第一篇：2009年強化草根網絡監督力量探討

當前，網絡對現實社會的影響日益加大。這體現在各種社會問題“暴露”在網上，形成利益訴求的第二落點，各種利益群體的代表可以利用互聯網表達利益訴求；各種社會力量“匯聚”到網上，形成“民間輿論”的強大集散地，不論你來自哪里，從事什么職業，草根的監督是跨越地域的，不具有直接的利益指向。

展望2009年，以網絡為載體反映民意

表達民聲將更為活躍，來自民間草根的網絡監督將取得更大成效，特別是針對政府官員和相關部門的監督，將更為集中有力。

草根網絡監督威力初顯

“草根”的說法產生于19世紀美國“尋金熱”流行時期。現在引申為“普通人的，民間的，平民的”的意思。草根是非官方的，他們通過網絡的監督是非制度性的，是自下而上的監督。伴隨著公民意識的蓬勃生長，在介于政府與個人之間的社會公共領域，民間社會已經出現了一支與政府互動進行社會治理的“草根力量”。

2008年11月底，一位網友在論壇上發帖《我無意中撿到的某市公務員出國考察費用清單》，“曬”出37張圖片，全面曝光江西省新余市、浙江省溫州市兩個出國考察團的名單、行程、費用等。一石激起千層浪，網民熱議，輿論嘩然。

在這起“考察門”事件中，廣大網民扮演了“草根記者”的角色，充分利用網絡論壇、博客、個人空間等積極互動，強烈地發出“查出真相、給民眾一個交代”的聲音，使“考察門”引起輿論普遍關注，傳統媒體也紛紛跟進報道。在“民間輿論場”的強勢推動下，新余和溫州市委、市紀委高度重視，采取果斷措施，嚴肅處理了相關責任人。新余市2名干部被免職，1名干部被停職。溫州市4名干部分別受到黨內嚴重警告和黨內警告的處分。兩市的違規旅游經費全部由當事人負擔，所有出訪人員都作了深刻檢查。

“這回新余、溫州兩市的公款旅游事件像領導批示一樣得到快速、果斷處理，實在得益于‘草根網絡監督’的巨大作用。它充分表明，丑聞在強大的輿論壓力下無處藏匿。”昆明媒體記者雷鳴說。

以“人肉搜索”為主要技術手段的網絡草根監督，如今在更多的事件和更大的范圍內推動了事件的解決。在“華南虎事件”中，網民積極參與討論出謀劃策，意見和觀點主要基于攝影、生物、常識等不同角度的技術分析，體現了尋求真相、還原事實的愿望，使真相逐漸浮出水面。2008年11月初，交通運輸部黨組決定，對深圳海事局黨組書記、副局長林嘉祥給予撤銷黨內外職務的處分。林嘉祥也是首先被網友曝光逞兇視頻，激起網民的極大憤慨后，被網友“人肉搜索”出其真實姓名和身份的。2008年12月，南京市江寧區房產局局長周久耕拋出“對于開發商低于成本價銷售樓盤，將和物價部門一起對其進行查處，以防止爛尾樓的出現”等言論引起社會爭議后，周久耕在不同會議場合抽天價煙、戴名貴表、開高檔車的照片，也隨之被網友曝光。隨后，周久耕被免職。

草根參與監督體現社會民主進步

可以預見，2009年，網絡讓草根的力量更強大，草根的力量讓網絡充滿生機。

首先，網絡的介入成本低，草根可以借助網絡表達觀點思想，打破傳統媒體的話語格局。即使是弱勢群體，也可以借助網絡表達意愿，打破了過去“意見領袖”或掌握話語權的機構的壟斷。其次，草根借助網絡發動“人肉搜索”，使人人都有了技術能力去揭發他人、審判他人，人人也都可能被他人揭發，被他人審判。

“這顯示了自由、民主、法治的現代社會秩序開始形成，現代公民意識愈發成熟。此外，草根監督是獨立于紀委、監察、審計等體制內監督秩序之外，對腐敗及一切危害公共利益的行為發起攻擊，顯示出公眾積極參與公共生活的態度和負責任的公民意識。”中國社會科學院社會學研究所研究員沈杰說。

越來越多的體制內監督人員也認識到草根網絡監督的力量。“我認為網絡監督非常必要，是對傳統輿論監督的有力補充。”云南省德宏傣族景頗族自治州潞西市檢察院檢察長趙斌說，隨著監督渠道、方式的不斷擴展完善，網絡監督開始成為反腐敗的新力量，這說明我國民主法治進程有了很大進步。

網民的草根性具有強大的凝聚力，更具有強大的獨立性。網民可以在短時間內收集到大量知識、信息，通過自我吸收理解，使某一方面的信息成為供大眾共享的資源。它是一個個獨立個體的意見的集聚和放大，甚至可以通過輿論壓力“迫使”權威服從大眾意愿。

沈杰說，草根網絡監督的優勢一是自下而上，不受渠道限制，這樣的監督更迅速及時；二是容易引起網友共鳴，形成輿論壓力。

蘭州大學社會學教授張詠梅說，草根網絡監督是社會民主進步的體現，它曝光不良現象，有助于提高民主政治的公開性和透明度，同時也培養了全社會的公民意識，讓人們更加主動地參與到社會事務中去。

草根網

第二篇：夯實基礎 健全網絡 強化農村衛生監督工作

夯實基礎 健全網絡 強化農村衛生監督工作

萬載縣衛生監督所在今年全縣衛生法制與監督工作會上提出，夯實基礎，健全網絡，強化農村衛生監督工作的目標，縣衛生局與各衛生院簽訂了衛生監督工作目標責任書；要求從機構、人員、管理等方面入手，積極探索新形勢下開展農村基層衛生監督工作的新模式，促進農村衛生監督工作的全面發展。

1、加強組織領導，提高管理水平

1．1健全機構落實責任

隨著國家法制的不斷完善和衛生改草的深入，衛生監督已從“五大衛生”延伸到目前的“九個大項”，幾乎每個公民、法人和其他組織都是衛生監督的服務對象。各鄉鎮衛生院要成立以院長為每一責任人的領導小組并設立法監組，固定人員；在縣衛生局的領導和縣衛生監督所的業務指導下開展工作；積極爭取地方政府的支持，建立健全協調組織；以政府名義發文，爭取政府牽頭解決衛生監督工作的難題。

通過業務培訓、自學等方式提高理論水平和派員到縣衛生監督所跟班實踐作業相結合提高農村衛生監督隊伍整體素質。

1．2強化醫防協作組織

醫防協作是農村衛生機構共同面對的課題。要通過：（1）形成醫防協作網絡。醫防雙方協商成立醫防協作領導小組。（2）協作組織的職能劃分，及時分解衛生監督等任務指標，責任到人，并組織檢查驗收。（3）保證衛生監督工作經費，做到利益共享，協商分配。形成醫

防互相依存、互惠互利、共同發展的新型醫防協作關系。

1．3加強網底組織建設

村衛生室是三級醫療保健網的網底，衛生執法監督是以“人人健康”為最終目的，這一目的的實現離不開承擔大量衛生監督任務的村衛生室。（1）加強對村衛生所的監督管理；（２）強化對鄉村醫生隊伍的培訓；（３）考評發放公共衛生服務補助，調動鄉村醫生從事公共衛生服務的工作積極性。

2、建立責任制，保證指標落實

2．1落實衛生監督責任

（1）要求衛生院將9項衛生監督工作分工到人。（2）根據項目基礎工作狀況確定位次目標。（3）實行“三掛鉤”，即：①將衛生監督工作社會滿意度與評先、評優掛鉤；②將指標完成情況與科主任津貼掛鉤；③單項工作指標完成情況按系數法與獎金掛鉤。

2．2落實村級醫生的責任

（1）將傳染病防治、消毒工作、醫療市場管理等衛生監督指標下達到村衛生所。（2）明確所長、鄉村醫生等工作人員崗位職責，各個崗位均承擔一定的衛生監督工作指標，落實到人。以農村居民家庭聚餐衛生指導為例，落實雙重信息報告責任制，鄉村醫生包干到組，既負責信息報告，又負責上門衛生指導。（3）按崗位職責切塊劃分，考核發放公共衛生服務補助，從而保證傳染病報告、醫療廢棄物處理、醫療市場管理等衛生監督指標落到實處。

2．3落實衛生監督相對人的責任

衛生監督相對人指的是監督對象。（1）抓安全供水責任的落實。要與各水廠主管人簽訂水廠供水安全管理責任書，實行責任追究制。

（2）抓餐飲服務單位和公共場所經營者責任的落實。在公安、工商的配合支持下，所有餐飲服務單位簽訂責任書和承諾書，促使經營者切實履行安全職責。（3）抓公民接受監督指導責任的落實。為保障農村居民家庭聚餐的食品衛生安全，防范食物中毒及食源性傳染病的發生，明確家庭聚餐舉辦者及民間廚師應承擔的責任。保障人民群眾身體健康，確保無重、特大食品安全事故和其它安全事件。

3、完善管理機制，提升衛生監督工作水平

加強農村衛生監督稽查工作，在強化目標管理責任體系的基礎上，又進一步完善考評體系，出臺考評細則，堅持定期考核和平時考核相結合，系統內考核和干群評議相結合，提高衛生監督執法效率，提升衛生監督執法能力，樹立良好的衛生監督執法形象。

3．1預防性衛生監督

對新建、改建集體食堂進行“三同時”審查。實現全縣餐飲服務單位、公共場所單位和放射診療單位從業人健康檢查合格持證率達100%；衛生許可證發證合格率達100%；對學生、工人等人群開展健康監測。

3．2經常性衛生監督

加強對餐飲服務、公共場所、生活飲用水衛生、醫療衛生用品、保教用品等衛生監督監測，覆蓋率達100%；凈化醫療市場、打擊非法行醫，有效地遏制行業不正之風和不規范診療行為。

3．3試點農村家庭聚餐食品衛生指導項目

（1）健全鎮村領導組織，并發揮積極的作用。（2）形成家庭聚餐信息報告及衛生指導網絡，落實雙重信息報告責任制。（3）建立鎮村家庭聚餐管理制度和臺賬，落實民間廚師體檢和培訓制度。對聚餐家庭實行免費上門指導，體現衛生監督工作的服務性和公益性。

第三篇：強化監督紀律

強化監督紀律，筑牢反腐防線

——六論學習胡錦濤在十七屆中央紀委七次全會上講話

嚴格的監督和嚴明的紀律歷來是我們黨的優勢。改革開放初期，鄧小平同志就根據歷史經驗指出：“我們這么大一個國家，怎樣才能團結起來、組織起來呢？一靠理想，二靠紀律。”在新的歷史條件下，胡錦濤同志從防止黨員干部腐化變質、維護黨的純潔性的高度，再次重申了監督和紀律的極端重要性。

對于一個擁有8000萬黨員的大黨來說，嚴格的監督和嚴明的紀律是維護黨的先進性和純潔性的有力保證。如果對黨的路線方針政策不認真貫徹執行，我們黨就不可能有統一的意志，不可能有戰斗力；如果對中央三令五申的禁令和規章置若罔聞，搞“上有政策、下有對策”，我們這個黨就會被搞散，甚至喪失執政能力。黨的紀律不允許任何特權和腐敗的存在。堅決懲治腐敗，就要嚴格執行黨的紀律，嚴格遵守黨章和其他黨內法規，對違反紀律的行為必須嚴肅處理，堅決改變有的地方、部門和單位執行紀律失之于軟、失之于寬的狀況。只有做到紀律面前人人平等、遵守紀律沒有特權、執行紀律沒有例外，以權謀私、違紀違法等問題，才能從根本上被鏟除。

腐敗的本質是權錢交易，對權力進行有效監督，是反腐倡廉建設的核心內容。作為領導全國人民掌握政權并長期執政的黨，我們黨掌握著管理國家的權力。能否對權力加以有效的監督，直接關系黨的形象和威信，關系黨和國家事業的興衰成敗。近年來，一些消極腐敗現象之所以屢禁不止，有的甚至日趨嚴重，一個重要原因就是權力的制約和監督沒有跟上。

因此，筑牢反腐防線，不僅要有嚴明的紀律，同時要有嚴格的監督，做到權力行使到哪里，監督就跟進到哪里，讓監督始終與權力同行，防止人民賦予的權力崗

位化、崗位形成的權力個人化、個人掌握的權力商品化，確保人民賦予的權力始終用來為人民謀利益。

黨內民主是黨的生命，也是黨內監督的基礎。沒有廣泛的黨內民主，就不可能有健全的黨內監督與制約。筑牢反腐防線，就要強化黨內民主監督，加強普通黨員對黨員干部的監督，加強黨員干部對領導干部和領導班子的監督，加強領導班子成員對第一把手的監督和領導班子內部監督，防止由少數人專斷所導致的腐敗。公開是監督的前提，知情是監督的保證。筑牢反腐防線，就要推進黨務公開，讓黨員、群眾全面了解和有序參與黨內事務，明確權力邊界，規范權力行為，防止權力濫用，確保權力始終在陽光下運行。

輿論監督是維護人民群眾根本利益的重要途徑。健全監督機制，不僅要強化自上而下、左右制約的監督，還要發揮輿論監督的積極作用，加強自下而上的民主監督。筑牢反腐防線，就要教育廣大黨員、干部正確對待輿論監督、自覺接受輿論監督，創造條件、拓寬渠道方便群眾監督，培植反腐敗斗爭的深厚基礎。

從“三大紀律八項注意”，到“跳出歷史周期律”，再到《中國共產黨黨內監督條例（試行）》，90年來，監督和紀律始終是我們黨的制勝法寶。大力加強監督和嚴明紀律，更好地筑牢反腐防線，我們黨一定能夠解決好防腐拒變的歷史性課題，以自身的先進性和純潔性，團結和帶領全國人民不斷從勝利走向新的勝利。

第四篇：健全制度 強化監督

健全制度 強化監督

做好糧食企業預防職務犯罪工作

近年來，隨著社會主義市場經濟的不斷發展，糧食市場逐步放開搞活，糧食購銷關系由計劃管理轉入市場調節，在這一轉型時期，由于存在流通體制不完善，管理機制不規范，監督制約機制不健全等種種弊端，全國各地糧食部門的職務犯罪案件頻繁發生，既影響了正常的糧食流通秩序，也給國家造成不可低估的經濟損失。為進一步加強預防職務犯罪工作，落實黨內監督條例，保證干部職工依法公正、廉潔的履行職責，不斷推進黨風廉政建設和反腐敗工作。近年來，秦稷集團公司按照上級預防職務犯罪工作的要求，認真貫徹“從嚴治黨、從嚴治企”的方針，根據糧食企業實際，與秦都區檢察院真誠協作，從教育入手，健全制度，強化監督，加強源頭治理，加強和改進干部作風建設，使預防職務犯罪工作取得了較好的效果。

一、立足防范、教育先行，在教育的針對性和實效性上下功夫

實踐使我們感到，預防職務犯罪教育應著重解決針對性和實效性問題。多年來，各項思想教育活動相繼開展了不少，但是教育形式單

一、內容呆板、效果不佳。我們認真總結了幾年來的工作經驗和教訓，努力在教育形式、內容及方法上進行探索和實踐，使預防職務犯罪教育工作經常化、制度化、規范化。在教育形式上，努力克服表面化、簡單化、概念化以及照抄照搬的做法。結合企業實際，采取靈活多樣的教育形式，力求使教育贏得入腦入耳的效果。制定學習規劃，下發《黨員領導干部廉潔從政手冊》、《預防職務犯罪資料讀本》、《陽光行動在咸陽》和反映糧食系統典型案例的《警鐘長鳴》等學習資料，做到中層以上干部人手一冊；利用企業的信息網絡，在秦稷網站建立了“警鐘長鳴”、廉政警句、典型案例等教育專欄，重大節日對干部進行廉政提醒等形式，進行經常性教育；采取集中和分散相結合的方法，請秦都區檢察院、預防職務犯罪工作領導小組的領導做預防職務犯罪知識講座和報告，每年4場，收聽收看多人次。今年六月份，我們邀請咸陽市秦都區檢察院預防職務犯罪工作領導小組副組長、秦都區檢察院副檢察長吳尚友、秦都區檢察院職務犯罪預防科科長魏巧霞、秦都區檢察院反貪局原局長、高級檢察官張睿蔚、反貪局黨支部書記田選利、反貪局偵查二科科長解春興和綜合科科長趙偉盟六位同志引用大量的各系統各行業各種刑事犯罪的案例，為全體干部職工進行剖析，對職務犯罪給國家、集體、家庭和個人造成的損失與傷害作了深刻闡述，用鮮活的案例、身邊的人和事以法說教、以案說教，使預防職務犯罪教育收到了預期效果。報告會之后，干部員工反響很好，各部門、分公司都認真組織員工進行座談討論，結合本專業和本崗位，查找不足和管理漏洞，制定和完善管理制度和整改措施。大家一致感到：這種教育形式生動、具體、針對性強、教育面大，有震撼力。從形式到效果，在我公司預防職務犯罪教育活動的歷史上是前所未有的。我們還利用多媒體教學方式，選擇有針對性的《職責與犯罪》電化教育片，以支部為單位，組織黨員干部收聽收看、座談討論、寫觀后感等進行警示教育；分期分批舉辦中層干部培訓班、財務、審計、專業管理干部培訓班，請公司法律顧問、審計局等相關部門的領導結合糧食系統的工作實際和典型案例進行專業知識和法律法規培訓，對中層干部和管理干部進行法律知識教育；采取新提拔干部任前廉政談話、發現苗頭進行提醒談話、公司黨政一把手和紀委書記定期找基層黨政一把手進行廉政談話等形式進行廉政教育，并形成制度；將廉政教育和企業文化建設相融合，開展廉政文化教育；在教育對象上，堅持以重要崗位和中層及以上干部，特別是基層行政一把手為重點，健全了黨委和行政議事規則、人事任免工作程序、司務公開及責任追究管理辦法，理順了黨內監督和民主監督渠道，實施全過程全方位監督。在教育的內容上，堅持以教育和引導干部樹立正確的人生觀和權力觀為核心，以黨紀、政紀、法律、法規教育為重點，以增強干部的紀律觀念，強化干部的自律意識和法律意識為目標。結合企業的管理實際，注重將日常教育和重點教育、廉政教育和警示教育、法制教育和預防職務犯罪教育，專業培

訓和法律知識培訓有機結合，抓教育、抓引導，抓苗頭、抓防范，收到了很好的效果。

二、完善制度、從嚴管理，逐步走上依法經營、規范管理的路子。

加強制度建設，堵塞管理漏洞是遏制腐敗行為，預防職務犯罪的關鍵。公司自2008年以來，相繼開展了“從嚴治企，整頓作風”、“依法經營、規范管理、規范服務”滿意工程活動和“規范化管理年”等活動，努力實現各項管理規范化、經營法制化、工作標準化。堅持教育引路，全員參加，嚴格整頓，健全制度，規范管理，從嚴考核的原則，組織全體干部員工，立足本職，對照標準找差距，整頓職業紀律，規范職業行為。在推進本單位依法經營、規范管理、規范服務的同時，通過法律咨詢、開展“檢企共建”活動、進行預防職務犯罪工作研討等形式，依法完善了企業的各項制度，制定出臺了《員工違紀處罰規定》，明確了違反企業紀律的的處罰規定，通過職代會討論通過，試行了一年后2009年正式實行，成為公司干部員工人人皆知的企業內部法規。相繼制定和完善了《中層干部管理辦法》、《中層干部三項談話制度》、《黨風廉政建設責任制考核辦法》和《考核細則》及《責任追究辦法》，《選拔干部公示制度》、《領導干部廉潔自律十不準》等制度，并認真執行，嚴格考核，有效地促進了干部的自律意識和責任意識的增強。期間，我們不斷尋求上

級紀檢監察部門的政策指導和檢察機關的法律支持，定期總結和分析企業管理中尚存在的不規范問題，有針對性地建立和不斷完善了企業相關的制度，保證企業管理制度日益完善、企業管理日趨規范，增強了領導決策的民主化，管理行為的公開化，依法經營的規范化。首先，完善干部管理和使用制度。制定了《秦稷集團公司中層干部管理規定》，在干部選拔使用上，堅持“七制”即：基層單位民主推薦制、組織考核制、黨政班子票決制、紀檢部門一票否決制、中層干部任前公示制和任前廉政談話制及試用期制。堅持管理干部和重點崗位通過考試、考核、測評的形式競聘上崗，雙向選擇、擇優選聘的原則，從制度上保證干部選拔任用和人事管理工作的公平、公正和公開。

其次，在企業管理方面開展工作量化考核排序，實施“政績透明”工程。全面推行廉政建設責任制，將目標層層分解，責任落實到人，堅持按月按季量化考核，考核結果在集團公司網進行公開，實行了工作成績、效果及獎懲的透明。企業的重大決策、大額資金使用、重要工程項目的立項要通過職代會民主討論通過，領導班子集體決策，給職工群眾以充分的知情權和參與權。

第三，對易發生腐敗嫌疑問題的管理環節，實行陽光作業。糧油購銷、財務、工程管理和物質采購是加強企業管理、堵塞漏洞、預防腐敗的重要環節。公司財務管理實行“收支

兩條線”，堅持定期審計制度和行政一把手離任審計制度；公司相繼制定和完善了《物資采購管理程序》等三項管理規定，規范了采購行為。對大中工程項目施工、重要設備和固定資產的采購實行招投標、小額物資和辦公用品的采購實行貨比三家，各管理專業會簽制。物資管理采取先進的管理系統，增加了物資管理全過程的工作透明度，規范了管理程序，提高了辦事效率；機動車輛實行集中管理、統一調度、定點維修，堵塞了管理漏洞，有效地遏制了違紀行為，規避了管理風險，促進了廉政建設。

三、突出重點、強化監督，建立和完善預防職務犯罪工作機制。

有效的監督是促進各項制度和措施得以實施的保證，如何建立全員參與、全面滲透、全方位布局的立體監督網絡，實施全過程監督，是擺在企業紀檢監察工作面前的一個艱巨的任務。

首先要解決干部的思想認識問題。包括紀檢監察干部的認識問題，對于被監督者來說是主動接受監督還是被動接受監督的問題，對于黨政一把手，如何處理好領導與同級紀委領導與同級監督的問題。公司黨政一把手李元同志帶頭解放思想，轉變觀念，把預防職務犯罪工作放在黨委和行政工作的首位，實行一崗雙責，班子成員分工明確，各負其責，帶頭廉潔自律，公開承諾做自覺踐行“三個代表”的典范、做

思想敏銳、開拓創新的典范、做嚴于律己、清正廉潔的典范，做弘揚正氣、精誠團結的典范，做勤奮工作、無私奉獻的典范。并高度重視紀檢和審計工作，配備最強的干部隊伍，給予最大的支持，黨政一把手親自抓，要求紀檢加大黨內監督監察力度，并帶頭接受監督，為加強預防職務犯罪提供了組織保證。

其次是建立健全預防職務犯罪的監督機制。我們在加強黨內監督和行政監察的同時，先后在檢察機關聘請了預防職務犯罪監督員，在公司的住宅小區聘請了社區廉政監督員，在職工代表中聘請了部分黨風廉政建設監督員，擴展了社會監督、法律監督及民主監督領域。建立健全了監督信息聯系制度和定期例會制度及信息反饋制度、案件協調、分析制度等。與秦都檢察院每半年溝通一次，并不定期的開展預防職務犯罪工作討論會，通報開展預防職務犯罪工作的情況，分析預防職務犯罪工作重點，研究和探索預防職務犯罪工作的措施和對策。通過集團公司網站廉政監督電子信箱、舉報電話等形式，暢通監督信息渠道，強化廉政監督。

三是將黨內監督和行政監察有機結合，為加強企業的預防職務犯罪工作帶動企業行風作風建設提供了條件。今年以來，公司黨委開展了深入學習實踐科學發展觀活動，紀委適時開展了“抓黨風促行風，滿意在秦稷”主題實踐活動，以整頓干部的思想作風、工作作風為重點，組織黨員干部立足

崗位，轉變作風，服務基層、服務社會，深入基層和糧食收購現場及重點客戶，幫助解決實際問題，收到了很好的效果。干部的工作作風更加團結務實，行業作風發生了根本性轉變。

四是突出重點，關口前移，抓過程監督。黨內監督以糧油購銷、工程建設、車輛管理、物資采購等為重點，實行重點監督，對重點項目實行全過程參與和立項監察，對各項制度規定的執行情況進行效能監察，及時糾正了不規范的行為，保證了各項工作的順利進行，促進了政令暢通、制度落實、規范管理，有效地堵塞了漏洞、控制了違紀問題的發生。在糧食收購期間，由集團公司紀委牽頭，人事、財務、購銷、監管等部門成立監察督導小組，邀請政府、人大等有關部門參與監督檢查，每周對各收購網點就收購制度和紀律的執行情況，特別是對收購程序、票據結算等重點環節進行監督檢查，“大監督”作用得到有效發揮。

五是檢企聯手，提高查處力度，嚴懲犯罪。檢企共建，顧名思義就是通過有效的形式，檢察機關和企業共同努力，嚴格執法，維護法律的嚴肅性，同時，為企業依法經營，規范管理提供法律支持和必要的指導，幫助企業查找和整改不規范的問題，從源頭堵塞管理漏洞，教育引導干部知法、懂法、遵紀守法，依法維護企業的切身利益，保護和愛護干部。近年來，公司黨委高度重視案件的查處工作，加大了案件的

查處力度，做到了發現問題、認真核查、嚴肅處理、適時反饋，有效地糾正了不規范行為，教育和挽救了部分干部，為企業避免和挽回了直接經濟損失，穩定了員工隊伍，促進了干部的廉政建設。同時，對涉及公司干部員工的違紀問題，我們主動求助檢察機關給予業務指導和法律支持，采取內查和外核相結合的方式進行聯合辦案，檢察機關提出檢察建議，幫助企業進行整改，對構成刑事案件的，移交司法機關，并積極配合檢察機關進行案件調查，有效地保證了辦案的質量，維護了企業的利益，打擊了犯罪。

通過我們與檢察機關的真誠協作，干部職工的思想和精神面貌發生了極大的變化，形成了班組有人關心預防，部門有人主管預防，單位有人專抓預防的良好局面，有效地預防了職務犯罪，促進了企業的規范管理和領導干部的廉潔自律。在今后的工作中，我們將配合檢察機關，進一步研究和探索預防職務犯罪工作的新途徑和新思路，在謀求企業發展，實施依法經營，規范管理、規范服務工作中，努力尋求更多的法律支持和幫助，更好的發揮教育和監督和保護職能，依法維護企業的合法利益，最大限度地教育和挽救干部，減少犯罪，促進企業的改革和發展。

二00九年十一月十三日

第五篇：履行職責 強化監督

履行職責 強化監督

為交通運輸跨越式發展提供堅強的政治保障

--在交通運輸系統黨風廉政工作電視電話會議上的報告

張 原

（2011年2月25日）

同志們：

這次會議的主要任務是：深入貫徹十七屆中央紀委六次全會、自治區紀委七屆七次會議和全國交通系統廉政工作會議精神，總結2010年黨風廉政建設和反腐敗工作，安排部署2011年工作任務。

一、2010年工作回顧

過去的一年，在自治區黨委、人民政府的正確領導下，全區交通系統緊緊圍繞自治區跨越式發展和長治久安兩大歷史任務，在加快推進交通運輸率先跨越發展的同時，高度重視并抓好反腐倡廉建設，具有交通特色的懲防體系建設取得新進展，為交通運輸事業又好又快發展提供了政治保障。

一是對中央和自治區重大決策部署貫徹落實情況的監督檢查進一步加強。各級黨組織把嚴明黨的紀律作為首要任務，把貫徹落實中央新疆工作座談會精神作為緊迫任務，把推動交通運輸科學發展、率先跨越和確保系統穩定作為中心任務，全面加強對黨員領導干部遵守政治紀律情況的監督，加強對貫徹落實中央新疆工作座談會、自治區黨委七屆九次、十次全委（擴大）會議、全國交通運輸援疆工作推進會精神和貫徹民主集中制、“三重一大”決策制度執行

學習貫徹《廉政準則》的有利時機，通過舉辦專題講座、培訓班等形式，深入開展第十二個黨風廉政教育月活動，進一步加強對黨員領導干部廉潔自律的教育和管理。廳黨委黨校和廳機關理論學習業余學校對440名領導干部和200多名機關干部進行專題培訓；兩次組織領導干部622人參觀自治區反腐倡廉教育基地；對新調整任用的131名干部進行集中培訓和集體廉政談話。通過《廉政準則》的學習貫徹，黨員領導干部受到深刻教育，自律意識進一步增強，從政行為進一步規范，作風建設進一步加強。

四是重點領域關鍵環節“陽光交通”繼續推進。全面落實“陽光工程八公開”實施辦法。2010年納入廳招投標中心進場交易項目達95 個232個合同段，交易金額116 億元，其中掛牌監督項目25個，項目金額56億元。積極推廣庫阿高速公路設計施工總承包廉政協議和賽里木至果子溝、奇臺至大黃山、星星峽至吐魯番高速公路項目“陽光工程”等經驗。加強信用評價考核管理，4次發布從業單位信用評價考核結果。各級運管部門積極實施“陽光運輸”，將道路運輸市場辦證許可、資質管理等向社會公開，加強對道路運輸市場準入、運力投放等社會關注的熱點問題的監督。

五是工程建設領域突出問題專項治理工作取得初步成效。各級交通運輸部門研究制定專項治理排查和整改方案，對重點項目全部開展了廉政風險點排查工作。全系統共對97個5000萬元以上項目進行排查，排查梳理出7大類、55項易發腐敗的問題和59個工作環節、160多個風險點，研究提出了240多項具體防控措施。針對排查出的突出問題，研究制定了《新疆交通建設工程施工分包管理辦法》和《交通系統嚴明紀律廉潔從政（業）十條禁令》等規章制

評并降低信用評價等級。建設局、公路局、運管局認真剖析本系統、本單位案件發生的原因，研究制定防治措施，增強了查辦案件的治本功能和綜合效果。

在回顧工作的同時，我們也清醒地看到：少數單位落實黨風廉政建設責任制和《工作規劃》不力；《廉政準則》在有的單位和部門還沒有得到嚴格執行；少數黨員領導干部廉潔自律意識不強；個別執法人員以權謀私、吃拿卡要、收受“好處費”；少數單位講排場、擺闊氣、鋪張浪費；紀檢監察工作還不能完全適應交通運輸發展的新形勢、新任務、新要求。

二、2011年主要任務

2011年是交通運輸“十二五”規劃的開局之年，是全國交通運輸系統援疆工作的起步之年，也是全面落實交通運輸懲防體系《2008—2012年工作規劃》的關鍵一年。新疆交通運輸發展迎來了前所未有的機遇，建設任務繁重，資金投入巨大，廉政風險明顯加大，給黨風廉政建設和反腐敗工作帶來了新的嚴峻挑戰，做好交通系統黨風廉政建設和反腐敗工作，任務十分艱巨，責任十分重大。

2011年工作總的要求是：

認真貫徹落實十七屆中央紀委六次全會、自治區黨委七屆十次（全委）擴大會議、自治區紀委七屆七次會議和全國交通運輸系統廉政工作會議精神，繼續按照五年規劃分兩步走的思路，以落實黨風廉政建設責任制為主線，以交通基礎設施建設、道路運輸市場監管、機關作風效能建設為重點，堅持以人為本、執政為民，堅持標本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預防，著力加強作風建設，認真解決和糾正損害群眾利益的不正之風，著力構建適應交通運輸新

委派制，加大重點工程全過程跟蹤審計力度；加強工程質量、安全生產管理監督檢查，確保工程優質、資金安全、干部優秀。

三是改進作風，關注民生，提升效能，確保更好地為各族群眾服務。按照“為民、務實、清廉”的要求，以機關和基層單位為重點，以建立作風效能建設長效機制為目標，全面加強和改進機關作風和黨員干部的思想作風、學風、工作作風，弘揚不計榮辱、艱苦奮斗、求真務實、拼命苦干的良好作風，切實增強“三個服務”意識和水平，堅決糾正干部作風中存在的不良風氣。各級交通運輸部門要以管干部人事、管資金撥付、管項目審批的部門為重點，以推進行政權力和公共服務公開、透明為核心，繼續推行政務公開工作。

四是鞏固成果，打造品牌，服務民生，確保交通運輸各項惠民政策落到實處。堅持“誰主管、誰負責”、“管行業必須管行風”的原則，進一步建立健全治理公路“三亂”領導體制和工作機制，繼續鞏固全區公路基本無“三亂”工作成果；認真落實鮮活農產品運輸“綠色通道”惠民政策，確保“綠色通道”高效暢通和免費政策執行到位；加強治超管理，加大明查暗訪工作力度，確保人民生命財產安全；進一步加強道路運輸市場監管，深化“星級客運站”和公路沿線“文明示范窗口”創建活動，全力保障各族群眾安全便捷出行；完善農民工工資直接支付制度。通過落實各項便民措施，堅決糾正損害群眾切身利益的不正之風。

五是整改提高，注重實效，防止反彈，鞏固專項治理工作長效機制。工程建設領域專項治理工作要在前一階段排查的基礎上，重點抓好全面整改工作；繼續深化和鞏固“小金庫”專項治理工作成果，加強整改落實和制度建設，著力構建防治“小金庫”長效機制；

涉嫌犯罪的，移送司法機關處理。鞏固黨政機關厲行節約、制止奢侈浪費工作成果，完善相關制度，壓縮行政成本。繼續認真治理違反規定多占住房和接受可能影響公正執行公務的高消費健身、娛樂活動。

三是開展廉政風險防控管理，扎實推進具有交通運輸特色的懲防體系建設。加強黨員干部黨性黨風黨紀教育，深化示范教育、警示教育和崗位廉政教育，引導黨員干部講黨性、重品行、做表率，筑牢思想道德防線。繼續推行陽光工程“八公開”制度，把工程項目招投標、資金管理、設計變更等關鍵環節向社會公開，全力打造“陽光工程”。繼續把道路運輸市場準入、運力投放、客運經營權招投標等群眾關注的重點工作向社會公示，在道路運輸市場監管領域推行“陽光運輸”。運管、路政、海事等交通運輸行政執法部門，要以規范執法權力為重點，分解執法職權，細化處置標準，明確執法責任，嚴明執法紀律，全面推行“陽光執法”。全區交通系統各單位、各部門要全面開展廉政風險防控工作，認真梳理崗位職能，科學界定權力范圍，全面排查廉政風險，逐項制定防控措施。積極穩妥推行交通運輸行政管理體制和干部人事制度改革，進一步推進績效管理和行政問責，穩步推行競爭上崗、公開選拔干部制度。進一步規范和強化擬提拔干部的廉政考察，認真落實離任審計和經濟責任審計制度，防止和糾正“帶病上崗”、“帶病提拔”等問題。通過深化各項改革，進一步完善體制，創新機制，健全制度，規范權力行使，從源頭上預防和治理腐敗。

四是開展作風效能建設活動，全面提升政風行風建設水平。各級交通運輸部門要按照“民生建設年”的要求，大力弘揚密聯系群

塊結合、內外協作、上下聯動、形成合力”的交通運輸監督檢查工作格局。抓住《關于進一步加快自治區公路建設的意見》和實施“雙業主”以及開展“天山杯”競賽的有利時機，建立完善與自治區相關部門、各地州市人民政府共同開展監督檢查的聯動機制；抓住全國交通運輸援建工作的有利時機，認真落實交通運輸部《關于加強對交通運輸系統援疆工作監督檢查工作的意見》，建立完善交通運輸部紀檢組監察局、自治區監察廳、交通運輸廳共同監督檢查工作聯動機制。各級交通運輸部門要整合監督資源，形成監督檢查合力，減輕基層負擔。綜合督查和紀檢監察部門要發揮好監督檢查牽頭、組織、協調作用，確保監督檢查工作效果。抓好自治區人民檢察院、交通運輸廳《關于在工程建設領域工作中開展預防職務犯罪專項治理工作的意見》，自治區審計廳、交通運輸廳《關于加強交通工程建設項目審計監督工作的意見》的貫徹落實。接受社會輿論、新聞媒體和群眾監督，充分發揮“民生連線”、“新廣行風熱線”、糾風舉報電話、道路運輸投訴監督便民服務熱線“96511”及政風行風義務監督員的監督作用。

七是堅持從嚴治黨方針，嚴肅查處違法違紀案件。始終保持查辦案件的強勁勢頭，對典型案件和腐敗分子要堅決懲處。嚴肅查辦發生在領導機關和領導干部中貪污賄賂、商業賄賂、失職瀆職案件，嚴重違反政治紀律和組織人事紀律的案件，重大責任事故和群體性事件中涉及的失職瀆職及背后的腐敗案件。嚴肅查辦交通工程建設領域的腐敗案件，嚴肅查處違反財經紀律私設“小金庫”案件。注重查處發生在基層交通運輸部門和重點崗位以權謀私、濫用職權和與民爭利、侵吞國家和集體財產的案件。要綜合運用組織處理和紀