第一篇：國家財政部部長助理余蔚平在2012年7月24日“2012會計信息化助推會計強國”會議上的講話

提升會計信息服務能力

——在“2012會計信息化助推會計強國”會議上的講話

國家財政部黨組成員、部長助理余蔚平

（2012年7月24日）

會計信息化是我國“十二五”時期會計改革與發展的重要內容，是會計服務經濟社會發展的有力支撐。會計信息化在整個會計工作中具有穿針引線、上下聯通的關鍵作用，是實現我國由會計大國向會計強國跨越的重要推動力和率先突破點。在此，我就這項工作談一些自己的認識和意見，供大家參考。

加快推進會計信息化建設對服務經濟社會發展具有重要而深遠的意義

當前，會計信息化的主要任務是實現會計信息的電子化和標準化，進而提升會計信息服務經濟社會的能力，其意義重大。

(一)支持改善宏觀調控

以可擴展商業報告語言(XBRL)為核心的會計信息化建設，將有力提升會計信息的標準化、規范化和可用性。通過在企業實施通用分類標準可以及時匯集大量會計信息。這些信息來自內控有效、遵循準則、經過審計的企業財報，具有很高的可靠性；以統一的可擴展商業報告語言格式呈現，具有很強的可用性；依托企業財務會計工作的定期報送，具有很好的及時性。因此，這樣的會計信息對于提高國民經濟的預測水平，增強宏觀調控的前瞻性、針對性和有效性，提升宏觀經濟 1

管理的科學化、精細化水平具有重要的基礎作用。

(二)促進提升微觀管理

在市場經濟條件下，會計信息作為資源配置的引導員、資本市場的風向標和經濟信息的主載體，在企業加強投資決策和微觀管理中發揮著無可替代的基礎性作用。一方面，標準化的電子會計信息有利于企業進行更為精準的投資分析和決策；另一方面，實施通用分類標準、編制標準化的電子會計信息，對于企業內部管理也提出了更高要求。因此，會計信息化對企業整合信息資源、加強對標管理、延伸管理觸角、防范舞弊風險、作出科學決策都具有重要的意義。

(三)實現信息資源共享

在經濟社會的發展中，企事業單位的會計信息扮演著非常重要的角色。但是，由于缺乏統一標準，一些會計數據多頭報送、口徑不一，既增加了企事業單位的負擔，也不利于政府和監管部門節約行政成本。如果以統一、公開、透明的標準為先導，會計信息“數出一門、資源共享”，就一定能實現企業、政府和監管部門信息的互通互聯，形成全社會共享會計信息資源的良好格局。

多部門密切配合、跨行業積極參與，會計信息化建設不斷推進會計信息化建設不是一臺獨角戲。財政部十分注重加強戰略規劃和引導，充分發揮有關部門、企業、軟件廠商和中介機構的作用。2011年，財政部組織以我國在美上市公司為主的15家企業和具有證券期貨相關業務資格的12家會計師事務所，開展通用分類標準首批實施。2012年，財政部與各省級財政部門和銀監會等監管部門合作，增加

了80余家地方國有大中型企業和包括我國所有上市商業銀行在內的18家金融機構實施。

以通用分類標準為先導的會計信息化建設能夠不斷推進，主要歸因于以下方面：

(一)多個部門合力推動

2008年，財政部聯合工業和信息化部、人民銀行、國資委、銀監會和證監會等9部委成立了會計信息化委員會，共同推進會計信息化工作。2009年，財政部發布了《關于全面推進我國會計信息化工作的指導意見》，提出了“健全一個體系、建立一個平臺、形成一套標準、打造一支隊伍、培育一個產業”的會計信息化建設奮斗目標。2011年，財政部發布的《會計改革與發展“十二五”規劃綱要》，已將全面推進會計信息化工作作為實現會計管理科學化精細化的重要措施。

在通用分類標準的制定中，財政部研究借鑒了證監會和交易所先行探索的積極經驗；在通用分類標準的實施中，財政部得到了銀監會、證監會、國資委等部門的大力支持；特別是財政部與銀監會共同探索，前瞻性地擴展了銀行業通用分類標準的制定。這些工作不僅顯著降低了企業的報送負擔、提高了報送效率和質量，而且探索了一條多部門合作共同提升監管效能的途徑。

(二)標準體系實施與完善有機結合標準化是信息化建設的基礎和保證，因此，財政部為會計信息化工作確立了“標準先行”的思路。2010年，在證監會等部門支持下，財政部牽頭起草了可擴展商業報告語言基礎技術規范等4項國家標準，由國家標準化管理委員會發布。同時，財政部發布了企業會計準則通用分類標準，實現了會計準則與信息技術的深度融合，使我國首次有了國家層面統一的電子財務報告數據標準。

(三)充分發揮企業的主體作用

企業是會計信息化的主體，財政部非常注重發揮企業的主體地位，引導企業探索標準化財報數據在企業的應用，利用信息技術提升會計工作對企業經營管理的支撐作用，充分發掘企業對會計信息化建設和通用分類標準的內生需求。例如，中國石油天然氣股份有限公司以可擴展商業報告語言格式的財務報告為基礎，與?？松⒚梨诘葒H競爭對手的同格式財務報告進行實時對比，通過8大類32項指標的分析，做到了知己知彼，為企業“走出去”戰略提供了強有力的支持。今后，會計信息化建設將進一步發揮企業的積極性和創造性，變“要我實施”為“我要實施”。

完善標準、強化服務、支持創新，開創會計信息化工作新局面就下一步如何全面推進會計信息化工作，我講三點意見。

(一)完善一套標準

建立門類齊全、功能完善、協調統一的會計信息化標準體系。我們要在借鑒國際現有先進標準的基礎上，加快出臺相關標準，早日形成一套包括軟件測試、信息化審計、信息化基礎工作規范在內的相關業務流程體系，以實現政府、企業、中介機構和會計信息使用者之間的會計信息標準統一，顯著降低信息使用成本，為完善我國社

會主義市場經濟“基礎設施”提供重要支撐。

(二)強化兩種服務

為監管部門和社會公眾提供統一、可靠、及時的會計信息服務。深度挖掘會計信息資源的價值，創新會計信息資源利用方式，對于提升會計服務經濟社會的能力具有重要的促進作用。財政部將通過會計信息化標準建設和實施工作，整合會計信息資源，發揮會計信息對政府、企業、投資者、債權人和其他社會公眾的經濟決策支撐作用。同時，財政部還將推動和支持其他監管部門的信息化工作，向相關監管部門提供通用分類標準的支持和幫助，共同為促進經濟社會發展提供有用信息。

(三)支持三類創新

支持企業利用會計信息提升管理，支持培育會計信息化服務產業，支持培養會計信息化人才。

會計信息化工作的提升，離不開企業、中介機構和相關產業的發展。財政部將繼續支持企業探索創新，建設基礎完善、多方集成、面向決策的會計信息系統，形成以財務會計信息為核心，從生產、銷售等基礎工作環節直達企業業績目標的信息鏈，提升企業內部管理水平。財政部將采取措施，通過公開、客觀的技術標準，逐步培育會計信息化服務產業，并促進廠商加大研發投入，加強自主創新和技術攻堅。同時，財政部還將發揮軟件廠商和中介機構凝聚人才的作用，以市場化、規?；姆绞脚囵B大批會計信息化人才。

信息化是當今世界發展的必然趨勢，會計信息化業已成為助推會

計強國建設、服務經濟社會發展的一個重要抓手；同時，會計信息化也是一個龐大的系統工程，需要方方面面的支持和幫助。我們愿與會計信息化委員會的各成員單位、廣大企業和中介咨詢機構共同努力，為加快我國會計信息化建設作出新的更大貢獻！

(本文為作者在2012年7月24日“2012會計信息化助推會計強國”會議上的講話，有刪節)

第二篇：【會計】財政部副部長王軍在企業會計準則通用分類標準貫徹實施會議上的講話

財政部副部長王軍在企業會計準則通用分類標準貫徹實施會議上的講話

深入學習貫徹企業會計準則通用分類標準促進會計更好地服務經濟社會發展

——在企業會計準則通用分類標準貫徹實施會議上的講話

財政部副部長 王 軍（2011年1月12日）

同志們、朋友們：

大家下午好！

時近歲末年初，各部門、各單位和各個企業都很忙，財會領域的領導和同仁們更加繁忙。今天，把大家召集在北京國家會計學院，舉行企業會計準則通用分類標準（以下簡稱“通用分類標準”）貫徹實施會議，我首先代表財政部向本次會議的成功舉行表示熱烈的祝賀！向會計信息化委員會各委員單位長期以來給予我們的支持和幫助表示深深的謝意！向百忙之中前來參加會議的中央機關、各地方財政廳（局）會計管理機構的領導，首批實施通用分類標準的企業和會計師事務所的負責人和相關工作人員表示誠摯的敬意，并通過你們，向辛勤工作在全國各條戰線上的會計人員、注冊會計師、會計管理工作者致以新年的祝福和誠摯的問候！

過去的一年里，汗水凝成收獲，艱辛換回成功。在黨中央、國務院的正確領導和財政部黨組的關心支持下，我國會計事業取得新的成績：《企業內部控制配套指引》發布，標志著中國企業內部控制規范體系建成；《會計行業中長期人才發展規劃（2010-2020）》發布，確立了我國建設國際一流會計人才隊伍的行動綱領；注冊會計師行業發展步伐加快，行業創先爭優和黨建工作成效突出，內地12家大型會計師事務所從事H股審計取得歷史性突破；企業會計準則和注冊會計師審計準則體系修訂完善并與國際準則持續趨同，醫院、基層醫療衛生機構會計制度修訂出臺，政府會計改革持續推進；會計國際交流與合作日益深化，會計理論研究碩果累累，我國會計在國際舞臺上的話語權和影響力進一步提升。更為可喜的是，我們在中國證監會和會計信息化委員會其他委員單位的大力支持和精誠合作下，歷經千辛萬苦，終于在去年10月19日借第21屆國際可擴展商業報告語言（XBRL）大會之機，發布了XBRL技術規范系列國家標準和通用分類標準，兩套標準的發布，為構建科學完善、國際通行的會計信息化標準體系奠定了堅實的基礎。

今天，我們舉行通用分類標準貫徹實施會議，我認為這既是一次戰前動員，也是一次高起點、高層次的業務培訓，同時也是貫徹實施XBRL標準體系、全面推進我國會計信息化建設、促進會計更好地服務經濟社會發展的重要舉措。借此機會，我想講三點意見。

一、著眼全局，充分認識實施通用分類標準的重大意義

會前會計司的同志告訴我，參加今天會議的代表，有來自會計信息化委員單位的，有來自中央單位和地方財政廳（局）會計處的，有上市公司的，有會計師事務所的，還有軟件公司的，等等，我想，這其中大部分人對XBRL已經非常了解，甚至很專業，但還有一部分人可能還是第一次聽說XBRL，對我們不遺余力地推進這項工作的認識還不夠明確，因此，我首先想簡單談談財政部推進XBRL工作的背景，然后在此基礎上談幾點發布實施通用分類標準的意義。

（一）XBRL在中國的推進歷程

XBRL是一項“舶來品”，最早產生于1998年，由美國華盛頓州一位名叫查爾斯?霍夫曼的注冊會計師提出，隨后在全球范圍內快速推進。早在2000年初，財政部就注意到XBRL對會計準則應用和財務報告編報的革命性影響，主動邀請國際會計準則理事會及有關XBRL專家來華交流，并委托會計司和中國注冊會計師協會開展了相關的研究。與此同時，中國證監會也注意到了XBRL對資本市場信息披露的革命性影響，積極探索在上市公司電子化披露中引入XBRL技術。2005年，在中國科學院等單位的積極倡導下，我們開始籌備XBRL中國地區組織，并于2007年以中國會計準則委員會名義申請加入XBRL國際組織。這一時期，XBRL技術已經在全球范圍內得到廣泛認可，上海、深圳證券交易所在中國證監會的領導和組織下，建設了運用XBRL技術的上市公司電子化信息披露系統，實現了境內上市公司報告全文XBRL文檔的電子化披露，取得了良好的應用效果，獲得了國際證券業界的高度評價。但是，因為沒有一項基于企業會計準則的XBRL通用分類標準，XBRL在中國的應用及其效用的發揮受到了很大限制。在綜合考慮國內國際環境基礎上，2008年11月12日，財政部會同工業和信息化部、人民銀行、審計署、國資委、國稅總局、銀監會、保監會、證監會等9部委成立了會計信息化委員會暨XBRL中國地區組織，共同研究和提出了推進我國會計信息化建設的中長期目標，也提出了以財務報告為切入點制定基于企業會計準則的XBRL通用分類標準的短期任務。經過近兩年的艱苦努力，我們終于在2010年10月19日發布了通用分類標準。

通用分類標準的發布實施，是我國繼發布實施企業會計準則、內部控制規范之后的又一重大系統工程，標志著后危機時代我國以XBRL應用為先導的會計信息化時代的來臨，在中國會計信息化建設史上具有重要的里程碑意義。

（二）實施通用分類標準的重大意義

1.實施通用分類標準，是順應信息技術發展要求，全面推進我國會計信息化工作的重要舉措。

信息化是當今世界發展的必然趨勢，是推動我國現代化建設和經濟社會變革的技術手段和基礎性工程。會計信息化是國家信息化的重要組成部分，是會計發展的必然選擇，是會計不斷發展的強勁動力，是實現會計現代化的重要途徑。為了貫徹國家信息化發展戰略，全面推進我國會計信息化工作，進一步深化會計改革，充分發揮會計在經濟社會發展中的作用，財政部于2009年4月發布了《關于全面推進我國會計信息化工作的指導意見》(以下簡稱《指導意見》)，《指導意見》確定了我國會計信息化以XBRL為先導，引領和帶動全面會計信息化的有序推進和目標的實現。因此，通用分類標準的發布實施，是深入貫徹《指導意見》的重要舉措，為我國推進應用XBRL和全面會計信息化建設奠定了扎實的基礎。

2.實施通用分類標準，是順應會計改革與發展趨勢，構建協調統一的中國會計體系的內在要求。

改革開放以來，中國會計行業始終堅持推進會計改革和發展，以提升會計信息質量為紐帶，以構建充滿活力的中國會計體系為目標，既融入國際，又獨具特色。特別是在剛剛過去的“十一五”期間，我們集各方之助、舉各方之力奮力推進的會計審計改革、領軍人才培養和內控體系建設，得到了國際國內的充分肯定和廣泛好評，中國會計行業在國際舞臺上的話語權和影響力明顯增強。為了深入貫徹落實科學發展觀，財政部結合財政、會計工作中的若干問題進行了深入調查研究和廣泛征求意見，在此基礎上初步確定了未來較長一段時期內會計行業的發展戰略，把全力加強法制建設、會計準則、審計準則、內部控制、XBRL、會計鑒證、人才評價和會計指數等八個方面的工作作為重中之重，并努力打通各個子系統之間的對接通道，形成既各有特色，又相互促進，銜接有序、整體互動、相得益彰的中國會計體系，更好地發揮其在促進經濟社會發展中的基礎作用和服務效能。XBRL是中國會計體系中必不可少的一個子系統，在整個會計體系中居于聯結整體、承接上下、穿針引線的基礎地位。通用分類標準的發布實施，對于會計準則、審計準則和內控規范的實施、會計鑒證功能的有效發揮以及會計指數的建立都具有重要的支持保障作用。

3.實施通用分類標準，是順應市場經濟發展要求，改善宏觀調控與微觀管理的基礎工程。

XBRL是經濟社會發展到一定階段的產物。在市場經濟條件下，信息資源連同其他生產要素，已經成為彌足珍貴的經濟資源。無論是政府加強宏觀調控還是企業加強微觀管理，都離不開高質量信息資源的支持。通用分類標準的發布實施，可以通過XBRL技術強大的識別、分析、比較、匯總等功能，把單一信息整合為系統信息，把非結構性信息轉換為統一可比的信息，把多次錄入信息改進為一次性編報信息，有效增強了信息的準確性和及時性，大大提升了信息的集成度和共享力，為充分挖掘利用信息資源，更好地發揮市場在資源配置中的基礎性作用提供了強有力的支持，對于財務報告及相關信息的使用者包括企事業單位、投資者、債權人、會計中介機構、宏觀經濟管理部門和政府監管機構等，帶來了極大的便利。具體而言：

——對于企事業單位，通用分類標準的實施，能夠較好地實現單位財務系統與業務系統的數據交換，較好地實現財務報告與內部控制的融合，對企業整合信息資源、延伸管理觸角、實施精細管理、防范風險舞弊、作出科學決策具有重要意義。

——對于投資者、債權人等，通用分類標準的實施，有利于降低獲取信息的成本，提升信息獲取、傳輸和加工的速度、準確性和科學性，及時形成所需要各類信息，從而做出更加科學合理的投資和信貸決策。

——對于會計師事務所，通用分類標準的實施，將對其從事審計及相關業務產生革命性的影響。被審計客戶廣泛應用XBRL之后，會計師事務所面臨的審計環境將發生重大變革，XBRL格式數據將大幅度提升審計信息獲取效率，注冊會計師能夠有更多精力集中到對客戶業務和財務狀況的分析，不僅可以提高審計工作的附加值，也將大大擴展注冊會計師的業務范圍。

——對于宏觀經濟管理部門，通過獲取企事業單位的實例文檔，借助兼容XBRL的應用軟件進行深度分析，可以更好地掌握和監測宏觀經濟運行狀況，科學分析判斷經濟運行中存在的問題，對于提高國民經濟預測、預警與監測水平，增強宏觀調控的前瞻性、針對性和有效性具有積極作用。

——對于政府監管機構，利用XBRL可以降低監管成本，提升監管效能。與此同時，XBRL能夠打通不同監管系統、不同監管部門間的數據屏障，從而為實現“信息共享，互聯互通”奠定基礎。

4.實施通用分類標準，是順應經濟全球化發展要求，參與國際規則制定和協調的必然選擇。

當今我們正處于經濟全球化的時代，經濟全球化的一個基本特征是“游戲規則”的全球化、趨同化。在信息技術、信息資源日益深刻影響全球產業分工和競爭格局的新形勢下，包括會計信息技術標準在內的信息技術規則問題，成為各國普遍關注的重要問題，誰掌握了信息技術標準的制定權，誰就掌握了行業和市場的主動權。我國會計審計準則體系建設和國際趨同等效的經驗啟示我們，在規則制定過程中變被動為主動、變一般建言為施加影響、變追趕國際規則為逐步將自己的某些規則上升為國際認可的通用規則，對維護國家經濟安全、根本利益和長遠發展具有重大而深遠的意義。XBRL是計算機技術在會計領域深度應用的產物，實現了會計與信息技術的高度融合，代表了會計及相關領域向著信息化時代的轉變，在這一關鍵時期，我們在XBRL技術標準方面占領先機、掌握主動尤為重要。目前，我們已經全面介入XBRL國際組織各個領域的工作，并不失時機以國家標準形式引入XBRL技術規范，這對于在全球范圍推廣XBRL技術是一項創舉。同時，我們又在與國際財務報告準則分類標準趨同的基礎上，制定發布了通用分類標準，樹立了具有中國特色和國際影響力的XBRL品牌，必將成為會計行業影響國際規則制定的又一重要成果，必將成為會計行業維護國家經濟安全的又一積極貢獻。

二、回望歷程，深刻體會通用分類標準來之不易

通用分類標準的發布實施，是我國市場經濟發展中一項重要的基礎工程，是會計行業改革取得的又一項重大成果。這一成果來之不易，是全面總結和繼承會計信息化改革與發展經驗的結果，是集思廣益、群策群力的結果，是在堅持中國特色的基礎上積極與國際趨同的結果。

（一）通用分類標準是在全面總結、繼承和發揚會計信息化改革發展經驗基礎上，順應信息技術發展要求而進行的標準創新。

財政部一直高度重視會計電算化、信息化工作，積極推動建立相關標準、完善管理制度、扶持產業發展、規范市場秩序等工作，促進了信息技術在會計工作中的廣泛應用和日益普及，有效提高了單位會計工作水平和經營管理水平。上世紀80年代，財政部針對部分企業嘗試將計算機應用到會計核算之中，但會計軟件標準不統一、市場無序競爭的情況，及時印發了《關于會計核算軟件管理的幾項規定（試行）》等文件，對各地區、各單位會計電算化試點工作起到了重要指導和規范作用。上世紀90年代，財政部審時度勢，積極支持、推動會計軟件的開發、應用和完善，適時推出了《關于大力發展我國會計電算化事業的意見》、《會計電算化管理辦法》、《會計電算化工作規范》、《商品化會計核算軟件評審規則》等重要文件，并將會計電算化納入我國會計改革與發展綱要，極大地促進了我國企業會計核算手段的革新和會計軟件行業的發展。本世紀初期以來，財政部會同有關部門和單位，順應經濟技術發展趨勢和資本市場發展要求，大力促進我國會計電算化向基于業務管理需要的ERP系統轉變，會同審計署等單位建立了會計核算軟件數據接口國家標準，為不同軟件之間的數據交換提供技術保障。“十一五”以來，我們順應信息技術發展要求，提出了“健全一個體系、建立一個平臺、形成一套標準、打造一支隊伍、培育一個產業”的全面推進中國會計信息化建設的目標。會計信息化標準體系建設是會計信息化建設的基礎和關鍵。通用分類標準，就是在總結和繼承中國會計電算化、會計信息化改革和發展經驗基礎上，謀求創新和進一步發展的產物，順應了信息技術發展的要求，提供了會計信息的統一標準，為各種財務報告數據的交換和利用提供了技術支持。

（二）通用分類標準是在科學民主決策精神指導下，體現各方意志、兼顧各方利益的集體智慧的結晶。

通用分類標準是在會計信息化委員會暨中國地區組織的直接領導和參與下制定完成的，是科學民主決策的體現，是政府監管部門、投資者、企業、中介機構和社會公眾等相關方面共同努力的結果。為了充分體現各方面的意志，更好地兼顧各方利益，我們注意做到集思廣益：

——在會計信息化委員會暨XBRL中國地區組織組成上，我們廣泛聘請了政府部門、高等院校、中介機構、軟件企業的專家學者擔任委員，并聘請了90多位來自理論界、實務界等各方面的咨詢專家。在通用分類標準制定過程中，我們充分吸收了各位委員和咨詢專家從不同角度提出的意見和建議。

——在通用分類標準制定程序上，除了出臺一系列管理制度，明確標準制定所必須的應循程序外，我們還組織了質量審核委員會對通用分類標準進行了嚴格的校驗和質量審核。此外，還開展了內部實地測試收集企業在應用中的意見，與國際財務報告準則基金會團隊舉行現場技術咨詢會談。這些程序和做法，保證了標準制定的公開、透明和高質量。

——在征求意見方式上，既注重聽取財政系統及會計信息化委員會各委員單位的意見，又面向社會征求意見；既在國內公開征求意見，又廣泛征求相關國際組織的意見；既重視理論界的意見，又重視實務界的意見，特別重視在實地測試中反映出的具體問題；既征求會計審計職業界的意見，又征求信息技術和技術標準專家的意見；既珍惜贊同意見，又善于聽取不同意見。

（三）通用分類標準是在努力處理好中國特色與國際趨同關系的又一成功范例。

XBRL不同于會計準則、審計準則和內控規范，這種基于互聯網的會計信息化標準從誕生之日起就是一個全球化的產物，如何處理好中國特色與國際趨同的關系，是我們面臨的重大問題。應當說，在通用分類標準建設過程中，很好地處理了這一關系：

——關于通用分類標準的技術基礎，采用了XBRL國際組織制定的技術規范并以國家標準形式發布。做出這樣的安排，一方面是因為XBRL技術規范屬于信息技術范疇，具有全球通用性，目前由XBRL國際組織制定和發布，已得到國際廣泛采用；另一方面，為了更好地推進XBRL在中國應的用，我們要以中國人比較接受的方式進行發布，而可行的方式是將其制定為國家標準，由我部在規范性文件中予以引用，以便相關各方共同遵循。

——關于通用分類標準的架構，與國際主要分類標準架構相同，確保通用分類標準的國際趨同。目前，世界主流分類標準都已經實現了架構趨同，在我國企業會計準則已與國際財務報告準則實現了實質性趨同并正在持續趨同的基礎上，通用分類標準采取了與國際財務報告準則趨同的架構，這一特點符合建立全球統一的高質量會計準則的要求，也將有利于我國通用分類標準獲得更廣泛的國際認可。

三、齊心協力，扎實推進通用分類標準實施

日前，財政部下發了《關于實施企業會計準則通用分類標準的通知》，公布了首批實施通用分類標準的企業和會計師事務所的名單和要求，按照通知要求，13家企業和12家從事H股企業審計業務資格的會計師事務所從今年1月1日起首批實施通用分類標準。通用分類標準的實施是一項全新的系統工程，技術性強，影響面廣，實施難度大，首批實施單位及相關方面必須要正確認識這項工作的復雜性和艱巨性，特別是要正確認識這項工作的歷史性意義，妥善處理好與相關工作的關系，財政部等相關部門要為首批實施單位服好務，切實做好各項配套工作，大家共同努力，確保通用分類標準首批實施成功。

（一）正確認識通用分類標準實施的復雜性和艱巨性。

如果說通用分類標準的制定是歷經千辛萬苦的一次重大創業的話，那么，推動通用分類標準的順利貫徹實施，則是擺在我們面前的更為艱巨、更需要付出心血和汗水的系統工程和重大任務。這項工作的復雜性和艱巨性主要體現在以下幾個方面：第一，通用分類標準的技術性很強，它是根據XBRL技術規范對財務報告中的元素及其關系進行標記和描述的“業務詞典”，是計算機化的企業會計準則，相對于會計準則、內部控制規范，學習和理解的難度都很大，因為它不僅有經濟方面的要求、法律方面的要求、財務和會計方面的要求，更和計算機、信息技術的要求融合為一體，只有具備綜合的知識，才能夠理解它、把握它、更好地運用它；第二，通用分類標準實施本身難度很大，不僅要在梳理企業報告流程基礎上提煉要素，還要在通用分類標準基礎上進行行業層面和企業層面的擴展，也就是說，實施通用分類標準不是執行死規定，是要在已有流程上進行梳理和提升，是要結合行業和企業的情況進行一些活的創造，這些要求都增加了實施工作的難度；第三，通用分類標準實施對系統和人員的要求較高，不僅需要相應的軟件和硬件作支撐，需要有專業的人才來操作，更需要單位內部各部門之間的協調配合，即使單位內部的配合人員也需要具備專業知識和一定的計算機知識；第四，通用分類標準實施對信息安全保密的要求較高，在XBRL信息生成、傳輸、報送和利用等各個環節都需要考慮保密要求，確保數據的安全。除此之外，實施工作對于宣傳培訓、人才培養、系統更新、監督管理等等，壓力都不小。

但是，經過我們的調查研究和模擬測試，我們有能力、有辦法、也有決心在實施中消弭和化解這些問題和困難。為了搞好首批實施工作，在總體戰略上我們是這樣來破解這些復雜性和艱巨性的：第一步，確定了“積極穩妥、先行試點、總結經驗、分步推進”的實施原則和指導思想；第二步，選擇了信息化水平較高的13家企業和12家會計師事務所作為首批實施單位；第三步，組建了XBRL技術服務團隊，以向首批實施單位提供技術支持；第四步，為首批實施的會計師事務所開發了報送軟件，幫助他們搞好實施工作；第五步，就是從今天的會議開始，加強對首批實施單位的培訓，下一步根據實施的需要還要定期和不定期地組織研討和培訓，總結經驗、交流提升。通過以上措施和辦法，我想完全有可能把實施工作的復雜性和可能的困難降到最低。另外，首批實施單位中象中石油、立信這樣的大型企業和會計師事務所，在會計信息化和XBRL應用方面已經有了一些基礎，部分企業在上海、深圳證券交易所推行的上市公司報告XBRL報送方面已經積累了一些經驗，再加上國家標準化管理委員會和證監會等有關部門的積極支持，我相信通用分類標準在實施中的任何困難都不可怕。

（二）首批實施單位要認真落實相關措施，妥善處理幾方面的關系，確保實施成功。

首批實施單位是通用分類標準貫徹實施成功與否的關鍵，在一定意義上等同于“經濟特區”，先行先試、責任重大，肩負著會計行業信息化、資本市場高效化、政府監管嚴密化、宏觀管理科學化的歷史使命。首批實施的成敗，不僅關乎到單位本身的利益，更關乎通用分類標準及中國的XBRL工作能否向下深入、向上發展、向遠處邁進，關乎到未來會計行業和資本市場能否在國際舞臺上大展身手。因此，各單位應當從大局出發，迎難而上，認真做好以下工作：一是要高度重視，加強領導。要充分認識到實施通用分類標準的重要意義，盡快成立單位負責人牽頭的通用分類標準實施工作組，組織協調財務、信息等部門，根據自身信息化工作水平，制定實施計劃，明確目標，落實責任，加強監管，確保認識到位、組織到位、人員到位、工作到位。二是要注重學習，強化培訓。盡管XBRL的技術性很強，不能要求每個人都成為這一領域的專家，但企業管理者和一般會計人員通過學習和培訓，至少應當了解XBRL的基本知識和通用分類標準的精髓和內涵，熟悉XBRL財務報告生成、報送和利用的基本流程；相關技術人員則應當熟悉XBRL的技術規范，熟練掌握通用分類標準的架構、技術原理和擴展原則等確保單位通用分類標準的順利實施。三是要立足長遠，不斷提升單位會計信息化水平。要以通用分類標準的實施為契機，從眼前起步，瞄準高起點、瞄準高標準、瞄準今后長遠發展的目標，加快本單位會計信息系統的升級改造，加強會計信息化人才的儲備，切實向前推進本單位的會計信息化工作，為單位可持續發展奠定堅實基礎。

除此之外，還要注意處理好以下幾個方面的關系，確保通用分類標準順利實施：一是要處理好通用分類標準實施與企業年報編制及審計的關系。實施單位應當統籌安排通用分類標準實施和上市公司報告編報和審計工作，確保報告信息披露和年報審計工作質量，按時完成上述兩方面工作。二是要處理好通用分類標準實施與信息披露相關法律責任的關系。首批實施企業向財政部報送通用分類標準的XBRL2010財務報告實例文檔和擴展分類標準的時間，不早于其報告公開披露時間，涉及需要披露的信息，應及時履行信息披露義務，同時，要建立涉及上市公司內幕信息的保密制度。三是要處理好通用分類標準實施與交易所現有報送系統的關系。實施單位應當按照通用分類標準編制并向財政部報送XBRL財務報告實例文檔，同時，應當遵循中國證監會和上海、深圳證券交易所有關要求，做好上市公司報告信息披露工作。四是要處理好通用分類標準實施與內控實施的關系。自2011年1月1日起，企業內部控制配套指引也要在境內外同時上市的公司施行，因此，首批實施單位應當統籌兼顧，積極準備，將通用分類標準實施與內部控制實施有機結合起來，發揮出兩套系統的協同效力。五是要正確處理通用分類標準實施的成本與收益的關系。首批實施單位因通用分類標準的實施會不可避免地增加一些工作量和成本，但從推進單位會計信息化、提高企業科學化精細化管理水平、帶動和引領中國會計信息化建設的長遠利益考慮，這些成本是值得付出的。經驗告訴我們，在信息化方面投入越早，未來的收益將越大。

（三）相關方面要切實做好各項配套服務工作，保證通用分類標準順利實施。

通用分類標準的實施是一項系統工程，涉及面廣，非首批實施單位一家之力所能及，各級財政部門、有關監管機構、軟件公司和科研院所等都要參與進來，切實做好各項配套工作，保證通用分類標準順利實施。

財政部負責組織通用分類標準的首批實施工作，既要加強指導，又要作好服務。除了做好建立監管協調機制、組建XBRL技術服務團隊等幾項工作之外，還應當切實做好以下配套工作：一是要多管齊下，加強宣傳。要采取多種方法廣泛宣傳和普及XBRL基礎知識，為通用分類標準順利實施創造良好的環境氛圍。二是要統籌兼顧，做好培訓工作。要制定出兼顧目前和長遠的、比較完善的培訓方案，編寫XBRL培訓教材和知識讀本，組建一支較強的培訓班子，滿足不同層次、不同內容培訓的需要，為逐步擴大應用范圍作好準備。三是要抓好試點，注重總結經驗。在13家企業和從事H股企業審計業務資格的會計師事務所首批實施的過程中，一方面要加強調研，及時了解和解決可能出現的實施問題，另一方面，要注重總結試點的路徑、方法和經驗，該歸納的歸納、該完善的完善、該校正的校正、該提升的提升、該挖掘的挖掘、該延伸的延伸、該協商的協商，為在更大范圍內實施做好準備；四是要加強研究，推進相關項目進展。在作好實施指導工作的同時，要未雨綢繆，積極研究基于XBRL的會計數據分析、利用以及可能涉及的信息安全等問題，探索建立反映宏觀經濟發展趨勢的綜合會計指數，積極推進統一會計信息平臺的建設。五是要再接再厲，堅持國際合作。要積極跟蹤XBRL國際研究和應用動態，繼續加強與相關國際組織和其他國家XBRL標準制定機構和監管機構的對話和合作，互通會計信息化標準制定和實施經驗，宣傳我們的成績和進步，解決我們在XBRL應用中的問題與矛盾，反映我們的意見和建議，進一步增強我們的話語權。

各級財政部門會計管理機構和監督檢查機構、各級財政專員辦應當密切關注本地區相關企業和會計師事務所的實施情況，同時，加強宣傳、深入調研、密切聯系財政部和首批實施單位，承上啟下，做好溝通協調，注重積累經驗，為下一步推進本地區通用分類標準的實施做好積極準備。

相關監管部門應當積極建言獻策，大力支持通用分類標準首批實施，同時，應當立足監管需要，更好地指導首批實施企業和會計師事務所做好實施工作，總結經驗，逐步推進通用分類標準在各行業層面的擴展與應用。在這一進程中，應當加強會計信息化委員會各成員單位的溝通協調，合理配置各種資源，避免重復建設，合力推進XBRL在中國的發展和應用。

研究開發XBRL技術的軟件廠商和科研單位應當深入研究通用分類標準，積極主動地配合實施單位，共同做好XBRL相關技術在我國的應用推廣工作，不斷地加以完善、加以升級，把方方面面的規范都固化在軟件中，使其更加便捷、更加規范、更加科學、更加有效。

同志們，朋友們！

今年是“十二五”規劃的開局之年、起步之年。五年看三年，三年看頭年。切實起好步、開好頭，非常重要，十分關鍵。我們要以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，全面貫徹黨的十七大和十七屆五中全會精神，深入貫徹落實科學發展觀，以推動學習貫徹通用分類標準為新起點、新契機，齊心協力，相互支持，以高度的責任感和使命感，創造我們的光榮，開創我們更加美好的未來！

謝謝大家！

文章來源：中國會計學會

第三篇：國家財政部副部長王軍2011年10月26日在中注協行業信息化委員會第二次會議上的講話

把握轉段特點

匯聚各方智慧 確保打贏行業信息化攻堅戰

——在中注協行業信息化委員會第二次會議上的講話 國家財政部副部長、中注協行業信息化委員會主任委員 王 軍

（2011年10月26日）

各位委員：

這是今年以來行業信息化委員會召開的第二次會議。會議的主要任務是，認真學習黨的十七屆六中全會精神，全面總結信息化委員會第一次會議以來行業信息化工作，研究部署下一階段工作，推動行業信息化建設由“調查研究、頂層設計”階段轉向“系統開發、建用結合”階段，為全面實現行業信息化發展目標打好基礎，促進、支撐行業“十二五”規劃的深入實施。

不久前閉幕的黨的十七屆六中全會提出，“把誠信建設擺在突出位臵，大力推進政務誠信、商務誠信、社會誠信和司法公信建設，抓緊建立健全覆蓋全社會的征信系統，加大對失信行為懲戒力度，在全社會廣泛形成守信光榮、失信可恥的氛圍”。國務院隨后作出重大部署，要求建立健全覆蓋全社會的征信系統，全面推進社會信用體系建設。其中的工作重點和保障措施就是大力推進信息化。黨中央的要求和國務院的部署充分顯示了以信息化推動信用體系建設的重大意義，進一步堅定了我們推進行業信息化的決心和信心。我們不但要通過行業信息化，做好行業監管和服務工作，而且要以信息化武裝全行業，讓全行業在建設社會信用體系中盡職盡責、建功立業。實踐也說明，行業啟動信息化戰略響應了黨中央、國務院的戰略要求和部署，回應了社會對行業的期待，合乎行業發展實際，是及時的，有遠見的，體現了行業的創新意識和開拓精神。我們要認真組織學習領會和貫徹落實黨中央的要求和國務院的部署，為全面推進行業信息化建設提供新的思路，注入新的動力。

今年2月23日行業信息化委員會第一次會議以來，行業信息化辦公室根據會議部署，圍繞行業信息化頂層設計，開展了大量調查研究工作，形成了《行業信息化建設總體方案》，今天各位委員對總體方案進行了認真的審議，發表了很多真知灼見，行業信息化辦公室要認真研究、消化和吸收各位委員的意見，進一步修改完善總體方案，并將各位委員的講話精神融入行業信息化的行動之中。下面，我結合大家的發言，講三點意見。

一、行業信息化工作進展順利

剛才，大家已經通過志國同志的匯報了解了行業信息化建設取得的成果，大家在討論中也給予了肯定。我想，半年來行業信息化建設成就可以概括為以下幾個方面：

（一）信息化的工作力量得到加強。2月份召開行業信息化委員會第一次會議后，中注協成立行業信息化辦公室，有效強化了中注協信息化建設職能；不少地方協會也通過組織機構調整，明確職能部門信息化建設和管理職責。中注協和地方協會還將行業信息化知識納入注冊會計師繼續教育課程，編發信息化建設簡報，召開座談會等方式，深入宣傳貫徹行業信息化戰略，營造濃厚的信息化氛圍。2010年綜合排名前百家事務所大多成立了專門部門，負責信息化建設和系統運維工作，形成了貫穿行業上下、各有分工的信息化工作組織體系，行業信息化工作力量得到加強。

（二）信息化戰略規劃得到重視。今年以來，財政部、中注協、地方協會制定出臺了行業“十二五”發展規劃，這些規劃都將行業信息化建設列為行業未來發展戰略之一。會計師事務所也高度重視信息化戰略規劃，緊密圍繞事務所發展戰略和核心價值，對事務所信息化進行總體規劃。部分大型事務所深入開展了信息化總體架構體系建設，通過架構設計將信息化建設要求具體化，從技術和管理上進一步規范了事務所的信息化建設。

（三）信息化情況特點得以摸清。行業信息化辦公室聘請北京航空航天大學教授專家、事務所管理和業務專家、信息公司技術專家等，組建了信息化頂層設計專家團隊，對中注協內部、地方協會及相關部委、有關事務所等百余家單位進行調研，并對美國、加拿大等國家行業組織和軟件公司進行了考察，對行業信息化總體情況有了較為全面的了解。從總體上看，行業信息化基本情況可以概括為“信息化基礎設施初步建立，行業管理應用系統相對適用，事務所信息化建設蓄勢待發”，存在不足可以概括為“一個差距、兩塊缺失、三種不良現象”，即信息化理念與國際同行差距較大，信息化標準與規劃引導缺失，“信息孤島”、“煙筒式”應用系統和重復建設三大現象并存。

（四）信息化頂層設計工作基本完成。在積極吸收國際會計公司建設經驗和結合國內信息化建設實際的基礎上，完成了《行業信息化頂層設計》，并根據頂層設計成果起草了《行業信息化建設總體方案》，提出要用現代信息技術全面裝備注冊會計師行業，實現行業信息化基礎設施基本完善，信息系統互聯互通，信息資源充分共享，按照制定規劃、建設系統、整合應用“三步走”的總體思路，爭取用3-5年時間，建成行業管理與服務、事務所業務與管理、服務經濟社會等三大平臺，實現行業信息化接近或達到國際水平。

這些成績的取得，來之不易，難能可貴。這是貫徹落實第一次會議要求，大力推進信息化戰略的結果，是各位委員大力支持的結果，是各級領導重視，同志們積極探索、扎實工作的結果。在此，我對各位付出的辛勤勞動表示衷心感謝！

二、準確把握下一步工作面臨的挑戰

行業信息化工作正在開始從“調查研究、頂層設計”階段向“系統開發、建用結合”階段轉變。下一階段的工作將更為復雜，一方面要求我們準確把握信息化所處的階段，及時調整工作重心，另一方面，我希望大家以更大的決心、更細致的工作、更加開拓的作風，充分認識轉段工作帶來的全新挑戰，花更大的力氣去把下一階段的工作抓實抓好。

（一）充分認識實踐性的挑戰。所謂實踐性，既包括開發的實踐性，也包括應用的實踐性，如果說“調查研究、頂層設計”是沙盤上的推演，即使錯了，還有機會推翻重來，“系統開發、應用結合”則是真刀真槍的實戰，一個小錯誤，最后都會付出沉重的代價。統計數據研究表明，軟件開發的糾錯成本隨著開發階段的推進大致呈幾何級數增長。在需求分析階段，需要花費5美元可以糾正的錯誤，經過系統設計、系統實現、系統集成，到了測試和維護階段，其糾錯成本迅速攀升到200美元。IBM360操作系統的歷史教訓成為軟件開發項目的典型事例為人們所記取。該項目負責人布魯克斯1966年總結教訓時說：“正像一只逃亡的野獸落到泥潭中做垂死的掙扎，越是掙扎，陷得越深，最后無法逃脫滅頂的災難?！l也沒有料到一些小小的問題竟會導致這樣的困境”。實踐應用的挑戰與紙上談兵不是一回事，我們在工作中務必精益求精、堅持不懈、對事業高度負責，做好每一個細節。

（二）充分認識復雜性的挑戰?！暗揽傻婪浅５?，名可名非常名?！币赃@句話來形容系統開發的復雜程度是非常貼切的。盡管我們可以從載體、功能、層次、目的等不同方面來綜合說明系統開發的復雜性，墨菲--卡爾漢特定律則認為，那些能夠被表述出來的復雜性，根本就表明它并不復雜。作為一名航天領域工程師，墨菲根據自己的實際工作經歷提出：工作比想像的更為復雜，花費的時間比預計的更長，會出錯的事總會出錯，如果你擔心某種情況發生，那么它就更有可能發生。行業信息系統建設涉及主體多、層次多、功能多，既有需求分析，又有具體的軟件開發，既搞應用，又搞保障應用的制度建設，遠比一 般企業ERP要復雜得多，我們對此必須有清醒的認識并做好應對的準備。

（三）充分認識系統性的挑戰。行業信息化建設將開發應用若干個復雜系統，要成功實現不同系統知識、方法、手段、流程以及態度的綜合，不僅涉及管理學、系統科學、計算機信息技術和數學等多學科知識，還涉及系統工程的核心理念，以及制度保障、人才隊伍以及團隊協作精神等，只有熟悉相關的業務領域，才能夠將現實中存在的管理問題轉化為實際的軟件系統。對于如何培育信息化人才、建立激勵和約束機制，如何實現已有軟件和新推廣軟件的順利銜接，如何處理系統建設中的共性和個性等系統性問題，是我們面臨的重要挑戰，要有充分認識。

（四）充分認識可持續性的挑戰。當今信息技術發展日新月異，全球互聯網正在向下一代升級，云計算、物聯網、“智慧地球”等方興未艾，這既為行業信息化發展提供了新的動力，也對行業信息化建設提出了挑戰。根據行業信息化建設步驟，明年要力爭實現六個突破，后年要建立三大平臺，在3-5年內要不斷地升級、更新，持續發展的挑戰就會接踵而來，如何積極把握新技術帶來的新機遇，掌握未來發展的主動權，又能兼顧當前技術、投資現實條件，保證行業信息化的持續發展，同樣是我們面臨的重要挑戰。行業信息化不是一朝一夕，不是一年兩年，要建立由“要我干”轉變到“我要干”，再發展提升到自覺升級、服務得更好的持續過程和機制。

三、用改革創新的觀念持續推進行業信息化建設

為圓滿完成第二階段的任務，我提出以下要求：

（一）思想上要高度重視。要把行業信息化作為一項戰略任務來抓，作為一個促進行業跨越式發展的戰略舉措來抓，作為提升事務所核心競爭能力、提高行業國際化水平的重要支撐來抓，行業上下各級領導班子，特別是各級協會一把手和事務所負責人要下大決心抓好落實，把信息化工作落實到具體行動中。

（二）規劃上要認真吸納意見。中注協要針對各位委員提出的意見和建議，如數據保密和信息安全、事務所業務和管理的共性和個性需求、管理模式再造和業務流程優化、中小事務所示范軟件、中注協和地方注協工作側重點等問題，進行認真深入研究，拿出具體的應對措施，全面吸納到總體方案中去。要就總體方案召開地方協會、大型事務所、外部專家等系列座談會再次征求意見，進一步完善和提高。要使行業信息系統建設與事務所的需求相契合，想他們之所想，急他們之所急，甚至要想他們之所未想。要將總體方案在修改定稿后盡快予以印發實施，同時，按照總體方案細化第二階段的工作計劃、實施路線圖和時間表，嚴格按照時間節點推進工作和進行調度。

（三）建設上要堅持高標準。行業信息化要充分考慮行業跨越式發展的需要，積極吸納國際國內相關領域的先進成果和理念，堅持前瞻性、先進性、國際性。在設計階段堅持高標準，既要能契合事務所的需要，又要能引領事務所的未來發展方向，不能因為遷就現實而降低標準。在部署階段也要堅持高標準，對大所和中小所實行分類指導，分步實施，大所向國際水平看齊，中小所逐步提升。我們要積極地為想干事的事務所、希望實現跨越式發展的事務所提供方便和條件，樹立標桿，讓好的更好。

（四）實施上要貫徹建用結合。要通過制定一系列制度、機制、措施和規范，保證信息系統在建的同時能切實用起來，提倡扎實干，具體干，在應對各種復雜情況下干。將各種制度作為保障性措施，建立相應的激勵措施、懲罰措施、約束措施，全面加強信息化建設考核，并實行典型開路，樹立標桿，示范引領，總結推廣。通過開發應用、制度引導、示范引領的相互促進，確保信息系統實現充分應用。

（五）機制上要形成良性循環。要建立應用系統開發、應用、完善、總結、提高、再應用、再完善、再總結、再提高的良性循環機制，同時在協調事務所共性和個性需求基礎上實現可擴展的良性循環機制。系統開發絕不是一次性的、一步到位的，而是有不斷循環發展、螺旋上升的過程，要建立相應的實現和支持機制。在信息化推進過程中，存在多層次的主體和不同需求，不宜全部照搬和千篇一律，但是必須在遵循共同的行業標準規范基礎上建立起兼顧個別需求的工作機制和技術接口，鼓勵、幫助事務所發展和展現個性。

（六）布局上要著眼長遠。在組織實施第二階段工作的同時，要未雨綢繆，提前謀劃未來幾年甚至更長遠的信息化發展布局，統籌考慮技術路線的未來可擴展性以及資金來源、人才資源等保障措施的可持續性，在外部公司提供服務、內部組建專業部門、內外結合等不同模式的比較中尋求最佳發展路徑?？傊?，要在體制、機制、制度和人才上保持行業信息化建設的熱情不減，動力不衰，緊盯現代信息技術前沿，永葆行業信息化的發展朝氣。

同志們，行業信息化藍圖已經繪就，但相比較而言，具體實施比描繪藍圖更難，更富有挑戰性。無論前方有多少艱難險阻，我們一定要咬定青山不放松，排除萬難，奮力開拓，把藍圖變成現實；我們一定要集中大家的力量和智慧，以實際需要為出發點，持續追趕國際先進水平，不是一年兩年，不是一步兩步，而是將其作為推動行業跨越式發展的戰略性舉措、持續發展舉措。希望同志們共同努力，用改革創新的觀念，攻堅克難的心理準備，推動行業信息化不斷取得突破，持續取得進步，以行業信息化成果支撐、引領行業跨越式發展，為行 業服務經濟社會的和諧科學發展，為國家建設做出積極的貢獻。

謝謝大家！

第四篇：國家財政部部長助理胡靜林2011年11月8日在第三批全國小型農田水利重點縣建設啟動視頻會議上的講話（寫寫幫推薦）

進一步加大支持力度加快推進 小型農田水利重點縣建設

——在第三批全國小型農田水利重點縣建設啟動視頻會議上的講話

國家財政部部長助理 胡靜林（2011年11月8日）

為貫徹落實中央1號文件、中央水利工作會議精神和全國冬春農田水利基本建設電視電話會議精神，水利部、財政部今天聯合召開第三批全國小型農田水利重點縣（以下簡稱小農水重點縣）建設啟動會，對確保如期完成第一、二批重點縣建設目標和抓好第三批重點縣建設工作進行部署，并舉行責任書簽字儀式。剛才，山東、湖北兩省領導同志分別介紹了本省重點縣建設管理的做法、經驗和成效，三個重點縣代表介紹了加強重點縣建設的具體做法，講得都很好，希望各地認真學習和借鑒。一會兒，陳部長還要做重要講話，各地要認真貫徹落實。下面，我講幾點意見。

一、進一步認識加強農田水利建設的重大意義

2004年以來，在黨中央國務院的正確領導下，經過各方面共同努力，我國糧食連續八年獲得豐收，現代農業發展取得長足進步，成績來之不易。我國耕地資源有限，實現糧食增產、確保國家糧食安全、加快現代農業發展，關鍵是提高糧食單產，基礎的基礎是加強農田水利建設，改善農田灌排條件。從這個意義上講，加強農田水利建設是實現糧食穩產增產、維護國家糧食、安全、發展現代農業的戰略性舉措。

黨中央、國務院高度重視農業基礎設施特別是農田水利設施建設，今年中央1號文件和胡錦濤總書記在中央水利工作會議上的講話，都把加強農田水利建設放在新時期水利改革發展重點任務的首位。最近，國務院召開了全國冬春農田水利基本建設電視電話會議，回良玉副總理指出，一定要從戰略和全局高度，深刻認識當前農田水利建設的重要性和緊迫性，切實增強責任感和使命感，并對加強農田水利建設提出了明確的要求。近年來，特別是2009年啟動小農水重點縣建設以來，各級財政部門不斷加大對農田水利建設的投入力度，與水利部門和其他相關部門密切配合，積極推進農田水利建設步伐，一定程度上遏止了農田水利不斷惡化的狀況。但是，由于歷史欠賬過多，管理機制不順，農田水利建設滯后狀況還沒有從根本上改觀，農田水利建設滯后仍然是影響我國農業穩定發展和國家糧食安全的最大硬傷。

各級財政部門、水利部門一定要牢固樹立大局、全局和憂患意識，要從戰略的角度進一步提高思想認識，增強緊迫感、責任感和使命感，要把加強農田 水利建設的各項工作落到實處。從財政部門來說，要全面貫徹落實中央關于加快水利改革發展的決策部署，把支持水利改革發展作為公共財政投入的重點領域，不斷完善政策措施，加大支持力度；把加強農田水利等薄弱環節始終放在突出位置，大幅度增加投入，強化支持政策，創新體制機制，加快推進農田水利基礎設施建設步伐。

二、確保如期實現重點縣建設目標任務

針對農田水利建設“散”、“慢”的狀況，2009年，財政部、水利部在大幅度增加農田水利投入的同時，集中資金實施小農水重點縣建設，3年來中央財政安排211億元，在全國范圍內先后實施了三批1250個小農水重點縣建設，基本覆蓋了農業大縣和產糧大縣，為糧食連續穩產增產提供了有力的農田水利支撐。實施小農水重點縣建設是農田水利建設模式的重大創新，也是財政支農機制的重大創新。在中央和地方共同努力下，重點縣建設管理工作取得了明顯的成效，積累了寶貴的經驗。

一是堅持集中投入，連片建設。重點縣建設最顯著的特點是“集中投入、連片治理、整縣推進”，改變了過去零星分散的建設方式，體現了農田水利建設的規模效應，形成了中央和地方共同投入共同推進農田水利建設的局面。實施重點縣建設以來，各級財政投入小農水建設的資金總量和增幅明顯增加。2010年，有22個?。▍^、市）本級投入超過了中央補助資金規模。根據上報方案統計，今年省級財政對重點縣投入達到88億元，這樣的投入力度是前所未有的。

二是堅持整合資金，統籌推進。農田水利建設資金整合是涉農整合的重點和難點之一。財政部建立了部內涉農資金整合和統籌聯席會議制度，并將今年涉農資金整合主題確定為“統籌整合資金支持農田水利建設”。地方各級財政部門與有關部門密切配合，以規劃為依據，以重點縣建設為平臺，著力推進農田水利建設資金整合工作，逐步建立多元化投入機制。去年有16個省在省一級提出了整合省級農田水利資金的具體方案，今年第三批重點縣全部制定了資金整合方案并報縣級人民政府批準，資金整合措施更多、整合力度更大、整合程度更深。

三是堅持績效考評，獎優罰劣。在實施重點縣建設的第一年，財政部、水利部就建立了績效考評機制，并將績效考評結果與下一資金安排和重點縣名額分配直接掛鉤。今年，財政部、水利部還采取“以獎代補”方式，對100個建設管理成效顯著的重點縣進行了獎勵。省級也結合實際采取獎罰措施，實行動態管理，改變了過去某些地方“只跑項目，不抓管理，只要資金，不顧成效”的做法，實現了由一般監管向績效考評轉變，形成了有效的激勵和約束機制。

四是堅持競爭立項，公開操作。為確保重點縣產生的科學性，財政部、水利部將重點縣選擇權限下放到省級，各地普遍采用競爭立項、因素法評分、差額推薦等多種方式遴選重點縣并對結果進行公示，保證了重點縣遴選工作的公正、公開和公平?！案偁幜㈨?、公開操作”方式，使項目產生程序更加規范，資金分配過程更加透明，有效降低了廉政風險，調動了地方積極性，獲得廣泛好評。

五是堅持民辦公助，建管并重。在重點縣建設中，各地積極探索和大力推行“民辦公助”機制，引導農戶、農民專業合作組織、村組集體參與項目的申報、建設、管護，促進形成了農民與政府“齊建共管”的新型關系，有效改善了農村黨群干群關系。財政部、水利部還在一些重點縣開展了農業水價綜合改革示范工作，推動建立農田水利設施運行管護長效機制。

在充分肯定成績、總結經驗的同時也要看到，重點縣建設還存在一些不足。如，一些地方投入責任特別是省級投入責任落實不到位，資金整合力度不夠，農田水利建設缺乏有效銜接，運行管護環節比較薄弱等。需要強調的是，人大，以及審計、監督檢查等部門一直將重點縣建設作為保障和改善民生的重大項目，不斷加大檢查力度。今年，中央加快轉變經濟發展方式監督檢查工作領導小組還專門組織檢查組對20個省（區、市）貫徹落實水利改革發展決定情況進行了檢查。各項檢查都陸續發現了一些資金使用和建設管理中存在的違規違紀問題，各地務必要引起高度重視，認真采取措施及時整改。

今年是第一批重點縣建設的最后一年。為確保重點縣三年建設目標如期實現，年初，財政部、水利部印發了《關于進一步加強小型農田水利重點縣建設管理工作確保如期實現重點縣建設目標的意見》，近期還要聯合印發重點縣建設驗收暫行辦法。各地要按照兩部文件要求，認真對照三年建設方案，細化分工，落實責任，查漏補缺，狠抓落實，不折不扣地完成重點縣三年建設任務，確保三年建設目標如期實現。要明確獎罰政策，對如期實現三年建設目標、建設管理成效突出的重點縣，將優先支持其參與下一輪重點縣建設；對未能及時完成任務、總體驗收不合格的縣，不再安排中央財政補助資金。近期，水利部、財政部還將在全國范圍內，組織對第一、二批重點縣建設管理進行交叉檢查。

三、認真做好第三批重點縣和明年小型農田水利建設各項工作

按照中央1號文件的要求和工作部署，水利部、財政部在已經安排850個重點縣的基礎上，今年新增第三批400個重點縣，并選擇了部分縣加大中央財政投入力度，開展高效節水灌溉試點、高標準農田建設示范，牧區灌溉建設試點等工作。第三批重點縣建設任務重、投入標準高、各方期望很大，各級財政部門要主動配合水利部門，強化落實責任，扎實做好重點縣建設起步工作，把 這項“糧食得保障、政府得民心、農民得實惠”的民生工程抓實抓好。

當前正值農田水利建設的黃金時節，要按照全國冬春農田水利基本建設電視電話會議精神和本次會議要求，抓緊落實各項政策措施，加快工程建設步伐，提前謀劃好明年農田水利建設各項工作。

一是要切實增加投入，集中資金支持重點縣建設。明年，中央財政將繼續大幅度增加小農水資金規模，再安排新增一批重點縣。省級財政要切實增加省級資金規模，集中資金支持重點縣建設。要按照財政部關于中央對地方轉移支付提前安排的工作部署，及早做好項目前期準備，切實加快執行進度，強化資金監管，保證資金使用及時、均衡、有效、安全。同時，堅持政府投入、群眾投勞、資源利用和市場融資相結合的原則，進一步完善多元化投入機制，多層次、多渠道地增加投入。

二是要切實把握重點，突出支持高效節水灌溉和高標準農田建設。以糧食主產區為重點，以重點縣建設為平臺，統一建設標準和補助標準，統籌整合資金支持大規模旱澇保收高標準農田建設。以“三北”地區為重點，大力發展高效節水灌溉，推廣先進適用的節水灌溉技術，促進節水增糧增產增效。繼續支持山丘區“五小水利”工程和牧區水利建設。

三是要切實抓好落實，用好“從土地出讓收益中提取10%用于農田水利建設”政策。根據財政部、水利部文件要求，按照統一口徑和標準，及時、足額、準確計提農田水利建設資金，并按照規定專項用于農田水利建設。依據縣級農田水利建設規劃，合理確定建設項目，加強資金和項目的監督檢查，確保工程質量。

四是要切實完善機制，不斷提高資金使用效益。繼續完善審批權限下放、競爭立項、民辦公助、績效考評、以獎代補等機制，增強資金分配和使用的透明度，提高資金使用效益。采取切實有效的措施，加強資金使用的監督管理。深入推進農村小型水利設施產權制度改革和農業水價綜合改革，支持基層水利服務體系建設，為小型水利設施良性運行創造條件。

同志們，小農水重點縣建設是加強農田水利建設，夯實農業發展基礎的民生工程，任務艱巨，責任重大。要以扎實的作風、細致的工作積極推進小農水重點縣建設，要切實增強使命感和緊迫感，不斷加大力度，為促進糧食生產和現代農業建設，實現全面建設小康社會做出新貢獻。

謝謝大家！