(lái)的企業(yè)文化歸根結(jié)底也是“外來(lái)產(chǎn)品”，很難實(shí)現(xiàn)“文化落地”。這樣的企業(yè)文化是一種泛文化，沒(méi)有很大的實(shí)際意義。

其次，文化建設(shè)并非終點(diǎn)。很多企業(yè)辛辛苦苦“建設(shè)”出來(lái)企業(yè)文化卻成了擺設(shè)，不能發(fā)揮它的重要作用。一個(gè)不能用的企業(yè)文化，不過(guò)是一個(gè)制作精美的花瓶而已。我們的重點(diǎn)不應(yīng)該在建設(shè)，而應(yīng)在文化落實(shí)上[8]。

2.3、從文化建設(shè)邁向文化管理的原因

從文化建設(shè)邁向文化管理，就是是實(shí)現(xiàn)文化的管理作用。我們?yōu)槭裁匆獜钠髽I(yè)文化建設(shè)邁向企業(yè)文化管理？我覺(jué)得有兩方面的原因：

第一，是糾正以前的理解誤區(qū)，讓文化變得有用。文化并非建設(shè)出來(lái)的，而是企業(yè)長(zhǎng)期發(fā)展所形成。建設(shè)出來(lái)的企業(yè)文化是一種“泛文化”，不能夠深入人心。我們遍觀那些具有悠久歷史的企業(yè)，就可以看出他們的企業(yè)文化都是一些很實(shí)在的東西。微軟，你可以把床搬到辦公室，很簡(jiǎn)單的一件事，員工一生都為此而自豪。麥當(dāng)勞，“品質(zhì)、服務(wù)、清潔、價(jià)值”，幾十年如一日的要求，簡(jiǎn)單卻擲地有聲。而一些“泛文化”就沒(méi)有這種效用。郭德綱說(shuō)過(guò)：“相聲如果不搞笑，那就太搞笑了”。同樣，企業(yè)文化如果太文化，那就不是文化了。我們強(qiáng)調(diào)企業(yè)文化是為了管理，如果企業(yè)文化僅僅是建設(shè)起來(lái)作為擺設(shè)，那就是笑談了。

第二，這是企業(yè)文化發(fā)展的必然要求。文化建設(shè)只是企業(yè)文化發(fā)展的第一階段，我們建設(shè)企業(yè)文化就是為了實(shí)現(xiàn)企業(yè)文化管理。而如今，就我國(guó)煙草行業(yè)來(lái)說(shuō)，文化建設(shè)已經(jīng)成熟，那么邁向文化管理也就勢(shì)在必行了。

3、如何邁向文化管理

如何從文化建設(shè)邁向文化管理是縈繞在很多煙草人心中的一個(gè)問(wèn)題。煙草是國(guó)家的企業(yè)，那么它的企業(yè)文化中就必然有著國(guó)家的烙印。“以國(guó)家利益為重，以消費(fèi)者利益為重”，這是煙草企業(yè)文化的根本，然而就是因?yàn)檫@樣的根本，又導(dǎo)致了我們的文化有時(shí)候很難融入

[9]每一個(gè)員工的心里。那么，如何真正的邁向文化管理呢？

第一，梳理出自己企業(yè)文化中與眾不同的地方，然后落實(shí)。我覺(jué)得這是一條捷徑，可以讓員工產(chǎn)生強(qiáng)烈的認(rèn)同與自豪感。比如蘋(píng)果的企業(yè)文化，他們自稱(chēng)“偏執(zhí)的創(chuàng)新”。每當(dāng)一款新產(chǎn)品問(wèn)世并大獲成功后，他們不是去延續(xù)經(jīng)典，而是推倒重來(lái)。于是，每一個(gè)蘋(píng)果的員工都覺(jué)得自己是最優(yōu)秀的。與眾不同的文化不僅給了他們信心與自豪感，也成為了他們努力工作的動(dòng)力。還比如我們湖南煙草，從招聘到培訓(xùn)，比別人多經(jīng)歷了很多關(guān)卡，從而是我對(duì)公司有很高的認(rèn)同感。

第二，統(tǒng)一員工與企業(yè)的價(jià)值觀，摒棄 “企業(yè)泛文化”，讓員工的發(fā)展與企業(yè)的發(fā)展統(tǒng)一起來(lái)[11-12][10]。當(dāng)員工與企業(yè)價(jià)值觀相統(tǒng)一時(shí)，企業(yè)就會(huì)進(jìn)入一個(gè)良性循環(huán)，員工與企業(yè)也能實(shí)現(xiàn)同步發(fā)展。這樣的企業(yè)文化才會(huì)深入人心，并且能夠激勵(lì)員工努力工作。而鑒于此，企業(yè)文化中應(yīng)該有強(qiáng)調(diào)實(shí)現(xiàn)員工個(gè)人價(jià)值的部分。我們湖南煙草的四條員工發(fā)展通道就是這樣，讓員工明白自我發(fā)展的道路，而這種道路也是企業(yè)發(fā)展的道路。

第三，改變企業(yè)文化考核標(biāo)準(zhǔn)。以前企業(yè)文化考核，并沒(méi)有把實(shí)用作為考核的第一要素，也就不能對(duì)企業(yè)文化落地產(chǎn)生很大的督促作用。采用實(shí)用的文化考核標(biāo)準(zhǔn)，企業(yè)文化也會(huì)實(shí)用起來(lái)。就如同3M集團(tuán)那樣，它要求企業(yè)三成的利潤(rùn)必須來(lái)自四年前的產(chǎn)品，以此來(lái)激發(fā)員工的前瞻性和創(chuàng)新性。

第四，以制度來(lái)落實(shí)文化，以文化改進(jìn)制度。我們應(yīng)該把企業(yè)制度對(duì)照企業(yè)文化進(jìn)行比較，找出不足并加以改進(jìn)。然后通過(guò)這些制度，來(lái)落實(shí)企業(yè)文化，每個(gè)員工都在制度要求下去創(chuàng)新，從而形成創(chuàng)新的習(xí)慣。我們所追求的正在于此，用文化來(lái)改進(jìn)制度，以制度去落實(shí)文化，最后實(shí)現(xiàn)文化管理。

參考文獻(xiàn)：

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第四篇：行政管理專(zhuān)業(yè)書(shū)目(公共行政、公共管理經(jīng)典著作類(lèi))

法律與行政學(xué)院行政管理專(zhuān)業(yè)推薦閱讀書(shū)目(公共行政、公共管理經(jīng)典著作類(lèi))

推薦人：楊志偉

1.沈榮華、魏剛主編：《公共行政學(xué)世界百年經(jīng)典原著導(dǎo)讀》，天津大學(xué)出版社2009年版。2.毛壽龍主編：《西方公共行政學(xué)名著提要》，江西人民出版社2006版。3.弗雷德里克森：《公共行政的精神》，中國(guó)人民大學(xué)出版社2013年版 4.登哈特：《公共組織理論》，中國(guó)人民大學(xué)出版社2011年版。

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20.E·奧斯特羅姆《公共事物的治理之道——集體行動(dòng)制度的演講》，上海譯文出版社2012年版。21.托馬斯：《公共決策中的公民參與》，中國(guó)人民大學(xué)出版社2013年版。22.彼得斯：《政府未來(lái)的治理模式》，中國(guó)人民大學(xué)出版社2001年版。23.羅西瑙：《沒(méi)有政府的治理》，江西人民出版社2001版。

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2014年10月

第五篇：全力推進(jìn)四個(gè)轉(zhuǎn)型 積極邁向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)

全力推進(jìn)四個(gè)轉(zhuǎn)型 積極邁向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)

——關(guān)于積極發(fā)展珙縣現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的思考

珙縣底洞鎮(zhèn)黨委書(shū)記高澤志

農(nóng)業(yè)是安天下、穩(wěn)民心的戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)。黨的十七屆三中全會(huì)指出：我國(guó)農(nóng)村改革已進(jìn)入加快改造傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)、走中國(guó)特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路的關(guān)鍵時(shí)刻。近來(lái)，隨著中央啟動(dòng)內(nèi)需的“國(guó)十條”出臺(tái)，城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的路徑更加明確，諸多利好政策必將推動(dòng)農(nóng)村進(jìn)入黃金發(fā)展期。基層黨委政府要以國(guó)家推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化為契機(jī)，認(rèn)真審視世情、國(guó)情的發(fā)展變化，搶抓歷史機(jī)遇，不斷推動(dòng)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)闊步邁進(jìn)。

一、發(fā)展理念轉(zhuǎn)型，從單純關(guān)注農(nóng)業(yè)產(chǎn)能轉(zhuǎn)向全面發(fā)揮農(nóng)業(yè)潛能

通過(guò)多年的發(fā)展，依靠外延擴(kuò)大和產(chǎn)能提高實(shí)現(xiàn)農(nóng)民增收的空間已經(jīng)越來(lái)越小，因此，全面激發(fā)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)潛能顯得十分迫切和必要。

一是調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，發(fā)展優(yōu)勢(shì)特色農(nóng)業(yè)。保持糧食年產(chǎn)14-15萬(wàn)噸基礎(chǔ)不動(dòng)搖，堅(jiān)持走因地制宜，特色富民的路子。利用特色獨(dú)具的巖桂資源優(yōu)勢(shì)、適宜多竹生長(zhǎng)的地理優(yōu)勢(shì)、全國(guó)大林業(yè)開(kāi)發(fā)試驗(yàn)區(qū)和全國(guó)綠化“先進(jìn)縣”、“百佳縣”的政策優(yōu)勢(shì)，在蠶桑、烤煙、茶葉、林業(yè)、畜牧等五大產(chǎn)業(yè)上做文章。積極推進(jìn)林板一體化，鞏固香精香料、筍材兩用竹、綠化苗木、蠶桑茶葉等4個(gè)10萬(wàn)畝基地。繼續(xù)壯大“林海竹蓀”、“上羅巖桂”、“下羅土雞”、“底洞高山蔬菜”、“孝兒花生”、“洛表鮮果”、高山肉牛特色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)規(guī)模，打造產(chǎn)業(yè)化發(fā)展特色品牌。

二是強(qiáng)化資源綜合利用，提升農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)效益。珙縣人多地少，人均耕地面積僅0.75畝。一方面，堅(jiān)決實(shí)行最嚴(yán)格的土地管理制度，切實(shí)保護(hù)好耕地特別是基本農(nóng)田，確保36.9萬(wàn)畝基本農(nóng)田總量不減、用途不變。加快實(shí)施“金土地”工程改造中低產(chǎn)田土，提高耕地質(zhì)量。另一方面，大力發(fā)展農(nóng)村循環(huán)經(jīng)濟(jì)和清潔

生產(chǎn)，推行秸稈氣化工程和沼氣工程，加強(qiáng)秸稈綜合利；發(fā)展立體生態(tài)農(nóng)業(yè)，大力推廣蠶-沼-桑、畜-沼-草等生態(tài)模式，突出林下烏骨雞養(yǎng)殖、竹蓀立體套種等新型種養(yǎng)技術(shù)，提升土地復(fù)種指數(shù)和資源利用效率。

三是瞄準(zhǔn)高效農(nóng)業(yè)方向，提升農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)定位。緊抓前沿產(chǎn)業(yè)，重點(diǎn)推廣一批對(duì)增產(chǎn)增收作用顯著的重大農(nóng)業(yè)技術(shù)。加快發(fā)展現(xiàn)代煙草業(yè)、現(xiàn)代蠶桑業(yè)、竹筍健康產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代養(yǎng)殖業(yè)。加快木薯、麻風(fēng)樹(shù)等植物的引進(jìn)論證，試探開(kāi)展生物質(zhì)產(chǎn)業(yè)建設(shè)。深入實(shí)施林板一體化項(xiàng)目，加快巨桉組培育苗基地建設(shè)，大力發(fā)展周期短、見(jiàn)效快工業(yè)原料林，將先進(jìn)的科學(xué)技術(shù)廣泛應(yīng)用于林業(yè)。積極推廣園藝作物溫室栽培、無(wú)土栽培、工廠化養(yǎng)蠶等現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術(shù)。

二、生產(chǎn)方式轉(zhuǎn)型，從主要依靠自然資源轉(zhuǎn)向主要依靠人力資源

啟動(dòng)農(nóng)民工回引工程，加快職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)，加大向農(nóng)村輸送人才的力度，不斷提高農(nóng)業(yè)智力支撐，逐步形成科技引領(lǐng)農(nóng)村發(fā)展的局面。

一是激發(fā)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)主體激情，積極引導(dǎo)農(nóng)民返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。農(nóng)民是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)的主體。啟動(dòng)農(nóng)民工回引工程、大力開(kāi)展“助耕工程”,統(tǒng)籌農(nóng)村留守勞務(wù)資源、規(guī)范農(nóng)村勞務(wù)市場(chǎng)，化解農(nóng)業(yè)生產(chǎn)勞動(dòng)力季節(jié)性匱乏難題。建立創(chuàng)業(yè)平臺(tái)，加快縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，圍繞工業(yè)強(qiáng)縣，積極推進(jìn)“一區(qū)兩團(tuán)三園”建設(shè)。結(jié)合地方產(chǎn)業(yè)特色和區(qū)位特點(diǎn)等要素，搞好農(nóng)村市場(chǎng)開(kāi)發(fā)。創(chuàng)造更多的創(chuàng)業(yè)機(jī)遇，加快推進(jìn)小城鎮(zhèn)建設(shè)進(jìn)程，引導(dǎo)廣大農(nóng)民工進(jìn)城入鎮(zhèn)、經(jīng)商創(chuàng)業(yè)。

二是加快農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能力建設(shè)，培育壯大職業(yè)農(nóng)民群體。圍繞“五個(gè)一百”目標(biāo)，大力實(shí)施僰鄉(xiāng)英才工程。加強(qiáng)崗前引導(dǎo)性培訓(xùn)和就業(yè)技能培訓(xùn)，為農(nóng)民工積蓄創(chuàng)業(yè)就業(yè)實(shí)力。實(shí)施返鄉(xiāng)農(nóng)民工就業(yè)培訓(xùn)，創(chuàng)新培訓(xùn)方式，深入開(kāi)展“陽(yáng)光工程”、就業(yè)“金橋金保工程”、“萬(wàn)名職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)”等培訓(xùn)活動(dòng)，不斷提高農(nóng)民工素質(zhì)。充分發(fā)揮縣創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)中心作用，增強(qiáng)農(nóng)民就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力，逐步構(gòu)建就業(yè)引導(dǎo)培訓(xùn)、培訓(xùn)促進(jìn)就業(yè)、培訓(xùn)就業(yè)一體化發(fā)展的工作機(jī)制。

三是強(qiáng)化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)智力支撐，加大科技人才輸入力度。深入開(kāi)展“黨政一把手抓第一生產(chǎn)力”、“科技富民推進(jìn)行動(dòng)”、“產(chǎn)業(yè)化科技推進(jìn)行動(dòng)”、“生物技術(shù)產(chǎn)業(yè)工程”，堅(jiān)持“科技興農(nóng)”戰(zhàn)略，探索建立企地人才培養(yǎng)互動(dòng)機(jī)制，深化用人制度改革，創(chuàng)新人才選拔任用機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)基層黨政人才、龍頭企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理人才、特色產(chǎn)業(yè)縣級(jí)學(xué)術(shù)和技術(shù)帶頭人的培養(yǎng)與選拔，著力破解特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展的技術(shù)人才瓶頸。加大農(nóng)業(yè)科技推廣和示范應(yīng)用的經(jīng)費(fèi)支持，深化基層農(nóng)技站改革，增強(qiáng)基層農(nóng)技站服務(wù)功能，努力實(shí)現(xiàn)科技對(duì)發(fā)展山區(qū)農(nóng)業(yè)的支撐、引領(lǐng)、突破和帶動(dòng)作用。

三、組織架構(gòu)轉(zhuǎn)型，從極度分散家庭經(jīng)營(yíng)轉(zhuǎn)向適度集中規(guī)模經(jīng)營(yíng)

現(xiàn)代化的生產(chǎn)是社會(huì)化大生產(chǎn)，排斥生產(chǎn)“小而全”和封閉型經(jīng)營(yíng)狀態(tài)。要按照專(zhuān)業(yè)化分工組織生產(chǎn)的要求，推進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)專(zhuān)業(yè)化、組織合理化、布局科學(xué)化。

一是突出搞好農(nóng)業(yè)規(guī)劃，產(chǎn)業(yè)布局適度集中。著力構(gòu)筑特色農(nóng)業(yè)“兩帶一群”，沿底洞南風(fēng)路—玉中路構(gòu)筑底洞白合、景陽(yáng)、楠橋蠶桑，下羅新龍土雞、玉和西洋、楊家辣椒特色經(jīng)濟(jì)；沿底洞鹽孝路—羅付路構(gòu)筑蠶桑、苦竹、土雞、巖桂、竹筍特色經(jīng)濟(jì)帶，兩條特色產(chǎn)業(yè)帶圍繞巡觀路建立產(chǎn)業(yè)相對(duì)集中、優(yōu)勢(shì)互為補(bǔ)充的綠色經(jīng)濟(jì)圈，輻射帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)較強(qiáng)、區(qū)位優(yōu)勢(shì)較好的3鎮(zhèn)6鄉(xiāng)，形成底洞、孝兒、上羅綠色經(jīng)濟(jì)圈、特色產(chǎn)業(yè)群。通過(guò)2-3年的努力，初步構(gòu)筑規(guī)劃合理的農(nóng)業(yè)區(qū)域化產(chǎn)業(yè)布局，基本形成優(yōu)勢(shì)彰顯的農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)群。

二是強(qiáng)化示范重點(diǎn)突破，產(chǎn)業(yè)發(fā)展整村推進(jìn)。按照“億元產(chǎn)業(yè)鏈、1000萬(wàn)元產(chǎn)業(yè)鎮(zhèn)、100萬(wàn)元產(chǎn)業(yè)村、50萬(wàn)元產(chǎn)業(yè)社”發(fā)展思路，整合人力、物力、財(cái)力優(yōu)勢(shì)，以整村為單位，捆綁扶貧、項(xiàng)目及各項(xiàng)支農(nóng)資金，集中安排項(xiàng)目建設(shè)，在路、水、電、資金等制約瓶頸上進(jìn)行配套安排，實(shí)現(xiàn)重點(diǎn)區(qū)域、重要產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)投入，促進(jìn)規(guī)模發(fā)展。突出抓好25個(gè)蠶桑、20個(gè)烤煙、20個(gè)竹蓀、15個(gè)土雞“百

萬(wàn)元村”建設(shè)，打造下羅烏骨雞，上羅巖桂、竹蓀、玉和辣椒、沐灘甜苦筍、洛表水果、石碑茶葉、王家水禽等一批初具規(guī)模的特色產(chǎn)業(yè)村。

三是推進(jìn)專(zhuān)合組織建設(shè)，利益鏈接更加緊密。整合現(xiàn)有95個(gè)專(zhuān)合經(jīng)濟(jì)組織力量，進(jìn)一步發(fā)揮紅盛牧業(yè)、珙縣蠶桑、青山水禽、下羅老寨土雞專(zhuān)業(yè)社的作用，加大種植業(yè)、養(yǎng)殖加工業(yè)、運(yùn)輸、服務(wù)等行業(yè)的專(zhuān)合組織建設(shè)力度。強(qiáng)化服務(wù)專(zhuān)業(yè)組織功能，增強(qiáng)市場(chǎng)開(kāi)拓和產(chǎn)品營(yíng)銷(xiāo)能力，讓農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)各利益主體之間關(guān)系沿購(gòu)銷(xiāo)關(guān)系→合同契約關(guān)系→產(chǎn)權(quán)聯(lián)結(jié)方向發(fā)展，形成以市場(chǎng)為導(dǎo)向的緊密經(jīng)濟(jì)利益共同體，推動(dòng)農(nóng)戶小生產(chǎn)向大聯(lián)合轉(zhuǎn)型，進(jìn)一步增強(qiáng)農(nóng)民闖市場(chǎng)的“話語(yǔ)權(quán)”。

四、發(fā)展機(jī)制轉(zhuǎn)型，從財(cái)政投入簡(jiǎn)單輸血轉(zhuǎn)向培育內(nèi)生發(fā)展動(dòng)力

順應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律，完善農(nóng)業(yè)發(fā)展的機(jī)制體制建設(shè)，著力消除發(fā)展的“時(shí)滯效應(yīng)”，為新一輪農(nóng)村建設(shè)和發(fā)展挖掘潛力、釋放活力、提供動(dòng)力。

一是大力推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展，創(chuàng)造更加充足的生產(chǎn)動(dòng)力。全面推進(jìn)集體林權(quán)制度改革，保護(hù)林農(nóng)對(duì)林地林木的經(jīng)營(yíng)權(quán)和林木的收益權(quán)、處置權(quán)；規(guī)范征地程序，提高補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，健全對(duì)失地和半失地農(nóng)民的社會(huì)保障制度；加快完善土地流轉(zhuǎn)工作，強(qiáng)化農(nóng)村土地承包規(guī)范管理，積極推行農(nóng)村土地承包糾紛仲裁制度；按照法律法規(guī)規(guī)定積極培育小額信貸組織，加快建立農(nóng)業(yè)擔(dān)保融資公司等中介組織，加大農(nóng)村的金融支撐；進(jìn)一步強(qiáng)化農(nóng)民負(fù)擔(dān)管理工作，繼續(xù)開(kāi)展重點(diǎn)領(lǐng)域農(nóng)村亂收費(fèi)專(zhuān)項(xiàng)治理工作。

二是依托啟動(dòng)內(nèi)需歷史機(jī)遇，建立力度更大的投入機(jī)制。把強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策作為擴(kuò)大消費(fèi)、啟動(dòng)內(nèi)需的重點(diǎn)。在財(cái)政支出中適度加大農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品綜合生產(chǎn)能力和主要農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)保障體系建設(shè)方面的投入。鼓勵(lì)民間資本投入農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工、貿(mào)易等領(lǐng)域，促進(jìn)農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)濟(jì)效益的提高。以路、水、沼氣、信息化建設(shè)等為重點(diǎn)，改善農(nóng)村發(fā)展環(huán)境，實(shí)現(xiàn)“三個(gè)增量”明顯高于往年。緊抓啟動(dòng)內(nèi)需重大項(xiàng)目機(jī)遇，在重大水利工程、人畜飲水安全、病險(xiǎn)水庫(kù)治

理、公路建設(shè)、農(nóng)村義務(wù)教育等方面加大資金爭(zhēng)取力度，加快農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。推進(jìn)信息平臺(tái)建設(shè)，建立專(zhuān)業(yè)農(nóng)產(chǎn)品信息網(wǎng)絡(luò)，逐步實(shí)現(xiàn)“網(wǎng)絡(luò)到鎮(zhèn)、信息進(jìn)村”，逐步將可視電話安裝到鄉(xiāng)鎮(zhèn)。

三是推進(jìn)流動(dòng)服務(wù)機(jī)制建設(shè)，營(yíng)造更加均等的服務(wù)環(huán)境。強(qiáng)力推進(jìn)行政審批流動(dòng)到基層、便民服務(wù)流動(dòng)到村社、決策服務(wù)流動(dòng)到現(xiàn)場(chǎng)的“三向”流動(dòng)服務(wù)機(jī)制，深入開(kāi)展“全程代辦制”、“戶籍辦理流動(dòng)服務(wù)活動(dòng)”、“流動(dòng)法庭春風(fēng)行動(dòng)”、“婦康工程流動(dòng)服務(wù)活動(dòng)”、“烤煙蠶桑發(fā)展流動(dòng)技術(shù)服務(wù)活動(dòng)”，進(jìn)一步解決農(nóng)村群眾辦事難、成本高的問(wèn)題.