第一篇：在創建國家生態園林城市工作推進會上的講話

在創建國家生態園林城市工作推進會上的講話

今天，我們召開城市高質量發展暨創建國家生態園林城市工作推進會，主要任務是貫徹落實全省百城建設提質工程暨文明城市創建工作(X)推進會精神，總結2019年城市建設提質工作，部署推進2020年城市建設和國家生態園林城市創建工作，加快推進重點項目建設，進一步提升城市功能品位，推動城市高質量發展，讓市民生活得更美好，讓城市發展得更美麗。剛才，拴根同志對去年工作作了總結回顧，對今年工作進行了具體安排。住建局等部門作了很好的表態。下面，我講三點意見。

一、完善功能、提升品質，推動城市高質量發展是全市人民的強烈共識

城市是一個地區經濟、社會、文化、生態發展水平的綜合反映，也是一個地區現代文明發展程度的重要標識。推動城市高質量發展，是保持經濟持續健康發展的根本要求，是滿足人民美好生活向往的迫切需要，也是促進產業轉型升級的現實途徑，更是產城融合發展的必然趨勢。黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央高度重視城市工作。習近平總書記在會上發表重要講話，深刻揭示了新時代城市發展的指導思想、基本規律和方法路徑。之后，習近平總書記又多次就城市高質量發展發表了一系列重要講話，提出了一系列新思想新觀點新論斷，強調要由規模擴張轉向質量提升上來，并且親自指導了以北京和雄安新區為代表的城市規劃建設發展，為新時代城市高質量發展指明了方向、提供了遵循。省委、省政府在全省部署開展了百城建設提質工程，這是省委、省政府認真貫徹中央城市工作會議精神，深入貫徹習近平總書記視察指導河南時提出的統籌“四個著力”、打好“四張牌”，推動新時代城市高質量發展、打好新型城鎮化建設牌的重要戰略舉措。百城建設提質工程啟動兩年多來，省委、省政府先后七次以“現場觀摩+室內會議”的形式推進。各地通過實施百城建設提質工程，在增強城市承載力和完善城市功能、優化城市人居環境、加快產業轉型升級、提升城市公共服務水平的同時，還帶動了當地的經濟發展。全省各地在百城建設提質工作中明爭暗賽、競相發展。今年X月X日至X日，第X次百城建設提質工程會議在X召開。X省長在會上強調，推動全省經濟高質量發展，城市建設必須先行。要將百城建設提質與城市創建作為重要抓手，堅持新發展理念，以文明創建為引領、以人民群眾為中心、以品質提升為重點，努力走出一條具有河南特點的城市高質量發展之路。我們要切實按照中央和省委、省政府的要求部署，深入領會推動城市高質量發展的內涵和基本要求，緊密結合X實際，在推動城市高質量發展上加快步伐、彰顯特色、力爭走在全省前列。

近兩年來，我市搶抓全省實施百城建設提質工程的重大機遇，不斷加大對城市建設的投入力度，相繼實施城市建設提質項目X項、總投資X億元，城市功能得到完善，城市品位得到提升。2019年X月，我市召開了全市城建工作推進暨創建國家生態園林城市動員大會，印發了城市未來三年規劃建設和建設項目臺帳，提出要以提升城市發展質量、提高市民生活品質為目標，以創建國家生態園林城市為載體，以省百城建設提質工程為契機，加快城市建設和發展，打造秀靈、美麗、宜居、幸福X。去年，完成土地收儲X畝，土地出讓收入X億元、增長了X%。拓寬城市建設投融資渠道，X家投融資公司開始市場化運作。加快推進世紀廣場改造提升、盤溪河水生態綜合治理、古軹公園等重點項目，對中心城區X處X畝空閑土地開始生態修復，城市綠化覆蓋率、綠地率、人均公園綠地面積分別達X%、X%、X平方米，榮獲全國森林旅游示范市稱號，中國人居環境獎通過復檢。全年維修城市道路X萬平方米，新增各類管網X公里，建成公廁X座，黃河大道東延工程、時代廣場地下通道建成投用，第三水廠通水調試，第二污水處理廠、污泥處置廠、建筑垃圾資源化利用等項目投入試運行。全年商品房完成銷售面積X萬平方米、增長X%，增幅居全省第一位;建筑業總產值達到X億元、增長X%，居全省第二位;X個問題樓盤化解取得實質性進展，一批問題項目、問題工程得到有效處置。通過各級各部門艱苦努力、卓有成效的工作，為城市高質量發展進一步夯實了基礎。

在肯定成績的同時，我們也要清醒看到，目前X城市的規劃建設管理水平距高質量發展的標準還有較大差距，與先進地區的推進力度、工作水平相比還有較大差距，與廣大市民對美好生活的需要、對城市發展的期待還有較大差距，還面臨著一些比較突出的痛點、難點、堵點問題。比如，城市基礎設施建設滯后、功能不完善，城市道路普遍存在超期服役現象，老化嚴重、欠賬較多，一些路段交通擁堵問題比較突出，管網覆蓋不到位、排水不暢、垃圾分類處理不到位等問題亟待解決。比如，環境好、品質高的公園短缺，城市公園、綠地、水系建設的一些短板需要盡快補齊，生態治理和生態修復需要加快推進，中心城區X條河流的水質還不夠好，創建國家生態園林城市的一些關鍵指標還沒達標。比如，問題樓盤存量較多，化解工作非常困難，任務十分艱巨。棚戶區改造沒有真正破題，謀劃的時間長、啟動的項目少，目前還未形成規模。再比如，城市管理服務水平不高，近些年我們缺乏有品質、有品位、有文化內涵的標志性城市建設項目，缺乏拉動商貿服務業發展、帶動市民消費需求的大型城市綜合體項目，缺乏供城市居民休閑游憩、健身娛樂的場所等。這些問題，都需要我們引起高度重視并認真加以解決。

今明兩年，是我市推動城市高質量發展的關鍵時期，也是創建國家生態園林城市的關鍵節點，市委、市政府決定掀起新一輪城市建設高潮，以提高城市發展質量、提升市民生活品質為重點，加快推進城市高質量發展。X的城市建設曾讓我們引以為豪，也讓省內外一些城市刮目相看。但由于種種原因，我們城市建設的優勢正在逐步弱化。如果不搶抓機遇、奮進直追，在新一輪區域發展中有可能落后于人。全市各級各部門要進一步強化責任意識、憂患意識、機遇意識，切實增強推動城市高質量發展的使命感和責任感，迅速行動起來，既不固步自封、驕傲自滿，也不妄自菲薄、悲觀失望，更不消極應付、無動于衷，以主人翁的精神、強烈的責任擔當、飽滿的工作勁頭、扎實有效的舉措，加快推進重點工作、重點工程、重點項目落實落地，使我市的城市面貌盡快改善、城市形象明顯改觀、城市品質大為提升，真正讓X成為一座秀靈美麗宜居幸福的高質量發展城市。

二、搶抓機遇、突出重點，把握城市高質量發展的關鍵環節

當前，全國城市發展正面臨著從規模擴張到質量提升、內涵發展的深刻轉型，廣大市民對城市人居環境、生活品質的新要求也越來越高。我們要主動適應高質量發展要求和人民日益增長的美好生活需要，把這次會議作為推動城市高質量發展的新起點，作為創建國家生態園林城市的沖鋒號，抓住加快建設國家產城融合示范區、全省百城建設提質工程實施的重大機遇，按照“創建引領、河湖聯通、提升路網，拓展濟東”的基本思路，牢牢把握城市規劃、建設、管理、經營四個關鍵環節，在全市掀起城市大建設、大改造、大提升新高潮，加快完善基礎設施建設，不斷改善公共服務，持續優化生態環境，著力提升城市品位，全面提高市民生活質量。同時，隨著呼南高鐵前期工作的推進及X高鐵站站點選址布局和東湖引黃調蓄工程的實施，我們要積極布局推進濟東基礎公共設施建設，為X發展拓展空間。

(一)以高標準規劃引領城市高質量發展。高標準規劃是城市高質量發展的前提。習近平總書記多次強調，“考察一個城市首先看規劃，規劃科學是最大的效益，規劃失誤是最大的浪費，規劃折騰是最大的忌諱。”我們要堅持規劃先行的發展理念，堅持以人為本，堅持可持續發展，貫通歷史現狀未來，統籌人口資源環境，讓歷史文化與自然生態永續利用、與現代化建設交相輝映。要高點站位、準確定位。做城市規劃，一定要有世界眼光，堅持一流標準，邀請高水平的專家和團隊參與設計、評審，把好規劃方向、編制、質量、實施“四關”，使城市規劃既符合現代城市的發展方向，又充分彰顯X城市的歷史人文特色，增強城市規劃的前瞻性。對核心區域、重點部位要進行高標準規劃設計，濟東新區、小浪底北岸新區等區域規劃，城市綠線、藍線等專項規劃，重點街區的城市設計都要抓緊編制，全面提升交通、文化、教育、醫療等公共設施的規劃設計水平，增強城市規劃的指導性。要注重城市風貌的總體把握，注重空間布局、建筑風格、城市色彩的協調，增強城市規劃的整體性。要堅持“多規合一、多規同向、多規同步”，推進各項規劃深度融合、有機銜接，加快形成系統銜接、功能互補、相互協調的規劃體系，增強城市規劃的可操作性。要嚴格規劃審批程序。強化“規劃即法”意識，維護規劃權威性和嚴肅性，確保一張藍圖繪到底。需要對規劃進行修編調整的，必須履行法定程序，對未編制控規的土地，一律不予出讓。堅持公開透明的原則，凡其他用地性質變更為商住用地的，一律重新掛牌，避免出現“為項目量身打造控規詳規”的不正常現象。要加強規劃實施監管。嚴厲查處未批先建、邊批邊建、私自調整建設紅線、提高容積率等違規行為，強化城市規劃的剛性約束力，堅決糾正因違法成本低導致私搭亂建等現象的發生。

(二)以高水平建設推動城市高質量發展。高水平建設是推動城市高質量發展的基礎。要堅持軟件與硬件、老區與新區、地上與地下、宜業與宜居“四個相統一”，盡快提升“四個品質”。要提升城市功能品質。今年，我們要實施城市建設提質工程項目X個，總投資X億元，年度計劃投資X億元。要把項目投資的重點放在中心城區提質上，不盲目“攤大餅”。加快推進城市重大基礎設施建設、呼南高鐵前期工作，持續推進新城區主次干道、老城區背街小巷和景觀路的建設改造，建成南一環、西一環，新建改造新濟路、愚公路、黃河大道西沿等城市道路，加快實施沁北電廠城市熱源首站及供熱管網等項目，確保城市第三水廠投入使用，新建城市水、氣、暖管網X公里，實現天然氣鎮鎮通，加快推進生活垃圾焚燒發電廠、建筑垃圾資源化利用、餐廚垃圾處理等項目建設，持續實施“廁所革命”、新建改造城市公共廁所X座，著力解決如廁難、找廁難問題，推進“掌上公廁”智能化管理。棚戶區改造是今年必須破題的一個難點問題，要抓住國家棚改最后的政策機遇，盡快啟動棚戶區改造。市政府統一規劃，堅持整村推進，堅決杜絕“空閑地被賣掉搞項目建設、居民宅基地被留下成為爛攤子”的“吃肉留骨頭”做法。在過去城中村改造過程中，個別村(居)干部找一些沒有實力的開發商臨時拼湊注冊一家企業，兜里沒錢就有膽量拆房子，再打著搞城中村改造的旗號進行非法集資、高息集資，給黨委、政府造成壓力，留下了不穩定因素，這種做法必須堅決杜絕。市委、市政府要統籌安排，按照服務城市、區域發展、服務重點項目、實現受益基本平衡的原則，充分考慮群眾意愿，真正讓群眾受益、政府受益、社會受益。市委、市政府初步研究決定，今年把X個基礎較好、符合條件的棚戶區項目優先列入項目庫，其中有X個村要整體拆遷、X個村要同時部分拆遷。要提升城市環境品質。堅持以綠蔭城，城市建設要“留白留綠”，舍得把城市最核心的地段留給公園綠地，把好山好水的自然風光融入城市。利用今春有利時機，加快實施X處中心城區空閑地生態修復和X萬畝城郊造林綠化工程，推進濟水源牡丹園、古軹公園、X植物園、蟒河公園等綜合性公園建設，加快沿南太行地區山水林田湖草生態保護修復工程，真正實現城在綠中、綠在城中。堅持以水潤城，開挖東湖，改造玉陽湖，實施濟水西源、蟒河、葦泉河等補水工程，完成湨河、盤溪河、解放河、桑榆河生態綜合治理提升，實現小浪底北岸灌區試通水、河口村水庫引水入城，改善城市水生態，連通城區水系，實現中心城區X條河道清水常流。打造提升城展館—科技館—世紀廣場—文化城—圖書館—籃球城中央游憩區，為市民提供更加舒適宜居的生活環境。要提升城市文化品質。圍繞打造“一山一水一精神”城市品牌，堅持以文化城，傳承城市文化記憶，加快愚公移山干部學院和愚公移山精神展覽館建設，打造城市文化地標、精神地標。加快推進對濟瀆廟、延慶寺等重點區域的提升改造、延續X年的歷史根脈，在加強文物保護基礎上完善景觀綠地，逐步打造成集休閑、旅游、觀光、購物消費為一體，充分反映X風土人情與文化特色的歷史風貌區。引導推進老街區整體更新改造，保留宣化街、南街、北街、八仙街、荊梁路、湯帝路區域傳統城市生活記憶。對城市歷史文化傳統、現代文化建設和城市精神持久挖掘和宣傳，培植城市無形資產，打好城市文化牌，讓城市更有感情、更有溫度、更有氣質。要提升城市服務品質。抓好便民生活、政務服務、公共服務建設，繼續推進“一網通辦”下的“最多跑一次”改革，實現網上行政審批和便民服務事項全覆蓋，建成集“指揮調試、數據分析、決策輔助”為一體的智慧城市指揮中心，加快建設城市書屋、社區文化便民服務中心、足球場、籃球場等設施，打造X分鐘生活圈、X分鐘教育圈、X分鐘康養圈、X分鐘文化圈，從細微末節處體現大民生、大文化、大幸福。

(三)以精細化管理促進城市高質量發展。習近平總書記指出，城市的核心是人，關鍵是X個字：衣食住行、生老病死、安居樂業。城市工作做得好不好，老百姓滿意不滿意，生活方便不方便，城市管理和服務狀況是重要評判標準。城市管理和服務同居民生活密切相關。老百姓每天的吃用住行，一刻都離不開城市管理和服務。我們要提升城市精細化管理水平，打造環境優美、秩序優良、服務優質的城市。要突出抓好生態環境治“污”。以堅決打贏污染防治攻堅戰為載體，嚴格生態環境準入管理，大力開展工業爐窯治理等工業污染綜合治理，積極推進燃煤設施拆改，嚴格機動車污染管控，堅決清零“散亂污”企業，確保完成省里下達的年度大氣污染防治目標任務。大力開展空閑地生態修復和河道治理，統籌謀劃抓好河流截污、清淤、綠化等工作，國家考核斷面水質達到或優于Ⅲ類，污染地塊安全利用率達X%。要突出抓好交通秩序治“堵”。以沁園路、宣化街等擁堵路段為重點，在全市實施城市道路交通依法治理提升、城市交通規劃建設優化提升、城市道路基礎設施提升、交通結構優化提升、城市交通管理精細化水平提升、交通參與者文明交通素質提升六大工程，構建部門聯動綜合執法體系，建立健全交通堵點長效治理機制、交通緩堵社會責任制、交通事故快處快賠機制，加快湯帝路、荊梁路等城市道路建設改造進度，大力發展城市公共交通，實施城區公交全面免費，著力解決道路容量不足、交通管理方式不優、交通規則意識不強、交通基礎設施滯后等突出問題，讓城市交通功能更完善，群眾出行更便捷。要突出抓好市容衛生治“臟”。大力推進“小區管理物業化、街面管理網格化、集市管理規范化、路面清掃機械化”活動，積極推行環衛精細化管理，持續開展城市清潔行動，盡快消除城市“臟、亂、差”現象，讓人民群眾切實看到市容衛生的變化。要突出抓好公共服務治“差”。以辦好群眾關注的民生實事為重點，深入推進城市公共服務供給結構性改革，實施城市品質提升三年行動計劃，全面提升公共服務水平。堅持教育優先發展，著力解決學前教育“入園難”、義務教育“大班額”等問題，啟動職業技術學院新校區建設，創建國家級優質高等職業院校。深化醫療衛生體制改革，優化醫療衛生資源配置，啟動市人民醫院遷建工作，構建“互聯網+醫療健康”服務新模式，進一步解決好市民“看病難”“看病貴”問題。完善公共文化設施，推進文化藝術中心建設，實現綜合性文化服務中心全覆蓋，豐富市民精神文化生活。加快推進老舊小區改造，解決二次供水、停車難問題，開展人行道凈化和自行車專用道建設，全面啟動城市生活垃圾分類工作，讓人民群眾在城市生活得更方便、更舒心、更美好。

(四)以市場化經營支撐城市高質量發展。城市不僅是經濟載體，還是資本實體。我們要進一步強化經營城市的理念，把城市作為最大的國有資產，堅持以市場化的辦法，促進資源變資產、資產變資本、資本變資金，走出一條自我增值、自我積累、自我投入、自我發展之路。經營城市資產，關鍵是加快“兩化”。要做好有形資產市場化文章，經營好土地資源，堅持集約節約利用原則，持續加強土地開發整理，不斷挖掘土地潛力，提高綜合利用效率。今年，我們要通過有計劃收儲、實施整體開發，推動綠地、水系等基礎設施和公共服務設施建設前置，提高土地價值，切實改變以往的“先出讓后配套”的開發模式，優化土地收儲出讓流程，加快報批速度，提高供地效率，確保“凈地出讓”，全年力爭收儲土地X畝以上，供應國有建設用地X畝以上，完成土地出讓收入X億元以上。要經營好房產資源，打造健康有序、繁榮發展的房地產市場。要經營好城市設施，加強市場化運作，讓籃球城、文化城、地下停車場等城市設施充分發揮經濟效益和社會效益。要做好無形資產商品化文章，對于開發權、使用權、經營權、冠名權、廣告權、特色文化等無形資產，凡是能推向市場的，引入競爭機制，通過轉讓、拍賣、租賃等形式進行資本化運作，實現價值最大化。要創新經營機制，采取政府主導、市場運作、社會參與、多元投資等多種經營方式，充分發揮投資集團、文旅投、水投、交投、城投等投融資平臺作用，依法依規注入經營性資產，增強“造血”能力，逐步形成“融資—投入—收益”良性機制。拓寬投融資渠道，按照“誰投資、誰建設、誰經營、誰受益”原則，吸引社會資本、民間資本、境外資本參與城市基礎設施建設。各相關部門要結合國家發改委、省發改委下發的投資方向，加大向上爭資力度，積極申報重點項目。與此同時，要規范運作PPP模式，與改革投資體制、優化投資環境、提高投資效益統一起來，系統整體規劃設計，加快項目進度，有序化解存量，進一步滿足經濟社會發展資金需求，做好經營城市這篇大文章。

三、加強領導、協調聯動，形成推動城市高質量發展的強大合力

推動城市高質量發展，是事關全市戰略發展、未來發展的大事，是一項綜合性、系統性工程，必須加強領導、精心組織，協調聯動、匯聚合力。

(一)要加強統籌、搞好結合。站在戰略和全局的高度，把推動城市高質量發展作為加快建設國家產城融合示范區、建設新時代又富又美X、推動經濟高質量發展的重要部分、重要內容、重要行動，統籌考慮、一體推進，切實做到“四個結合”：一是與調整經濟結構、轉變發展方式相結合。堅持以產興城、以城帶產，做好城市轉型提質和產業轉型升級兩篇文章，以高質量的城市發展推動高質量的產業發展，以高質量的產業發展支撐高質量的城市發展，真正把X打造成為空間布局合理、發展活力強勁、城市品質高端、生態環境優良、居民宜居宜業的國家產城融合示范區。二是與樹立文明理念、提高市民素質相結合。以鞏固全國文明城市創建成果、創建國家生態園林城市為載體，抓好思想道德素質提升行動、誠信守法提升行動、文明風尚提升行動等“三大提升行動”，在優化提升城市硬環境的同時注重提升城市發展的軟環境。三是與完善治理體系、提升治理能力相結合。轉變治理理念，切實從“為城市管理人民”向“為人民管理城市”轉變，持續深入推進城市執法體制改革，創新方式、優化機制，強化服務，科學治理，運用好政府有形之手、市場無形之手、市民勤勞之手，推進城市治理體系和治理能力現代化。四是與堅持城鄉統籌、促進協調發展相結合。把城市工作同“三農”工作一起推動，把城市高質量發展與推動鄉村振興一起實施，把城市建設提質與改善農村人居環境兩個三年行動一起謀劃推進，讓城市這個龍頭舞起來、活起來，全面推行城鄉一體化，不斷提升城鄉融合發展的層次和水平，形成全域城鄉融合發展的良好局面。

(二)要聚焦項目、強力推進。扎實開展項目建設年活動，對標先進爭一流，對表臺賬抓開工，對照節點搶進度，高標準、高質量組織實施，確保城市建設水平明顯提升。要抓住當前的有利時機，統籌安排、科學規劃、倒排工期、大干快干，盡快掀起推進城市項目建設的高潮，以開工率促進項目落地、以竣工率倒逼項目進度。要堅持市級領導分包重點項目，及時協調解決項目推進中的難題。發改、財政、土地、規劃、住建等部門要積極協調配合，為項目建設提供強有力的保障。要全面規劃項目前期工作，推廣容缺受理、多規合一機制，確保前期手續辦理效率提高。施工單位要精心組織、科學調度，加大人力、物力投入，突出抓好現場管理，嚴格落實各項環保措施要求，在保證安全和質量的前提下，進一步完善施工方案，全力以赴加快項目施工進度，確保重點項目高質高效、按時間節點有序推進。要著力破解征地拆遷難題。各鎮(街道)要落實好屬地責任，依法嚴懲惡意阻工、封門堵路、強買強賣等行為，為項目建設營造良好環境。要嚴格項目建設程序，完善項目手續，依法依規加快項目建設，力爭使每一個項目都經得起歷史檢驗。要加大項目謀劃儲備力度，提高項目謀劃的水平和質量，不斷充實完善重點項目儲備庫，形成項目謀劃一批、儲備一批、開工一批的良性發展格局，為城市高質量發展蓄足后勁。

(三)要全民動員、營造氛圍。城市是全市人民共同的家園，市民是城市建設、城市發展的主體。在推動城市高質量發展進程中，政府應該從“劃槳人”轉變為“掌舵人”，同市場、企業、市民一起管理城市事務、承擔社會責任。全體市民要共同參與，從房前屋后實事做起，從身邊的小事做起，從“要我做”變為“一起做”，真正實現城市共治共管、共建共享。要尊重市民對城市發展決策的知情權、參與權、監督權，通過公告公示、新聞發布會、市民聽證會等多種方式，鼓勵企業和市民參與城市規劃、建設、管理、經營的全過程，廣泛聽取市民的意見和呼聲，著力解決市民關心關注的熱點難點問題。要進一步加強輿論宣傳引導，在全市上下進一步樹立“城市是我家、建設靠大家”觀念，對城市違法建設、臟亂差現象和不文明行為通過新聞媒體公開曝光，全市動員、全民行動，真正形成共建美麗X、共享美好家園的良好氛圍。

同志們，推動城市高質量發展，X有良好的基礎，也有巨大的潛力和美好的前景。全市各級各部門要統一思想、振奮信心，鼓足干勁爭上游，拉高標桿爭一流，推動X城市規劃、建設、管理、經營各項工作再上新臺階，確保國家生態園林城市今年創建成功，讓市民生活更加美好，讓城市發展更加美麗，為加快建設國家產城融合示范區、建設新時代又富又美X、在X高質量發展中作出新的更大貢獻!

第二篇：國家生態園林城市 創建指標

一國家生態園林城市否決項

1.尚未編制（或修編）完成城市綠地系統規劃，或未按照《城市綠線管理辦法》（建設部令第112號）要求劃定綠線，并在至少兩種以上的公開媒體上向社會公布； 2.建成區綠地率不達標； 3.城市污水處理率不達標；

4.城市生活垃圾無害化處理率不達標；

5.城市各城區人均公園綠地面積最低值不達標； 6.公園綠地服務半徑覆蓋率不達標； 7.林蔭路推廣率不達標。

二、部分指標解釋及計算方法 1.公眾對城市園林綠化的滿意率

計算方法：城市園林綠化滿意度調查滿意度總分=大于或等于8的公眾人數（人）／城市園林綠化滿意度調查被抽查公眾的總人數（人）×100% 2.建成區綠化覆蓋率

建成區綠化覆蓋面積是指城市中喬、灌木、草坪等所有植被的垂直投影面積，包括屋頂綠化植物的垂直投影面積以及零星樹木的垂直投影面積，喬木樹冠下的灌木和草本植物不能重復計算。

計算方法：建成區綠化覆蓋率（%）=建成區所有植被的垂直投影面積（K㎡）／建成區面積（K㎡）×100% 3.建成區綠地率

城市各類綠地包括公園綠地、附屬綠地、防護綠地、生產綠地和其他綠地，建成區綠地率為各類綠地總面積占城市建成區面積的比率。

計算方法：建成區綠地率（%）=建成區內各類城市綠地面積之和（K㎡）／建成區面積（K㎡）×100% 4.城市人均公園綠地面積

公園綠地面積指城市建成區內各類公園綠地總面積之和。城市人均公園綠地面積指城市中居民人均占有公園綠地的面積。

計算方法：城市人均公園綠地面積（㎡/人）= 建成區內公園綠地總面積（㎡）／建成區內的城區人口數量（人）統計和計算時注意事項

（1）道路綠地面積計算：只栽植行道樹的道路，單側綠地面積按栽植行道樹總長乘1.5米計算；行道樹下建植綠地的，綠帶寬度小于1.5米的按1.5米計算，大于1.5米的按實際面積計算。道路綠化覆蓋面積計算：只栽植行道樹的道路，按行道樹垂直投影面積計算；行道樹下建植綠地的，按行道樹垂直投影面積與綠地面積相加，減去行道樹垂直投影中與綠地重疊部分的面積。

（2）孤植樹面積計算：孤植樹是指孤立種植的樹木，既不是行道樹，也未栽在綠地內，其綠地面積按每株2.25平方米計算，綠化覆蓋面積按樹冠垂直投影面積計算。

（3）垂直綠化作為一項考核內容，垂直綠化面積不計入綠地面積。屋頂綠化面積計入綠地面積。

（4）水面面積計算

①公園內符合《公園設計規范》（CJJ48-92）園內用地比例要求（綠化用地比例 ≥65）的水面，水面全部計入公園綠地面積和綠化覆蓋面積；

②城市內部河流，沿岸（單岸）綠化帶寬度＜30米，水面不計入綠地面積和綠化覆蓋面積； ③城市內部河流，沿岸（單岸）種植植物形成寬度≥30米的濱水公園綠地，水面面積≤濱水綠地面積的50%,水面全部計入公園綠地面積，不計入綠化覆蓋面積；水面面積＞濱水綠地面積的50%,水面按濱水綠地面積的50%計入公園綠地面積,不計入綠化覆蓋面積。

④城市內湖泊,沿岸種植植物形成1000平方米以上的濱水公園綠地,水面面積≤濱水綠地面積的50%,水面全部計入公園綠地面積，不計入綠化覆蓋面積；水面面積＞濱水綠地面積的50%,水面按濱水綠地面積的50%計入公園綠地面積,不計入綠化覆蓋面積。5.建成區綠化覆蓋面積中喬、灌木所占比率

計算方法：建成區綠化覆蓋面積中喬、灌木所占比率（%）=建成區喬、灌木垂直投影面積（h㎡）／建成區所有植被的垂直投影面積（h㎡）×100% 6.城市各城區綠地率最低值

計算方法：城市各城區綠地率（%）=建成區內各城區各類城市綠地面積（k㎡）／城市各城區的建成區面積（k㎡）×100% 7.城市各城區人均公園綠地面積最低值

計算方法：城市各城區人均公園綠地面積（㎡/人）=城市各城區公園綠地面積（㎡）／城市各城區建成區內的城區人口數量（人）×100% 8.公園綠地服務半徑覆蓋率

公園綠地服務半徑覆蓋率是對面積在5000平方米，按照500米的服務半徑計算覆蓋居住用地的百分比（%）；

計算方法：公園綠地服務半徑覆蓋率（%）=公園綠地服務半徑覆蓋的居住用地面積（h㎡）／居住用地總面積（h㎡）×100% 9.萬人擁有綜合公園指數 計算方法：萬人擁有綜合公園指數=綜合公園總數（個）／建成區內的城區人口數量（萬人）×100% 10.城市道路綠化普及率

計算方法：城市道路綠化普及率（%）=道路兩旁（單排或者不連續的按兩旁栽植折算）種植有行道樹的城市道路長度（km）／城市道路總長度（km）×100% 11.城市新建、改建居住區綠地達標率

新建、改建居住區應為2002年（含2002年）以后建成或改造的居住區（小區）計算方法：城市新建、改建居住區綠地達標率（%）=綠地達標的城市新建、改建居 住區面積（h㎡）／城市新建、改建居住區總面積（h㎡）×100% 12.城市公共設施綠地達標率

公共設施用地是指城市中為社會服務的行政、經濟、文化、教育、衛生、體育、科研及設計等機構或設施的建設用地。

計算方法：城市公共設施綠地達標率（%）=綠地達標的城市公共設施用地面積（h㎡）／城市公共設施用地總面積（h㎡）×100% 13.城市防護綠地實施率

防護綠地規劃面積應包括《城市綠地系統規劃》規劃的現狀建成區內的防護綠地面積，已建成防護綠地面積應以現狀建成區內的防護綠地面積為準。

計算方法：城市防護綠地實施率（%）=已建成的城市防護綠地面積（h㎡）／城市防護綠地規劃總面積（h㎡）×100% 14.生產綠地占建成區面積比率

計算方法：生產綠地占建成區面積比率（%）=生產綠地面積（h㎡）／建成區面積（h㎡）×100% 15.城市道路綠地達標率

綠地達標的城市道路應符合《城市道路綠化規劃與設計規范》（cJJ75-97)3.1.2中對道路綠地率的要求，設區市道路紅線寬度小于12米的城市道路（支路）可不計入統計范圍。

計算方法：城市道路綠地達標率（%）=綠地達標的城市道路長度（km）／城市道路總長度（km）×100% 16.林蔭停車場推廣率

計算方法：林蔭停車場推廣率（%）=林蔭停車場面積（㎡）／停車場總面積（㎡）×100% 17.河道綠化普及率

計算方法：河道綠化普及率(%)=單側綠地寬度大于或等于12m的河道濱河綠帶長度（km）／河道岸線總長度（km）×100% 18.受損棄置地生態與景觀恢復率

受損棄置地指因生產活動或自然災害等原因造成自然地形和植被受到破壞，并且廢棄或不能使用的宕口、露天開采用地、窯坑、塌陷地等。

計算方法：受損棄置地生態與景觀回復率（%）=經過生態與景觀恢復的受損棄置地面積（h㎡）／受損棄置地總面積（h㎡）×100% 19.城市園林綠化綜合評價值

E綜=E綜1×0.3＋E綜2×0.3＋E綜3×0.2＋E綜4×0.2 E綜—城市園林綠化綜合評價值；

E綜1—城市綠地格局的環境價值評價分值；

E綜2—對城市自然資源的保護和合理利用長度評價分值； E綜3—對于城市風貌形成的作用評價分值；

E綜4—在城市功能定位中的地位和作用評價分值； 20.城市公園綠地功能性評價值

E功=E功1×0.2+E功2×0.2+E功3×0.15+E功4×0.15+E功5×0.15+E功6×0.15 E功—城市公園綠地功能性評價分值； E功1—使用性評價分值； E功2—服務型評價分值； E功3—使用性評價分值 E功4—可達性評價分值 E功5—開放性評價分值； E功6—安全性評價分值； 21.城市公園綠地景觀性評價值

E景=E景1×0.25+E景2×0.25+E景3×0.25+E景4×0.25 E景—城市公園綠地景觀性評價值； E景1—景觀特色評價分值； E景2—施工工藝評價分值； E景3—養護管理評價分值： E景4—植物材料應用評價分值； 22.城市公園綠地文化性評價值 E文=E文1×0.5+E文2×0.5 E文—城市公園綠地文化性評價值； E文1—文化的保護評價分值； E文2—文化的繼承評價分值； 23.城市道路綠化評價值

E道=E道1×0.4+E道2×0.4+E道3×0.2 E道—城市道路綠化評價值； E道1—植物出料應用評價分值 E道2—養護管理評價分值； E道3—景觀特色評價分值； 24.公園規范化率

計算方法：公園規范化率（%）=規范管理的公園數量（個）／公園總數量（個）×100% 25.古樹名木保護率 計算方法：古樹名木保護率（%）=建檔并存活的古樹名木數量（株）／古樹名木總數量（株）×100% 26.節約型綠地建設率

計算方法：節約型綠地建設率（%）=應用節約型園林技術的公園綠地和道路綠地面積之和（h㎡）／公園綠地和道路綠地總面積（h㎡）×100% 27.生物防治推廣率

計算方法：生物防治推廣率（%）=采用了生物防治技術的公園綠地和道路綠地面積之和（h㎡）／公園綠地和道路綠地總面積（h㎡）×100% 28.公園綠地應急避險場所實施率

計算方法：公園綠地應急避險場所實施率（%）=已建成應急避險場所的公園綠地數量（個）／規劃要求設置應急避險場所的公園綠地數量（個）×100% 29.水體岸線自然化率

計算方法：水體岸線自然化率（%）=符合自然岸線要求的水體岸線長度（km）／水體岸線總長度（km）×100% 30.地表水Ⅳ類及以上水體比率

計算方法：地表水Ⅳ類及以上水體比率（%）=地表水體中達到和優于Ⅳ類標準的監測斷面數量／地表水體監測斷面總數×100% 31.區域環境噪聲平均值LAeq=ΣLAeqi／n LAeq—區域環境噪聲平均值

LAeqi—第i網絡監測點測得的等效聲級 32.城市熱島效應強度

城市熱島效應強度（℃）=建成區氣溫的平局值（℃）－建成區周邊區域氣溫的平均值（℃）33.本地木本植物指數

計算方法：本地木本植物指數=本地木本植物物種數（種）／木本植物物種總數（種）34.供熱計量收費比例

供熱計量收費比例指建成區內實施供熱計量收費的住宅建筑面積占集中供熱住宅總建筑面積的比例。

計算方法：供熱計量收費比例（%）=實施供熱計量收費的住宅建筑面積（平方米）／集中供熱住宅總建筑面積（平方米）×100% 35.節能建筑比例

節能建筑比例指建成區內符合節能設計標準的建筑面積占建成區內總建筑面積的比例。計算方法：節能建筑比例（%）=建成區內符合節能設計標準的建筑面積（平方米）／建成區內建筑總面積（平方米）×100% 36.可再生能源使用比例

可再生能源使用比例指可再生能源在城市能源結構中所占比例。可再生能源是指風能、太陽能、水能、生物質能、地熱能、海洋能等非化石能源。

計算方法：可再生能源使用比例（%）=可再生能源使用量（噸標準煤）／城市能源消費總量（噸標準煤）×100% 37.單位GDP工業固體廢物排放量(千克/萬元)單位GDP工業固體廢物排放量指創造單位國內生產總值所排放的工業固體廢物量。工業固體廢物排放量指企業將所產生的固體廢物排到固體廢物污染防治設施、場所以外的量。不包括礦山開采的剝離廢石和掘進廢石(煤矸石和呈酸性或堿性的廢石除外)。

計算方法：單位GDP工業固體廢物排放量（千克/萬元）=工業固體廢物排放量（千克）／國內生產總值（萬元）

38.城市工業廢水排放達標率

城市工業廢水排放達標率指城市工業廢水排放達標量占城市工業廢水排放量的百分比。計算方法：城市工業廢水排放達標率（%）=城市工業廢水排放達標量（萬噸）／城市工業廢水排放量（萬噸）×100% 39.城市再生水利用率

城市再生水利用率指城市污水再生利用量與城市污水排放量的比率。

計算方法：城市再生水利用率（%）=城市污水再生利用量（萬噸）／城市污水排放量（萬噸）×100% 40.城市容貌評價值

E容=E容1×0.3+E容2×0.3+E容3×0.2+E容4×0.2 E容—城市容貌評價值； E容1—公共場所評價分值；

E容2—廣告設施與標識評價分值； E容3—公共設施評價分值； E容4—城市照明評價分值； 41.城市管網水檢驗項目合格率

計算方法：城市管網水檢驗項目合格率（%）=城市管網水檢驗合格的項目數量（項）／城市管網水檢驗的項目數量（項）×100% 42.城市污水處理率

計算方法：城市污水處理率（%）=經過城市污水處理設施處理且達到排放標準的污水量（萬噸）／城市污水排放總量（萬噸）×100% 43.城市生活垃圾無害化處理率

計算方法：城市生活垃圾無害化處理率（%）=采用無害化處理的城市生活垃圾數量（萬 噸）／城市生活垃圾產生的總量（萬噸）×100% 44.城市道路完好率

計算方法：城市道路完好率（%）=城市道路完好面積（㎡）／城市道路總面積（㎡）×100% 45.林蔭路推廣率

林蔭路推廣率指城市達到林蔭路標準的人行道、自行車道長度占人行道、自行車道總長度的百分比。林蔭路指綠化覆蓋率達到90%以上的人行道、自行車道。

計算方法:林蔭路推廣率（%）=達到林蔭路標準的人行道、自行車道長度（km）／人行道、自行車道總長度（km）×100% 46.綠色交通出行分擔率

綠色交通出行分擔率指步行、自行車和公共交通出行的總人次占城市出行總人次的百分比。計算方法：綠色交通出行分擔率（%）=（步行交通出行人次+自行車交通出行人次+公共交通出行人次）（萬人）／城市出行總人次（萬人）×100% 47.住房保障率

住房保障率指累計實施住房保障戶數占累計已申請登記應保障戶數的比重。住房保障包括貨幣保障和住房實物保障。住房實物保障包括廉租住房、經濟適用住房、公共租賃住房、限價商品住房。

計算方法：住房保障率（%）=已保障戶數（戶）／已申請登記應保障戶數（戶）×100% 48.保障性住房建設計劃完成率

保障性住房建設計劃完成率指實際新開工保障性住房的套數占計劃新開工保障性住房套數的比重。保障性住房包括廉租住房、經濟適用住房、公共租賃住房、限價商品房。

計算方法：保障性住房建設計劃完成率（%）=當年實際新開工保障性住房套數（套）／當年計劃新開工各類保障性住房套數（套）×100% 49.社會保險基金征繳率

社會保險基金征繳率指基本養老保險、失業保險和醫療保險三項保險全部參加的職工人數占應參保職工人數的比率。

計算方法：社會保險基金征繳率（%）＝三項保險全部參加的職工人數（萬人）／應參保職工人數（萬人）×100%

第三篇：XXXXXXX創建國家生態園林城市工作實施方案

XXXXXXX創建國家生態園林城市工作

實施方案

為深入貫徹落實市委十一屆三次、縣委十三屆四次全體（擴大）會議精神，切實推進生態文明建設，加快生態園林城市發展，根據《住房城鄉建設部關于印發國家園林城市系列標準及申報評審管理辦法的通知》（建城〔2016〕235號）要求，結合我縣實際，制定本實施方案。

一、指導思想

以黨的十八大和習總書記參加十二屆全國人大一次會議新疆代表團審議時的重要講話精神、自治區黨委九屆二次、市委十一屆三次、縣委十三屆四次全體（擴大）會議精神為指導，緊緊圍繞建設“天山綠洲生態園林城市”的目標，牢固樹立尊重自然、順應自然、保護自然的理念，遵循政府主導、全民參與，生態優先、保護優先，全面統籌、協調發展的基本原則，按照“規劃建綠、工程造綠、見縫插綠、社會增綠、均衡布綠、標準建綠”的工作思路，科學規劃，精心建設，高效管理，強力推進生態文明建設，努力為各族群眾創造優美、舒適、健康、方便的生活環境，實現人與自然和諧相處，確保XXXXXXX早日創建為國家生態園林城市。

二、組織機構

為加強組織領導，人民政府決定成立XXXXXXX創建國家生態園林城市工作領導小組（以下簡稱領導小組），人員如下：

組

長：XXXX、縣長

副組長：XXXX 縣委常委、紀檢委書記

XXXXX·縣委常委

成員：xxxxx 委辦主任、司法局黨組書記

xxxx 縣政府辦主任

領導小組負責統籌國家生態園林城市創建工作的決策部署、組織協調、推進落實和資金安排，協調解決項目建設中的重大問題；整合項目資金，健全投入機制。

領導小組下設辦公室，辦公室設在縣政府辦公室，辦公室主任由xxxxx兼任，常務副主任由xxxxx兼任，副主任由蘇建新兼任，成員由相關單位抽調。

各鄉鎮也要成立領導機構，制定操作性強的工作方案，抽調專人負責本鄉鎮國家生態園林城市創建工作，以及與上級對接落實工作。

三、目標任務

按照國家生態園林城市創建標準和要求，2017年要做好迎接國家住建部評審的各項工作，確保驗收成功。

（一）完善國家生態園林城市綜合管理體系。1.制定完善城市園林綠化政策法規制度。建立生態環境損害責任終身追究制度、自然資源資產產權制度和用途 管理制度等規章制度。修訂完善全縣園林綠化施工及驗收、養護管理和綠地分級管理標準，養護管理檢查考核辦法等標準與規范。重視科學規劃設計，嚴格把好綠地設計方案審查、論證關，將節約型、生態型、功能完善型園林綠化的具體要求落實到設計方案審查要求中；加強施工和驗收，嚴格按照方案施工和驗收，確保方案在建設過程中的落實到位；強化日常管護，加強監督，建立完善科學、規范、競爭的綠化養護體系。建立健全綠線管理、園林綠化工程管理、養護管理、公示制度、“綠色圖章”及控制大樹移栽、防止外來物種入侵、古樹名木保護等各項管理制度。

2.落實全縣園林綠化建設維護專項資金，爭取市財政支持解決園林綠化建設及養護管理經費，并不低于當地園林綠化養護管理定額標準。養護管理資金要按照養護管理定額標準視財力情況安排并逐年增加，重大生態園林工程建設項目資金要予以重點保障。

3.修編完善全縣綠地系統規劃，加快烏板烏水三角地5萬畝生態防護林工程建設，合理布局各類綠地，加快綠地建設。

4.加強依法治綠力度。落實《烏魯木齊市綠地系統規劃》，加強對新建、改建、擴建項目的規劃審批和建設監管，做到不符合綠化規劃的不批，不滿足綠化指標的不批，不落實綠化資金的不批；綠化工程與主體工程同步設 計、同步施工、同步驗收。提高社會建設項目綠化指標達標率。強化監督管理，建立園林綠化聯合執法和信息共享機制，加大對違法占綠、毀綠行為的查處力度。

5.提高全縣園林綠化科研能力。加大對園林科研的投入，加強生物多樣性研究，區域物種保護與開發研究，耐旱、耐鹽堿、耐瘠薄植物的研究以及園林植物育種、引種馴化工作，為我縣園林事業良性發展提供科學技術支撐。

6.推進全縣園林綠化管理信息化建設。加快建立全縣園林綠化數字化信息庫、數字綠化管理系統平臺，實施綠化養護監督、檢查和考核機制，做到“栽管并重”，以養護考核的高標準體現綠化環境的高質量。對城市園林綠化建設和管理實施動態監管，保障公眾參與和社會監督。

（二）加大全縣綠地建設力度，提升管護水平。1.實施公園綠地建設工程。繼續推動道路綠化、街頭游園、小水面及小綠地建設，提升道路綠化的生態性和功能性，建設環境優美、主題突出、健身休閑設施齊全的公園綠地，為外來游客和各族群眾營造更便捷、完善的游憩空間。

2.實施景區生態景觀提升工程。堅持“以人為本、生態優先、突出特色”的原則，全面開展全縣各大景區生態景觀提升改造工程建設，提升現有景區環境質量和服務水平，形成藝術風格多樣、文化底蘊深厚、植物景觀豐富、服務設施完善的生態景區。3.實施xxx連湖生態建設項目。建設以板房溝河道治理、景觀提升為重點的生態工程，打造十二處人工景觀湖及防洪渠，通過梳理水系、水體護坡駁岸的生態化建設等生態恢復技術，運用園林造景藝術手法，對板房溝河流域景觀進行改造提升，打造生態良好、環境優美、可供游憩的生態河道景觀帶。

4.實施xxxx萬畝生態防護林工程。目前已完成工程建設xxxx余畝，計劃每年以xx畝的規模繼續推進。

5.加強對創建“花園式單位”、綠化合格單位及花園社區的監督管理力度。對已命名的定期復查，對復查不達標的給予“黃牌警告”或摘牌處罰。

6.加大綠化管護經費投入，提高樹木管養水平。參照烏魯木齊市綠地養護的基本費用，完善綠地養護所需的各個環節，提高綠地管護質量，優化美化環境。

（三）深入開展城市節能減排工作。

1.實行污染物排放總量控制。嚴格執行國家、自治區及市有關生態環境保護法律法規規定，強化結構減排、細化工程減排、實施監管減排，對污染物排放實行總量控制，杜絕重大環境污染和生態破壞事件。

2.加強再生水利用。推進循環經濟和資源綜合利用，統籌規劃建設污水處理廠及配套中水管網，擴建水西溝污水處理廠，加快鄉鎮和景區分散式污水處理站及排水管網建設，提高再生水利用率。在綠化、市政公用等方面大力推廣 使用再生水。

四、保障措施

一項全局性、戰略性的系統工程，各成員單位要成立由行政一把手任組長的創建領導小組，負責領導推進本單位的創建工作。各單位要按照《國家生態園林城市考核評審辦法》，結合部門工作實際，研究制定部門創建國家生態園林城市工作分解方案，明確創建目標、工作步驟、工作任務和工作時限。要建立考核通報制度，各牽頭單位每月將配合單位的工作進度上報縣領導小組辦公室，對工作進度緩慢的單位將進行通報。將創建國家生態園林城市工作納入綜合目標管理，實行目標責任考核制度和責任追究制度，確保創建任務的全面落實。

(二)規劃引領，有序推進。各相關部門要根據創建要求，做好各個項目的規劃方案和實施計劃，保證城市生態綠化的先進性和超前性，確保并促進全縣生態綠化建設朝著科學、規范、有序和人性化方向發展。

（三）加大投入，提供保障。建立以政府投入及社會投資共同籌措資金的保障機制，籌措園林建管資金，設立創建國家生態園林城市工作專項資金。要根據實際加大對本轄區綠化的投入，安排園林建設資金，爭取市財政補貼。大力組織開展認建認養活動，為廣大首府市民和城區單位參加我縣綠化建設開辟綠色通道。縣財政部門要建立財政保

（一）加強領導，明確責任。創建國家生態園林城市是障機制，多渠道籌資，集中財力，支持創建國家生態園林城市重點項目，為創建國家生態園林城市奠定堅實的基礎。

（四）營造氛圍，形成合力。要采用各種形式宣傳創建國家生態園林城市的重要意義，真正做到家喻戶曉、人人皆知，動員全縣上下積極參與創建國家生態園林城市活動。要充分發揮工會、共青團、婦聯等群眾組織的作用，結合創建工作，引導和組織各族群眾參與各類志愿活動，營造全社會人人關心、支持、參與創建工作的氛圍，形成全社會共同支持、共同參與創建活動的強大合力。其他成員單位要根據各自職能，加強協作配合，形成政府引導、全民參與、各方配合、全方位推進的創建工作格局。

第四篇：2015年創建國家生態園林城市工作要點

2015年創建國家生態園林城市工作要點

一、積極配合“衛生城”、“環保城”創建

按照“五城”同創總體部署，加快“國家衛生城市”“國家環保模范城市”創建步伐，力爭在2016年獲得“國家節水型城市”稱號，為生態園林城市創建申報取得門票。

二、增加城市綠量，爭創國家生態園林城市

1、完成2015義務植樹任務。

2、實施增綠工程。廣泛開展見縫插綠、拆違補綠、退菜還綠、拆墻透綠以及墻面披綠、坡岸植綠、橋檐掛綠、屋頂陽臺綠化等立體綠化工作。按照屬地管理原則，抓實“三邊”和“三荒”綠化，及時進行綠化維護和補植。各鄉鎮（開發區）將綠地系統規劃納入總體規劃的編制；在進行控制性詳細規劃編制時，必須明確城鎮綠地建設相關指標。

3、加強社會綠化建設管控，推進綠色系列創建工程。對新建、改建、擴建工程的庭院(小區)綠化，都要經過相關部門的設計圖審，嚴格按照建設工程綠化管理規定審批、監管、驗收，確保綠地率符合法定綠地率標準。開展綠色社區、綠色學校、綠色機關、綠色企業、綠色家庭、生態鄉鎮及生態村等六大“綠色”系列創建活動；結合文明單位創建，將綠色單位創建工作納入到文明單位評比“一票否決”項目，凡是不符合綠色單位創建標準或庭院綠化不達標的單位，不得評選為文明單位。

三、推進基礎設施建設，完善配套功能

1、推進供水、供電、供氣、道路、信息、市場等基礎設施建設。完成40公里農村公路建設，推進鄂城新區吳楚大道東段、核心區循環路、南北中軸線，抓緊花湖新區與投資主體聯合開發洽談；加快集鎮基礎設施建設，重點抓好集貿市場建設，完善配套功能；加快沙塘新社區等農村新社區建設，完善社區服務體系。

2、完善公共服務設施建設。加強建成區集鎮主要道路、小游園、公共建筑等公共場所無障礙設施建設和管理；啟動公園綠地應急避險場所建設，選擇適宜場地設置應急避險標志，完善應急避險設施。

四、加強環境綜合整治，優化城鄉環境

1、加強集鎮環境綜合管理。整修集鎮街道破損路面，清洗維護或翻新臨街正立面外墻；完善集鎮垃圾、污水收集處理設施；綠化美化集鎮環境；落實“門前四包”責任制；按照市里要求做好集鎮亮化工作。強化控違查違，整治亂搭亂建、影響市容市貌的違法建設，大力整治出店與占道經營、車輛亂停亂靠、亂貼（刷）廣告等亂象，禁止飼養家禽家畜，禁止臨街樓宇、住宅陽臺亂搭亂建亂堆亂放。

2、扎實抓好一條“門前四包”示范路、一個標準化管理示范小區、一條“綠化、美化、亮化”示范街的創建。

3、持續推進“清潔鄉村”工程。加強垃圾收運一體化的管理，確保“戶打掃、村組收集、鄉鎮清運、區轉運、市處理”模式正常運行，村灣保潔制度常態化，確保環衛設施數量充足、功能齊全。建設完成花湖鎮、汀祖鎮兩座垃圾壓縮收運站。

4、推進城鄉一體化污水全收集全處理全覆蓋工作，花湖開發區、汀祖鎮、碧石渡鎮三座污水處理廠要開工建設。

5、加強對建筑工地的監管，降低揚塵污染。重點對新廟、澤林、杜山等三個鄉鎮的渣土拋灑嚴格督查管理，保持道路潔凈通暢。

五、優化人居環境，提升城鎮功能

1、加快推進保障性住房建設，確保如期完成計劃。各屬地管理單位不斷完善社區教育、醫療、體育、文化、便民服務、公廁、綠地等各類配套設施建設。

2、積極開展綠色建筑創建，對10萬平方米及以上房地產項目，在規劃許可、土地出讓中要明確綠色建筑指標要求，綠色建筑比例不少于20%，其余部分及10萬平方米以下房地產開發項目，必須執行65%建筑節能標準。自2015年起，國家機關辦公建筑和大型公共建筑、保障性住房開始實施綠色建筑標準，綠色建筑占當年新建建筑比例不小于10%。

第五篇：鎮江市創建國家生態園林城市實施方案

鎮江市創建國家生態園林城市實施方案

鎮江市創建國家生態園林城市實施方案

為加快推進我市生態園林城市創建步伐，根據住房和城鄉建設部《國家生態園林城市標準（暫行）》和《國家生態園林城市申報辦法》，結合實際情況，制訂本方案。

一、創建目標

依托鎮江固有的良好自然、生態條件和國家衛生城市、國家環保模范城市、國家園林城市等創建成果，科學規劃，加大建設力度，細化目標，狠抓落實，力爭用3—5年左右時間，全面達到國家生態園林城市標準，創建成功國家生態園林城市。

二、工作內容

充分發揮規劃先導作用，修編《鎮江市城市綠地系統規劃》、《鎮江市水體保護控制規劃》等專項規劃，同時強化各相關部門行業職能管理，加強城市“綠線”、“藍線”、“紫線”和“環境污染控制排放”的管理，加強城管綜合執法，通過規劃控制和建設推進，統籌城市經濟社會各領域與生態環境建設良性協調發展。

（一）進一步優化城市生態 1．完善“綠色圖章”、“綠線”管理制度。劃定的各類綠地綠線不得隨意侵占，城市新建、改建、擴建項目的配套綠化工程，必須與主體項目同步規劃、同步審批、同步建設、同步驗收。規劃部門在核發項目施工許可證時，須有城市綠化行政主管部門前置性審查意見；項目竣工驗收時，須有城市綠化行政主管部門共同參與。城市建設各投資主體實施的重點工程綠化規劃設計方案，須經城市園林綠化行政主管部門審查同意。

2．加快綠化建設，改善生態環境。以城市總體規劃為依據，修編《鎮江市城市綠地系統規劃》，制定《鎮江市綠線規劃》。加快市域范圍內各類公園、廣場綠地建設，優化公共綠地服務半徑，合理布局，市民出行500米可達2000平方米以上的公園綠地；加強城市分區內的道路、河道綠化，建成道路水體綠網系統；推進城市分區之間城鄉一體的生態防護林、綠色景觀通道建設；保護開發和利用濱江濕地資源、南山風景名勝區和寧鎮山脈東部森林景觀資源；不斷創新老城區的各項增綠舉措，增加綠量；確保各類新、改、擴建項目綠地指標達到規定要求，新建城市主干道綠化面積不少于30%，次干道不少于25%，新建居住小區綠化面積不少于30%，舊城改造不低于25%；注重各類綠地、風景區建設的功能、地域文化內涵及景觀特色，經過3年的努力，建成區綠化覆蓋率、綠地率、人均公共綠地面積分別達到43%、38%、12平方米以上，三項主要綠化指標達到國家生態園林城市標準。3．有效保護自然地貌、植被、水系、濕地等生態敏感區域，在城市建設中融入生態環保理念，保證建成區新建、改造的道路廣場用地中透水面積比重≥70%。

4．開展城市生物多樣性保護工作。對市域范圍內植物種類進行普查，編制《鎮江市植物多樣性規劃》、《鎮江市城市綠化樹種規劃》；大力推廣鄉土樹種，確保市區本地植物指數≥0.7，綜合物種指數≥0.5，生物多樣性更趨豐富。

（二）進一步改善城市環境

1．保持鎮江“城市山林、大江風貌”的城市地域特色，保護三山風景區、南山風景區等自然生態資源，對西津渡歷史文化街區實行重點保護，傳承歷史文化，形成獨特的城市自然、人文景觀。利用“南山北水”的特色地貌，科學布局城市建筑和綠地，使城市具有良好的氣流循環，確保熱島效應程度≤3℃。

2．通過嚴格管理廢氣排放源、推廣清潔能源、實施工程治理等措施，努力控制工業廢氣、機動車尾氣、揚塵及飲食服務業的廢氣排放總量和濃度，確保空氣污染指數≤100的天數每年大于300天。

3．加強水環境綜合整治。進一步完善污水管網建設，提高污水處理能力和處理質量。持續改善水環境質量，確保水環境功能區水質達標率100%，城市管網水質年綜合合格率100%，自來水普及率100%，實現24小時供水，城市污水處理率≥70%。

4．綜合整治建筑施工噪聲、交通噪聲、工業噪聲和社會噪聲，科學設置噪聲綠化隔離林帶，有效控制噪聲污染，確保區域環境噪聲平均值≤55dB（A）。

5．合理布局和建設垃圾處理設施，提高垃圾無害化處理水平，確保生活垃圾無害化處理率≥90%。加強工業污染、農業污染的集中處置能力，努力發展垃圾綜合利用，變廢為寶，最大限度減少對人居環境的危害。

6．大力推廣建筑節能、節水技術，推廣應用低能耗環保建筑材料。提倡節約型園林綠化建設，制定《鎮江市建設節約型園林綠地的指導意見》，加強園林綠化科研和新技術、新成果的推廣應用。

7．廣泛發動全社會參與城市生態環境建設和保護，對涉及人民群眾環境權益的重大決策和開發建設項目，廣泛聽取各方面意見，切實保障人民群眾的環境知情權、參與權和監督權。加強對市民、學生的宣傳教育，培養廣大市民在生態建設和環境保護中的主人翁意識。開展生態市、生態示范區、環境優美鄉鎮、生態村、綠色學校、綠色社區、環境友好型企業和機關等豐富多彩的生態創建活動，確保公眾對城市生態園林環境滿意度≥90%。

（三）進一步完善城市功能

1．完善道路、供排水、供電、供氣、通訊等各項城市基礎設施，無重大基礎設施事故。

2．加快已確定電網項目的建設，確保電網項目按時投運，為城市發展提供可靠電力。根據電網發展規劃和負荷預測，緊貼城市發展重點區域和重點項目進展，科學滾動調整城市輸、配電設施規模。

3．完善城市公共衛生設施，進一步建立健全公共衛生急救體系，在醫療機構、預防保健、衛生監督、應急救援、社區衛生服務等方面建成較完善的體系。編制《鎮江市社區衛生服務機構發展建設規劃》，加強新擴建城區空白點建設，調整中心站點設置，合理劃分服務區域，確保全覆蓋。明確社區衛生相關政策，增加投入扶持力度，解決制約發展的核心問題。建立起覆蓋全市各地的交通事故搶救綠色通道，確保事故傷者在第一時間得到及時、有效的救治。

4．建設與完善文化、體育等各種娛樂和休閑鍛煉設施，推進圖書館、文化館（室）達標工作，開展各類公益性文化活動，形成穩定的運營機制。

5．建立高效協作、協調發展的綜合交通體系，加強城市交通管理，有效緩解行路難、停車難問題。進一步完善道路交通網絡，合理組織交通，加大交通整治力度，全面推行輕微事故快速處理，保障交通暢通有序，實現主干道平峰期平均車速≥40km/h。

6．確保城市道路完好率≥95%，保證交通設施完備、高效、穩定，確保城市交通系統運行高效。開展城市暢通工程建設，落實公交優先政策，大力發展公共交通，優化公交線網，提高公交車占有率。

三、工作要求

（一）明確職責，狠抓落實。市有關部門將根據《國家生態園林城市檢查評分細則》，進一步細化工作內容與任務，逐項分解落實。各區、各部門要實行一把手負總責，做到一把手親自抓，分管領導具體抓，形成一級抓一級、層層抓落實的工作機制。要制定具體的創建工作實施方案和計劃，確保在規定期限內各項指標全部達標。

（二）多元籌措，保證投入。要將公園綠地建設和養護管理資金納入各級政府財政預算，在城市建設維護費安排中，要加大對園林綠化建設項目的投入。同時，按照市場經濟規律，建立有效的投融資機制，積極探索多元化的投入機制，引導鼓勵全社會參與生態園林城市建設，多渠道籌集建設資金。

（三）宣傳發動，營造氛圍。市各新聞單位要運用各種新聞媒體，加大宣傳力度，增強市民、社會各界主動參與生態建設和積極保護城市生態環境的意識，充分調動和激發全社會參與創建工作的積極性，形成全民重視創建工作的良好氛圍。

四、組織保障

為確保創建工作順利開展，各區政府、鎮江新區管委會和市各有關部門都要認真對照創建標準，密切配合、落實措施、扎實工作、確保分解任務的完成（任務分解另行發文）。市園林局作為牽頭部門，要在市政府的領導下，做好綜合協調和服務工作，保證創建工作有序推進。要對創建工作抓好督查推進，對發現的問題，及時協調研究解決，切實有效地把創建活動不斷引向深入。