第一篇：我國農產品輿情管控之研究

我國農產品輿情管控之研究

近些年，各大媒體對于農產品負面輿情屢見不鮮，很多謠言對農戶造成了極大困擾和巨大損失，即使能夠后期證明謠言，但是重大打擊已然形成。這其中，可以看出我國農產品面對不利輿論時極其缺乏應對能力，也缺少必要發聲渠道，輿情管控水平亟待加強。

一、農產品輿情特征

在總結近年來我國發生的各類農產品輿情事件，我們可以發現大多呈現出以下特征：

（一）安全性疑慮為主

無論是防腐劑蜜桃，還是注水豬肉、僵尸肉、福爾馬林蔬菜、糖精西瓜，所有不利輿情都是圍繞著這些產品存在著安全性疑慮展開，利用各種聳人聽聞的化學名詞結合日常所需的農產品，通過“寧可信其有，不可信其無”的心理大肆傳播。

（二）信息傳播迅速

近年來，我國科技信息發展迅速，并且在極短時間內實現了PC網絡時代向手機網絡時代的轉型，人們越來越習慣于通過手機端獲取新聞信息。而手機端獲取信息雖然更加便捷，可是因為大量信息的充斥，媒體愈發傾向“搶新聞”、第一時間發布“震驚新聞”，甚至不加核實就進行傳播。

（三）農民缺少發聲渠道

目前除了一些農業網站和報紙雜志，基本上都沒有農民的發聲渠道，而即使是這些媒體，也鮮少有專業農民發布新聞信息。與各類娛樂新聞、科技新聞相比，農業新聞的關注度極低，這就導致農民發聲之后也會很難產生擴散性影響，遇到謠言時有心無力。

（四）負面輿情關注度高

人們普遍對農產品的負面輿情更加關注和重視，而對正面輿情缺乏關注甚至基本認識。比如對此次防腐劑噴桃事件，大量民眾在微信等平臺上轉發，并且采取放棄蜜桃消費的方式規避潛在風險，但是對于各類農業增產、新產品上市等正面輿情知之甚少，甚至看到也多不予理會。

二、農產品輿情管控方式

要加強農產品輿情管控，就必須選擇正確的管控方式，要有針對性：

（一）媒體發聲

這種方式包括傳統媒體和新興媒體兩種。第一種即通過電視、廣播、報刊雜志等傳統媒體發布辟謠信息，對出現的負面輿情進行事實澄清和證據展示，重新贏得大眾信任，重塑品牌形象；第二種即通過微信等新媒體渠道發布農民本身或代表其利益的群體的聲音，將相關事實講述出來，對負面輿情進行澄清。

這種方式的優點是受眾廣泛、信息傳播迅速，缺點是需要一定費用、公信力不一定強。

（二）政府履職

這種方式即農民將負面輿情上報政府機關，政府機關鑒定核實后，在政府網站或公眾媒體上對虛假信息進行駁斥、辟謠，并交由公安機關對相關責任人進行追責和處理。

這種方式的優點是公信力強、費用花費少，缺點是關注人群較少、存在處理時滯。

（三）供應鏈溝通

這種方式即農民對負面輿情在社會中的傳播暫不予理會，而對采購商、經銷商等密切相關的群體第一時間溝通，通過充分證據和事實證明農產品安全性，確保農產品的順利轉移。實際上是一種將輿情風險從自身轉移到供應鏈相關人身上的行為，治標不治本。

這種方式的優點是風險得到轉移、農民損失較小，缺點是其他關聯方承擔風險、無法根治。

三、農產品輿情管控建議

（一）培養專業發言人

各地農戶以鄉鎮或者縣市成立輿情管控聯合組織，外部聘請或者內部選拔優秀人員，通過有效培養成為專業發言人，對外發布正面輿情信息，應對負面輿情信息，尤其是對虛假信息進行澄清，對謠言進行辟謠。

（二）打通媒體管道

農戶輿情管控聯合組織主動與傳統媒體和新興媒體建立合作渠道，試點自建媒體平臺（如某地區農業微信公眾號），定期發布新聞信息，形成代表農民自己心聲的信息傳播渠道，提高自己的?音能見度。

（三）形成政府對接機制

農戶輿情管控聯合組織定期邀請農業局、林業局等政府機構傳授農業技術、指導農業工作，同時定期匯報農業生產、上報輿情信息，遇到虛假信息或者謠言時第一時間提供說明，邀請政府機關收集證據、權威鑒定，并采取后續措施保障農民群體合法合理權益。

（四）建立農戶通氣渠道

各地農戶之間定期召開通氣會議（可采用網絡視頻會議形式），溝通本地輿情傳播和管控情況，交流有效的輿情管控經驗，遇到危害農戶普遍利益的虛假信息或者謠言時第一時間商討應對措施，并付諸實施。

（五）不排除司法手段

當某些虛假信息或者謠言的傳播切實且極大危害大量農戶利益時，且通過媒體澄清和政府處理都無法解決之后，農戶們要及時通過司法訴訟等手段要求傳播人停止傳播，并消除影響、恢復名譽。

（六）推廣農業物聯網

有條件的農戶要推廣農業物聯網的普及，將農產品的生產和流通全過程都依托晶片和影像保留下來，通過集中報檢獲取政府或者其他權威機構的安全性認證，確保生產端、倉儲端、消費端都實現聯網互通，從根源上消除虛假信息和謠言的生存土壤。同時，部門地區還可以建立“綠色農產品”展示和直銷市場，既避免了多向流通出現的輿情管控“分神分心”，也為消費者提供了放心的采購渠道，實現雙贏。

第二篇：從“公關管控”走向輿情引導

從“公關管控”走向輿情引導

——政府應對網絡事件的實證剖析與反思

輿情監測 http://www.tmdps.cn

近年來，隨著網絡用戶的極速增長及對現實社會生活影響的加大，網絡媒介已經改變了傳統媒體時代的信息發布、傳播的生態，成為政府管理與民眾關切互動博弈的平臺，對政府的社會管理提出了新的挑戰。由此，構建網絡輿情有效引導機制，提高對虛擬社會的管理水平，既是社會管理創新的嶄新要求，又是社會管理創新的緊迫任務。本文通過對蘇北F縣的調研，分析了當前地方政府網絡輿情引導機制存在的“公關管控”的行為特征與危害，并提出了網絡輿情長效引導機制構建的對策。

一、“公關管控”：地方政府應對網絡事件的行動策略

F縣，位于蘇北地區，處于產業結構升級、社會利益調整波動較大的轉型時期，具有典型的代表性。近年來因征地、拆遷等問題在網絡上發生過幾起有較大影響的“網絡事件”。所謂“網絡事件”即通過互聯網傳播互動的有關本地政府形象（尤其指有關負面形象）的事件。包括可引起關注的政府、官員行為，民眾維權事件（個體性和群體性）及其他重大突發公共事件。諸如“周久耕天價煙事件”、“千人跪倒市長事件”、“湖南株洲自焚事件”、“杞人憂鈷事件”等［1］。鑒于此，該縣2010年12月7日成立縣委對外宣傳辦公室，配備了81名網評員（含“網管員”），建立網絡輿情監測、預警、處置、引導的工作機制。具體處置行為結構圖如下：

從F縣處置網絡事件的方式和過程來看，具有典型的“公關管控”的特征。所謂“公關管控”是指地方政府在面對可產生負面影響的網絡事件時，以消除影響、維護形象為目標，以實施強制“管控”為主導策略，以灰色“公關”為主導方法的一種處置方式。具體特征表現在：

1、處理網絡事件采取“管控”為主的行為策略。在“壓力維穩”的剛性體制約束和地方官員政治錦標賽的壓力下，為了盡快消除負面影響，維護自身形象，從本能上把網絡作為來自“異己”力量的挑戰，無視網絡時代對現代政府施政環境與公眾訴求的重塑，沒有把網絡社會管理與應急輿情引導作為社會溝通、管理的一種現代執政方式，而是把網絡事件作為現實社會生活的“衍生品”，即現實民眾權益訴求行為在網絡上的延伸。所謂“不怕通報，就怕網報”，一旦出“負面情況”避之不及，不是下達“封口令”就是擺起“鴻門宴”，以求“大事化小，小事化了”，以快速消除“事件”的網絡痕跡。為此，該縣投資幾十萬元購買了網絡輿情24小時監測系統，并從各單位、部門抽調人員組成網評員隊伍，實現對重點新聞網站、論壇、商業門戶網站的內容監測。在網絡監測到有關事件（主要是群體事件）信息后，第一時間啟動應急預案，“封鎖信息傳播渠道，為解決問題爭取寶貴時間。”建立網絡管理機制，對宣傳部（外宣辦）、經信委（電信局）、公安局、工商局、文廣新局關于網絡監管的具體職責進行明確。在已經形成新聞突發事件后，該縣規定要較好的協調處置后續影響，做到“不推卸，主動協調”。

2、落實“管控”策略的方法則是灰色“公關”。從本意上講政府公共關系，是指“政府為了更好地管理社會事務、爭取公眾對政府工作的理解和支持，塑造良好的形象，運用傳播溝通手段與社會公眾建立、協調、改善關系的政府行為?！保?］（p121-122）但是在以“管控”為行為策略下的“公關”，則往往呈現為“灰色”公關。即在地方政府處置網絡“事件”的具體場域中，一旦網絡媒體出現有關本地政府形象（負面）的內容時，地方政府多采取諸如宴請、送禮（包括現金）、施壓等方法來實現公關網絡媒體，以達到通過屏蔽、刪帖等方式來消除網絡影響的目的。之所以采取“灰色”公關的方法在于“管控”策略的需要，即“管控”策略的實現事實上是在規避法定的政務信息公開責任，規避媒介和民眾對政府行為的新聞監督和輿論監督。由此，必然采取“灰色”而非良性的正常公共關系行為。從F縣的調研來看，該縣已與中國新聞社（網）、新華社（網）對外發布主渠道，國務院新聞辦、北京市網管辦、省市委宣傳部網絡處都建立了良好的合作關系。從實踐效果來看，截止到目前已經形成網絡輿情報告137期，并有25期交辦本地相關部門解決。其中，只有一篇關于魚塘糾紛導致自縊身亡的報道成為該縣輿情宣傳的熱點事件。

從政治生態學的角度來看，政府行為是結構與體制的外化，處于深刻的政治生態背景之中。地方政府網絡事件“公關管控”是在行政區行政“代理違背”（往往是對中央和當事民眾雙重的違背）而民眾訴諸網絡維權時，迫于壓力型體制的剛性約束，通過“信息封鎖”對互聯網媒介生態形成的政府治理挑戰的一種短視回應。

二、學術回顧：有關網絡事件的特征及其影響

之所以稱地方政府對網絡事件的“公關管控”行為策略是一種“短視回應”，在于與傳統媒體生態不同，網絡條件下事件的發生、發展與影響發生重要的變化。深入認識網絡事件的特征與影響是準確評估地方政府應對策略的利弊并提出有針對性的對策的前提。

1、何者會通過網絡進入我們的視野？議程設置理論認為，議題本身的抽象或者具體性、公眾對議題的利益相關性及其確定性與否的判斷即“導向需求”，共同構成了“媒介關注度”的重要條件。［3］（p74-75）唐納德·肖進而注意到了互聯網能改變議程設置模式：“受眾也可以把握機會，通過互聯網和其他方法建立他們自己的一系列議程?！保?］此外，“沉默的螺旋”理論［5］（p92）與“媒介建構論”［6］（p214-218）同樣提示我們在考察網絡背景下“社會公共事件”的產生及其影響時，要考慮諸如政治體制、社會經濟狀況、社會結構和個人在群體中的身份等社會環境因素的作用。即在一個社會共同體中，何者會成為當下的“社會問題”，并在大眾媒介的傳播互動中形成社會輿論，取決于該共同體經濟、社會、文化、政治發展的狀況。換言之，構成“輿論”的核心并借由現代大眾媒介傳播互動形成的“社會公共事件”構成了“政治文明的重要維度，是社會文明的風向標，也是衡量和檢驗現代社會中公民人格的獨立意識和自治水平的重要指標”［7］（p270-275）國內杜駿飛《沸騰的冰點：2009中國網絡輿情報告》［8］、喻國明《中國社會輿情報告（2010、2011）》［9］等在實證研究方面根據網絡輿情排行對熱點事件作出了梳理。

2、議題如何形成影響？首先在于網絡的技術特性對民眾形成了“賦權”效應。即話語權、知情權、參與權、監督權。如西方學者在社會運動和集群行為研究中發現媒體在“框架建構”、“資源動員”中具有重要作用［10］。而“互聯網在信息擴散和動員方面具有無與倫比的優勢”［11］。但同時研究也發現了互聯網在線動員明顯高于發生在現實世界中集體行動的動員水平［12］。而且“即使在我們這樣一個高科技時代，媒體本身也不足以引發社會運動”，而要取決于事件本身的性質以及政治風險［13］（p117-122）。

國內研究隨著網絡社會政治影響實際效用的展開而主要集中在網絡民主參與、網絡“公共領域”、網絡政治生態等幾個面向上。如金太軍《電子政務與政府管理》［14］，方曙光《網絡公共領域及其二重建構》［15］，史達《互聯網政治生態系統的構成要素及互動機制研究》［16］等。同時，有學者也注意到了網絡議題參與過程中的社會動員與集體行動問題。研究了網絡事件的特征、類型，并結合近年來的具體的社會公共事件案例，探討了網絡在集體行動中的作用等問題。如高恩新《互聯網公共事件的議題建構與共意動員》［17］、李婷玉《網絡集體行動發生機制的探索性研究》［18］等。

3、網絡事件對政府治理會產生怎樣的影響？已有研究主要關注web2.0賦予用戶進行內容的創作(如微博)、編輯和篩選所引發的“社會變革”，特別是網民通過對公眾日常話題和媒介議程設置的參與產生了重要的社會和政治影響。如曼紐爾·卡斯特指出“政治必須架構在以電子為基礎的媒體語言上，這個事實對政治過程、政治行動者與政治制度的特性、組織和目標都有深刻影響。”［19］（p620）對此，安德魯·查德威克從互聯網政治學的角度作了系統的總結，包括：“去中心化”、“參與”、“社團”、“全球化”、“后工業化””、“理性主義”、“治理”、“自由主義”等［20］（p27-46）。理論的研究還得到了國內實證研究的支持。如：杜駿飛《沸騰的冰點：2009中國網絡輿情報告》［8］、喻國明《中國社會輿情報告（2010、2011）》［9］等對事件結果和影響做了系統的梳理。

三、維穩增壓：網絡事件“公關管控”的危害

在新的媒介生態下，地方政府對網絡事件的“公關管控”本意上是為了減輕了社會壓力，樹立良好形象。但是網絡通過對民眾的賦權形成的網絡公共領域解構了政治生態，因此，對網絡事件的“公關管控”不但起不到減壓的作用，反而會增加社會和維穩的壓力。具體表現在：

1、積聚矛盾，容易演化出個體激進行為。在當前我國社會深刻轉型和利益調整波動較大時期，出現了大量具有體制性、結構性原因但在不同行政區零散多發的現實社會矛盾。如F縣2010年受理群眾上訪1749件，涉及勞動保障（16%）、城鎮拆遷（14%）、改制（10%）、涉法涉訴（10%）、土地征用等（5%）問題。而在當前我國信訪體制下，信訪糾錯和處置能力不足［21］。民眾在現實權利救濟框架“失靈”的背景下，試圖通過互聯網媒體的傳播互動，形成社會影響，進而對地方政府施壓，促使自身問題得以解決，是當前網絡“事件”的突出特征。為追求社會影響，必然訴諸激進行為，悲情烈度不斷提高。如在近年來矛盾比較突出的征地拆遷過程中，當事人為訴求自身的權益，不惜通過“自焚”的方式試圖獲得更多的社會同情，并產生對地方政府的壓力。甚至當事人會采取“爆炸”的方式來展現，如撫州爆炸案中當事人在微博中的表白。然而，越是悲情烈度較高，越可能產生社會負面影響的行為，從地方官員的角度來看，越是需要“信息封鎖”的事件。由此，“網絡事件”構成了角力場，使民眾與地方政府陷入惡性循環的博弈怪圈。

2、媒介風險消解政府權威與公信力。與傳統媒介生態下的輿論監督不同，網絡媒介生態因其“把關人”缺失、多媒體性、即時互動、并存多發等特征而使地方政府網絡事件的“公關管控”存在巨大的風險。一是內容監測軟件本身的局限。二是傳播迅速、擴散面大。即“在現代社會，任何一個行動者，不論是公共的還是私人的，都沒有解決復雜多樣、不斷變動的問題的知識和信息；沒有一個行動者有足夠的能力有效地利用所需要的工具；沒有一個行動者有充分的行動潛力去單獨地主導（一種特定的管理活動）?！保?2］正如該縣在網絡事件處置中已經突出地感到的諸多問題。如：零失誤的機制難以得到保證，尤其是微博、百度的監測、協調難度大；重點論壇信息的處置困難；重點事件網絡爆料人的內部、外部協調難；對上級主管部門協調難度加大等困難等。④從而，在網絡條件下常促使事件所涉領域進入難以把握的易變狀態而出現危機。屏蔽與刪帖之類的技術措施以及與此相類似的對于言論與表達自由的過度干預，很容易引起人們對輿論宣傳的不信任，對強勢群體的不信任，對地方政府的不信任；從而引發人們對于媒體所報道的以及政府所發布的消息，作出不合作的乃至對抗性的解讀，即便這些消息是確實真實的。經過這樣長期的“訓練”，很容易導致民眾與政府以及社會強勢群體的制度性地“自覺對立”。另一方面，政府公信力不斷被消解的同時，抗風險能力也越來越脆弱。

四、治道變革：網絡輿情長效引導機制構建對策

互聯網作為新興媒體，發展迅猛，已經成為思想文化信息的集散地和社會輿論的放大器。它以強大的影響力、滲透力和獨特的互動性、流動性，加劇了局部問題全局化、簡單問題復雜化、個體問題公眾化、一般問題熱點化的趨勢。如何應對網絡時代的社會輿情變化，掌握網絡輿情主導權，利用網絡推動一個地方政治、經濟、文化建設，是當前政府工作的重點，政府工作順應網絡時代執政環境的深刻變化是必然趨勢。

1、從“管控”策略轉為“溝通、引導”策略。有針對性的溝通和引導，而非自說自話的無效溝通和引導。這需要辯證認識網絡時代對政府治理提出的挑戰，主動應對。古語云：“防民之口，甚于防川，川壅而潰，傷人必多，民亦如之。是故為川者，決之使導；為民者，宣之使言?！保?3］（p11）特別是在當前的中國，由于社會正處于巨大的轉型之中，種種環境問題和社會矛盾引起的各種突發事件，屢見不鮮。也就是說，通訊技術的發展，迫使地方政府必須直面媒體，否則各種或真或假的消息將通過互聯網、手機短信等新媒體方式傳播，從而使其陷于更為被動的地位。在對本區域進行管理時，地方政府不應該也不可能抱著“永不出事”的鴕鳥態度，而應正面地、積極地為面對突發事件做好各種準備。要堅持以開放的胸懷、開明的姿態、陽光的心態面對媒體、面對公眾，充分尊重媒體，坦誠對待記者，以對媒體和記者的尊重和誠懇贏得理解和支持。要按照從“網上來”到“網上去”的思路，加強與網絡的溝通，確保新聞和信息的權威性和一致性，最大限度地壓縮小道消息、虛假信息，變被動為主動，先入為主，確保更準、更快、更好地引導輿情。

2、建立常態信息溝通機制。首先，要建立信息收集制度。輿情信息是領導了解情況、科學決策、指導工作、推動發展的重要依據，誰先占有信息，誰掌握最全面、最準確的信息，誰就獲得發言主動權。列寧說過：“只有當群眾知道一切，能判斷一切，并自覺地從事一切的時候，國家才有力量?！痹俅?，創新“政府網絡發言人”實現形式。為了民眾知情權，許多政府部門在對外發布信息時設置了新聞發言人，包括官方微博、政府網站等形式，為及時回應來自網絡的各類質疑和訴求，更直接有效地化解政府壓力，改進了政府部門的工作作風，是政府職能從管理型政府到服務型政府、法制型政府轉變的重要舉措。再次，要建立信息反饋制度。對于群眾反映的熱點、焦點問題，要建立即使的反饋制度。包括明確部門責任、反饋形式、時限等。促進群眾與行政監管建立互信、互動的良好公共關系。

3、源頭矛盾化解制度建設。根本上減少網絡負面信息，實現有效引導社會輿情，需要矛盾化解的源頭制度建設。根據現實社會發展和民眾需求，創新社會管理方式方法。比如構建前置化、高效化的排查調處機制，特別是在矛盾比較突出的征地拆遷、涉法涉訴等方面全面提升社會矛盾化解的能力和水平。利用現代科技，建立網絡化、便捷化的服務民生機制，全面提升構建和諧官民關系的能力和水平等。比如：江蘇太倉的“政社互動”模式［24］、淮安的“陽關信訪”模式［25］等等。

參考文獻：

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第三篇：我國農產品出口貿易的“綠色壁壘”研究之開題報告

河北經貿大學經濟管理學院畢業論文

開題報告

姓 名： 趙園偉 班 級： C國貿07-7 專 業 名 稱： 國際經濟與貿易 指 導 教 師： 焦知岳

開題報告時間：2010年11月26日

一、論文題目 我國農產品出口貿易的“綠色壁壘”研究

二、選題背景

當今世界貿易中，自由化和貿易保護并存，關稅仍然是貿易保護慣用的手段，隨著世界貿易地不斷發展，消減乃至取消關稅成為一種必要的發展趨勢。貿易保護者通過制造非關稅壁壘更加靈活和隱蔽地限制了外國產品進入本國市場，從而出現了“綠色壁壘”。中國作為發展中國家，各方面的發展還不完善，在發達國家建立的“綠色壁壘”面前，付出了沉重的代價，其中以農產品表現尤為嚴重。

隨著我國入世過渡期的結束，農產品國際統一市場已經基本形成。根據我國入世承諾，農產品配額管理的品種將越來越少，農產品關稅將進一步降低，我國農產品市場已經高度融入國際市場?！熬G色壁壘”的設置，加大了我國農產品進入國外市場的難度，從而發達國家處于更為有利的控制地位，我國作為勞動密集型國家的生產優勢就下降了，對外出口的成本也將大大地提高，因此認真研究“綠色壁壘”的形式和特點，具體分析“綠色壁壘”對我國農產品出口貿易的影響，進而提出可操作性的應對措施，對于促進我國農產品出口貿易的發展具有深刻的意義。

三、選題意義

理論意義: “綠色壁壘”作為新的非關稅壁壘應該引起我們的高度重視，研究“綠色壁壘”的特征對于我們正確認識“綠色壁壘”、探討應對的策略具有一定的意義。在 河北經貿大學經濟管理學院畢業論文

農產品國際貿易中，“綠色壁壘”的表現形式很多，對于我國農產品貿易的影響也具有兩面性，因此客觀的研究“綠色壁壘”是非常重要的。現實意義：

我國是個農業大國，農產品的出口在我國對外經濟貿易發展中占有重要的地位。但是作為一個發展中國家，我國的經濟發展水平相對落后，長期對環境的忽視也造成了我國環境污染比較嚴重，環境保護程度也比較低，農產品的生產和加工過程中有很多環境問題，使得農產品及其加工產品在很多方面不符合環保的標準。我國農產品的出口主要集中在美國、日本、歐盟等發達國家和新興地區，這些國家和地區由于高度發達的經濟，對于環境非常重視，環境保護的法律法規也非常嚴格，對于進口的農產品和加工品的要求也是很高的，對我國的“綠色壁壘”設置也是最多的，使得我國受“綠色壁壘”影響的出口農產品的品種不斷增多，受影響程度也在不斷加深，這大大提高了我國農產品出口的市場準入標準，增加了我國農產品的成本，消弱了我國農產品的競爭優勢，阻礙了我國農產品對外貿易的發展，也影響了我國經濟的發展，對我國造成了很大的負面影響。

隨著WTO的加入，我國將逐步地融入到全球經濟中去，面對激勵的全球競爭，面對要求日益嚴格的“綠色壁壘”，如何減輕“綠色壁壘”對我國經濟的消極影響，甚至規避“綠色壁壘”成為當務之急，因此加強對“綠色壁壘”制度的研究，提出解決我國應對“綠色壁壘”的對策和措施具有相當的現實意義和使用價值。

四、當前理論界研究現狀

二十世紀七十年代以來，發達國家掀起了以非關稅為主的新的貿易保護手段，與之相關的研究也隨之興起。在國外，目前尚未提出“綠色壁壘”這一說法，但是，“技術壁壘”和“環境壁壘”的提法與之相近。在早期研究中，美國經濟學家對非關稅壁壘的結構和效應進行了探討，定性地闡述了“技術壁壘”對自由貿易的影響，認為這種隱蔽性與靈活性共存的貿易保護手段實際上是阻礙了自由貿易的發展。從總體上來看，他們對“技術壁壘”或者“環境壁壘”的研究主要形成了兩大對立的觀點：一部分趨于贊同，另一部分就認為這二者會對貿易的發展和社會福利產生負面影響。之后，外國學者又提出了新的觀點：他們認為，國家之間的貿易應該平衡增長，這樣才不會產生壁壘。從總體上來看，目前國外關于“技術壁壘”和“環境壁壘”的研究已經從單純的反對和贊成上升為理性的思考，河北經貿大學經濟管理學院畢業論文

開始注重研究如何更好地解決問題。

在我國，關于“綠色壁壘”的研究起步比較晚，基本上是從二十世紀九十年代后期開始的（中國加入WTO之后）。在2000年前后，有不少文獻開始研究“綠色壁壘”對我國農產品出口的影響。這些學者大多數認為“綠色壁壘“的設置限制了我國農產品的出口，他們也提出了一系列積極地應對辦法。比如積極主動地推行國際上的各種環境法規，走可持續發展的道路，從根本上消除外國的“綠色壁壘”，促進本國的出口發展；建立“綠色壁壘”在內的非關稅技術壁壘預警體系；從政府、企業、貿易三方入手消除“綠色壁壘”等。從總體上看，中國學者對“綠色壁壘”的研究是立足于本國的國情之上的，對于中國農產品如何應對出口挑戰作了理論上的指導。

五、研究方法

文獻資料法

六、畢業論文提綱

一、關于“綠色壁壘”

（一）“綠色壁壘”的基本類型

（二）“綠色壁壘”的特點

二、我國農產品出口遭遇“綠色壁壘”的現狀與原因

（一）我國農產品出口遭遇“綠色壁壘”的現狀

（二）我國農產品出口遭遇“綠色壁壘”的原因 1外部原因 2.內部原因

三、“綠色壁壘”對我國農產品出口貿易的影響分析(一)“綠色壁壘”對我國農產品出口貿易的積極影響

1.有利于提高農業技術水平和農產品質量，提高出口產品的競爭力 2.有助于促進我國農產品的生產結構調整 3.有利于我國農產品出口企業樹立綠色外貿的觀念

（二）“綠色壁壘”對我國農產品出口貿易的消極影響

1.“綠色壁壘”削弱了我國一些具有傳統優勢的農產品的地位 河北經貿大學經濟管理學院畢業論文

2.“綠色壁壘”提高了我國農產品生產成本，降低了出口農產品的經濟效益 3.“綠色壁壘”加大了我國農產品開拓國際市場的難度

四、我國農產品規避“綠色壁壘”的對策建議

（一）外部對策

1.建立與國際接軌的農產品質量標準體系 2.加強對目標市場貿易壁壘特點的研究 3.加強與國際社會在綠色標準方面的合作(二)內部對策

1.盡快完善農產品質量安全體系建設，加大政策支持力度 2.加強對農業生產者的教育，提高生產者素質 3．完善農產品出口信息服務 4.加強農業生態環境保護 5.大力宣傳綠色理念

七、論文進程

2010年11月26日 開題報告 2011年3月15日 一 稿 2011年4月15日 二 稿 2011年5月10日 三 稿（定稿）

八、參考文獻

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第四篇：網絡輿情導控機制和方法研究

網絡輿情導控機制和方法研究

摘要

隨著社會經濟的發展，以及網絡的普及，網絡已經成為人們傳播信息、進行溝通的重要手段，因此網絡輿情對于現今社會發展越來越重要。近幾年來，很多具有不良目的的網民利用網絡蠱惑民心，宣傳虛假言論和發布虛假信息，來制造人們的恐慌情緒，擾亂社會正常秩序，干擾政府的正常管理工作，這就要求公安機關掌握網絡輿情導控機制以及方法，以便在突發事件發生時及時響應。

引言

公共安全是國家和社會穩定的基石，其中非常規突發事件對人民生命和財產有特別重大的破壞力。因此，政府應當對可能的突發事件進行監控，在出現危險端倪時進行預警和干預，在事件發生后實施高效的控制，力圖把不良影響和損失降到最低。非常規突發事件往往牽涉到相當大規模的人群，人與人之間的接觸和相互作用方式對于事件的演化和控制有至關重要的影響。如果用節點表示個人，用邊連接具有接觸或者其它相互作用關系的個人，那么這樣的人群就可以用社會網絡抽象刻畫。一些具有極大破壞力的突發事件所憑借的載體正是這樣的社會網絡。在網絡化的今天，這種接觸和相互作用方式往往表現為網絡聯系，這就產生了一個新的名詞——網絡輿情。

1.網絡輿情概述

隨著市場經濟的不斷發展、社會的進步、網絡的普及，以及媒體信息的傳播速率的不斷加快，公眾對媒體信息傳播的依賴性也越來越強，這就導致了各級部門對網絡輿情的高度重視，什么是網絡輿情呢？網絡輿情是由于各種事件的刺激而產生的通過互聯網絡傳播的人們對該事件的所有認知、態度、情感和行為傾向的集合。

互聯網是一個虛擬的社會，如果其信息的正確性及傳播的范圍難以得到有效控制，容易給社會的安定以及發展、人民的安居樂業帶來一系列的問題，尤其對于中國，中國目前正處于社會轉型期，社會矛盾較多，更需要注重對網絡輿情的預警工作，注意對網絡輿情的監控防患于未然。按照羅伯特.希斯的觀點，避免危機的發生或者將危機消滅在萌芽狀態是成本

[1]最小、最經濟也是最成功的危機管理方法。近幾年來，很多具有不良目的的網民利用網絡

蠱惑民心，宣傳虛假言論和發布虛假信息，來制造人們的恐慌情緒，擾亂社會正常秩序，干擾政府的正常管理工作，例如非典型肺炎傳播最嚴重的時候，互聯網上滋生了“政府要封鎖北京”的謠言，導致市民哄搶商品，商販哄抬物價，一度生活物資短缺，使政府在應對疫情的同時還要緊急調動物資平抑物價，緩解商品短缺現象。又如汶川大地震后因互聯網上流傳紫坪壩水庫遭到污染的謠言，成都一度發生了瘋狂的搶水事件，同時網上許多虛假的余震預報，幾度讓四川災區處于人心惶惶交通混亂的狀態。這些網絡上的虛假信息還帶來了經濟損失，例如海南毒香蕉事件以及帶蟲柑橘事件都給社會經濟帶來了或多或少的損失。可見網絡輿情對人們的生活帶來的影響是非常深遠的，對網絡輿情的監控也顯得非常重要。

2.加強和改進網絡輿情的導控機制

加強和改進網絡輿情的導控機制就要做到四個新：

（一）觀念上要有新突破。要牢固樹立四個觀念：一是輿情就是政情。以輿情為重要表現形式的社情民意往往是公眾對國家或社會的訴求與不滿的動態預兆和表征，要始終保持高度的政治敏銳性，善于統籌考慮國際國內兩個大局，從政治的角度洞察輿情。二是輿情就是警情。堅持以輿情信息主導警務，協調各警種、各部門安排專人每天參與收看、收聽、瀏覽廣播、電視、報紙、互聯網等傳媒，了解其與公安工作和公安隊伍建設有關的正反兩面的新

聞報道、社情民意和網民言論，努力構建公安信息化建設趨勢下的大情報信息工作格局，提高公安輿情的快速發現與處置能力。三是輿情就是生產力。公安輿論引導與輿情控制的效果或者說成功與否直接影響著社會公眾對社會安全感的感知和認同、對公安民警隊伍形象的評價與期待、對公安工作的滿意度和支持率。四是網絡輿情“猛于虎”。面對社會信息化的高速發展，日益洶涌的互聯網浪潮神勇迅猛地鋪天蓋地而來，往往將負面輿情消極影響炒作得成幾何倍數放大。因此，必須善于統籌網上網下兩個陣地，增強網上輿論斗爭的主導性。

（二）機制上要有新創新。一是公安輿論正面引導機制。要在繼續完善公安新聞宣傳歸口管理、網絡宣傳員管理、24小時輿情值班、案件新聞宣傳與編輯審核等機制的基礎上，緊緊圍繞公安工作中心，穩固電視、廣播、報紙等傳統媒體，搭建網絡、手機等新興媒介宣傳載體，堅持信息調研和宣傳報道相結合，實現資源和陣地的互補與共享，建立創新公安輿論正面引導工作新機制，進一步推動公安輿論引導工作制度化、規范化進程，牢牢把握意識形態領域的話語權和主導權。二是涉警輿情研判預警機制。建立一支以專職文秘宣傳人員（含網絡宣傳員）為主體、兼職通訊員為補充的涉警輿情處置專門人才隊伍，涵括政治部、警令部、紀委、督察、法制、網監、國保等多警種民警共同參與，做到懂媒體心態、懂傳播規律、懂應對技巧、懂大眾心理、懂網絡技術、懂輿論戰術，堅持發現在早、處置在小、預防在先、控制有力的原則，建立健全輿情信息收集、匯總、研判、分析、報送、會商、轉辦、預警、反饋工作機制，形成“群眾關注（超前預警）－媒體報道－信息反饋－警媒互動-解決問題”的良性循環體系，進一步提升公安機關的良好形象。三是公安形象危機處置機制。完善公安新聞發布、重大突發性事件和民警違法違紀案件等負面報道新聞處置、網上涉警輿情定期分析通報、警媒良性合作等機制，建立健全多警種通力合作、黨委宣傳部、網宣辦和政府外宣辦以及政法委等多部門溝通協調的大公安形象危機處置機制，提高公安形象危機處置能力。四是警民（媒）公眾互動機制。要不斷創新“大走訪”、“警民懇談”、“警營開放日”、“相約警務室”、“當一天警察”等有效載體，積極探索新形勢下專門工作與群眾線路相結合的新途徑，健全暢通警民理解互信溝通渠道和長效機制，進一步改進和加強公安新聞宣傳工作，努力加強警民和諧公共關系建設。五是責任追究與對策分析機制。要在每一次涉警輿情處置工作完成后，及時進行責任追究和對策分析，總結經驗，查找問題，研究下一步工作對策，特別是要加強公民從眾心理、公眾需求、網絡輿情傳播、負面輿情和形象危機處置等重點難點工作的研究，為公安輿論引導與輿情控制積累經驗和提供借鑒。

（三）舉措上要有新推進。一是正面輿論大力宣傳。牢固樹立公安新聞宣傳“為經濟建設服務、為人民服務、為公安工作大局服務”的工作理念，始終堅持“以科學的思想武裝人、正確的輿論引導人、優秀的作品鼓舞人、先進的典型激勵人”，整合運用警方品牌資源和公眾活動載體資源，依托報紙、電臺、電視臺、政府網站、通訊網絡以及公安專網等宣傳平臺，大張旗鼓地開展全方位、立體化、多角度的正面輿論宣傳工作，做到“廣播有聲音、電視有節目、報紙有文章、網絡有內容”，牢牢把握公安輿論引導的主動權，大力弘揚公安工作主旋律，進一步擴大公安機關和人民警察的社會影響力，努力塑造公安隊伍良好形象。二是負面輿情積極引導。要統籌考慮國際國內兩個大局和網上網下兩個陣地，堅持第一時間、公開透明、尊重事實、正面應對、敢于認錯、積極處置的原則，采取上門走訪、主動邀請媒體專題座談、召開媒體聯誼會、召開新聞發布會發表真實權威信息、網上發帖與跟貼等多種形式，堅持“第一時間”“用真實說話”，對基本屬實報道、負面不實報道涉警負面輿情進行積極引導，力爭讓公眾了解事實真相，防止連續報道和其他媒體跟進炒作，把影響減小到最低程度，既滿足了公眾的知情權，又贏得了輿論的主導權。三是危機事件絕對控制。對于重大突發性事件以及民警違法違紀案件負面報道等公安形象危機事件，要在加強事前預防和事中控制以及事后處置上下功夫。危機事件發生后，應當遵照“疏—導—控—泄—宣”的基本方法開展輿情控制工作：疏”就是排疏公眾“視聽”，“導”就是引導、轉移輿論“焦

點”，“控”就是適時運用新聞管制（含網上監管），“泄”就是化解群眾“積憤”、“宣”就是堅持公安工作正面宣傳。

（四）成果上要有新追求。一是追求輿論效果和社會效果同一。公安部長孟建柱在部屬機關開展深入學習實踐科學發展觀活動動員大會上強調：要進一步加強輿論引導工作，善于統籌考慮國際國內兩個大局，統籌網上網下兩個陣地，努力取得最好的輿論效果和社會效果。所有涉警輿情如果引導和控制不好，小則影響公安機關或民警形象，大則容易被媒體炒作放大或借題發揮成為直接攻擊、詆毀黨和政府的武器。2003年成都幼女李思怡被餓死事件，由于成都市委政法委書記和成都市公安局領導旗幟鮮明、一針見血的一紙批示才最終贏得了人民群眾的認可，成功挽救了一場公安輿情危機。二是追求公安專政效果與服務社會大局效果劃一。公安機關肩負著鞏固共產黨執政地位、確保國家長治久安、保障人民安居樂業、服務經濟社會發展的重大政治和社會責任。為民執法，是社會主義法治的本質要求和公安工作的靈魂；公平與正義，是政法工作的生命線和永恒主題。我們在端正執法思想、加強執法規范化建設、始終堅持嚴格公正文明執法的同時，不斷強化外部執法監督，高度重視公安輿論引導與輿情控制工作，努力實現公安專政效果與服務社會大局效果劃一。烏魯木齊“7.5”事件的果斷處置，既發揮了公安機關依法打擊敵人、懲治犯罪的專政職能，又保護了人民生命、財產安全，維護了社會穩定和國家安全，促進了當地經濟社會經濟的發展。三是追求法律效果與社會效果統一。公安新聞宣傳工作必須堅持以人為本，強調宣傳公安機關執法行為合法性與彰顯執法方式合理性合情性相結合以及打擊犯罪與保護人權教育挽救相結合，始終把宣傳公安機關理性、平和、文明、規范的執法要求貫穿于公安新聞宣傳工作的全過程，不斷加強和改進公安輿論引導與輿情控制工作，不斷滿足人民群眾對公共輿論的新期待新要求，努力提高人民群眾對公安工作的滿意度。同時，對于嚴重失實、惡意炒作報道等涉警負面輿情，要及時向有關主管部門和媒體網站通報交涉，必要時謀求法律途徑，依法維護公安機關合法權益，努力實現法律效果和社會效果的有機統一。我市洞口縣公安局成功應對“搶小孩，賣器官”謠傳事件，依法追究了最初在網上發貼傳謠的違法行為人的法律責任，亦是

[2]追求法律效果和社會效果統一的成功例證。

3.網絡輿情導控方法

(1)輿情分析

由于網絡輿情具有直接性、突發性、偏差性等特點，結合現實生活中出現的各種輿情現象，為了能夠及時對網絡輿情做出應急反應，應利用現代信息技術對網絡輿情予以分析，從而進行控制和引導。輿情分析的核心技術在于輿情分析引擎，涉及的主要技術包括文本分類、[3]聚類、觀點傾向性識別、主題檢測與跟蹤等。

(2)輿情監測

網絡輿情監測體系的建立主要依靠兩個方面的保障：一是需要人力、資金等物質方面的保障；另一方面需要計算機軟件等方面的技術保障。對于物質保障方面各級政府要成立專門負責網絡輿情分析的機構，有專人負責，不間斷的對重要網站的輿情、論壇等進行監控，各網站負責人也要做好本職工作，對自己負責的網站進行監控，發現情況及時進行處理，儲存數據，并報負責的公安機關處理。

從類型上看，網絡輿情監測可分為日常監測和突發事件檢測兩種：

1、日常監測：指將網絡輿情檢測作為日常工作不間斷進行，隨時掌握網絡輿論的導向、特點和趨勢。其意義在于掌握網絡輿論的動態、方向，一旦發現有不利于社會穩定、重大的虛假輿論可以及時反饋到有關部門。

2、突發事件監測：指當發生群體性突發事件時，對相關網絡輿情的監測。由于突發事件突發性強、社會影響大、給決策者思考的時間短，如果不及時處理將會給社會帶來巨大的影響，這可能給決策者很大的壓力，使重要信息被遺忘，只有準備工作做好了才能在遇到事

[4] 情時不慌亂。

(3)網絡輿情突發事件預警

網絡輿情突發事件是通過網絡輿情的演化而導致在現實中觸發突發事件，是一種非常規突發事件。網絡輿情突發事件的導控機制中事件預警是網絡輿情危機管理的重要組成部分和第一道防線，是防范網絡不良輿情快速擴散的基礎，因為網絡輿情突發事件是現實問題在網上的集中反映，因而網絡輿情突發事件預警也是社會穩定的晴雨表，是對網絡輿情實現有效管控的組織和技術體系，因而，構建科學的網絡輿情突發事件預警機制和指標體系，及時對網絡輿情的現狀和變化做出判斷并對可能的發展做出評價，同時建立必要的組織和制度體系以支持預警機制的運行，對維護社會穩定、構建和諧社會具有重大意義。[4]

(4)制定應急預案

在偵查到網絡輿情以及輿情突發事件前要做好相應的應急預案，在突發事件發生時，針對現實情況進行相應修改，做到有備無患。

第五篇：學校復學復課輿情管控領導小組及其職責

學校復學復課輿情管控領導小組及其職責

一、組織機構與職責

組

長：XXX

副組長：XXXX

組

員：XXX

具體職責：

為了妥善處置復學復課輿情處置工作，特成立領導小組辦公室、信息收集組、事件調查組、信息發布組四個部門，組織實施復學復課輿情處置工作，四個部門的具體職責如下：

（一）領導小組辦公室職責

小組長：XXX

組員：XXX

1.負責全校復學復課輿情處置工作領導小組會議的組織召開；

2.負責做好全校復學復課輿情處置的上傳下達、組織協調等工作；

3.督促落實學校復學復課輿情處置工作領導小組做出的決策和措施；

4.負責輿情處置應急預案的啟動；

5.負責輿情事件處置相關信息的統稿、發布工作；

6.負責相關正面宣傳活動的組織開展；

7.負責組織網絡評論員做好網絡評論、跟帖引導工作。

（二）信息收集組的職責：

小組長：XXX

組員：XXX

1.負責做好輿情監測、收集、分析、編報等工作；及時甄別各類輿情信息，對于重要信息立即編制內部簡報，向復學復課輿情處置工作領導小組報送；

2.負責做好輿情引導和信息安全管理工作。收集與疫情防控宣傳教育相關的圖片、文字、信息等資料，提高師生和家長對新冠肺炎的認知水平。

（三）事件調查組職責：

小組長：XXX

組員：XXX

1.按照領導小組的要求，及時對輿情反映事項展開全面調查，快速形成調查處理報告；

2.針對調查情況，及時研究并提出復學復課輿情處置的對策和建議。

（四）信息發布組職責：

小組長：XXX

組員：XXX

1.依據事件調查組的書面報告，撰寫稿件、信息等，報請領導小組審定；

2.通過微信公眾號、家長群等網絡渠道，做好疫情防控宣傳教育，提高師生和家長對新冠肺炎的認知水平，增強自我防護意識。

3.負責做好相關的信息發布工作，正確引導輿論，穩定家長、師生的情緒，消除不必要的緊張和恐懼心理，增強抗擊疫情的信心和決心。

4.引導師生積極參加體育鍛煉，提高身體素質。

二、工作要求

1.堅持第一時間原則。做到第一時間監測、收集學生相關情況，研判輿情發展走向，及時上報輿情動態，為應急處置提供第一手資料；在第一時間對外發布準確信息并填報原因，情況較為復雜的輿情信息，在事態尚未清楚、但可能引起家長、師生評議猜測或隨意解讀時，根據具體調查情況，再作后續詳細發布，牢牢掌握信息發布的主動權、事件處理的輿論主導權。

2.堅持全局利益原則。在處置新冠疫情事件負面輿情信息時，堅持以維護學校形象為目標，顧全大局。

3.堅持口徑一致原則。在對外信息發布中，做到步調統一、口徑一致、權威發布，避免說法不一、自相矛盾，造成不利的后果。

4.堅持疏堵結合原則。注意把握對外信息發布的分寸和節奏，尊重事實，循序漸進，正確引導和利用網絡傳媒，在公開透明發布信息的同時，及時刪除各類可能造成重大負面影響的謠傳信息。

5.堅持協作協調原則。充分發揮輿情處置工作領導小組團隊協作、上下溝通、左右協調的作用，牢牢把握正確的輿論導向，形成強大的工作合力。

三、監測處置

（一）輿情監測

信息收集組切實加強學生身體狀況、體溫等情況的動態監測，詳實記錄，及時收集可能產生復學復課輿情信息，及時呈報學校復學復課輿情處置工作領導小組副組長、組長請求批示。

（二）處置機制

1.做好提前研判。

（1）密切關注廣大師生、家長思想動態，關注各種可能產生的復學復課輿情事件，及時通告工作動態，回應家長關切問題。

（2）通過微信公眾號、家長群等網絡渠道，做好疫情防控宣傳教育，提高家長和師生對新冠肺炎的認知水平，增強自我防護意識。

（3）采取積極的正確輿論引導，做到不信謠、不傳謠，穩定家長師生的情緒。

2.做好輿情處置。

（1）復學復課輿情發生后，處置工作領導小組副組長或組長及時向相關單位通報輿情，各工作小組人員迅速開展應急處置工作。

（2）由事件調查小組迅速展開調查，了解事件的真實情況，及時研究并提出復學復課輿情處置的對策和建議。

（3）信息發布組積極開展有效的網上輿論管理和引導工作，及時給予正面回應，穩定家長師生的情緒，消除大家不必要的緊張和恐懼心理。