全力創建國家園林城市

讓生態大綠扮美武穴

——“創建國家園林城市”專題講座

根據安排，今天講一堂創建國家園林城市的專題講座，這是市執法局黨組對我市創建國家園林城市、推進城市建設和管理等各項工作的高度重視和鼎力支持。借此機會，與大家共同學習，共同交流，不足之處，希望大家批評指正。

一、什么是園林綠化？

園林綠化是以植物為主要材料的藝術營造活動、是城市不可或缺的綠色基礎設施之一，與其他基礎設施相比的最大區別是其主要物質材料---植物具有生命。在人類活動的城鎮空間里，只有園林綠化正向作用于生態，只有園林綠化是綠色的、柔性的，可以與道路、橋梁、建筑等灰色基礎設施灰綠互補、剛柔并濟，因此不能將園林綠化等同于一般的市政基礎設施，更不能視其為可多可少、可有可無的城市元素。原***總理**明確指出:園林綠化是城市唯一具有生命力的基礎設施。

黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央，站在中華民族偉大復興中國夢的戰略高度和歷史維度，將生態文明建設納入中國特色社會主義“五位一體”總體布局，提出了一系列生態文明建設的新思想新論斷新要求，將生態文明建設推向了新的高度。園林綠化作為極富生命力的城市基礎設

施，是推動城市綠色發展、服務城市綠色生活的重要內容，是打造宜居宜業宜游美好城市的必然要求，更是落實生態文明建設要求、建設美麗中國的重要抓手。

什么是國家園林城市？

創建國家園林城市，首先就要了解什么叫“國家園林城市”。就是指：城市以綠地建設生態系統為主體，實現城鄉一體化發展，綜合管理、綠地建設、建設管控、生態環境、市政設施、節能減排、社會保障等57項建設指標全部達到要求，經住建部驗收批準后授牌的城市。截止2018年，全國總共有351個市、縣、區被命名為國家園林城市；湖北省有40個市、縣、區被命名為國家園林城市，位居全國第二。

二、創建國家園林城市有哪些意義？

1、有利于提高人居環境和居民幸福指數。“前人栽樹，后人乘涼”是中華民族的傳統美德，也是生態文明理念的核心體現。在創“省園”之前，武穴城區樹木稀稀落落，綠量小，檔次低，公園廣場等基礎設施落后，城區看上去像城郊結合部。這些年市委、市政府以“創園”為抓手，加大投入，組織建設了一大批綠化景觀工程、加大一批基礎設施建設，不僅城市綠化大變樣，城市綜合功能也不斷提升，城市面貌煥然一新，滿足了市民就近享受綠色福利的根本需求。不管是本地人還是來武穴投資的外地人都有一個心聲，為廣大市民群眾創造

了一個美麗舒適、健康和諧的宜居生活環境，讓市民群眾得到了歸屬感和幸福感，2、有利于帶動城市投資興業。在條件相當的情況下，社會資本、高學歷、高素質人才，總是向生態好、環境好、形象好的地區和城市聚集。從這個意義上說，創建國家園林城市，就是樹立城市形象，打造城市品牌，增強城市的凝聚力、吸引力和競爭力，是優化投資環境、帶動投資興業、促進武穴全域旅游發展的重要舉措。

3、有利于促進城市精神文明建設。當前武穴市不僅創建國家園林城市，全市上下還在創建平安城市、文明城市、綠化先進示范縣等各類創建活動，這些創建活動對“城市綠化三率”都作出了一定要求，創建國家園林城市是其他創建活動的加分項。另外，全市上下在創建國家園林城的實踐中，形成政府主導、全民參與、社會聯動的工作格局，每年廣泛發動市民群眾開展“義務植樹”“公園大樹認養”“社區網格見縫插綠”等活動，掀起了全民建綠、愛綠、護綠浪潮，培養了人群群眾文明健康的生活情趣，利于城市和諧穩定。

三、創建國家園林城市面臨著必要性和緊迫性

1、從國家層面看，創建國家園林城市是落實黨的十九大精神的具體體現。黨的十九大報告中指出，建設生態文明是中華民族永續發展的千年大計，全國上下必須樹立和踐行

“綠水青山就是金山銀山”的理念，堅持節約資源和保護環境的基本國策，同時明確指出要加快生態文明體制改革，建設美麗中國，并將全國建設生態文明的目標、要求、任務、時間上做了完整系統的安排。因此，武穴市創建國家園林城市，既體現了習近平新時代中國特色社會主義思想的生態文明觀，也為城市綜合發展帶來了較好機遇。

2、從全省層面看，創建國家園林城市是落實湖北省城市建設綠色發展目標任務的活動載體。根據湖北省政府2017年第67號文件《湖北省城市建設綠色發展三年行動方案》，要求到2020年，全省城市要實現“300米見綠、500米見園”，設市城市人均公園綠地面積不少于14.6平方米，老城區人均公園綠地面積不少于5平方米，建成區綠地率達到39%以上，且至少建成一個具有一定規模，水、氣、電等設施齊備，功能完善的防災避險公園，城市的受損山體、水體、工礦廢棄地、垃圾填埋場得到有效修復，海綿城市理念、綜合管廊建設、公廁建設、綠色建筑和裝配式建筑達到標準。武穴市距離省政府制定的目標還存在很大差距，需要全市上下繼續借助“創園”平臺，各級、各部門持續協同建設。

3、從全市層面看，創建國家園林城市是市委市政府提出的硬性目標。市政府八屆26次常務會、市委八屆73次常委會，明確了武穴市創建國家園林城市目標任務，要求全市上下廣泛開展“創園”活動，確保“2019年大干，2020年提升，2021年爭創成功”，為“創園”定下了時間節點。

從以上幾個方面可以看出，創建國家園林城市意義重大，影響深遠，是功在當代、利在千秋的綜合性民生工程，同時也是堅決落實中央和省市關于生態環境工作部署的活動載體，具有必要性和緊迫性。

四、我市創園做了哪些工作及存在哪些優勢和不足？

2013年拿到了“省級園林城市”牌子，2014年市委、市政府提出了創建國家園林城市的口號，一大批綠化建設項目緊鑼密鼓地開展，城區綠地逐年增多，城市容貌越來越靚麗，取得的創建成果得到了省住建廳專家考核組的鼓勵和好評，這充分證明武穴市是有空間、有能力、也有實力將創園國家園林城市做強做好，這是我們創園的優勢。

與此同時，也要清醒看到，當前武穴市創園工作還存在一定差距。首先，跟省內比，武穴城區的綠地面積、市政設施、綜合配套等建設比起周邊縣市如黃岡市、麻城市、羅田縣、黃梅縣等相對滯后，尤其到2018年底，省內縣市如紅安縣、黃岡市、當陽市、利川市、羅田縣等先后拿到“國家園林城市”牌子，給我市創園工作帶來很大壓力；其次，跟國家標準比，我市57項創園指標中，將近一半的指標不達標。結合國家標準和工作實際，我市創園工作存在的差距和不足主要有四個方面：

1、城區綠地“三率”不達標。城區綠地“三率”是創建國家園林城市申報的一票否決項，分別是：城區綠地率、公園綠地服務半徑覆蓋率、城市人均公園綠地面積。

我市城區綠地“三率”距離國家標準差距較大，其中公園綠地服務半徑覆蓋率比國家標準少了24.4%，公園綠地實際缺口97.52萬㎡，公園綠地面積嚴重不足，中心城區公園綠地缺口大。在在城區現有綠化用地不足的弊端上，還有一些規劃綠地依然被不斷縮減、侵占，導致中心城區公園綠化儲備嚴重不足，人均公園綠地面積嚴重不足，建設部規定的“300米見綠、500米見園”的綠地指標難以實現。

2、配套建設不完善。創園指標共分七大類57小項，目前，公園綠地防災應急避險設置、專項植物園、市樹市花評選、城市新建改建居住區達標率、園林式居住區（單位）達標率、城市綠道規劃建設、立體綠化推廣、老城區慢道系統建設、海綿城市規劃建設、城市生態空間保護、生態網絡體系建設、山體生態修復、城市水體修復、城市污水處理、全年空氣質量優良天數、無障礙設施配套、城市景觀照明控制、林蔭路推廣綠、步行自行車交通系統建設、綠化建筑和裝配式建設、社區配套設施建設等指標距離國家園林城市的驗收標準有一定的差距；另外，相關部門上報的涉及創園指標的數據還存在打架、無法相互佐證、不合邏輯等情況。

3、相關管理相對滯后。近兩年，武穴中心城區的單位庭院、居住區綠地率不增反減，主要原因是中心城區建筑密度大，大部分單位、小區為解決停車難題，將已建成的庭院綠地改建成停車場，導致中心城區庭院綠化面積逐年下降直至消失；還有部分社區網格的自建綠地，剛建成時綠化景觀較好，但后期缺少專業的養護管理，導致綠化苗木枯死，不少自建綠地、街頭綠地逐漸成了菜園或荒地。

4、創園相關部門協作不緊密。創“國園”是一項多部門聯動的系統工作，要政府主導、各部門相互協作、相互合作，全民參與。現實中缺乏相應的統籌協調工作機制，部門壁壘明顯，道路綠化、河道綠化、生態修復等由不同部門組織實施，缺乏園林綠化主管部門的專業指導服務，以致建成的綠地質量粗糙，類似苗圃地、防風林地等。把園林綠化行業管理職能分解到不同部門，導致無法保障園林綠化專業化精細化建設管理，致使老百姓戲言園林沒文化，城市沒氣質”。

五、下一階段我市的創國園工作需要做哪些工作？

根據市政府、市委提出的“2020年全面提升，2021年爭創成功”的目標，下一階段的創園工作：

指導思想是：以黨的十九大精神為指導，以習近平生態文明思想為指引，以“生態武穴”為目標，貫徹“創新、協調、綠色、開放、共享”發展理念，堅持“政府主導、社會參與、共建共享、突出重點、彰顯特色”的原則，按照“沿水建園、依水造景、均衡布局、服務為民”建設思路，全面推進項目建設，完善城市功能，改善人居環境，成功創建國家園林城市。

總體目標是：通過實施新建和改造項目46個（其中在建

PPP項目12個，新建及提檔項目34個），城區新增綠化面積達200萬㎡。到2020年底，建成區面積30平方公里，常住人口29.1萬人，力爭城區綠地率達31%，綠化覆蓋率達36%，公園綠地服務半徑覆蓋率達80%，人均公園綠地面積達9平方米，城市污水處理率達90%，城市生活垃圾無害化處理率達100%，城市綜合管理、綠地建設、建設管控、生態環境、市政設施、節能減排、社會保障等七大類57項指標全面達到國家園林城市創建標準。

具體創建任務是:一是快速推進創園前期工作；二是組織實施透綠一批、新建一批、提檔一批、共建一批“四個一批”項目建設，重點建設明珠公園、長江外灘郊野公園、馬鞍山公園，崔家山公園四個園”建設，大體量增加公園綠地面積；三是推進官橋大港綠化景觀工程、武山湖濕地公園、掛玉湖文化體育園等等在建ppp項目建設；四是加強生態環境、市政設施、節能減排等相關配套建設，加強迎檢線路周邊環境整治等工作。

六、相關單位在創國園工作中應做那些工作？

創建國家園林城市是一項系統工作，要在市委、市政府的科學領導下，整合各級各部門、全社會的力量共同推進。

1、思想上重視。進一步增強創園工作的責任感和緊迫感，把思想和行動統一到市委、市政府的決策部署上來。

2、決策上落實。園林綠化工作的政府決策有兩大問題：一是土地，二是投入。合理地劃定城市生態空間、生態紅線，確保城市園林綠化用地比例和布局科學合理；保證足夠的園林綠化資金。

3、行動上落實。主要體現在：

（1）

對照城鄉總體規劃（2018-2035）修編城市綠地系統規劃。綠地系統規劃是城市總體規劃重要的強制性內容(綠地約占到城市用地的三分之一)，對一個城市的人居生態環境、形象品質和居民生活質量的提高起到至關重要的用。城市綠線應該依規劃定并保證其法定效力，構建城市生態網絡、編制生態修復規劃，城市綠地均好布局是綠色共享的基本保障。

（2）

需要各責任單位加快項目建設，提高城市綠化“三率”。住建部用衛星遙感技術定點查看申報城市的綠地現狀。因此可以說，城市綠地“三率”很難作假，必須靠申報城市實打實地搞綠化建設。涉及創園項目建設的相關單位，要對照創園項目任務清單，對單認領任務，推動項目落地，保質保量按時完成任務。

（3）

需要各社區網格加強“見縫插綠”建設，對已建成的綠地加強綠化養護管理。社區自建綠地是城市綠地總量的重要組成部分，社區網格要對轄區內現有綠地面積、綠地位置、可綠化閑置地塊等相關數據進行摸底，確保綠化數據真實有效；在摸底的基礎上，“城管會戰”指揮部統一制定綠化任務，針對有條件的，可建設社區公園、街頭小游園；針對綠化用地欠缺的，廣泛開展“見縫插綠”。

（4）

需要各單位廣泛開展庭院綠化達標活動，結合實際增綠補綠，同時做好庭院綠化的養護管理。根據國家要求，綠地率不達標的單位小區，采取破硬建綠、見縫插綠、通道架綠、立體綠化、擺放箱栽樹木等措施增加綠量；主干道、示范街的臨街單位，有條件的可實施“拆墻透綠”。

（5）

需要統籌協作做好創園資料。國家園林城的考核指標共57項，需要國土、規劃、林業、住建、環保、社區等多部門，共同完善城市相關配套建設及資料收集整理工作。

（6）

需要執法局加強城市環境綜合整治。要繼續推進“城管會戰”和網格化管理，強化門前四包責任制的落實；加強城市綠化、立面、亮化等環境綜合管理，使戶外廣告、店面招牌、地名路牌、公共場所的環境衛生、經營秩序等規范有序；重點查處盜綠、損綠、毀綠行為，鞏固現有綠化成果。

（7）

依“城管會戰”為平臺，以“創園工作”為抓手進行大會戰、大督辦。建議將各社區、各責任單位的創園硬件和軟件建設任務列入“城管會戰”督辦工作清單，實行一季度一結賬，強力推動項目建設扎實完成。

六、市民和個人在創國園工作中應做那些工作？

1、發揚城市主人翁的精神，積極投身到創建國家園林林城市活動中，關注綠化政策法規和普法知識，廣泛向身邊的家人、親屬、同事宣傳國家園林城市的意義和成就，樹立健康向上的生態文明觀念和道德情操，爭做一名城市綠化的倡導者和宣傳者。

2、全力支持創建國家園林城市工作，積極為創園工作獻計獻策，爭做一名創園工作的參與者和策劃者。

3、自覺履行公民植樹義務，踴躍參加各種形式的義務植樹、公園大樹認養活動，為城市綠化工作增添綠色生機，爭做一名城市綠化的播種者和建設者。