第一篇：行政運(yùn)行改革及政府職能轉(zhuǎn)變情況匯報

文章標(biāo)題：行政運(yùn)行改革及政府職能轉(zhuǎn)變情況匯報

××縣行政運(yùn)行改革及政府職能轉(zhuǎn)變情況匯報

××縣人民政府

尊敬的謝主任、各位領(lǐng)導(dǎo)：

今天，我們非常榮幸地迎來了省政府研究室謝主任一行蒞臨××指導(dǎo)，并就行政運(yùn)行改革及政府職能轉(zhuǎn)變進(jìn)行調(diào)研，在此，我謹(jǐn)代表中國共產(chǎn)黨××縣委、××縣政府對各位領(lǐng)導(dǎo)的到來表示熱烈的歡迎！

近年來，我們瞄準(zhǔn)加快建設(shè)現(xiàn)代化中等城市發(fā)展定位，深入實(shí)施以項(xiàng)目推進(jìn)為主體，以全員招商和全民創(chuàng)業(yè)為兩翼的“一體兩翼”發(fā)展戰(zhàn)略，不失時機(jī)實(shí)施大項(xiàng)目推進(jìn)方略，全面加快工業(yè)化、城市化、市場化“三化”進(jìn)程，全縣經(jīng)濟(jì)社會呈現(xiàn)加速發(fā)展的良好態(tài)勢。2006年，實(shí)現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值×億元、財(cái)政收入×億元、一般預(yù)算收入×億元，分別增長×、×和×。在××市年度目標(biāo)綜合考評中，連續(xù)10年榮獲一等獎。今年1-8月份，實(shí)現(xiàn)財(cái)政總收入×億元、一般預(yù)算收入×億元，財(cái)政總收入增速繼2005年的×，2006年的×之后，達(dá)到目前的×；一般預(yù)算收入增速繼2005年的×、2006年的×之后，達(dá)到目前的×。我縣經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展之所以取得這樣的成績，主要是得益于區(qū)劃調(diào)整帶來的發(fā)展機(jī)遇，得益于上級黨委、政府的正確領(lǐng)導(dǎo)，同時也得益于我們始終堅(jiān)持以改革找出路，以創(chuàng)新求突破，推進(jìn)職能轉(zhuǎn)變，規(guī)范行政行為，建立了一整套強(qiáng)化服務(wù)，提高效率，狠抓落實(shí)的機(jī)制。

一、立足縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)際，積極推進(jìn)體制機(jī)制改革

縣域作為“農(nóng)村之首，城市之尾”，是一個相對獨(dú)立、相對完整的行政區(qū)域，是發(fā)展經(jīng)濟(jì)、維護(hù)穩(wěn)定、鞏固政權(quán)的重要層級。同時，縣一級也是最基層的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)，在縣域范圍內(nèi)，縣委、縣政府既是制定重大決策的司令部，更是實(shí)施決策的指揮部，具有一定探索、創(chuàng)新的嘗試空間。近年來，我們立足欠發(fā)達(dá)地區(qū)的縣情，針對縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展滯緩的主要原因是活力不足、動力不夠，而制約其活力和動力的重要因素就是現(xiàn)行的管理體制及其運(yùn)行機(jī)制不夠活、不夠順，必須大膽改革創(chuàng)新，存利去弊，清除障礙，激發(fā)縣域活力，凝聚強(qiáng)大合力。一是大力推進(jìn)行政管理體制改革。按照“小政府、大社會，小機(jī)構(gòu)、大服務(wù)”的要求，我縣積極穩(wěn)妥推進(jìn)縣鄉(xiāng)政府機(jī)構(gòu)改革。縱深推進(jìn)行政審批制度改革，率先告別“審批經(jīng)濟(jì)”，除涉及公共安全、環(huán)境和精神污染外，其他一律改為登記備案制。將縣行政審批服務(wù)中心更名為“××縣投資服務(wù)中心”。在縣直機(jī)關(guān)事業(yè)單位實(shí)行“國庫集中收付、會計(jì)集中核算”改革，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)實(shí)行“鄉(xiāng)財(cái)縣管鄉(xiāng)用”改革，對村級資金實(shí)行村帳鄉(xiāng)代理改革，努力做到預(yù)算內(nèi)外收入一個口徑，管理一個渠道，支出一個“漏斗”。二是大力推進(jìn)干部人事制度改革。按照“擴(kuò)大民主、加強(qiáng)監(jiān)督、推進(jìn)交流、完善考核”的方針，在堅(jiān)持干部隊(duì)伍建設(shè)“四化”方針和德才兼?zhèn)湓瓌t基礎(chǔ)上，推行了以干部任前公示制、競爭上崗制、公開選拔制、公開推薦制等為主要內(nèi)容的干部人事制度改革。三是大力推進(jìn)產(chǎn)權(quán)制度改革。按照“徹底改、改徹底、保穩(wěn)定、保發(fā)展”的要求，全方位、深層次、大力度推進(jìn)產(chǎn)權(quán)制度改革。目前，我縣所有國有、集體企業(yè)全部改制到位。四是大力推進(jìn)社會事業(yè)改革。我們緊緊圍繞人的教育培訓(xùn)、文化娛樂、醫(yī)療保健等需求，大力興辦教育產(chǎn)業(yè)、衛(wèi)生產(chǎn)業(yè)、文化產(chǎn)業(yè)、體育產(chǎn)業(yè)，切實(shí)把社會事業(yè)作為產(chǎn)業(yè)來辦、項(xiàng)目來抓、實(shí)體來運(yùn)行、企業(yè)來管理。按照“一手抓公辦教育改革，一手抓民辦教育發(fā)展”、“一手抓普教鞏固提高，一手抓職教規(guī)模發(fā)展”的思路，繼續(xù)深入推進(jìn)教育改革；按照“辦醫(yī)形式多樣化、運(yùn)行機(jī)制民營化、投資主體多元化”的目標(biāo)，不斷完善衛(wèi)生改革。目前，全縣共有學(xué)校×所，在校生×萬人，教職工×萬人，其中民辦×所，在校生×萬人，教職工×萬人；全縣×家鄉(xiāng)鎮(zhèn)醫(yī)院和縣人民醫(yī)院、縣中醫(yī)院全部實(shí)現(xiàn)民有民營。同時，政府在引領(lǐng)市場經(jīng)濟(jì)過程中，找準(zhǔn)職能定位，做到“有所為，有所不為”，在培育市場主體上主要是當(dāng)好教練員、裁判員，不當(dāng)運(yùn)動員；在構(gòu)筑市場載體上主要是當(dāng)編劇、導(dǎo)演，不當(dāng)演員；在推動社會發(fā)展上主要是堅(jiān)持“以人為本”，注重個性解放、潛能挖掘、價值實(shí)現(xiàn)。在領(lǐng)導(dǎo)方法上，圍繞市場引導(dǎo)力、社會參與力、政府推動力三力協(xié)調(diào)配合，切實(shí)增強(qiáng)政府的調(diào)節(jié)能力和服務(wù)功能；在辦事規(guī)則上，圍繞推行依法行政，切實(shí)把經(jīng)濟(jì)、社會、政治生活納入法制化、規(guī)范化軌道。

二、圍繞建設(shè)服務(wù)型政府，不斷加快政府職能轉(zhuǎn)變

區(qū)域競爭的實(shí)踐證明，謀求縣域經(jīng)濟(jì)跨越發(fā)展的主要切入點(diǎn)和著力點(diǎn)，在于準(zhǔn)確把握政府的職能定位，快速實(shí)現(xiàn)政府角色的轉(zhuǎn)換。近年來，我們按照市場經(jīng)濟(jì)要求，圍繞建設(shè)服務(wù)型政府，著力完善經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)和市場監(jiān)管體系，注重加強(qiáng)社會管理和公共服務(wù)職能，切實(shí)發(fā)揮了政府服務(wù)經(jīng)濟(jì)、服務(wù)發(fā)展、服務(wù)社會的作用。一是牢固樹立服務(wù)意識。強(qiáng)化“政府就是服務(wù)，管理就是服務(wù)”的理念，對各類經(jīng)濟(jì)主體，在管理上保持“遠(yuǎn)距離”不“越位”，在服務(wù)上保持“

零距離”要“到位”，在角色上保持“適當(dāng)距離”不“缺位”，把市場能夠做的事情真正交給市場，把企業(yè)自主經(jīng)營的權(quán)力交給企業(yè)，把社會中介組織和老百姓辦的事情交給中介組織和老百姓辦理，做到既減輕政府負(fù)擔(dān)，又充分調(diào)動企業(yè)和老百姓創(chuàng)造價值、創(chuàng)造財(cái)富的積極性，促進(jìn)微觀經(jīng)濟(jì)的搞活。成立了“縣民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展局”，專門負(fù)責(zé)研究制定全縣民營經(jīng)濟(jì)的政策規(guī)章和激勵政策，協(xié)調(diào)解決民營企業(yè)在產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后及營銷過程中遇到的矛盾和問題，全力幫助民營企業(yè)做大做強(qiáng)。二是著力完善服務(wù)機(jī)制。實(shí)行“一站式”服務(wù)。進(jìn)一步完善縣投資服務(wù)中心功能，強(qiáng)化窗口服務(wù)職責(zé)，要求窗口單位公開辦事程序、前置條件、審批依據(jù)、辦結(jié)時限和收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，為客戶和投資商提供全方位、全過程服務(wù)，努力做到在最短時間內(nèi)通過“一站式”服務(wù)辦結(jié)縣權(quán)范圍內(nèi)所有審批事項(xiàng)。實(shí)行“立即就辦”制。要求全縣47個重點(diǎn)部門和73個縣直中層窗口服務(wù)單位在本部門、本單位顯著位置懸掛“立即就辦”提示牌，公開服務(wù)內(nèi)容、辦事程序時限、投訴監(jiān)督電話等，要求各部門要做到“份內(nèi)事情立即辦，份外事情幫著辦，外來投資優(yōu)先辦，重大事項(xiàng)聯(lián)合辦，多頭管理協(xié)調(diào)辦，上級審批協(xié)助辦，群眾有難上門辦”。推行“無借口法”。堅(jiān)決做到“為客商服務(wù)無借口、為發(fā)展服務(wù)無借口、執(zhí)行上級任務(wù)無借口、執(zhí)行紀(jì)律無借口、承擔(dān)失誤責(zé)任無借口”，同時，我們成立了縣誠信服務(wù)監(jiān)督局，與經(jīng)濟(jì)“110”、公安“110”、新聞“110”聯(lián)動運(yùn)行，切實(shí)治理不作為、狠抓亂作為、整頓慢作為，確保“無借口法”得到有效落實(shí)。實(shí)施項(xiàng)目幫辦制。組建縣項(xiàng)目幫辦中心，設(shè)立駐廠員、幫辦員，建立接待洽談、簽約選地、項(xiàng)目審批、證照辦理、開工建設(shè)、建成投產(chǎn)等快捷、高效“一條龍”鏈?zhǔn)椒?wù)體系。三是強(qiáng)化公共服務(wù)職能。關(guān)注民生，服務(wù)社會。堅(jiān)持把改革力度、發(fā)展速度與群眾承受程度統(tǒng)一起來，努力讓改革發(fā)展的成果惠及全縣人民。堅(jiān)持和諧拆遷、和諧安置，2003年以來城區(qū)共完成拆遷×萬平方米，僅今年以來完成拆遷×萬平方米，未發(fā)生一起因拆遷問題引發(fā)的群體性事件；堅(jiān)持先建后拆，先后建成政府安置小區(qū)×多萬平方米，安置房均價不到800元/平方米，不到市場價的3/5。在××市率先建立困難企業(yè)職工大額醫(yī)療費(fèi)用統(tǒng)籌和農(nóng)村居民最低生活保障制度，城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療和失業(yè)保險覆蓋面分別達(dá)100、98和100，農(nóng)村新型合作醫(yī)療覆蓋面在蘇北處于領(lǐng)先位次。建立健全抓早、抓小、抓苗頭、抓基層、抓基礎(chǔ)、抓主要對象、主要領(lǐng)導(dǎo)抓的“七抓”維穩(wěn)機(jī)制，千方百計(jì)化解老問題，千方百計(jì)避免新矛盾，赴省進(jìn)京上訪已連續(xù)3年保持“零登記”，到市以上信訪量在××市最低。在全縣萬人警力比僅為×處于全省最低的情況下，去年我縣萬人發(fā)案率低于全省3個百分點(diǎn)，群眾治安滿意率高于全省1.8個百分點(diǎn)，群眾安全感不斷增強(qiáng)。

三、創(chuàng)新政府運(yùn)行機(jī)制，切實(shí)提高政府行政效率

規(guī)范服務(wù)和高效運(yùn)行這兩個環(huán)節(jié)相輔相成，相互促進(jìn)。近年來，我們以一切服從于把事情辦成、辦好為原則，積極創(chuàng)新運(yùn)行機(jī)制，在提高行政效能上取得了明顯成效。一是踐行一線法。堅(jiān)持干部在一線，實(shí)行縣級領(lǐng)導(dǎo)分工不交叉，加大每位領(lǐng)導(dǎo)壓力；堅(jiān)持決策在一線落實(shí)，建立“交辦、催辦、督辦和查辦”落實(shí)機(jī)制；堅(jiān)持問題在一線解決，促進(jìn)各級干部沉到基層，領(lǐng)著干、帶著干、親自干；堅(jiān)持創(chuàng)新在一線推進(jìn)，建立健全了縣鄉(xiāng)領(lǐng)導(dǎo)信訪接待日制度，實(shí)施鎮(zhèn)、村兩級干部述績質(zhì)詢、評議對話制度；堅(jiān)持成效在一線體現(xiàn)，切實(shí)樹立“一線成績論干部、一線實(shí)效用干部”的用人導(dǎo)向，確保縣委、縣政府的各項(xiàng)決策部署真正落到實(shí)處。二是實(shí)行會辦制度。強(qiáng)化各級領(lǐng)導(dǎo)干部的責(zé)任意識，縣級領(lǐng)導(dǎo)成員和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門主要負(fù)責(zé)人為會辦的主體，堅(jiān)持常規(guī)定期會辦，具體現(xiàn)場會辦，重點(diǎn)專題會辦，緊急問題隨時會辦，明確會辦范圍、會辦事項(xiàng)、落實(shí)措施、標(biāo)準(zhǔn)和完成時限，并建立督查考評機(jī)制，使會辦制成為落實(shí)的有效形式。據(jù)統(tǒng)計(jì)，平均每年縣級領(lǐng)導(dǎo)召開會辦會×次，由“兩辦”整理下發(fā)會辦紀(jì)要×期，以縣委、縣政府主要領(lǐng)導(dǎo)名義下發(fā)交辦單×份，以文件形式交辦×項(xiàng)，縣委縣政府督查室編發(fā)督查通報、督查專報×期。三是組建非常設(shè)機(jī)構(gòu)。在不改變現(xiàn)有行政框架、不增加人員編制、不增加財(cái)政支出的前提下，抽調(diào)縣直單位、鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)人員充實(shí)到一線，組建投資服務(wù)中心、招投標(biāo)管理中心、中小企業(yè)擔(dān)保中心、會計(jì)核算中心、產(chǎn)權(quán)交易中心、經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)中心等“六大中心”；成立社會穩(wěn)定、招商引資、民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展、城區(qū)開發(fā)建設(shè)、城區(qū)拆遷安置、重點(diǎn)工程建設(shè)、督查等七大指揮部，集中力量辦大事、辦急事、辦難事、辦實(shí)事。四是推進(jìn)電子政務(wù)建設(shè)。為進(jìn)一步提高效率、方便監(jiān)督、拓寬民眾與政府間溝通渠道、改善招商引資軟環(huán)境，投資×多萬元建成了縣鄉(xiāng)兩級電子政務(wù)網(wǎng)。調(diào)整完善目前已經(jīng)運(yùn)行的花鄉(xiāng)××網(wǎng)站。加快啟動自動化辦公系統(tǒng)，有序推進(jìn)網(wǎng)上行政審批系統(tǒng)建設(shè)，形成以縣政府中心機(jī)房為樞紐、以高質(zhì)量的光纖網(wǎng)絡(luò)為支撐的覆蓋全縣的電子政務(wù)專網(wǎng)。五是整合縣級政府會議。進(jìn)一步規(guī)范和整合縣級政府會議，實(shí)行縣級政府會議合并召開制度，凡可以合并召開的會議合并召開，非緊急、常規(guī)性會議，原則上安排在星期五召開，切實(shí)減輕了基層壓力，減少了鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門負(fù)責(zé)同志往返開會的時間，同時，要求縣政府領(lǐng)導(dǎo)多下基層了解情況，深入一線解決問題，盡量少開全縣型的集中會議，多開現(xiàn)場會辦會，提高行政效率，降低行政成本，促進(jìn)全縣整體快速有效推進(jìn)。

四、推行政務(wù)公開制度，著力增強(qiáng)公共決策透明度

我們堅(jiān)持把推進(jìn)政務(wù)公開作為一項(xiàng)全局性、戰(zhàn)略性來抓，求真務(wù)實(shí)，創(chuàng)新舉措，深入開展。一是大力推進(jìn)行政審批制度改革。突出抓好行政審批權(quán)清理，做到“該除盡除”、“應(yīng)減必減”。今年上半年，共廢止了《關(guān)于下達(dá)地產(chǎn)品銷售任務(wù)的通知》等×個文件，核減×個單位行政審批權(quán)×余項(xiàng)，改為備案制×項(xiàng)，編制行政職權(quán)目錄和權(quán)力運(yùn)行流程圖×份。建立以縣投資服務(wù)中心為龍頭，鄉(xiāng)鎮(zhèn)便民服務(wù)中心、村級便民服務(wù)室為基礎(chǔ)的便民服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，形成上下聯(lián)動，方便快捷，覆蓋縣、鄉(xiāng)、村三級的行政服務(wù)網(wǎng)絡(luò)模式，提高了行政效率。二是切實(shí)提高政務(wù)公開質(zhì)量。圍繞涉及全縣經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展規(guī)劃、土地征用、城區(qū)開發(fā)、社會保障、財(cái)務(wù)支出、國有資產(chǎn)管理等重大決策，全面向社會公開，提高政府重大決策的透明度。以行政執(zhí)法“窗口”單位為重點(diǎn)，凡面向群眾的行政審批、登記、辦證、收費(fèi)等事項(xiàng)一律公開，切實(shí)為群眾提供高效快捷服務(wù)，同時，要求全縣各單位制定信息發(fā)布欄，定期公開社會關(guān)注的工程招標(biāo)、社會保障、崗位公開競爭等熱點(diǎn)事項(xiàng)。三是逐步完善政務(wù)公開制度。制定和實(shí)行了領(lǐng)導(dǎo)干部任中審計(jì)、行政處罰自由裁量公示制度、重大事項(xiàng)表（票）決制、制度執(zhí)行公開問責(zé)評議等10多項(xiàng)規(guī)定，促進(jìn)了政務(wù)公開的制度化和規(guī)范化。切實(shí)加強(qiáng)對農(nóng)村基層干部權(quán)力運(yùn)用監(jiān)督，實(shí)行“陽光村務(wù)”，完善“兩個議事會”制度，拓展延伸政務(wù)公開監(jiān)督觸角，有效化解了基層矛盾。四是不斷強(qiáng)化政務(wù)公開考核。通過領(lǐng)導(dǎo)交辦、督辦、查辦等各種形式，加大對部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政務(wù)公開指導(dǎo)和督促力度，同時把政務(wù)公開列為行政效能監(jiān)察重點(diǎn)內(nèi)容，嚴(yán)格考核，有力保證了政務(wù)公開的高效落實(shí)。

五、推進(jìn)依法行政，大力加強(qiáng)行政能力建設(shè)

隨著政府職能的轉(zhuǎn)變，用法律手段調(diào)控經(jīng)濟(jì)和其他領(lǐng)域的活動已成為政府重要手段。近年來，我縣在積極推進(jìn)依法治縣進(jìn)程中，突出重點(diǎn)，加大執(zhí)法力度，扎實(shí)開展依法行政，為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展創(chuàng)造了良好穩(wěn)定的社會環(huán)境。一是建立民主決策、重要決策和重大事項(xiàng)報告制度。嚴(yán)格規(guī)范行政決策行為，建立健全公眾參與、專家論證和政府決定相結(jié)合的行政決策機(jī)制，落實(shí)規(guī)范性文件審查會辦制度，凡是以縣政府和縣政府辦公室名義出臺的文件，縣政府領(lǐng)導(dǎo)一律要召集部門相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和業(yè)務(wù)人員進(jìn)行認(rèn)真研究。對社會涉及面廣、與人民群眾利益密切相關(guān)的事項(xiàng)，均要向社會公示，并舉行聽證會廣泛聽取意見。定期召開政情通報會，每年分兩次向人大和政協(xié)報告縣域依法行政情況和行政執(zhí)法部門服務(wù)全縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況。二是落實(shí)超時默認(rèn)和缺席默許制度。制定出臺了《機(jī)關(guān)超時默認(rèn)和缺席默許制度》，按照有利于招商引資、有利于群眾辦事、有利于提高行政機(jī)關(guān)效率的“三個有利于”要求，合理確定時限，行政機(jī)關(guān)在受理相對人的各種申請后，無論是否準(zhǔn)予，均應(yīng)在法律、法規(guī)規(guī)定時限內(nèi)辦結(jié)，超出規(guī)定時限的視為批準(zhǔn)；上級部門在收到下級單位請示后，必須在3個日內(nèi)給予答復(fù)，超過時限沒有辦理的視為同意，企業(yè)或個人向機(jī)關(guān)申請的事項(xiàng)，答復(fù)時限最長不超過2個日（特殊情況除外）；縣委、縣政府會辦或并聯(lián)審批時，參與部門沒有按時派員參會或?qū)徟模暈樵摬块T默許會辦結(jié)果或并聯(lián)審批通過項(xiàng)目。三是建立健全監(jiān)督機(jī)制。全方位構(gòu)筑政府履職監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)，加強(qiáng)對領(lǐng)導(dǎo)干部權(quán)力的監(jiān)督管理。制定出臺了責(zé)任追究制度，按照“責(zé)不下移、失職必究”的要求，對涉及重大決策、重大項(xiàng)目安排、大額資金使用等方面出現(xiàn)重大失誤并造成經(jīng)濟(jì)損失的，嚴(yán)肅追究相關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。四是實(shí)行行政首長出庭應(yīng)訴制度。為增強(qiáng)依法行政、責(zé)任行政的現(xiàn)代行政理念，促進(jìn)各行政部門依法行政，預(yù)防和化解行政爭議，我縣制定出臺了行政首長出庭應(yīng)訴制度。縣政府法制辦每半月與縣法院行政庭溝通一次，及時掌握各行政訴訟案件中行政首長的出庭應(yīng)訴情況，并對未按規(guī)定出庭應(yīng)訴的行政部門負(fù)責(zé)人以督查通報的形式進(jìn)行通報批評。今年上半年，全縣行政首長開庭審理的行政案件有15件，出庭應(yīng)訴的有12件，出庭率達(dá)80，有力地促進(jìn)了全縣依法行政的開展。

從總體上講，近年來，我縣政府對經(jīng)濟(jì)的直接干預(yù)減少，宏觀調(diào)控能力不斷增強(qiáng)，依法行政水平有了較大提高，行政管理方式有了很大變化。但是，我們也清醒地認(rèn)識到存在的問題和不足，主要表現(xiàn)為：一些部門和單位依法行政意識不強(qiáng)，服務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展觀念不夠堅(jiān)定；亂罰款、亂

務(wù)中心內(nèi)部運(yùn)行、管理、服務(wù)等規(guī)章制度，規(guī)范審批服務(wù)行為，提高審批服務(wù)質(zhì)量和效率。

二是加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革步伐。根據(jù)省關(guān)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革試點(diǎn)有關(guān)政策要求，結(jié)合××實(shí)際，我縣擬對全縣×個鄉(xiāng)鎮(zhèn)和×個社區(qū)的黨政機(jī)關(guān)和事業(yè)單位進(jìn)行鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革。合理設(shè)置鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)，嚴(yán)格控制行政編制，從緊把握鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部職數(shù)，確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政機(jī)構(gòu)編制設(shè)置符合上級要求。合理設(shè)置鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位，嚴(yán)格控制事業(yè)單位編制，科學(xué)設(shè)置鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位崗位，確保圓滿完成鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位編制設(shè)置任務(wù)。打破鄉(xiāng)鎮(zhèn)界限，實(shí)行分崗設(shè)卷，嚴(yán)格競崗人員考試考核，并根據(jù)競崗得分按崗位從高分到低分確定上崗人員。對照相關(guān)政策規(guī)定，結(jié)合我縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)實(shí)際，認(rèn)真細(xì)致做好鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政機(jī)關(guān)人員和事業(yè)單位人員分流，確保社會穩(wěn)定。按照改革前后事業(yè)單位人員不同情況，不斷完善不同類型事業(yè)單位人員的養(yǎng)老保險和醫(yī)療保險。對改革后鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)上崗人員，將嚴(yán)格按照《中華人民共和國公務(wù)員法》實(shí)行管理；對鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位上崗人員，將實(shí)行全員聘用制和人事代理制，嚴(yán)格考核獎懲。

三是認(rèn)真開展企業(yè)經(jīng)營環(huán)境專項(xiàng)整治活動。在縣直各部門中深入開展自查自糾，從嚴(yán)要求，并結(jié)合部門實(shí)際，查找問題，發(fā)現(xiàn)問題，解決問題。深入開展民主評議政行風(fēng)和“評、查、樹”等活動，改進(jìn)和完善評議方式方法和考評標(biāo)準(zhǔn)，推動部門和行業(yè)轉(zhuǎn)變行風(fēng)，改善服務(wù)，提高效率。進(jìn)一步整頓和規(guī)范行政執(zhí)法部門執(zhí)法行為，解決部門利益至上，“中梗阻”和“四亂”問題。集中時間，重拳整治對企業(yè)的亂收費(fèi)、亂攤派、亂罰款、亂檢查行為，從嚴(yán)整治影響和損害經(jīng)濟(jì)發(fā)展軟環(huán)境的違紀(jì)違法行為，努力營造親商、助商、護(hù)商良好氛圍。建立健全破壞軟環(huán)境舉報制度，由經(jīng)濟(jì)110牽頭，對有關(guān)部門和個人違紀(jì)違法問題進(jìn)行嚴(yán)肅查處，切實(shí)維護(hù)企業(yè)合法權(quán)益。

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第二篇：行政運(yùn)行改革及政府職能轉(zhuǎn)變情況匯報

文章標(biāo)題：行政運(yùn)行改革及政府職能轉(zhuǎn)變情況匯報

××縣行政運(yùn)行改革及政府職能轉(zhuǎn)變情況匯報

××縣人民政府

尊敬的謝主任、各位領(lǐng)導(dǎo)：

今天，我們非常榮幸地迎來了省政府研究室謝主任一行蒞臨××指導(dǎo)工作，并就行政運(yùn)行改革及政府職能轉(zhuǎn)變進(jìn)行調(diào)研，在此，我謹(jǐn)代表中共××縣委、××縣政府對各位領(lǐng)導(dǎo)的到來表示熱烈的歡迎！

近年來，我們瞄準(zhǔn)加快建設(shè)現(xiàn)代化中等城市發(fā)展定位，深入實(shí)施以項(xiàng)目推進(jìn)為主體，以全員招商和全民創(chuàng)業(yè)為兩翼的“一體兩翼”發(fā)展戰(zhàn)略，不失時機(jī)實(shí)施大項(xiàng)目推進(jìn)方略，全面加快工業(yè)化、城市化、市場化“三化”進(jìn)程，全縣經(jīng)濟(jì)社會呈現(xiàn)加速發(fā)展的良好態(tài)勢。2006年，實(shí)現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值×億元、財(cái)政收入×億元、一般預(yù)算收入×億元，分別增長×、×和×。在××市目標(biāo)綜合考評中，連續(xù)10年榮獲一等獎。今年1-8月份，實(shí)現(xiàn)財(cái)政總收入×億元、一般預(yù)算收入×億元，財(cái)政總收入增速繼2005年的×，2006年的×之后，達(dá)到目前的×；一般預(yù)算收入增速繼2005年的×、2006年的×之后，達(dá)到目前的×。我縣經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展之所以取得這樣的成績，主要是得益于區(qū)劃調(diào)整帶來的發(fā)展機(jī)遇，得益于上級黨委、政府的正確領(lǐng)導(dǎo)，同時也得益于我們始終堅(jiān)持以改革找出路，以創(chuàng)新求突破，推進(jìn)職能轉(zhuǎn)變，規(guī)范行政行為，建立了一整套強(qiáng)化服務(wù)，提高效率，狠抓落實(shí)的工作機(jī)制。

一、立足縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)際，積極推進(jìn)體制機(jī)制改革

縣域作為“農(nóng)村之首，城市之尾”，是一個相對獨(dú)立、相對完整的行政區(qū)域，是發(fā)展經(jīng)濟(jì)、維護(hù)穩(wěn)定、鞏固政權(quán)的重要層級。同時，縣一級也是最基層的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)，在縣域范圍內(nèi)，縣委、縣政府既是制定重大決策的司令部，更是實(shí)施決策的指揮部，具有一定探索、創(chuàng)新的嘗試空間。近年來，我們立足欠發(fā)達(dá)地區(qū)的縣情，針對縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展滯緩的主要原因是活力不足、動力不夠，而制約其活力和動力的重要因素就是現(xiàn)行的管理體制及其運(yùn)行機(jī)制不夠活、不夠順，必須大膽改革創(chuàng)新，存利去弊，清除障礙，激發(fā)縣域活力，凝聚強(qiáng)大合力。一是大力推進(jìn)行政管理體制改革。按照“小政府、大社會，小機(jī)構(gòu)、大服務(wù)”的要求，我縣積極穩(wěn)妥推進(jìn)縣鄉(xiāng)政府機(jī)構(gòu)改革。縱深推進(jìn)行政審批制度改革，率先告別“審批經(jīng)濟(jì)”，除涉及公共安全、環(huán)境和精神污染外，其他一律改為登記備案制。將縣行政審批服務(wù)中心更名為“××縣投資服務(wù)中心”。在縣直機(jī)關(guān)事業(yè)單位實(shí)行“國庫集中收付、會計(jì)集中核算”改革，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)實(shí)行“鄉(xiāng)財(cái)縣管鄉(xiāng)用”改革，對村級資金實(shí)行村帳鄉(xiāng)代理改革，努力做到預(yù)算內(nèi)外收入一個口徑，管理一個渠道，支出一個“漏斗”。二是大力推進(jìn)干部人事制度改革。按照“擴(kuò)大民主、加強(qiáng)監(jiān)督、推進(jìn)交流、完善考核”的方針，在堅(jiān)持干部隊(duì)伍建設(shè)“四化”方針和德才兼?zhèn)湓瓌t基礎(chǔ)上，推行了以干部任前公示制、競爭上崗制、公開選拔制、公開推薦制等為主要內(nèi)容的干部人事制度改革。三是大力推進(jìn)產(chǎn)權(quán)制度改革。按照“徹底改、改徹底、保穩(wěn)定、保發(fā)展”的要求，全方位、深層次、大力度推進(jìn)產(chǎn)權(quán)制度改革。目前，我縣所有國有、集體企業(yè)全部改制到位。四是大力推進(jìn)社會事業(yè)改革。我們緊緊圍繞人的教育培訓(xùn)、文化娛樂、醫(yī)療保健等需求，大力興辦教育產(chǎn)業(yè)、衛(wèi)生產(chǎn)業(yè)、文化產(chǎn)業(yè)、體育產(chǎn)業(yè)，切實(shí)把社會事業(yè)作為產(chǎn)業(yè)來辦、項(xiàng)目來抓、實(shí)體來運(yùn)行、企業(yè)來管理。按照“一手抓公辦教育改革，一手抓民辦教育發(fā)展”、“一手抓普教鞏固提高，一手抓職教規(guī)模發(fā)展”的工作思路，繼續(xù)深入推進(jìn)教育改革；按照“辦醫(yī)形式多樣化、運(yùn)行機(jī)制民營化、投資主體多元化”的工作目標(biāo)，不斷完善衛(wèi)生改革。目前，全縣共有學(xué)校×所，在校生×萬人，教職工×萬人，其中民辦×所，在校生×萬人，教職工×萬人；全縣×家鄉(xiāng)鎮(zhèn)醫(yī)院和縣人民醫(yī)院、縣中醫(yī)院全部實(shí)現(xiàn)民有民營。同時，政府在引領(lǐng)市場經(jīng)濟(jì)過程中，找準(zhǔn)職能定位，做到“有所為，有所不為”，在培育市場主體上主要是當(dāng)好教練員、裁判員，不當(dāng)運(yùn)動員；在構(gòu)筑市場載體上主要是當(dāng)編劇、導(dǎo)演，不當(dāng)演員；在推動社會發(fā)展上主要是堅(jiān)持“以人為本”，注重個性解放、潛能挖掘、價值實(shí)現(xiàn)。在領(lǐng)導(dǎo)方法上，圍繞市場引導(dǎo)力、社會參與力、政府推動力三力協(xié)調(diào)配合，切實(shí)增強(qiáng)政府的調(diào)節(jié)能力和服務(wù)功能；在辦事規(guī)則上，圍繞推行依法行政，切實(shí)把經(jīng)濟(jì)、社會、政治生活納入法制化、規(guī)范化軌道。

二、圍繞建設(shè)服務(wù)型政府，不斷加快政府職能轉(zhuǎn)變

區(qū)域競爭的實(shí)踐證明，謀求縣域經(jīng)濟(jì)跨越發(fā)展的主要切入點(diǎn)和著力點(diǎn)，在于準(zhǔn)確把握政府的職能定位，快速實(shí)現(xiàn)政府角色的轉(zhuǎn)換。近年來，我們按照市場經(jīng)濟(jì)要求，圍繞建設(shè)服務(wù)型政府，著力完善經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)和市場監(jiān)管體系，注重加強(qiáng)社會管理和公共服務(wù)職能，切實(shí)發(fā)揮了政府服務(wù)經(jīng)濟(jì)、服務(wù)發(fā)展、服務(wù)社會的作用。一是牢固樹立服務(wù)意識。強(qiáng)化“政府就是服務(wù)，管理就是服務(wù)”的理念，對各類經(jīng)濟(jì)主體，在管理上保持“遠(yuǎn)距離”不“越位”，在服務(wù)上保持“零

距離”要“到位”，在角色上保持“適當(dāng)距離”不“缺位”，把市場能夠做的事情真正交給市場，把企業(yè)自主經(jīng)營的權(quán)力交給企業(yè)，把社會中介組織和老百姓辦的事情交給中介組織和老百姓辦理，做到既減輕政府工作負(fù)擔(dān)，又充分調(diào)動企業(yè)和老百姓創(chuàng)造價值、創(chuàng)造財(cái)富的積極性，促進(jìn)微觀經(jīng)濟(jì)的搞活。成立了“縣民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展局”，專門負(fù)責(zé)研究制定全縣民營經(jīng)濟(jì)的政策規(guī)章

和激勵政策，協(xié)調(diào)解決民營企業(yè)在產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后及營銷過程中遇到的矛盾和問題，全力幫助民營企業(yè)做大做強(qiáng)。二是著力完善服務(wù)機(jī)制。實(shí)行“一站式”服務(wù)。進(jìn)一步完善縣投資服務(wù)中心功能，強(qiáng)化窗口服務(wù)職責(zé)，要求窗口單位公開辦事程序、前置條件、審批依據(jù)、辦結(jié)時限和收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，為客戶和投資商提供全方位、全過程服務(wù)，努力做到在最短時間內(nèi)通過“一站式”服務(wù)辦結(jié)縣權(quán)范圍內(nèi)所有審批事項(xiàng)。實(shí)行“立即就辦”制。要求全縣47個重點(diǎn)部門和73個縣直中層窗口服務(wù)單位在本部門、本單位顯著位置懸掛“立即就辦”提示牌，公開服務(wù)內(nèi)容、辦事程序時限、投訴監(jiān)督電話等，要求各部門要做到“份內(nèi)事情立即辦，份外事情幫著辦，外來投資優(yōu)先辦，重大事項(xiàng)聯(lián)合辦，多頭管理協(xié)調(diào)辦，上級審批協(xié)助辦，群眾有難上門辦”。推行“無借口工作法”。堅(jiān)決做到“為客商服務(wù)無借口、為發(fā)展服務(wù)無借口、執(zhí)行上級任務(wù)無借口、執(zhí)行工作紀(jì)律無借口、承擔(dān)失誤責(zé)任無借口”，同時，我們成立了縣誠信服務(wù)監(jiān)督局，與經(jīng)濟(jì)“110”、公安“110”、新聞“110”聯(lián)動運(yùn)行，切實(shí)治理不作為、狠抓亂作為、整頓慢作為，確保“無借口工作法”得到有效落實(shí)。實(shí)施項(xiàng)目幫辦制。組建縣項(xiàng)目幫辦中心，設(shè)立駐廠員、幫辦員，建立接待洽談、簽約選地、項(xiàng)目審批、證照辦理、開工建設(shè)、建成投產(chǎn)等快捷、高效“一條龍”鏈?zhǔn)椒?wù)體系。三是強(qiáng)化公共服務(wù)職能。關(guān)注民生，服務(wù)社會。堅(jiān)持把改革力度、發(fā)展速度與群眾承受程度統(tǒng)一起來，努力讓改革發(fā)展的成果惠及全縣人民。堅(jiān)持和諧拆遷、和諧安置，2003年以來城區(qū)共完成拆遷×萬平方米，僅今年以來完成拆遷×萬平方米，未發(fā)生一起因拆遷問題引發(fā)的群體性事件；堅(jiān)持先建后拆，先后建成政府安置小區(qū)×多萬平方米，安置房均價不到800元/平方米，不到市場價的3/5。在××市率先建立困難企業(yè)職工大額醫(yī)療費(fèi)用統(tǒng)籌和農(nóng)村居民最低生活保障制度，城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療和失業(yè)保險覆蓋面分別達(dá)100、98和100，農(nóng)村新型合作醫(yī)療覆蓋面在蘇北處于領(lǐng)先位次。建立健全抓早、抓小、抓苗頭、抓基層、抓基礎(chǔ)、抓主要對象、主要領(lǐng)導(dǎo)抓的“七抓”維穩(wěn)工作機(jī)制，千方百計(jì)化解老問題，千方百計(jì)避免新矛盾，赴省進(jìn)京上訪已連續(xù)3年保持“零登記”，到市以上信訪量在××市最低。在全縣萬人警力比僅為×處于全省最低的情況下，去年我縣萬人發(fā)案率低于全省3個百分點(diǎn)，群眾治安滿意率高于全省1.8個百分點(diǎn)，群眾安全感不斷增強(qiáng)。

三、創(chuàng)新政府運(yùn)行機(jī)制，切實(shí)提高政府行政效率

規(guī)范服務(wù)和高效運(yùn)行這兩個環(huán)節(jié)相輔相成，相互促進(jìn)。近年來，我們以一切服從于把事情辦成、辦好為原則，積極創(chuàng)新運(yùn)行機(jī)制，在提高行政效能上取得了明顯成效。一是踐行一線工作法。堅(jiān)持干部在一線工作，實(shí)行縣級領(lǐng)導(dǎo)分工不交叉，加大每位領(lǐng)導(dǎo)工作壓力；堅(jiān)持決策在一線落實(shí)，建立“交辦、催辦、督辦和查辦”工作落實(shí)機(jī)制；堅(jiān)持問題在一線解決，促進(jìn)各級干部沉到基層，領(lǐng)著干、帶著干、親自干；堅(jiān)持創(chuàng)新在一線推進(jìn)，建立健全了縣鄉(xiāng)領(lǐng)導(dǎo)信訪接待日制度，實(shí)施鎮(zhèn)、村兩級干部述績質(zhì)詢、評議對話制度；堅(jiān)持成效在一線體現(xiàn)，切實(shí)樹立“一線成績論干部、一線實(shí)效用干部”的用人導(dǎo)向，確保縣委、縣政府的各項(xiàng)決策部署真正落到實(shí)處。二是實(shí)行工作會辦制度。強(qiáng)化各級領(lǐng)導(dǎo)干部的責(zé)任意識，縣級領(lǐng)導(dǎo)成員和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門主要負(fù)責(zé)人為工作會辦的主體，堅(jiān)持常規(guī)工作定期會辦，具體工作現(xiàn)場會辦，重點(diǎn)工作專題會辦，緊急問題隨時會辦，明確會辦范圍、會辦事項(xiàng)、落實(shí)措施、工作標(biāo)準(zhǔn)和完成時限，并建立督查考評機(jī)制，使工作會辦制成為落實(shí)工作的有效形式。據(jù)統(tǒng)計(jì)，平均每年縣級領(lǐng)導(dǎo)召開會辦會×次，由“兩辦”整理下發(fā)會辦紀(jì)要×期，以縣委、縣政府主要領(lǐng)導(dǎo)名義下發(fā)工作交辦單×份，以文件形式交辦工作×項(xiàng)，縣委縣政府督查室編發(fā)督查通報、督查專報×期。三是組建非常設(shè)機(jī)構(gòu)。在不改變現(xiàn)有行政框架、不增加人員編制、不增加財(cái)政支出的前提下，抽調(diào)縣直單位、鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)人員充實(shí)到工作一線，組建投資服務(wù)中心、招投標(biāo)管理中心、中小企業(yè)擔(dān)保中心、會計(jì)核算中心、產(chǎn)權(quán)交易中心、經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)中心等“六大中心”；成立社會穩(wěn)定、招商引資、民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展、城區(qū)開發(fā)建設(shè)、城區(qū)拆遷安置、重點(diǎn)工程建設(shè)、工作督查等七大指揮部，集中力量辦大事、辦急事、辦難事、辦實(shí)事。四是推進(jìn)電子政務(wù)建設(shè)。為進(jìn)一步提高工作效率、方便監(jiān)督、拓寬民眾與政府間溝通渠道、改善招商引資軟環(huán)境，投資×多萬元建成了縣鄉(xiāng)兩級電子政務(wù)網(wǎng)。調(diào)整完善目前已經(jīng)運(yùn)行的花鄉(xiāng)××網(wǎng)站。加快啟動自動化辦公系統(tǒng)，有序推進(jìn)網(wǎng)上行政審批系統(tǒng)建設(shè)，形成以縣政府中心機(jī)房為樞紐、以高質(zhì)量的光纖網(wǎng)絡(luò)為支撐的覆蓋全縣的電子政務(wù)專網(wǎng)。五是整合縣級政府會議。進(jìn)一步規(guī)范和整合縣級政府會議，實(shí)行縣級政府會議合并召開制度，凡可以合并召開的會議合并召開，非緊急、常規(guī)性會議，原則上安排在星期五召開，切實(shí)減輕了基層壓力，減少了鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門負(fù)責(zé)同志往返開會的時間，同時，要求縣政府領(lǐng)導(dǎo)多下基層了解情況，深入一線解決問題，盡量少開全縣型的集中會議，多開現(xiàn)場會辦會，提高行政效率，降低行政成本，促進(jìn)全縣整體工作快速有效推進(jìn)。

四、推行政務(wù)公開制度，著力增強(qiáng)公共決策透明度

我們堅(jiān)持把推進(jìn)政務(wù)公開作為一項(xiàng)全局性、戰(zhàn)略性工作來抓，求真務(wù)實(shí)，創(chuàng)新舉措，深入開展。一是大力推進(jìn)行政審批制度改革。突出抓好行政審批權(quán)清理工作，做到“該除盡除”、“應(yīng)減必減”。今年上半年，共廢止了《關(guān)于下達(dá)地產(chǎn)品銷售任務(wù)的通知》等×個文件，核減×個單位行政審批權(quán)×余項(xiàng)，改為備案制×項(xiàng)，編制行政職權(quán)目錄和權(quán)力運(yùn)行流程圖×份。建立以縣投資服務(wù)中心為龍頭，鄉(xiāng)鎮(zhèn)便民服務(wù)中心、村級便民服務(wù)室為基礎(chǔ)的便民服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，形成上下聯(lián)動，方便快捷，覆蓋縣、鄉(xiāng)、村三級的行政服務(wù)網(wǎng)絡(luò)模式，提高了行政效率。二是切實(shí)提高政務(wù)公開質(zhì)量。圍繞涉及全縣經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展規(guī)劃、土地征用、城區(qū)開發(fā)、社會保障、財(cái)務(wù)支出、國有資產(chǎn)管理等重大決策，全面向社會公開，提高政府重大決策的透明度。以行政執(zhí)法“窗口”單位為重點(diǎn)，凡面向群眾的行政審批、登記、辦證、收費(fèi)等事項(xiàng)一律公開，切實(shí)為群眾提供高效快捷服務(wù)，同時，要求全縣各單位制定信息發(fā)布欄，定期公開社會關(guān)注的工程招標(biāo)、社會保障、崗位公開競爭等熱點(diǎn)事項(xiàng)。三是逐步完善政務(wù)公開制度。制定和實(shí)行了領(lǐng)導(dǎo)干部任中審計(jì)、行政處罰自由裁量公示制度、重大事項(xiàng)表（票）決制、制度執(zhí)行公開問責(zé)評議等10多項(xiàng)規(guī)定，促進(jìn)了政務(wù)公開的制度化和規(guī)范化。切實(shí)加強(qiáng)對農(nóng)村基層干部權(quán)力運(yùn)用監(jiān)督，實(shí)行“陽光村務(wù)”，完善“兩個議事會”制度，拓展延伸政務(wù)公開監(jiān)督觸角，有效化解了基層矛盾。四是不斷強(qiáng)化政務(wù)公開考核。通過領(lǐng)導(dǎo)交辦、督辦、查辦等各種形式，加大對部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政務(wù)公開指導(dǎo)和督促力度，同時把政務(wù)公開列為行政效能監(jiān)察重點(diǎn)內(nèi)容，嚴(yán)格考核，有力保證了政務(wù)公開的高效落實(shí)。

五、推進(jìn)依法行政工作，大力加強(qiáng)行政能力建設(shè)

隨著政府職能的轉(zhuǎn)變，用法律手段調(diào)控經(jīng)濟(jì)和其他領(lǐng)域的活動已成為政府工作重要手段。近年來，我縣在積極推進(jìn)依法治縣進(jìn)程中，突出工作重點(diǎn)，加大執(zhí)法力度，扎實(shí)開展依法行政工作，為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展創(chuàng)造了良好穩(wěn)定的社會環(huán)境。一是建立民主決策、重要決策和重大事項(xiàng)報告制度。嚴(yán)格規(guī)范行政決策行為，建立健全公眾參與、專家論證和政府決定相結(jié)合的行政決策機(jī)制，落實(shí)規(guī)范性文件審查會辦制度，凡是以縣政府和縣政府辦公室名義出臺的文件，縣政府領(lǐng)導(dǎo)一律要召集部門相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和業(yè)務(wù)人員進(jìn)行認(rèn)真研究。對社會涉及面廣、與人民群眾利益密切相關(guān)的事項(xiàng)，均要向社會公示，并舉行聽證會廣泛聽取意見。定期召開政情通報會，每年分兩次向人大和政協(xié)報告縣域依法行政工作情況和行政執(zhí)法部門服務(wù)全縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況。二是落實(shí)超時默認(rèn)和缺席默許制度。制定出臺了《機(jī)關(guān)工作超時默認(rèn)和缺席默許制度》，按照有利于招商引資、有利于群眾辦事、有利于提高行政機(jī)關(guān)工作效率的“三個有利于”要求，合理確定工作時限，行政機(jī)關(guān)在受理相對人的各種申請后，無論是否準(zhǔn)予，均應(yīng)在法律、法規(guī)規(guī)定時限內(nèi)辦結(jié)，超出規(guī)定時限的視為批準(zhǔn)；上級部門在收到下級單位請示后，必須在3個工作日內(nèi)給予答復(fù)，超過時限沒有辦理的視為同意，企業(yè)或個人向機(jī)關(guān)申請的事項(xiàng)，答復(fù)時限最長不超過2個工作日（特殊情況除外）；縣委、縣政府會辦或并聯(lián)審批工作時，參與部門沒有按時派員參會或?qū)徟模暈樵摬块T默許會辦結(jié)果或并聯(lián)審批通過項(xiàng)目。三是建立健全監(jiān)督機(jī)制。全方位構(gòu)筑政府履職監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)，加強(qiáng)對領(lǐng)導(dǎo)干部權(quán)力的監(jiān)督管理。制定出臺了工作責(zé)任追究制度，按照“責(zé)不下移、失職必究”的要求，對涉及重大決策、重大項(xiàng)目安排、大額資金使用等方面出現(xiàn)重大失誤并造成經(jīng)濟(jì)損失的，嚴(yán)肅追究相關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。四是實(shí)行行政首長出庭應(yīng)訴制度。為增強(qiáng)依法行政、責(zé)任行政的現(xiàn)代行政理念，促進(jìn)各行政部門依法行政，預(yù)防和化解行政爭議，我縣制定出臺了行政首長出庭應(yīng)訴制度。縣政府法制辦每半月與縣法院行政庭溝通一次，及時掌握各行政訴訟案件中行政首長的出庭應(yīng)訴情況，并對未按規(guī)定出庭應(yīng)訴的行政部門負(fù)責(zé)人以督查通報的形式進(jìn)行通報批評。今年上半年，全縣行政首長開庭審理的行政案件有15件，出庭應(yīng)訴的有12件，出庭率達(dá)80，有力地促進(jìn)了全縣依法行政工作的開展。

從總體上講，近年來，我縣政府對經(jīng)濟(jì)的直接干預(yù)減少，宏觀調(diào)控能力不斷增強(qiáng)，依法行政水平有了較大提高，行政管理方式有了很大變化。但是，我們也清醒地認(rèn)識到存在的問題和不足，主要表現(xiàn)為：一些部門和單位依法行政意識不強(qiáng)，服務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展觀念不夠堅(jiān)定；亂罰款、亂收費(fèi)、亂攤派等侵害企業(yè)利益的行為仍然少數(shù)存在；門難進(jìn)、臉難看、事難辦問題還沒有得到全面解決；辦事拖拉、推諉扯皮現(xiàn)象還會時有發(fā)生等。這些問題我們將在下一步工作中認(rèn)真進(jìn)行研究解決。同時，近期，我們還將著重抓好以下三個方面的工作：

一是加快行政審批“兩集中、兩到位”改革步伐。深入調(diào)研學(xué)習(xí)省內(nèi)外行政審批“兩集中、兩到位”改革經(jīng)驗(yàn)和做法，結(jié)合我縣實(shí)際情況，進(jìn)一步創(chuàng)新辦法、創(chuàng)新舉措，全面推進(jìn)以“兩集中、兩到位”為主要內(nèi)容的行政審批改革。理順中心機(jī)構(gòu)設(shè)置，依據(jù)行政服務(wù)中心實(shí)際承擔(dān)的主要職責(zé)任務(wù)，結(jié)合我縣投資服務(wù)中心建設(shè)，設(shè)立縣行政服務(wù)中心和管理機(jī)構(gòu)，行政服務(wù)中心管理機(jī)構(gòu)具體負(fù)責(zé)組織、指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、管理、考核、督促進(jìn)駐單位和工作人員開展行政服務(wù)。調(diào)整審批職能配置，整合縣直各部門內(nèi)部股室職能，將部門行政審批職能向一個股室集中，統(tǒng)一設(shè)立“行政服務(wù)處”，并進(jìn)駐縣行政服務(wù)中心辦公，全權(quán)代表后方單位行使行政審批權(quán)限。認(rèn)真審核進(jìn)中心行政許可事項(xiàng)，對全縣具有行政審批職能單位的審批項(xiàng)目進(jìn)行全面排查梳理，審核確認(rèn)，按照在淮海經(jīng)濟(jì)區(qū)和省內(nèi)審批項(xiàng)目最少、審批時間最短原則，明確進(jìn)入中心項(xiàng)目。完善審批服務(wù)制度，借鑒其他縣（區(qū)）先進(jìn)管理經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合我縣“一枚公章”生效制和收費(fèi)“一卡清”制度，進(jìn)一步修訂完善縣行政服務(wù)中心內(nèi)部運(yùn)行、管理、服務(wù)等規(guī)章制度，規(guī)范審批服務(wù)行為，提高審批服務(wù)質(zhì)量和效率。

二是加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革步伐。根據(jù)省關(guān)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革試點(diǎn)有關(guān)政策要求，結(jié)合××實(shí)際，我縣擬對全縣×個鄉(xiāng)鎮(zhèn)和×個社區(qū)的黨政機(jī)關(guān)和事業(yè)單位進(jìn)行鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革。合理設(shè)置鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)，嚴(yán)格控制行政編制，從緊把握鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部職數(shù)，確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政機(jī)構(gòu)編制設(shè)置符合上級要求。合理設(shè)置鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位，嚴(yán)格控制事業(yè)單位編制，科學(xué)設(shè)置鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位崗位，確保圓滿完成鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位編制設(shè)置任務(wù)。打破鄉(xiāng)鎮(zhèn)界限，實(shí)行分崗設(shè)卷，嚴(yán)格競崗人員考試考核，并根據(jù)競崗得分按崗位從高分到低分確定上崗人員。對照相關(guān)政策規(guī)定，結(jié)合我縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)實(shí)際，認(rèn)真細(xì)致做好鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政機(jī)關(guān)人員和事業(yè)單位人員分流工作，確保社會穩(wěn)定。按照改革前后事業(yè)單位人員不同情況，不斷完善不同類型事業(yè)單位人員的養(yǎng)老保險和醫(yī)療保險。對改革后鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)上崗人員，將嚴(yán)格按照《中華人民共和國公務(wù)員法》實(shí)行管理；對鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位上崗人員，將實(shí)行全員聘用制和人事代理制，嚴(yán)格考核獎懲。

三是認(rèn)真開展企業(yè)經(jīng)營環(huán)境專項(xiàng)整治活動。在縣直各部門中深入開展自查自糾工作，從嚴(yán)要求，并結(jié)合部門實(shí)際，查找問題，發(fā)現(xiàn)問題，解決問題。深入開展民主評議政行風(fēng)和“評、查、樹”等活動，改進(jìn)和完善評議方式方法和考評標(biāo)準(zhǔn)，推動部門和行業(yè)轉(zhuǎn)變行風(fēng)，改善服務(wù)，提高效率。進(jìn)一步整頓和規(guī)范行政執(zhí)法部門執(zhí)法行為，解決部門利益至上，“中梗阻”和“四亂”問題。集中時間，重拳整治對企業(yè)的亂收費(fèi)、亂攤派、亂罰款、亂檢查行為，從嚴(yán)整治影響和損害經(jīng)濟(jì)發(fā)展軟環(huán)境的違紀(jì)違法行為，努力營造親商、助商、護(hù)商良好氛圍。建立健全破壞軟環(huán)境舉報制度，由經(jīng)濟(jì)110牽頭，對有關(guān)部門和個人違紀(jì)違法問題進(jìn)行嚴(yán)肅查處，切實(shí)維護(hù)企業(yè)合法權(quán)益。

《行政運(yùn)行改革及政府職能轉(zhuǎn)變情況匯報》來源于xiexiebang.com，歡迎閱讀行政運(yùn)行改革及政府職能轉(zhuǎn)變情況匯報。

第三篇：轉(zhuǎn)變政府職能深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)改革

轉(zhuǎn)變政府職能深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)改革

古縣鎮(zhèn)黨委書記柳扣兔

隨著我縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革的推進(jìn)，我鎮(zhèn)的機(jī)構(gòu)改革已經(jīng)完成了領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)的精減和一般職工的競爭上崗。領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)由原來的18名減少為9名，書記、鎮(zhèn)長兩人變?yōu)椤皶洝㈡?zhèn)長一肩挑”，3名副書記減為2名，5名副鎮(zhèn)長減為4名（其中一名由副書記兼任）不再設(shè)副局級理論報告員、副局級計(jì)生助理員，專兼職黨委委員。一般職工重新競崗定崗。鄉(xiāng)鎮(zhèn)內(nèi)部機(jī)構(gòu)設(shè)臵由原來的“七站八所”改為一辦兩中心，即黨政人大綜合辦公室（行政），農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)中心和計(jì)生服務(wù)中心（事業(yè)）。這次鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革不僅僅是領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)的減少，職工崗位的重新設(shè)臵和由安排崗位變?yōu)楦偁幧蠉彛匾氖敲鎸π滦蝿菪乱螅绾谓鉀Q鄉(xiāng)鎮(zhèn)存在的諸多不相適應(yīng)問題，如何轉(zhuǎn)變鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能，如何繼續(xù)推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)改革。

一、根據(jù)新形勢新要求，著力解決好四個不適應(yīng)

（一）機(jī)構(gòu)設(shè)臵與市場經(jīng)濟(jì)要求不相適應(yīng)。原來“七站八所”的機(jī)構(gòu)設(shè)臵和職能配臵，與務(wù)實(shí)、高效、法制的社會主義市場經(jīng)濟(jì)要求不相適應(yīng)。通過2002年和這次鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革這一問題基本得到解決，改變了機(jī)構(gòu)臃腫，冗員眾多，造成人浮于事，效能低下，制約農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展問題，但一定要走出“膨脹——精簡——再膨脹”的怪圈。

（二）工作方式與農(nóng)村發(fā)展需要不相適應(yīng)。新形勢下，廣大農(nóng)民最想的是增加收入，最怕的是負(fù)擔(dān)反彈，最盼的是能掌握科技技能，最煩的是行政命令；最需要的是豐富的文化生活，最想摒棄的是封建迷信、黃、賭、毒等丑惡現(xiàn)象；最企求的是能有大項(xiàng)目、大投入，最擔(dān)心的是發(fā)展環(huán)境不能得到優(yōu)化；最迫切的是有效的指導(dǎo)、引導(dǎo)、示范、服務(wù)，最擔(dān)憂的是不能改變舊的工作模式。

（三）干部素質(zhì)與農(nóng)村工作不相適應(yīng)。做好新時期的農(nóng)村工作，關(guān)鍵是要建設(shè)一支懂政策、懂法規(guī)、懂經(jīng)濟(jì)、懂服務(wù)團(tuán)結(jié)協(xié)作、高效務(wù)實(shí)、充滿活力的干部隊(duì)伍。面臨農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展的新形勢，迫切要求各級黨委、政府把轉(zhuǎn)變鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能、創(chuàng)新工作模式作為一件大事來抓。

（四）鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)力與為“三農(nóng)”服務(wù)的要求不相適應(yīng)。我鎮(zhèn)稅費(fèi)改革前鎮(zhèn)政府“五統(tǒng)”達(dá)73.26萬元，除專項(xiàng)支出外鎮(zhèn)政府可支配資金60余萬元，村提留款91.54萬元。盡管改革后財(cái)政每年下拔一定的轉(zhuǎn)移支付，但各村可用資金管理費(fèi)仍不足。而鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府機(jī)關(guān)就尤為突出，雖然財(cái)政每月下拔5000元辦公經(jīng)費(fèi)，年終能夠給一部分，但還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。

如何解決這些問題，實(shí)際就是如何解決當(dāng)前鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能轉(zhuǎn)變和鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革中的突出問題，真正將鄉(xiāng)鎮(zhèn)的主要職能從管理型向服務(wù)型轉(zhuǎn)變，把主要精力放在指導(dǎo)農(nóng)民增收、維護(hù)農(nóng)村社會穩(wěn)定、創(chuàng)造良好的發(fā)展環(huán)境上來。

二、做好五大工作，切實(shí)轉(zhuǎn)變鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能

（一）界定職能，規(guī)范政府行為。要切實(shí)轉(zhuǎn)變政府職能，首先要對鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能進(jìn)行科學(xué)劃分、合理界定，也就是要明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府“該干什么”和“不該干什么”。其次要適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)和加強(qiáng)“三農(nóng)”工作的要求，發(fā)揮好營造發(fā)展環(huán)境，加強(qiáng)社會管理，提供公共服務(wù)，維護(hù)社會穩(wěn)定的職能，尤其要把工作重心轉(zhuǎn)到為市場主體服務(wù)和創(chuàng)造良好發(fā)展環(huán)境上來，把主要精力轉(zhuǎn)到“抓項(xiàng)目、抓產(chǎn)業(yè)、抓服務(wù)”上來，把主要職責(zé)定位在“維護(hù)穩(wěn)定、服務(wù)農(nóng)民、促進(jìn)發(fā)展”上來。根據(jù)“職責(zé)一致”原則，讓鎮(zhèn)政府在“越位”的地方“歸位”，在“錯位”的地方“讓位”，在“缺位”的地方“補(bǔ)位”，扮演好其應(yīng)該扮演的角色。要真正規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府行為，需要上級政府依照鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級承擔(dān)的職能給予考核指導(dǎo)，不能延用舊的模式，上級部門也不應(yīng)該偏離鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能，為了為本部門服務(wù)而開展檢查、競賽甚至贊助、慰問等活動。

（二）轉(zhuǎn)變觀念，打造服務(wù)型政府。鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作思路要由管理型向服務(wù)型轉(zhuǎn)變，把工作重心真正轉(zhuǎn)移到為村級組織和農(nóng)民群眾服務(wù)上來，為各類市場主體服務(wù)和創(chuàng)造良好的發(fā)展環(huán)境上來。要創(chuàng)新工作方式方法，由過去主要運(yùn)用行政手段為主，轉(zhuǎn)變?yōu)楦嗟剡\(yùn)用經(jīng)濟(jì)、法律、民主和教育手段，有針對性地采用政策宣傳、說服教育、示范引導(dǎo)、服務(wù)扶持等方式推進(jìn)農(nóng)村工作。更多地通過營造良好發(fā)展環(huán)境，引資上項(xiàng)，更多地通過培育產(chǎn)業(yè)大戶，成立行業(yè)協(xié)會，專業(yè)合作組織和專業(yè)協(xié)會，建立“公司+基地+農(nóng)戶”等方式，逐步讓龍頭企業(yè)、產(chǎn)業(yè)大戶、協(xié)會組織、經(jīng)紀(jì)人擔(dān)當(dāng)經(jīng)濟(jì)活動的主角。積極探索各種服務(wù)方式，集中力量解決缺信息、缺技術(shù)、缺資金、缺人才等問題，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)工作由行政推動型向服務(wù)指導(dǎo)型轉(zhuǎn)變，由催種催收向產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營服務(wù)轉(zhuǎn)變，由通過檢查命令推動植樹、農(nóng)建等向以獎代助，示范引導(dǎo)轉(zhuǎn)變。

（三）緊貼發(fā)展，促進(jìn)增收。“發(fā)展是硬道理”，要圍繞生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、財(cái)政增收，大力推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，培育發(fā)展主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，大力推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)。要統(tǒng)籌一、二、三產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展，突出抓好種養(yǎng)基地建設(shè)、農(nóng)產(chǎn)品深加工、勞務(wù)經(jīng)濟(jì)、新農(nóng)村建設(shè)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整五項(xiàng)重點(diǎn)工作，充分發(fā)揮好龍頭企業(yè)、專業(yè)合作社、民間銷售協(xié)會、中介組織、農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人隊(duì)伍的帶頭作用，逐步形成家庭搞種養(yǎng)，龍頭企業(yè)搞加工銷售、專業(yè)合作社、中介組織、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)人隊(duì)伍帶領(lǐng)農(nóng)民闖市場的農(nóng)業(yè)基本經(jīng)營模式，形成規(guī)模化生產(chǎn)經(jīng)營，推動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和專業(yè)化，促進(jìn)農(nóng)民增收。大力推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)，發(fā)展壯大以工業(yè)企業(yè)為主的骨干財(cái)源，從而增加財(cái)政收入，增加縣財(cái)政轉(zhuǎn)移支付能力，這樣才能由以農(nóng)養(yǎng)工，以農(nóng)養(yǎng)政的時代真正轉(zhuǎn)變?yōu)橐怨げ皋r(nóng)，以轉(zhuǎn)移支付養(yǎng)政的新時期，促進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，保證鎮(zhèn)村兩級正常運(yùn)轉(zhuǎn)。

（四）維護(hù)穩(wěn)定，構(gòu)建和諧社會。維護(hù)農(nóng)村社會穩(wěn)定，必須努力提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部把握復(fù)雜局面，處理復(fù)雜問題的能力，在重大突發(fā)事件和嚴(yán)重自然災(zāi)害發(fā)生時，能夠快速統(tǒng)攬全局，周密安排，審視度勢，妥善處理。要密切注意社會動態(tài)，及時發(fā)現(xiàn)苗頭性問題，化解各種矛盾，把問題解決在基層和把矛盾化解在萌芽狀態(tài)。要認(rèn)真研究，防范重大突發(fā)事件，研究農(nóng)村產(chǎn)生矛盾的根源，做好應(yīng)對和解決困難、風(fēng)險以及矛盾的各項(xiàng)準(zhǔn)備，增強(qiáng)工作的科學(xué)性，預(yù)見性和有效性。要善于因勢利導(dǎo)、協(xié)調(diào)各方利益關(guān)系，綜合運(yùn)用經(jīng)濟(jì)、法律、行政和思想政治工作等手段，有效化解各種矛盾和糾紛，為農(nóng)村的穩(wěn)定發(fā)展創(chuàng)造和諧的社會環(huán)境。

（五）加強(qiáng)學(xué)習(xí)，提高服務(wù)水平。根據(jù)農(nóng)村工作的特點(diǎn)，以勝任本職工作為目標(biāo)，以增加農(nóng)民收入為重點(diǎn)，大力加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部技能培訓(xùn)。除自學(xué)外，當(dāng)前要緊緊圍繞農(nóng)村政策、實(shí)用技術(shù)、市場經(jīng)濟(jì)知識和法律知識，進(jìn)行短、專、快的專題培訓(xùn)，做到“缺什么補(bǔ)什么，什么人員少就培訓(xùn)什么人員”。強(qiáng)化為民服務(wù)意識，當(dāng)好“十員”，增強(qiáng)為民服務(wù)本領(lǐng)做到“四力”（練內(nèi)力、強(qiáng)定力、加壓力、增動力），不斷提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部指導(dǎo)農(nóng)民致富的本領(lǐng)，依法行政的能力和推動農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的能力。

三、堅(jiān)持兩大改革，繼續(xù)深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革。

要確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革取得成功，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)設(shè)臵、領(lǐng)導(dǎo)班子配備等改革的基礎(chǔ)上，還必須關(guān)注機(jī)構(gòu)的職能和承擔(dān)的責(zé)任，按照本地發(fā)

展需要，明確細(xì)化崗位職責(zé)，依照產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要，組建工作隊(duì)伍，推行兩項(xiàng)改革”。

（一）改革鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作模式，構(gòu)建以服務(wù)為主的運(yùn)作機(jī)制。在新的鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)設(shè)臵基礎(chǔ)上，大膽改革“個個領(lǐng)導(dǎo)都包片，每個干部都包村”的做法，把鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作大體合并成為兩大塊，即黨政事務(wù)和產(chǎn)業(yè)服務(wù)。對黨政事務(wù)工作，把黨政綜合辦公室，建設(shè)成精干高效的綜合性工作機(jī)構(gòu)，實(shí)行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，細(xì)化內(nèi)部職責(zé)，保證日常事務(wù)的落實(shí)辦理和新舊工作模式的有效對接。細(xì)化為兩塊，一是內(nèi)部事務(wù)工作，包括日常事務(wù)和信訪接待，二是組建新農(nóng)村建設(shè)指導(dǎo)服務(wù)隊(duì)。產(chǎn)業(yè)服務(wù)方面圍繞本鄉(xiāng)鎮(zhèn)的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和項(xiàng)目建設(shè)需要，組建產(chǎn)業(yè)服務(wù)隊(duì)或辦公室，實(shí)行專業(yè)化分工。把我鎮(zhèn)事業(yè)機(jī)構(gòu)設(shè)臵的農(nóng)村綜合服務(wù)中心，根據(jù)崗位職責(zé)進(jìn)行細(xì)化，并按其職責(zé)組建經(jīng)營管理辦公室，負(fù)責(zé)農(nóng)村經(jīng)營管理、會計(jì)核算、對農(nóng)村會計(jì)監(jiān)督指導(dǎo)工作。組建兩個服務(wù)隊(duì)，一是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化服務(wù)隊(duì)，圍繞我鎮(zhèn)酥梨等主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)提供服務(wù)，二是組建基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)服務(wù)隊(duì)，專門負(fù)責(zé)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，項(xiàng)目的引進(jìn)建設(shè)、重點(diǎn)項(xiàng)目手續(xù)代辦、協(xié)辦工作。計(jì)生服務(wù)中心要逐步建立、完善更科學(xué)的管理辦法，不能只是做表、簿、卡、冊而疏于服務(wù)，要用優(yōu)質(zhì)的服務(wù)，優(yōu)惠政策的鼓勵，科學(xué)的管理機(jī)制，促進(jìn)計(jì)生這一基本國策的落實(shí)，創(chuàng)造優(yōu)良的人口環(huán)境。變過去的被動管理為主動服務(wù)。

（二）改革干部管理考核方式，實(shí)行權(quán)責(zé)統(tǒng)一、效能管理，推行“能上能下”的管理機(jī)制。在推行競爭上崗、優(yōu)化組合的基礎(chǔ)上，因事設(shè)崗、因崗定人、整合人力資源，繼續(xù)改革干部的管理考核方式。根據(jù)各自職責(zé)，制定新的干部管理機(jī)制，嚴(yán)格考核，實(shí)行一套管理辦法、一套考核機(jī)制，堅(jiān)持權(quán)責(zé)一致，效能管理。要數(shù)量考核和質(zhì)量效益并重。考核結(jié)果與職務(wù)晉升，評優(yōu)樹模直接掛鉤，實(shí)行重獎重罰。對當(dāng)年考核優(yōu)秀、稱職比率不達(dá)70%的給予警告，連續(xù)二年考核不達(dá)70%者給予辭退，對綜合辦、服務(wù)中心、內(nèi)設(shè)辦（隊(duì)）負(fù)責(zé)人，每年進(jìn)行述職測評，對測評優(yōu)秀、稱職比率不達(dá)70%者，當(dāng)年即進(jìn)行重新報名競爭上崗，再由黨委、政府聘任或任命，真正使干部能上能下。

第四篇：政府職能轉(zhuǎn)變

對南京轉(zhuǎn)變政府職能的幾點(diǎn)思考

政府職能轉(zhuǎn)變，是指國家行政機(jī)關(guān)在一定時期內(nèi)，根據(jù)國家和社會發(fā)展的需要，對其應(yīng)擔(dān)負(fù)的職責(zé)和所發(fā)揮的功能、作用的范圍、內(nèi)容、方式的轉(zhuǎn)移與變化。政府職能轉(zhuǎn)變的必然性，是由影響政府職能的諸多因素所決定的。

30多年來，市場化改革不僅使原來高度集中僵化的經(jīng)濟(jì)體制格局發(fā)生了明顯的甚至帶根本性的變化，而且保持了國民經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展。但是，中國在建立和完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的進(jìn)程中，仍然存在著許多問題，其中加快轉(zhuǎn)變政府職能，提高政府效率至關(guān)重要。

一、政府職能轉(zhuǎn)變的必要性和迫切性

當(dāng)前，隨著經(jīng)濟(jì)全球化的進(jìn)一步發(fā)展，我國正處在經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型、擴(kuò)大內(nèi)需、保障民生的重大變革時期，國際國內(nèi)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的新形勢，對我國行政體制改革提出了一系列新的要求和挑戰(zhàn)，進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能成為適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展新形勢的重要任務(wù)。

首先，政府干預(yù)企業(yè)的現(xiàn)狀還沒有完全改觀。目前比較普遍的情況是，企業(yè)的經(jīng)營自主權(quán)雖然多數(shù)得到了落實(shí)，但普遍到位不足，眾多的政府主管部門仍然在或明或暗地侵犯著企業(yè)的經(jīng)營自主權(quán)。通過翻牌公司繼續(xù)掌握企業(yè)的經(jīng)營權(quán)是一種典型的表現(xiàn)，而通過項(xiàng)目審批，能源、運(yùn)輸和重要物資的分配，以及人事任命等方面進(jìn)行的直接或間接干預(yù)，將政府部門的意志強(qiáng)加給企業(yè)的現(xiàn)象仍沒有清除。長期以來形成的“政府管企業(yè)，企業(yè)管社會”的局面改變不大，企業(yè)的社會負(fù)擔(dān)仍然較重。

其次，政府管理經(jīng)濟(jì)的行為不規(guī)范。這至少表現(xiàn)在三個方面：政府的職能不規(guī)范，不該管的事仍在管，該管的沒有管好，政府效率仍較低；政府的權(quán)力不規(guī)范，如前所說仍在干預(yù)企業(yè)的自主權(quán)；政府的責(zé)任和義務(wù)不規(guī)范。目前，我國政府承擔(dān)了許多本不應(yīng)該承擔(dān)的義務(wù)和責(zé)任，如社會就業(yè)、企業(yè)破產(chǎn)等。不必要的責(zé)任義務(wù)過多，加重了政府的負(fù)擔(dān)，影響了政府的效率。

第三，政府機(jī)構(gòu)改革還不盡人意。行政機(jī)構(gòu)臃腫膨脹是目前轉(zhuǎn)變政府職能的一大疾患，并引發(fā)了管理效率低下、行政經(jīng)費(fèi)高漲、行政職能交叉、行政指令紊亂等現(xiàn)象，還造成了人浮于事、官僚主義和行政干預(yù)過多等結(jié)果，嚴(yán)重阻礙了企業(yè)經(jīng)營機(jī)制的轉(zhuǎn)換和建立新體制的進(jìn)程。在一定程度上，行政機(jī)構(gòu)臃腫和膨脹是轉(zhuǎn)變政府職能的嚴(yán)重阻礙。

因此，從目前狀況來看，中國要使改革繼續(xù)深入下去，建立健全社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制，必須加快轉(zhuǎn)變政府職能，從根本上改變政府職能轉(zhuǎn)變滯后的問題。而南京政府對此做出了一些有益的嘗試。

二、南京市轉(zhuǎn)變政府職能的有益探索

近年來，南京市委、市政府對轉(zhuǎn)變政府職能，實(shí)現(xiàn)管理創(chuàng)新高度重視，在新一輪轉(zhuǎn)型發(fā)展和政府機(jī)構(gòu)大部制改革背景下，以創(chuàng)新體制機(jī)制為重點(diǎn)，加快改革步伐，努力建設(shè)依法治理、務(wù)實(shí)勤政、運(yùn)轉(zhuǎn)高效、清正廉潔的政府，取得了積極成效。改革主要包括以下六個部分：

一是大力推行政府機(jī)構(gòu)改革。根據(jù)中央和省的統(tǒng)一部署，本著突出重點(diǎn)、上下銜接、因地制宜、平穩(wěn)推進(jìn)的原則，做好機(jī)構(gòu)改革工作。機(jī)構(gòu)改革突出建設(shè)責(zé)任政府的目標(biāo)，明確政府各部門促進(jìn)科學(xué)發(fā)展的責(zé)任，嚴(yán)格按照中央和省的部署及職能有機(jī)統(tǒng)一的大部制要求，整合職能相近部門，實(shí)行綜合設(shè)置，理順部門職責(zé)關(guān)系。本次南京市政府機(jī)構(gòu)改革，涉及調(diào)整變動的機(jī)構(gòu)共26個，實(shí)際減少9個局級機(jī)構(gòu)，增設(shè)了市行政服務(wù)大廳。市政府部門由原來的42個減少到38個，同時還積極推進(jìn)區(qū)縣政府機(jī)構(gòu)、鎮(zhèn)街機(jī)構(gòu)改革。

二是著力改革行政審批制度。按照機(jī)構(gòu)改革后重新確定的職能，調(diào)整確認(rèn)權(quán)力事項(xiàng)，對市政府部門的2899項(xiàng)行政權(quán)力、區(qū)縣政府及其部門的1.4萬項(xiàng)行政權(quán)力，逐項(xiàng)進(jìn)行了主體、事項(xiàng)、流程的確認(rèn)及轉(zhuǎn)移行使，重新編制外部流程、內(nèi)部流程，細(xì)化行政處罰自由裁量權(quán)基準(zhǔn)。經(jīng)過清理，市級權(quán)力事項(xiàng)減少為2113 項(xiàng)，減少27%。進(jìn)一步完善了網(wǎng)上動態(tài)管理機(jī)制。

三是及時清理規(guī)章與規(guī)范性文件。機(jī)構(gòu)改革后，南京市根據(jù)國家、省要求，在市區(qū)兩級開展文件清理。納入市級清理的規(guī)章97件、規(guī)范性文件407件。經(jīng)清理廢止111件，占文件總數(shù)的22%；修改95件，占保留文件總數(shù)的24%，清理結(jié)果經(jīng)市政府常務(wù)會議審議通過向社會正式公布。

四是著力保障和改善民生。通過在民生重點(diǎn)領(lǐng)域推行各項(xiàng)積極有效的政策，著力解決民生熱點(diǎn)問題。如，繼續(xù)降低民間資本準(zhǔn)入門檻，放寬市民創(chuàng)業(yè)的注冊資本、經(jīng)營范圍核準(zhǔn)、投資者出資方式和經(jīng)營場所限制；穩(wěn)步提高社會保障水平，強(qiáng)化社會保險擴(kuò)面征繳，社保總量增長10%以上；實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老保險城鄉(xiāng)全覆蓋，推進(jìn)新型農(nóng)村養(yǎng)老保險與國家和省政策的對接，提高農(nóng)村居民養(yǎng)老保險待遇；加大住房保障力度，按計(jì)劃開工建設(shè)廉租房、經(jīng)濟(jì)適用房、中低價商品房、租賃房和人才公寓。

五是不斷完善政府信息公開機(jī)制。政府重大行政決策通過網(wǎng)絡(luò)、媒體公開。2010年舉辦政府新聞發(fā)布會61場，市政府網(wǎng)站發(fā)布信息69241條，市政府部門發(fā)布信息11803條，區(qū)縣政府發(fā)布信息4966條。年終政府工作接受服務(wù)對象的大檢閱和監(jiān)督，市政府質(zhì)監(jiān)、藥監(jiān)、住建委等10個重點(diǎn)部門工作向服務(wù)對象述職，人民群眾走進(jìn)電視臺直播現(xiàn)場，與重點(diǎn)工作部門面對面交流。為進(jìn)一步方便群眾，提高行政效率，政府還與媒體聯(lián)動開辟多個節(jié)目、專欄，開通了“12345”政府服務(wù)熱線。

六是著力加強(qiáng)法治政府建設(shè)。2010年8月，全國全省依法行政工作會議后，南京市研究制訂《南京市法治政府建設(shè)四年行動計(jì)劃》，計(jì)劃以2014年承辦第二屆青奧會為時間節(jié)點(diǎn)，用四年時間，把法治政府建設(shè)提高到一個新水平。同時，注重依法行政考核，每年根據(jù)法治政府建設(shè)的新要求，對市級機(jī)關(guān)和區(qū)縣政府的依法行政考核指標(biāo)體系進(jìn)行全面修改，不斷創(chuàng)新考核方式，調(diào)整考核體系，完善保障機(jī)制。在制度建設(shè)上，我們堅(jiān)持立法服務(wù)發(fā)展的導(dǎo)向，堅(jiān)持突出實(shí)現(xiàn)民意充分博弈，探索實(shí)施開放式、多元化的政府立法機(jī)制。在文件管理方面，以健全完善文件管理制度體系為重點(diǎn)，起草了《南京市規(guī)范性文件管理規(guī)定》，《南京市政府規(guī)章和規(guī)范性文件評估工作方案》制定了文件審查備案工作規(guī)范，積極推進(jìn)規(guī)范性文件數(shù)據(jù)庫建設(shè)。在執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)方面，積極開展執(zhí)法規(guī)范化創(chuàng)優(yōu)活動，突出強(qiáng)化行政執(zhí)法證件管理，探索制定《南京市行政執(zhí)法證件管理規(guī)定》和《南京市行政執(zhí)法協(xié)管人員管理辦法》，推進(jìn)市和區(qū)縣兩級政府建立特邀行政執(zhí)法監(jiān)督員體系。在行政復(fù)議創(chuàng)新方面，南京市正積極啟動集中行政復(fù)議權(quán)和行政復(fù)議委員會籌建工作。

三、南京市轉(zhuǎn)變政府職能中存在的問題

轉(zhuǎn)變政府職能、創(chuàng)新政府管理，是優(yōu)化發(fā)展環(huán)境、提升城市綜合競爭力的重要基礎(chǔ)。多年來，南京市在積極推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變的過程中積累了豐富的經(jīng)驗(yàn)，但依然存在一些現(xiàn)實(shí)問題。

一是認(rèn)識上不夠到位。政府及其工作人員“官本位”思想依然存在，對轉(zhuǎn)變政府職能重要性認(rèn)識不足，致使政府職能轉(zhuǎn)變滯后，影響行政效率提高，同時產(chǎn)生腐敗。

二是部門職能交叉產(chǎn)生矛盾。南京市政府部門機(jī)構(gòu)改革，在精簡機(jī)構(gòu)和人員、減少行政審批等方面取得了顯著成效。但由于多方面原因，部門職責(zé)不清、職能交叉、重管理輕服務(wù)、政務(wù)公開缺乏力度等問題仍不同程度存在，有的甚至比較突出，也說明科學(xué)劃分政府、市場與社會的治理邊界在實(shí)踐中顯得猶為重要。

三是協(xié)調(diào)機(jī)制不健全。政府與社會管理的協(xié)調(diào)機(jī)制尚未完全確立，社會自我管理、自我服務(wù)的功能還不健全，在一定程度上使政府無法脫離某些原本應(yīng)由社會自主管理的領(lǐng)域，嚴(yán)重制約了政府職能轉(zhuǎn)變的速度。

四是舊的管理模式未擺脫。由于傳統(tǒng)行政體制的慣性運(yùn)作，政企不分、政資不分、政事不分等現(xiàn)象還不同程度地存在。在具體操作過程中，對政府管理與社會管理的領(lǐng)域不能進(jìn)行科學(xué)明確的規(guī)范，因此實(shí)際上在很多領(lǐng)域依然沿用傳統(tǒng)的管理方式，影響職能轉(zhuǎn)變的效果。

五是政府部門權(quán)力配置不盡合理。政府職能履行需要制度體系、財(cái)力資源、機(jī)構(gòu)設(shè)置和人力資源等權(quán)力結(jié)構(gòu)合理配置的支撐。當(dāng)前，政府職能轉(zhuǎn)變面臨的重要問題，是權(quán)力配置的不合理，因此以優(yōu)化權(quán)力配置促進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變，不斷推進(jìn)與政府職能轉(zhuǎn)變相適應(yīng)的政府機(jī)構(gòu)改革，確立財(cái)政分權(quán)和公共產(chǎn)品分層供給的制度框架十分必要。

面對這些問題，南京從其實(shí)際出發(fā)，借鑒外地經(jīng)驗(yàn)，整體推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變。多年來，南京市以依法行政促進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變，取得了初步成效。根據(jù)《南京市法治政府四年行動計(jì)劃》的要求，下一階段要在廣泛借鑒外地經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步深化行政體制改革，固化已有機(jī)構(gòu)改革的成果，進(jìn)一步理順行政職能，完善配套制度建設(shè)，整體推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變的深化。

第五篇：政府職能轉(zhuǎn)變

政府職能轉(zhuǎn)變

首先，推進(jìn)行政審批制度改革，是完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的客觀需要。我國社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制已經(jīng)初步建立，但是還不完善。政府與企業(yè)、市場、社會的關(guān)系還沒有完全理順，政府還在管著許多不該管、管不了、也管不好的事。這些問題導(dǎo)致政府行政管理和社會資源配置的低效，限制了正常的市場競爭，成為阻礙生產(chǎn)力發(fā)展的體制性障礙。解決這些問題的關(guān)鍵，在于適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟(jì)的內(nèi)在要求和運(yùn)行特點(diǎn)，推進(jìn)行政審批制度改革，更大程度地發(fā)揮市場在資源配置中的基礎(chǔ)性作用，加強(qiáng)和改善宏觀調(diào)控，促進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)充滿活力、富有效率、健康運(yùn)行。

其次，推進(jìn)行政審批制度改革，是建設(shè)法治政府的內(nèi)在要求。建設(shè)法治政府的核心是促進(jìn)各級政府依法行政，約束和規(guī)范行政權(quán)力，使行政權(quán)力授予有據(jù)、行使有規(guī)、監(jiān)督有效。推進(jìn)行政審批制度改革，以合法行政、合理行政、程序正當(dāng)、高效便民、誠實(shí)守信、權(quán)責(zé)統(tǒng)一的要求規(guī)范審批權(quán)和審批行為，有助于促進(jìn)法治政府建設(shè)。

第三，推進(jìn)行政審批制度改革，是提高政府行政能力的有效途徑。推進(jìn)行政審批制度改革，有助于促使各級政府樹立和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀與正確政績觀，促進(jìn)社會主義物質(zhì)文明、政治文明、精神文明建設(shè)與和諧社會建設(shè)全面發(fā)展;有助于提高各級政府工作人員運(yùn)用法律手段管理經(jīng)濟(jì)和社會事務(wù)的能力，妥善協(xié)調(diào)各方面的利益關(guān)系;有助于正確處理中央與地方的關(guān)系，合理劃分經(jīng)濟(jì)社會事務(wù)管理的權(quán)限和職責(zé)，在維護(hù)中央統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的同時，更好地調(diào)動和發(fā)揮地方的積極性。

第四，推進(jìn)行政審批制度改革，是從源頭上預(yù)防和治理腐敗的根本舉措。推進(jìn)行政審批制度改革，規(guī)范行政審批行為，有利于建立結(jié)構(gòu)合理、配置科學(xué)、程序嚴(yán)密、制約有效的權(quán)力運(yùn)行機(jī)制，有利于增強(qiáng)行政審批的透明度，便于公民、法人和其他社會組織對行政機(jī)關(guān)及其工作人員的監(jiān)督，是從源頭上預(yù)防和解決腐敗問題的一項(xiàng)重大舉措。

行政審批制度的改革有力促進(jìn)了政府職能轉(zhuǎn)變，進(jìn)一步增強(qiáng)了市場配置資源的基礎(chǔ)性作用;有力促進(jìn)了依法行政，進(jìn)一步規(guī)范了政府行為;有力促進(jìn)了政府管理創(chuàng)新，從而實(shí)現(xiàn)管理型向服務(wù)性轉(zhuǎn)變從而更好地釋放市場活力。