第一篇：網絡輿情導控機制和方法研究

網絡輿情導控機制和方法研究

摘要

隨著社會經濟的發展，以及網絡的普及，網絡已經成為人們傳播信息、進行溝通的重要手段，因此網絡輿情對于現今社會發展越來越重要。近幾年來，很多具有不良目的的網民利用網絡蠱惑民心，宣傳虛假言論和發布虛假信息，來制造人們的恐慌情緒，擾亂社會正常秩序，干擾政府的正常管理工作，這就要求公安機關掌握網絡輿情導控機制以及方法，以便在突發事件發生時及時響應。

引言

公共安全是國家和社會穩定的基石，其中非常規突發事件對人民生命和財產有特別重大的破壞力。因此，政府應當對可能的突發事件進行監控，在出現危險端倪時進行預警和干預，在事件發生后實施高效的控制，力圖把不良影響和損失降到最低。非常規突發事件往往牽涉到相當大規模的人群，人與人之間的接觸和相互作用方式對于事件的演化和控制有至關重要的影響。如果用節點表示個人，用邊連接具有接觸或者其它相互作用關系的個人，那么這樣的人群就可以用社會網絡抽象刻畫。一些具有極大破壞力的突發事件所憑借的載體正是這樣的社會網絡。在網絡化的今天，這種接觸和相互作用方式往往表現為網絡聯系，這就產生了一個新的名詞——網絡輿情。

1.網絡輿情概述

隨著市場經濟的不斷發展、社會的進步、網絡的普及，以及媒體信息的傳播速率的不斷加快，公眾對媒體信息傳播的依賴性也越來越強，這就導致了各級部門對網絡輿情的高度重視，什么是網絡輿情呢？網絡輿情是由于各種事件的刺激而產生的通過互聯網絡傳播的人們對該事件的所有認知、態度、情感和行為傾向的集合。

互聯網是一個虛擬的社會，如果其信息的正確性及傳播的范圍難以得到有效控制，容易給社會的安定以及發展、人民的安居樂業帶來一系列的問題，尤其對于中國，中國目前正處于社會轉型期，社會矛盾較多，更需要注重對網絡輿情的預警工作，注意對網絡輿情的監控防患于未然。按照羅伯特.希斯的觀點，避免危機的發生或者將危機消滅在萌芽狀態是成本

[1]最小、最經濟也是最成功的危機管理方法。近幾年來，很多具有不良目的的網民利用網絡

蠱惑民心，宣傳虛假言論和發布虛假信息，來制造人們的恐慌情緒，擾亂社會正常秩序，干擾政府的正常管理工作，例如非典型肺炎傳播最嚴重的時候，互聯網上滋生了“政府要封鎖北京”的謠言，導致市民哄搶商品，商販哄抬物價，一度生活物資短缺，使政府在應對疫情的同時還要緊急調動物資平抑物價，緩解商品短缺現象。又如汶川大地震后因互聯網上流傳紫坪壩水庫遭到污染的謠言，成都一度發生了瘋狂的搶水事件，同時網上許多虛假的余震預報，幾度讓四川災區處于人心惶惶交通混亂的狀態。這些網絡上的虛假信息還帶來了經濟損失，例如海南毒香蕉事件以及帶蟲柑橘事件都給社會經濟帶來了或多或少的損失。可見網絡輿情對人們的生活帶來的影響是非常深遠的，對網絡輿情的監控也顯得非常重要。

2.加強和改進網絡輿情的導控機制

加強和改進網絡輿情的導控機制就要做到四個新：

（一）觀念上要有新突破。要牢固樹立四個觀念：一是輿情就是政情。以輿情為重要表現形式的社情民意往往是公眾對國家或社會的訴求與不滿的動態預兆和表征，要始終保持高度的政治敏銳性，善于統籌考慮國際國內兩個大局，從政治的角度洞察輿情。二是輿情就是警情。堅持以輿情信息主導警務，協調各警種、各部門安排專人每天參與收看、收聽、瀏覽廣播、電視、報紙、互聯網等傳媒，了解其與公安工作和公安隊伍建設有關的正反兩面的新

聞報道、社情民意和網民言論，努力構建公安信息化建設趨勢下的大情報信息工作格局，提高公安輿情的快速發現與處置能力。三是輿情就是生產力。公安輿論引導與輿情控制的效果或者說成功與否直接影響著社會公眾對社會安全感的感知和認同、對公安民警隊伍形象的評價與期待、對公安工作的滿意度和支持率。四是網絡輿情“猛于虎”。面對社會信息化的高速發展，日益洶涌的互聯網浪潮神勇迅猛地鋪天蓋地而來，往往將負面輿情消極影響炒作得成幾何倍數放大。因此，必須善于統籌網上網下兩個陣地，增強網上輿論斗爭的主導性。

（二）機制上要有新創新。一是公安輿論正面引導機制。要在繼續完善公安新聞宣傳歸口管理、網絡宣傳員管理、24小時輿情值班、案件新聞宣傳與編輯審核等機制的基礎上，緊緊圍繞公安工作中心，穩固電視、廣播、報紙等傳統媒體，搭建網絡、手機等新興媒介宣傳載體，堅持信息調研和宣傳報道相結合，實現資源和陣地的互補與共享，建立創新公安輿論正面引導工作新機制，進一步推動公安輿論引導工作制度化、規范化進程，牢牢把握意識形態領域的話語權和主導權。二是涉警輿情研判預警機制。建立一支以專職文秘宣傳人員（含網絡宣傳員）為主體、兼職通訊員為補充的涉警輿情處置專門人才隊伍，涵括政治部、警令部、紀委、督察、法制、網監、國保等多警種民警共同參與，做到懂媒體心態、懂傳播規律、懂應對技巧、懂大眾心理、懂網絡技術、懂輿論戰術，堅持發現在早、處置在小、預防在先、控制有力的原則，建立健全輿情信息收集、匯總、研判、分析、報送、會商、轉辦、預警、反饋工作機制，形成“群眾關注（超前預警）－媒體報道－信息反饋－警媒互動-解決問題”的良性循環體系，進一步提升公安機關的良好形象。三是公安形象危機處置機制。完善公安新聞發布、重大突發性事件和民警違法違紀案件等負面報道新聞處置、網上涉警輿情定期分析通報、警媒良性合作等機制，建立健全多警種通力合作、黨委宣傳部、網宣辦和政府外宣辦以及政法委等多部門溝通協調的大公安形象危機處置機制，提高公安形象危機處置能力。四是警民（媒）公眾互動機制。要不斷創新“大走訪”、“警民懇談”、“警營開放日”、“相約警務室”、“當一天警察”等有效載體，積極探索新形勢下專門工作與群眾線路相結合的新途徑，健全暢通警民理解互信溝通渠道和長效機制，進一步改進和加強公安新聞宣傳工作，努力加強警民和諧公共關系建設。五是責任追究與對策分析機制。要在每一次涉警輿情處置工作完成后，及時進行責任追究和對策分析，總結經驗，查找問題，研究下一步工作對策，特別是要加強公民從眾心理、公眾需求、網絡輿情傳播、負面輿情和形象危機處置等重點難點工作的研究，為公安輿論引導與輿情控制積累經驗和提供借鑒。

（三）舉措上要有新推進。一是正面輿論大力宣傳。牢固樹立公安新聞宣傳“為經濟建設服務、為人民服務、為公安工作大局服務”的工作理念，始終堅持“以科學的思想武裝人、正確的輿論引導人、優秀的作品鼓舞人、先進的典型激勵人”，整合運用警方品牌資源和公眾活動載體資源，依托報紙、電臺、電視臺、政府網站、通訊網絡以及公安專網等宣傳平臺，大張旗鼓地開展全方位、立體化、多角度的正面輿論宣傳工作，做到“廣播有聲音、電視有節目、報紙有文章、網絡有內容”，牢牢把握公安輿論引導的主動權，大力弘揚公安工作主旋律，進一步擴大公安機關和人民警察的社會影響力，努力塑造公安隊伍良好形象。二是負面輿情積極引導。要統籌考慮國際國內兩個大局和網上網下兩個陣地，堅持第一時間、公開透明、尊重事實、正面應對、敢于認錯、積極處置的原則，采取上門走訪、主動邀請媒體專題座談、召開媒體聯誼會、召開新聞發布會發表真實權威信息、網上發帖與跟貼等多種形式，堅持“第一時間”“用真實說話”，對基本屬實報道、負面不實報道涉警負面輿情進行積極引導，力爭讓公眾了解事實真相，防止連續報道和其他媒體跟進炒作，把影響減小到最低程度，既滿足了公眾的知情權，又贏得了輿論的主導權。三是危機事件絕對控制。對于重大突發性事件以及民警違法違紀案件負面報道等公安形象危機事件，要在加強事前預防和事中控制以及事后處置上下功夫。危機事件發生后，應當遵照“疏—導—控—泄—宣”的基本方法開展輿情控制工作：疏”就是排疏公眾“視聽”，“導”就是引導、轉移輿論“焦

點”，“控”就是適時運用新聞管制（含網上監管），“泄”就是化解群眾“積憤”、“宣”就是堅持公安工作正面宣傳。

（四）成果上要有新追求。一是追求輿論效果和社會效果同一。公安部長孟建柱在部屬機關開展深入學習實踐科學發展觀活動動員大會上強調：要進一步加強輿論引導工作，善于統籌考慮國際國內兩個大局，統籌網上網下兩個陣地，努力取得最好的輿論效果和社會效果。所有涉警輿情如果引導和控制不好，小則影響公安機關或民警形象，大則容易被媒體炒作放大或借題發揮成為直接攻擊、詆毀黨和政府的武器。2003年成都幼女李思怡被餓死事件，由于成都市委政法委書記和成都市公安局領導旗幟鮮明、一針見血的一紙批示才最終贏得了人民群眾的認可，成功挽救了一場公安輿情危機。二是追求公安專政效果與服務社會大局效果劃一。公安機關肩負著鞏固共產黨執政地位、確保國家長治久安、保障人民安居樂業、服務經濟社會發展的重大政治和社會責任。為民執法，是社會主義法治的本質要求和公安工作的靈魂；公平與正義，是政法工作的生命線和永恒主題。我們在端正執法思想、加強執法規范化建設、始終堅持嚴格公正文明執法的同時，不斷強化外部執法監督，高度重視公安輿論引導與輿情控制工作，努力實現公安專政效果與服務社會大局效果劃一。烏魯木齊“7.5”事件的果斷處置，既發揮了公安機關依法打擊敵人、懲治犯罪的專政職能，又保護了人民生命、財產安全，維護了社會穩定和國家安全，促進了當地經濟社會經濟的發展。三是追求法律效果與社會效果統一。公安新聞宣傳工作必須堅持以人為本，強調宣傳公安機關執法行為合法性與彰顯執法方式合理性合情性相結合以及打擊犯罪與保護人權教育挽救相結合，始終把宣傳公安機關理性、平和、文明、規范的執法要求貫穿于公安新聞宣傳工作的全過程，不斷加強和改進公安輿論引導與輿情控制工作，不斷滿足人民群眾對公共輿論的新期待新要求，努力提高人民群眾對公安工作的滿意度。同時，對于嚴重失實、惡意炒作報道等涉警負面輿情，要及時向有關主管部門和媒體網站通報交涉，必要時謀求法律途徑，依法維護公安機關合法權益，努力實現法律效果和社會效果的有機統一。我市洞口縣公安局成功應對“搶小孩，賣器官”謠傳事件，依法追究了最初在網上發貼傳謠的違法行為人的法律責任，亦是

[2]追求法律效果和社會效果統一的成功例證。

3.網絡輿情導控方法

(1)輿情分析

由于網絡輿情具有直接性、突發性、偏差性等特點，結合現實生活中出現的各種輿情現象，為了能夠及時對網絡輿情做出應急反應，應利用現代信息技術對網絡輿情予以分析，從而進行控制和引導。輿情分析的核心技術在于輿情分析引擎，涉及的主要技術包括文本分類、[3]聚類、觀點傾向性識別、主題檢測與跟蹤等。

(2)輿情監測

網絡輿情監測體系的建立主要依靠兩個方面的保障：一是需要人力、資金等物質方面的保障；另一方面需要計算機軟件等方面的技術保障。對于物質保障方面各級政府要成立專門負責網絡輿情分析的機構，有專人負責，不間斷的對重要網站的輿情、論壇等進行監控，各網站負責人也要做好本職工作，對自己負責的網站進行監控，發現情況及時進行處理，儲存數據，并報負責的公安機關處理。

從類型上看，網絡輿情監測可分為日常監測和突發事件檢測兩種：

1、日常監測：指將網絡輿情檢測作為日常工作不間斷進行，隨時掌握網絡輿論的導向、特點和趨勢。其意義在于掌握網絡輿論的動態、方向，一旦發現有不利于社會穩定、重大的虛假輿論可以及時反饋到有關部門。

2、突發事件監測：指當發生群體性突發事件時，對相關網絡輿情的監測。由于突發事件突發性強、社會影響大、給決策者思考的時間短，如果不及時處理將會給社會帶來巨大的影響，這可能給決策者很大的壓力，使重要信息被遺忘，只有準備工作做好了才能在遇到事

[4] 情時不慌亂。

(3)網絡輿情突發事件預警

網絡輿情突發事件是通過網絡輿情的演化而導致在現實中觸發突發事件，是一種非常規突發事件。網絡輿情突發事件的導控機制中事件預警是網絡輿情危機管理的重要組成部分和第一道防線，是防范網絡不良輿情快速擴散的基礎，因為網絡輿情突發事件是現實問題在網上的集中反映，因而網絡輿情突發事件預警也是社會穩定的晴雨表，是對網絡輿情實現有效管控的組織和技術體系，因而，構建科學的網絡輿情突發事件預警機制和指標體系，及時對網絡輿情的現狀和變化做出判斷并對可能的發展做出評價，同時建立必要的組織和制度體系以支持預警機制的運行，對維護社會穩定、構建和諧社會具有重大意義。[4]

(4)制定應急預案

在偵查到網絡輿情以及輿情突發事件前要做好相應的應急預案，在突發事件發生時，針對現實情況進行相應修改，做到有備無患。

第二篇：網絡輿情預警機制

南鄉鎮網絡輿情預警機制

當前，我國已進入了全面建設小康社會、轉進和諧社會建設的新階段，處于改革攻堅和發展的關鍵時期。在此重要戰略機遇期，一些深層次的矛盾和網絡輿情問題逐步暴露，要保持社會穩定，必須依靠全黨全社會的共同努力，實行綜合治理。總結實施網絡輿情綜合治理以來的經驗得出，網絡輿情預警工作在網絡輿情綜合治理工作中占據著極為重要的地位。網絡輿情預警工作機制的建立勢在必行，它的建立必將強化和促進綜合治理工作。

一、充分認識掌握網絡輿情信息是建立網絡輿情預警機制的前提

實現網絡輿情預警，就必須掌握高質量的網絡輿情信息，研判、分析反饋網絡輿情信息，指導實踐。而要掌握高質量的網絡輿情信息就必須明確什么是網絡輿情信息？只有充分認識到什么是網絡輿情信息，掌握其在建立預警機制中的重要性，才能針對問題及時掌握了解大量真實的、前瞻性的、深層次的網絡輿情信息，做到超前駕馭、事前預防和控制。從這個意義上講，正確認識網絡輿情信息是建立網絡輿情預警機制的前提。

信息是具有新內容、新知識的消息，是人類社會活動中各種消息、情報、指令、代碼、數據、信號等所包含內容的總稱。信息有直接信息和間接信息之分。網絡輿情信息可理

2選出一些有價值的信息，去偽存真。處理分為兩個層次：一是初級信息，即簡單的整理，只供了解；二是高級信息，是對原始信息進行比較系統歸納、分析研究，可作為決策者的決策依據。

（三）傳遞工作。按一定方式方法將信息從A地移動到B地的過程。要求：一是渠道暢通無阻、速度快、質量高，即迅速準確；二是安全保密。

（四）反饋工作。做好信息反饋工作可控制決策的順利進行，防止瞎指揮，貽誤工作；可以將工作效果和決策措施相比較，發現工作中存在的問題，幫助總結經驗，汲取教訓。

四、建立網絡輿情預警機制，必須堅持三大原則

（一）堅持網絡輿情信息真實性原則。真實是網絡輿情信息的生命，一旦失去了真實性，信息本身就會失去價值，而且將會造成決策上的失誤，造成重大經濟損失和重大社會政治問題。因此，在預警工作中，要力求做到：一是真實，不允許有半點虛假和想象；二是要準確，不能任意擴大縮小。

（二）堅持網絡輿情信息時效性原則。一個有價值的信息，如果不及時收集傳遞，就會成為“馬后炮”，貽誤戰機；在這個原則上，盡最大努力做到變被動為主動，多“胸有成竹”，少“雪中送炭”和下“及時雨”。

（三）堅持網絡輿情信息適用性原則。在眾多的信息中，有些網絡輿情信息冗長、范圍大、內容復雜，這就需要在工作中必須做到分類、篩選、加工和利用，根據不同的決策使用對象，提供對路的信息，有的放矢。

五、建立網絡輿情預警機制，必須嚴格信息報告制度、審批制度和督辦制度

（一）報告制度。規范信息報告程序，明確信息報告內容和時限，是建立健全網絡輿情預警機制的根本制度。

1、報告范圍：境內外敵對勢力、敵對分子、民族分裂分子、暴力恐怖勢力、宗教極端勢力和“法輪功”等邪教組織的活動情況；正在醞釀、策劃或正在發生或已經發生的政治騷亂和**或較規模的非法集會、游行示威、罷工、罷課、罷市等事件；較大規模的聚眾圍堵、沖出黨政機關和重要警衛目標事件；阻斷交通要道等事件；較大規模（10人以上）的集體上訪，鬧事、械斗事件；涉及民族、宗教事務的事件；其他網絡輿情信息等。

2、報告形式：堅持真時性、時效性、適用性原則，根據報告內容的緊急程度和保密等級，采取先口頭、后書面的形式，可明傳、可密電。

3、報告時限：重要情況應在2小時內報告，重大事件必須及時報告，對事態正在發展和正在處置的重大事件，及時續報結果。

4、報告程序：重大情況應立即向黨委、政府和綜治辦報告；一般情況向單位報告后逐級上報。

（二）審批制度。各單位和部門在報告時，應建立審核把關制度，以減少差錯和失誤。

第三篇：輿情導控工作總結

2013年輿情導控工作總結

為切實加強輿情管理，增強輿情應對能力和輿情應對水平，著力創造有利于司法審判的良好輿論環境和社會環境，我院不斷加強輿情導控工作力度，創新輿情導控工作方法。2013年，通過官方微博進行庭審圖文直播492件，直播新聞發布會10次，通過論壇監控、引導輿情42件，通過個人微博、馬甲灌水、評論輿情70多件，全年沒有出現重大負面輿情。現將2013年輿情導控工作總結如下：

一、主要情況

（一）加強組織領導，成立輿情應對領導小組。

為有效預防和及時處置輿情危機，我院決定成立輿情應對工作領導小組，由院長覃惠健親自掛帥，分管副院長林小文任副組長，其他黨組成員為組員的工作領導小組。領導小組下設辦公室，由研究室負責人謝文杰擔任辦公室主任，全面負責輿情導控日常工作，對輿情導控作24小時動態監控。同時，精心挑選人員，組建了18名責任心強、網絡技術過硬的法院干警組成網絡評論員隊伍。

（二）“四到位”模式，對網絡輿情進行全程監控、研判、引導、化解，有效引導公眾輿論，切實保障全院工作科學有序發展。

“勤察”監測到位。由辦公室、研究室落實專人負責網絡輿情的日常監測，及時捕捉帶有苗頭性、傾向性、群體性的涉及法院工作相關問題的輿情信息，確保重大輿情早發現、早報告、早預警、早處置；

“深研”分析研判到位。通過收集的輿情信息進行分類分析、研判，根據敏感程度、來龍去脈和影響程度，制定急處置預案，以便迅速作出處置。“快應”防激化到位。發現涉及法院工作的輿情，立即第一時間作出反應，展開調查，掌握真實情況，采取積極有效應對措施。對敏感性的、有信訪苗頭的案件則提前介入，及時向相關部門通報情況，嚴防負面輿情發生。“多疏”消影響到位。有針對性的對網民的留言、意見視情跟貼，進行正面疏導，盡力消除炒作空間，杜絕流言散發傳播，及時化解各種負面影響，主動滿足群眾的知情需求。

（三）強化輿情反饋和應對策略管理。

在發生網絡輿情時，值班網絡輿情應對員及其他應對員在統一口徑、統一指揮下，對重大輿情，在事件發生后第一時間公布信息，并根據事件發展發布后續消息、應對措施。對博客、論壇等媒介出現偏頗、失真的報道，要求輿情應對員主動介入輿情，及時將輿情信息處理情況進行跟帖、發帖，引導網絡輿論，消除負面影響。

（四）充分運用網絡力量，主動公開司法信息。為更進一步推進“陽光司法”，加大司法公開力度，該院建立了法院系統各人社交網絡群，開通北流法院新浪官方微博，利用官方微博開展輿情導控工作。利用官方微博進行庭審直播，并及時對法院重大活動進行播報，充分滿足群眾的知情權和監督權，把握了輿論的主動權和話語權。自開通新浪微博以來，該院已在微博直播案件庭審492件，直播新聞發布會10次，報道法院重大活動13件，發表官方微博1875條，擁有粉絲32000人。同時，該院在廣西法院裁判文書網985份，主動接受社會

監督。

（五）配合媒體加強輿論宣傳，打好輿情主動仗。

“流言止于公開，透明贏得人心”，要緊緊圍繞“以正確的輿論引導人、以公開的事實信服人”的工作方針，本著“實事求是、快速反應、公開透明、妥善處置”的工作要求，配合新聞媒體開展新聞宣傳報道工作。牢牢把握新聞媒體這一重要的輿論宣傳陣地，把正確導向放在宣傳工作的首位。一是主動邀請玉林電視臺、玉林日報、玉林晚報等新聞記者來院旁聽庭審或參與執行15次，讓新聞記者親身感受司法、理解司法、尊重司法，推動更好的宣傳司法。二是及時公開重大案件的審判、執行信息，根據上級法院有關文件的規定，凡是對重大案件的審理和執行都通過新聞發布會的形式公開案件審判、執行情況，以主動公開回應各方關切。三是加大法院開展“人民法官為人民”“踐行群眾路線”等主題實踐活動中所涌現出的典型和先進經驗方面的宣傳報道力度，通過宣傳報道，讓群眾更好的感知司法、支持法院工作。四是加強同媒體合作，組織拍攝法治宣傳報道片。通過報道片，以圖、文、聲三者結合的形式普及法律知識，傳播法治思想，宣傳人民法院司法為民的感恩事跡。

二、下一步工作建議

一是加強網絡輿情隊伍建設。我院的網絡輿情隊伍建設起步相對較晚，著手組建好我院的“網絡水軍”隊伍，使之覆蓋到全院各個庭室、各個部門，是當前網絡輿情信息工作的重點之一。由各庭室、各部門的網監人員每天負責監控、收集好涉及本單位、本部門的網絡輿情信息，提高輿情監控的廣度和效果。

二是進一步建立健全要求收集、研判、處置制度。各庭室、各部門要建立網絡輿情檔案，做好本部門網絡輿情信息的收集、研判、上報工作，制定好網絡輿情應急預案，在發生網絡輿情事件時，積極配合研究室搞好輿情處置工作。

三是多部門協調合作，加強輿情信息的溝通與交流。加強部門間輿情信息的溝通與交流，能夠有效預知網絡輿情事件的發生及可能的走向，提前準備好相關輿情預案，盡量減少網絡輿情事件的發生。

四是加強對有關互聯網法律法規的學習和宣傳。

第四篇：高校學生突發事件的網絡輿情監控機制研究

高校學生突發事件的網絡輿情監控機制研究

[摘要]本文通過探討高校學生突發事件與高校網絡輿情之間的關系,對學生突發事件的網絡輿情監控機制的構建提出了設想,以期高校在解決學生突發事件中通過對輿情的監控得到有效的控制，本文轉自[星論文網]

[關鍵詞]學生突發事件;網絡輿情;監控機制

[中圖分類號]G641[文獻標識碼] A[文章編號]1671-5918(2010)05-0052-03

doi:10.3969/j.issn.1671-5918.2010.05.026 [本刊網址]http://

突發事件,是指突然發生,造成或者可能造成嚴重社會危害,需要采取應急處置措施予以應對的自然災害、事故災難、公共衛生事件和社會安全事件。高校學生突發事件的社會關注程度高,往往會有“一石激起千層浪”,具有很強的突然性、破壞性、擴散性、潛在性和緊迫性。近年來,高校學生突發事件頻發,再加上借助網絡使得影響越來越大,原因越來越錯綜復雜,尤其是群體性突發事件從范圍、對立情緒到破壞性都更加嚴重。因此,通過構建完善的網絡輿情監控機制,妥善處置高校學生突發事件是非常必要的。

一、高校學生突發事件與高校網絡輿情

高校學生突發公共事件是指由于自然的、人為的或社會政治的原因引發的,在高校內部突然發生的,大學生起主導作用的,不以高校管理者的意志為轉移的,對學校的教學、工作、生活秩序造成一定影響、沖擊或危害的事件。

(一)高校學生突發性事件的類型及特征

1.高校突發事件的類型

高校學生突發事件表現為以下幾類:群體行動類事件,如要求權利或待遇的靜坐事件等;心理情緒類事件,如因人際關系、情感、就業等壓力,學生出現憂郁、急躁、失眠等心理疾病;極端行為類事件,學生因就業、考研等心愿未遂,產生逆反心理,例如自殺、報復等事件;學校安全事故類事件,如師生突發流行病、大規模食物中毒等;師德學風類事件,如行政管理人員嚴重瀆職,教師出走造成不能按時上課和按計劃完成教學任務、學生考試作弊引發事件等。

2.高校學生突發性事件的特征

高校學生突發事件最大的特點就是“突發性”,這也就決定了突發事件的具體時間、實際規模、具體態勢和影響難以預料,突發事件一旦發生,其量能、聲勢、規模會迅速的擴散,一般具有突發性,群體性,對抗性,隱蔽性,持久性等特點。

(二)高校學生突發事件與高校網絡輿情

網絡輿情是由于各種事件的刺激而產生的通過互聯網表達和傳播的人們對于該事件的各種情緒、態度、意愿交叉的總和,信息的主要來源有:新聞、論壇、博客、聚合新聞(RRS)等。網絡輿情的特點與形成見下圖:

網絡輿情突發事件是通過網絡輿情的演化而導致在現實中觸發突發事件,是一種非常規突發事件。高校學生是網絡利用率極高的一個群體,也是網絡輿情的主要生成力量和影響對象,網絡輿情是高校學生群體性突發事件發展演變的一個重要因素。高校學生突發事件頻繁發生都與網絡輿情有著密切的關系。高校網絡輿情的形成原因主要有三類:一是自然型突發事件;二是社會型突發事件;三是內部產生型突發事件,四是外部傳入型突發事件。高校網絡輿情除具有網絡輿情的一般特點外,還具有一些新的特點:一是直接性。通過 BBS, 新聞點評和博客網站, 學生可以立即發表意見, 下情直接上達, 民意表達更加暢通;二是突發性。校園內學生訪問的站點相對較為集中, 網絡輿論的形成往往非常迅速, 一個熱點事件的存在加上一種情緒化的意見, 就可以成為點燃輿論的導火索;三是偏差性。由于學生人生閱歷較淺, 網絡上發言者身份可以隱蔽, 加之缺少規則限制和有效監督, 網絡成為一些學生發泄情緒的空間, 輿論的理性因素缺乏。

二、高校網絡輿情對學生突發事件的影響

美國學者戴維·波普諾指出:“控制是指對人們的行動實行制約和限制,使之與社會規范保持一致的社會過程。”傳統媒體是通過“把關人”程序來控制信息的產生與傳播的,但在網絡媒體中,任何個人和組織都可以發布和接收信息,傳受雙方角色模糊。傳播主體的多元化、信息傳播的自由化,給網絡把關帶來了困難,任何組織和個人都不再能完全決定和控制所傳遞信息的內容。由于網絡傳播把關功能的缺失和弱化,網絡輿情常直接釀成了群體性事件,或間接推動了群體性事件的惡性發展。

在高校學生突發事件發生、發展過程中,校園網絡(尤其是BBS)媒介參與其間,會產生許多負面影響。首先,由于網絡媒體不真實、不適當的信息傳播,甚至歪曲事實的報道,情緒化的、偏激的評論,往往會誤導學生,對事件的發展起到了推波助瀾的作用。其次,當學生受到網絡虛假信息的鼓動,一些群體性事件可能造成甲地騷亂、乙地聲援、丙地聯動的情況,朝著規模更大、危害更加嚴重的方向發生變異。第三,校園中的學生事件往往暴露了社會的丑陋面和諸多的負面信息,而網絡媒體不加過濾,有意或無意地放大渲染,過度宣傳社會陰暗面,會對學生的思想形成強烈沖擊,容易產生情緒低落、埋怨、激憤的反社會心理。而且,由于網絡的匿名性削弱了信息發布者的責任感和受到社會懲戒的擔心,有時會誘發某些人的破壞欲望。

三、高校學生突發事件處置中網絡輿情監控機制的構建

(一)建立校園三大工作體系,增強網絡輿情工作系統性

1.建立輿情收集工作體系并及時上報

首先,輔導員和班級干部等學生保持通暢的信息交流渠道,通過他們第一時間了解發生在身邊的突發事件,并迅速上報給院系主管學生工作的副書記,院系了解事件后立即向黨委宣傳部或學校層面匯報;整合建立起一個高效的網絡核心工作團隊合作工作體系,由一個職能部門(比如黨委宣傳部)統一領導,共同保障高校網絡輿情的健康運行;建立高校網絡輿情工作體系,該體系由學校宣傳部、校辦、學工部門、保衛部門、網絡中心等職能部門組成,由網絡輿情協調領導小組統一領導,組長可由分管學生工作的校領導擔任。(下圖為高校學生突發事件輿情工作體系)

其次,采取兩級報送體系,在學生突發事件發生之后,學校應及時對有關部門進行溝通,協同應對突發事件。由輿情工作體系所采集到的信息,經黨委宣傳部和及其所屬核心工作團隊的整理與歸納,將網絡輿情信息按照事件的性質分等級,整理報送上級。通過學校報送系統或渠道將整理的學校輿情專報報送校領導、各職能部門;完成教育部思政司的輿情報送任務,形成高校網絡輿情專報通過VPN專用傳輸系統及時報送教育部。

2.重視網絡維穩信息的收集

高校在處理學生突發事件過程中,必須得提高掌控網絡輿情的能力,努力做到“防患于未然”,“未雨綢繆”。首先利用計算機技術完成對于熱點和敏感話題的收集,對于某種帶有傾向性的觀點進行統計分析,進而形成直觀的網絡輿情總體趨勢的判斷,為決策提供依據;其次,建立校園內的網絡輿情隊伍信息庫,將網絡輿情相關研究人員以及具有豐富經驗的實際工作人員納入其中;然后通過經驗豐富的研究人員的分析判斷;最后,將有關輿情信息制作成簡報,及時準確地向上級管理部門反饋突發事件處置過程中的網上輿情,為領導者提供決策依據。

3.高素質網絡輿情隊伍的培養

要培育一支理論水平高、網絡技術過硬的導控小組,以主動參與的方法,激發和引導多數學生的“理性聲音”,占領校園網絡輿情的陣地,同時增強自身在網上的凝聚力和影響力。要有制定完善的組織架構、組織機制和組織制度,由專門的主管領導負責監督和指導工作,并由專職指導老師負責日常工作,吸引一批思想素質高且成績相對優秀的志愿學生以兼職的方式參與工作,積極參與校園BBS熱點話題的構建和討論,形成良好的群體共鳴,對校園網絡輿情的收集和引導工作,實現對校園突發事件網絡內容的有效控制。此外,要加強網絡引導員和評

論員隊伍建設,充分發揮網絡論壇學生管理員的作用,定期召開BBS站務人員、版主交流活動,交流網絡管理問題和及時制作網絡輿論動態,并對突發事件的處置工作進行研討。

(二)構建高效的學生突發事件網絡監控系統

1.建立對學生突發事件網絡監控系統

信息是危機預警機制設計的關鍵,要充分借助計算機技術建立實時、自動的信息監測系統,包括網絡信息監控設備、實名認證系統和日志記錄設備。實名認證和日志記錄可有效地阻止別有用心的人匿名登錄BBS制造有害輿論。鑒于實名認證和日志記錄在實際的網絡監控中只能是一種事后干預的形式,并不能及時掌控網絡輿情,這還需依靠網絡監控系統來實現。網絡信息監控系統主要采取網關旁路偵聽的方式接入,一般是基于TCP協議的6種主要應用服務和UDP協議進行監控,可以監控即時通訊和網絡聊天內容。

2.構建運用有害信息過濾系統

防范有害信息,傳統的解決方法主要是針對網絡進行限制,分為三類:斷開物理連接、地址庫過濾和防火墻過濾。但這三種過濾方法均存在著影響網絡正常使用、地址庫更新、對郵件無法控制等問題,因此我們可以采用地址庫過濾和內容分析結合的方法,采用硬件設備接入的方法主要有主干網接入和旁路偵聽兩種方式,主干網接入可直接屏蔽檢測到的有害信息進入網絡;旁路偵聽主要采用數據包干擾的方式阻止有害信息進入,從效果上看主干網接入方式更可靠但對設備的要求更高。

3.充分利用網絡系統設備加強排查能力

高校在構建校園網絡時應當考慮能為突發事件發生后不良信息的發布進行查處提供必要的線索和證據支持,通過完善網絡建設,改進安全檢測系統來增強對突發事件的排查,如:日志記錄設備供上網情況記錄;實名認證和組測設備能提供嫌疑人身份;信息監控設備能提供作案流程和信息源,網絡信息偵察系統和在線仿真系統能提供實用的方法等。通過利用網絡系統設備的合理使用,能保障校園網路的通訊、輿情安全,排除校內的不穩定因素和學生突發事件隱患,能為思政工作提供工作目標和方向。

(三)建立健全法制和思想政治教育緊密結合的教育機制

思想政治教育是引導輿論、加強溝通、化解矛盾、鼓舞士氣的重要手段,法律是政治思想的具體化、條文化,是國家政策的反映,它的作用之一就是培養和提高人們的思想道德水平從而遏制一切不道德的行為,法律本身就承載著重要的思想政治教育功能。高校法制教育恰恰就是運用秩序、正義、自由、效益、公平、平等、人權等現代法律精神去培養和教化學生形成社會主義義利觀,使他們將法律精神的意志、規則、知識、價值等融匯于自己的思想品質、道德觀念和日常行為之中,將法律外化上升為道德內化,最終在他律的范圍內把自己塑造為自律、自覺、自在、自為的人,因此,將法制和思想政治教育緊密結合貫穿于群體性事件的全過程,是高校預警機制的重要環節,我們必須建立健全與法律法規相協調、與全面發展相適應的思想政治教育和管理制度體系,加強對《中華人民共和國突發事件應對法》、《中華人民共和國計算機信息系統安全保護條例》的學習,根據《高等教育法》、《中國普通高校德育大綱》、《高等學校學生行為準則》等有關法律法規,制定并完善科學合理的學生管理制度,寓法制教育于課堂教學和各項活動之中,讓學生在利用網絡的同時樹立起法律意識和倫理道德意識。

參考文獻:

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第五篇：網絡輿情課題研究

幾大事件網絡輿情反映的問題

一、2011年6月20日，微博上一個名叫“郭美美baby”的女孩引起了眾人矚目。她在微博上經常展示自己的生活照，從中能看到，她開瑪莎拉蒂跑車、在別墅開生日會，皮包、手機、手表都是昂貴的奢侈品。而她微博認證的身份是“紅十字會商業總經理”，正是這一點，引發了公眾的強烈質疑：一個年僅二十歲的女孩就當上了總經理，并擁有名包豪車，財產來源是否和“紅十字會”有關？一時之間，網友們展開了“人肉搜索”，各種與郭美美、紅十字會有關的說法在網絡上流傳，真假難辨，真相不明。

正是這樣一個事件，一時間把中國紅十字會推向了風口浪尖。

紅十字會及郭美美事件微博關注度走勢

盡管郭美美引發公眾持續的強烈關注后紅十字會也開通了微博進行公關，試圖挽回自身的形象，但是缺乏有說服力的說辭，民眾的諸多疑惑未得到解答，紅十字會在網絡上遭到成片罵聲。郭美美事件之后，紅十字會的公信力降至冰點，官方微博所發布的信息及表態均受到網友惡評。6月22日中國紅十字會稱“郭美美”與紅十字會無關，7月7日，北京警方稱：郭美美與中國紅十字會無直接關聯。紅十字會自辯清白，而對關鍵問題的回避更是引發輿論的反撲，輿論愈演愈烈，紅十字會公信力、民眾對中國慈善的信心均跌入谷底。

公眾主要針對郭美美個人的炫富行為，后期輿論矛頭指向中國紅十字會。該事件在網絡發酵后，輿論普遍質疑中國紅十字會公信力，無論是普遍網友還是公眾人物，都通過微博泄憤。針對中國慈善事業的發展、社會組織的建設話題的討論成為輿論新熱點。

在郭美美事件帶來的**中，中國紅十字會盡管也在一直努力爭取挽回形象（開通微博就是其努力的重要表現），但對一些關鍵問題的回避、對關鍵信息的模糊態度，導致其向公眾顯示的決心和誠意似乎總差那么一點點，最終差之毫厘，謬以千里的結果，反而加劇了公信力的流失。開通微博平不是最重要的，最重要的是通過微博內容傳達出來的公開、透明、坦誠、自省與積極作為。

二、長久以來，社會上廣泛流傳街頭行乞兒童絕大多數受利益集團的控制，為博取同情以及迫使兒童乞討，利益集團往往對這些孩子施加暴力甚至人為摧殘，由于難以相信親生父母會對自己的骨肉下毒手，人們懷疑乞討兒童中的一部分是被拐而來。但一直以來，鮮有發現具體案例來證實這樣的傳聞，相比之下，善良的人們更愿意相信這只是一個猜測。

2011年2月10日，8名在三亞市第一市場行乞的河南籍兒童被警方發現后帶至三亞市救助管理處，經調查，這8名乞討兒童均來自河南省周口市，其中7名來自該市太康縣張集鎮，當時的調查結論是不存在被拐與被脅迫行乞問題，孩子們均因貧困由父母或親戚帶至三亞賣藝行乞。

隨后，太康市張集鎮派出工作組赴三亞接回這批乞討兒童。2月14日，帶著海南省相關部門以及市民的關愛，孩子們踏上了返鄉的路途。就在同一時間，《新民周刊》記者也開始奔赴太康，因為《新民周刊》接到了重要舉報：這些孩子均是被親生父母以《聘請演員合同書》的形式“租”給雜耍老板，以雜耍為名行乞討之實，作為回報，這些孩子的父母每月可以得到數百元至1000多元不等的回報，但孩子們在外行乞的遭遇卻充滿暴力與脅迫，所謂“假親情、假苦戲確是真黑幕”。

“隨手拍照解救乞討兒童”微博于1月25日由中國社會科學院農村發展研究所教授于建嶸正式建立，微博一開通立刻引起全國網友的關注和支持。微博開通13天就有5萬余人關注。大量網友參與到“隨手拍”活動中，公安部打拐辦主任陳士渠通過微博支持此項活動，此后，包括吉林省公安廳打拐辦在內的各地公安打拐部門紛紛通過微博挖掘打拐線索，取得了大量打拐成果。

“微博打拐”輿論拐點前后影響力對比

2011年2月至8月18日，有關打拐的新聞報道、貼文、評論達13000多條。

在此次打拐活動中公安部打拐辦主任陳士渠的微博成為官民互動的一個重要平臺。

通過監測主要的門戶、社區發現，從

本次活動官民互動較為頻繁。公安部門通過微博接受網友提供線索，并轉化為線下調查行動，取得了實際的工作成果。在齊心協力“打拐”的過程中，在一次次的發帖、轉發、評論中，公安系統拉近了與民眾的距離，提升了自身的形象。政務微博對于促進民政良性、創新社會管理的積極意義在這一案例中得到充分凸顯。

三、8月4日大河報A07版刊發了題為“撿垃圾當晨練副局長成了‘街凈哥’”的報道之后，引起了社會各界的廣泛關注和討論，《中國青年報》、《新京報》以及人民網、新華網、搜狐網、新浪網、騰訊網等上百家家網站和報刊對“街凈哥”進行報道和轉載，網上關于“街凈哥”的評論已超過135萬條。自“街凈哥”事跡報道之后，在網上引起了口水之爭，少數網友質疑是官員作秀，但大多數網友表示力挺“街凈哥”，數家媒體和網站也對“街凈哥”軒敬杰的行為表示肯定和贊揚。

網友的質疑在于：“一個副局長真的肯扔掉官架子，干這種活兒？”，“現在真的還有這樣樸素低調的官員嗎？”。

有網友力挺“街凈哥”，筆者是力挺者之一。“一滴水能見出七彩的陽光”，一件平凡的小事能反映出一個官員的精神世界。軒副局長是可愛的。夫妻晨練，拾垃圾，上班工作。這就是他的生活方式，簡簡單單，實實在在。網上頻頻曝光的官員“艷照門”，包n奶，“弱智雷語”，貪污腐敗等。“色”、“錢”、“權”都忙不完，你還能指望他們兩口子恩恩愛愛堅持晨練嗎？更遑論拾垃圾！“街凈哥”不僅僅是帶來大街的干凈，更重要的是生活作風工作作風的本質和樸素，是“官德”的干凈。胡總“七一”講話向全黨告誡：精神懈怠是一大危險。“街凈哥”夫妻倆長期堅持晨練拾垃圾，回家吃早餐再按時上班，精神懈怠何謂之有？領導干部果能多些晨練拾垃圾式的生活工作作風，則落馬者必大大減少也，社會風氣必大大清正也。當前，創新社會管理正成為從中央到地方的共識，而創新社會管理離不開虛擬社會管理創新。在政務機構與官員、微博站方與廣大網友的共同努力下，諸多政務微博不斷探索、勇于創新，如同阿基米德口中的那個支點，有虛擬撬動現實，成為當前創新社會管理的重要武器。

對于轉型期的中國，互聯網毫無疑問是一個令人驚奇的禮物，我國的網絡輿論相比其他國家也顯得格外發達。只要能夠建設好、利用好、管理好互聯網，這一新興輿論平臺對于社會和諧、社會轉型必將大有裨益。以政務微博為代表的卓有成效的嘗試，顯示了黨和政府的膽識和誠意，也必將成為未來創新社會管理的一支奇兵。