第一篇：國家財政部部長助理胡靜林2012年6月26日在節水增糧工作會上的講話

提高認識狠抓落實

確保節水增糧行動順利開局

——在節水增糧工作會上的講話

國家財政部黨組成員、部長助理 胡靜林

（2012年6月26日）

在黑龍江、吉林、內蒙古、遼寧四省區實施“節水增糧行動”是加強農田水利建設、夯實農業基礎、促進現代農業發展的一件大事，對于節約農業用水、確保國家糧食安全、增加農民收入、實現經濟社會可持續發展具有十分重要的意義。

今天，財政部、水利部、農業部和四省區人民政府聯合舉行“節水增糧行動”工作會議，專門安排部署“節水增糧行動”工作。剛才，四省區政府領導同志分別介紹了實施“節水增糧行動”的思路和做法，決心大、熱情高、措施實。項目區所在市縣和節水設備生產企業的代表也做了很好的發言，有很多創新和亮點。農業部張桃林副部長就“節水增糧行動”中農業科技推廣工作做了重要講話，水利部陳雷部長還要對“節水增糧行動”進行全面部署，大家要認真學習和貫徹落實。

一、充分認識“節水增糧行動”的重大意義

（一）實施“節水增糧行動”是貫徹落實中央決策部署的重大舉措。黨中央、國務院高度重視農田水利建設，提出“把推廣節水灌溉作為一項革命性的措施來抓”。今年中央一號文件進一步明確，“集中

1力量加快推進旱澇保收高產穩產農田建設，實施東北四省區高效節水農業灌溉工程”。近年來，中央領導同志多次就發展高效節水灌溉問題作出重要指示或批示，四省區黨委政府的主要負責同志對這項工作也高度重視。根據中央部署和領導同志批示精神，財政部、水利部、農業部會同四省區有關部門進行了多次調研，提出了加大投入力度，完善政策措施，集中力量在東北四省區實施“節水增糧行動”的意見，得到了國務院領導同志的充分肯定。“節水增糧行動”是財政部、水利部、農業部和四省區黨委政府貫徹中央決策部署的一項重大舉措，要從全局和戰略的高度，充分認識實施“節水增糧行動”的重要意義，把各項工作做實做細，全面實現行動目標。

（二）實施“節水增糧行動”是確保國家糧食安全和水資源安全的重要保障。水資源短缺已經成為制約我國農業和糧食穩定發展的主要瓶頸。與此同時，我國水資源，特別是農業用水浪費嚴重。因此，大力發展高效節水灌溉，對于保障水資源安全，提高糧食和農業綜合生產能力，具有重大的現實意義。東北四省區是我國最重要的糧食主產區之一，也是我國糧食增產最具潛力的地區之一，自然條件好，工作基礎好，優先在四省區實施“節水增糧行動”，正是基于保障國家糧食安全和水資源安全，做出的通盤考慮和戰略決策。

（三）“節水增糧行動”是建設現代農業、實現農民增收的有效途徑。用現代節水技術、灌溉技術、農藝技術武裝農業，對于提高農業裝備水平、增加農業發展科技含量，加快農業現代化步伐，都將有巨大的推動作用。“節水增糧行動”完成后，預計將新增糧食產能200

億斤、年均節水29億立方米、農民每年增加收入160多億元。不僅節水增糧效果明顯，農民增收也非常顯著。

（四）實施“節水增糧行動”是統籌整合資金支持高標準農田建設的積極探索。統籌整合財政資金、形成投入合力是財政支農工作的一個基本趨勢。這次支持實施“節水增糧行動”，中央財政沒有新設立專項資金，而是主要通過“加大現有資金增量、適當調整存量”的辦法，統籌安排小農水、農業綜合開發、現代農業、農技推廣四項資金，圍繞同一目標，統一投入標準，統一建設要求，共同組織實施。這不僅是統籌整合涉農資金的積極嘗試，也為統籌整合資金支持高標準農田建設打造了新的平臺，奠定了良好的基礎。

二、確保“節水增糧行動”各項措施落到實處

“節水增糧行動”4年發展高效節水灌溉面積3800萬畝，實施區域集中、投入規模巨大、建設任務繁重、受益群眾廣泛，是一項“民生工程”、“德政工程”。各級各部門要以高度負責的態度，扎實做好各項工作，確保各項措施落到實處。

（一）確保實施方案做實。實施方案是“節水增糧行動”能否取得成功的重要基礎。目前，總體實施方案和2012年實施方案已經初步形成，要進一步細化、實化和優化，確保方案的科學性、操作性和針對性。

（二）確保投入落實到位。4年投入380億元，其中中央財政補助228億元，承擔了總投入的60%，這是下了很大決心的。因此，四省區各級財政部門要切實采取有效措施，既要落實好財政投入責任，又要會同水利、農業部門引導和激勵農民群眾籌資投勞，確保各項投入落實到位。這里再強調兩點。一是地方各級財政應落實的資金，要通過公共財政預算、從土地出讓收益中計提的農田水利建設資金，以及其他可以用于農田水利建設的財政性資金來安排，不得將中央財政安排的其他用途的資金或銀行貸款作為地方財政應落實的資金，也不允許搞“墊資性貸款”。二是省級財政部門要切實負起責任。地方各級財政投入必須保證達到總投入的30%，市縣財政應落實的10%如果完成不了，省級財政要負責落實，確保投入及時、足額到位。

（三）確保資金用好管好。“節水增糧行動”按照“中央支持指導，地方自主安排”的原則，實行項目審批權限下放、切塊下達資金、明確建設目標的管理方式。這種管理方式，有利于增強項目安排的合理性，加快建設進度，同時也對資金和項目監管提出了更高的要求。要盡快健全資金管理制度，進一步規范資金使用管理；要建立嚴格的監督檢查機制，切實加強日常監督管理；要建立公示制度，自覺接受社會和群眾監督。

（四）確保各項措施到位。堅持“先建機制、后建工程”的原則，落實管護責任，健全服務體系，完善管理措施，保障良性運行。研究明確建后工程產權問題，探索完善民辦公助、一事一議、以獎代補等方式，支持和鼓勵農民專業合作組織參與項目建設管理。加強項目信息化管理，切實做好技術培訓。

（五）確保形成工作合力。今天，財政部、水利部、農業部和四省區簽訂了責任書，四省區和項目區市縣也要簽訂責任書。在“節水

增糧行動”領導機構的統一領導下，財政部門要切實承擔協調責任，配合水利部門抓好實施方案的編制和工程實施，配合農業部門將農藝措施、技術措施與工程措施有機融合。根據實際需要，財政部門要安排必要的工作經費。中央和地方各級財政部門安排的農業科技推廣資金，也要向項目區傾斜，支持農藝措施和農業集成技術推廣應用。

三、扎實做好2012年節水增糧行動各項工作

全國春季農業生產工作會議提出，千方百計把今年的“三農”工作做好做出成效，力爭在高起點上實現新突破、再創新佳績。回良玉副總理在會上強調，農田水利建設涉及農業抗災全局、貫穿全年始終，當前要抓好，任何時候都不可松懈。因此，要扎實做好2012年各項工作，為“節水增糧行動”開個好頭。

（一）抓緊審批方案。3月下旬，三部聯合對四省區前期準備工作情況進行了調研。總的看，四省區行動迅速、工作扎實。要進一步加快工作節奏，抓緊審批2012年實施方案，并做好總體實施方案的審查審批工作。

（二）積極探索創新。大規模的建設，肯定會遇到很多新的問題，要進一步解放思想，加強調查研究，要在項目管理機制、產權制度改革、管護長效機制等方面探索出一條新路。

（三）搞好宣傳示范。充分尊重農民意愿，認真細致地做好宣傳引導工作。注意抓好典型示范，以糧食增產、農民增收、節水增效的實際成果吸引、帶動更多農民群眾。

（四）加強組織領導。今天的視頻會，開到了縣一級，就是為了

落實責任。項目區各市縣要根據本次會議精神，再動員再部署，查找薄弱環節，突出工作重點，有序推進項目建設。

同志們，“節水增糧行動”，中央領導非常關心，社會各界十分關注，使命光榮，責任重大。讓我們以高度的熱情、負責的態度、扎實的工作，推進“節水增糧行動”順利開局。

第二篇：國家財政部部長助理胡靜林2011年11月8日在第三批全國小型農田水利重點縣建設啟動視頻會議上的講話（寫寫幫推薦）

進一步加大支持力度加快推進 小型農田水利重點縣建設

——在第三批全國小型農田水利重點縣建設啟動視頻會議上的講話

國家財政部部長助理 胡靜林（2011年11月8日）

為貫徹落實中央1號文件、中央水利工作會議精神和全國冬春農田水利基本建設電視電話會議精神，水利部、財政部今天聯合召開第三批全國小型農田水利重點縣（以下簡稱小農水重點縣）建設啟動會，對確保如期完成第一、二批重點縣建設目標和抓好第三批重點縣建設工作進行部署，并舉行責任書簽字儀式。剛才，山東、湖北兩省領導同志分別介紹了本省重點縣建設管理的做法、經驗和成效，三個重點縣代表介紹了加強重點縣建設的具體做法，講得都很好，希望各地認真學習和借鑒。一會兒，陳部長還要做重要講話，各地要認真貫徹落實。下面，我講幾點意見。

一、進一步認識加強農田水利建設的重大意義

2004年以來，在黨中央國務院的正確領導下，經過各方面共同努力，我國糧食連續八年獲得豐收，現代農業發展取得長足進步，成績來之不易。我國耕地資源有限，實現糧食增產、確保國家糧食安全、加快現代農業發展，關鍵是提高糧食單產，基礎的基礎是加強農田水利建設，改善農田灌排條件。從這個意義上講，加強農田水利建設是實現糧食穩產增產、維護國家糧食、安全、發展現代農業的戰略性舉措。

黨中央、國務院高度重視農業基礎設施特別是農田水利設施建設，今年中央1號文件和胡錦濤總書記在中央水利工作會議上的講話，都把加強農田水利建設放在新時期水利改革發展重點任務的首位。最近，國務院召開了全國冬春農田水利基本建設電視電話會議，回良玉副總理指出，一定要從戰略和全局高度，深刻認識當前農田水利建設的重要性和緊迫性，切實增強責任感和使命感，并對加強農田水利建設提出了明確的要求。近年來，特別是2009年啟動小農水重點縣建設以來，各級財政部門不斷加大對農田水利建設的投入力度，與水利部門和其他相關部門密切配合，積極推進農田水利建設步伐，一定程度上遏止了農田水利不斷惡化的狀況。但是，由于歷史欠賬過多，管理機制不順，農田水利建設滯后狀況還沒有從根本上改觀，農田水利建設滯后仍然是影響我國農業穩定發展和國家糧食安全的最大硬傷。

各級財政部門、水利部門一定要牢固樹立大局、全局和憂患意識，要從戰略的角度進一步提高思想認識，增強緊迫感、責任感和使命感，要把加強農田 水利建設的各項工作落到實處。從財政部門來說，要全面貫徹落實中央關于加快水利改革發展的決策部署，把支持水利改革發展作為公共財政投入的重點領域，不斷完善政策措施，加大支持力度；把加強農田水利等薄弱環節始終放在突出位置，大幅度增加投入，強化支持政策，創新體制機制，加快推進農田水利基礎設施建設步伐。

二、確保如期實現重點縣建設目標任務

針對農田水利建設“散”、“慢”的狀況，2009年，財政部、水利部在大幅度增加農田水利投入的同時，集中資金實施小農水重點縣建設，3年來中央財政安排211億元，在全國范圍內先后實施了三批1250個小農水重點縣建設，基本覆蓋了農業大縣和產糧大縣，為糧食連續穩產增產提供了有力的農田水利支撐。實施小農水重點縣建設是農田水利建設模式的重大創新，也是財政支農機制的重大創新。在中央和地方共同努力下，重點縣建設管理工作取得了明顯的成效，積累了寶貴的經驗。

一是堅持集中投入，連片建設。重點縣建設最顯著的特點是“集中投入、連片治理、整縣推進”，改變了過去零星分散的建設方式，體現了農田水利建設的規模效應，形成了中央和地方共同投入共同推進農田水利建設的局面。實施重點縣建設以來，各級財政投入小農水建設的資金總量和增幅明顯增加。2010年，有22個省（區、市）本級投入超過了中央補助資金規模。根據上報方案統計，今年省級財政對重點縣投入達到88億元，這樣的投入力度是前所未有的。

二是堅持整合資金，統籌推進。農田水利建設資金整合是涉農整合的重點和難點之一。財政部建立了部內涉農資金整合和統籌聯席會議制度，并將今年涉農資金整合主題確定為“統籌整合資金支持農田水利建設”。地方各級財政部門與有關部門密切配合，以規劃為依據，以重點縣建設為平臺，著力推進農田水利建設資金整合工作，逐步建立多元化投入機制。去年有16個省在省一級提出了整合省級農田水利資金的具體方案，今年第三批重點縣全部制定了資金整合方案并報縣級人民政府批準，資金整合措施更多、整合力度更大、整合程度更深。

三是堅持績效考評，獎優罰劣。在實施重點縣建設的第一年，財政部、水利部就建立了績效考評機制，并將績效考評結果與下一資金安排和重點縣名額分配直接掛鉤。今年，財政部、水利部還采取“以獎代補”方式，對100個建設管理成效顯著的重點縣進行了獎勵。省級也結合實際采取獎罰措施，實行動態管理，改變了過去某些地方“只跑項目，不抓管理，只要資金，不顧成效”的做法，實現了由一般監管向績效考評轉變，形成了有效的激勵和約束機制。

四是堅持競爭立項，公開操作。為確保重點縣產生的科學性，財政部、水利部將重點縣選擇權限下放到省級，各地普遍采用競爭立項、因素法評分、差額推薦等多種方式遴選重點縣并對結果進行公示，保證了重點縣遴選工作的公正、公開和公平。“競爭立項、公開操作”方式，使項目產生程序更加規范，資金分配過程更加透明，有效降低了廉政風險，調動了地方積極性，獲得廣泛好評。

五是堅持民辦公助，建管并重。在重點縣建設中，各地積極探索和大力推行“民辦公助”機制，引導農戶、農民專業合作組織、村組集體參與項目的申報、建設、管護，促進形成了農民與政府“齊建共管”的新型關系，有效改善了農村黨群干群關系。財政部、水利部還在一些重點縣開展了農業水價綜合改革示范工作，推動建立農田水利設施運行管護長效機制。

在充分肯定成績、總結經驗的同時也要看到，重點縣建設還存在一些不足。如，一些地方投入責任特別是省級投入責任落實不到位，資金整合力度不夠，農田水利建設缺乏有效銜接，運行管護環節比較薄弱等。需要強調的是，人大，以及審計、監督檢查等部門一直將重點縣建設作為保障和改善民生的重大項目，不斷加大檢查力度。今年，中央加快轉變經濟發展方式監督檢查工作領導小組還專門組織檢查組對20個省（區、市）貫徹落實水利改革發展決定情況進行了檢查。各項檢查都陸續發現了一些資金使用和建設管理中存在的違規違紀問題，各地務必要引起高度重視，認真采取措施及時整改。

今年是第一批重點縣建設的最后一年。為確保重點縣三年建設目標如期實現，年初，財政部、水利部印發了《關于進一步加強小型農田水利重點縣建設管理工作確保如期實現重點縣建設目標的意見》，近期還要聯合印發重點縣建設驗收暫行辦法。各地要按照兩部文件要求，認真對照三年建設方案，細化分工，落實責任，查漏補缺，狠抓落實，不折不扣地完成重點縣三年建設任務，確保三年建設目標如期實現。要明確獎罰政策，對如期實現三年建設目標、建設管理成效突出的重點縣，將優先支持其參與下一輪重點縣建設；對未能及時完成任務、總體驗收不合格的縣，不再安排中央財政補助資金。近期，水利部、財政部還將在全國范圍內，組織對第一、二批重點縣建設管理進行交叉檢查。

三、認真做好第三批重點縣和明年小型農田水利建設各項工作

按照中央1號文件的要求和工作部署，水利部、財政部在已經安排850個重點縣的基礎上，今年新增第三批400個重點縣，并選擇了部分縣加大中央財政投入力度，開展高效節水灌溉試點、高標準農田建設示范，牧區灌溉建設試點等工作。第三批重點縣建設任務重、投入標準高、各方期望很大，各級財政部門要主動配合水利部門，強化落實責任，扎實做好重點縣建設起步工作，把 這項“糧食得保障、政府得民心、農民得實惠”的民生工程抓實抓好。

當前正值農田水利建設的黃金時節，要按照全國冬春農田水利基本建設電視電話會議精神和本次會議要求，抓緊落實各項政策措施，加快工程建設步伐，提前謀劃好明年農田水利建設各項工作。

一是要切實增加投入，集中資金支持重點縣建設。明年，中央財政將繼續大幅度增加小農水資金規模，再安排新增一批重點縣。省級財政要切實增加省級資金規模，集中資金支持重點縣建設。要按照財政部關于中央對地方轉移支付提前安排的工作部署，及早做好項目前期準備，切實加快執行進度，強化資金監管，保證資金使用及時、均衡、有效、安全。同時，堅持政府投入、群眾投勞、資源利用和市場融資相結合的原則，進一步完善多元化投入機制，多層次、多渠道地增加投入。

二是要切實把握重點，突出支持高效節水灌溉和高標準農田建設。以糧食主產區為重點，以重點縣建設為平臺，統一建設標準和補助標準，統籌整合資金支持大規模旱澇保收高標準農田建設。以“三北”地區為重點，大力發展高效節水灌溉，推廣先進適用的節水灌溉技術，促進節水增糧增產增效。繼續支持山丘區“五小水利”工程和牧區水利建設。

三是要切實抓好落實，用好“從土地出讓收益中提取10%用于農田水利建設”政策。根據財政部、水利部文件要求，按照統一口徑和標準，及時、足額、準確計提農田水利建設資金，并按照規定專項用于農田水利建設。依據縣級農田水利建設規劃，合理確定建設項目，加強資金和項目的監督檢查，確保工程質量。

四是要切實完善機制，不斷提高資金使用效益。繼續完善審批權限下放、競爭立項、民辦公助、績效考評、以獎代補等機制，增強資金分配和使用的透明度，提高資金使用效益。采取切實有效的措施，加強資金使用的監督管理。深入推進農村小型水利設施產權制度改革和農業水價綜合改革，支持基層水利服務體系建設，為小型水利設施良性運行創造條件。

同志們，小農水重點縣建設是加強農田水利建設，夯實農業發展基礎的民生工程，任務艱巨，責任重大。要以扎實的作風、細致的工作積極推進小農水重點縣建設，要切實增強使命感和緊迫感，不斷加大力度，為促進糧食生產和現代農業建設，實現全面建設小康社會做出新貢獻。

謝謝大家！

第三篇：在林改工作會上的講話

同志們：今天這個會議，是縣委、縣政府召開的一次重要會議。會議的主要目的是傳達全省林業產權制度配套改革工作會議精神，深入貫徹落實溫家寶總理視察**時對林改工作的重要指示精神，認真總結我縣前階段林改主體工作進展情況，對下一階段的林改工作進行再動員。縣委、縣政府對開好這次會議高度重視，會前，縣委常委會就有關事項進行了專題研究。等下，縣委**書記還將作重要講話，對全面貫徹落實溫總理的重要指示精神，扎實加快我縣林改主體改革工作，全力推進林權制度配套改革提出明確指示要求；省林改督導組、市林業局副局長 也專程蒞臨會議指導，并將作重要講話，請大家認真抓好貫徹落實。根據會議的安排，我先傳達一下全省林業產權制度配套改革工作會議精神，對前一階段全縣的林改工作進行小結，并對下一階段的林改工作講幾點意見。

一、全省林業產權制度配套改革工作會議精神

1、會議概況

5月31日下午——6月1日，省委、省政府舉行全省林業產權制度配套改革工作會議。會議分兩段舉行，5月31日下午，與會代表還參觀了**縣配套改革現場，6月1日在**舉行會議，會議的主要任務是，認真學習貫徹溫家寶總理視察我省林改時的重要講話精神，總結經驗，表彰先進，進一步研究部署深化全省林業產權制度配套改革工作。省委書記**，省委副書記、省長**，國家林業局副局長****到會講話。省委常委、省委秘書長**對下一步林改工作進行了全面部署。省人大常委會副主任**、省政協副主席**出席會議。副省長**作總結講話。

2、會議的主要精神

（1）**講話的主要精神：一要認真學習貫徹溫家寶總理的重要講話精神，進一步深化對林權制度改革重大意義的認識。4月20－21日，國務院總理**親臨我省視察農業和農村工作，對我省的林業產權制度改革工作給予了高度評價，概括為三大變化。一是人定心了。通過林權制度改革，明晰產權，分山到戶，實行家庭承包經營，達到了“山定權、樹定根、人定心”的工作目標；二是林農增收了。2006年全省農民人均林業純收入達到490元，比上年增長32.5%；三是造林護林積極性高了。近三年來，全省每年完成造林都在320萬畝以上，今年完成352.4萬畝。我省計劃“十一五”期間造林700萬畝，到今年一季度就已超過了計劃目標。二要進一步鞏固林業產權制度主體改革成果，全面深入推進各項配套改革。要做好“鞏固、深化、發展”三篇文章。即要進一步鞏固主體改革成果。善始善終完成主體改革任務，妥善調處山林權屬糾紛，全面完成確權發證工作。要鞏固稅費減免成果，把利益最大限度地讓給老百姓，確保林農負擔不反彈；要全面深化各項配套改革。要正確處理保護和利用關系，嚴格執行森林限額采伐制度，合理分配采伐指標，要規范集體林地承包經營權流轉，規劃建設好產權交易中心，實行公開公平交易。要加大林業融資改革，幫助廣大林農解決發展林業的資金瓶頸問題。建立完善社會化服務體系，幫助林農利用好山林、經營好山林；要大力推動林業可持續發展。要堅持經濟效益、社會效益、生態效益相統一，始終把生態效益放在第一位，把林業生態建設和產業發展結合起來。要進一步完善森林生態效益補償制度，在不改變公益林性質的前提下，做到確權到位，確保對林農的補償到位。三要進一步加強對林業產權制度改革的領導，確保各項深化改革措施的落實。**記要求全省各級領導干部要切實提高執政水平，做破解林改難題的能手，確保各項深化改革措施落到實處。

（2）**講話的主要精神概括為“五個進一步”：一是要進一步鞏固明晰產權的成果，千方百計提高分山到戶率，對已分山到戶的責任山做到承包期50至70年不變，加快林權證發證進度；二是要進一步鞏固減輕稅費的成果，堅決杜絕林業亂收費現象的反彈，切實維護好林農的利益；三是要進一步鞏固放活經營的成果，在努力建立公開公平的林業交易市場的同時，加強森林資源管理，做到管而不死，活而不亂；四是要進一步鞏固造林綠化的成果，引導群眾大力植樹造林，保護好**的青山綠水；五是要進一步鞏固林區社會穩定的成果，通過繼續加大對破壞森林資源違法犯罪行為的打擊力度等措施，始終保持林區社會的持續穩定。

二、林改工作現狀

自2005年5月以來，在縣委、縣政府的正確領導和上級林業主管部門的有力指導下，各地團結帶領全縣廣大林業工作者齊心協力，認真按照省委省政府《關于進一步深化林業產權制度改革的意見》，深入開展以“明晰產權、減輕稅費、放活經營、規范流轉”為主要內容的林業產權制度改革,付出了艱苦的努力，做了大量卓有成效的工作，目前，主體改革工作完成了60%左右，分山到戶率80.9%，發證率21%，成功調處了山林權屬糾紛466起，調處率達到92.6%。通過改革，還權于民、還利于民，山定權、樹定根、人定心，有力促進了林業事業的快速

發展。表現在以下“三個轉變”：

一是林農收益從過去得“小頭”向普遍得“大頭”轉變。通過改革，使木竹稅費由原來的62%下降到12%；木材平均銷價上漲了30%，毛竹平均銷價上漲了近50%，現在林農賣一根毛竹可得到10多塊錢，賣一方木材可得到400多塊錢，農民來自林業的收入大幅度增加。據調查，2006年全縣農民人均林業純收入

達到282元，比上年增長22.8%，林業開始成為興山富民的 “希望產業”和“綠色銀行”。

二是林業經營從過去“千把斧頭砍樹”向“萬把鋤頭植樹”轉變。通過改革，明晰產權，還利于民，充分調動了廣大林農和社會各界投資林業的積極性，租山、買山造林蔚然成風。去年以來，全縣完成造林17.5萬畝以上，今年春季完成造林8萬畝，比去年增加近2萬畝，創近10多年來的社會投資造林新高。同時，林權制度改革還為廣大農村勞力提供了最適應、最直接、最可靠的就業機會，全縣有3000多外出打工農民返鄉務林，新增林業從業人員1500人。把山林看作是“潛力股”，“看好自家山、管好自家林”，“把山當田耕、把樹當菜種”成為廣大農民的自覺行動。

三是不少林區從過去“紛爭不斷”向“定紛止爭”轉變。在這次林改中，通過鄉村干部主動牽頭、農民群眾自主協商，全縣成功調處了466起山林權屬糾紛，調處率達到92.6%。一些過去糾紛不斷、爭斗不止的村組之間、鄰里之間，現在都互諒互讓、和睦相處。同時，林業、公安、檢察、法院等部門，還聯合組織了持續兩年多時間的“綠色旋風”和“綠劍行動”，嚴厲打擊了各種破壞森林資源的違法犯罪活動，森林案件發生率連年下降。2006年全縣森林火災發生起數和受災面積，分別比上年下降了23.6%和15.2%。

三、存在的問題

我縣的林改工作雖然取得了一定的成績，但也存在大量的問題，主要表現在：

一是工作進度緩慢。根據省明察暗訪組反饋的情況來看，我縣林改工作基礎不牢，工作質量不高，進展速度嚴重滯后于省、市的平均水平。主要表現在以下四個方面：一是外業進度太緩慢。截止5月底，全縣仍有15.9萬畝外業面積未完成（其中，包括糾紛面積11.6萬畝，未勾面積3.2萬畝，需返工和無山主面積1.1萬畝）；二是輸機進度不理想。全縣總宗地數10.1萬宗，目前只完成輸機宗地數8.4萬宗，宗地輸機率83.2%（其中，林地所有權宗地數已輸0.16萬宗，面積59.9萬畝；林地使用權宗地已輸8.18萬宗，面積188.64萬畝；林地所有權、使用權合并發證已輸56宗，面積1.16萬畝；林木權宗地已輸547宗，面積10.72萬畝）；三是制、發證工作差距大。已完成打證2.2萬本，占全縣應發林權證4.5萬本的48.9%，縣林業局發放給各鄉鎮的林權證為2.1萬本，占應發總數的46.7%，而省明察暗訪組反饋我縣發證到戶率僅為21%，列全省倒數第九，與全省林權證發證率89.7%相差甚遠；四是合同簽訂欠賬多。我縣應簽訂合同面積73.2萬畝，只占總簽訂面積53.2萬畝的72.7%，且大多數采取邊發證邊簽字的辦法。

二是山場糾紛過多。目前全縣我縣有待調處的山林權屬爭議仍有37起，涉及面積11.13萬畝，除**林場與楊村6.5萬畝、**林場林洞1.1萬畝屬歷史遺留糾紛外，仍有大量的糾紛影響了林改發證工作的進程，甚至影響了外業勾圖，如**鄉**村、**鄉**村、**村、**鎮的**村、**與本鎮**村、**林場與本場林**村、**林場與**鎮、**鎮等等。且我縣的糾紛有一個顯著的特點就是越級上訪，在省、市林改辦掛號多達11件，列全省、全市首位。離全省提出的“到今年8月底，全省山林糾紛調處率確保達到96%以上”的目標相差甚遠。

三是聯戶勾圖現象嚴重。據統計，本次林改涉及林改農戶約7.2萬戶，但實際全縣打印林權證總本數為4.5萬本左右，可以看出，相當一部分農戶家中將無林權證，出現這種現象，說明我縣集體山場和聯戶勾圖過多，造成分山到戶率達不到要求目標。

四是宗地建檔不完善。各鄉鎮普遍沒有重視檔案的重要性，在已打證制圖的宗地檔案袋中，缺項太多，不完善的占大多數。目前，全縣已建檔村小組887個，占總數1300個中的68.2%。

我在平時下鄉調研中發現，導致上述問題的主要原因，主要表現為四個“不”字。

一是領導不力。不少的鄉鎮，主要領導沒有進入林改角色，開完動員會就束之高閣，既沒有掌握林改的精神實質，又說不清規范操作的程序，沒有把林改列為中心工作，積極調度、形成合力，而是任憑分管領導一人竄上跳下去抓，縣委、縣政府提出的“三級書記抓林改”的決策沒有落實到具體工作上，被打了一個很大的折扣！

二是宣傳不廣。就是沒有把林改的政策精神，宣傳到廣大群眾這一層面中去。林改工作的基礎和重心本應當放在村民小組，要把政策原原本本交給群眾，讓廣大群眾做林改的“明白人”，讓群眾在林改中“當家作主”。而我們有的領導、有的鄉鎮把話說一半，留一半，潑給群眾一頭霧水，致使山場糾紛層出不窮。

三是操作不細。對這次林改，省委、省政府經過了廣泛調研，進行了慎重試點，取得了成功的經驗，林改的操作程序和規范要求，都是經過科學論證和研究制訂出來的，我們只要老老實實地照章實施就行了。但是在具體工作中，工作做得不夠細，基礎工作打得不夠牢。比如：調查摸底公布一榜敷衍了事，內容格式很不規范，有的甚至沒有公榜；方案制訂、林改形式的選擇確定，要求通過村民會議或村民代表會議進行票決，做到“四簽兩不準”，但有的地方就沒有開會，甚至只是由干部帶著票決票上戶讓群眾稀里糊涂地簽了一個字。

四是督導不實。縣委、縣政府經常性組織專項督導組對各鄉鎮的林改進行專項督導，也指定了林業局領導干部分片掛點鄉鎮指導開展林改工作，但是，據我們掌握的情況來看，大多數督導人員未能及時發現問題，即使發現了問題，也只是蜻蜓點水，未能嚴要求、高標準向鄉鎮提出限期整改意見，導致我縣林改工作質量不高！

四、下一步工作要求

對以上這些問題，希望大家能認真對待、深刻反思、切實整改、高效推進林改工作。具體做到“三個強化，兩個加快，一個確保。”

“三個強化”即：

一是強化組織領導。各鄉鎮要將林改工作提高到一個新的認識，就是要清醒地認識到，林改工作即將在全國鋪開，我省作為林改先行省份，必將成為全國各地觀注的焦點，因此，各鄉鎮要切實加強林改工作的領導，將這項為民、惠民的民心工作抓緊、抓實、抓出樣板。一要堅持“三級書記”抓林改。各鄉鎮要將林改工作作為一項政治任務來抓，作為一項中心工作來抓，作為一項長期工作來抓，黨政主要領導親自抓，分管領導具體抓，真正切實形成 “三級書記”抓林改、林業部門督促指導、相關部門大力支持、村組兩級具體操作、一級抓一級、層層抓落實的工作機制。同時，要實行縣四套班子領導分別掛點負責制，具體指導各地開展林改工作。二要落實工作責任。要進一步明確鄉鎮、林業工作站、村委會在林改工作中的具體工作責任，各司其職，密切配合，有序、高效推進林改的各項工作。三要制定倒計時工作方案。各鄉鎮要深入調研，精心制定林改工作倒計時工作方案，采取一鄉一冊，確保林改工作任務按照保質完成。

二是強化林改質量。一要堅持原則。林改要保持進度，但進度要服從質量，要堅持“四不”的原則，即不走過場，不違反法律和規定程序，不違背農民意愿，不損害農民利益。二要嚴格發證程序。各鄉（鎮、場、管委會）林改辦要組織好申領林權證工作，林權證的發放要以村小組為單位逐級向縣人民政府提出書面發證申請。發證申請要逐級存檔至林改辦。發證前，要收集權利人身份證復印件、完善的權源依據，提供不了身份證明的、權屬有異議的、林權登記申請表內容填寫不完整不準確的、宗地建檔案不健全的，暫不發證。三是建好林權檔案。不管發證進度如何，都應圍繞緊抓林權檔案不放松，檔案不全絕不發證，切實做到“一戶一袋”歸檔。

三是強化糾紛調處。調解處理好矛盾糾紛，是林改各項工作順利推進的重要環節。各鄉（鎮）要采取有力措施，切實抓好林改矛盾糾紛排查調處。一是要廣泛宣傳林改政策。做到林改政策100％宣傳到戶，讓群眾全面了解政策，正確行使應有的權利；二是健全矛盾糾紛調解機構。按照戶與戶糾紛不出組、組與組糾紛不出村、村與村糾紛不出鄉（鎮）和鄉鎮間的糾紛不出縣的原則，設立各級糾紛調解組；三是要認真做好矛盾糾紛排查。充分聽取群眾意見，本著尊重歷史、照顧現實、實事求是的原則，采取有效的調處方法，認真處理好發生的矛盾糾紛和歷史遺留的問題，確保林區和社會穩定。

“兩個加快”即：

一是加快制、發證工作步伐。要依法規范林權登記發證工作，將登記發證的程序、條件和期限予以公開，接受群眾監督，并按時發證，依法維護林業經營者的合法權益。要采取有效措施，采取逢圩日統一在集圩發證，或由工作站配合村委會發證，或由鄉鎮政府監督，或逐村逐組逐個完善，不管采取何種措施發證，切忌全面開花，四處散點，無秩序無登記，發成有問題、有后遺癥的林權證。

二是加快配套改革工作步伐。在全面推進集體林權制度改革的基礎上，加快推進以“一個中心，六大體系”為主要內容的配套改革工作，即“建立林業產權交易中心，建立森林資源管理體系、林業政策法規體系、林業產業體系、林業科技人才服務體系、林業投融資體系、林業保障體系六大體系”，要盡早制定配套改革工作實施方案，強化工作調度，力爭使配套改革工作上走在全省前列。

“一個確保”即：確保在8月底全面完成林改主體工作任務，同時，山林權屬糾紛調處率務必達到96%以上。

第四篇：國家財政部部長謝旭人2012年3月14日在財政部學雷鋒主題報告會上的講話

在財政部學雷鋒主題報告會上的講話

國家財政部部長 謝旭人（2012年3月14日）

今天，我們舉行財政部學雷鋒主題報告會。剛才，冷寬將軍和季增同志作了一場精彩的報告。作為雷鋒同志生前的戰友，他們結合自己與雷鋒同志共同學習、共同生活、共同戰斗的切身感受，生動展示了雷鋒同志其人、其事，深刻詮釋了雷鋒精神的時代內涵，聽后很受教育，很受啟發。我部廣大干部職工要認真學習，深刻領會，進一步推動學雷鋒活動的深入開展。下面，結合財政工作實際，我對我部深入開展學雷鋒活動講幾點意見。

一、充分認識新形勢下開展學雷鋒活動的重要意義

雷鋒同志以對黨的無尚忠誠、對祖國的無比熱愛、對人民的無限深情，譜寫了光彩奪目的人生詩篇，樹立了歷久彌新的思想道德標桿，是全國人民學習的光輝榜樣。黨的十七屆六中全會明確提出：“深入開展學雷鋒活動，采取措施推動學習活動常態化。”這是黨中央科學分析社會思想道德建設新形勢、適應時代發展新要求、順應人民群眾新期待提出的一項重要任務，是推進社會主義核心價值體系建設、鞏固全黨全國各族人民團結奮斗共同思想道德基礎的一項重大舉措。

深入開展學雷鋒活動，大力弘揚雷鋒精神，對于在新形勢下凝聚思想共識、推動財政事業科學發展具有非常重要的意義。

第一，深入開展學雷鋒活動，是提升黨員干部思想道德水平、促進社會主義核心價值體系建設的迫切要求。雷鋒同志身上體現的堅定理想信念、昂揚精神斗志和高尚道德追求，反映了社會主義核心價值體系的根本要求，是引領全社會思想道德追求的精神燈塔。通過深入開展學雷鋒活動，用令人景仰的楷模來進行示范，有助于增強社會主 義核心價值體系學習教育活動的吸引力和感染力，提高人們對主流價值觀念的認同感和踐行力；有助于提升財政系統黨員干部的思想道德水平，提高財政系統黨員干部隊伍的整體素質，牢固樹立正確的權力觀、地位觀、利益觀和政績觀。

第二，深入開展學雷鋒活動，是推進社會主義精神文明建設、凝聚干部群眾意志和力量的現實需要。雷鋒同志身上所體現的遵紀守法、誠信為本，刻苦學習、愛崗敬業等優秀品質，是與社會主義精神文明建設要求相一致的。通過深入開展學雷鋒活動，大力弘揚雷鋒精神，有助于動員廣大財政干部群眾踴躍投身于社會主義精神文明建設，提高黨員干部思想道德素質和社會文明程度，為實現全面建設小康社會宏偉目標和不斷推進財政發展改革凝聚起強大精神力量。

第三，深入開展學雷鋒活動，是加強機關作風建設、踐行全心全意為人民服務宗旨的重要舉措。雷鋒同志作為一名普通共產黨員，自覺踐行全心全意為人民服務的宗旨，時時處處發揮黨員的模范帶頭作用，彰顯了共產黨人的精神力量。通過深入開展學雷鋒活動，引導廣大財政黨員自覺以雷鋒同志為榜樣，全心全意為人民服務，自覺踐行社會主義道德規范，有助于加強部機關作風建設，增強財政黨員干部的公仆意識和服務意識，形成良好風氣；有助于推動財政干部認真踐行“為國理財為民服務”財政工作宗旨，密切與人民群眾的血肉聯系，永葆共產黨人的政治本色。

二、深刻領會新形勢下雷鋒精神的時代內涵

雷鋒精神體現了中華民族的傳統美德，順應了社會進步的時代潮流，內涵十分豐富、意蘊非常深刻，是一面永不褪色、永放光芒的旗幟。在新形勢下大力弘揚雷鋒精神，必須深刻領會雷鋒精神新的時代內涵。

第一，學習雷鋒同志愛黨愛國的堅定信念。雷鋒同志把自己的一切交給黨，始終保持共產黨員的政治本色，處處以國家、民族和集體 2 利益為重，把個人的奮斗融入國家富強、民族振興的偉大事業中，毫無保留地為祖國和人民奉獻了一切。愛黨愛國的堅定信念是激勵我們為中國特色社會主義事業不懈奮斗的力量源泉。在新的歷史時期，大力弘揚雷鋒精神，要深入學習雷鋒同志熱愛黨、熱愛祖國的崇高理想和堅定信念，升華愛國主義情懷，自覺為民族振興、國家富強、人民幸福貢獻智慧和力量。

第二，學習雷鋒同志全心全意為人民服務的寶貴品格。全心全意為人民服務，是雷鋒精神的核心內容。歷史在前進，社會在發展，但全心全意為人民服務仍然是每一個共產黨員必須遵循的根本宗旨。在新的歷史時期，大力弘揚雷鋒精神，要深入學習雷鋒同志全心全意為人民服務的高尚品格，真正做到“權為民所用、情為民所系，利為民所謀”，不斷增強公仆意識和服務意識，為國理財，為民服務，在財政工作崗位上切實履行好自己所肩負的職責。

第三，學習雷鋒同志愛崗敬業的高尚情操。雷鋒同志把愛崗敬業作為自己的人生信條，立足本職、忠于職守，在平凡的崗位上創造了不平凡的業績。敬業奉獻的高尚情操是激勵我們服務人民、奉獻社會的精神支柱。在新的歷史時期，大力弘揚雷鋒精神，要深入學習雷鋒干一行愛一行、專一行精一行的敬業精神，立足崗位、盡職盡責，把智慧和力量凝聚到全面建設小康社會的偉大事業上，在奮力推進財政事業科學發展中建功立業。

第四，學習雷鋒同志銳意創新的進取精神。雷鋒同志把創新作為學習的重要動力，發揚善于“擠”和“鉆”的“釘子精神”，勇于克服困難，善于開拓創新。在新的歷史時期，大力弘揚雷鋒精神，要深入學習雷鋒同志銳意進取、自強不息的創新精神，敢于探索、勇于突破，在制度創新、管理創新等方面發揮聰明才智，成為富有創新意識、創新能力的財政干部，為推動財政發展改革作出應有貢獻。

第五，學習雷鋒同志艱苦奮斗的優良作風。雷鋒同志的一生是艱 3 苦奮斗的一生。他在苦難環境中磨練意志，在艱苦條件下砥礪品行，勤儉節約、生活樸素。艱苦奮斗的優良作風是激勵我們戰勝前進道路上一切艱難險阻的精神支撐。在新的歷史時期，大力弘揚雷鋒精神，要深入學習雷鋒同志艱苦奮斗、勤儉節約的創業精神，在財政工作中繼續發揚勤儉理財、厲行節約的優良傳統，全面扎實地推進財政科學化精細化管理，不斷提高財政資金使用效益。

三、關于深入開展學雷鋒活動的幾點要求

財政部黨組高度重視深入開展學雷鋒活動。今年3月份以來，根據中共中央辦公廳和中央國家機關工委的要求，在部黨組的領導下，機關黨委組織開展了配發《雷鋒精神學習讀本》、觀看故事片《郭明義》、參觀雷鋒事跡攝影作品展等系列活動，今天又邀請冷寬將軍和季增同志作了一場精彩的主題報告。同時，各基層黨組織和廣大干部職工積極響應號召，迅速行動起來，結合本單位工作的實際，開展了各具特色的學雷鋒活動。目前，我部學雷鋒活動開展有序，并取得了初步效果。

為進一步推動學雷鋒活動深入開展，我再提幾點要求：

第一，要高度重視，充分發揮領導干部的示范帶動作用。黨員領導干部帶頭學雷鋒，是確保學雷鋒活動取得實效的重要保證。部黨組將率先垂范，各單位一把手要身體力行，積極投身到學雷鋒活動之中，凡是要求干部群眾做到的自己首先要做到做好，為開展學雷鋒活動作表率。要帶頭弘揚艱苦奮斗優良傳統，始終堅持勤儉樸素、厲行節約的作風，切實加強財政管理；要帶頭勤奮學習、扎實工作，立足財政實際，爭創一流業績；要帶頭傾聽群眾呼聲，關心群眾疾苦，切實維護人民群眾根本利益。

第二、要統籌兼顧，建立健全學雷鋒活動常態化機制。學習雷鋒，重在實踐，貴在堅持。要把深入開展學雷鋒活動與創先爭優、學習型黨組織建設等活動緊密結合起來，一同安排部署、一同推進落實，使 4 學雷鋒活動同業務工作相互融合、協調推進。要堅持把集中活動與日常工作結合起來，讓學雷鋒活動成為人們感悟崇高精神、提升價值追求的生動過程。各單位要結合自身特點，提出學雷鋒活動的具體要求，采取有力措施，確保學雷鋒活動深入持久、扎實有效地開展下去。

第三，要服務中心，努力在本職崗位上弘揚雷鋒精神。在財政部門深入開展學雷鋒活動，根本目的就是要激勵財政干部緊緊圍繞財政中心工作，結合本部門、本單位的工作職責和個人崗位責任，深入學習雷鋒同志的愛崗敬業精神和淡泊名利、無私忘我的奉獻精神，在工作中常為常新、在困難面前愈挫愈勇，以恒勁、韌勁和拼勁，主動應對新挑戰，著力破解新難題，切實解決新矛盾。

第四，要努力創新，增強實際效果。要適應時代發展的新要求，以創新精神深入開展學雷鋒活動，拓展活動內容，創新活動載體，增強學雷鋒活動的吸引力和感染力。要繼承和發揚老一輩財政人優良傳統作風，充分利用這批寶貴的精神財富來豐富雷鋒精神。要把學雷鋒與學習沈浩、李紅英等英模人物和先進典型有機結合，更好地把握雷鋒精神的實質，引導財政干部做中華民族傳統美德的傳承者、社會主義道德規范的實踐者、良好社會道德風尚的創造者。

同志們，在新的歷史條件下深入開展學雷鋒活動，意義重大。讓我們以高度的政治責任感、扎實的工作作風，創造性地推進學雷鋒活動，大力推進財政事業科學發展，以財政工作的優異成績迎接黨的十八大勝利召開！

第五篇：在創建國家衛生城市工作會上的講話

同志們：

申報創建國家衛生城市是市委、市人民政府作出的一項重要決策。12月14日，市委、市政府召開了全市創建國家衛生城市攻堅動員大會，市委孔書記親自到會并作了重要講話，對全市創衛工作提出了明確而具體的要求。今天，區委、區政府決定召開紅塔區創衛工作會議，目的就是要進一步貫徹落實市委孔書記的重要講話精神，對全區創

建國家衛生城市工作進行安排部署，發動和組織全區各級各部門和廣大干部群眾統一思想，明確任務，竭盡全力扎實推進創建國家衛生城市工作。下面，根據區委、區政府研究的意見，我講四個方面的問題：

一、統一思想、提高認識，切實增強創衛工作的責任感和緊迫感。

國家衛生城市是評價和反映一個城市整體發展水平和文明程度的綜合性標志。創建國家衛生城市是市、區黨委、政府認真貫徹落實科學發展觀，加快推進生態城市建設的又一重大舉措，對于提升玉溪中心城區城市形象，擴大城市知名度，增強城市綜合競爭力，改善人居環境，提高市民生活質量具有十分重要的意義。

（一）創建國家衛生城市，是實現跨越發展的有力抓手

隨著經濟社會快速發展，區域競爭日益激烈，城市作為一個地區的“名片”，集中體現了一個地方的綜合經濟實力、社會進步程度、黨政管理水平、市民文明素質。城市的環境、功能、形象對投資者、合作者的信心、人才、投資流向產生著重要的影響。只有具備了配套齊全的基礎設施、整齊清潔的市容市貌、暢通有序的人流物流、文明禮貌的語言行為、規范優質的服務水平，城市才有凝聚力和吸引力，才有加快發展的基礎和保障。全國許多經濟發達地區都十分重視國家衛生城市的創建工作。“國家衛生城市”已經成為一張十分珍貴的城市名片，成為一筆巨大的無形資產。從這個意義上講，抓創衛就是抓環境，抓經濟，更是抓發展。我們開展創建國家衛生城市活動，已經遠遠超出了一般的環境衛生范疇，絕不僅僅只是為了爭一份榮譽、拿一個牌子，而是要通過創衛，進一步提升城市品位，營造適宜創業發展，適宜生活居住的生態城市環境，為全區經濟社會實現跨越式發展奠定良好的基礎。

（二）創建國家衛生城市，是廣大人民群眾的迫切愿望

近年來，區委、區政府堅決貫徹落實市委、市政府“生態立市”的戰略決策，堅持生態立區，以人為本，全力推進生態城市建設，城市面貌發生了明顯變化，人民群眾的生產、生活環境明顯改善，健康意識和對城市環境衛生的要求也越來越高，追求健康、追求高質量的生活成為廣大市民的共同愿望。創建國家衛生城市工作是一項最大的民心工程，它的每一項工作，都與人民群眾的切身利益息息相關，都是在為人民群眾營造創造一個優美、整潔、有序、安全的生活和工作環境。可以說，深入開展創衛工作，優化城市人居環境，完全符合廣大市民的共同意愿和根本利益，也是各級黨委、政府順應時代發展要求，以人為本、執政為民的神圣職責。

（三）創建國家衛生城市，是統籌城鄉發展的內在要求

統籌城鄉發展，要求我們在加強城市建設、改善城市環境的同時，要更加關注和重視農村的建設和發展，加快形成城鄉經濟社會發展一體化的格局。目前，我區廣大農村還普遍存在城鎮規劃、建設、管理相對滯后，農村文化、衛生等公共設施建設投入不足，環境衛生臟、亂、差等現象較為突出，這不僅影響環境，更影響人民群眾生活質量的提高。因此，我們要堅持“城鄉聯動、鄉村共創、以城促鄉、整體推進”的創建思路，把小城鎮建設、村莊建設、農村環境衛生綜合整治作為創建國家衛生城市的重要組成部分，全面抓好城鄉創衛，推進城鄉統籌發展，努力改善農村衛生基礎設施條件和環境衛生面貌。

二、認清形勢、找準問題，增強創衛工作的針對性和主動性

從全市來看，自2003年市委、市政府提出創建國家衛生城市的奮斗目標以來。市委、市人民政府堅持“生態立市”戰略，大力推進生態城市建設，先后實施了聶耳音樂廣場、玉溪大河一期、“引水入城”、“路壩合一”等一系列生態城市重大項目建設，開展了中心城區交通環境綜合整治五年規劃一年期行動計劃，取得了顯著成績，城市基礎設施建設、生態環境、城市環境、市容市貌發生了翻天覆地的變化，先后榮獲全國“十佳宜居生態城市”和“中國十佳和諧發展城市”稱號。

從紅塔區的情況來看，創建國家衛生城市一直是我區公共衛生工作中的一項重要內容。從1994年玉溪市成功創建省甲級衛生城市以來，歷屆黨委、政府團結帶領全區各級各部門和廣大干部群眾，攻堅克難，做了大量艱苦細致的工作，鞏固和擴大了省甲級衛生城市創建成果。特別是近年來，針對創衛工作中存在的難點問題，加快推進城市基礎設施建設，加大城市監管