第一篇：學(xué)習(xí)輔導(dǎo)能力講座總結(jié)

學(xué)習(xí)輔導(dǎo)能力講座總結(jié)

為了更好的幫助后進(jìn)學(xué)生盡快改變成績(jī)落后的狀況，2013年5月13日下午，物流系舉辦了幫學(xué)對(duì)子總結(jié)學(xué)習(xí)座談會(huì)，會(huì)議在B座階三舉行，物流系學(xué)工辦主任、相關(guān)輔導(dǎo)員以及部分幫學(xué)對(duì)子學(xué)生參加了會(huì)議，會(huì)議對(duì)物流系采取的相關(guān)措施做以分析，解釋了學(xué)分制下部分新規(guī)定，并對(duì)新學(xué)期的幫學(xué)位對(duì)子工作作了計(jì)劃、提出要求。會(huì)上學(xué)生代表紛紛發(fā)言，談出了自己的感受與期望，均表示此項(xiàng)工作意義重大，要培養(yǎng)后進(jìn)學(xué)生對(duì)個(gè)人、對(duì)家庭、對(duì)社會(huì)的責(zé)任心，提高他們對(duì)大學(xué)學(xué)習(xí)的興趣，因材施教，盡快使他們的學(xué)習(xí)成績(jī)趕上來(lái)。會(huì)議最后學(xué)工辦主任作了總結(jié)發(fā)言，剖析了后進(jìn)生學(xué)習(xí)落后的原因，希望老師要多些重視，對(duì)后進(jìn)生的幫助要注意教育方式，希望幫學(xué)對(duì)子學(xué)生要向愛(ài)護(hù)自己的兄弟姐妹一樣關(guān)心后進(jìn)生，體現(xiàn)自己的人生價(jià)值。會(huì)議結(jié)束后，很多學(xué)生意猶未盡，在會(huì)議室里面繼續(xù)分組進(jìn)行探討，掀起了又一輪討論的高潮。

此次會(huì)議本著以學(xué)生為本的精神，認(rèn)真分析問(wèn)題的原因，積極探討解決問(wèn)題的途徑，取得了圓滿的成功。

第二篇：新黨章學(xué)習(xí)輔導(dǎo)講座

<<新黨章學(xué)習(xí)輔導(dǎo)講座>>（第一講）

中國(guó)共產(chǎn)黨第十七次全國(guó)代表大會(huì)對(duì)黨章進(jìn)行修改的必要性和基本考慮是什么？

中國(guó)共產(chǎn)黨第十七次全國(guó)代表大會(huì)是在我國(guó)改革發(fā)展關(guān)鍵階段召開(kāi)的一次十分重要的大會(huì)。黨的十七大對(duì)黨章進(jìn)行修改，是黨中央綜合各方面意見(jiàn)和建議，適應(yīng)新形勢(shì)新任務(wù)的要求，從推進(jìn)黨的工作、加強(qiáng)黨的建設(shè)的大局出發(fā)作出的重大決策。

第一，黨的代表大會(huì)修改黨章是我們黨的一個(gè)慣例。黨章是黨的總章程，集中體現(xiàn)了黨的理論和路線方針以及黨的重要主張，規(guī)定了黨內(nèi)的重要制度和體制機(jī)制，對(duì)推進(jìn)黨的工作、加強(qiáng)黨的建設(shè)具有根本性的規(guī)范和指導(dǎo)作用。黨章的基本內(nèi)容要保持連續(xù)性和穩(wěn)定性，同時(shí)也需要根據(jù)形勢(shì)和任務(wù)的發(fā)展變化對(duì)黨章進(jìn)行適當(dāng)修改，使黨章更好地發(fā)揮對(duì)推進(jìn)黨的工作、加強(qiáng)黨的建設(shè)的規(guī)范和指導(dǎo)作用。回顧黨的歷史，黨的一大制定了黨綱，黨的二大制定了第一部黨章，此后除了黨的五大因當(dāng)時(shí)的特殊環(huán)境未對(duì)黨章進(jìn)行修改、后由中央政治局會(huì)議對(duì)黨章作出修改以外，其他歷次黨的代表大會(huì)都對(duì)黨章進(jìn)行了不同程度的修改。現(xiàn)行黨章是1982年9月黨的十二大通過(guò)的。20多年來(lái)，黨章的基本內(nèi)容保持穩(wěn)定，在黨的生活中發(fā)揮著重要作用。與此同時(shí)，根據(jù)黨的理論新要求和實(shí)踐發(fā)展，黨的十三大、十四大、十五大、十六大都對(duì)黨章進(jìn)行了修改。我們黨通過(guò)修改黨章，及時(shí)總結(jié)歷史經(jīng)驗(yàn)和新鮮經(jīng)驗(yàn)，把黨的理論創(chuàng)新和實(shí)踐發(fā)展的重大成果體現(xiàn)到黨章中，對(duì)黨的工作和黨的建設(shè)的相關(guān)規(guī)定作出調(diào)整和補(bǔ)充，對(duì)與更好地指導(dǎo)黨的工作和黨的建設(shè)起到了重要作用。

第二，修改黨章是適應(yīng)黨的十六大以來(lái)黨的事業(yè)新發(fā)展的需要。黨的十六大以來(lái)，我們黨堅(jiān)持以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十六大作出的各項(xiàng)部署，緊緊依靠全國(guó)各族人民，積極推進(jìn)全面建設(shè)小康社會(huì)進(jìn)程，加快推進(jìn)社會(huì)主義現(xiàn)代化，取得了中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)新成就。在這個(gè)過(guò)程中，以胡錦濤同志為總書(shū)記的黨中央提出了科學(xué)發(fā)展觀等一系列重大戰(zhàn)略思想，明確了構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的戰(zhàn)略任務(wù)，確立了社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)四位一體的中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)總體布局，確定了建設(shè)富強(qiáng)民主文明和諧的社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家的奮斗目標(biāo)，這些重要成果，反映了我們黨對(duì)中國(guó)特色社會(huì)主義的新認(rèn)識(shí)，已經(jīng)對(duì)黨和國(guó)家事業(yè)發(fā)展發(fā)揮了重要作用，在全黨全國(guó)各族人民中形成了廣泛共識(shí)。把這些重要成果寫(xiě)入黨章，有利于全黨同志更好地貫徹執(zhí)行。

第三，修改黨章是適應(yīng)黨的十六大以來(lái)黨的建設(shè)新發(fā)展的需要。黨的十六大以來(lái)，我們黨以改革精神推進(jìn)黨的思想建設(shè)、組織建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)和制度建設(shè)，進(jìn)行了許多有益探索。特別是明確提出和實(shí)施了加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)和先進(jìn)性建設(shè)的重大戰(zhàn)略任務(wù)，在全黨開(kāi)展保持共產(chǎn)黨員先進(jìn)性教育活動(dòng)并取得重大成果，在發(fā)展黨內(nèi)民主、加強(qiáng)干部教育培訓(xùn)、深化干部人事制度改革、推進(jìn)組織制度創(chuàng)新以及建立健全教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗體系等方面取得了新的重要進(jìn)展。對(duì)于其中實(shí)踐證明是成熟的做法，需要加以總結(jié)并寫(xiě)入黨章，以利于更好地加強(qiáng)和改進(jìn)黨的建設(shè)。

這次修改黨章的基本考慮：一是堅(jiān)持以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，體現(xiàn)科學(xué)發(fā)展觀等黨的十六大以來(lái)黨中央提出的一系列重大戰(zhàn)略思想，把黨的十七大報(bào)告確立的重大理論觀點(diǎn)、重大戰(zhàn)略思想、重大工作部署寫(xiě)入黨章，以進(jìn)一步推動(dòng)全黨把這些重大理論觀點(diǎn)、重大戰(zhàn)略思想、重大工作部署貫徹落實(shí)好。二是保持黨章總體穩(wěn)定，只作適當(dāng)修改。現(xiàn)行黨章總體上適應(yīng)指導(dǎo)黨的工作和黨的建設(shè)的需要。因此，黨的十七大對(duì)黨章只作適當(dāng)修改。各級(jí)黨組織和廣大黨員普遍要求修改、實(shí)踐證明是成熟的就改；不成熟的不改，可改可不改的原則上不改。

<<新黨章學(xué)習(xí)輔導(dǎo)講座>>（第二講）

從黨的十二大到黨的十六大，對(duì)黨章先后作了哪些重要修改？

1982年9月召開(kāi)的黨的十二大，在徹底否定“文化大革命”的政治前提下，對(duì)黨的十一大制定的黨章進(jìn)行了根本性的修改，重新制定了一部體現(xiàn)馬克思主義政黨原則和中國(guó)共產(chǎn)黨黨情的黨章。這部黨章在總綱中對(duì)黨的性質(zhì)和黨的指導(dǎo)思想，對(duì)我國(guó)社會(huì)的主要矛盾和黨的總?cè)蝿?wù)，對(duì)黨在國(guó)家生活中如何正確地發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)作用，都作了科學(xué)規(guī)定。對(duì)黨員和黨的干部在思想上、政治上、組織上的要求，比過(guò)去歷次黨章的規(guī)定都更加嚴(yán)格，特別是對(duì)黨員的權(quán)利義務(wù)作了新的規(guī)定，第一次在黨章中對(duì)黨的干部尤其是各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部的基本條件作了明確規(guī)定。根據(jù)歷史經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，黨的十二大黨章強(qiáng)調(diào)從中央到基層的各級(jí)組織都必須嚴(yán)格遵守民主集中制特別是集體領(lǐng)導(dǎo)的原則，明確規(guī)定“禁止任何形式的個(gè)人崇拜”。對(duì)改善黨的中央和地方組織的體制，對(duì)加強(qiáng)黨的紀(jì)律和激烈檢查機(jī)關(guān)，對(duì)加強(qiáng)基層組織建設(shè)，都作了許多新規(guī)定。

實(shí)踐證明，黨的十二大黨章確定的黨的性質(zhì)、指導(dǎo)思想、組織原則等都是正確的，黨的十二大黨章是一部好黨章。黨的十二大以來(lái)，適應(yīng)不斷發(fā)展變化的形勢(shì)和任務(wù)，黨的十三大、十四大、十五大、十六大對(duì)黨章進(jìn)行了適當(dāng)修改。

1987年11月召開(kāi)的黨的十三大，對(duì)黨章部分條文作了九項(xiàng)修改。具體說(shuō)來(lái)，一是要求黨的各級(jí)代表大會(huì)的代表和委員會(huì)侯選名單采用差額選舉或差額預(yù)選的辦法產(chǎn)生；二是黨組織討論和決定重要問(wèn)題要進(jìn)行表決；三是增寫(xiě)了黨的全國(guó)代表會(huì)議的職權(quán)；四是調(diào)整了中央書(shū)記處的職能及其產(chǎn)生辦法；五是調(diào)整了黨的中央軍事委員會(huì)主席以及中央顧問(wèn)委員會(huì)主任必須從中央政治局常務(wù)委員會(huì)中產(chǎn)生的規(guī)定；六是對(duì)企業(yè)和實(shí)行行政首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制的事業(yè)單位中黨的基層組織以及尚未實(shí)行行政首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制的事業(yè)單位中黨的基層委員會(huì)的職能，分別作了新的規(guī)定；七是調(diào)整了黨的中央紀(jì)律檢查委員會(huì)的第一書(shū)記必須從中央政治局常務(wù)委員會(huì)委員中產(chǎn)生的規(guī)定；八是對(duì)哪些部門可以成立黨組作了新的補(bǔ)充規(guī)定；九是強(qiáng)調(diào)對(duì)那些需要對(duì)下屬單位實(shí)行高度集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的國(guó)家工作部門，是否建立黨委以及黨委的職權(quán)和工作任務(wù)，應(yīng)由中央另行規(guī)定。總起來(lái)看，黨的十三大對(duì)黨章的修改主要集中在組織制度方面，以適應(yīng)形勢(shì)和任務(wù)的變化。

1992年10月召開(kāi)的黨的十四大，對(duì)黨章作了較大修改。這次修改，主要是總結(jié)黨的十二大以來(lái)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)和黨的建設(shè)的新經(jīng)驗(yàn)，把鄧小平同志建設(shè)有中國(guó)特色社會(huì)主義理論和黨的基本路線以及一系列方針政策寫(xiě)入黨章，對(duì)黨的工作和黨的建設(shè)提出切合實(shí)際的新要求，提出把黨建設(shè)成為領(lǐng)導(dǎo)全國(guó)人民沿著有中國(guó)特色社會(huì)主義道路不斷前進(jìn)的堅(jiān)強(qiáng)核心。根據(jù)這一指導(dǎo)思想，在修改中突出了建設(shè)有中國(guó)特色社會(huì)主義理論和黨在社會(huì)主義初級(jí)階段的基本路線，并將其貫穿黨章全文。按照黨的基本路線的要求，對(duì)部分內(nèi)容作了修改、調(diào)整和充實(shí)。主要是：在總綱中，增寫(xiě)了建設(shè)有中國(guó)特色社會(huì)主義理論和黨的基本路線，充實(shí)了社會(huì)主義精神文明建設(shè)的內(nèi)容，對(duì)民主法制建設(shè)的內(nèi)容作了補(bǔ)充，對(duì)黨的建設(shè)和黨的領(lǐng)導(dǎo)提出了新的要求；在條文部分，刪去了有關(guān)顧問(wèn)委員會(huì)設(shè)置和工作任務(wù)的條文，調(diào)整了黨的地方組織和基層組織的任期，進(jìn)一步明確了黨的基層組織的職責(zé)，對(duì)黨的紀(jì)律和紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)的工作程序作了個(gè)別改動(dòng)，恢復(fù)了黨的十二大黨章對(duì)黨組的歸帝國(guó)內(nèi)，等等。

1997年9月召開(kāi)的黨的十五大，對(duì)黨章總綱作了修改。這次修改集中在一個(gè)重大問(wèn)題上，就是把鄧小平理論確立為黨的指導(dǎo)思想。修改后的黨章總綱規(guī)定：“中國(guó)共產(chǎn)黨以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論作為自己的行動(dòng)指南。”修改后的黨章條文規(guī)定，黨員和黨的干部認(rèn)真學(xué)習(xí)馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論。

2002年11月召開(kāi)的黨的十六大，對(duì)黨章作了較大修改。總綱的修改，主要是把“三個(gè)代表”重要思想同馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論一道作為黨的指導(dǎo)思想寫(xiě)入黨章，還對(duì)黨的性質(zhì)作了“兩個(gè)先鋒隊(duì)”的闡述，對(duì)馬克思列寧主義關(guān)于人類社會(huì)發(fā)展規(guī)律的表述作了新概括，明確了全面建設(shè)小康社會(huì)的奮斗目標(biāo)，對(duì)黨的建設(shè)和黨的領(lǐng)導(dǎo)提出了更高要求，等等。在條文部分，對(duì)關(guān)于申請(qǐng)入黨對(duì)象的規(guī)定作了適當(dāng)修改，把其他社會(huì)階層的先進(jìn)分子納入申請(qǐng)入黨的對(duì)象；讀黨員必須履行的義務(wù)、黨委內(nèi)部議事和決策的基本制度、黨的基層組織建設(shè)、黨的各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部必須具備的基本條件、黨的紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)的主要任務(wù)、黨組的地位和任務(wù)等內(nèi)容作了補(bǔ)充和完善，對(duì)中國(guó)共產(chǎn)主義青年團(tuán)的性質(zhì)作了進(jìn)一步表述，增寫(xiě)了黨徽黨旗一章。

總起來(lái)看，從黨的十二大到黨的十六大對(duì)黨章修改的過(guò)程，是一個(gè)研究新情況、解決新問(wèn)題、總結(jié)新經(jīng)驗(yàn)的過(guò)程，是一個(gè)使黨的總章程保持與時(shí)俱進(jìn)的過(guò)程。這個(gè)過(guò)程，是與黨的工作不斷開(kāi)創(chuàng)新局面、黨的建設(shè)不斷加強(qiáng)和改進(jìn)的過(guò)程相伴隨的，是我們黨對(duì)共產(chǎn)黨執(zhí)政規(guī)律，社會(huì)主義建設(shè)規(guī)律、人類社會(huì)發(fā)展規(guī)律認(rèn)識(shí)不斷深化的反映。

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這次黨章修改工作的突出特點(diǎn)是什么？

這次黨章修改工作的一個(gè)顯著特點(diǎn)，就是充分發(fā)揚(yáng)黨內(nèi)民主、集中全黨智慧。這既體現(xiàn)在過(guò)程上，也體現(xiàn)在結(jié)果上。

從黨章修改工作過(guò)程看：

-----中央關(guān)于黨的十七大黨章進(jìn)行適當(dāng)修改的決定，是認(rèn)真研究許多地方和部門的建議后作出的。黨的十七大籌備工作開(kāi)始時(shí)，黨中央于2006年底發(fā)出通知，專門對(duì)黨的十七大報(bào)告議題征求各地區(qū)各部門的意見(jiàn)。許多地方和部門在向中央的報(bào)告中，建議黨的十七大根據(jù)黨的理論創(chuàng)新和實(shí)踐發(fā)展、根據(jù)形勢(shì)的發(fā)展變化和推進(jìn)黨的工作、加強(qiáng)黨的建設(shè)的需要對(duì)黨章作適當(dāng)修改，對(duì)這一建議，中央責(zé)成中央有關(guān)部門進(jìn)行認(rèn)真研究。在此基礎(chǔ)上，胡錦濤同志于2007召開(kāi)座談會(huì)，聽(tīng)取中央有關(guān)部門主要負(fù)責(zé)同志的意見(jiàn)，與會(huì)同志都贊成對(duì)黨章作適當(dāng)修改。3月22日、23日，中央政治局常委會(huì)、中央政治局先后討論了各方面意見(jiàn)，決定對(duì)黨章進(jìn)行適當(dāng)修改，并成立黨章修改小組。年3月10日

----黨章修正案的修改內(nèi)容，是根據(jù)各級(jí)黨組織和廣大黨員的意見(jiàn)確定的。黨章修改工作啟動(dòng)后，中央發(fā)出通知，專門就黨的十七大黨章修改工作向各地區(qū)各部門征求意見(jiàn)。各地區(qū)各部門向中央提交了關(guān)于黨的十七大黨章修改工作的意見(jiàn)和建議的專題報(bào)告。許多單位在向中央提交的專題報(bào)告中認(rèn)為，中央上次對(duì)黨的十七大報(bào)告議題征求意見(jiàn)，這次又就黨的十七大黨章修改工作征求意見(jiàn)，體現(xiàn)了中央重大決策堅(jiān)持發(fā)揚(yáng)黨內(nèi)民主、集中全黨智慧的領(lǐng)導(dǎo)風(fēng)格。經(jīng)過(guò)整理，各地區(qū)各部門共提出修改意見(jiàn)1603條，其中，原則性意見(jiàn)378條，對(duì)總綱的修改意見(jiàn)629條，對(duì)條文部分的修改意見(jiàn)597條，除去重復(fù)意見(jiàn)，共有116條實(shí)質(zhì)性修改意見(jiàn)。同時(shí)還收集了黨的十六大以來(lái)黨員群眾對(duì)黨章修改的建議。黨章修改小組在認(rèn)真研究各方面意見(jiàn)和建議的基礎(chǔ)上，形成了黨章修改方案，采納和體現(xiàn)了116條實(shí)質(zhì)性修改意見(jiàn)中的72條。中央政治局常委會(huì)和中央政治局先后對(duì)黨章修改方案進(jìn)行了討論，形成了黨章修正案征求意見(jiàn)稿。

----黨章修正案的修改和完善，是根據(jù)各地區(qū)各部門意見(jiàn)進(jìn)行的。7月11日，中央將黨章修正案征求意見(jiàn)稿印發(fā)各地區(qū)各部門和黨的十六大代表、黨的十七大代表征求意見(jiàn)。同時(shí)，胡錦濤同志親自主持召開(kāi)了7個(gè)座談會(huì)，當(dāng)面聽(tīng)取各省區(qū)市、軍隊(duì)各大單位主要負(fù)責(zé)同志的意見(jiàn)。各地區(qū)各部門在向中央的報(bào)告中充分肯定黨章修正案，同時(shí)也提出了一些修改意見(jiàn)。這次共提出311條修改意見(jiàn)，除去重復(fù)意見(jiàn)，共有199條修改意見(jiàn)。根據(jù)反饋的意見(jiàn)，黨章修改小組對(duì)黨章修正案征求意見(jiàn)稿進(jìn)行了認(rèn)真修改和完善，修改了21處，涵蓋了30多條，60多個(gè)單位的意見(jiàn)。中央政治局常委會(huì)、中央政治局再次討論后，提交黨的十六屆七中全會(huì)討論。七中全會(huì)討論時(shí)提出40條修改意見(jiàn)，作了3處修改，形成了提交黨的十七大審議的黨章修正案。----黨章修正案的最后確定，是黨的十七大全體代表充分討論之后完成的。黨的十七大期間，各代表團(tuán)對(duì)黨章修正案進(jìn)行認(rèn)真討論，提出了117條修改意見(jiàn)。大會(huì)主席團(tuán)綜合考慮這些意見(jiàn)，作了最后修改。10月21日，大會(huì)全體會(huì)議一致通過(guò)了黨章修正案，并作出專門決議。

黨章修改工作堅(jiān)持群眾路線、充分發(fā)揚(yáng)民主的特點(diǎn)，還體現(xiàn)在黨章修改工作的結(jié)果上，即充分吸收和體現(xiàn)各級(jí)黨組織和廣大黨員的意見(jiàn)和建議。

在黨章修改工作的上述四個(gè)環(huán)節(jié)中，各地區(qū)各部門黨組織、黨的十六大代表、黨的十七大代表和黨員提出的修改意見(jiàn)和建議共計(jì)2000多條、主要集中在以下四個(gè)方面：一是把科學(xué)發(fā)展觀寫(xiě)入黨章；二是把構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)寫(xiě)入黨章；三是把建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村、建設(shè)創(chuàng)新型國(guó)家、推動(dòng)建設(shè)和諧世界等重大戰(zhàn)略部署，以及全面推進(jìn)中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)的其他重要?jiǎng)?chuàng)新思想和創(chuàng)新舉措寫(xiě)入黨章；四是把加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)和先進(jìn)性建設(shè)以及發(fā)展黨內(nèi)民主、加強(qiáng)制度建設(shè)、加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)和反腐敗工作的新要求等內(nèi)容寫(xiě)入黨章，并根到體現(xiàn)。

當(dāng)然，這次黨章修改工作確定了適當(dāng)修改的原則，因此對(duì)各地區(qū)各部門的意見(jiàn)不可能全部采納。一些沒(méi)有被直接采納的意見(jiàn)，大體分四種情況：第一，有些意見(jiàn)已經(jīng)體現(xiàn)在其他修改處。比如，具體規(guī)定，這就涵蓋了建立代表大會(huì)代表提案制度、代表提議處理和回復(fù)機(jī)制等意見(jiàn)。第二，有些意見(jiàn)涉及的工作內(nèi)容，因?yàn)閷?shí)踐經(jīng)驗(yàn)還不豐富，黨章作出具體規(guī)定的條件還不成熟。比如，地方各級(jí)紀(jì)委是否都要向同級(jí)黨和國(guó)家機(jī)關(guān)派駐紀(jì)檢組或紀(jì)檢員，目前還在論證、探索中，不宜作統(tǒng)一規(guī)定。第三、有些具體意見(jiàn)可以通過(guò)其他黨內(nèi)文件、法規(guī)來(lái)體現(xiàn)。比如，有些黨委要求將地方黨委決定重大問(wèn)題票決制寫(xiě)入黨章，但票決制只是表決方式的一種，也不是所有重大問(wèn)題都需要票決，還是留待具體黨內(nèi)法規(guī)去規(guī)定比較好。第四，有些意見(jiàn)針對(duì)黨章某一部分提出，而在黨章的另外部分已經(jīng)有所體現(xiàn)，只是角度和側(cè)重點(diǎn)有所不同。

總起來(lái)說(shuō)，這次黨章修改工作是發(fā)展黨內(nèi)民主的一次生動(dòng)實(shí)踐，黨章修正案是全黨意見(jiàn)的反映和全黨智慧的結(jié)晶。

<<新黨章學(xué)習(xí)輔導(dǎo)講座>>（第四講）

黨章修正案對(duì)科學(xué)發(fā)展觀是如何闡述的？

為了推動(dòng)全黨深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，更好地全面建設(shè)小康社會(huì)，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展，黨章修正案總綱增寫(xiě)一個(gè)自然段集中闡述深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的問(wèn)題，并把貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的要求體現(xiàn)在黨章條文部分的相關(guān)段落。這對(duì)于進(jìn)一步統(tǒng)一思想和行動(dòng)，把全社會(huì)的發(fā)展積極性引導(dǎo)到科學(xué)發(fā)展上來(lái)，具有重大意義。

第一，黨章修正案是緊密聯(lián)系黨的十六大以來(lái)的實(shí)踐進(jìn)程和新的歷史起點(diǎn)來(lái)闡述科學(xué)發(fā)展觀的歷史背景的。根據(jù)黨的十七大報(bào)告的相關(guān)論述，黨章修正案把對(duì)科學(xué)發(fā)展觀的闡述，放到作為繼毛澤東同志、鄧小平同志、江澤民同志為主要代表的三代中國(guó)共產(chǎn)黨人之后的又一個(gè)重要實(shí)踐過(guò)程中來(lái)考量，闡明了科學(xué)發(fā)展觀是在這個(gè)過(guò)程中根據(jù)新的發(fā)展要求、集中全黨智慧提出來(lái)的。同時(shí)，還把科學(xué)發(fā)展觀的提出和貫徹，同立足社會(huì)主義初級(jí)階段以及新的歷史起點(diǎn)、新的發(fā)展要求聯(lián)系起來(lái)，揭示了科學(xué)發(fā)展觀產(chǎn)生的歷史背景。第二，黨章修正案對(duì)科學(xué)發(fā)展觀作出了科學(xué)定位，根據(jù)黨的十七大報(bào)告關(guān)于科學(xué)發(fā)展觀定位和指導(dǎo)作用的闡述，黨章修正案強(qiáng)調(diào)指出：科學(xué)發(fā)展觀，是同馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想既一脈相承又與時(shí)俱進(jìn)的科學(xué)理論，是我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要指導(dǎo)方針，是發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義必須堅(jiān)持和貫徹的重大戰(zhàn)略思想。這充分闡明了科學(xué)發(fā)展觀同馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想一脈相承的繼承性和與時(shí)俱進(jìn)的發(fā)展性；闡明了科學(xué)發(fā)展觀是我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要指導(dǎo)方針，是發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義必須堅(jiān)持和貫徹的重大戰(zhàn)略思想。

科學(xué)發(fā)展觀的這種繼承性和發(fā)展性，最主要的，體現(xiàn)在繼承和發(fā)展了黨的三代中央領(lǐng)導(dǎo)集體關(guān)于發(fā)展的重要思想。毛澤東同志帶領(lǐng)全黨全國(guó)各族人民建立新中國(guó)，取得社會(huì)主義革命和建設(shè)偉大成就，對(duì)我國(guó)社會(huì)主義建設(shè)規(guī)律進(jìn)行了艱辛探索，并取得寶貴經(jīng)驗(yàn)。鄧小平同志在改革開(kāi)放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)歷史新時(shí)期，帶領(lǐng)我們黨繼續(xù)探索我國(guó)社會(huì)主義建設(shè)規(guī)律，提出了“中國(guó)式現(xiàn)代化”、“三步走”的現(xiàn)代化建設(shè)戰(zhàn)略部署以及區(qū)域發(fā)展“兩個(gè)大局”等重要思想，使我們黨的發(fā)展觀實(shí)現(xiàn)了重大飛躍。以江澤民同志為核心的黨的第三代中央領(lǐng)導(dǎo)集體，在黨的十三屆四中全會(huì)以后，先后提出了科教興國(guó)戰(zhàn)略、可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略、讓

人民共享經(jīng)濟(jì)繁榮成果、新世紀(jì)新階段全面建設(shè)小康社會(huì)、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展以及堅(jiān)持走生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路等，進(jìn)一步豐富和發(fā)展了我們黨的發(fā)展觀。科學(xué)發(fā)展觀正是在對(duì)這些重要思想既承前啟后又與時(shí)俱進(jìn)的基礎(chǔ)上，集中體現(xiàn)了馬克思主義關(guān)于發(fā)展的世界觀和方法論。

黨章修正案強(qiáng)調(diào)科學(xué)發(fā)展觀是我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要指導(dǎo)方針，是發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義必須堅(jiān)持和貫徹重大戰(zhàn)略的思想。這一重要提法表明：科學(xué)發(fā)展觀是全面推進(jìn)中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)四位一體的總體布局必須堅(jiān)持和貫徹的重大戰(zhàn)略思想，也就是說(shuō)，社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)都要以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)。

第三篇：《國(guó)家公務(wù)員制度講座》學(xué)習(xí)輔導(dǎo)

《國(guó)家公務(wù)員制度講座》學(xué)習(xí)輔導(dǎo)（5）第十四章

辭職辭退

第一節(jié)

公務(wù)員辭職辭退的概念

一、公務(wù)員辭職、辭退的涵義

公務(wù)員的辭職，是指公務(wù)員根據(jù)本人意愿，依照法律規(guī)定，辭去現(xiàn)任職務(wù)，解除其與行政機(jī)關(guān)職務(wù)關(guān)系的法律行為或法律事實(shí)。這是《國(guó)家公務(wù)員暫行條例》所規(guī)定的特定概念。

公務(wù)員的辭退，是指國(guó)家行政機(jī)關(guān)依照法律規(guī)定的條件，通過(guò)一定的法律程序，在法定的管理權(quán)限內(nèi)作出的解除公務(wù)員全部職務(wù)關(guān)系的行政行為，這種行為的直接結(jié)果是解除了公務(wù)員與國(guó)家行政機(jī)關(guān)的工作關(guān)系。一般說(shuō)來(lái)，辭退無(wú)需事

先征得公務(wù)員的同意，而是公務(wù)員所在部門或單位在一定條件下依法作出的一種行政行為。

二、公務(wù)員辭職辭退的特征

辭職辭退賦予了國(guó)家公務(wù)員和國(guó)家行政機(jī)關(guān)的雙向選擇權(quán)。公務(wù)員根據(jù)本人意愿有選擇職業(yè)和工作單位的權(quán)利；國(guó)家行政機(jī)關(guān)則有根據(jù)法律規(guī)定辭退不適宜繼續(xù)在行政機(jī)關(guān)工作的人員的權(quán)力。

公務(wù)員的辭職具有如下特點(diǎn)：

第一，辭職是公務(wù)員的法律權(quán)利。我國(guó)憲法規(guī)定，公民有勞動(dòng)的基本權(quán)利。勞動(dòng)權(quán)包括了擇業(yè)權(quán)，而辭職正是公務(wù)員擇業(yè)權(quán)利的一種實(shí)現(xiàn)形式。權(quán)利的行使與否完全取決于權(quán)利主體的意愿，他既可享受，也可放棄。所以，公務(wù)員是否辭職，由公務(wù)員本人自行決定。對(duì)于公務(wù)員辭職的權(quán)利，任何國(guó)家機(jī)關(guān)、社會(huì)團(tuán)體或個(gè)人都不得非法侵犯。

第二，辭職必須經(jīng)過(guò)一定的法律程序。從法理上講，公民行使權(quán)利，必須遵守憲法和法律的規(guī)定。所以，公務(wù)員的辭職必須經(jīng)本人申請(qǐng)，報(bào)經(jīng)任免機(jī)關(guān)批準(zhǔn)，不得擅自離職。

第三，辭職作為公務(wù)員的一項(xiàng)權(quán)利，是有保障的，即辭職公務(wù)員享有法定的辭職待遇。公務(wù)員依法辭職后，可以按照有關(guān)規(guī)定獲得各種人事關(guān)系證明，有在規(guī)定范圍內(nèi)獲得重新就職的權(quán)利，在辭職者擔(dān)任其他國(guó)家公職以后，其在國(guó)家行政機(jī)關(guān)的工齡可以連續(xù)計(jì)算。

第四，辭職的主體是有法律限制的。未滿國(guó)家行政機(jī)關(guān)規(guī)定的最低服務(wù)年限的公務(wù)員，不得辭職；在涉及國(guó)家安全、重要機(jī)密等特殊崗位上任職的公務(wù)員，不得辭職。

公務(wù)員的辭退具有以下特點(diǎn)：

第一，辭退公務(wù)員，是國(guó)家行政機(jī)關(guān)的法定權(quán)力。國(guó)家法律賦予行政機(jī)關(guān)有依照法律解除不適宜繼續(xù)在行政機(jī)關(guān)工作的公務(wù)員的職務(wù)關(guān)系的權(quán)力。這種權(quán)力只有國(guó)家行政機(jī)關(guān)才能行使，是國(guó)家行政機(jī)關(guān)的單方面行為。只要符合法定的事

由，行政機(jī)關(guān)就可按照法定程序辭退公務(wù)員，無(wú)需征得公務(wù)員的同意，公務(wù)員是這種權(quán)力關(guān)系的被動(dòng)客體。

第二，辭退公務(wù)員，必須基于一定的法律事實(shí)。即只有當(dāng)符合法律規(guī)定的條件或事由出現(xiàn)以后，行政機(jī)關(guān)才能終止其與公務(wù)員的職務(wù)關(guān)系。非因法定事由，公務(wù)員不得被辭退。不然，就是對(duì)公務(wù)員工作權(quán)利的侵犯，行政機(jī)關(guān)要負(fù)損害賠償責(zé)任。

第三，辭退公務(wù)員，必須遵循必要的法律程序。法律程序的規(guī)定是保障公務(wù)員權(quán)利的重要手段。不符合法定程序的辭退公務(wù)員的行為，是無(wú)效的法律行為，對(duì)公務(wù)員不具有法律效力。因而，法律程序的規(guī)定既是公務(wù)員權(quán)利的有效保障，又是對(duì)行政機(jī)關(guān)自由裁量權(quán)的必要的限制。

第四，被辭退的公務(wù)員享有法定的待遇，即可以享受待業(yè)保險(xiǎn)。辭退實(shí)質(zhì)上是國(guó)家行政機(jī)關(guān)對(duì)公務(wù)員的一種處理行為，當(dāng)然這種處理不屬于、也不是對(duì)公務(wù)員的懲戒范圍。這種行為的后果客觀上會(huì)給公務(wù)員造成一定的損失，所以，對(duì)于

公務(wù)員的損失給予一定的補(bǔ)償，體現(xiàn)了對(duì)公務(wù)員權(quán)利保障的周全性。

在實(shí)際工作中，必須把握辭職與自動(dòng)離職、辭退與開(kāi)除的區(qū)別。

(一)辭職與自動(dòng)離職。公務(wù)員擅自離職超過(guò)一定期限，即作自動(dòng)離職處理，或說(shuō)“即視為自動(dòng)離職”。這樣，我們可以得出辭職與自動(dòng)離職的第一個(gè)差異：辭職是公務(wù)員本人的意思表示，法律確認(rèn)這種意思表示，并予以必要的保護(hù)。而自動(dòng)離職盡管是由公務(wù)員的擅自離職行為引起的，但自動(dòng)離職本身并不一定是公務(wù)員希望得到的法律后果，而是由法律認(rèn)定公務(wù)員的擅自離職行為導(dǎo)致自動(dòng)離職的后果。兩者的第二個(gè)差異是，辭職是公務(wù)員的權(quán)利，行使與否及其行使的法律后果，法律不加干涉，由公務(wù)員本人自由處理；而自動(dòng)離職則是一種違紀(jì)行為，違紀(jì)行為的法律后果并不是公務(wù)員本人所能決定得了的，而是由公務(wù)員所在行政機(jī)關(guān)根據(jù)其情節(jié)輕重給予相應(yīng)的處理，即自動(dòng)離職的法律后果是法律預(yù)先設(shè)定了的。

(二)辭退與開(kāi)除。開(kāi)除是對(duì)公務(wù)員最嚴(yán)重的行政處分，只適用于那些嚴(yán)重違法失職，嚴(yán)重侵犯人民群眾利益、損害國(guó)家機(jī)關(guān)聲譽(yù)，屢教不改的公務(wù)員。而辭退則不是一種行政處分。公務(wù)員被辭退的原因可能是公務(wù)員具有違法違紀(jì)行為但

尚未達(dá)到開(kāi)除的程度，也有可能不全是公務(wù)員本人主觀方面的原因引起的。從兩者的法律后果看，盡管都是終止與行政機(jī)關(guān)的職務(wù)關(guān)系，但公務(wù)員被辭退后，可根據(jù)國(guó)家有關(guān)規(guī)定享受待業(yè)保險(xiǎn)，而被開(kāi)除者則不能享受這些待遇。第二節(jié)

公務(wù)員辭職辭退制度的建立和發(fā)展（略）

第三節(jié)

建立公務(wù)員辭職辭退制度的意義

一、建立公務(wù)員辭職制度的意義

(一)建立公務(wù)員辭職制度，是對(duì)傳統(tǒng)人事體制的重大改革，是改革成果的體現(xiàn)和鞏固。

(二)建立公務(wù)員辭職制度，是對(duì)公務(wù)員權(quán)利的有效保障。

(三)建立公務(wù)員辭職制度，是保證公務(wù)員隊(duì)伍活力、提高行政效率的重要措施。

二、建立公務(wù)員辭退制度的童義

(一)建立公務(wù)員辭退制度是對(duì)干部人事制度的一項(xiàng)重要改革。

(二)公務(wù)員的辭退制度是優(yōu)勝劣汰競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制的表現(xiàn)形式。

(三)公務(wù)員的辭退制度是保持公務(wù)員隊(duì)伍活力的重要條件。

(四)公務(wù)員的辭退制度是確保國(guó)家行政機(jī)關(guān)辭退權(quán)不被濫用的法律保證。

(五)公務(wù)員辭退制度是公務(wù)員管理的重要環(huán)節(jié)，是保證公務(wù)員隊(duì)伍素質(zhì)的措施之一。

第四節(jié)

公務(wù)員辭職辭退的條件

公務(wù)員辭職辭退的條件是指公務(wù)員在什么情形下可以行使辭職的法律權(quán)利，行政機(jī)關(guān)在哪些情形下可以行使辭退公務(wù)員的法律權(quán)力。

一、公務(wù)員辭職的條件

從立法技術(shù)的角度講，公務(wù)員的辭職條件分為肯定性條件和限制性條件。

公務(wù)員辭職的肯定性條件，就是公務(wù)員不愿意或不適宜繼續(xù)在國(guó)家行政機(jī)關(guān)工作。在這種情況下，公務(wù)員可以提出辭職，經(jīng)任免機(jī)關(guān)批準(zhǔn)后，離開(kāi)國(guó)家行政機(jī)關(guān)。公務(wù)員不愿意在國(guó)家行政機(jī)關(guān)工作，可能是由于本人志趣不在行政工作而

愿從事其他工作，可能是由于其所學(xué)的知識(shí)不適用于行政崗位，也可能是本人性格等原因而不愿在行政機(jī)關(guān)工作。公務(wù)員不適宜在機(jī)關(guān)工作，則可能是由于個(gè)人健康的原因不能擔(dān)任行政工作，可能是本人的能力所限不適宜在行政機(jī)關(guān)工作，也可能是在行政機(jī)關(guān)發(fā)生行為過(guò)失造成不良影響而辭職。不管是“不愿意”還是“不適宜”，都是公務(wù)員自愿的，任何單位和個(gè)人都不得違反公務(wù)員的意愿而強(qiáng)制其辭職。

公務(wù)員辭職的限制性條件，并不是對(duì)上述肯定性條件的否定，而是對(duì)肯定性條件的限定和補(bǔ)充。只有在符合肯定性條件而又在限制性條件規(guī)定情形以外的情況下才可以辭職。

公務(wù)員辭職，具有下列限制：

1．未滿國(guó)家行政機(jī)關(guān)規(guī)定的最低服務(wù)年限的，不得辭職。為了維護(hù)機(jī)關(guān)工作的連續(xù)性和穩(wěn)定性，維護(hù)國(guó)家的利益，國(guó)家行政機(jī)關(guān)根據(jù)實(shí)際情況，規(guī)定公務(wù)員有三到五年的最低服務(wù)年限，只有在最低服務(wù)年限屆滿后，公務(wù)員才能提出辭職申請(qǐng)，未滿最低服務(wù)年限的，不得提出辭職申請(qǐng)，任免機(jī)關(guān)也不得批準(zhǔn)公務(wù)員的辭職申請(qǐng)。

2．在涉及國(guó)家安全、重要機(jī)密等特殊崗位上任職的公務(wù)員，不得辭職，這里所說(shuō)在涉及國(guó)家安全、重要機(jī)密等特殊崗位上任職的公務(wù)員，是指本職工作直接接觸涉及國(guó)家安全和利益的秘密事項(xiàng)——諸如國(guó)家事務(wù)的重大決策中的秘密事項(xiàng)、國(guó)防建設(shè)和武裝力量活動(dòng)中的秘密事項(xiàng)、國(guó)家經(jīng)濟(jì)和科學(xué)技術(shù)中的秘密事項(xiàng)、維護(hù)國(guó)家安全中的秘密事項(xiàng)、外交和外事活動(dòng)中的秘密事項(xiàng)——的公務(wù)員。他們因掌握國(guó)家重要的秘密事項(xiàng)，其辭職有可能因泄密而使國(guó)家利益遭受重大損失，因 而不允許他們?cè)谶@些崗位上提出辭職。如果他們經(jīng)工作調(diào)整脫離這些特殊崗位一定時(shí)間，其過(guò)去所了解情況已經(jīng)解密，經(jīng)批準(zhǔn)后可以辭職。

二、公務(wù)員辭退的條件

確定公務(wù)員辭退的條件是建立健全公務(wù)員辭退制度的關(guān)健。將什么樣的公務(wù)員納入辭退的范圍，不僅關(guān)系到被辭退公務(wù)員的利益，更重要的是事關(guān)公務(wù)員辭退制度是否合理有效。如果定得過(guò)窄，一些該辭退的公務(wù)員，就難以被辭退，辭

退制度就起不到應(yīng)有的淘汰作用；如果定得過(guò)寬，則意味著有可能把合格的公務(wù)員列入淘汰對(duì)象，走上了矯枉過(guò)正的路子。

《國(guó)家公務(wù)員暫行條例》立足本國(guó)的國(guó)情，借鑒外國(guó)的經(jīng)驗(yàn)，對(duì)辭退公務(wù)員的條件作了明確的規(guī)定。在下列五種情形下，行政機(jī)關(guān)可以辭退公務(wù)員：

(一)對(duì)在考核中，連續(xù)兩年被確定為不稱職的公務(wù)員，可以辭退。

根據(jù)公務(wù)員考核的規(guī)定，公務(wù)員的考核，分為平時(shí)考核和考核。考核的結(jié)果分為優(yōu)秀、稱職、不稱職三個(gè)等次。如果公務(wù)員在考核中，連續(xù)兩年被評(píng)為不稱職，就說(shuō)明該公務(wù)員沒(méi)有能夠很好地履行公務(wù)員的義務(wù)，完不成本職工作任務(wù)，已不適合繼續(xù)在行政機(jī)關(guān)工作，行政機(jī)關(guān)就可據(jù)此辭退該公務(wù)員。

(二)對(duì)不勝任本職工作，又不接受其他安排的公務(wù)員，可以辭退。

公務(wù)員是否勝任本職工作，要經(jīng)過(guò)認(rèn)真考核加以確定。這里所說(shuō)的考核與考核有所區(qū)別，主要是結(jié)合任職條件進(jìn)行的考核，即考察公務(wù)員在業(yè)務(wù)能力、思想水平、身體條件等方面能否勝任本職工作。對(duì)于不勝任本職工作的公務(wù)員，行政機(jī)關(guān)一般會(huì)給予另外的適于該公務(wù)員工作能力的工作安排。如果公務(wù)員拒不接受對(duì)他的合理安排，即可予以辭退，以保證行政事務(wù)得到有效的執(zhí)行。

(三)對(duì)因單位調(diào)整、撤銷、合并或縮減編制員額需要調(diào)整工作，本人拒絕合理安排的公務(wù)員，可以辭退。

政府機(jī)構(gòu)改革是政治體制改革的一個(gè)重要內(nèi)容。機(jī)構(gòu)改革必然涉及到單位的調(diào)整、撤銷、合并或者編制員額的縮減。如調(diào)整政府機(jī)構(gòu)的職能，裁減專業(yè)管理部門和綜合部門內(nèi)部的專業(yè)機(jī)構(gòu)，撤銷因人設(shè)事的機(jī)構(gòu)，裁減人浮于事部門的人員，等等。對(duì)在機(jī)構(gòu)改革中和國(guó)家機(jī)構(gòu)編制的日常管理中因單位調(diào)整、撤銷、合并或縮減編制員額等原因而需要調(diào)整工作的公務(wù)員，一方面，國(guó)家會(huì)從保障公務(wù)員權(quán)益的角度，作出合理妥善的安排，另一方面，公務(wù)員也要以大局為重，服從合理的安排，不要提出過(guò)高的要求，如果拒絕服從合理的工作安排，行政機(jī)關(guān)有權(quán)予以辭退。

(四)公務(wù)員曠工或無(wú)正當(dāng)理由逾期不歸連續(xù)超過(guò)十五天，或者一年內(nèi)累計(jì)超過(guò)三十天的，可以辭退。

公務(wù)員有忠于職守，不得擅離工作崗位的義務(wù)。如違反這個(gè)規(guī)定，擅離工作崗位，則構(gòu)成違紀(jì)行為，超過(guò)一定期限的，則應(yīng)承擔(dān)一定的法律后果，被辭退就是承擔(dān)法律后果的一種形式。本項(xiàng)所說(shuō)“曠工”，指公務(wù)員沒(méi)有正當(dāng)理由，不經(jīng)請(qǐng)假，不上工作崗位，不從事本職工作；本項(xiàng)所說(shuō)“無(wú)正當(dāng)理由逾期不歸”是指除不可抗力如疾病、自然災(zāi)害，不可預(yù)料的事故等情形外，公務(wù)員超過(guò)探親假、年休假、事假、出差假、女公務(wù)員產(chǎn)假等的期限，不論是曠工，還是無(wú)正當(dāng)理由逾假不歸，只要連續(xù)超過(guò)十五天，或者在一年內(nèi)累計(jì)超過(guò)三十天，都要予以辭

退。

(五)公務(wù)員如不履行公務(wù)員義務(wù)，不遵守公務(wù)員的紀(jì)律，經(jīng)多次教育仍無(wú)轉(zhuǎn)變，又不宜給予開(kāi)除處分的，行政機(jī)關(guān)可予以辭退。

公務(wù)員是行使國(guó)家行政權(quán)力，執(zhí)行國(guó)家公務(wù)的人員，為保證其有效地執(zhí)行公務(wù)，必須賦予其一定的權(quán)利，同時(shí)他必須履行公務(wù)員的義務(wù)，遵守公務(wù)員的紀(jì)律。如果不履行公務(wù)員的義務(wù)，不遵守公務(wù)員的紀(jì)律，經(jīng)多次教育仍無(wú)轉(zhuǎn)變，但違紀(jì)的嚴(yán)重程度又達(dá)不到給予開(kāi)除處分，對(duì)這樣的公務(wù)員即可予以辭退。

2．任免機(jī)關(guān)審查批準(zhǔn)。公務(wù)員辭職事關(guān)重大，因而任免機(jī)關(guān)對(duì)于公務(wù)員提出的辭職申請(qǐng)必須認(rèn)真審查。如果符合法定條件，應(yīng)予批準(zhǔn)。面且，任免機(jī)關(guān)應(yīng)在接受申請(qǐng)之日起三個(gè)月內(nèi)予以審批。超過(guò)審批期限，本人如堅(jiān)持要求辭職的，任免機(jī)關(guān)應(yīng)予辦理辭職手續(xù)。在三個(gè)月的審批期限內(nèi)，公務(wù)員不得擅自離職，即不得未經(jīng)允許，私自脫離工作崗位，不再履行崗位職責(zé)，造成事實(shí)上的脫離行政機(jī)關(guān)。如果公務(wù)員擅自離職，必須承擔(dān)由此造成的一切后果。

國(guó)家公務(wù)員辭職，必須符合規(guī)定的條件和程序。如果違反法律規(guī)定的條件和程序擅自離職的，國(guó)家行政機(jī)關(guān)要追究該公務(wù)員的責(zé)任。所謂“擅自離職”，是指辭職申請(qǐng)人在辭職審批期間或者在辭職申請(qǐng)不被批準(zhǔn)后，未經(jīng)允許，私自脫離工作崗位，不履行崗位職責(zé)，造成事實(shí)上的脫離行政機(jī)關(guān)。擅自離職是一種故意行為，它不僅違反了公務(wù)員的義務(wù)和紀(jì)律規(guī)定，而且使行政機(jī)關(guān)的工作受到干擾，給行政機(jī)關(guān)造成損失，因而應(yīng)當(dāng)承擔(dān)一定的責(zé)任，受到行政處分。承擔(dān)行政處分的形式是被開(kāi)除出行政機(jī)關(guān)。

二、辭退公務(wù)員的程序

對(duì)辭退公務(wù)員程序的規(guī)定必須立足于兩個(gè)方面：一是要確保行政機(jī)關(guān)能順利地行使辭退權(quán)，二是要確保公務(wù)員的合法權(quán)益不致在這個(gè)過(guò)程中受到侵犯。基于這樣的原則，辭退公務(wù)員必須經(jīng)過(guò)以下程序：

(一)由擬被辭退公務(wù)員所在機(jī)關(guān)提出建議。所在機(jī)關(guān)是指擬被辭退公務(wù)員的職務(wù)關(guān)系歸屬單位。有權(quán)提出辭退建議的只能是公務(wù)員所在機(jī)關(guān)，其他任何個(gè)人和單位都無(wú)權(quán)提出辭退建議，上級(jí)部門也不能越級(jí)辭退下級(jí)部門的公務(wù)員。同時(shí)公務(wù)員所在機(jī)關(guān)的辭退建議必須說(shuō)明辭退的法定事由和事實(shí)依據(jù)。

(二)所在機(jī)關(guān)按管理權(quán)限報(bào)任免機(jī)關(guān)審批。這里所說(shuō)的任免機(jī)關(guān)是指有權(quán)任兔被辭退公務(wù)員的機(jī)關(guān)。任免機(jī)關(guān)在接到辭退建議后，應(yīng)進(jìn)行認(rèn)真的審查和復(fù)核。審查的內(nèi)容包括：事由是否真實(shí)充分，理由能否成立，有無(wú)打擊報(bào)復(fù)等非法行

為，有無(wú)適用法律不當(dāng)情事，等等，經(jīng)審查，如一切合乎法律規(guī)定，即可批準(zhǔn)辭退建議。如發(fā)現(xiàn)擬被辭退的公務(wù)員應(yīng)受懲戒處分或應(yīng)受刑事處罰的，應(yīng)另案處理；如發(fā)現(xiàn)有打擊報(bào)復(fù)等非法行為的，則應(yīng)中止辭退程序，追究有關(guān)人員的責(zé)任；如發(fā)現(xiàn)法定事由不充分，適用法律不當(dāng)?shù)模瑒t應(yīng)將辭退建議退回原單位。

(三)任免機(jī)關(guān)批準(zhǔn)辭退的，應(yīng)以書(shū)面形式通知本人。任免機(jī)關(guān)經(jīng)過(guò)審查，作出批準(zhǔn)辭退建議的決定后，必須以書(shū)面形式通知公務(wù)員本人。這是因?yàn)椋o退公務(wù)員關(guān)系到公務(wù)員的身份保障，要讓公務(wù)員獲知自己被辭退的事實(shí)和理由，使他在必要時(shí)可以通過(guò)行使申訴權(quán)和控告權(quán)保護(hù)自己的合法權(quán)益。同時(shí)，公務(wù)員在接到辭退通知后，不再享有公務(wù)員的權(quán)利，也無(wú)需履行公務(wù)員的義務(wù)，其與國(guó)家行政機(jī)關(guān)的法律關(guān)系即告消滅，公務(wù)員的身份也不再保留。

需要指出的是，公務(wù)員辭職或被辭退，離職前必須辦理公務(wù)交接手續(xù)，必要時(shí)必須接受財(cái)務(wù)審計(jì)。之所以這樣規(guī)定，是因?yàn)椋珓?wù)員辭職或被辭退后，其原任職位的工作將由其他公務(wù)員接替。為了保證機(jī)關(guān)的工作不受離職影響仍能照常進(jìn)行，辭職者或被辭退者同接替其工作的公務(wù)員之間就有一個(gè)公務(wù)交接的問(wèn)題，他需要交辦自己主管或者經(jīng)辦的各項(xiàng)工作，交代各項(xiàng)工作完成的程度，移交自己保管或使用的各種文件資料和各種辦公用具等。沒(méi)有進(jìn)行公務(wù)交接或公務(wù)交接尚未完成時(shí)，不得離職。這樣就能保證公務(wù)的執(zhí)行不固人員的去留而中斷，并使接任者明了前任對(duì)有關(guān)業(yè)務(wù)執(zhí)行的詳細(xì)情況，以便盡快進(jìn)行工作，同時(shí)還能起到對(duì)離職者前段工作進(jìn)行監(jiān)察的作用。對(duì)于辭職或被辭退者中主管或經(jīng)管財(cái)物的公務(wù)

員，還要按規(guī)定進(jìn)行財(cái)務(wù)審計(jì)，對(duì)其任職期間執(zhí)行財(cái)務(wù)紀(jì)律的情況進(jìn)行檢查監(jiān)督，以保證本單位財(cái)務(wù)開(kāi)支的合法性和正確性。

第六節(jié)

公務(wù)員辭職辭退的法律后果

一、公務(wù)員辭職的法律后果

公務(wù)員辭職產(chǎn)生的法律后果主要有三個(gè)方面：職務(wù)關(guān)系的消失；辭職后的待遇；重新進(jìn)入公務(wù)員系統(tǒng)的條件。

(一)職務(wù)關(guān)系的消失

公務(wù)員與行政機(jī)關(guān)的職務(wù)關(guān)系，是一種行政法律關(guān)系。辭職過(guò)程體現(xiàn)了公務(wù)員與行政機(jī)關(guān)法律關(guān)系中權(quán)利與義務(wù)的辯證關(guān)系。公務(wù)員有自愿要求辭職的權(quán)利，行政機(jī)關(guān)則有根據(jù)法律批準(zhǔn)其辭職決定的義務(wù)；相對(duì)地，行政機(jī)關(guān)有依法作出準(zhǔn)予或不準(zhǔn)予辭職決定的權(quán)利，公務(wù)員對(duì)行政機(jī)關(guān)作出的不準(zhǔn)辭職的決定有服從的義務(wù)。一旦公務(wù)員獲準(zhǔn)辭職，則原來(lái)的法律關(guān)系——權(quán)利義務(wù)關(guān)系則發(fā)生相應(yīng)的變化。辭職離開(kāi)國(guó)家行政機(jī)關(guān)，則喪失公務(wù)員的身份，公務(wù)員與行政機(jī)關(guān)的職 務(wù)關(guān)系即告解除，法律關(guān)系即告消失，公務(wù)員不再享有公務(wù)員權(quán)利，也無(wú)需履行公務(wù)員義務(wù)。

(二)辭職后的待遇

公務(wù)員辭職后的待遇問(wèn)題有關(guān)公務(wù)員的實(shí)際利益，必須予以重視。辭職因?yàn)槭锹殑?wù)關(guān)系的消滅，所以辭職者不再享受公務(wù)員的任何待遇。但行政機(jī)關(guān)要負(fù)責(zé)給獲準(zhǔn)辭職者辦理好各種有關(guān)身份、職務(wù)等級(jí)、工資待遇、工作年限等的證明及

遞轉(zhuǎn)手續(xù)，以作為辭職者重新就業(yè)時(shí)確定各種待遇的參考。

(三)辭職后，再次任職的限制

國(guó)家公務(wù)員辭職后，兩年內(nèi)到與原機(jī)關(guān)有隸屬關(guān)系的企業(yè)或者營(yíng)利性的事業(yè)單位任職，須經(jīng)原任免機(jī)關(guān)批準(zhǔn)。之所以作出這樣的規(guī)定，是因?yàn)椋珓?wù)員在職期間由于其具體執(zhí)行國(guó)家行政事務(wù)，因而總是掌握有一定的權(quán)力，對(duì)隸屬的企事業(yè)單位具有一定的影響。

二、公務(wù)員辭退的法律后果

(一)職務(wù)關(guān)系的消滅

公務(wù)員在職期間執(zhí)行國(guó)家公務(wù)，享有國(guó)家規(guī)定的公務(wù)員的一切權(quán)利，同時(shí)必須履行公務(wù)員的一切義務(wù)。公務(wù)員被辭退后，不再負(fù)有執(zhí)行國(guó)家公務(wù)的責(zé)任，也不再享有公務(wù)員的各項(xiàng)權(quán)利，無(wú)需履行公務(wù)員的義務(wù)，其與國(guó)家行政機(jī)關(guān)的法律關(guān)系也就消滅了，退出了公務(wù)員系統(tǒng)，不再保留公務(wù)員身份。

(二)辭退后的待遇

《國(guó)家公務(wù)員暫行條例》規(guī)定，被辭退的國(guó)家公務(wù)員，可以根據(jù)國(guó)家機(jī)關(guān)規(guī)定，享受待業(yè)保險(xiǎn)，即被辭退的公務(wù)員在暫時(shí)喪失職業(yè)后等待再次就業(yè)期間可以從社會(huì)獲得物質(zhì)上的幫助，主要包括待業(yè)救濟(jì)金、醫(yī)療補(bǔ)助費(fèi)等。綜觀我國(guó)現(xiàn)行的企業(yè)辭退違紀(jì)職工、全民所有制事業(yè)單位辭退專業(yè)技術(shù)人員和管理人員的規(guī)定，對(duì)被辭退人員的待遇，有兩種解決辦法：一是未實(shí)行待業(yè)保險(xiǎn)的部門或單位，對(duì)本單位的被辭退人員，一般是發(fā)給辭退費(fèi)。二是實(shí)行了待業(yè)保險(xiǎn)的部門和單位，被辭退人員享受待業(yè)保險(xiǎn)待遇。

(三)重新進(jìn)入公務(wù)員系統(tǒng)

公務(wù)員被辭退后，可從事新的職業(yè)，形成新的職務(wù)關(guān)系。如果他們想再回到公務(wù)員隊(duì)伍；則必須根據(jù)國(guó)家公務(wù)員錄用規(guī)定或調(diào)任規(guī)定，參加錄用考試或履行調(diào)任程序，合格者才能進(jìn)入。

第十五章

退

休

第一節(jié)

建立國(guó)家公務(wù)員退休制度的意義

一、退休制度的基本涵義

國(guó)家公務(wù)員退休是指國(guó)家公務(wù)員達(dá)到一定年齡和工齡，或因喪失工作能力而根據(jù)國(guó)家規(guī)定辦理手續(xù)，離開(kāi)工作崗位，并領(lǐng)取一定數(shù)額的養(yǎng)老金。退休制度是指國(guó)家赭定并頒布實(shí)行的關(guān)于退休方式、退休條件、退休待遇、退休審批和退休安置管理等方面法律法規(guī)內(nèi)容的總稱。

在理解退休制度這一概念時(shí)，我們應(yīng)該注意把握它的完整性、法律性和執(zhí)行效果三個(gè)方面。關(guān)于完整性，是指退休制度由有關(guān)退休的一系列規(guī)定所構(gòu)成，是一個(gè)完整的法規(guī)體系。凡屬單項(xiàng)規(guī)定，如對(duì)退休待遇方面作出某些規(guī)定，不能稱之為退休制度，只能視為制度的一個(gè)組成部分。所謂法律性，是指所有規(guī)定均為國(guó)家制定，是國(guó)家法律的組成部分。關(guān)于執(zhí)行效果，是指退休規(guī)定真正得到嚴(yán)格地執(zhí)行，在國(guó)家人事管理中真正起到了應(yīng)有的調(diào)節(jié)作用。雖有文字方面的規(guī)定，但并未在人事管理工作中起到應(yīng)有的調(diào)節(jié)作用，或者文字性規(guī)定亦不完整，不能產(chǎn)生普遍的約束力時(shí)，不能認(rèn)為在一個(gè)國(guó)家已經(jīng)建立了退休制度，至少可以說(shuō)沒(méi)有建立起完善的退休制度。

離休實(shí)質(zhì)上也是退休的一種特殊方式。這是我國(guó)的獨(dú)創(chuàng)。所謂離休，是指建國(guó)以前參加革命工作的老干部，到達(dá)國(guó)家規(guī)定的年齡，或雖未到達(dá)規(guī)定年齡但因身體不能堅(jiān)持正常工作，本人要求離休，經(jīng)組織審查符合離休條件，確定離休后的待遇，批準(zhǔn)離職長(zhǎng)期休養(yǎng)，并發(fā)給離休榮譽(yù)證，落實(shí)安置地點(diǎn)。離休制度是離休條件、離休待遇、安置、管理等方面規(guī)定的總稱，屬于退休制度的一種特殊內(nèi)容，是一種特殊的退休制度。由于可享受離休待遇的人僅限于建國(guó)前參加革命工作的老干部。因此從長(zhǎng)遠(yuǎn)看，離休制度仍然是一項(xiàng)暫時(shí)性制度。

我國(guó)現(xiàn)行的還有一種退職制度。所謂退職，是指干部達(dá)到了退休年齡但未達(dá)到規(guī)定的退休工作年限，或者非因工喪失工作能力，而離開(kāi)工作崗位，享受低于退休的待遇。

二、建立退休制度的意義

(一)建立公務(wù)員退休制度，是遵循人的生理發(fā)展規(guī)律，保持公務(wù)員隊(duì)伍的生機(jī)和活力的重要措施。

(二)建立公務(wù)員退休制度既是對(duì)公務(wù)員實(shí)行老有所養(yǎng)權(quán)利的保障，又是對(duì)公務(wù)員履行退休義務(wù)的督促。

(三)建立公務(wù)員退休制度，是避免出現(xiàn)公務(wù)員領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)終身制，實(shí)現(xiàn)新老交替正常化的重要措施。

(四)建立公務(wù)員退休制度，能更好地激發(fā)廣大公務(wù)員的積極性，提高行政效率。

第二節(jié)

公務(wù)員退休的方式、條件及退休審批

一、退休方式

所謂退休方式，是指國(guó)家根據(jù)需要和公務(wù)員在退休方面的權(quán)利與義務(wù)關(guān)系面制定的約束力不同的享受養(yǎng)老待遇的規(guī)定。主要表現(xiàn)在確定退休條件時(shí)考慮本人意愿的多寡。退休方式一般包括自愿退休和強(qiáng)制退休兩種。

自愿退休，即具備法定的最低退休條件之后，可以自愿申請(qǐng)退休。確定這種退休方式，主要是充分考慮公務(wù)員的權(quán)利，充分尊重本人的意愿。

強(qiáng)制退休，即達(dá)到法定的最高退休年齡之后，由任免機(jī)關(guān)命令其退休。確定這種退休方式偏重于考慮公務(wù)員必須履行義務(wù)的因素。

對(duì)退休方式的選擇和確定，在不同的國(guó)度和不同的時(shí)期有所不同。目前建立了退休制度的資本主義國(guó)家的做法大致類似，前蘇聯(lián)東歐國(guó)家則又是一種類型。

資本主義國(guó)家，如英國(guó)規(guī)定，公務(wù)員服務(wù)年限符合法定條件，年滿六十歲的可以退休；年滿六十五歲的強(qiáng)迫退休；不滿六十歲，工作無(wú)效能的，命令退休。這里的可以退休即自愿退休；強(qiáng)迫退休和命令退休，都是強(qiáng)制退休。美國(guó)文官退休法規(guī)定，除自愿退休、強(qiáng)制退休外，還有殘疾退休和延遲退休。自愿退休的，可以在規(guī)定的幾種退休年齡、工齡條件中，自愿選擇一組，申請(qǐng)退休。強(qiáng)制性退休，指符合退休特殊條件規(guī)定的人雖，達(dá)到某一年齡、工齡后，必須退休。如消防人員、交通管理人員，工齡在二十年以上并達(dá)到一定年齡的都必須退休。

前蘇聯(lián)東歐國(guó)家大多把退休當(dāng)作公民的一項(xiàng)權(quán)利，不太強(qiáng)調(diào)其義務(wù)性。因此，他們?cè)谟嘘P(guān)法律條文中一般規(guī)定工作人員達(dá)到退休年齡時(shí)“可以”退休，而不是“必須”退休。但是，從他們的勞動(dòng)法中關(guān)于終止勞動(dòng)關(guān)系、廢除勞動(dòng)合同、辭退職

工的規(guī)定來(lái)看，又帶有強(qiáng)制退休的因素。前蘇聯(lián)規(guī)定，職工到達(dá)退休年齡時(shí)，由工會(huì)及時(shí)辦理退休手續(xù)。有的國(guó)家規(guī)定，符合法定退休年齡、工齡條件的都可以退休，如果本人申請(qǐng)繼續(xù)工作，上級(jí)機(jī)關(guān)不同意時(shí)，即由該機(jī)關(guān)命令其退休。有的國(guó)家規(guī)定，少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)干部到達(dá)退休年齡后是否留用，由組織部門安排，個(gè)人無(wú)權(quán)決定。這些情況說(shuō)明，前蘇聯(lián)、東歐國(guó)家事實(shí)上也采用了自愿退休和強(qiáng)制退休兩種方式。

國(guó)家公務(wù)員制度根據(jù)退休的權(quán)利和義務(wù)關(guān)系將退休分為“應(yīng)當(dāng)退休”和“可以提前退休”兩種情況，前者實(shí)際上就是強(qiáng)制性退休。后者實(shí)際上就是自愿性退休。只有自愿退休而沒(méi)有強(qiáng)制退休，實(shí)踐證明退休規(guī)范難以推行；只有強(qiáng)制退休而沒(méi)有自愿退休，則退休的權(quán)利與義務(wù)的關(guān)系未能充分體現(xiàn)。

二、退休條件

所謂退休條件，是指公務(wù)員獲得享受退休待遇的權(quán)利應(yīng)該達(dá)到的基本要求，主要包括年齡和工作年限(工齡)兩個(gè)方面。其它條件如身體異常，勞動(dòng)環(huán)境惡劣、工作崗位特殊等，可以通過(guò)降低最高退休年齡的方式使之提前獲得享受退休待遇的權(quán)利。

關(guān)于公務(wù)員(公職人員)退休年齡的確定，世界各國(guó)一般有兩種做法。一種是確定退休的最高年齡，即強(qiáng)制退休的年齡；一種是允許申請(qǐng)退休的年齡，即自愿退休年齡。

我國(guó)公務(wù)員制度規(guī)定公務(wù)員應(yīng)當(dāng)退休的條件有兩種：一是年齡條件，即男年滿60周歲，女年滿55周歲；二是身體條件，即喪失工作能力的。凡是符合這兩種條件之一的公務(wù)員，都必須退休，并享受規(guī)定的退休待遇。

我國(guó)公務(wù)員制度對(duì)公務(wù)員自愿退休的條件規(guī)定為：(一)男年滿五十五周歲、女年滿五十周歲，且工作年限滿二十年的；(二)工作年限滿三十年的，本人提出要求，經(jīng)任免機(jī)關(guān)批準(zhǔn)，可以退休。這項(xiàng)規(guī)定明確，具備了上述條件就已經(jīng)獲得了享受退休待遇的權(quán)利，是否立即行使這一權(quán)利，則充分尊重本人的意愿。同時(shí)，尊重本人的意愿并不等于放任自流，還必須與任免機(jī)關(guān)的批準(zhǔn)緊密結(jié)合起來(lái)。也就是說(shuō)，達(dá)到上述條件后是否提出退休，完全取決于自己的意愿；是否能夠?qū)崿F(xiàn)退休，還需要有組織決定的因素。

三、退休審批

退休審批是指任免機(jī)關(guān)按照國(guó)家規(guī)定核準(zhǔn)干部退休、推遲退休或暫緩?fù)诵莸某绦颉０凑瘴覈?guó)的現(xiàn)行規(guī)定，干部退休、推遲退休或暫緩?fù)诵荩杀救颂畋恚瑔挝粚徍耍蠄?bào)任免機(jī)關(guān)批準(zhǔn)。其中杰出高級(jí)專家暫緩?fù)诵荩芍醒雵?guó)家機(jī)關(guān)各部委，各省、市、自治區(qū)人民政府審定后，報(bào)人事部匯總，上報(bào)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)后，由人事都通知執(zhí)行。任免機(jī)關(guān)在批準(zhǔn)時(shí)要審查退休條件或推遲、暫緩?fù)诵莸睦碛桑瑢?duì)批準(zhǔn)退休者要確定其待遇，頒發(fā)退休證書(shū)和落實(shí)安置地點(diǎn)。

第三節(jié)

退休公務(wù)員的待遇、安置和管理

一、退休公務(wù)員的待遇

(一)政治待遇

政治待遇是指退休者的社會(huì)地位、政治地位和應(yīng)該享有的各種政治權(quán)利。

在資本主義國(guó)家的退休法規(guī)中，沒(méi)有政治待遇方面的規(guī)定。

在前蘇聯(lián)東歐國(guó)家1989年以前的一些退休法規(guī)中，曾規(guī)定退休干部的待遇包括政治待遇和物質(zhì)生活待遇兩個(gè)方面。

(二)養(yǎng)老保險(xiǎn)金待遇

養(yǎng)老保險(xiǎn)金亦稱退休費(fèi)，退休金等，是國(guó)家規(guī)定發(fā)給退休人員的生活經(jīng)費(fèi)，也是退休人員享受物質(zhì)待遇的基本部分，它對(duì)保障退休人員的晚年生活起主要作用。

養(yǎng)老保險(xiǎn)金的發(fā)放不屬于按勞分配的范疇，因?yàn)樗皇且詣趧?dòng)方式而獲取報(bào)酬。但是它與按勞分配又有著內(nèi)在的聯(lián)系，因?yàn)樗窃诼殨r(shí)勞動(dòng)價(jià)值中的一部分。由于它具有這種性質(zhì)，所以盡管各國(guó)確定的計(jì)發(fā)標(biāo)準(zhǔn)不盡一致，然而基本依據(jù) 是從事實(shí)際工作(勞動(dòng))的年限(工齡)。工齡長(zhǎng)的，所得退休金標(biāo)準(zhǔn)就高；工齡短的，所得退休金標(biāo)準(zhǔn)則低。

關(guān)于退休金具體標(biāo)準(zhǔn)的確定和退休者實(shí)得退休金數(shù)額多寡，這與各國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展、財(cái)力狀況有密切的關(guān)系。總的講，退休金要低于在職時(shí)的工資收入，退休金的計(jì)發(fā)標(biāo)準(zhǔn)(比例)確定后，一般以在職時(shí)的工資基礎(chǔ)(有的以最后一年的月平均

工資；有的以最后三年的平均工資，做法不一)為計(jì)算基數(shù)。在一個(gè)國(guó)家的同一時(shí)期內(nèi)，退休金比例高低與個(gè)人實(shí)得退休金數(shù)額多少成正比例。

(三)其它待遇

國(guó)家公務(wù)雖退休后，除了按規(guī)定享受政治待遇和養(yǎng)老保險(xiǎn)金待遇外，還可以享受為保障晚年生活所必須的其他物質(zhì)待遇。其中一部分是在職時(shí)所享受的，退休后繼續(xù)予以保留；一部分是國(guó)家為退休人員專門設(shè)置的。按照我國(guó)現(xiàn)行規(guī)定，其內(nèi)容包括兩個(gè)部分。一部分是在職時(shí)所享受，退休后可繼續(xù)保留的，如公費(fèi)醫(yī)療，住房標(biāo)準(zhǔn)和房租、取暖、物價(jià)補(bǔ)貼等；另一部分是為退休人員增設(shè)的，如特殊貢獻(xiàn)補(bǔ)助費(fèi)，易地安家補(bǔ)助費(fèi)、護(hù)理費(fèi)、車旅費(fèi)等。還有如喪葬補(bǔ)助費(fèi)、供養(yǎng)直系親屬撫恤費(fèi)等，均與在職干部一樣對(duì)待。

特殊貢獻(xiàn)補(bǔ)助費(fèi)不是每個(gè)退休人員都可以享受。它是國(guó)家對(duì)獲得全國(guó)勞動(dòng)英雄、勞動(dòng)模范稱號(hào)，在退休時(shí)仍然保持其榮譽(yù)的干部；省、自治區(qū)、直轄市人民政府認(rèn)為在新民主主義革命和社會(huì)主義革命、社會(huì)主義建設(shè)的各條戰(zhàn)線上有特殊貢獻(xiàn)的干部；部隊(duì)軍以上單位授于戰(zhàn)斗英雄稱號(hào)和認(rèn)為對(duì)作戰(zhàn)、軍隊(duì)建設(shè)有特殊貢獻(xiàn)的轉(zhuǎn)業(yè)、復(fù)員軍人，在退休時(shí)仍然保持其榮譽(yù)的一種鼓勵(lì)。上述人員在退休時(shí)其退休費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)可以在一般標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上再提高5％至15％。同時(shí)，國(guó)家為鼓勵(lì)工作人員在艱苦地區(qū)從事革命和建設(shè)，對(duì)長(zhǎng)期在艱苦地區(qū)工作的人員，退休時(shí)可根據(jù)工齡長(zhǎng)短分別提高5％至10％的退休費(fèi)計(jì)發(fā)標(biāo)準(zhǔn)。

二、退休公務(wù)員的安置

退休公務(wù)員的安置，是指對(duì)退休公務(wù)員生活、休息地點(diǎn)的安排。我國(guó)公務(wù)員退休后，一般應(yīng)當(dāng)在原任職機(jī)關(guān)所在地安置。但有以下特殊情況的，可以按規(guī)定易地安置：

（1）只身一人在一地的，可以到配偶所在地。

（2）工作地沒(méi)有子女照顧的；可以到子女所在地。

（3）由內(nèi)地到邊遠(yuǎn)、艱苦地區(qū)工作，身體確實(shí)不能適應(yīng)繼續(xù)在當(dāng)?shù)厣畹目?以到本人退休時(shí)所在省、自治區(qū)轄區(qū)內(nèi)條件較好的中小城鎮(zhèn)，或到本人原調(diào)出單位所在地，或到本人、配偶原籍的中小城鎮(zhèn)。

按以上情況作易地安置時(shí)，對(duì)到北京、天津、上海安置的，按國(guó)家規(guī)定的從嚴(yán)掌握精神執(zhí)行。

公務(wù)員退休后易地安置的，其原在一地共同生活的配偶及未成年子女可以隨遷；由原工作機(jī)關(guān)按規(guī)定發(fā)給安家補(bǔ)助費(fèi)或建房補(bǔ)助費(fèi)(到農(nóng)村安置的)；其本人及隨遷家屬前往居住地的車船費(fèi)、住宿費(fèi)及行李托運(yùn)費(fèi)等由原工作機(jī)關(guān)按規(guī)定

報(bào)銷；易地安置后，由接收地區(qū)有關(guān)機(jī)構(gòu)按規(guī)定給付各項(xiàng)退休待遇。

三、退休公務(wù)員的管理

退休公務(wù)員的管理，廣義地講是指包括退休審批這個(gè)環(huán)節(jié)在內(nèi)的，為使退休公務(wù)員安度晚年并發(fā)揮余熱而進(jìn)行的全部工作。狹義地講，一般不包括退休審批這個(gè)環(huán)節(jié)在內(nèi)，僅指為使經(jīng)批準(zhǔn)退休以后的公務(wù)員安度晚年而進(jìn)行的工作。無(wú)論

從廣義或狹義理解，退休公務(wù)員的管理都應(yīng)該包括管理內(nèi)容、管理方式、管理機(jī)構(gòu)等基本方面。

(一)管理內(nèi)容

參照我國(guó)現(xiàn)行干部退休的規(guī)定，管理內(nèi)容一方面是調(diào)查研究，制定退休公務(wù)員有關(guān)政治、生活待遇的政策規(guī)定，即立法；另一方面是辦理退休手續(xù)、發(fā)放養(yǎng)老保險(xiǎn)金、聯(lián)系落實(shí)安置地點(diǎn)、生病就醫(yī)、組織文化娛樂(lè)活動(dòng)、幫助解決生活困難、撫恤善后等具體工作。

(二)管理方式

所謂管理方式，是指為落實(shí)國(guó)家規(guī)定的管理內(nèi)容，保障退休人員的晚年生活而采取的一定形式。如建立規(guī)章制度；做到有章可循；建立管理機(jī)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)組織落實(shí)；籌措一定經(jīng)費(fèi)，使之有物質(zhì)保障。也可以從管理內(nèi)容的落實(shí)方面加以解釋，比如退休手續(xù)如何辦理，退休金怎樣發(fā)放，生病就醫(yī)如何保障，繼續(xù)發(fā)揮作用怎樣組織，政治待遇如何落實(shí)。

我國(guó)目前退休干部管理，基本是由政府和退休干部所在單位負(fù)責(zé)的方式。辦理退休手續(xù)，按干部管理權(quán)限進(jìn)行。退休金由政府撥款，干部所在單位代發(fā)。落實(shí)安置地點(diǎn)，政治生活待遇，都由干部所在單位負(fù)責(zé)。

按照我國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革的思路，對(duì)退休公務(wù)員的管理方式將實(shí)行屬地化，社會(huì)化的管理，有關(guān)退休公務(wù)員管理的內(nèi)容，有的由政府和政府人事部門行使，其他大量的事務(wù)性內(nèi)容，將由有關(guān)的社會(huì)事業(yè)性機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)。

第十六章

申訴控告

第一節(jié)

申訴控告的涵義一、一般申訴的涵義及分類

(一)一般申訴的涵義

申訴是指當(dāng)公民或其他組織成員依據(jù)憲法、法律或組織章程應(yīng)當(dāng)享有的權(quán)利受到侵害時(shí)，按照一定程序，向有關(guān)機(jī)關(guān)或組織說(shuō)明和訴說(shuō)，要求給予解決的活動(dòng)。

從上述申訴的涵義可以看出，申訴具有以下幾個(gè)特征：

1．申訴權(quán)的人才能提起申訴。申訴權(quán)是由憲法、法律或組織章程明文規(guī)定 的。例如，憲法第四十一條規(guī)定：中華人民共和閏公民“對(duì)于任何國(guó)家機(jī)關(guān)和國(guó)家工作人員的違法失職行為，有向有關(guān)國(guó)家機(jī)關(guān)提出申訴、控告或者檢舉的權(quán)利”。黨章第四條明文規(guī)定：黨員有權(quán)“向黨的上級(jí)組織直至中央提出請(qǐng)求、申訴和控告，并要求有關(guān)組織給以負(fù)責(zé)的答復(fù)”、申訴權(quán)具有權(quán)利的一般特征，它是由國(guó)家或政黨社團(tuán)用憲法、法律或組織章程加以確認(rèn)的公民或組織成員實(shí)現(xiàn)某種行為的可能性。至于公民或者組織成員是否利用這種權(quán)利實(shí)現(xiàn)某種行為，完全由自己決定，別人無(wú)權(quán)干涉。因此，有申訴權(quán)的人是否提起申訴完全由自己決定。

2．申訴人認(rèn)為自己的合法權(quán)利受到損害時(shí)就可以提起申訴或委托他人代為申訴，至于事實(shí)上其權(quán)利是否受到損害，需要由受理機(jī)關(guān)進(jìn)行審理才能確定。如經(jīng)過(guò)受理機(jī)關(guān)審理，其權(quán)利并未受到損害，申訴人不承擔(dān)任何責(zé)任。申訴的這一特征與控告劃清了界限。如果控告人以保障自己的權(quán)利為名誣告他人，將承擔(dān)責(zé)任。

3．申訴人申訴的目的是使自己因受到違法或不當(dāng)侵害而受到的損失得到補(bǔ)償。申訴的這一特征與控告和檢舉劃清了界限。控告人控告的目的不僅是使自己得到補(bǔ)償，還要追究侵權(quán)人的責(zé)任。檢舉人檢舉的目的則主要不是使自己得到

某種補(bǔ)償，而是使公眾或他人的利益不受損害。

4．申訴必須按照一定的程序進(jìn)行。申訴程序都在國(guó)家法律、法規(guī)或其他規(guī)范性文件中規(guī)定，具有約束力。申訴的這一特征可以與一般的要求、意見(jiàn)、希望、反映等相區(qū)別。一般的要求、意見(jiàn)、希望、反映等沒(méi)有嚴(yán)格的程序規(guī)定。

5．受理申訴的機(jī)關(guān)由法律、法規(guī)或其他規(guī)范性文件確定。根據(jù)申訴種類的不同，受理申訴的機(jī)關(guān)可以分為司法機(jī)關(guān)、行政機(jī)關(guān)、政黨社團(tuán)組織機(jī)關(guān)及企事業(yè)單位。

(二)一般申訴的分類

按照申訴人的不同可以將申訴分為五類：

1．公民和法人的申訴。凡具有中華人民共和國(guó)國(guó)籍的人都是中華人民共和國(guó)公民。凡具有民事權(quán)利能力和民事行為能力，依法獨(dú)立享有民事權(quán)利和承擔(dān)民事義務(wù)的社會(huì)組織都是法人。

公民和法人的申訴一般是指訴訟上的申訴，即訴訟當(dāng)事人(自然人或法人)或其他有關(guān)公民對(duì)已發(fā)生法律效力的判決或裁定不服，依法向?qū)徟袡C(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)提出重新處理的要求。

這類申訴的特點(diǎn)是：(1)申訴人是公民，法人或其他組織；(2)受理機(jī)關(guān)是國(guó)家審判機(jī)關(guān)和檢察機(jī)關(guān)；(3)申訴的原因，是申訴人對(duì)已發(fā)生法律效力的判決、裁決不服。

按照法律依據(jù)的不同，這類申訴還可以分為三種：一是刑事訴訟上的申訴；二是民事訴訟上的申訴；三是行政訴訟上的申訴。

2．政黨和社團(tuán)組織成員的申訴。這類申訴的特點(diǎn)是：“(1)申訴人是政黨或社團(tuán)組織的成員；(2)受理機(jī)關(guān)是政黨或社團(tuán)組織的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)或工作部門；(3)申訴的原因是政黨或社團(tuán)組織的成員對(duì)其組織作出的已發(fā)生約束力的決定不服。政

黨和社團(tuán)組織成員的申訴一般在組織章程中規(guī)定。一般性群眾團(tuán)體和學(xué)術(shù)組織的章程中不規(guī)定組織成員的申訴權(quán)。

3．國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員的申訴。這類申訴是指國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員對(duì)涉及個(gè)人的處理決定不服時(shí)，向原處理機(jī)關(guān)及其上級(jí)機(jī)關(guān)或?qū)ｉT機(jī)關(guān)提出重新處理要求的行為。其特點(diǎn)是：(1)申訴人是國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員；(2)受理機(jī)關(guān)是原處理機(jī)關(guān)及其上級(jí)機(jī)關(guān)或監(jiān)察機(jī)關(guān)；(3)申訴的原因是申訴人對(duì)涉及個(gè)人的處理決定不服。

4．企業(yè)職工的申訴。這類申訴是指企業(yè)職工對(duì)企業(yè)給予自已的處分決定不服時(shí)，向企業(yè)的上級(jí)機(jī)關(guān)或勞動(dòng)仲裁機(jī)構(gòu)提出重新處理要求的行為。

5．選民的申訴。這類申訴是指，選民對(duì)于公布的選民名單有不同意見(jiàn)時(shí)，可以向選舉委員會(huì)提出申訴。

二、公務(wù)員申訴的涵義

(一)公務(wù)員申訴，是指公務(wù)員對(duì)涉及本人的人事處理決定不服時(shí)，向原處理機(jī)關(guān)、同級(jí)人民政府人事部門以及監(jiān)察機(jī)關(guān)提出重新處理要求的行為。因?yàn)楣珓?wù)員是國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員的一部分，所以公務(wù)員申訴也屬于國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員申訴的一種。

(二)公務(wù)員申訴的特點(diǎn)

公務(wù)員申訴與其他人員的申訴相比，具有以下幾個(gè)特點(diǎn)：

1．申訴人是《國(guó)家公務(wù)員暫行條例》規(guī)定的國(guó)家公務(wù)員。

2．申訴的原因，是公務(wù)員對(duì)涉及本人的人事處理決定不服。這類處理決定是由公務(wù)員管理機(jī)關(guān)或監(jiān)察機(jī)關(guān)作出的。處理決定涉及公務(wù)員的個(gè)人利益，其內(nèi)容主要包括行政處分、工資福利、考核評(píng)定、辭退、降職以及退休待遇等事項(xiàng)。

3．受理公務(wù)員申訴的機(jī)關(guān)，按照申訴內(nèi)容和本人意愿的不同可分別是原處理機(jī)關(guān)、同級(jí)人民政府人事部門和監(jiān)察機(jī)關(guān)。

三、控告的涵義及分類

(一)一般控告的涵義

從一般意義上說(shuō)，控告是指公民或其他組織成員以口頭或書(shū)面形式向司法機(jī)關(guān)或者法定的其他機(jī)關(guān)揭發(fā)違法違紀(jì)者及其違法違紀(jì)事實(shí)，并要求依法懲處的行為。

(二)控告與申訴和檢舉的異同

申訴權(quán)、控告權(quán)、檢舉權(quán)都是公民或組織成員的基本權(quán)利，三者的相同之處主要有：第一，申訴權(quán)、控告權(quán)、檢舉權(quán)都由憲法、基本法律或組織章程規(guī)定，地位較低的法規(guī)文件中不能規(guī)定這類內(nèi)容。如特殊情況下需要規(guī)定的，應(yīng)由相應(yīng)的權(quán)力機(jī)關(guān)授權(quán)。第二，享有這些權(quán)利的人是否行使這些權(quán)利，完全由自己決定。因?yàn)樽鳛橐环N權(quán)利，它只是說(shuō)明，國(guó)家或組織允許公民或組織成員作某種行為或不作某種行為，并給其提供實(shí)現(xiàn)某些要求的可能條件，而公民或組織成員是否把這種可能變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)，則完全由自己決定。

控告與申訴的區(qū)別有：第一，目的不同。申訴的目的是使處理機(jī)關(guān)改變或撤銷對(duì)自己的處理決定，以便恢復(fù)自己的合法權(quán)益，并使已經(jīng)受到的損失得到補(bǔ)償。控告的目的則不僅僅是使自己的合法權(quán)益得到恢復(fù)和壯償，而且還要求有關(guān)機(jī)

關(guān)對(duì)實(shí)施不法侵害的機(jī)關(guān)或人員承擔(dān)法律責(zé)任。第二，原因不同。引起申訴的原因，是公民或其他組織成員對(duì)已發(fā)生效力的處理決定不服，要求重新審查處理。引起控告的原因，是公民或其組織成員的合法權(quán)益受到不法侵害，要求對(duì)責(zé)任人

進(jìn)行懲處。

控告與檢舉的區(qū)別：第一，權(quán)利主體不同。控告的權(quán)利主體是直接受違法違紀(jì)行為侵害的人或其法定代理人；檢舉的權(quán)利主體一般與事件無(wú)直接牽連。第二，行為目的不同。控告是為保護(hù)自身的權(quán)益而要求依法處理；檢舉一般是出于義

憤或?yàn)榱司S護(hù)公益而提出關(guān)于處理違法違紀(jì)人員的要求。

(三)控告的分類

按照控告人的不同可以將控告分為三類：

1．公民的控告。《中華人民共和國(guó)憲法》規(guī)定：中華人民共和國(guó)公民對(duì)于任何國(guó)家機(jī)關(guān)和國(guó)家工作人員的違法失職行為，有向有關(guān)國(guó)家機(jī)關(guān)提出控告的權(quán)利，有關(guān)國(guó)家機(jī)關(guān)必須查清事實(shí)，負(fù)責(zé)處理。

2．政黨和其他社會(huì)組織成員的控告。例如，《中國(guó)共產(chǎn)黨章程》規(guī)定：黨員享有向黨負(fù)責(zé)檢舉黨的任何組織和任何黨員違法亂紀(jì)的事實(shí)，要求處分違法亂紀(jì)的黨員，要求罷免或撤換不稱職的干部的權(quán)利。

3．國(guó)家公務(wù)員的控告《(國(guó)家公務(wù)員暫行條例》規(guī)定：公務(wù)員對(duì)任何國(guó)家行政機(jī)關(guān)及其領(lǐng)導(dǎo)人員侵犯其合法權(quán)益的行為，有權(quán)向其上級(jí)行政機(jī)關(guān)或者監(jiān)察機(jī)關(guān)提出控告。

第二節(jié)

申訴控告的性質(zhì)和意義

一、公務(wù)員申訴、控告的性質(zhì)

(一)權(quán)利保障性

公務(wù)員的申訴控告權(quán)對(duì)公務(wù)員的其他各項(xiàng)權(quán)利的實(shí)現(xiàn)起著保障作用。在實(shí)際生活中，錯(cuò)誤處理公務(wù)員的現(xiàn)象，以及雖未違反規(guī)定，但處理不當(dāng)，畸輕畸重的現(xiàn)象經(jīng)常發(fā)生。有了申訴控告制度之后，公務(wù)員對(duì)涉及自己的處理決定不服時(shí)可以上訴，對(duì)侵犯自己權(quán)益的行為可以控告，公務(wù)員對(duì)因錯(cuò)誤處理給自己造成的損失還可以要求補(bǔ)償，很顯然，這些都體現(xiàn)了申訴控告制度的權(quán)利保障性。

(二)事后監(jiān)督性

申訴控告制度具有使公務(wù)員管理機(jī)關(guān)及其工作人員的人事行政行為發(fā)生后，能夠受到監(jiān)督的性質(zhì)。從人事管理法制建設(shè)的角度看，申訴控告制度是人事行政監(jiān)督制度不可缺少的重要內(nèi)容。監(jiān)督，包括事前監(jiān)督、事中監(jiān)督和事后監(jiān)督。事

前監(jiān)督是指在實(shí)施某一具體行政行為之前，對(duì)其實(shí)施方案、計(jì)劃的監(jiān)督，以防止違法或不當(dāng)行為出現(xiàn)。事中監(jiān)督是指在實(shí)施某一具體行政行為過(guò)程中，對(duì)其執(zhí)行情況進(jìn)行監(jiān)督，以便及時(shí)糾正違法或不當(dāng)行為。事后監(jiān)督是指某一具體行政行為發(fā)生后，對(duì)其進(jìn)行的監(jiān)督。事后監(jiān)督又可分為兩種。一種是主動(dòng)監(jiān)督，是指行政行為發(fā)生后，監(jiān)督機(jī)關(guān)或人員主動(dòng)進(jìn)行的監(jiān)督。另一種是被動(dòng)監(jiān)督，是指行政行為發(fā)生后，該行為所指向的相對(duì)人或其他知情人提出申訴控告或檢舉后進(jìn)行的監(jiān)督。

(三)主觀斷定性

公務(wù)員只要主觀斷定自己的合法權(quán)益受到了侵害，就可以按規(guī)定程序向有關(guān)機(jī)關(guān)提起申訴和控告。至于客觀上，公務(wù)員的權(quán)益是否真正受到了侵害，必須經(jīng)過(guò)審理才能確定。正因?yàn)樯暝V控告具有這種性質(zhì)，所以公務(wù)員條例規(guī)定：復(fù)核申

訴期間，不停止對(duì)公務(wù)員處理決定的執(zhí)行。

(四)程序性

公務(wù)員的申訴控告及對(duì)申訴控告的審理必須嚴(yán)格按照法定程序進(jìn)行。法定程序是使申訴控告案件得以客觀、公正審理的重要保證。公務(wù)員申訴控告的規(guī)定，實(shí)質(zhì)是程序規(guī)定。

因?yàn)樯暝V控告規(guī)定的適用，涉及各種有關(guān)公務(wù)員管理的法規(guī)，這些法規(guī)才是判斷公務(wù)員的權(quán)益是否受到損害的標(biāo)準(zhǔn)和依據(jù)，因此這些法規(guī)是申訴控告規(guī)定的實(shí)體法，申訴控告的規(guī)定是程序法。

二、公務(wù)員申訴、控告的意義

(一)公務(wù)員申訴控告的直接意義在于，當(dāng)公務(wù)員的合法權(quán)益遭到侵害后，能夠依法要求糾正并得到補(bǔ)償。所以申訴控告制度是實(shí)現(xiàn)公務(wù)員權(quán)利的重要保障。

(二)申訴控告制度對(duì)于調(diào)動(dòng)公務(wù)員的積極性具有重要作用。公務(wù)員工作積極性的發(fā)揮對(duì)于提高行政效率，促進(jìn)國(guó)家各項(xiàng)事業(yè)的發(fā)展有著至關(guān)重要的作用。

(三)申訴控告制度有利于及時(shí)發(fā)現(xiàn)和懲處公務(wù)員管理中有違法亂紀(jì)行為的人員，及時(shí)糾正公務(wù)員管理工作中的錯(cuò)誤。

(四)申訴控告制度對(duì)其他公務(wù)員制度的實(shí)行起著重要的保障和監(jiān)督作用。

第三節(jié)

申訴控告制度的主要內(nèi)容

一、公務(wù)員申訴、控告權(quán)的確認(rèn)、(一)公務(wù)員的申訴、控告權(quán)，由國(guó)家公務(wù)員總法規(guī)予以確認(rèn)。國(guó)家公務(wù)員條例規(guī)定，公務(wù)員享有依法提出申訴和控告的權(quán)利。此外，我國(guó)行政監(jiān)察方面的法規(guī)和一些有關(guān)國(guó)家公務(wù)員管理的單項(xiàng)法規(guī)也對(duì)公務(wù)員的申訴控告權(quán)作了規(guī)定。這

些規(guī)定構(gòu)成了我國(guó)公務(wù)員申訴控告制度的法規(guī)體系。

(二)公務(wù)員申訴控告權(quán)的權(quán)利主體，是各級(jí)國(guó)家行政機(jī)關(guān)中除工勤人員以外的工作人員。公務(wù)員的申訴、控告權(quán)一般應(yīng)由本人直接行使。在特殊情況下也可委托他人代為行使。

公務(wù)員被行政機(jī)關(guān)辭退或開(kāi)除后，雖然已不再保留公務(wù)員身份，但如對(duì)辭退或開(kāi)除決定不服時(shí)，仍可享有公務(wù)員的申訴控告權(quán)，向有關(guān)機(jī)關(guān)提出申訴和控告。

(三)公務(wù)員的申訴控告權(quán)可具體劃分為：要求受理，要求變更或撤銷原處理決定，要求賠償損失或挽回影響及要求懲處責(zé)任人的權(quán)利。

要求受理的權(quán)利，是指公務(wù)員對(duì)涉及本人的人事處理決定不服時(shí)，有權(quán)要求原處理機(jī)關(guān)、同級(jí)政府人事部門或監(jiān)察機(jī)關(guān)受理。這些機(jī)關(guān)相應(yīng)地負(fù)有受理公務(wù)員申訴的義務(wù)。公務(wù)員對(duì)于行政機(jī)關(guān)及其工作人員侵犯其權(quán)利的行為，有權(quán)向上級(jí)行政機(jī)關(guān)或者監(jiān)察機(jī)關(guān)提出控告，上級(jí)行政機(jī)關(guān)和監(jiān)察機(jī)關(guān)負(fù)有接受公務(wù)員控告的義務(wù)，不得以任何借口刁難或拒絕。

要求變更或撤銷原處理決定的權(quán)利，是指公務(wù)員對(duì)行政機(jī)關(guān)作出的關(guān)于自己的處理決定不服時(shí)，如果認(rèn)為處理決定同事實(shí)有出入或結(jié)論有錯(cuò)誤時(shí)，有權(quán)要求改變?cè)幚頉Q定；如果認(rèn)為處理決定所依據(jù)的事實(shí)根本不存在，或有重大錯(cuò)誤，有權(quán)要求撤銷原處理決定。受理機(jī)關(guān)負(fù)有在調(diào)查、審理的基礎(chǔ)上，作出維持、變更或撤銷原處理決定的義務(wù)。

要求賠償損失或挽回影響的權(quán)利，是指當(dāng)公務(wù)員因受到行政機(jī)關(guān)的錯(cuò)誤處理而造成經(jīng)濟(jì)損失時(shí)，有權(quán)要求處理機(jī)關(guān)在經(jīng)濟(jì)上賠償損失；造成名譽(yù)損害時(shí)，有權(quán)要求處理機(jī)關(guān)采取一定形式，在一定范圍內(nèi)恢復(fù)名譽(yù)、消除影響、賠禮道歉。原處理機(jī)關(guān)應(yīng)按有關(guān)規(guī)定賠償損失或恢復(fù)名譽(yù)、消除影響、賠禮道歉。

要求懲處責(zé)任人的權(quán)利，是指當(dāng)公務(wù)員認(rèn)為自己之所以受到錯(cuò)誤處理是因?yàn)槟硞€(gè)或某些具體工作人員的違法失職行為所致時(shí)，有權(quán)要求受理機(jī)關(guān)對(duì)責(zé)任人員給予懲處。在受理機(jī)關(guān)經(jīng)過(guò)調(diào)查確認(rèn)控告人理由正當(dāng)時(shí)，則受理機(jī)關(guān)不僅負(fù)有直接決定或要求原處理機(jī)關(guān)決定變更或撤銷原處理決定，責(zé)成原處理機(jī)關(guān)賠償損失的義務(wù)，而且負(fù)有直接懲處或建議有關(guān)機(jī)關(guān)懲處責(zé)任人的義務(wù)。

二、公務(wù)員申訴、控告的條件

提起申訴、控告的條件，是指具備哪些條件時(shí)，公務(wù)員才能提起申訴、控告。

(一)提起申訴的條件

1．須有涉及公務(wù)員個(gè)人的已經(jīng)生效的處理決定。處理決定是由公務(wù)員管理機(jī)關(guān)或監(jiān)察部門以書(shū)面形式作出的，決定的內(nèi)容一般涉及對(duì)公務(wù)員的懲戒、免職、辭退，以及工資福利、退休待遇等問(wèn)題。處理決定必須已經(jīng)生效，如果正在研究

之中，尚未正式?jīng)Q定，則說(shuō)明對(duì)公務(wù)員權(quán)益侵害的事實(shí)尚未發(fā)生，這時(shí)不能提起申訴。

2．公務(wù)員對(duì)處理決定不服。“不服”是指公務(wù)員自己主觀上認(rèn)為涉及本人的處理決定不公正，不客觀、不合法，因而有意見(jiàn)。如果沒(méi)有公務(wù)員個(gè)人的不服，就不會(huì)發(fā)生申訴案件。當(dāng)然，如果原處理機(jī)關(guān)或膿處理機(jī)關(guān)的上級(jí)機(jī)關(guān)發(fā)現(xiàn)對(duì)某個(gè)公務(wù)員的處理決定失當(dāng)，即使公務(wù)員漢有申訴，也要主動(dòng)給予糾正，但這種糾正與由申訴引起的糾正不同，其不同點(diǎn)在于：

(1)提出糾正要求的主體不同。前者是原處理機(jī)關(guān)或原處理機(jī)關(guān)的上級(jí)機(jī)關(guān)；后者是受到處理的國(guó)家公務(wù)員。(2)解決的程序不同。

(2)被處分者的違法行為證據(jù)確鑿，無(wú)可爭(zhēng)議時(shí)。

(二)提起控告的條件

1．當(dāng)公務(wù)員的自身權(quán)益受到侵害時(shí)才能提起控告。也就是說(shuō)，公務(wù)員提起控告的直接目的，是為了保護(hù)自身的權(quán)益，而不是保護(hù)他人的權(quán)益。當(dāng)然，由于控告人的控告，有關(guān)機(jī)關(guān)實(shí)施了對(duì)違法機(jī)關(guān)和人員的懲罰，也可能使他人的利益

得到保護(hù)，但這并不是控告人提出控告的主要目的。

2．控告的內(nèi)容必須與公務(wù)員身份有關(guān)。公務(wù)員既具有公民身份，也具有公務(wù)員身份，即享受公民權(quán)利，也享受公務(wù)員權(quán)利。當(dāng)其公民權(quán)利受到侵害時(shí)，行使公民控告權(quán)；當(dāng)其公務(wù)員權(quán)利受到侵害時(shí)，才能行使公務(wù)員的控告權(quán)。

3．被告人必須是確定的機(jī)關(guān)和人員。如果不明確被告人是誰(shuí)，則無(wú)法追究被告人的責(zé)任，因此，不能提起控告。

三、受理公務(wù)員申訴、控告的機(jī)關(guān)

受理公務(wù)員申訴、控告的機(jī)關(guān)，是指根據(jù)法律規(guī)定，有權(quán)處理公務(wù)員的申訴、控告案件，并能夠承擔(dān)受理公務(wù)員申訴、控告責(zé)任的機(jī)關(guān)。

(一)受理公務(wù)員申訴的機(jī)關(guān)

公務(wù)員的申訴，是在其對(duì)涉及個(gè)人權(quán)益的處理決定不服時(shí)提出的，其目的是為了通過(guò)申訴，改變?cè)幚頉Q定，保障自己的合法權(quán)益。因此，在確定受理公務(wù)員申訴的機(jī)關(guān)時(shí)應(yīng)考慮兩個(gè)方面：一是該機(jī)關(guān)必須有權(quán)改變或撤銷原處理機(jī)關(guān)做

出的處理決定，或有權(quán)向原處理機(jī)關(guān)提出改變或撤銷原處理決定的意見(jiàn)；二是為使申訴案件得到及時(shí)處理，受理機(jī)關(guān)的行政層次應(yīng)盡量與原處理機(jī)關(guān)靠近。在這兩個(gè)方面中，第一方 面是主要的，是首先考慮的，其次才能考慮第二方面。從這兩方面考慮，受理公務(wù)員申訴的機(jī)關(guān)為：

1．原處理機(jī)關(guān)，即做出處理決定的機(jī)關(guān)。因?yàn)樵幚頇C(jī)關(guān)有權(quán)改變或撤銷本機(jī)關(guān)所做出的處理決定，同時(shí)也可以保證案件及時(shí)處理。大部分申訴案件應(yīng)該在原處理機(jī)關(guān)解決。這是因?yàn)椋旱谝唬幚頇C(jī)關(guān)對(duì)案情最了解，容易查清事實(shí)。

第二，程序簡(jiǎn)便直接，解決問(wèn)題及時(shí)，給國(guó)家和公務(wù)員個(gè)人造成的損失小。為能把大部分申訴案件在原處理機(jī)關(guān)解決好，原處理機(jī)關(guān)對(duì)公務(wù)員提出的申訴，要高度重視，要認(rèn)識(shí)到受理公務(wù)員申訴是原處理機(jī)關(guān)的責(zé)任,在可能的情況下，原直接處理人員應(yīng)盡量回避。要認(rèn)真核查作出處理決定的事實(shí)依據(jù)和法律、政策依據(jù)，以及處理程序上是否符合規(guī)定。如發(fā)現(xiàn)原處理決定有錯(cuò)誤，應(yīng)徹底糾正；如原處理正確，應(yīng)耐心細(xì)致地向申訴人作出解釋和說(shuō)明，作好思想工作。

2．同級(jí)人民政府人事部門。各級(jí)人民政府人事部門是各級(jí)人民政府綜合管理公務(wù)員事務(wù)的職能部門。按照《國(guó)家公務(wù)員暫行條例》的規(guī)定，政府人事部門有權(quán)處理公務(wù)員申訴案件。其處理決定有些可由政府人事部門直接作出，有些需

報(bào)同級(jí)人民政府作出。對(duì)這些處理決定有關(guān)部門必須按照?qǐng)?zhí)行。

3．行政監(jiān)察機(jī)關(guān)。(1)根據(jù)國(guó)家有關(guān)規(guī)定，行政監(jiān)察機(jī)關(guān)有權(quán)直接給予公務(wù)員撤職以下的行政處分，因此，當(dāng)公務(wù)員對(duì)監(jiān)察機(jī)關(guān)給予自己的行政處分不服時(shí)，就可能向作出處理決定的行政監(jiān)察機(jī)關(guān)提起申訴；(2)根據(jù)國(guó)家行政監(jiān)察機(jī)關(guān)的職責(zé)范圍，當(dāng)公務(wù)員對(duì)其管理機(jī)關(guān)給予的行政處分決定不服時(shí)，可以向行政監(jiān)察機(jī)關(guān)申訴，行政監(jiān)察機(jī)關(guān)應(yīng)該按照有關(guān)規(guī)定受理公務(wù)員的申訴，井有權(quán)直接或建議有關(guān)機(jī)關(guān)糾正錯(cuò)誤的行政處分決定。

(二)受理公務(wù)員控告的機(jī)關(guān)

國(guó)家公務(wù)員行使控告權(quán)的目的，一方面是要保障自己的合法權(quán)益不受侵害，另一方面是使侵犯其權(quán)益的機(jī)關(guān)和人員受到應(yīng)有的懲罰。因此，接受控告的機(jī)關(guān)必須有權(quán)查處公務(wù)員的控告案件并追究侵犯公務(wù)員權(quán)益的人員的法律責(zé)任。

根據(jù)這一要求，受理公務(wù)員控告的機(jī)關(guān)為實(shí)施了侵權(quán)行為的機(jī)關(guān)的上級(jí)行政機(jī)關(guān)或者監(jiān)察機(jī)關(guān)。因?yàn)?1)上級(jí)行政機(jī)關(guān)既有責(zé)任也有權(quán)力糾正其下級(jí)行政機(jī)關(guān)及其領(lǐng)導(dǎo)人員的錯(cuò)誤行為，也有權(quán)力懲處犯錯(cuò)誤的機(jī)關(guān)和人員；(2)監(jiān)察機(jī)關(guān) 既有受理公務(wù)員控告的職責(zé)，也有直接懲處和建議有關(guān)部門懲處違紀(jì)違法人員的權(quán)力。

四、申訴、控告的程序

申訴、控告的程序，是指申訴、控告案件的當(dāng)事人以及受理機(jī)關(guān)在審理申訴、控告案件時(shí)而進(jìn)行的，既分階段又相連貫的活動(dòng)順序。只有完成前一階段的任務(wù)，才能推向下一階段，直至終結(jié)。申訴、控告程序的各個(gè)階段雖然都為共同的目的服務(wù)，但由于各自的特定任務(wù)與作用不同，分別由不同的機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)進(jìn)行，既不能相互代替，也不能前后顛倒，只能按照法律的規(guī)定相互配合，分階段依次辦理。

(一)申訴的程序

公務(wù)員的申訴，根據(jù)原處理機(jī)關(guān)的不同，分為兩種不同的程序。

第一種，原處理機(jī)關(guān)為公務(wù)員管理機(jī)關(guān)時(shí)，申訴的程序?yàn)椋?復(fù)核。即由國(guó)家公務(wù)員在接到處理決定之日起三十日內(nèi)，可向原處理機(jī)關(guān)提出重新處理自己的問(wèn)題的申請(qǐng)，以及原處理機(jī)關(guān)在接到公務(wù)員書(shū)面申請(qǐng)后的一定期限內(nèi)作出復(fù)核決

定的過(guò)程。復(fù)核不是公務(wù)員申訴的必經(jīng)程序。如果公務(wù)員對(duì)通過(guò)復(fù)核解決自己的問(wèn)題缺乏信心或有其它原因時(shí)，也可以不經(jīng)復(fù)核直接向同級(jí)人民政府人事部門申訴，其中對(duì)行政處分決定不服的，也可以直接向監(jiān)察機(jī)關(guān)提出申訴。

復(fù)核程序的特點(diǎn)是：(1)受理機(jī)關(guān)是原處理機(jī)關(guān)，因此對(duì)案情比較了解。這一特點(diǎn)，帶來(lái)兩種可能，一是解決問(wèn)題快，處理得當(dāng)；二是不容易改變?cè)幚頉Q定。(2)公務(wù)員可以要求復(fù)核，也可以直接提起申訴。復(fù)核的這一特點(diǎn)，使公務(wù)員可以自主地決定有無(wú)必要向原處理機(jī)關(guān)申請(qǐng)復(fù)核，如果認(rèn)為沒(méi)有必要，就可以直接向同級(jí)人民政府人事部門或監(jiān)察機(jī)關(guān)提出申訴。

申訴。國(guó)家公務(wù)員的申訴，可以在對(duì)原處理機(jī)關(guān)的復(fù)核決定不服時(shí)，向同級(jí)人民政府人事部門或監(jiān)察機(jī)關(guān)提出，也可以不經(jīng)原處理機(jī)關(guān)復(fù)核而直接向同級(jí)人民政府人事部門或監(jiān)察機(jī)關(guān)提出。同級(jí)人民政府人事部門或監(jiān)察機(jī)關(guān)應(yīng)在一定期

限內(nèi)對(duì)公務(wù)員的申訴做出處理。

再申訴。根據(jù)國(guó)家監(jiān)察部1991年11月30日下發(fā)的《監(jiān)察機(jī)關(guān)處理不服行政處分申訴的辦法》，公務(wù)員如對(duì)有管轄權(quán)的監(jiān)察機(jī)關(guān)的復(fù)審決定仍然不服，“可以在收到復(fù)審決定次日起15日內(nèi)向作出復(fù)審決定的上一級(jí)監(jiān)察機(jī)關(guān)申請(qǐng)復(fù)核”。這里的“復(fù)核’’就是“再申訴”。接受再申訴的行政監(jiān)察機(jī)關(guān)應(yīng)在一定期限內(nèi)作出最終決定。這時(shí)，申訴程序即告完結(jié)。

申訴程序完結(jié)以后，如果國(guó)家公務(wù)員對(duì)最終決定仍然不服，可以按照國(guó)家有關(guān)信訪工作的規(guī)定，繼續(xù)向有關(guān)機(jī)關(guān)反映。受理機(jī)關(guān)將按信訪工作的辦法處理。

第二種，原處理機(jī)關(guān)為監(jiān)察機(jī)關(guān)時(shí)，申訴的程序?yàn)椋?/p>

復(fù)核。即公務(wù)員向作出處理決定的行政監(jiān)察機(jī)關(guān)提出重新審理對(duì)自己的行政處分的要求，以及原處理機(jī)關(guān)作出復(fù)核決定的過(guò)程。

申訴。公務(wù)員如對(duì)原處理機(jī)關(guān)作出的復(fù)核決定不服，可以向原處理機(jī)關(guān)的上一級(jí)監(jiān)察機(jī)關(guān)提出申訴。上一級(jí)監(jiān)察機(jī)關(guān)在接到公務(wù)員的申訴后，應(yīng)在一定期限內(nèi)作出最終決定。

公務(wù)員如對(duì)最終決定仍然不服，可按國(guó)家有關(guān)信訪工作的規(guī)定，繼續(xù)向有關(guān)機(jī)關(guān)反映，但這時(shí)已不屬于申訴程序。

(二)控告的程序

控告的程序一般包括：提出控告、立案、調(diào)查、作出處理決定及執(zhí)行處理決定等內(nèi)容。

提出控告。當(dāng)國(guó)家公務(wù)員認(rèn)為自己的權(quán)益受到不法或不當(dāng)侵害時(shí)，向上級(jí)行政機(jī)關(guān)或者監(jiān)察機(jī)關(guān)提出對(duì)實(shí)施侵害的機(jī)關(guān)或人員的控告。公務(wù)員提出控告，應(yīng)向上級(jí)行政機(jī)關(guān)或者監(jiān)察機(jī)關(guān)提供明確的被控告人、自己的權(quán)益受到侵害的事

實(shí)以及侵害人實(shí)施侵害的具體行為，為受理機(jī)關(guān)進(jìn)行調(diào)查提供情況。

立案。公務(wù)員向上級(jí)行政機(jī)關(guān)或者監(jiān)察機(jī)關(guān)提出控告以后，上級(jí)行政機(jī)關(guān)或者監(jiān)察機(jī)關(guān)要對(duì)控告人提供的情況進(jìn)行初步審查、判斷。當(dāng)認(rèn)為被控告人有違法違紀(jì)行為，并需追究行政責(zé)任時(shí)，應(yīng)當(dāng)立案。重要案件的立案，應(yīng)向上一級(jí)監(jiān)察機(jī)關(guān)備案。

調(diào)查。上級(jí)行政機(jī)關(guān)或者監(jiān)察機(jī)關(guān)決定立案以后，應(yīng)立即進(jìn)行認(rèn)真調(diào)查，聽(tīng)取被調(diào)查人的陳述和辯解，全面收集證據(jù)。根據(jù)調(diào)查工作的需要，上級(jí)行政機(jī)關(guān)或者監(jiān)察機(jī)關(guān)可以聘請(qǐng)有關(guān)機(jī)關(guān)、團(tuán)體、單位的人員和具有專門知識(shí)、技術(shù)的人

員參加檢查和調(diào)查工作。

作出處理決定。上級(jí)行政機(jī)關(guān)或者監(jiān)察機(jī)關(guān)經(jīng)過(guò)檢查和調(diào)查，分別不同情況作出處理決定。當(dāng)認(rèn)定被告人沒(méi)有違法違紀(jì)行為，或雖有違法違紀(jì)行為但不需要追究行政責(zé)任時(shí)，應(yīng)當(dāng)依照立案時(shí)的批準(zhǔn)程序銷案，并告知被調(diào)查人及其所在單

位；當(dāng)認(rèn)為需要依照有關(guān)規(guī)定對(duì)被告機(jī)關(guān)或人員作出處理決定時(shí)，上級(jí)行政機(jī)關(guān)可以直接作出；監(jiān)察機(jī)關(guān)需作出監(jiān)察決定或監(jiān)察建議時(shí)，應(yīng)提請(qǐng)本機(jī)關(guān)的監(jiān)察委員會(huì)討論，重要的監(jiān)察決定和監(jiān)察建議應(yīng)當(dāng)報(bào)經(jīng)本級(jí)人民政府和上一級(jí)監(jiān)察機(jī)關(guān)同意，監(jiān)察部的重要監(jiān)察決定和監(jiān)察建議，應(yīng)當(dāng)報(bào)經(jīng)國(guó)務(wù)院同意，監(jiān)察機(jī)關(guān)的處理決定，應(yīng)當(dāng)以書(shū)面形式送達(dá)有關(guān)機(jī)關(guān)或者人員。

執(zhí)行處理決定。有關(guān)機(jī)關(guān)或者人員在收到上級(jí)行政機(jī)關(guān)或者監(jiān)察機(jī)關(guān)作出的處理決定或監(jiān)察建議以后，應(yīng)在一定的期限內(nèi)執(zhí)行，并將執(zhí)行情況通報(bào)給上級(jí)行政機(jī)關(guān)或者行政監(jiān)察機(jī)關(guān)。

五、國(guó)家公務(wù)員行使申訴、控告權(quán)時(shí)應(yīng)承擔(dān)的義務(wù)

公務(wù)員在行使申訴、控告權(quán)時(shí)必須承擔(dān)相應(yīng)的義務(wù)，否則就可能侵害他人或國(guó)家的利益。其內(nèi)容主要包括：

(一)要忠于事實(shí)。公務(wù)員在申訴、控告時(shí)，必須如實(shí)反映情況，不能為了實(shí)現(xiàn)個(gè)人的某種目的而弄虛作假，甚至故意捏造事實(shí)。因?yàn)槭芾砩暝V、控告的機(jī)關(guān)只有了解案件的真實(shí)情況，才能作出正確的處理決定。如果申訴人反映的情況不真實(shí)，輕者，會(huì)延長(zhǎng)做出正確決定的時(shí)間，浪費(fèi)國(guó)家的人力，財(cái)力；重者，可能損害他人或國(guó)家的更大利益。

(二)不提出過(guò)高或無(wú)理要求。處理申訴案件，必須以事實(shí)為根據(jù)，以法律為準(zhǔn)繩。申訴人的要求也不能脫離事實(shí)，脫離有關(guān)規(guī)定。當(dāng)受理機(jī)關(guān)作出恰當(dāng)?shù)奶幚頉Q定之后，申訴人就不應(yīng)該再提出過(guò)高或無(wú)理要求。

(三)要遵守受理機(jī)關(guān)就申訴問(wèn)麓制定的規(guī)章制度。不得有沖擊機(jī)關(guān)、破壞公物、攔截汽車、聚眾鬧事和歐打、謾罵工作人員等違法違紀(jì)行為。

(四)不得誣告陷害他人。“誣告”是指故意捏造事實(shí)，向有關(guān)機(jī)關(guān)控告，欲使他人受到不應(yīng)受的行政或刑事處分的行為，這是法律所禁止并嚴(yán)懲的行為。公務(wù)員誣告陷害他人的，要根據(jù)情節(jié)輕重給予批評(píng)教育或行政處分；因誣告陷害構(gòu)成犯罪的，司法機(jī)關(guān)將追究其刑事責(zé)任；給國(guó)家、集體和他人造成經(jīng)濟(jì)損失的，應(yīng)負(fù)責(zé)賠償；造成名譽(yù)損害的，應(yīng)公開(kāi)道歉，挽回影響。

六、受理公務(wù)員申訴，控告的機(jī)關(guān)應(yīng)承擔(dān)的義務(wù)

受理公務(wù)員申訴、控告的機(jī)關(guān)是申訴、控告的主管機(jī)關(guān)，對(duì)申訴、控告制度的執(zhí)行負(fù)有重要責(zé)任。同時(shí)，國(guó)家公務(wù)員申訴、控告權(quán)的真正實(shí)現(xiàn)，也需要受理申訴、控告的機(jī)關(guān)承擔(dān)相應(yīng)的義務(wù)。其內(nèi)容主要包括：

(一)必須查明事實(shí)。查明事實(shí)是正確處理申訴、控告案件的基礎(chǔ)。只有事實(shí)清楚，才能處理正確。要查明事實(shí)必須做到：(1)認(rèn)真、耐心地聽(tīng)取申訴、控告人的意見(jiàn)，因?yàn)樗麄兪前讣漠?dāng)事人，對(duì)案情有直接的了解；(2)認(rèn)真聽(tīng)取原處理人員的意見(jiàn)，了解作出原處理決定的理由；(3)向所有知情人了解案情，查明與案件有關(guān)的所有事實(shí)材料；(4)對(duì)調(diào)查的材料要進(jìn)行綜合分析、驗(yàn)證，去偽存真；(5)對(duì)有疑問(wèn)的材料，要重新調(diào)查，直至搞清為止。

(二)要嚴(yán)格執(zhí)行政策。在查清事實(shí)的基礎(chǔ)上，必須認(rèn)真研究政策，正確適用政策。研究和適用政策時(shí)必須注意：(1)適用的政策必須是現(xiàn)行有效的政策，不能適用已經(jīng)失效的政策；(2)適用政策要準(zhǔn)確，要嚴(yán)格掌握政策界限，不能畸輕畸重；(3)屬于自由裁量權(quán)范圍內(nèi)的處理決定，應(yīng)盡量尊重原處理機(jī)關(guān)的意見(jiàn)；(4)對(duì)適用政策把握不準(zhǔn)時(shí)，應(yīng)主動(dòng)向有關(guān)機(jī)關(guān)詢問(wèn)或請(qǐng)示。

在規(guī)定的期限內(nèi)做出處理決定。因?yàn)樯暝V、控告人往往在權(quán)益受到侵害時(shí)才提出申訴或控告，所以受理機(jī)關(guān)應(yīng)在正確處理的前提下，盡量提高工作效率，縮短處理時(shí)間。為此，有關(guān)國(guó)家公務(wù)員的法規(guī)規(guī)定，受理公務(wù)員申訴、控告的機(jī)關(guān)應(yīng)在一定期限內(nèi)做出處理決定。受理期限一般在三十天至六十天之內(nèi)。受理機(jī)關(guān)與原處理機(jī)關(guān)的行政層次相隔越遠(yuǎn)，案情越復(fù)雜，受理期限越長(zhǎng)。在特殊情況下，需要延長(zhǎng)受理期限時(shí)，必須報(bào)經(jīng)有關(guān)機(jī)關(guān)批準(zhǔn)。

(四)經(jīng)過(guò)審理，如發(fā)現(xiàn)原處理決定確實(shí)有錯(cuò)誤，應(yīng)盡盡量徹底糾正，以減少重復(fù)申訴和控告。

七、國(guó)家行政機(jī)關(guān)及其工作人員錯(cuò)誤處理公務(wù)員應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任

為了補(bǔ)償公務(wù)員因受到錯(cuò)誤處理而造成的損失，同時(shí)也為了使公務(wù)員管理機(jī)關(guān)及其工作人員能夠慎重處理涉及公務(wù)員權(quán)益的問(wèn)題，必須規(guī)定國(guó)家行政機(jī)關(guān)及其工作人員錯(cuò)誤處理公務(wù)員后應(yīng)承擔(dān)的法律責(zé)任。這些責(zé)任主要包括：

(一)造成經(jīng)濟(jì)損失的應(yīng)負(fù)責(zé)賠償。賠償數(shù)額一般應(yīng)與損失數(shù)額相當(dāng)。待國(guó)家賠償法公布實(shí)施以后，要按照國(guó)家賠償法的有關(guān)規(guī)定進(jìn)行賠償。

(二)造成名譽(yù)損害的應(yīng)負(fù)責(zé)恢復(fù)名譽(yù)、消除影響、賠禮道歉。名譽(yù)損害是指，由于國(guó)家行政機(jī)關(guān)及其工作人員的錯(cuò)誤處理，在一定范圍內(nèi)敗壞了公務(wù)員的名聲。因此，要負(fù)責(zé)在造成名譽(yù)損害的范圍內(nèi)恢復(fù)名譽(yù)。

(三)對(duì)故意打擊報(bào)復(fù)的直接責(zé)任者，應(yīng)追究法律責(zé)任。直接責(zé)任者承擔(dān)責(zé)任的大小，應(yīng)根據(jù)其動(dòng)機(jī)、手段和給國(guó)家及公務(wù)員造成的損失而定。

第十七章

公務(wù)員管理機(jī)構(gòu)

第一節(jié)

公務(wù)員管理體制

公務(wù)員管理體制是指公務(wù)員管理權(quán)力的配置和劃分，公務(wù)員管理機(jī)構(gòu)的設(shè)置，由此而構(gòu)成的公務(wù)員管理系統(tǒng)。即由管理權(quán)力和管理機(jī)構(gòu)構(gòu)成的公務(wù)員管理系統(tǒng)。

對(duì)公務(wù)員的管理，既是對(duì)機(jī)關(guān)行政人員的管理，也是行政機(jī)關(guān)管理的一部分，或者說(shuō)是政府機(jī)關(guān)自身管理的重要內(nèi)容。因此，公務(wù)員管理體制從屬于國(guó)家管理體制，從屬于政治體制，是國(guó)家管理體制、政治體制的一個(gè)組成部分。

在國(guó)家管理體系中，管理公務(wù)員的權(quán)力并不止于公務(wù)員管理機(jī)構(gòu)的權(quán)力。事實(shí)上，執(zhí)政黨、立法機(jī)關(guān)(議會(huì))、政府首腦(總統(tǒng)、總理或內(nèi)閣首相)在公務(wù)員管理中都具有不可忽視的作用和影響。它們?cè)诠珓?wù)員管理中所占的地位和所起的作

用，它們的權(quán)力劃分，及它們相互的關(guān)系，構(gòu)成了公務(wù)員管理體制的基本格局和不同特點(diǎn)。

執(zhí)政黨

西方國(guó)家公務(wù)員管理體制的一個(gè)特點(diǎn)，是強(qiáng)調(diào)所謂的不受黨派干預(yù)。由于西方國(guó)家實(shí)行多黨制，兩黨或多黨競(jìng)爭(zhēng)，輪流執(zhí)政，執(zhí)政黨的更換是經(jīng)常的。在西方國(guó)家實(shí)行公務(wù)員制度之前，執(zhí)政黨的交替往往帶來(lái)政府工作人員的大換班，選舉獲勝的政黨總要大面積地撤換政府官員，把政府職位作為戰(zhàn)利品進(jìn)行肥缺分贓，由此而引起了政府工作秩序的混亂和社會(huì)的動(dòng)蕩。為了保證政府工作不致因?yàn)閳?zhí)政黨的更換而中斷，為了維護(hù)政策執(zhí)行的連續(xù)性和政局的穩(wěn)定，西方國(guó)家在建立公務(wù)員制度時(shí)，都強(qiáng)調(diào)公務(wù)員管理與黨派脫鉤和公務(wù)員所謂“政治中立”，強(qiáng)調(diào)公務(wù)員管理系統(tǒng)是所謂的不受政黨干預(yù)的獨(dú)立的管理系統(tǒng)。

我國(guó)是社會(huì)主義國(guó)家，在我國(guó)實(shí)行中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下的多黨合作，不存在多黨競(jìng)爭(zhēng)、輪流執(zhí)政的問(wèn)題。中國(guó)共產(chǎn)黨是我們國(guó)家的領(lǐng)導(dǎo)核心。作為執(zhí)政黨，中國(guó)共產(chǎn)黨不僅對(duì)政府實(shí)施思想和政治的領(lǐng)導(dǎo)，而且還要實(shí)施組織領(lǐng)導(dǎo)。黨的組織

路線的貫徹，是實(shí)現(xiàn)黨的政治路線的保障。我國(guó)的公務(wù)員制度，是在黨的組織路線和干部政策的指導(dǎo)下建立起來(lái)的，是黨的組織路線和干部政策在政府機(jī)關(guān)人事管理領(lǐng)域的具體貫徹。黨在公務(wù)員管理中的領(lǐng)導(dǎo)作用體現(xiàn)為，黨制定組織路線

和干部政策，指導(dǎo)公務(wù)員制度的建立和完善，對(duì)公務(wù)員管理工作實(shí)施宏觀指導(dǎo)和監(jiān)督，推薦和管理政府中的重要干部等等。

但是，黨對(duì)公務(wù)員管理的領(lǐng)導(dǎo)和指導(dǎo)作用，并不等于黨委和黨委組織部門包辦公務(wù)員管理的具體事務(wù)，不等于黨委和黨委組織部門直接管理所有的公務(wù)員，黨的作用在于政策指導(dǎo)和宏觀管理。相反，黨充分發(fā)揮政府機(jī)關(guān)管理公務(wù)員的作

用。

立法機(jī)關(guān)

立法機(jī)關(guān)在公務(wù)員管理體制中的作用，一是根源于公務(wù)員管理的性質(zhì)。公務(wù)員管理是一種法制化的管理，即依法管理，公務(wù)員管理依據(jù)法律和法規(guī)來(lái)進(jìn)行。作為國(guó)家立法主體的立法機(jī)關(guān)，對(duì)公務(wù)員管理具有立法權(quán)，二是根源

于立法機(jī)關(guān)和行政機(jī)關(guān)的關(guān)系。立法機(jī)關(guān)對(duì)行政機(jī)關(guān)具有監(jiān)督、指導(dǎo)作用。公務(wù)員管理是行政管理的一個(gè)重要內(nèi)容，因此理所當(dāng)然地受到立法機(jī)關(guān)的監(jiān)督。

由此而決定，立法機(jī)關(guān)在公務(wù)員管理中的作用主要體現(xiàn)為兩個(gè)方面：一是對(duì)公務(wù)員管理進(jìn)行立法；二是對(duì)公務(wù)員管理的監(jiān)督和指導(dǎo)。

在我國(guó)，全國(guó)人民代表大會(huì)是國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)，全國(guó)人民代表大會(huì)及其常委會(huì)對(duì)公務(wù)員管理具有立法作用和監(jiān)督指導(dǎo)作用。

政府首腦

政府首腦對(duì)行政工作負(fù)總的責(zé)任，公務(wù)員管理是行政管理的有機(jī)組成部分，對(duì)公務(wù)員的管理是為了達(dá)到“治事’’目的，因此，政府首腦對(duì)公務(wù)員管理也負(fù)總的責(zé)任。在實(shí)行部外制的國(guó)家，公務(wù)員事務(wù)主要由相對(duì)獨(dú)立的公務(wù)員管理機(jī)構(gòu)管理，但公務(wù)員管理機(jī)構(gòu)除對(duì)議會(huì)負(fù)責(zé)外，還必須對(duì)行政首腦負(fù)責(zé)。在實(shí)行部?jī)?nèi)制的國(guó)家，公務(wù)員主管機(jī)構(gòu)是政府的一個(gè)部門，直接受政府首腦指揮和領(lǐng)導(dǎo)。有的國(guó)家，甚至規(guī)定政府首腦直接兼任公務(wù)員主管機(jī)構(gòu)的首長(zhǎng)。一般來(lái)說(shuō)，政府首腦是公務(wù)員管理活動(dòng)的最高領(lǐng)導(dǎo)者，也是公務(wù)員管理責(zé)任的主要承擔(dān)者。政府首腦決定公務(wù)員管理中的重大問(wèn)題，發(fā)布有關(guān)公務(wù)員管理的行政命令，簽發(fā)公務(wù)員管理的規(guī)章制度，提名或任命公務(wù)員主管機(jī)構(gòu)的行政首長(zhǎng)，指揮和領(lǐng)導(dǎo)公務(wù)員管理機(jī)構(gòu)的工作。在公務(wù)員管理體制中，政府首腦擔(dān)任決策者、領(lǐng)導(dǎo)者、指揮者的主要角色。

公務(wù)員管理機(jī)構(gòu)

公務(wù)員管理機(jī)構(gòu)是管理公務(wù)員事務(wù)的組織體系。這里所說(shuō)的公務(wù)員管理機(jī)構(gòu)，不是指單個(gè)的機(jī)關(guān)，而是指由若干個(gè)擔(dān)負(fù)公務(wù)員管理任務(wù)的機(jī)關(guān)構(gòu)成的組織體系。

在現(xiàn)代國(guó)家中，公務(wù)員構(gòu)成一個(gè)龐大的職業(yè)集團(tuán)，而且，隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)、文化、科技的發(fā)展，政府機(jī)構(gòu)功能日益復(fù)雜，公務(wù)員數(shù)量不斷增加。因此，只有對(duì)公務(wù)員的錄用、考核、晉升、工資、退休等事務(wù)實(shí)行統(tǒng)一的管理，才能保證政府的穩(wěn)定和高效。公務(wù)員管理機(jī)構(gòu)就是根據(jù)管理公務(wù)員事務(wù)需要而專門設(shè)置的組織，它代表國(guó)家或政府對(duì)公務(wù)員事務(wù)實(shí)施管理，以保證和幫助政府實(shí)現(xiàn)行政目標(biāo)。公務(wù)員管理機(jī)構(gòu)是國(guó)家的人事行政機(jī)關(guān)，是政府管理系統(tǒng)中一個(gè)不可缺少的、至關(guān)重要的部門。

在公務(wù)員管理中，相對(duì)于執(zhí)政黨、立法機(jī)關(guān)和政府首腦，公務(wù)員管理機(jī)構(gòu)的作用最為直接。公務(wù)員管理機(jī)構(gòu)接受執(zhí)政黨的政策指導(dǎo)，通過(guò)自身的工作，貫徹執(zhí)政黨的干部政策。這一點(diǎn)，在社會(huì)主義國(guó)家尤為明顯。立法機(jī)關(guān)通過(guò)的公務(wù)員管理法律，靠公務(wù)員管理機(jī)構(gòu)去執(zhí)行和實(shí)施。在公務(wù)員管理機(jī)構(gòu)與政府首腦的關(guān)系上；一方面，公務(wù)員管理機(jī)構(gòu)接受政府首腦的領(lǐng)導(dǎo)，對(duì)政府首腦負(fù)責(zé)；另一方面，公務(wù)員管理機(jī)構(gòu)又是政府首腦和行政首長(zhǎng)在用人方面的輔助、咨詢機(jī)關(guān)，是政府首腦和行政首長(zhǎng)的助手和參謀。所以，公務(wù)員管理機(jī)構(gòu)在公務(wù)員管理體制中處于中心地位，是公務(wù)員管理體制的核心部分，它代表國(guó)家直接行使管理公務(wù)員的權(quán)力，實(shí)現(xiàn)對(duì)公務(wù)員事務(wù)的統(tǒng)一管理。

第二節(jié)

公務(wù)員管理機(jī)構(gòu)的職能和組織形式

一、公務(wù)員管理機(jī)構(gòu)的職能

公務(wù)員管理機(jī)構(gòu)的職能，是指公務(wù)員管理機(jī)構(gòu)的職權(quán)和責(zé)任，即對(duì)公務(wù)員管理機(jī)構(gòu)所擔(dān)負(fù)的任務(wù)和所起的作用的規(guī)定。

為了全面地了解公務(wù)員管理機(jī)構(gòu)的職能，我們可以從不同的角度來(lái)加以分析。

首先，從公務(wù)員管理機(jī)構(gòu)和公務(wù)員制度的關(guān)系來(lái)看，公務(wù)員管理機(jī)構(gòu)具有組織實(shí)施和維護(hù)公務(wù)員制度的職能

其次，從公務(wù)員管理機(jī)構(gòu)的業(yè)務(wù)范圍來(lái)看，公務(wù)員管理機(jī)構(gòu)具有全面管理公務(wù)員事務(wù)的職能。

第三，從管理過(guò)程中公務(wù)員管理機(jī)構(gòu)的作用來(lái)看，公務(wù)員管理機(jī)構(gòu)具有決策、執(zhí)行、協(xié)調(diào)、監(jiān)督、服務(wù)等職能。

1．決策

決策是管理的首要環(huán)節(jié)。公務(wù)員管理機(jī)構(gòu)的決策職能主要體現(xiàn)為：提出推行和實(shí)施公務(wù)員制度的方案、規(guī)劃和步驟；就公務(wù)員管理提出立法倡議，擬定有關(guān)的法律、法規(guī)草案，交立法機(jī)關(guān)或行政首腦機(jī)關(guān)通過(guò)；制定公務(wù)員管理法律的實(shí)施細(xì)則和具體管理辦法；對(duì)立法機(jī)關(guān)、行政首腦機(jī)關(guān)頒布的公務(wù)員法津、法規(guī)進(jìn)行解釋；制定人事管理計(jì)劃，如錄用計(jì)劃、培訓(xùn)計(jì)劃、工資計(jì)劃等；就公務(wù)員管理中的問(wèn)題作出決定等等。

2．執(zhí)行

執(zhí)行公務(wù)員管理的有關(guān)法律法規(guī)和規(guī)章制度，辦理公務(wù)員管理的具體事務(wù)。如辦理考試錄用、考核、晉升、獎(jiǎng)懲、交流、退休、人事統(tǒng)計(jì)等具體事務(wù)。

3．監(jiān)督仲裁

公務(wù)員管理機(jī)構(gòu)負(fù)有監(jiān)督公務(wù)員法律和法規(guī)的貫徹執(zhí)行的責(zé)任，對(duì)違反法律和法規(guī)的現(xiàn)象和出現(xiàn)的的偏差加以糾正，以保障公務(wù)員法律和法規(guī)的正確實(shí)施。當(dāng)公務(wù)員和所在的機(jī)關(guān)或行政首長(zhǎng)因服務(wù)條件、工作環(huán)境、工資福利、紀(jì)律處分等問(wèn)題發(fā)生糾紛時(shí)，也由相應(yīng)的公務(wù)員管理機(jī)構(gòu)進(jìn)行仲裁，或參與仲裁，這種仲裁，也起到監(jiān)督的作用。

4．協(xié)調(diào)

為了有效地管理，必須協(xié)調(diào)內(nèi)外關(guān)系，以溝通信息，協(xié)同動(dòng)作。需要協(xié)調(diào)的關(guān)系有幾類。一是公務(wù)員管理機(jī)構(gòu)系統(tǒng)內(nèi)部的協(xié)調(diào)；二是代表政府與公務(wù)員的協(xié)調(diào)；三是公務(wù)員管理機(jī)構(gòu)與政府其他部門間的協(xié)調(diào)；四是公務(wù)員管理機(jī)構(gòu)與立法機(jī)關(guān)、司法機(jī)關(guān)、新聞?shì)浾摻绲膮f(xié)調(diào)。

5．服務(wù)

公務(wù)員管理機(jī)構(gòu)對(duì)公務(wù)員的管理兼有為公務(wù)員服務(wù)的性質(zhì)。公務(wù)員管理機(jī)構(gòu)依法保護(hù)公務(wù)員的工作權(quán)利、生活權(quán)利和其他權(quán)利，為公務(wù)員創(chuàng)造學(xué)習(xí)提高的機(jī)會(huì)，對(duì)生老病死進(jìn)行優(yōu)撫，對(duì)有特殊困難人員進(jìn)行幫助和照顧，對(duì)退休人員給予必要照顧等等。

二、公務(wù)員管理機(jī)構(gòu)的組織形式

(一)部外制與部?jī)?nèi)制

從公務(wù)員管理機(jī)構(gòu)與行政系統(tǒng)的關(guān)系來(lái)看，各國(guó)公務(wù)員管理機(jī)構(gòu)有部外制和部?jī)?nèi)制、折衷制之分。

1．部外制

所謂部外制，是指在行政系統(tǒng)之外，設(shè)立相對(duì)獨(dú)立的公務(wù)員管理機(jī)構(gòu)。它獨(dú)立行使公務(wù)員的考試錄用權(quán)，統(tǒng)一掌管公務(wù)員的考核、晉升、工資、退休等事務(wù)。

部外制的優(yōu)點(diǎn)是，充分體現(xiàn)人事管理在行政管理中的特殊性和重要性，充分體現(xiàn)用人與治事相制約，有利于客觀公正地選拔和使用人才，有利于公務(wù)員管理的統(tǒng)籌考慮，有利于合理科學(xué)措施的推行。

部外制的缺點(diǎn)是，用人與治事相脫節(jié)而易產(chǎn)生矛盾，用人單位和行政首長(zhǎng)缺乏用人權(quán)和人事監(jiān)督權(quán)，妨礙行政責(zé)任的完整性，公務(wù)員管理機(jī)關(guān)獨(dú)立于行政機(jī)關(guān)之外，對(duì)用人單位的實(shí)際需要和情況缺乏了解，所采取的管理措施容易脫離實(shí)際。并難以得到用人單位的密切配合和支持，不能充分發(fā)揮作用。

2．部?jī)?nèi)制

部?jī)?nèi)制相對(duì)于部外制而言，即在各行政部門內(nèi)設(shè)立人事 機(jī)構(gòu)，掌管各部門內(nèi)部公務(wù)員的考試錄用、考核、任免、調(diào)動(dòng)、工資等各種人事行政事務(wù)。內(nèi)閣之下設(shè)立的公務(wù)員管理機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)統(tǒng)籌和協(xié)調(diào)工作。

其優(yōu)點(diǎn)是，公務(wù)員管理機(jī)構(gòu)與行政機(jī)構(gòu)合為一體，治事與管人緊密結(jié)合，事權(quán)統(tǒng)一，配合密切。

其缺點(diǎn)是，在公務(wù)員管理上容易造成標(biāo)準(zhǔn)不一，各自為政，造成互相攀比，影響公務(wù)員情緒。特別是當(dāng)行政首長(zhǎng)有偏頗時(shí)，容易出現(xiàn)用人上的不公平。

3．折衷制

介于部外制與部?jī)?nèi)制之間。即在行政系統(tǒng)之外，設(shè)立獨(dú)立的公務(wù)員管理機(jī)構(gòu)，專門掌管公務(wù)員的考試錄用，而除考試錄用之外的其他公務(wù)員事務(wù)，則由設(shè)在行政系統(tǒng)之內(nèi)的公務(wù)員管理機(jī)構(gòu)和各行政部門內(nèi)的人事機(jī)構(gòu)自行管理。

其優(yōu)點(diǎn)是，考試權(quán)獨(dú)立行使。行政首長(zhǎng)不易任人唯親，考試錄用之外的公務(wù)員事務(wù)，各部門自己管理，能使用人與治事相統(tǒng)一，有利于事權(quán)統(tǒng)一，提高效率。

其缺點(diǎn)是，將公務(wù)員的考試錄用和其他管理業(yè)務(wù)分開(kāi)，易割裂公務(wù)員管理事務(wù)的統(tǒng)一性，同時(shí)在機(jī)構(gòu)設(shè)置上也易造成職能重疊。

(二)委員制與首長(zhǎng)制

從機(jī)構(gòu)內(nèi)部的領(lǐng)導(dǎo)方式看，公務(wù)員管理機(jī)構(gòu)在組織形式上有委員制和首長(zhǎng)制之分。

1．委員制

謂委員制，即由若干人組成委員會(huì)，為機(jī)構(gòu)的最高領(lǐng)導(dǎo)，集體負(fù)責(zé)，按照少數(shù)服從多數(shù)的原則決定重大問(wèn)題。

其其優(yōu)點(diǎn)是，易于反映各方面的意見(jiàn)，集思廣益，考慮問(wèn)題全面，防止獨(dú)斷專行，互相監(jiān)督，可以防止用人上的營(yíng)私舞弊和不公正現(xiàn)象。

其缺點(diǎn)是責(zé)任不明確，容易出現(xiàn)無(wú)人負(fù)責(zé)的現(xiàn)象，意見(jiàn)不易統(tǒng)一，容易造成議而不決，決而不行的狀況，行動(dòng)遲緩，影響效率。

2．首長(zhǎng)制

所謂首長(zhǎng)制，即由首長(zhǎng)一人為機(jī)構(gòu)的最高領(lǐng)導(dǎo)，實(shí)行首長(zhǎng)負(fù)責(zé)，對(duì)不同意見(jiàn)首長(zhǎng)有最終的決定權(quán)。

其優(yōu)點(diǎn)是，責(zé)任明確。事權(quán)集中，可避免不必要的矛盾和摩擦，指揮靈活，行動(dòng)迅速。

其缺點(diǎn)是，不利于發(fā)揚(yáng)民主，容易出現(xiàn)決策的偏頗和失誤，如缺乏有效監(jiān)督、易于滋長(zhǎng)獨(dú)斷專行和營(yíng)私舞弊。

3．混合制

即在決策時(shí)實(shí)行集體負(fù)責(zé)制，在執(zhí)行時(shí)實(shí)行個(gè)人負(fù)責(zé)制。

其優(yōu)點(diǎn)是兼有委員制和首長(zhǎng)制之長(zhǎng)處。在決策時(shí)集體負(fù)責(zé)，聽(tīng)取不同意見(jiàn)，考慮周到。在執(zhí)行時(shí)責(zé)任明確，指揮靈活。

其缺點(diǎn)是，實(shí)行起來(lái)時(shí)，如果負(fù)責(zé)執(zhí)行的首長(zhǎng)和負(fù)責(zé)決策的委員會(huì)產(chǎn)生不同意見(jiàn)時(shí)，容易造成或者是一人獨(dú)斷，或者是無(wú)人負(fù)責(zé)的現(xiàn)象。

(三)中央與地方的公務(wù)員管理機(jī)構(gòu)

中央的公務(wù)員管理機(jī)構(gòu)，其管理范圍為全體國(guó)家公務(wù)員。地方公務(wù)員管理機(jī)構(gòu)，即隸屬于地方政府的公務(wù)員管理機(jī)構(gòu)，其管理范圍是某一地區(qū)的公務(wù)員。在中央與地方公務(wù)員管理機(jī)構(gòu)的設(shè)置方式上，主要有兩種類型。

1．單一制國(guó)家的設(shè)置方式

在單一制國(guó)家中，地方與中央公務(wù)員管理機(jī)構(gòu)大體相同，機(jī)構(gòu)設(shè)置基本上是上下對(duì)口。地方公務(wù)員管理機(jī)構(gòu)處從屬地位，中央公務(wù)員管理機(jī)構(gòu)對(duì)地方公務(wù)員管理機(jī)構(gòu)具有領(lǐng)導(dǎo)或指導(dǎo)關(guān)系。

地方機(jī)構(gòu)的主要任務(wù)是執(zhí)行中央機(jī)構(gòu)制定的法規(guī)和政策。地方機(jī)構(gòu)也可以根據(jù)地方的實(shí)際情況制定某些具體辦法，但不能與中央的法規(guī)政策相抵觸。中央對(duì)地方有指導(dǎo)權(quán)、監(jiān)督權(quán)、否決權(quán)。

其優(yōu)點(diǎn)是可以使全國(guó)的公務(wù)員管理工作標(biāo)準(zhǔn)一致，政令統(tǒng)一，有利于對(duì)公務(wù)員管理的深入研究和統(tǒng)籌規(guī)劃，有利于幫助和推動(dòng)落后地區(qū)，提高公務(wù)員管理的整體水平。

其缺點(diǎn)是，容易造成地方對(duì)中央的依賴，不利于發(fā)揮地方的主動(dòng)性和創(chuàng)造性，中央的政策和決定不能完全適合每一個(gè)地區(qū)的情況，地方的特殊性難以得到充分的重視和體現(xiàn)。

2．聯(lián)邦制國(guó)家和實(shí)行地方自治國(guó)家的設(shè)置方式

在聯(lián)邦制和實(shí)行地方自治的國(guó)家，公務(wù)員分為國(guó)家(聯(lián)邦)公務(wù)員和地方公務(wù)員。國(guó)家公務(wù)員即在中央(聯(lián)邦)和中央政府在地方的派出機(jī)構(gòu)任職的公務(wù)員。地方公務(wù)員即在地方政府任職的公務(wù)員。他們分屬兩個(gè)不同的體系，各自有自己適用的法規(guī)和管理制度。在聯(lián)邦制和實(shí)行地方自治的國(guó)家，中央公務(wù)員管理機(jī)構(gòu)管理國(guó)家公務(wù)員事務(wù)。中央公務(wù)員管理機(jī)構(gòu)除本部外，還在地方設(shè)置派出機(jī)構(gòu)，管理在地方工作的國(guó)家公務(wù)員。

地方公務(wù)員管理機(jī)構(gòu)管理當(dāng)?shù)氐墓珓?wù)員事務(wù)。地方的公務(wù)員管理機(jī)構(gòu)設(shè)置有兩種情形。一是與中央公務(wù)員管理機(jī)構(gòu)基本相同。另一種情況是地方的公務(wù)員管理機(jī)構(gòu)與中央的公務(wù)員管理機(jī)構(gòu)完全不同，地方根據(jù)自己的需要和考慮設(shè)置公務(wù)員管理機(jī)構(gòu)，不僅在名稱、職能上與中央公務(wù)員管理機(jī)構(gòu)有很大的差別，而且地方與地方之間也不一樣。

不管上述那一種情形，在聯(lián)邦制和實(shí)行地方自治的國(guó)家，中央公務(wù)員管理機(jī)構(gòu)與地方公務(wù)員管理機(jī)構(gòu)分屬兩個(gè)系統(tǒng)，地方機(jī)構(gòu)對(duì)中央機(jī)構(gòu)沒(méi)有從屬關(guān)系，中央機(jī)構(gòu)對(duì)地方機(jī)構(gòu)既沒(méi)有領(lǐng)導(dǎo)權(quán)，也沒(méi)有指導(dǎo)監(jiān)督權(quán)。地方機(jī)構(gòu)從屬于地方政府，其業(yè)務(wù)與中央幾無(wú)關(guān)系，有完全的自主權(quán)和獨(dú)立性。

這種機(jī)構(gòu)設(shè)置方式，優(yōu)點(diǎn)是可以充分發(fā)揮地方的主動(dòng)性和創(chuàng)造性，充分照顧地方的特殊性，地方可以因地制宜，不致于因推諉遲緩而貽誤時(shí)機(jī)。缺點(diǎn)是地方在公務(wù)員管理上自立章法，各行其是，容易為某種狹隘的利益所驅(qū)使，而造成管理上的盲目性，地方之間的不統(tǒng)一也易引起互相攀比，造成管理上的不良傾向。

第三節(jié)

國(guó)外公務(wù)員管理機(jī)構(gòu)的發(fā)展演變（略）

第四節(jié)

我國(guó)的公務(wù)員管理機(jī)構(gòu)

一、我國(guó)政府人事管理機(jī)構(gòu)的歷史沿革（略）

二、現(xiàn)行公務(wù)員管理機(jī)構(gòu)

我國(guó)現(xiàn)行公務(wù)員管理機(jī)構(gòu)，分為兩類，一類是各級(jí)政府設(shè)置的綜合管理機(jī)構(gòu)，一類是政府各部門設(shè)置的部門執(zhí)行機(jī)構(gòu)。

(一)綜合管理機(jī)構(gòu)

《國(guó)家公務(wù)雖暫行條例》第八十五條規(guī)定：“國(guó)務(wù)院人事部門負(fù)責(zé)國(guó)家公務(wù)員的綜合管理工作”。“縣級(jí)以上地方人民政府的人事部門，負(fù)責(zé)本行政轄區(qū)內(nèi)國(guó)家公務(wù)員的綜合管理工作。”可見(jiàn)，國(guó)務(wù)院人事部門即人事部、縣級(jí)以上地方人民政府的人事部門，包括省、自治區(qū)、直轄市人民政府的人事廳(局)；計(jì)劃單列市、設(shè)區(qū)的市、盟、自治州人民政府的人事局；地區(qū)行政專員公署的人事處；縣、市、旗人民政府的人事科，均為我國(guó)公務(wù)員綜合管理機(jī)構(gòu)。

各級(jí)政府人事部門是各級(jí)政府的組成部門，是各級(jí)政府人事行政職能部門，受同級(jí)政府首長(zhǎng)領(lǐng)導(dǎo)，對(duì)同級(jí)政府首長(zhǎng)負(fù)責(zé)，同時(shí)接受上級(jí)政府人事部門的業(yè)務(wù)指導(dǎo)。在各級(jí)政府人事部門內(nèi)部，亦實(shí)行首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，同時(shí)設(shè)有黨組，由行政首長(zhǎng)兼任黨組書(shū)記，根據(jù)公務(wù)員綜合管理需要內(nèi)設(shè)若干機(jī)構(gòu)，如人事部?jī)?nèi)設(shè)若干司(廳)，省、直轄市、自治區(qū)人事廳內(nèi)設(shè)若干處(室)。

各級(jí)政府人事部門行使同級(jí)政府人事行政職能，綜合管理公務(wù)員事務(wù)。作為公務(wù)員綜合管理機(jī)構(gòu)，它們具有如下特點(diǎn)：

第一，綜合管理機(jī)構(gòu)是具有多種管理功能的機(jī)構(gòu)，即在對(duì)公務(wù)員事務(wù)的管理中，具有決策、協(xié)調(diào)、監(jiān)督、執(zhí)行等多種功能，而不是只具有單一的管理功能。

第二，所管理的公務(wù)員事務(wù)的內(nèi)容具有全面性和綜合性，包括公務(wù)員的錄用、職位分類、考核、獎(jiǎng)懲、職務(wù)升降、交流、培訓(xùn)、工資福利、辭職辭退、申訴控告、退休等各個(gè)環(huán)節(jié)的事務(wù)。而不是象外國(guó)設(shè)置的公務(wù)員管理機(jī)構(gòu)中，有的專管考試錄用、有的專管人事糾紛裁決等。

第三，其職權(quán)所及的范圍，不象部門執(zhí)行機(jī)構(gòu)僅限于本部門，而是包括同級(jí)政府各個(gè)部門和本行政區(qū)域的公務(wù)員管理工作。

第四，其管理對(duì)象主要是公務(wù)員事務(wù)，而不是公務(wù)員個(gè)人。雖然綜合管理機(jī)構(gòu)根據(jù)同級(jí)政府的授權(quán)也有管理某些公務(wù)員的職能，但其職能主要是對(duì)公務(wù)員事務(wù)的管理，而不是對(duì)人的管理，通過(guò)制定管理規(guī)范并指導(dǎo)實(shí)施或規(guī)范對(duì)公務(wù)員事

務(wù)的管理。從這個(gè)意義上說(shuō)，綜合管理機(jī)構(gòu)對(duì)公務(wù)員的管理具有宏觀管理、間接管理的性質(zhì)，而不是直接管理。

綜合管理機(jī)構(gòu)即各級(jí)政府人事部門管理公務(wù)員事務(wù)的職能主要是：

(1)制定公務(wù)員管理規(guī)范。

(2)對(duì)同級(jí)政府各部門的人事機(jī)構(gòu)和下級(jí)政府人事部門進(jìn)行業(yè)務(wù)指導(dǎo)。(3)對(duì)某些管理事務(wù)進(jìn)行跨部門跨地區(qū)的組織協(xié)調(diào)。(4)對(duì)某些管理事務(wù)行使審核、審批權(quán)。

(5)對(duì)公務(wù)員管理工作實(shí)施監(jiān)督。

(6)根據(jù)授權(quán)直接管理部分公務(wù)員。

(二)部門執(zhí)行機(jī)構(gòu)

設(shè)在政府各部門的人事機(jī)構(gòu)，是公務(wù)員管理的部門執(zhí)行機(jī)構(gòu)，如國(guó)務(wù)院各部、委、直屬機(jī)構(gòu)、辦公機(jī)構(gòu)等內(nèi)設(shè)的人事司，省、自治區(qū)、直轄市政府各部門的人事處。有的部門的人事機(jī)構(gòu)不單獨(dú)設(shè)置，而是和別的職能機(jī)構(gòu)合署。

部門執(zhí)行機(jī)構(gòu)是本部門行政首長(zhǎng)的領(lǐng)導(dǎo)，對(duì)本部門行政首長(zhǎng)負(fù)責(zé)，是行政首長(zhǎng)在“用人”方面的助手和參謀，同時(shí)接受同級(jí)政府人事部門的業(yè)務(wù)指導(dǎo)和監(jiān)督，在本部門執(zhí)行公務(wù)員管理的職責(zé)。

部門執(zhí)行機(jī)構(gòu)的特點(diǎn)，主要是管理本機(jī)關(guān)的公務(wù)員，個(gè)別實(shí)行垂直領(lǐng)導(dǎo)的部門，上級(jí)部門的人事機(jī)構(gòu)的管理范圍也包括下屬部門的公務(wù)員。部門執(zhí)行機(jī)構(gòu)主要承擔(dān)執(zhí)行功能，有時(shí)侯，部門執(zhí)行機(jī)構(gòu)也根據(jù)本部門的實(shí)際情況制定一些規(guī)范

性文件，但必須是不與公務(wù)員管理的法律法規(guī)和綜合管理機(jī)構(gòu)制定的政策相抵觸，實(shí)際上是公務(wù)員管理的法律、法規(guī)和政策在本部門本單位的具體運(yùn)用，因之也屬于執(zhí)行管理行為。

部門執(zhí)行機(jī)構(gòu)主要對(duì)本單位公務(wù)員具體執(zhí)行如下管理權(quán)：(1)錄用權(quán)。依據(jù)法定條件和程序，經(jīng)批準(zhǔn)，為本單位錄用公務(wù)員。(2)考核權(quán)。組織對(duì)本機(jī)關(guān)公務(wù)員的考核，執(zhí)行諸如晉升考核等專門考核。(3)獎(jiǎng)懲權(quán)。依法對(duì)公務(wù)員實(shí)施獎(jiǎng)懲。(4)升降權(quán)。依法定程序和條件對(duì)公務(wù)員實(shí)施職務(wù)升降和級(jí)別升降。(5)任免權(quán)。根據(jù)任免機(jī)關(guān)的決定，辦理對(duì)公務(wù)員的職務(wù)任免事宜。(6)辭退權(quán)。依法對(duì)公務(wù)員予以辭退。(7)其他人事決定權(quán)。如決定公務(wù)員的轉(zhuǎn)任、輪換、回避、退休等。

需要指出的是，上述管理權(quán)的行使，決定權(quán)并不全部在于部門執(zhí)行機(jī)構(gòu)。有的是由部門執(zhí)行機(jī)構(gòu)根據(jù)公務(wù)員管理法律、法規(guī)執(zhí)行，有的是根據(jù)行政領(lǐng)導(dǎo)或行政領(lǐng)導(dǎo)集體的決定執(zhí)行。部門執(zhí)行機(jī)構(gòu)擔(dān)負(fù)具體執(zhí)行的職責(zé)，起具體執(zhí)行的作用。

綜上所述，我國(guó)公務(wù)員管理機(jī)構(gòu)的設(shè)置模式是，在各級(jí)政府設(shè)綜合管理機(jī)構(gòu)，在政府各個(gè)部門設(shè)部門執(zhí)行機(jī)構(gòu)。綜合管理機(jī)構(gòu)擔(dān)負(fù)對(duì)公務(wù)員事務(wù)綜合管理的職能，具有決策、協(xié)調(diào)、監(jiān)督等功能。部門執(zhí)行機(jī)構(gòu)擔(dān)負(fù)具體執(zhí)行對(duì)公務(wù)員直接管理的職能。綜合管理機(jī)構(gòu)對(duì)同級(jí)政府各部門的執(zhí)行機(jī)構(gòu)、上級(jí)政府綜合管理機(jī)構(gòu)對(duì)下級(jí)政府的綜合管理機(jī)構(gòu)負(fù)有業(yè)務(wù)指導(dǎo)和監(jiān)督的責(zé)任。由此而構(gòu)成的我國(guó)公務(wù)員管理機(jī)構(gòu)體系，具有管理統(tǒng)一、事權(quán)集中、機(jī)構(gòu)精干、關(guān)系明晰等優(yōu)點(diǎn)，是適合我國(guó)國(guó)情的。

第四篇：國(guó)家公務(wù)員制度講座學(xué)習(xí)輔導(dǎo)2

《國(guó)家公務(wù)員制度講座》學(xué)習(xí)輔導(dǎo)（2）第四章

錄

用

第一節(jié)

考試錄用制度的產(chǎn)生、發(fā)展及實(shí)行考試錄用制度的意義

一、考試錄用制度的產(chǎn)生與發(fā)展

考試錄用就是通過(guò)競(jìng)爭(zhēng)性考試選拔政府工作人員的一種制度。從一般的意義上理解，這種以考試方法選拔政府官員的制度起源于中國(guó)古代的科舉制；從現(xiàn)代意義上理解，這種制度則是伴隨著近代西方產(chǎn)業(yè)革命而產(chǎn)生的西方文官的考任

制。從歷史淵源來(lái)講，我國(guó)公務(wù)員錄用制度中采用的考試辦法，與上述考試錄用制度具有一定的繼承性。

(一)中國(guó)古代的科舉制

早在漢代，我國(guó)就有以“對(duì)策”和“射策”方式選拔官吏的做法。對(duì)策類似于命題考試，射策類似于抽簽考試。

中國(guó)古代真正的考試選官制度是從隋朝開(kāi)始。隋煬帝大業(yè)年間設(shè)進(jìn)士科，一般認(rèn)為是科舉制正式創(chuàng)立的標(biāo)志。

所謂“科舉制”，就是分科舉士之意。它與以往的官吏選拔制度的根本區(qū)別在于：以往官吏選拔制度主要采取各種形式的推薦選拔辦法，而科舉制度主要是通過(guò)分門別類的考試來(lái)確定官吏的選拔與任用，考試成績(jī)是主要的標(biāo)準(zhǔn)。

科舉制在唐朝已得到長(zhǎng)足發(fā)展。唐朝的科舉制分為常科和制科兩類。常科即每年由禮部定期舉行的科舉考試；制科則是由皇帝不定期下詔舉行的考試。

科舉制從唐朝至清朝，一直是選拔任用官吏的主要途徑，有時(shí)甚至強(qiáng)調(diào)“非科舉毋得為官”。一般講，明清時(shí)期的科舉考試大體分為四級(jí)，即童試、鄉(xiāng)試、會(huì)試、殿試。童試為科舉考試的初級(jí)考試。應(yīng)考者須經(jīng)過(guò)童試取得生員資格才能參加鄉(xiāng)試。鄉(xiāng)試為省一級(jí)的考試。一般三年舉行一次，通過(guò)考試者稱為舉人。舉人可以參加會(huì)試，會(huì)試為中央一級(jí)的考試；由禮部主持，一般也是三年舉行一次。通過(guò)考試者稱為貢士，取得參加殿試的資格。殿試是科舉考試為最高一級(jí)考試，由皇帝親自主持。錄取的名次分為三甲。一甲取三人，第一名為狀元，第二名為榜眼，第三名為探花，賜進(jìn)士及第；二甲約取考試者的三分之一左右，賜進(jìn)士出身；余者為三甲，賜同進(jìn)士出身。通過(guò)殿試的考生可根據(jù)不同情況分別授官。

(二)近現(xiàn)代西方文官的考任制

現(xiàn)代意義上的考試選官制度是始于西方資本主義國(guó)家，即在十九世紀(jì)中葉伴隨西方產(chǎn)業(yè)革命的完成而建立的文官考任制。這種制度在德國(guó)和英國(guó)實(shí)行較早。英國(guó)考任制度的建立對(duì)西方各國(guó)影響很大。

二、實(shí)行考試錄用制度的意義

考試錄用制度的意義主要表現(xiàn)在兩個(gè)方面：

(一)從考試的一般意義上理解，考試在選拔優(yōu)秀人才、優(yōu)化人才結(jié)構(gòu)方面有重要作用。

考試作為一種測(cè)度、評(píng)價(jià)個(gè)體差異性的手段，在確保行政機(jī)關(guān)工作人員的基本素質(zhì)、選拔優(yōu)秀人才方面起著重要作用。

考試還有一種功能，即調(diào)整社會(huì)上人才的布局和結(jié)構(gòu)。一旦錄用考試成為國(guó)家行政機(jī)關(guān)錄用人員的主要方式，就產(chǎn)生幾方面社會(huì)效果：一是促使教育內(nèi)容的改革，使學(xué)校培養(yǎng)出來(lái)的人才能適應(yīng)社會(huì)的需要；二是促使行政機(jī)關(guān)本身對(duì)自己的職位設(shè)置，人才的年齡、專業(yè)配置以及知識(shí)結(jié)構(gòu)等進(jìn)行科學(xué)分析，提出新的要 求，不斷改善人才結(jié)構(gòu)，以達(dá)到優(yōu)化組合；三是使社會(huì)各行各業(yè)人員能夠根據(jù)自己的潛在能力，向著有利于發(fā)揮自己特長(zhǎng)的方向努力，從而在整個(gè)社會(huì)上起到人才調(diào)節(jié)的作用。

（二）從國(guó)家機(jī)關(guān)錄用考試的特殊意義上理解，考試的作用表現(xiàn)在如下幾點(diǎn)：第一，從考試的地位看，它是確保國(guó)家行政機(jī)關(guān)工作人員的基本素質(zhì)，選拔 秀人才，提高行政效率的重要手段。

從公務(wù)員制度的規(guī)定看，與舊的人事管理體制不同，采用考試加考核的錄用辦法是選拔主任科員以下非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的公務(wù)員的根本途徑。凡進(jìn)入公務(wù)員隊(duì)伍，擔(dān)任科級(jí)以下非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)，都要經(jīng)過(guò)法定考試，公開(kāi)競(jìng)爭(zhēng)，擇優(yōu)錄用。考試在公務(wù)員制度中的這種“特殊”地位，使其在確保公務(wù)員隊(duì)伍基本素質(zhì)上起著別的方法不可替代的作用。

第二，從考試的內(nèi)容看，它是確保黨的德才兼?zhèn)涞母刹柯肪€得以貫徹落實(shí)的重要手段。

錄用考試包含兩個(gè)主要環(huán)節(jié)，一是筆試，二是面試。筆試側(cè)重于考察考生的基本文化知識(shí)、專業(yè)知識(shí)；面試側(cè)重于考察考生的言語(yǔ)表達(dá)能力、反應(yīng)能力、邏輯思維能力以及其他實(shí)際工作需要的能力。通過(guò)這樣的考試，再加上我們過(guò)去一貫堅(jiān)持的考核，即對(duì)考生政治態(tài)度、道德品質(zhì)的考察，就在干部錄中具體落實(shí)了德才兼?zhèn)涞姆结槪瑥亩鴱母旧象w現(xiàn)了黨的干部路線。

第三，從社會(huì)效果看，它是促進(jìn)機(jī)關(guān)廉政建設(shè)，抵制用人上的不正之風(fēng)的重要手段。

錄用考試有兩個(gè)特點(diǎn)，一是有一個(gè)科學(xué)的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，不分對(duì)象，一視同仁。二是面向社會(huì)，公開(kāi)競(jìng)爭(zhēng)。將考試應(yīng)用于機(jī)關(guān)干部的選拔錄用上，實(shí)際上是在用人工作中增加了公平競(jìng)爭(zhēng)和公開(kāi)監(jiān)督的機(jī)制。這兩點(diǎn)正是我國(guó)干部人事制度改革中所要解決的問(wèn)題。

第二節(jié)

公務(wù)員錄用的涵義與原則

一、公務(wù)員錄用的涵義

公務(wù)員的錄用，是指國(guó)家行政機(jī)關(guān)為補(bǔ)充擔(dān)任主任科員以下非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的公務(wù)員，按照法定條件和程序，采用考試和考核的辦法，將不具有公務(wù)員身份的人員錄用為公務(wù)員的一種人事管理制度。

它有三個(gè)方面的基本涵義：第一，錄用的適用范圍只限于補(bǔ)充擔(dān)任主任科員以下非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的公務(wù)員，即主任科員、副主任科員、科員和辦事員。行政機(jī)關(guān)以外的其他黨政機(jī)關(guān)和企業(yè)、事業(yè)單位的在職人員進(jìn)人公務(wù)員隊(duì)伍擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)或者助理調(diào)研員以上非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的，不采取錄用的方式，屬于交流的范疇。第二，錄用公務(wù)員，必須采用公開(kāi)考試和嚴(yán)格考核的辦法，擇優(yōu)錄用。即通過(guò)考試全面測(cè)驗(yàn)報(bào)考者的文化知識(shí)和專業(yè)技術(shù)水平以及適應(yīng)職位要求的基本能力；通過(guò)考核全面考察考試合格者的政治思想、道德品質(zhì)、工作能力、工作表現(xiàn)及其他方面的情況。第三，錄用公務(wù)員，必須按照法定的條件和程序進(jìn)行。這里的法定條件，既有對(duì)有關(guān)人員的條件要求，也有對(duì)用人單位的條件要求。對(duì)人員的條件要求，按照錄用過(guò)程中不同階段的要求來(lái)劃分，有報(bào)考條件和正式錄用條件；按照各種條件的內(nèi)容要求來(lái)劃分，又包括政治條件、業(yè)務(wù)條件和自然條件(包括健康狀況等)。對(duì)用人單位的條件要求，主要指職位空缺等條件。錄用公務(wù)員的法定程序，包括從發(fā)布報(bào)考公告、進(jìn)行資格審查，到考試、考核、提出擬錄用名單報(bào)批等一套規(guī)定，錄用公務(wù)員必須按照這樣的程序進(jìn)行。

二、公務(wù)員錄用制度的基本原則

我國(guó)的公務(wù)員錄用制度，應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持以下五條基本原則：

(一)公開(kāi)原則

公開(kāi)原則主要是指錄用公務(wù)員必須面向社會(huì)，公開(kāi)招考。通過(guò)貫徹公開(kāi)原則，一方面能動(dòng)員社會(huì)上各種優(yōu)秀人才報(bào)考國(guó)家公務(wù)員，以便在更大范圍內(nèi)選拔人才，保證錄用質(zhì)量；另一方面能夠增加用人制度的透明度，便于公開(kāi)監(jiān)督，減少用人上的不正之風(fēng)。

在公務(wù)員錄用工作中貫徹公開(kāi)原則，在具體做法上必須做到以下幾點(diǎn)：一是招考政策公開(kāi)；二是報(bào)名時(shí)間、招考對(duì)象和條件公開(kāi)；三是用人部門、招考指標(biāo)、招考職位、任職資格公開(kāi)；四是考試時(shí)間、方法、程序公開(kāi)；五是考試成績(jī)、錄用結(jié)果公開(kāi)。公開(kāi)的形式多種多樣，主要有(1)利用報(bào)紙、電臺(tái)、電視臺(tái)等宣傳工具公開(kāi)刊登或廣播、發(fā)布招考簡(jiǎn)章和消息；(2)舉辦新聞發(fā)布會(huì)，向新聞界和社會(huì)宣傳招考的有關(guān)政策，解答有關(guān)招考的詢問(wèn)；(3)主管招考的負(fù)責(zé)人以公開(kāi)信或發(fā)表電視講話的方式解釋有關(guān)招考的政策，介紹國(guó)家機(jī)關(guān)的工作性質(zhì)和特點(diǎn)，鼓勵(lì)各方面的優(yōu)秀人才積極報(bào)考，呼吁社會(huì)給以理解和支持；(4)考試成績(jī)與錄取結(jié)果采取公開(kāi)張榜公布或個(gè)別通知考生。

（二）平等原則

平等原則即承認(rèn)公民在擔(dān)任公職方面有平等的權(quán)利與機(jī)會(huì)里所講的平等，是指公民報(bào)考國(guó)家公務(wù)員的法律地位平等，凡具有報(bào)考資格的公民均可應(yīng)考。當(dāng)公民受到不平等待遇時(shí)，有權(quán)要求法律保護(hù)。除了不符合法定報(bào)考條件的人員，任何人不因民族、性別、家庭出身、個(gè)人成分、宗教信仰、婚姻狀況等原因，而在錄用方面受到歧視，同時(shí)也不因上述原因而享有特權(quán)。對(duì)他們的錄用與否只看其是否具備任職所需要的品德與才能。

對(duì)待平等原則的理解不能絕對(duì)化。一方面，它是我們制定有關(guān)政策規(guī)定的準(zhǔn)則；另一方面又要看到，平等條件的實(shí)現(xiàn)程度必然受到經(jīng)濟(jì)、政治、社會(huì)發(fā)展水平的制約。

(三)競(jìng)爭(zhēng)原則

所謂競(jìng)爭(zhēng)，主要是指公務(wù)員的錄用按照考試成績(jī)排列名次，并考核本人政治思想、道德品質(zhì)和實(shí)際工作能力，鑒別優(yōu)劣，擇優(yōu)錄用。選擇優(yōu)秀人才為政府提供高效的服務(wù)是公務(wù)員錄用制度的基本目的。

整個(gè)招考工作分為幾個(gè)環(huán)節(jié)：報(bào)名及資格審查、筆試、面試、體檢、考核，每一環(huán)節(jié)都是一次篩選，前一環(huán)節(jié)不合格者不得進(jìn)入下一環(huán)節(jié)。經(jīng)過(guò)這種層層篩選，層層淘汰，選拔出來(lái)的人員就會(huì)具有較好的政治素質(zhì)和較強(qiáng)的工作能力。

(四)德才兼?zhèn)涞脑瓌t

德才兼?zhèn)涞脑瓌t是我們黨在長(zhǎng)期的斗爭(zhēng)中形成的被歷史證明是行之有效的選拔和使用干部的原則，也是我國(guó)公務(wù)員錄用制度需遵循的原則。德才兼?zhèn)渥鳛槲覈?guó)公務(wù)員錄用制度的一條基本原則，最突出地表現(xiàn)是，錄用公務(wù)員時(shí)，對(duì)報(bào)考者要從“德”和“才”兩方面去衡量，二者得兼，不可偏廢。具體來(lái)講，即不僅測(cè)試報(bào)考人員的文化知識(shí)和業(yè)務(wù)能力，還要考核其政治態(tài)度和思想品質(zhì)。因此，我們說(shuō)的競(jìng)爭(zhēng)，同西方國(guó)家的競(jìng)爭(zhēng)，涵義是不同的，它不是單純的文化水平和業(yè)務(wù)能力的競(jìng)爭(zhēng)，而是報(bào)考者之間包括政治條件、思想品德和業(yè)務(wù)能力的全面衡量比較。

(五)按職位要求選人的原則

按職位要求選人作為公務(wù)員錄用制度的一條原則，是指在錄用公務(wù)員時(shí)，應(yīng)當(dāng)要有職位空缺并按照招考職位的工作 性質(zhì)、責(zé)任大小、難易程度及其任職資 格條件來(lái)衡量報(bào)考者的德、才情況是否符合要求。按職位要求選人，也是適才適所的人事管理原則的一般要求。尤其是初級(jí)職位，專業(yè)化分工比較細(xì)，一般都要求任職人員具有相應(yīng)的專業(yè)才能，專才專用。另外，某些特殊職位，對(duì)“德”的條件也有特殊的要求。

第三節(jié)

公務(wù)員錄用考試的種類、方法和內(nèi)容

一、測(cè)評(píng)種類

(一)公開(kāi)競(jìng)爭(zhēng)性考試

公開(kāi)競(jìng)爭(zhēng)性考試的特點(diǎn)是，這種考試是開(kāi)放性的，實(shí)行面向社會(huì)，公開(kāi)報(bào)名，凡具有報(bào)考資格條件者都可報(bào)考；考試成績(jī)也要公開(kāi)，允許查詢；整個(gè)考試過(guò)程要接受社會(huì)的公開(kāi)監(jiān)督等。同時(shí)，這種考試是充分體現(xiàn)競(jìng)爭(zhēng)精神的，通過(guò)筆試、面試，全面測(cè)試報(bào)考者的知識(shí)水平和適應(yīng)職位要求的能力，層層篩選，按照考試成績(jī)?cè)u(píng)價(jià)優(yōu)劣、排出先后名次，確定合格者名單。

在考試實(shí)踐中，對(duì)公開(kāi)競(jìng)爭(zhēng)性考試的具體組織，還將根據(jù)各招考職位對(duì)應(yīng)考者文化水平的不同要求，大體劃分為兩種類型(層次)，分別命題，分別組織進(jìn)行。即：招考職位要求應(yīng)考者應(yīng)具有大學(xué)專科以上學(xué)歷的作為一個(gè)類型；招考職位要

求應(yīng)考者具有高中、中專學(xué)歷的作為另一個(gè)類型。對(duì)這兩種類型的應(yīng)考者的筆試和面試，不僅命題水平有差異，考試科目也不完全相同。

(二)簡(jiǎn)化程序與采用其他測(cè)評(píng)辦法

簡(jiǎn)化程序與采用其他測(cè)評(píng)辦法，是相對(duì)于公開(kāi)競(jìng)爭(zhēng)性考試而言的。在—般情況下，錄用擔(dān)任主任科員以下非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的公務(wù)員，都必須采用公開(kāi)競(jìng)爭(zhēng)性考試的辦法。但一些特殊職位錄用公務(wù)員，也可以不采用公開(kāi)競(jìng)爭(zhēng)性考試的辦法，可

以簡(jiǎn)化公務(wù)員條例規(guī)定的錄用程序或者采用其他測(cè)評(píng)辦法。

適用簡(jiǎn)化程序和其他測(cè)評(píng)辦法的情況，大體有以下幾種：

1．因特殊情況不宜公開(kāi)招考的職位。

2．因招考職位所要求的專業(yè)特殊，有條件報(bào)考的人員極少，難以形成競(jìng)爭(zhēng)的。

3．因業(yè)務(wù)要求特殊，需要專門測(cè)試其業(yè)務(wù)水平，而不需進(jìn)行一般性考試的。

4．對(duì)一些技術(shù)操作性比較強(qiáng)的職位，可以采取審查資格證書(shū)或者考察實(shí)際操作演練情況的辦法。

需要注意的是，采用簡(jiǎn)化程序與其他測(cè)評(píng)方法錄用公務(wù)員的“特殊職位”以及如何簡(jiǎn)化程序，采用什么樣的測(cè)評(píng)辦法，必須經(jīng)國(guó)務(wù)院人事部門或者省級(jí)政府人事部門批準(zhǔn)，其他任何機(jī)關(guān)不能自行決定。

二、考試的基本方法

我國(guó)公務(wù)員錄用考試的基本方法是筆試和面試，現(xiàn)分述如下：

(一)筆試

筆試，主要用于考查應(yīng)試者的知識(shí)水平、理論水平、寫(xiě)作能力和思維能力等。筆試具有三大優(yōu)點(diǎn)：一是經(jīng)濟(jì)性。可以在同一時(shí)間對(duì)大批人員在不同地點(diǎn)進(jìn)行考試；二是客觀性。主考人與報(bào)考者不直接接觸，評(píng)卷有客觀尺度；三是廣博性。一張?jiān)嚲砜梢猿龆鄬W(xué)科的不同類型的題目。

筆試的形式，世界各國(guó)主要采用兩種：一種是英、法、德等國(guó)家采用的傳統(tǒng)論文式筆試，它要求以議論文或記敘文解答問(wèn)題。這種方法能夠較好地檢驗(yàn)報(bào)考者的文字表達(dá)、材料綜合以及邏輯思維能力，但命題范圍較小，選擇性比較差，特別是評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)易受閱卷者主觀好惡的影響。另一種是美國(guó)采用的選擇式筆試。它主要是讓?xiě)?yīng)試者根據(jù)試題的要求，以簡(jiǎn)明的文字或符號(hào)判斷是非或選擇答案。這種方法能夠檢驗(yàn)應(yīng)試者多方面的知識(shí)，考卷容量大，且評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)化、統(tǒng)一化，但應(yīng)試者在答題時(shí)有猜度的可能性，而且難以考查應(yīng)試者的文字表達(dá)能力、創(chuàng)新能力和思想深度。因此，這兩種形式各有利弊。目前，世界各國(guó)有把這兩種方式綜合使用的趨勢(shì)。

(二)面試

面試是通過(guò)考試人員與應(yīng)試者直接交談或者置考生于某種特定情景中進(jìn)行觀察，從而完成對(duì)其在素質(zhì)能力等方面的評(píng)價(jià)的一種考試方法。主要考查應(yīng)試者是否具備擬任職位所需要的實(shí)際才能和某些素質(zhì)。

面試的突出優(yōu)點(diǎn)在于：可以彌補(bǔ)筆試內(nèi)容的不足，易于觀察應(yīng)試者的口頭表達(dá)能力、交往能力、應(yīng)變能力、舉止儀表、氣質(zhì)等。但是評(píng)分時(shí)易受主考人員的主觀印象的影響。因此，面試的設(shè)計(jì)應(yīng)科學(xué)合理，并有標(biāo)準(zhǔn)答案，主考人員應(yīng)受過(guò)專門訓(xùn)練。面試過(guò)程中，應(yīng)為報(bào)考人創(chuàng)造相同的環(huán)境和氣氛，面試時(shí)間要控制適中，努力保證整個(gè)面試的一致性和客觀性。

面試的形式也有兩種：一種是個(gè)別面試。即由5-7名人員組成面試考官委員會(huì)，對(duì)應(yīng)考人就個(gè)人的經(jīng)歷，求職動(dòng)機(jī)、計(jì)劃、興趣等一系列問(wèn)題，連續(xù)發(fā)問(wèn)，以測(cè)試其口頭表達(dá)能力、應(yīng)變能力等；第二種是分組面試。通常是以會(huì)議的方式，由考生輪流當(dāng)會(huì)議主席，就某個(gè)問(wèn)題進(jìn)行討論或辯論，考官只做引導(dǎo)性發(fā)言，最后以表達(dá)能力、組織協(xié)調(diào)能力、團(tuán)體適應(yīng)能力等指標(biāo)進(jìn)行打分。

除了面談法外，面試中常用的還有情景模擬法和心理測(cè)驗(yàn)法。情景模擬是指將考生置于一個(gè)模擬真實(shí)工作情景的環(huán)境中，通過(guò)所創(chuàng)造的逼真工作環(huán)境，在模擬工作中運(yùn)用各種手段綜合考察應(yīng)試人的治事、領(lǐng)導(dǎo)、適應(yīng)、創(chuàng)造和言談等能力，從而獲得應(yīng)試人實(shí)際工作能力的直觀印象。

心理測(cè)驗(yàn)的應(yīng)用大體有三種形式：紙筆測(cè)驗(yàn)式、紙筆測(cè)驗(yàn)加儀器測(cè)驗(yàn)式以及問(wèn)答式。主要用于了解一個(gè)人的性格、氣質(zhì)、能力傾向等。心理測(cè)驗(yàn)還有待進(jìn)一步予以完善，只有科學(xué)、合理地將其應(yīng)用于我國(guó)的人才選拔考試中，才能發(fā)揮其應(yīng)有的效能。

三、考試的基本內(nèi)容

國(guó)外對(duì)公務(wù)員考試內(nèi)容的設(shè)計(jì)主要有兩種傾向：一種是以英國(guó)為代表的“通才”標(biāo)準(zhǔn)。即在考試內(nèi)容設(shè)計(jì)上比較注重報(bào)考者的一般教育程度，在考試方法上偏重于對(duì)基礎(chǔ)理論的測(cè)驗(yàn)；另一種是以美國(guó)為代表的“專才”標(biāo)準(zhǔn)。即注重考察應(yīng)考者的專業(yè)知識(shí)和技能，強(qiáng)調(diào)個(gè)人在某個(gè)領(lǐng)域中的一技之長(zhǎng)，重視專家的地位和作用。在考試內(nèi)容上側(cè)重于專業(yè)性、實(shí)用項(xiàng)目的測(cè)驗(yàn)，注意吸收專家學(xué)者擔(dān)任高級(jí)文官。

我國(guó)公務(wù)員考試在內(nèi)容設(shè)計(jì)上主張：博專結(jié)合，以博促專。考試內(nèi)容大致可分三個(gè)方面：

(一)知識(shí)測(cè)驗(yàn)。主要包括基礎(chǔ)知識(shí)和專業(yè)知識(shí)兩部分。基礎(chǔ)知識(shí)主要是指擔(dān)任國(guó)家行政機(jī)關(guān)工作人員必備的基本的通用性知識(shí)，如政治、法律、行政管理、宏觀經(jīng)濟(jì)、公文寫(xiě)作等；專業(yè)知識(shí)主要是指從事某一專業(yè)或職位所必備的業(yè)務(wù)知識(shí)。

(二)智力測(cè)驗(yàn)，或叫能力測(cè)驗(yàn)。主要包括對(duì)記憶能力、分析觀察能力、綜合歸納能力、數(shù)目能力、文字表達(dá)能力以及語(yǔ)言關(guān)系能力等一般能力的綜合測(cè)驗(yàn)。

(三)技能測(cè)驗(yàn)。主要包括應(yīng)試者處理實(shí)際問(wèn)題的速度與質(zhì)量，檢驗(yàn)應(yīng)試者對(duì)知識(shí)和智力運(yùn)用的程度和能力。

第四節(jié)

錄用公務(wù)員的程序

我國(guó)行政機(jī)關(guān)錄用公務(wù)員應(yīng)當(dāng)經(jīng)過(guò)以下幾項(xiàng)程序：

一、發(fā)布招考公告

發(fā)布招考公告，是采用公開(kāi)競(jìng)爭(zhēng)性考試的辦法錄用公務(wù)員的法定必經(jīng)程序。除經(jīng)國(guó)家明文規(guī)定或經(jīng)有權(quán)機(jī)關(guān)批準(zhǔn)不宜公開(kāi)招考的職位之外,其他普通職位錄用公務(wù)員時(shí)，都必須面向社會(huì)公開(kāi)招考。招考公告的基本內(nèi)容應(yīng)當(dāng)包括：招考部門及所在地區(qū)、招考職位及其所要求的資格條件、考試科目及報(bào)名地點(diǎn)和時(shí)間等。發(fā)布招考公告的方式，可以利用報(bào)刊、電臺(tái)、電視臺(tái)來(lái)發(fā)布，也可以采用新聞發(fā)布會(huì)的方式，還可以在公共場(chǎng)所張貼公告等等。

二、對(duì)報(bào)考人員進(jìn)行資格審查

資格審查程序就是初步審查報(bào)考人員是否具有報(bào)考公務(wù)員的資格條件。對(duì)審查合格者發(fā)給準(zhǔn)考證，準(zhǔn)其參加錄用考試。

報(bào)考資格條件是指國(guó)家和主考機(jī)關(guān)規(guī)定的成為某個(gè)職位上的公務(wù)員時(shí)不可缺少的起碼的條件。對(duì)此，世界各國(guó)公務(wù)員法中都有規(guī)定，主要包括六個(gè)方面的內(nèi)容；一是國(guó)籍，報(bào)考者必須具有本國(guó)的國(guó)籍；二是享有公民權(quán)；三是報(bào)考者應(yīng)有良好的道德品質(zhì)；四是報(bào)考者應(yīng)具有與報(bào)考職位相應(yīng)的文化程度；五是年齡要求；六是身體素質(zhì)方面的要求。規(guī)定的方式大體有三種：一種是只規(guī)定積極性報(bào)考資格條件，即符合什么樣的條件方可報(bào)考；一種是只規(guī)定消極性資格條件，即是具有什么樣的情況不允許報(bào)考；另一種是既規(guī)定積極性資格條件，同時(shí)也規(guī)定消極性資格條件。

我國(guó)的國(guó)家公務(wù)員報(bào)考資格條件的規(guī)定大體屬于積極性的。報(bào)考國(guó)家公務(wù)員的基本資格條件為：(1)具有中華人民共和國(guó)國(guó)籍，享有公民的政治權(quán)利；(2)擁護(hù)中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，熱愛(ài)社會(huì)主義；(3)遵紀(jì)守法，品行端正，具有為人民服務(wù)精神；(4)具有與報(bào)考職位相應(yīng)的文化程度；(5)身體條件和年齡等方面的條件；(6)具有考試主管機(jī)關(guān)批準(zhǔn)的其他條件。

其中第(6)項(xiàng)“具有考試主管機(jī)關(guān)批準(zhǔn)的其他條件”，是指由用人單位根據(jù)某些特殊職位的要求提出，經(jīng)過(guò)考試主管部門批準(zhǔn)同意，在一般資格條件之外增加的條件，如有的保密職位要求符合機(jī)要人員條件等。

三、對(duì)資格審查合格者進(jìn)行考試

考試程序的目的是通過(guò)筆試和面試的方式，全面測(cè)驗(yàn)應(yīng)考者的文化知識(shí)和專業(yè)知識(shí)以及適應(yīng)職位要求的業(yè)務(wù)素質(zhì)和工作能力。考試根據(jù)報(bào)考職位所需文化程度的高低分等次分別組織進(jìn)行。筆試分公共科目和專業(yè)科目，面試也分若干測(cè)

評(píng)要素，都由國(guó)家統(tǒng)一規(guī)定，或授權(quán)有關(guān)機(jī)關(guān)具體確定。考試成績(jī)應(yīng)一一核對(duì)登記，并與考卷一起妥為保管。按照規(guī)定的錄取分?jǐn)?shù)線確定考試合格者名單，并按成績(jī)高低順序排列予以公布。考試的分?jǐn)?shù)可以不公布，但當(dāng)事人要求查閱時(shí)可以

查閱。

四、對(duì)考試合格者進(jìn)行錄用考核

錄用考核的對(duì)象是前一程序確定的考試合格者。考核的基本內(nèi)容包括政治思想、道德品質(zhì)、工作能力等方面。用人部門在明確考核的內(nèi)容后，還必須確定出考核合格與不合格的標(biāo)準(zhǔn)。

考核的方法必須有統(tǒng)一的組織領(lǐng)導(dǎo)，一般應(yīng)以用人單位的機(jī)關(guān)人事部門為主，組成考核小組。考核的方式可通過(guò)查閱個(gè)人檔案，向其所在單位領(lǐng)導(dǎo)、同事了解情況，與本人交談等形式進(jìn)行。

考核結(jié)束后，用人部門應(yīng)綜合分析考核情況，給每一個(gè)被考核者作出考核結(jié)論。這一程序中，除了對(duì)考試合格者進(jìn)行政治思想、道德品質(zhì)、工作能力等方面 的考核之外，實(shí)踐中還應(yīng)組織這些人員進(jìn)行體格檢查，以審查其健康狀況是否適應(yīng)工作要求。體檢的項(xiàng)目及標(biāo)準(zhǔn)由錄用考試主管機(jī)關(guān)規(guī)定，體檢的具體組織工作

由政府人事部門或由其委托用人部門負(fù)責(zé)。

五、提出擬錄用人員名單，辦理錄用手續(xù)

考試、考核工作結(jié)束后；根據(jù)考試成績(jī)和考核結(jié)果，進(jìn)行綜合平衡和比較，按照擇優(yōu)錄用的原則提出擬錄用人員名單，報(bào)設(shè)區(qū)的市級(jí)(即地市級(jí))以上人民政府人事部門審批。經(jīng)批準(zhǔn)后再履行其他錄用手續(xù)。

六、對(duì)新錄用人員進(jìn)行試用

在《國(guó)家公務(wù)員暫行條例》中雖然沒(méi)有把試用作為錄用公務(wù)員的程序，而是作為對(duì)新錄用人員的要求規(guī)定的。但實(shí)際上，試用是整個(gè)錄用程序的延伸，新錄用的公務(wù)員必須經(jīng)過(guò)一段時(shí)間的試用，方可正式任職。試用的目的主要是用人部門對(duì)被試用人員的政治思想水平和適應(yīng)工作的能力等進(jìn)行考察，作為試用期滿后正式任職或取消錄用資格的依據(jù)，同時(shí)也使試用人員在正式任職前獲得職務(wù)上所需要的知識(shí)和能力，更快地適應(yīng)工作。應(yīng)屆畢業(yè)大學(xué)生、研究生除特殊專業(yè)外，試用時(shí)間為一年，從在職人員中錄用的人員試用時(shí)間由用人部門決定，一般不得少于三個(gè)月。特殊情況由用人部門決定可適當(dāng)延長(zhǎng)試用期。

用人部門應(yīng)該對(duì)試用人員嚴(yán)格要求和管理。首先，應(yīng)對(duì)試用人員進(jìn)行認(rèn)真考察，試用期滿后，要對(duì)所有試用人員進(jìn)行考核，確定試用是否合格。其次，要加強(qiáng)對(duì)試用人員的培訓(xùn)，使之熟悉行政機(jī)關(guān)工作所需知識(shí)，了解本機(jī)關(guān)機(jī)構(gòu)設(shè)置與職能情況，掌握擬任職務(wù)的工作性質(zhì)、任務(wù)、方法等，成為一名合格的公務(wù)員。

此外，按照公務(wù)員條例的規(guī)定，省級(jí)以上人民政府的工作部門錄用的公務(wù)員，一般應(yīng)當(dāng)具有基層工作經(jīng)歷(兩年以上)，但是，由于某些職位所要求的專業(yè)知識(shí)和技能特殊，比如會(huì)計(jì)、翻譯、計(jì)算機(jī)操作員等，經(jīng)國(guó)家規(guī)定或授權(quán)有關(guān)機(jī)關(guān)批準(zhǔn)，也可以錄用沒(méi)有基層工作經(jīng)歷的人員任職(主要是從應(yīng)屆大中專畢業(yè)生中錄取)，錄取后在試用期內(nèi)或者試用期后安排這些人員到基層機(jī)關(guān)工作一至二年，以取得基層工作經(jīng)驗(yàn)。

第五章

考

核

第一節(jié)

考核制度的涵義與建立考核制度的意義

一、我國(guó)干部考核制度的發(fā)展概況

我國(guó)干部考核制度，是在新民主主義革命時(shí)期黨的干部考核工作的基礎(chǔ)上，逐步建立和發(fā)展起來(lái)的。在不同的歷史時(shí)期，干部考核的形式不盡相同，考核的內(nèi)容也各有側(cè)重。

新民主主義革命時(shí)期，干部考核主要表現(xiàn)為對(duì)干部的“審查”制度，其主要目的，一是為了“防止和清除奸細(xì)”；二是為了了解干部的長(zhǎng)處和弱點(diǎn)，以便更好地使用于部。

建國(guó)初期，干部考核叫“鑒定”和“考察”。1949年11月4中央組織部《關(guān)于干部鑒定工作的規(guī)定》說(shuō)明了干部鑒定的性質(zhì)和目的，同時(shí)對(duì)鑒定內(nèi)容和方法等作了規(guī)定，指出：“干部鑒定，是干部在一定工作或?qū)W習(xí)期內(nèi)各方面表現(xiàn)的檢查和總結(jié)。”考核內(nèi)容，“重點(diǎn)應(yīng)放在立場(chǎng)、觀點(diǎn)、作風(fēng)、掌握政策、遵守紀(jì)律、聯(lián)系群眾、學(xué)習(xí)態(tài)度等方面”。鑒定方法“采取個(gè)人自我檢討，群眾會(huì)議討論，領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)審查三種方式結(jié)合進(jìn)行”。在考核時(shí)間上，規(guī)定“每隔一年左右的時(shí)間內(nèi)，各地均須對(duì)其所屬干部進(jìn)行一次鑒定”。在實(shí)際執(zhí)行中，干部鑒定工作雖然不夠制度化，但鑒定辦法一直堅(jiān)持下來(lái)，干部在經(jīng)過(guò)一個(gè)時(shí)期的工作以后，或者 經(jīng)過(guò)一次運(yùn)動(dòng)，參加一次培訓(xùn)之后，都要做一次鑒定。

到1964年，在干部考核內(nèi)容方面規(guī)定得更加全面，中央組織部《關(guān)于科學(xué)技術(shù)干部管理工作條例試行草案》提出，對(duì)科技干部的考核，除了考核政治思想之處，還要考察了解他們完成工作任務(wù)的情況和工作中的貢獻(xiàn)、科學(xué)技術(shù)水平和業(yè)務(wù)能力。

1979年11月中央組織部印發(fā)了《關(guān)于實(shí)行干部考核制度的意見(jiàn)》的通知。通知指出：“干部考核的標(biāo)準(zhǔn)和內(nèi)容，要堅(jiān)持德才兼?zhèn)涞脑瓌t，按照各類干部勝任現(xiàn)職所應(yīng)具備的條件，從德、能、勤、績(jī)四個(gè)方面進(jìn)行考核”。在考核方法上，提出“要實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)和群眾相結(jié)合的方法，把平時(shí)考察和定期考核結(jié)合起來(lái)”。通知對(duì)考核內(nèi)容和考核方法的規(guī)定，表明我們對(duì)干部考核的認(rèn)識(shí)達(dá)到了一個(gè)新的水平，從此，干部考核逐步向正規(guī)化、科學(xué)化方向發(fā)展。

1988年6月，經(jīng)中央批準(zhǔn)，中央組織部發(fā)出《關(guān)于試行地方黨政領(lǐng)導(dǎo)干部工作考核制度的通知》，同時(shí)印發(fā)了《縣(市、區(qū))黨政領(lǐng)導(dǎo)干部工作考核方案(試行)》和《地方政府工作部門領(lǐng)導(dǎo)干部工作考核方案(試行)》兩個(gè)文件。

1989年2月，中央組織部、人事部又聯(lián)合發(fā)出《關(guān)于試行中央、國(guó)家機(jī)關(guān)司處級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部工作考核制度的通知》，同時(shí)印發(fā)了《中央、國(guó)家機(jī)關(guān)司處級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部工作考核方案(試行)》。1988年、1989年發(fā)出的這兩個(gè)考核通知及三個(gè)考核方案，對(duì)部分領(lǐng)導(dǎo)干部考核的目的、對(duì)象、形式、內(nèi)容、時(shí)間、程序和考核機(jī)構(gòu)的設(shè)置及職責(zé)、考核結(jié)果的使用等問(wèn)題都作了具體詳細(xì)的規(guī)定。這些規(guī)定是近十幾年來(lái)各地各部門干部考核實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的總結(jié)，為建立公務(wù)員的考核制度打下了良好的基礎(chǔ)。

二、建立考核制度的科學(xué)依據(jù)

考核制度的建立，是加強(qiáng)人事管理工作的客觀要求，是建立在科學(xué)基礎(chǔ)之上的。

(一)考核是加強(qiáng)人事管理的必然要求

我國(guó)古代很早就有了比較正規(guī)的官吏考核制度，通過(guò)考核了解官吏的善惡功過(guò)，以決定對(duì)他們的升降去留，以求懲汰庸劣，官得其人，野無(wú)遺賢，朝無(wú)幸進(jìn)。現(xiàn)代世界各國(guó)也都十分重視對(duì)公職人員的考核工作，把考核結(jié)果作為對(duì)公職人員

加薪、升級(jí)、調(diào)職、免職等的重要依據(jù)，先后創(chuàng)造了不少考核辦法，注意引進(jìn)現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)，謀求考核方法的不斷改進(jìn)。

(二)人的素質(zhì)是可以考核的一個(gè)人的基本素質(zhì)總要在他的日常工作和社會(huì)活動(dòng)中表現(xiàn)出來(lái)的。反過(guò)來(lái)說(shuō)，通過(guò)一個(gè)人的工作和生活，完全可以了解到他的基本素質(zhì)。所謂“知人知面不知心”，只是反映了考核的難度，并不是說(shuō)不能考核。總之，人的素質(zhì)是客觀存在，因而是可知的。既然人的素質(zhì)可以通過(guò)一定的辦法得以了解，并且人們的素質(zhì)各有不同，那么，對(duì)人的素質(zhì)，包括政治素質(zhì)和業(yè)務(wù)素質(zhì)，就可以考核，可以比較，可以鑒別，然后區(qū)分情況，有針對(duì)性地實(shí)施管理。

(三)考核的功能和效應(yīng)

考核要對(duì)人員作出評(píng)價(jià)，評(píng)價(jià)的結(jié)果能起到依據(jù)作用，即可以根據(jù)評(píng)價(jià)結(jié)果對(duì)人員進(jìn)行合理、正確的任用、獎(jiǎng)勵(lì)、培訓(xùn)、晉升工資等。與這種評(píng)價(jià)作用相聯(lián)系，考核能產(chǎn)生一定的心理效應(yīng)，因而起到督促、激勵(lì)和導(dǎo)向的作用。由于考核要檢查工作人員的行為是否符合要求，檢查工作人員是否盡到了職責(zé)，是否完成了任務(wù)，這就在工作人員的心理上起到一種鞭策和督促的作用。同時(shí)，人有自我 比較能力，考核能調(diào)動(dòng)人的自我比較意識(shí)，每個(gè)工作人員都會(huì)將自己的評(píng)價(jià)結(jié)果同周圍的人進(jìn)行比較，將自己的工作成績(jī)同工作要求比較，這樣就有效地激發(fā)了人的競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)，從而產(chǎn)生激勵(lì)作用。當(dāng)工作人員的優(yōu)點(diǎn)和成績(jī)?cè)诳己酥械玫娇隙〞r(shí)，也會(huì)受到激勵(lì)，力求日后保持優(yōu)點(diǎn)或爭(zhēng)取做得更好。另外，考核還能起導(dǎo)向作用，正確的考核標(biāo)準(zhǔn)就像一面旗幟，指出工作人員前進(jìn)的方向，工作人員通過(guò)考核，會(huì)產(chǎn)生一種“見(jiàn)賢思齊，見(jiàn)不賢而內(nèi)自省”的心理效應(yīng)。由此可見(jiàn)，在人事管理中正確地運(yùn)用考核，能產(chǎn)生相當(dāng)重要的作用。與此相反，如果工作人員長(zhǎng)期處在一種缺乏考核的環(huán)境里，便會(huì)出現(xiàn)“干多干少一個(gè)樣”、“干好干壞一個(gè)樣”的局面，工作人員就會(huì)越來(lái)越消極、怠惰。

綜上所述，人事管理需要檢查人員的工作情況和評(píng)價(jià)、識(shí)別人才，這使考核制度的產(chǎn)生有了必要性；人的政治素質(zhì)和業(yè)務(wù)素質(zhì)都可以通過(guò)一定的科學(xué)方法得以考察，這使考核制度的產(chǎn)生有了可行性；考核有多種功能和作用，這就使考核制度的產(chǎn)生和發(fā)展具備了可能性。

三、公務(wù)員考核制度的涵義

所謂公務(wù)員的考核制度，就是國(guó)家行政機(jī)關(guān)根據(jù)有關(guān)法律法規(guī)，按照管理權(quán)限，對(duì)公務(wù)員的思想品德、工作成績(jī)、工作能力和工作態(tài)度等進(jìn)行考察，作出評(píng)價(jià)，并以此作為對(duì)公務(wù)員進(jìn)行獎(jiǎng)懲、任用、培訓(xùn)、晉級(jí)增資等的依據(jù)的制度。

這一制度的涵義包括：

第一，考核的對(duì)象是已確立公務(wù)員身份的人員。

第二，考核制度的實(shí)施主要采取定期考核的形式進(jìn)行。公務(wù)員的考核包括平時(shí)考核和考核，但主要形式應(yīng)是定期考核，因?yàn)槎ㄆ谂e行的、時(shí)間相對(duì)集中、按照一定程序進(jìn)行的考核才是考核制度化的標(biāo)志。如果只有平時(shí)考核，而無(wú)定

期考核，便還不能認(rèn)為是已經(jīng)建立起正規(guī)的考核制度。

第三，考核嚴(yán)格按照法律法規(guī)所規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)和程序進(jìn)行。依法進(jìn)行考核，這是公務(wù)員考核制度的一個(gè)特點(diǎn)。如果考核不是按法律法規(guī)所規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)和程序進(jìn)行，而是機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)人自行決定的，那么它很可能是一種臨時(shí)性、單項(xiàng)性的考核，它不是也不能代替我們?cè)谶@里所講的考核制度。

第四，考核結(jié)果是合理使用公務(wù)員的依據(jù)。從根本上說(shuō)，考核是為了使用，如果考核僅僅是作出評(píng)價(jià)，而不能成為合理使用公務(wù)員的一種手段，那么這種考核也不是完整意義上的公務(wù)員考核制度。

由此可見(jiàn)，公務(wù)員的考核是有特定涵義的。這不僅僅是說(shuō)考核的對(duì)象必須是公務(wù)員，而且還有許多特定的要求。因此，要注意將公務(wù)員考核制度同對(duì)公務(wù)員的其他考核相區(qū)別。一要與公務(wù)員的晉升考核相區(qū)別。作為考核制度的考核與晉

升考核有密切的聯(lián)系，前者可以作為后者的基礎(chǔ)，但是不能代替晉升考核。晉升考核是根據(jù)公務(wù)員擬任職務(wù)的要求進(jìn)行的考核，它除了要了解公務(wù)員日常的德才表現(xiàn)，還要考察公務(wù)員是否具備擬任職務(wù)所要求的政治理論水平、文化程度、專業(yè)知識(shí)及在下一級(jí)崗位的任職年限等。晉升領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的，還要了解其組織領(lǐng)導(dǎo)能力。考察能力時(shí)，不但要注意已經(jīng)表現(xiàn)出來(lái)的能力，還要注意考察潛在能力，即考察其是否具備在上一級(jí)職務(wù)的工作能力。二要與對(duì)公務(wù)員在某項(xiàng)政治活動(dòng)中或某次事件中的表現(xiàn)的考核相區(qū)別。這類考核目的比較專一，就是考察公務(wù)員在特定環(huán)境中的表現(xiàn)，主要是政治思想表現(xiàn)。三要區(qū)別對(duì)公務(wù)員其他考核，比如對(duì)新錄用公務(wù)員試用期滿后的考核，公務(wù)員培訓(xùn)結(jié)束的考核，公務(wù)員轉(zhuǎn)換職位任職的考核等。

四、建立公務(wù)員考核制度的意義

建立科學(xué)的考核制度，對(duì)于我們建立國(guó)家公務(wù)員制度來(lái)說(shuō)，具有重要的意義。

(一)對(duì)公務(wù)員的勞動(dòng)和貢獻(xiàn)作出公平合理的評(píng)價(jià)，做到功過(guò)分明。

(二)有利于合理使用公務(wù)員，發(fā)揮公務(wù)員的作用，調(diào)動(dòng)他們的積極性。

(三)為公務(wù)員的獎(jiǎng)懲、培訓(xùn)以及晉級(jí)增資等提供依據(jù)，使這些工作做到科學(xué)、公平、合理。

(四)鼓勵(lì)先進(jìn)，鞭策后進(jìn)，增強(qiáng)公務(wù)員的工作責(zé)任感。

(五)有利于對(duì)公務(wù)員實(shí)行監(jiān)督。

第二節(jié)

公務(wù)員考核的基本原則、內(nèi)容和標(biāo)準(zhǔn)

一、公務(wù)員考核的基本原則

我國(guó)公務(wù)員考核制度的基本原則是：

(一)考核要做到客觀公正

堅(jiān)持客觀公正是考核工作的基本原則。所謂“客觀”：一是要實(shí)事求是地對(duì)公務(wù)員做出評(píng)價(jià)；二是要全面地本質(zhì)地反映公務(wù)員的政治、業(yè)務(wù)和實(shí)際工作情況，避免片面性。所謂“公正”，就是對(duì)任何公務(wù)員都要嚴(yán)格按照規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行考核，不因公務(wù)員的職務(wù)高低及與領(lǐng)導(dǎo)者的親疏而在標(biāo)準(zhǔn)掌握寬嚴(yán)不一。如果考核結(jié)果不能正確全面地反映公務(wù)員的情況，那么考核結(jié)果就毫無(wú)用處，無(wú)法把它作為任用、培訓(xùn)、晉升工資等級(jí)的依據(jù)。如果考核結(jié)果不公正，就會(huì)引起廣大公務(wù)員的不滿，使考核工作失去權(quán)威性，還會(huì)嚴(yán)重挫傷公務(wù)員的工作積極性。只有做到客觀公正，考核才能成為知人善任的前提，成為激勵(lì)公務(wù)員奮發(fā)上進(jìn)的有效手段，發(fā)揮出它應(yīng)有的作用。

(二)嚴(yán)格依法進(jìn)行考核

公務(wù)員的考核是一項(xiàng)重要的公務(wù)員管理制度，必須嚴(yán)格依法考核。依法考核，對(duì)于維護(hù)公務(wù)員考核的正規(guī)性和嚴(yán)肅性，排除任何形式的主觀性和隨意性；對(duì)于統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，保證考核的客觀和公正；對(duì)于從考核方法、考核結(jié)果的依據(jù)作用等方

面保證考核的效果；對(duì)于依法對(duì)公務(wù)員進(jìn)行管理，加強(qiáng)公務(wù)員管理的法制化建設(shè)，等等，都有重要的意義。

對(duì)公務(wù)員依法考核，就必須建立健全公務(wù)員的考核制度。國(guó)家公務(wù)員暫行條例對(duì)考核的原則、內(nèi)容、程序、等次等都作出了原則性規(guī)定，同時(shí)還要制定考核的專門法規(guī)，作出具體的明確的規(guī)定，使其具有操作性。

公務(wù)員考核的正規(guī)性和考核結(jié)果的法律效力表現(xiàn)在這樣幾方面：第一，凡是公務(wù)員都必須接受定期考核，任何公務(wù)員都沒(méi)有拒絕接受考核的權(quán)利。第二，任何機(jī)關(guān)及其領(lǐng)導(dǎo)者都不得隨意取消本單位的考核，也不得以自己的考核辦法代替

法定的考核辦法，必須嚴(yán)格按照規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)和程序進(jìn)行。第三，考核結(jié)果應(yīng)該并必須作為對(duì)公務(wù)員進(jìn)行升降、獎(jiǎng)懲、晉級(jí)增資等的依據(jù)。

(三)貫徹公開(kāi)性和民主性

按照我國(guó)公務(wù)員考核制度的要求，考核的目的、范圍、時(shí)間、方法、內(nèi)容、標(biāo)準(zhǔn)，都要公之于眾。同時(shí)把領(lǐng)導(dǎo)與群眾相結(jié)合的方法確定為考核的一條基本原則。考核委員會(huì)或考核小組必須有群眾代表參加。主管領(lǐng)導(dǎo)在給公務(wù)員寫(xiě)評(píng)語(yǔ)、提出等次意見(jiàn)之前，要廣泛聽(tīng)取群眾意見(jiàn)。考核結(jié)果要正式通知本人。這些都體現(xiàn)了我國(guó)公務(wù)員考核的公開(kāi)性和民主性。

在考核中貫徹公開(kāi)與民主的精神，對(duì)于考核制度的建設(shè)有很大好處：

第一，從制度上保障了群眾在考核中的民主監(jiān)督權(quán)，既體現(xiàn)了行政首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，又體現(xiàn)了民主監(jiān)督和公開(kāi)監(jiān)督。從根本上說(shuō)，只有在各項(xiàng)行政管理制度中把行政首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制同民主監(jiān)督、公開(kāi)監(jiān)督有機(jī)地結(jié)合起來(lái)，才能保證增強(qiáng)活力、提 高效率、調(diào)動(dòng)積極性的目的得以實(shí)現(xiàn)。

第二，保證考核的客觀和公正，防止由于領(lǐng)導(dǎo)者單憑個(gè)人恩怨好惡，或者限于個(gè)人認(rèn)識(shí)水平和了解情況不全面所造成的考核不公的現(xiàn)象發(fā)生。領(lǐng)導(dǎo)在充分聽(tīng)取群眾意見(jiàn)的基礎(chǔ)對(duì)被考核者作出評(píng)價(jià)，可以較好地做到公正、客觀，減少或

抵消各種帶主觀成分的偏見(jiàn)。

第三，更好地起到鼓勵(lì)先進(jìn)、激勵(lì)后進(jìn)的作用。公務(wù)員對(duì)照公開(kāi)的標(biāo)準(zhǔn)對(duì)自己進(jìn)行評(píng)價(jià)，或?qū)e人進(jìn)行測(cè)評(píng)，就會(huì)通過(guò)相互比較，發(fā)現(xiàn)自己的優(yōu)點(diǎn)和缺點(diǎn)，做到自知之明。同時(shí)也可以避免出現(xiàn)由于單純領(lǐng)導(dǎo)考核而容易產(chǎn)生的各種抵觸和不服氣的情緒。

(四)考核必須同對(duì)公務(wù)員的獎(jiǎng)懲、使用、晉升級(jí)別和提高工資等緊密結(jié)合起來(lái)。

我國(guó)古代的考核大體可分為兩種類型，一種是結(jié)合任期進(jìn)行的全面考核，直接根據(jù)考核結(jié)果決定升、降或留任。另一種是以處理不稱職和不法者為目的的考核，根據(jù)考核結(jié)果對(duì)他們分別作出處理。

現(xiàn)代世界各國(guó)也都十分重視考核對(duì)于其他人事管理環(huán)節(jié)的依據(jù)作用。

由此，我們可以得出結(jié)論，要搞好公務(wù)員的考核，就一定要同升降賞罰有機(jī)聯(lián)系起來(lái)，配套進(jìn)行，該升者升，該降者降，不能用其所長(zhǎng)者還要給他們調(diào)整工作崗位，要通過(guò)考核實(shí)現(xiàn)量才用人，人盡其長(zhǎng)，還要達(dá)到抑濁揚(yáng)清的目的，調(diào)動(dòng)起廣大公務(wù)員的積極性。

二、考核的內(nèi)容

從各國(guó)對(duì)于考核內(nèi)容的設(shè)計(jì)看，有的注重全面考核，有的側(cè)重某一方面。我國(guó)是一個(gè)在建立正規(guī)統(tǒng)一的人事制度方面具有悠久歷史的國(guó)家，在人事管理方面有著豐富的經(jīng)驗(yàn)，很早就注意了從人的條件與工作成績(jī)兩個(gè)方面來(lái)考核官員。

唐朝的考核標(biāo)準(zhǔn)“四善二十七最”，“四善”包括的德義、清慎、公平、恪勤，是指的人的品德和工作態(tài)度，而“二十七最”是指的各行各業(yè)完成工作的標(biāo)準(zhǔn)。

宋朝的“四善四最”，其設(shè)計(jì)宗旨與唐朝差不多。

至清代確定的“守、才、政、年”四項(xiàng)就更全面了，大約相當(dāng)于今天所說(shuō)的操守、才能、政績(jī)和身體狀況。

新中國(guó)成立以后，我們?cè)诟刹靠己酥幸恢笔亲⒅厝婵己恕?949年中央組織部《關(guān)于干部鑒定工作的規(guī)定》里就強(qiáng)調(diào)，干部鑒定是“各方面表現(xiàn)的檢查和總結(jié)”，以便使組織“系統(tǒng)地全面地了解干部”。1979年中央組織部關(guān)于實(shí)行干部考核制度的意見(jiàn)里明確提出要考核“德、能、勤、績(jī)”四個(gè)方面。

根據(jù)我國(guó)現(xiàn)階段的實(shí)際情況和考核目的，我國(guó)公務(wù)員考核的內(nèi)容，也應(yīng)當(dāng)包括“德”、“能”、“勤”、“績(jī)”四個(gè)方面。

考德主要是考察公務(wù)員的政治思想和道德品質(zhì)，包括是否認(rèn)真執(zhí)行黨的基本路線、黨和國(guó)家的各項(xiàng)方針政策；是否具有為人民服務(wù)的精神，自覺(jué)接受群眾監(jiān)督；是否努力學(xué)習(xí)馬列主義、毛澤東思想，并以此為指導(dǎo)，不斷提高自己的政策水平；是否遵紀(jì)守法，維護(hù)國(guó)家和群眾利益，同一切違法亂紀(jì)行為作斗爭(zhēng)；是否忠于職守，實(shí)事求是，廉潔奉公，遵守職業(yè)道德，尊重社會(huì)公德，等等。

考能主要是考察公務(wù)員的基本能力和應(yīng)用能力。基本能力包括是否具有所在職位所要求的文化知識(shí)、專業(yè)技能以及身體條件等基本素質(zhì)方面的能力；應(yīng)用能力包括解決問(wèn)題的能力，創(chuàng)造能力，對(duì)外進(jìn)行交涉與對(duì)內(nèi)進(jìn)行折衷協(xié)調(diào)的能力，組織領(lǐng)導(dǎo)能力等。考勤就是考察公務(wù)員的工作態(tài)度、勤奮精神和事業(yè)心，主要看工作上是否具有積極性、主動(dòng)性，在業(yè)務(wù)上是否肯鉆研、勇于創(chuàng)新、充分發(fā)揮自己的能力，以及紀(jì)律性和出勤率如何。

考績(jī)就是考察工作成績(jī)。對(duì)工作成績(jī)的考察，不是簡(jiǎn)單地看是否完成工作任務(wù)，特別是對(duì)于一些難以定量的工作，不能是只要不犯錯(cuò)誤，就算有成績(jī)。考績(jī)要看完成工作任務(wù)的數(shù)量和質(zhì)量如何；從事創(chuàng)造性勞動(dòng)的成績(jī)?nèi)绾危还ぷ餍嗜绾蔚鹊取?/p>

在堅(jiān)持全面考核的同時(shí)，必須明確重點(diǎn)，考核的重點(diǎn)是公務(wù)員在執(zhí)行黨的基本路線中的表現(xiàn)和工作實(shí)績(jī)。德、能、勤、績(jī)四方面是一個(gè)有機(jī)的統(tǒng)一體，有著內(nèi)在的聯(lián)系。之所以把在執(zhí)行黨的基本路線中的表現(xiàn)作為考核的重點(diǎn)，是由于公務(wù)員的特殊身份決定的。如果公務(wù)員不堅(jiān)持黨的基本路線，那就失去了正確的政治方向，這樣的公務(wù)員即使能力再?gòu)?qiáng)也不可能按照黨和國(guó)家的方針政策去執(zhí)行公務(wù)。之所以把實(shí)績(jī)作為考核重點(diǎn)，是因?yàn)樵谝欢ǔ潭壬稀９ぷ鲗?shí)績(jī)是德、能、勤的綜合反映。所以，我們?cè)诳己说隆⒛堋⑶跁r(shí)要注意到這三者同績(jī)的一致性。不能脫離績(jī)?nèi)タ照剛€(gè)人的政治思想覺(jué)悟；也不能離開(kāi)績(jī)?nèi)タ照勔粋€(gè)人的工作精力；離開(kāi)績(jī)?nèi)タ闯銮诼剩搽y以正確衡量一個(gè)人的工作態(tài)度，不能解決“出勤不出力”的問(wèn)題。把工作的實(shí)際成績(jī)作為考核的重點(diǎn)，一是標(biāo)準(zhǔn)比較明確統(tǒng)一，可以防止領(lǐng)導(dǎo)者根據(jù)個(gè)人好惡或主觀印象去評(píng)價(jià)人員；二是可以引導(dǎo)和鼓勵(lì)公務(wù)員干實(shí)事，求實(shí)效，為國(guó)家為人民多做貢獻(xiàn)，使那些愛(ài)搞形式、不干實(shí)事的人和那些靠吃“大鍋飯”混日子的人沒(méi)有市場(chǎng)。

但是，強(qiáng)調(diào)重點(diǎn)考核公務(wù)員在執(zhí)行黨的基本路線中的表現(xiàn)和工作實(shí)績(jī)，并不是說(shuō)可以忽視對(duì)其他方面的考核，考核政治表現(xiàn)不能代表全部的考德，更不能代替考能和考勤。公務(wù)員不僅要有正確的政治方向，還要有良好的道德品質(zhì)，遵守職業(yè)道德，同時(shí)要具備本職工作所要求的工作能力，還要有積極的工作態(tài)度。因此，要全面正確地評(píng)價(jià)公務(wù)員，就要堅(jiān)持全面考核，不能用一方面的考核去代替其他方面的考核。

三、考核的等次和標(biāo)準(zhǔn)

(一)考核必須確定等次

我國(guó)古代的官吏考核是有等次的。

唐朝分為九等：上上、上中、上下、中上、中中、中下、下上、下中、下下。但通常使用的是中間四、五等，前后幾等實(shí)際不用，所以以后考核等次趨于簡(jiǎn)化。

宋代一般分為上、中、下三等，另外特別好的，別立優(yōu)等，特別壞的，別立劣等。

明、清時(shí)分為稱職、平常、不稱職三等。

各國(guó)考核也是部分等次的，少者三等，多者五等、六等。原蘇聯(lián)分為四等。美國(guó)、菲律賓分為五等。英國(guó)分為六等。日本各省廳(各部門)不相同，分為三等、四等、五等的都有，日本還規(guī)定了考列前等的比例數(shù)，評(píng)為優(yōu)秀以上的不能超過(guò)全部被考核者的30％。南朝鮮一般分為四等，并規(guī)定了各等的比例，“特優(yōu)”者占10％，“優(yōu)”者占30％，“良”者占50％，“可”者占10％。

建國(guó)以后我國(guó)的干部考核一般采用評(píng)語(yǔ)法，不分等次。這種方法的優(yōu)點(diǎn)是，可以從不同的角度來(lái)分析、概括和描述考核的結(jié)果，對(duì)干部作出全面的評(píng)價(jià)。其缺點(diǎn)是，考核結(jié)果只有定性的描述，這種描述伸縮性較大，比較籠統(tǒng)，標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一，實(shí)際執(zhí)行中往往出現(xiàn)“千人一面”，人與人之間缺乏比較的問(wèn)題。這樣，考核結(jié)果就難以成為晉升、獎(jiǎng)懲等的依據(jù)，不能充分發(fā)揮考核的作用。

我國(guó)公務(wù)員制度規(guī)定，考核結(jié)果分為優(yōu)秀、稱職、不稱職三個(gè)等次，并將考核結(jié)果作為對(duì)公務(wù)員獎(jiǎng)勵(lì)、培訓(xùn)、辭退及調(diào)整職務(wù)、級(jí)別和工資的依據(jù)，凡考核合格的可定期晉升工資檔次，考核優(yōu)秀的還可提前晉升檔次，并在年終發(fā)給一定數(shù)額的獎(jiǎng)金，連續(xù)三年考核優(yōu)秀的可在本職務(wù)對(duì)應(yīng)范圍內(nèi)晉升一個(gè)級(jí)別，對(duì)連續(xù)兩年考核不稱職的可以辭退。

(二)考核標(biāo)準(zhǔn)必須科學(xué)

為了正確有效地實(shí)施考核工作，各地區(qū)、各部門可以結(jié)合具體情況，按照不同類別、不同層次公務(wù)員職位的要求，規(guī)定各個(gè)等次的標(biāo)準(zhǔn)。一般說(shuō)來(lái)，優(yōu)秀是指公務(wù)員在德、能、勤、績(jī)四個(gè)方面都表現(xiàn)出色，完滿地達(dá)到任職要求，成績(jī)顯著；稱職是指公務(wù)員在各方面都能達(dá)到勝任職務(wù)的要求，較好地完成了任務(wù)；不稱職是指公務(wù)員在政策水平、業(yè)務(wù)能力方面達(dá)不到現(xiàn)任職務(wù)的要求，組織紀(jì)律性和工作責(zé)任心不強(qiáng)，完不成工作任務(wù)。各單位還可結(jié)合實(shí)際情況，把德、能、勤、績(jī)分解成各種具體要素，定出每項(xiàng)要素的等次標(biāo)準(zhǔn)，這樣更易于評(píng)比，綜合得出的考評(píng)結(jié)果也會(huì)更加客觀。

正確、科學(xué)地確定考核標(biāo)準(zhǔn)，是考核獲得成功的前提條件。如果考核標(biāo)準(zhǔn)不科學(xué)，就不可能做到客觀公正，也就難以得到好的效果。所以，從一定意義上講，考核標(biāo)準(zhǔn)是否科學(xué)，是決定考核成敗的關(guān)鍵。

科學(xué)的考核標(biāo)準(zhǔn)，應(yīng)當(dāng)做到寬嚴(yán)得當(dāng)，繁簡(jiǎn)適度，公平合理。標(biāo)準(zhǔn)過(guò)寬，使人懈怠，不能鼓舞先進(jìn)；標(biāo)準(zhǔn)過(guò)嚴(yán)，使人喪失信心，起不到調(diào)動(dòng)積極性的目的；只有寬嚴(yán)得當(dāng)，才能使大多數(shù)工作人員通過(guò)努力獲得滿意的考核結(jié)果，從中受到鼓舞。

第三節(jié)考核的方法和程序

一、考核的方法

(一)考核方法要科學(xué)

考核方法的確定，應(yīng)當(dāng)遵循這樣幾條原則：第一，要有利于對(duì)被考核者做出客觀公正的評(píng)價(jià)，盡可能地減少由領(lǐng)導(dǎo)者和主持考核人員的主觀因素所產(chǎn)生的誤差。第二，實(shí)事求是，講求實(shí)效，注重科學(xué)。考核方法要符合本系統(tǒng)；本單位的實(shí)際情況，符合考核對(duì)象的特點(diǎn)。第三，要有利于群眾參加考核和對(duì)考核實(shí)行監(jiān)督，不搞神秘化。

(二)幾種常見(jiàn)的考核方法

在古今中外的考核實(shí)踐中，創(chuàng)造了不少考核方法，其中常用的有下列幾種：（1）主管首長(zhǎng)直接決定法，又稱臆斷考核法、逕行決定法。就是領(lǐng)導(dǎo)者根據(jù)個(gè)人的印象和看法，直接評(píng)定下屬工作人員的考核成績(jī)；考核結(jié)果有的用評(píng)語(yǔ)表示，有的用等次表示。這種考核方法的優(yōu)點(diǎn)是：簡(jiǎn)便宜行，節(jié)省考核時(shí)間，能直接反映領(lǐng)導(dǎo)對(duì)下屬人員的看法。缺點(diǎn)是難以做到客觀公正，不能反映群眾對(duì)某一工作人員的看法，考核的效果基本決定于領(lǐng)導(dǎo)者的識(shí)別能力和公正性。

（2）工作標(biāo)準(zhǔn)法。就是規(guī)定每個(gè)職位必須完成的工作數(shù)量和質(zhì)量，以此為標(biāo)準(zhǔn)去衡量每個(gè)工作人員的工作情況，達(dá)到工作標(biāo)準(zhǔn)要求的即為合格，超過(guò)工作標(biāo)準(zhǔn)的為優(yōu)秀，未達(dá)工作標(biāo)準(zhǔn)的為不合格。這種方法的優(yōu)點(diǎn)是：主管人員決定屬員考核 結(jié)果時(shí)有明確的標(biāo)準(zhǔn)作為依據(jù)，因而考核較為客觀公正；屬員在日常工作時(shí)，也有標(biāo)準(zhǔn)可循。其缺點(diǎn)是：適用范圍有一定的局限性，對(duì)工作成績(jī)的考核較為適應(yīng)，對(duì)思想政治表現(xiàn)和能力就難以制定定量標(biāo)準(zhǔn)。即使對(duì)工作任務(wù)制定具體標(biāo)準(zhǔn)也并非易事，特別是一些復(fù)雜的腦力勞動(dòng)就更難制定。

（3）配對(duì)比較法。就是按照考核項(xiàng)目將被考核者一對(duì)二對(duì)地加以比較，決 定優(yōu)劣。這種方法的優(yōu)點(diǎn)是：準(zhǔn)確性高，由于在考核過(guò)程中，兩相比較容易判斷誰(shuí)高誰(shuí)低，而且考核者很難判斷每個(gè)被考核者的最終成績(jī)，因而可以避免考核者的主觀影響。缺點(diǎn)是手續(xù)繁瑣，工作量大，如單位的人數(shù)過(guò)多就不宜應(yīng)用(如有30人，每一項(xiàng)就要對(duì)比935次)（4）功能測(cè)評(píng)法，又叫定量考核法。就是將各個(gè)考核項(xiàng)目解成若干要素，每一要素分為幾等，每一等確定記分標(biāo)準(zhǔn)。測(cè)評(píng)時(shí)，讓被考核者的領(lǐng)導(dǎo)、同級(jí)、下級(jí)各層次的人都參加，對(duì)每一要素打分，然后將測(cè)評(píng)數(shù)據(jù)用計(jì)算機(jī)進(jìn)行處理，最后得出每人的等次。

(三)我國(guó)公務(wù)員考核的基本方法

我國(guó)公務(wù)員的考核，實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)與群眾相結(jié)合，平時(shí)與定期相結(jié)合。實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)與群眾相結(jié)合的考核方法，一方面要做到以領(lǐng)導(dǎo)考核為主，體現(xiàn)行政首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制。行政首長(zhǎng)對(duì)工作全面負(fù)責(zé)，而考核也主要是考核公務(wù)員在工作中的表現(xiàn)，所以一般情況下，主管領(lǐng)導(dǎo)對(duì)被考核者的了解是比較全面的；同時(shí)每年進(jìn)行一次考核，所用時(shí)間不宜太長(zhǎng)，否則會(huì)耽誤行政工作，以主管領(lǐng)導(dǎo)考核為主，而不是人人都要經(jīng)過(guò)群眾評(píng)議和會(huì)議討論，可以節(jié)省很多時(shí)間，提高考核效率。另一方面，考核要走群眾路線，目的是要增加考核工作的透明度，避免考核工作的神秘化，杜絕領(lǐng)導(dǎo)個(gè)人說(shuō)了算，憑個(gè)人好惡評(píng)價(jià)干部的現(xiàn)象發(fā)生讓群眾直接參加考核，多層次、多角度地對(duì)公務(wù)員進(jìn)行全面評(píng)價(jià)，克服片面性。群眾參加考核的方式包括；考核組織里有公務(wù)員群眾代表參加；主管領(lǐng)導(dǎo)要在廣泛聽(tīng)取群眾意見(jiàn)的基礎(chǔ)

上，給公務(wù)員寫(xiě)出評(píng)語(yǔ)和提出等次意見(jiàn)；對(duì)擔(dān)任國(guó)務(wù)院各工作部門司局級(jí)以上領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)和縣以上地方各級(jí)人民政府工作部門領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的公務(wù)員，在考核時(shí)還要進(jìn)行民主評(píng)議或民意測(cè)驗(yàn)。

考核還要做到平時(shí)與定期相結(jié)合。如果按時(shí)間劃分，公務(wù)員的考核可分為平時(shí)考核和考核兩種。平時(shí)考核的形式可以有多種，但總的要求是，主管領(lǐng)導(dǎo)人員對(duì)公務(wù)員的德、才表現(xiàn)和工作情況要有切實(shí)的記錄。考核必須以平時(shí)考

核為基礎(chǔ)，不能脫離平時(shí)考核以印象論人。平時(shí)考核與考核相結(jié)合，就使考核做到了考之有據(jù)，同時(shí)使考核工作 變成了一項(xiàng)經(jīng)常性的工作。

二、考核的程序

公務(wù)員的考核必須嚴(yán)格按程序進(jìn)行，這不僅是為了保持考核工作的嚴(yán)肅性，更重要的是為了保證考核效果，防止馬虎草率和各行其是。我國(guó)公務(wù)員的考核，一般應(yīng)遵循下列程序：

(一)考核的準(zhǔn)備工作

首先要成立考核組織。國(guó)家行政機(jī)關(guān)各部門、各單位，都應(yīng)在考核工作進(jìn)行之前建立非常設(shè)性的考核委員會(huì)或考核小組，在部門或單位負(fù)責(zé)人領(lǐng)導(dǎo)下，負(fù)責(zé)本部門、本單位公務(wù)員的考核工作。考核委員會(huì)或者考核小組的設(shè)立，可以根據(jù)各級(jí)國(guó)家行政機(jī)關(guān)的實(shí)際情況確定，如果機(jī)關(guān)人數(shù)少，一個(gè)部門設(shè)一個(gè)考核委員會(huì)或者考核小組即可；如果機(jī)關(guān)人數(shù)很多，可以在部門設(shè)考核委員會(huì)，部門內(nèi)各單位設(shè)考核小組。考核委員會(huì)或考核小組，由本部門或本單位的負(fù)責(zé)人、人事管理人員和公務(wù)員代表組成。對(duì)考核委員會(huì)或考核小組的組成人員要認(rèn)真選擇，他們必須具有較高的政策水平，辦事公道正派，而且具備相應(yīng)的專業(yè)知識(shí)，并掌握一定的考核技能。

其次，考核委員會(huì)或考核小組，要根據(jù)上級(jí)部署和本單位情況，具體確定考核時(shí)間；編制考核日程表，設(shè)計(jì)考核項(xiàng)目，確定考核標(biāo)準(zhǔn)，擬定考核的具體方法、步驟，以及準(zhǔn)備各種考核表格等。

再次，向本單位公務(wù)員宣布考核計(jì)劃，組織必要的學(xué)習(xí)，使每個(gè)公務(wù)員都明確考核的目的和要求，明確考核的意義，以保證考核工作的順利進(jìn)行。

(二)考核評(píng)語(yǔ)、等次的確定

這是考核的中心環(huán)節(jié)，其基本程序是：先由個(gè)人總結(jié)，再由主管領(lǐng)導(dǎo)在聽(tīng)取群眾的意見(jiàn)的基礎(chǔ)上根據(jù)平時(shí)考核記錄和個(gè)人總結(jié)寫(xiě)出評(píng)語(yǔ)，并提出考核等次的意見(jiàn)，經(jīng)考核委員會(huì)或考核小組審核后，由部門或單位負(fù)責(zé)人確定考核等次。

先由個(gè)人進(jìn)行總結(jié)，這是我們過(guò)去干部考核的老傳統(tǒng)。好處是可以使被考核者通過(guò)自我總結(jié)和反思，找出戰(zhàn)績(jī)與不足，發(fā)現(xiàn)自己的長(zhǎng)處與短處，以利今后的發(fā)展；同時(shí)，由于被考核者對(duì)自己的情況最了解，因而總結(jié)工作會(huì)比較全面，避免遺漏。缺點(diǎn)是，每個(gè)人掌握的標(biāo)準(zhǔn)不同，所以需要進(jìn)行平衡。

由主管領(lǐng)導(dǎo)寫(xiě)評(píng)語(yǔ)，提出考核等次的意見(jiàn)，這是公務(wù)員考核制度的特點(diǎn)，體現(xiàn)了行政首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制的精神。但主管領(lǐng)導(dǎo)評(píng)價(jià)公務(wù)員必須持之有據(jù)。這就要求做好平時(shí)考核，將每個(gè)人的平時(shí)情況、突出表現(xiàn)、重大功過(guò)隨時(shí)記錄在冊(cè)。在寫(xiě)評(píng)語(yǔ)之前還要采用各種方式聽(tīng)取群眾意見(jiàn)，具體方式可以根據(jù)各單位的情況確定，但絕不能走過(guò)場(chǎng)。聽(tīng)取群眾意見(jiàn)是讓群眾直接參加考核的具體表現(xiàn)。在這方面，近幾年一些地方已經(jīng)創(chuàng)造了許多好辦法，比如組織群眾根據(jù)測(cè)評(píng)量表的要求對(duì)被考核者進(jìn)行評(píng)鑒。對(duì)擔(dān)任一定領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的公務(wù)員，在考核時(shí)還要組織民主評(píng)議和民意測(cè)驗(yàn)。主管領(lǐng)導(dǎo)在依據(jù)平時(shí)考核情況和群眾意見(jiàn)給公務(wù)員寫(xiě)評(píng)語(yǔ)時(shí)，一定要審慎、公正、客觀、全面地反映公務(wù)員的基本情況。最后還要給每個(gè)公務(wù)員提出等次意見(jiàn)，一般分為優(yōu)秀、稱職、不稱職三個(gè)等次。

在考核過(guò)程中，考核委員會(huì)或考核小組要在部門或單位負(fù)責(zé)人的主持下，負(fù)責(zé)本部門本單位整個(gè)考核工作的組織、指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、平衡工作，還要負(fù)責(zé)監(jiān)督各主管領(lǐng)導(dǎo)是否認(rèn)真執(zhí)行考核標(biāo)準(zhǔn)，是否認(rèn)真聽(tīng)取群眾意見(jiàn)。考核委員會(huì)或者考核小組在接到各主管領(lǐng)導(dǎo)報(bào)來(lái)的考核結(jié)果時(shí)，應(yīng)當(dāng)按照考核規(guī)定逐一審核，對(duì)于不合乎規(guī)定的提出糾正意見(jiàn)，審核合格的報(bào)部門或單位負(fù)責(zé)人，由負(fù)責(zé)人最后確定考核等次并簽字。

(三)考核的結(jié)尾工作

考核結(jié)果，要以書(shū)面形式通知本人，聽(tīng)取本人意見(jiàn)。如本人對(duì)考核結(jié)果有異議，可向主管領(lǐng)導(dǎo)人員或考核委員會(huì)(考核小組)申請(qǐng)復(fù)核。主管領(lǐng)導(dǎo)人員、考核委員會(huì)(考核小組)應(yīng)該認(rèn)真復(fù)核。如果考核結(jié)果有可能成為公務(wù)員受到行政懲處的依據(jù)，而公務(wù)員又對(duì)此不服時(shí)，可按照規(guī)定進(jìn)行申訴。允許公務(wù)員要求復(fù)核和提出申訴，這既是公務(wù)員的權(quán)利，也是對(duì)考核可能出現(xiàn)偏差的一項(xiàng)補(bǔ)救措施。最后，考核結(jié)果要存人本人的檔案，作為對(duì)公務(wù)員獎(jiǎng)懲、培訓(xùn)、辭退及調(diào)整職務(wù)、級(jí)別和工資的依據(jù)。

第六章

獎(jiǎng)

勵(lì)

第一節(jié)

獎(jiǎng)勵(lì)制度的發(fā)展及建立公務(wù)員獎(jiǎng)勵(lì)制度的意義

一、獎(jiǎng)勵(lì)制度的概念

獎(jiǎng)勵(lì)制度是指國(guó)家機(jī)關(guān)、黨團(tuán)組織、社會(huì)團(tuán)體、企業(yè)事業(yè)單位依據(jù)法律法規(guī)或內(nèi)部章程，對(duì)本組織的工作人員及其他公民給予一定榮譽(yù)或物質(zhì)利益以示鼓勵(lì)的制度。獎(jiǎng)勵(lì)是借助于人的進(jìn)取心理和榮譽(yù)心理起作用的，它通過(guò)肯定人的一定 行為和貢獻(xiàn)，滿足人的一定物質(zhì)需要和精神需要，調(diào)動(dòng)其積極性，并以此激勵(lì)其他人員積極向上，爭(zhēng)做貢獻(xiàn)。

由于行使獎(jiǎng)勵(lì)的機(jī)關(guān)和組織不同，獎(jiǎng)勵(lì)的種類不同，獎(jiǎng)勵(lì)便表現(xiàn)為了定的層 次意義。層次越高的，榮譽(yù)越高。我國(guó)憲法第六十七條規(guī)定，全國(guó)人大常委會(huì)有權(quán)“規(guī)定和決定授予國(guó)家的勛章和榮譽(yù)稱號(hào)”。第八十條規(guī)定，國(guó)家主席有權(quán)根據(jù)全國(guó)人大常委會(huì)的決定，給對(duì)國(guó)家有重大貢獻(xiàn)的人員“授予國(guó)家的勛章和榮譽(yù)稱號(hào)”。第八十九條規(guī)定，國(guó)務(wù)院有權(quán)“依照法律規(guī)定”“獎(jiǎng)懲行政人員”。第一百零七條規(guī)定，“縣級(jí)以上地方各級(jí)人民政府依照法律規(guī)定的權(quán)限”，有權(quán)“獎(jiǎng)懲行政工作人員”。國(guó)務(wù)院及縣級(jí)以上地方各級(jí)人民政府的獎(jiǎng)勵(lì)，稱為行政獎(jiǎng)勵(lì)。公務(wù)員的獎(jiǎng)勵(lì)即屬于行政獎(jiǎng)勵(lì)。當(dāng)然，公務(wù)員的獎(jiǎng)勵(lì)不僅包括以各級(jí)政府名義行使的獎(jiǎng)勵(lì)，還包括政府各工作部門進(jìn)行的獎(jiǎng)勵(lì)。

所謂公務(wù)員的獎(jiǎng)勵(lì)，是指國(guó)家行政機(jī)關(guān)依據(jù)公務(wù)員管理法規(guī)，對(duì)在工作中表現(xiàn)突出，有顯著成績(jī)和貢獻(xiàn)的，以及有其他突出事跡的公務(wù)員所給予的獎(jiǎng)勵(lì)。公務(wù)員的獎(jiǎng)勵(lì)具有區(qū)別于其他獎(jiǎng)勵(lì)的一些基本特點(diǎn)：

（一）獎(jiǎng)勵(lì)的主體和客體是確定的，即是說(shuō)：它是國(guó)家行政機(jī)關(guān)實(shí)施的獎(jiǎng)勵(lì)，獎(jiǎng)勵(lì)的對(duì)象是公務(wù)員。如果獎(jiǎng)勵(lì)主體不是國(guó)家行政機(jī)關(guān)，即使獎(jiǎng)勵(lì)對(duì)象是公務(wù)員，那么這種獎(jiǎng)勵(lì)也不是作為公務(wù)員獎(jiǎng)勵(lì)制度的獎(jiǎng)勵(lì)。(二)必須嚴(yán)格依照法定標(biāo)準(zhǔn)和法定程序進(jìn)行。就是說(shuō)，獎(jiǎng)勵(lì)的條件、種類和程序必須合乎公務(wù)員法規(guī)的規(guī)定。(三)獎(jiǎng)勵(lì)的正式?jīng)Q定要嚴(yán)格執(zhí)

行，任何組織和個(gè)人不得隨意變更。

二、建立公務(wù)員獎(jiǎng)勵(lì)制度的意義

建立公務(wù)員的獎(jiǎng)勵(lì)制度，主要有以下三方面意義：

(一)有利于完善激勵(lì)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，鼓勵(lì)公務(wù)員積極向上。

根據(jù)當(dāng)前干部人事制度改革的要求，建立公務(wù)員制度必須引進(jìn)激勵(lì)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制。公務(wù)員制度中的激勵(lì)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制表現(xiàn)在很多方面，其中獎(jiǎng)勵(lì)制度是一個(gè)重要方面。獎(jiǎng)勵(lì)是對(duì)優(yōu)良行為的一種積極肯定，是強(qiáng)化的激勵(lì)手段。從心理學(xué)的角度來(lái)

講，人們無(wú)不喜歡受到獎(jiǎng)勵(lì)，受到獎(jiǎng)勵(lì)后會(huì)產(chǎn)生一種精神振奮、積極向上的心理效應(yīng)。公務(wù)員的獎(jiǎng)勵(lì)制度正是根據(jù)這種心理效應(yīng)而發(fā)揮作用的。公務(wù)員受到獎(jiǎng)勵(lì)后，會(huì)更加努力，再接再厲，爭(zhēng)取做出更大的成績(jī)和貢獻(xiàn)；同時(shí)，受到獎(jiǎng)勵(lì)的公務(wù)員還能起到榜樣和導(dǎo)向的作用，帶動(dòng)和激勵(lì)大家上進(jìn)。公務(wù) 員能否在工作中做出成績(jī)，做出貢獻(xiàn)，歸根到底決定于公務(wù)員本人的業(yè)務(wù)素質(zhì)和政治素質(zhì)。這就會(huì)促使公務(wù)員在工作和學(xué)習(xí)中勤勉努力，刻苦奮進(jìn)，注意提高鍛煉自己，增長(zhǎng)才干，增長(zhǎng)知識(shí)，提高業(yè)務(wù)技能。

(二)有利于保護(hù)公務(wù)員的積極性，優(yōu)化公務(wù)員的成長(zhǎng)環(huán)境，是精神文明建設(shè)的一個(gè)重要手段。

國(guó)家行政機(jī)關(guān)對(duì)表現(xiàn)突出、做出成績(jī)和貢獻(xiàn)的公務(wù)員給予及時(shí)的獎(jiǎng)勵(lì)，是對(duì)公務(wù)員良好行為或工作成績(jī)的肯定，也是對(duì)他們的支持，這會(huì)鼓舞他們堅(jiān)持不懈，斗志不減，繼續(xù)做出努力。同時(shí)，這樣做對(duì)在國(guó)家行政機(jī)關(guān)中扶正壓邪，反對(duì)腐

敗，公正廉潔，依法行政，樹(shù)立良好風(fēng)氣具有重要的作用。

第二節(jié)

公務(wù)員獎(jiǎng)勵(lì)制度的基本原則

我國(guó)公務(wù)員獎(jiǎng)勵(lì)制度的基本原則，既符合世界各國(guó)獎(jiǎng)勵(lì)制度通用的一般原則，又從我國(guó)實(shí)際情況出發(fā)，體現(xiàn)了我國(guó)干部獎(jiǎng)勵(lì)制度的特點(diǎn)。具體講，這些原則有：

一、精神鼓勵(lì)和物質(zhì)鼓勵(lì)相結(jié)合的原則

精神鼓勵(lì)與物質(zhì)鼓勵(lì)相結(jié)合的原則是由人們的基本需要所決定的。人的需要包括兩個(gè)基本方面，一個(gè)是物質(zhì)需要，一個(gè)是精神需要。物質(zhì)需要主要是指人們對(duì)衣、食、住、行等物質(zhì)生活方面的需求；精神需要主要是指人們對(duì)工作的興趣、榮譽(yù)感、信任感、責(zé)任感、成就感等心理方面的需求。獎(jiǎng)勵(lì)之所以能夠激勵(lì)人們 的工作積極性，就是因?yàn)樗軌驖M足人們的某種需要。

精神鼓勵(lì)和物質(zhì)鼓勵(lì)是獎(jiǎng)勵(lì)的兩種形式。所謂精神鼓勵(lì)就是對(duì)受獎(jiǎng)的公務(wù)員給予榮譽(yù)方面的表彰，包括嘉獎(jiǎng)、記功、授予榮譽(yù)稱號(hào)等。其目的是為了滿足人的精神需要，增強(qiáng)其工作的光榮感和責(zé)任感。

所謂物質(zhì)鼓勵(lì)就是對(duì)受獎(jiǎng)的公務(wù)員給予物質(zhì)形式的獎(jiǎng)勵(lì)，包括發(fā)給獎(jiǎng)金、獎(jiǎng)品、工資晉級(jí)等。其目的是為了滿足人的一定的物質(zhì)需要。

精神鼓勵(lì)和物質(zhì)鼓勵(lì)的一個(gè)共同目的，是調(diào)動(dòng)公務(wù)員的積極性。應(yīng)該指出的是，人 們對(duì)物質(zhì)和精神兩種需要的層次和程度并不是一成不變的，而是隨著客觀情況的變化而變化的。一般說(shuō)來(lái)，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較低的條件下，人們的物質(zhì)需求相對(duì)比較強(qiáng)烈，而在經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較高的條件下，人們的精神需求比重會(huì)逐步加大。

在堅(jiān)持精神鼓勵(lì)與物質(zhì)鼓勵(lì)相結(jié)合的同時(shí)，還必須堅(jiān)持以精神鼓勵(lì)為主的原則。這是因?yàn)椋旱谝唬覈?guó)是人民民主專政的社會(huì)主義國(guó)家，各級(jí)政府機(jī)關(guān)與公務(wù)員是以全心全意為人民服務(wù)為根本宗旨的。我國(guó)政府機(jī)關(guān)的一項(xiàng)重要任務(wù)就是

要經(jīng)常教育公務(wù)員必須具有廉潔奉公、無(wú)私奉獻(xiàn)的精神，而堅(jiān)持對(duì)國(guó)家公務(wù)員實(shí)行以精神鼓勵(lì)為主的方針正是體現(xiàn)了這一要求。第二，公務(wù)員是通過(guò)一定方式被選拔到國(guó)家行政機(jī)關(guān)工作的優(yōu)秀人才，他們一般都具有較高的政治素質(zhì)和知識(shí)水

平，比較重視政治榮譽(yù)，對(duì)他們實(shí)行精神鼓勵(lì)一般都能達(dá)到較好的效果。第三，就人們的需要層次來(lái)說(shuō)，精神需要同物質(zhì)需 要相比屬于更高的需要層次。況且，無(wú)論是精神鼓勵(lì)還是物質(zhì)鼓勵(lì)，最終都要通過(guò)產(chǎn)生一定的心理效應(yīng)，達(dá)到調(diào)動(dòng)積極性的目的，而心理效應(yīng)，歸根到底還是一種精神作用。所以，在實(shí)行物質(zhì)鼓勵(lì)時(shí)，要注意同精神因素聯(lián)系起來(lái)，注意物質(zhì)鼓勵(lì)的具體形式可能引起的精神效果。如果獎(jiǎng)勵(lì)的物質(zhì)對(duì)受獎(jiǎng)?wù)卟贿m用，或者搞平均主義，人人有份，那么就達(dá)不到鼓勵(lì)的目的。第四，實(shí)行以精神鼓勵(lì)為主的方針，可以使公務(wù)員達(dá)到更高的精神境界。它可以通過(guò)滿足公務(wù)員正當(dāng)、高尚的精神需求，調(diào)動(dòng)公務(wù)員的工作積極性，把公務(wù)員的要求引導(dǎo)到對(duì)長(zhǎng)遠(yuǎn)利益、整體利益的追求上去，使他們目光遠(yuǎn)大，心胸開(kāi)闊，志趣高尚，從而把個(gè)人利益同國(guó)家利益、個(gè)人的事業(yè)與前途同國(guó)家的振興發(fā)展有機(jī)地統(tǒng)一起來(lái)。堅(jiān)持以精神鼓勵(lì)為主的原則，就要求在對(duì)公務(wù)員進(jìn)行物質(zhì)鼓勵(lì)時(shí)，不是單純給予獎(jiǎng)品、獎(jiǎng)金，而是要配合以一定的形式進(jìn)行表彰，搞好典型宣傳，使周圍的群眾了解為什么要獎(jiǎng)勵(lì)他們，向他們學(xué)習(xí)什么。這樣才能起到鼓勵(lì)先進(jìn)，帶動(dòng)一大片的作用。

二、公平合理，獎(jiǎng)勵(lì)得當(dāng)?shù)脑瓌t

所謂公平合理，主要是要求在一個(gè)單位內(nèi)，或者在一個(gè)可以比較的范圍內(nèi)，獎(jiǎng)勵(lì)標(biāo)準(zhǔn)要一致，不能因人的地位、家庭背景以及同領(lǐng)導(dǎo)者的關(guān)系等等而有所不同。如在一個(gè)單位內(nèi)，具備什么樣的條件可以嘉獎(jiǎng)，具備什么樣的條件可以記功，對(duì)所有公務(wù)員都要一視同仁。這樣，無(wú)論是受獎(jiǎng)的公務(wù)員，還是未受獎(jiǎng)的公務(wù)員，都有個(gè)公平感，認(rèn)為合理合法，受獎(jiǎng)?wù)吖鈽s，未受獎(jiǎng)?wù)叻狻?/p>

所謂獎(jiǎng)勵(lì)得當(dāng)，是說(shuō)公務(wù)員是否受獎(jiǎng)，以及所受何種獎(jiǎng)勵(lì)，要根據(jù)其表現(xiàn)的突出程度及貢獻(xiàn)的大小，做到大功大獎(jiǎng)，小功小獎(jiǎng)，無(wú)功不獎(jiǎng)。對(duì)有功者不獎(jiǎng)，固然不能調(diào)動(dòng)積極性；而對(duì)無(wú)功者濫獎(jiǎng)，同樣沒(méi)有好效果，不但達(dá)不到調(diào)動(dòng)公務(wù)員積極性目的，甚至?xí)鸱醋饔谩?/p>

要在實(shí)際工作中貫徹好公平合理、獎(jiǎng)勵(lì)得當(dāng)?shù)脑瓌t，應(yīng)當(dāng)做到：第一，嚴(yán)格依照有關(guān)法規(guī)和政策進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)。公務(wù)員條例及公務(wù)員獎(jiǎng)勵(lì)的單項(xiàng)法規(guī)里都有比較明確的規(guī)定，一個(gè)地區(qū)、一個(gè)部門、一個(gè)單位都可以依據(jù)統(tǒng)一的法律法規(guī)，結(jié)合 實(shí)際情況制定一些具體的獎(jiǎng)勵(lì)辦法。有了這些規(guī)定，就要嚴(yán)格執(zhí)行，公務(wù)員應(yīng)該不應(yīng)該受到獎(jiǎng)勵(lì)，受什么獎(jiǎng)勵(lì)，要按規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行衡量；同時(shí)要按照規(guī)定的程序進(jìn)行審批。第二，要走群眾路線。因?yàn)楠?jiǎng)勵(lì)不僅是要調(diào)動(dòng)受獎(jiǎng)?wù)叩姆e極性，還要起到激勵(lì)群眾的作用，所以獎(jiǎng)勵(lì)工作是公開(kāi)進(jìn)行的。受獎(jiǎng)人員的產(chǎn)生，可以是領(lǐng)導(dǎo)提名，可以是群眾推選，也可以是其他國(guó)家機(jī)關(guān)或群眾組織建議，但都要廣泛征求群眾意見(jiàn)，經(jīng)過(guò)群眾評(píng)議。對(duì)于不是在日常工作中表現(xiàn)突出，而是在一些突發(fā)事件中(例如救災(zāi)救人)的立功人員，也要向群眾說(shuō)明受獎(jiǎng)原因。總之，走

群眾路線就能防止一些該獎(jiǎng)的不獎(jiǎng)，不該獎(jiǎng)的受獎(jiǎng)以及同功異賞的現(xiàn)象發(fā)生。

三、獎(jiǎng)勵(lì)與懲戒相結(jié)合的原則

要充分發(fā)揮獎(jiǎng)勵(lì)的作用，還必須做到獎(jiǎng)勵(lì)與懲戒相結(jié)合。這是因?yàn)椋旱谝唬?jiǎng)勵(lì)與懲處是人事管理的兩個(gè)重要手段，一獎(jiǎng)一懲，相輔相成，這是用人之道。只有在堅(jiān)持對(duì)劣者進(jìn)行懲處的情況下，才能顯出優(yōu)秀者受獎(jiǎng)的價(jià)值；兩相對(duì)照，受獎(jiǎng)?wù)卟艜?huì)深切感受到受獎(jiǎng)的分量。只獎(jiǎng)不懲，就降低了獎(jiǎng)勵(lì)的價(jià)值，影響?yīng)剟?lì)效果。獎(jiǎng)懲結(jié)合，才能在群眾面前樹(shù)起正反兩方面的典型，起到廣泛的教育作用。第二，如果只獎(jiǎng)不懲，會(huì)使一些違法失職行為得不到糾正，壞人壞事會(huì)逐漸孳生蔓衍，把單位的風(fēng)氣帶壞，在這種情況下，受獎(jiǎng)?wù)卟坏鸩坏桨駱拥淖饔茫疫€會(huì)受到孤立。因此，要堅(jiān)持獎(jiǎng)勵(lì)與懲戒相結(jié)合的原則。

堅(jiān)持獎(jiǎng)勵(lì)與懲戒相結(jié)合，必須注意以獎(jiǎng)為主。這主要是從兩方面考慮的：第一，我國(guó)各級(jí)行政機(jī)關(guān)公務(wù)員的基礎(chǔ)是好的，隨著公務(wù)員制度的推行和逐步完善，公務(wù)員的業(yè)務(wù)素質(zhì)、政治素質(zhì)還會(huì)得到大幅度的提高，違法失職行為總是極少數(shù)，因此，以獎(jiǎng)為主是符合實(shí)際情況的。第二，從獎(jiǎng)懲的功能來(lái)看，懲處主要是限制違法亂紀(jì)行為的發(fā)生，從制度上保證公務(wù)員達(dá)到最起碼的工作要求。而獎(jiǎng)勵(lì)的功能則不同，它不僅可以使受獎(jiǎng)?wù)哂泄鈽s感、責(zé)任感，最大限度地發(fā)揮其工作的積極性和潛力，而且可以成為其他公務(wù)員學(xué)習(xí)的榜樣，帶動(dòng)一大片。所以，以獎(jiǎng)勵(lì)為主，能更好地起到激發(fā)公務(wù)員的積極性，不斷提高政府工作效能的作用。

四、獎(jiǎng)勵(lì)及時(shí)，注重實(shí)效的原則

獎(jiǎng)勵(lì)是否及時(shí)與獎(jiǎng)勵(lì)效果直接有關(guān)。獎(jiǎng)勵(lì)及時(shí)，才能收到好的效果。這是因?yàn)楠?jiǎng)勵(lì)與相關(guān)行為之間相隔時(shí)間越長(zhǎng)，二者之間的關(guān)系就越模糊，獎(jiǎng)勵(lì)的強(qiáng)化機(jī)制也就越弱。同時(shí)，對(duì)受獎(jiǎng)?wù)呔猛喜华?jiǎng)，公務(wù)員的良好行為便得不到及時(shí)的肯定和支持，往往還要遭受冷言冷語(yǔ)，積極性會(huì)受到挫傷。所以，及時(shí)獎(jiǎng)勵(lì)，才有利于公務(wù)員繼續(xù)保持積極性，有利于在機(jī)關(guān)樹(shù)立起積極向上的良好風(fēng)氣。

第三節(jié)

獎(jiǎng)勵(lì)的條件、種類和程序

一、公務(wù)員獎(jiǎng)勵(lì)的條件

具體說(shuō)來(lái)，公務(wù)員有下列表現(xiàn)的，應(yīng)該予以獎(jiǎng)勵(lì)：

(一)忠于職守，積極工作，成績(jī)顯著的；

(二)遵守紀(jì)律，廉潔奉公，作風(fēng)正派，辦事公道，起模范作用的；

(三)在工作中有發(fā)明、創(chuàng)造或提出合理化建議，為國(guó)家取得顯著經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益的；

(四)愛(ài)護(hù)公共財(cái)產(chǎn)，節(jié)約國(guó)家資財(cái)有突出成績(jī)的；

(五)防止或挽救事故有功，使國(guó)家或人民群眾利益免受或減少損失的；

(六)在搶險(xiǎn)、救災(zāi)等特定環(huán)境中奮不顧身，做出貢獻(xiàn)的；

(七)同違法違紀(jì)行為作斗爭(zhēng)，有功績(jī)的；

(八)在對(duì)外交往中，為國(guó)家爭(zhēng)得榮譽(yù)和利益的；

(九)有其他功績(jī)的。

二、公務(wù)員獎(jiǎng)勵(lì)的種類

獎(jiǎng)勵(lì)的種類是指根據(jù)工作人員突出表現(xiàn)的程度和貢獻(xiàn)的大小給予一些什么樣的獎(jiǎng)勵(lì)。獎(jiǎng)勵(lì)種類的設(shè)計(jì)，一要有層次，以便針對(duì)工作人員貢獻(xiàn)和成績(jī)的大小分別給予不同的獎(jiǎng)勵(lì)；二要符合實(shí)際情況，運(yùn)用這些獎(jiǎng)勵(lì)種類確能達(dá)到鼓勵(lì)的效

果。

目前大多數(shù)國(guó)家對(duì)公務(wù)員實(shí)行獎(jiǎng)勵(lì)的方式和種類主要有：(1)精神獎(jiǎng)勵(lì)，包括口頭表?yè)P(yáng)、書(shū)面嘉獎(jiǎng)、記功、授予榮譽(yù)稱號(hào)、授予獎(jiǎng)?wù)碌榷喾N形式。日本公務(wù)員按其工作成績(jī)的大小可分別獲得：總理大臣表彰、大臣表彰、長(zhǎng)官賞詞、業(yè)務(wù)成績(jī)表彰、授予功勞章等。美國(guó)高級(jí)行政部門文官(SES)每年有5％的人員獲總統(tǒng)授予的“優(yōu)秀行政官員”榮銜，1％的人員獲總統(tǒng)授予的“卓越行政官員”榮銜。(2)物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)，主要采取發(fā)給獎(jiǎng)金的形式，有時(shí)也采取給予物品的形式。在有些國(guó)家，享受特別休假或免費(fèi)出國(guó)旅行等，也被看作物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)的形式。日本

公務(wù)員工作成績(jī)優(yōu)秀者，最多可領(lǐng)到相當(dāng)本人60％薪金的“成績(jī)獎(jiǎng)”。美國(guó)文官(SES)，每年有一半人可以領(lǐng)到不超過(guò)薪金20％的考績(jī)獎(jiǎng)金。(3)晉升獎(jiǎng)勵(lì)，即對(duì)考核成績(jī)優(yōu)異者給予晉級(jí)。

我國(guó)的干部獎(jiǎng)勵(lì)種類一直在有關(guān)法規(guī)當(dāng)中有明確的規(guī)定。早在1943年《陜甘寧邊區(qū)各級(jí)政府干部獎(jiǎng)懲暫行條例》里規(guī)定：“獎(jiǎng)勵(lì)辦法分為以下各類：1．提升。2．記功(記大功或記功)并公布。3．給予獎(jiǎng)?wù)陋?jiǎng)狀等。4．書(shū)面獎(jiǎng)勵(lì)(傳令嘉獎(jiǎng)，通令嘉獎(jiǎng)、登報(bào)嘉獎(jiǎng))。5．物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)。6．口頭獎(jiǎng)勵(lì)(當(dāng)眾宣揚(yáng)等)。7其他辦法。

1952年《國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員獎(jiǎng)懲暫行條例》將獎(jiǎng)勵(lì)分為五種：1．表?yè)P(yáng)或獎(jiǎng)品；2．記功或二等獎(jiǎng)金；3．記大功或一等獎(jiǎng)金；4．記特功或特等獎(jiǎng)金；5．授予榮譽(yù)稱號(hào)(工作模范、勞動(dòng)英雄或人民功臣)或榮譽(yù)獎(jiǎng)金：(1)四等榮譽(yù)稱號(hào)或四等榮譽(yù)獎(jiǎng)金；(2)三等榮譽(yù)稱號(hào)或三等榮譽(yù)獎(jiǎng)金；(3)二等榮譽(yù)稱號(hào)或二等榮譽(yù)獎(jiǎng)金；(4)一等榮譽(yù)稱號(hào)或一等榮譽(yù)獎(jiǎng)金。

1957年《國(guó)務(wù)院關(guān)于國(guó)家行政機(jī)關(guān)工作人員的獎(jiǎng)懲暫行規(guī)定》將獎(jiǎng)勵(lì)種類分為六種：記功、記大功、授予獎(jiǎng)品或者獎(jiǎng)金、升級(jí)、升職、通令嘉獎(jiǎng)。

我國(guó)公務(wù)員的獎(jiǎng)勵(lì)種類是在1957年規(guī)定的基礎(chǔ)上加以修改而形成的。公務(wù)員的獎(jiǎng)勵(lì)分為：嘉獎(jiǎng)，記三等功、二等功、一等功，授予榮譽(yù)稱號(hào)。其中授予榮譽(yù)稱號(hào)，將來(lái)可根據(jù)實(shí)際情況分為國(guó)務(wù)院授予、省部級(jí)行政機(jī)關(guān)授予等層次。國(guó)家行政機(jī)關(guān)對(duì)受上述獎(jiǎng)勵(lì)的公務(wù)員，按照規(guī)定給予一定的物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)。

對(duì)公務(wù)員的獎(jiǎng)勵(lì)種類作這樣的規(guī)定，比1957年的規(guī)定更加科學(xué)，更加符合當(dāng)前的實(shí)際情況。因?yàn)閷?shí)踐的經(jīng)驗(yàn)證明，授予獎(jiǎng)品、獎(jiǎng)金、升級(jí)應(yīng)該結(jié)合其他獎(jiǎng)勵(lì)使用，不宜單獨(dú)作為一個(gè)獎(jiǎng)勵(lì)種類。至于升職，原則上不應(yīng)該作為獎(jiǎng)勵(lì)使用，因?yàn)闀x升職務(wù)，要看職務(wù)所要求的條件，一個(gè)人做出了值得表彰和獎(jiǎng)勵(lì)的事，但不一定具備上級(jí)職務(wù)所要求的資格條件、組織領(lǐng)導(dǎo)能力及知識(shí)技能等，同時(shí)晉升職務(wù)還要考上級(jí)職務(wù)有無(wú)職位空缺，因此應(yīng)將獎(jiǎng)勵(lì)和職務(wù)晉升區(qū)分開(kāi)來(lái)，升職要按晉升職務(wù)的要求和程序辦理。

三、公務(wù)員獎(jiǎng)勵(lì)的程序

當(dāng)公務(wù)員具備獎(jiǎng)勵(lì)條件時(shí)，所在單位的領(lǐng)導(dǎo)要根據(jù)群眾意見(jiàn)或者考核組織的意見(jiàn)，或者黨團(tuán)組織及其他群眾組織的意見(jiàn)，或者上級(jí)黨政機(jī)關(guān)的意見(jiàn)，或者其他方面的意見(jiàn)，適時(shí)提出對(duì)公務(wù)員的獎(jiǎng)勵(lì)意見(jiàn)，調(diào)查核實(shí)情況，整理書(shū)面材料，然后經(jīng)過(guò)領(lǐng)導(dǎo)和群眾評(píng)定或者討論，確認(rèn)需要獎(jiǎng)勵(lì)時(shí)，由所在機(jī)關(guān)填寫(xiě)?yīng)剟?lì)審批表，附上本人事跡材料、有關(guān)證明材料和群眾評(píng)議意見(jiàn)，提出授獎(jiǎng)種類，按照規(guī) 定的審批權(quán)限，逐級(jí)申報(bào)。

審批機(jī)關(guān)接到報(bào)告材料后，先由人事部門進(jìn)行審核包括審核報(bào)告材料、先進(jìn)事跡材料、獎(jiǎng)勵(lì)登記表等是否齊全，事跡是否合乎獎(jiǎng)勵(lì)條件，擬授獎(jiǎng)勵(lì)種類是否恰當(dāng)?shù)龋械倪€要進(jìn)一步復(fù)核實(shí)際情況，然后報(bào)有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)集體研究審批。

獎(jiǎng)勵(lì)決定作出以后，要予以公布，通過(guò)會(huì)議、上光榮榜、廣播或登報(bào)等方式在一定范圍內(nèi)宣布，進(jìn)行表彰，授予證書(shū)，還可以同時(shí)給予獎(jiǎng)品、獎(jiǎng)金等。同時(shí)以書(shū)面形式通知本人，并把獎(jiǎng)勵(lì)決定和審批材料存人本人檔案。

四、公務(wù)員獎(jiǎng)勵(lì)的批準(zhǔn)權(quán)限

對(duì)公務(wù)員的獎(jiǎng)勵(lì)，根據(jù)公務(wù)員的管理權(quán)限及不同獎(jiǎng)勵(lì)種類的批準(zhǔn)權(quán)限，分別由公務(wù)員所在機(jī)關(guān)或上級(jí)機(jī)關(guān)給予。也就是說(shuō)，公務(wù)員獎(jiǎng)勵(lì)批準(zhǔn)權(quán)限有兩層制約：一是公務(wù)員的管理權(quán)限，行政機(jī)關(guān)必須是對(duì)自己管轄范圍內(nèi)的公務(wù)員予以審批，例如部級(jí)副職公務(wù)員，即使是受一般獎(jiǎng)勵(lì)，也要經(jīng)過(guò)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)；二是不同獎(jiǎng)勵(lì)種類要求不同層次的審批，越是層次高的獎(jiǎng)勵(lì)種類要求審批機(jī)關(guān)的層次越高，例如一個(gè)縣政府某科的辦事員，如果是嘉獎(jiǎng)，本科即可批準(zhǔn)，如果授予省級(jí)榮譽(yù)稱號(hào)，就要由省級(jí)人民政府批準(zhǔn)。按照這樣的要求，公務(wù)員獎(jiǎng)勵(lì)的批準(zhǔn)權(quán)限應(yīng)該是：(1)嘉獎(jiǎng)，由公務(wù)員的任免機(jī)關(guān)批準(zhǔn)；其中縣級(jí)以上人大選舉、決定任命的公務(wù)員由上一級(jí)行政機(jī)關(guān)批準(zhǔn)。(2)記三等功，縣級(jí)以下行政機(jī)關(guān)任命的公務(wù)員，由縣級(jí)人民政府批準(zhǔn)；市(地)以上行政機(jī)關(guān)任命的公務(wù)員由任免機(jī)關(guān)批準(zhǔn)；縣級(jí)以上人大選舉、決定任命的公務(wù)員由上一級(jí)行政機(jī)關(guān)批準(zhǔn)。(3)記二等功，縣級(jí)、處級(jí)以下公務(wù)員由市(地)以上人民政府或國(guó)務(wù)院各部門批準(zhǔn)；司局級(jí)公務(wù)員由省、自治區(qū)、直轄市人民政府或國(guó)務(wù)院工作部門批準(zhǔn)；副省級(jí)、副部級(jí)以上公

務(wù)員由國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)。(4)記一等功，授予省部級(jí)榮譽(yù)稱號(hào)，司局級(jí)以下公務(wù)員由省、自治區(qū)、直轄市人民政府或國(guó)務(wù)院工作部門批準(zhǔn)；副省級(jí)、副部級(jí)以上公務(wù)員由國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)。(5)授予國(guó)家級(jí)榮譽(yù)稱號(hào)，由國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)。

第五篇：作文輔導(dǎo)講座

作文輔導(dǎo)講座：家長(zhǎng)怎樣輔導(dǎo)孩子寫(xiě)好作文＋作文投稿如何提高命中率 主講人：《妙筆》雜志編輯小恍老師 主持人：王安憶佳老爸 春天贊歌

組織單位：中國(guó)少年作家班ＱＱ群（237425617），新浪少兒教育－小學(xué)生ＱＱ群 支持媒體：《妙筆》雜志

主持人憶佳老爸：

“借我借我一支妙筆吧，我要把這世界寫(xiě)個(gè)清清楚楚明明白白真真切切……”

話說(shuō)每一個(gè)孩子都渴望有一支妙筆，來(lái)寫(xiě)出他（她）看到的萬(wàn)千世界，想到的奇思妙想，自己或者他人的喜怒哀樂(lè)——如同他（她）閱讀過(guò)的那些美妙著作。

家長(zhǎng)也是！

就算我們不能都去當(dāng)作家，都去當(dāng)莫言，可是，我們需要有好的語(yǔ)言文字表達(dá)能力，需要在考試作文中取得好的成績(jī)，需要在今后的生活和工作中有一支領(lǐng)導(dǎo)喜歡、同事羨慕的筆桿子。

我們是中國(guó)人，按說(shuō)語(yǔ)文和作文作為自己的母語(yǔ)，應(yīng)該不成問(wèn)題，可是恰恰相反，太多的孩子和家長(zhǎng)卻在發(fā)愁“作文難”。

作為一個(gè)普通的奶爸，近幾年來(lái)我一直在默默鼓勵(lì)王安憶佳寫(xiě)作文，現(xiàn)在初見(jiàn)成效，《家庭》雜志和全國(guó)各地大約７０家報(bào)紙專題報(bào)道了我的所謂作文育兒經(jīng)，我的新書(shū)《筆尖上的魔法誘惑》也即將出版，但說(shuō)實(shí)在的，我只是一個(gè)外行，如何幫助更多家長(zhǎng)輔導(dǎo)孩子寫(xiě)好作文呢？“一切為了孩子，為了孩子的一切”，我們需要群策群力，這是我們組建“中國(guó)少年作家班ＱＱ群”的初衷。本群的組建得到了中國(guó)少年作家班的授權(quán)，今后將有更多家長(zhǎng)＼孩子＼作家老師＼編輯老師加入進(jìn)來(lái)，和大家分享他們的經(jīng)驗(yàn)，與大家一起成長(zhǎng)。并非必須是少年作家才能進(jìn)來(lái)，而是，少年作家是我們學(xué)習(xí)的榜樣和階段性目標(biāo)，只要關(guān)心寫(xiě)作＼作文輔導(dǎo)的家長(zhǎng)和孩子，都?xì)g迎加入進(jìn)來(lái)一起探討＼交流＼展示。

今天，我們就有幸請(qǐng)妙筆》雜志編輯小恍老師，來(lái)為大家真情主講作文輔導(dǎo)講座。

發(fā) 言 稿

—— 《妙筆》編輯小恍

大家好，我是長(zhǎng)春《妙筆作文》的編輯小恍，非常高興認(rèn)識(shí)群里的家長(zhǎng)們，回想“入博”的經(jīng)歷，大概是在遙遠(yuǎn)的2008年，那個(gè)飄雪的冬季自己也正面臨生活中的許多轉(zhuǎn)折，第一次全面接手《妙筆故事畫(huà)刊》，第一次接觸“博客”這個(gè)奇妙的家伙，第一次戰(zhàn)戰(zhàn)兢兢地給博客中的大作家和小作家們寫(xiě)信，希望得到它們美妙的文字，然后飛奔著在第一時(shí)間刊登在雜志上……

后來(lái)——

后來(lái)日子就變得格外熱鬧和神奇啦，像一個(gè)淘金者，一點(diǎn)點(diǎn)發(fā)現(xiàn)著博客的魅力，也結(jié)識(shí)了許多許多才華橫溢、熱情細(xì)心的家長(zhǎng)們。能想象他們上傳孩子博客時(shí)，眼睛里閃閃亮的神

情。每個(gè)孩子都是純真澄澈的小天使，正是大家的贊賞和教導(dǎo)，一點(diǎn)點(diǎn)細(xì)心的記錄，讓他們的成長(zhǎng)有了很清晰的軌跡。也有了一篇篇充滿神奇想象和活力的文字，被記錄、被一雙雙真誠(chéng)的眼睛欣賞、贊嘆……雖然入群以來(lái)發(fā)言不多，可是每次看到大家在一起，熱熱鬧鬧地研究好書(shū)、為一篇作文的優(yōu)缺點(diǎn)認(rèn)真發(fā)表意見(jiàn)，都有一種家的溫暖、安全感——感激你們真誠(chéng)的付出呀!感激的話就不多說(shuō)啦，下面進(jìn)入正題——今天主講的兩個(gè)內(nèi)容，１．家長(zhǎng)怎樣輔導(dǎo)孩子寫(xiě)好作文；２．怎樣投稿才能命中率高，該注意哪些。關(guān)于第一個(gè)內(nèi)容，老實(shí)說(shuō)，因?yàn)樽约簭臎](méi)當(dāng)過(guò)家長(zhǎng)，且一直都是個(gè)很是幼稚和孩子氣的人，所以對(duì)育兒方面的體會(huì)一定是淺顯的，我準(zhǔn)備簡(jiǎn)單從幾個(gè)方面簡(jiǎn)單談?wù)劇Ｖ劣诘诙€(gè)主題：怎樣投稿才能命中率高，該注意些什么。這個(gè)因?yàn)橐恢痹趶氖逻x稿、編輯的工作，對(duì)此還是有一些體會(huì)的，因?yàn)楸敬沃v座準(zhǔn)備以第二主題為主啦。我經(jīng)驗(yàn)不足，講得一定很是稚嫩很粗糙，請(qǐng)大家多多包涵與指正中。

話題1：家長(zhǎng)怎樣輔導(dǎo)孩子寫(xiě)作文

一、對(duì)于開(kāi)始涉足寫(xiě)作的孩子，應(yīng)該如何引導(dǎo)

1．激發(fā)孩子觀察的興趣，培養(yǎng)觀察的敏感性。家長(zhǎng)可能都有體會(huì)：讓孩子看螞蟻搬家，他能夠看一下午，這就是因?yàn)樗信d趣呀！孩子來(lái)到這個(gè)對(duì)他來(lái)說(shuō)完全陌生的世界，他充滿了好奇，家長(zhǎng)可以借任何一種孩子感興趣的事物鼓勵(lì)孩子開(kāi)始觀察。孩子喜歡吃，您就可以讓他比較各種美味的不同，就是同一種食品，也可以讓他比較哪家的好吃，怎么吃會(huì)更好吃……未必需要要求孩子每天都寫(xiě)，但要爭(zhēng)取讓他們對(duì)身邊事物總保持一種新鮮感：別人看不到的自己能看到；別人知道個(gè)大概的，自己觀察得很仔細(xì)；同一個(gè)事物，每次觀察都有新的發(fā)現(xiàn)。

2．教給孩子觀察的方法，培養(yǎng)觀察的條理性。因?yàn)樾W(xué)生觀察的目的性、持續(xù)性、細(xì)致性、概括性都比較薄弱，引導(dǎo)孩子觀察時(shí)，要先教給孩子觀察的方法，使孩子有目的、有準(zhǔn)備地去觀察。可以布置任務(wù)，比如以游戲的形式，讓孩子畫(huà)一個(gè)較為常見(jiàn)的草莓，以此鍛煉觀察的全面性。小學(xué)生觀察最大的毛病是觀察事物籠統(tǒng)，往往滿足于表面，所以要教給孩子從細(xì)處著眼，深入細(xì)致的觀察方法。可以通過(guò)比較的方式，比較甲事物、乙事物的區(qū)別，觀察能力會(huì)從中得到提高。

3．多重視孩子的語(yǔ)言表達(dá)能力。現(xiàn)在的孩子都很聰明，說(shuō)的比寫(xiě)的還形象還精彩，而且思路順暢。訓(xùn)練一個(gè)寫(xiě)作文很難的孩子，先讓他想，讓他講：在過(guò)去的日子里，看見(jiàn)了什么事，有哪些特殊的事情，說(shuō)說(shuō)某些方面的，在某一篇作文的主題范圍之內(nèi)選典型素材。孩子很快就能說(shuō)出來(lái)觀察到的經(jīng)歷過(guò)的事情，一件件校園內(nèi)外的“奇人怪事”，比如昨天浙江凌霄媽媽發(fā)的孩子的小練筆：

今天，傾盆大雨，媽媽帶我到公司去玩，那座公司很大很大，比一架飛機(jī)還大，比三座房子還大，就像一座飛機(jī)場(chǎng)。我和朋友去玩，玩了抓人，打仗走迷宮，我覺(jué)得這些游戲挺有趣的！比如：抓人一個(gè)小弟弟來(lái)抓我和朋友兩個(gè)人，我和朋友分散的時(shí)候，我找了半天。玩得我把做作業(yè)的事情忘到九霄云外了。時(shí)間過(guò)得真快，我和媽媽依依不舍的回家了。

語(yǔ)言天真，充滿童趣，稍加修改，就會(huì)是一篇不錯(cuò)的日記。4．多練筆，多投稿。

作文是技能，不是知識(shí)，一定要勤動(dòng)筆，少束縛，要放手讓孩子寫(xiě)，用自己的語(yǔ)言、自己的思路寫(xiě)自己想寫(xiě)的內(nèi)容。比如請(qǐng)孩子幫忙書(shū)寫(xiě)一些“文件”。例如，過(guò)節(jié)了，讓孩子給朋友寫(xiě)張賀卡寄過(guò)去；爺爺奶奶過(guò)生日了，讓孩子們寫(xiě)一段生日賀詞讀給老人聽(tīng)；給遠(yuǎn)方的親

人聯(lián)系時(shí)放棄使用電話、電腦等工具，用書(shū)信……這一系列的“文件”可是使孩子體會(huì)到學(xué)習(xí)寫(xiě)作是很用的。

寫(xiě)日記（包括手工日記、游記、讀后感等等）這是一個(gè)很好的習(xí)慣，但也是最難堅(jiān)持的一個(gè)習(xí)慣。這個(gè)習(xí)慣只有在大家多交流的環(huán)境中才能得以堅(jiān)持，對(duì)于家長(zhǎng)自身，也應(yīng)該給自己立一些“規(guī)矩”，給孩子起到“模范”帶頭的作用。例如，有家長(zhǎng)希望自己的孩子多讀書(shū)，而自己卻經(jīng)年不看一本書(shū)；有的家長(zhǎng)希望自己的孩子喜歡寫(xiě)作，而自己一做總結(jié)的時(shí)候就“怨聲載道”……這樣的言行都會(huì)給孩子起到反作用。（個(gè)人覺(jué)得，在博友群里，山東小豆媽媽就很注意培養(yǎng)孩子的興趣。

博客：http://blog.sina.com.cn/s/articlelist_1419616373_0_1.html），小豆是個(gè)興趣廣泛、細(xì)心又喜歡做手工的孩子，他的博客因此內(nèi)容豐富，如果稍加注意，就能發(fā)現(xiàn)其中少不了媽媽出現(xiàn)的影子，比如母子共讀繪本、甚至把一起做手工制作的過(guò)程也寫(xiě)得很詳細(xì)。讀來(lái)常常讓人會(huì)心一笑）

此外，家長(zhǎng)還需要做什么呢？

（１）和孩子一起讀書(shū)。這包含著兩個(gè)意思。一是和孩子讀同一本書(shū)。這樣家長(zhǎng)可以和孩子一起討論書(shū)中的內(nèi)容、作者的寫(xiě)作方法等，可以直接提高孩子的認(rèn)識(shí)和寫(xiě)作水平；二是和孩子同時(shí)讀書(shū)。在同一時(shí)間，家長(zhǎng)和孩子讀不同的書(shū)，互相交流讀書(shū)的心得，既鍛煉口頭表達(dá)能力，又能廣泛涉獵文章，節(jié)約讀書(shū)的時(shí)間。言傳身教是非常重要的，以我個(gè)人為例，我老爸是個(gè)非常熱愛(ài)歷史的人，在我小時(shí)候就記得他眉飛色舞地談《千家詩(shī)》《隋唐演義》時(shí)的興奮，在小時(shí)候，能以平等的身份和大人共同討論一個(gè)話題，這是一件多么讓人興奮的事情呀！我們還曾經(jīng)一起比誰(shuí)記得古詩(shī)多，比誰(shuí)能記住更多《水滸傳》里的人物綽號(hào)，記得少的會(huì)被罰洗碗……童年的興趣會(huì)讓一個(gè)人銘記一生，后來(lái)我就對(duì)歷史產(chǎn)生了濃厚的興趣，深愛(ài)歷史劇、歷史人物傳記，甚至在書(shū)店里看到歷史書(shū)就拔不動(dòng)腳步啦。

（2）用欣賞的眼光看待孩子，不要對(duì)孩子的作文要求太高。初學(xué)寫(xiě)作文的孩子往往會(huì)出現(xiàn)錯(cuò)別字多，語(yǔ)句不通，條理不清楚等現(xiàn)象，當(dāng)家長(zhǎng)用成人的眼光看待孩子，或過(guò)高要求孩子，孩子始終感覺(jué)達(dá)不到要求，只好放棄了。“我手寫(xiě)我口，我手寫(xiě)我心，我手抒我情！”這樣的作文就是好作文。抱持這樣的觀點(diǎn)，對(duì)孩子的習(xí)作，我們就會(huì)多一些欣賞，少一些苛責(zé)；多一些感動(dòng)，孩子在“隨心所欲”的寫(xiě)作環(huán)境中才能“暢所欲言”，找到表達(dá)的快樂(lè)。

二、孩子不愛(ài)寫(xiě)作文怎么辦

有時(shí)候，家長(zhǎng)比較習(xí)慣按自己的要求設(shè)計(jì)孩子的寫(xiě)作內(nèi)容與風(fēng)格。家長(zhǎng)的意愿，是導(dǎo)致孩子抵觸，興趣減退的主要原因。真正的寫(xiě)作是言為心聲，想什么寫(xiě)什么，而不是內(nèi)容與形式，呵護(hù)孩子寫(xiě)作的動(dòng)力。多賞識(shí)孩子進(jìn)步的地方，忽略他的不足，孩子會(huì)更有興趣。現(xiàn)在學(xué)校要求的作文寫(xiě)法有時(shí)候不太新穎，很多自己有想法的孩子就會(huì)被說(shuō)成是作文不好，當(dāng)然孩子不愿意了。要善于引導(dǎo)，最重要的是培養(yǎng)孩子的閱讀習(xí)慣。不同類型的書(shū)都要廣泛閱讀。書(shū)讀多了，自然會(huì)對(duì)生活有很多豐富的體驗(yàn)。

大家也可以去孔慶東的“東博書(shū)院”（博客）看看，可以和他們討教怎樣寫(xiě)好作文。孔慶東是北京大學(xué)中文系的博士，若干年前在北京二中當(dāng)過(guò)語(yǔ)文老師，他教課時(shí)先教給學(xué)生課文、考試應(yīng)該如何理解、應(yīng)付，然后就開(kāi)始他自己的講課，結(jié)果學(xué)生兩全其美。

在這里推薦幾本不錯(cuò)的書(shū)：沈石溪的動(dòng)物故事系列、曹文軒的《根鳥(niǎo)》《草房子》、國(guó)外兒童名著《湯姆在深夜的院子里》《上下五千年》、少年版《資治通鑒》《明朝那些事兒》、《希歷爾講世界歷史》《房龍地理》《可怕的科學(xué)》《白比姆黑耳朵》《基督山伯爵》凡爾納的科幻小說(shuō)等等。都很值得去讀。

三、孩子不愛(ài)修改作文怎么辦

其實(shí)，我也不主張編輯過(guò)多修改孩子的作文，這樣會(huì)影響孩子的寫(xiě)作積極性。寫(xiě)好后，家長(zhǎng)主要看細(xì)節(jié)，找出錯(cuò)別字和語(yǔ)句不當(dāng)?shù)牡胤健?duì)于構(gòu)思方面的大修改，不妨先旁敲側(cè)擊，提示“換一種方法”“換一種角度”會(huì)怎么樣。必要的時(shí)候家長(zhǎng)也可以寫(xiě)寫(xiě)試水文，和孩子們ＰＫ一下，從中讓孩子注意到——“啊，原來(lái)觀察動(dòng)物的時(shí)候，我少寫(xiě)了這些~”能激發(fā)和調(diào)動(dòng)起興趣才是最重要的。

四、寫(xiě)好作文的幾個(gè)技巧

練武功講究套路，招式分明才能出神入化；寫(xiě)作文也須講究套路，循序漸進(jìn)才能水到渠成。在這里簡(jiǎn)單介紹幾個(gè)“招式”：

第一招：在閱讀中勤收集和積累精彩美妙的字、詞、句和篇章，充實(shí)自己的寫(xiě)作倉(cāng)庫(kù)。收集積累材料的方法有兩種：一是取自報(bào)刊書(shū)籍。多讀多積累。二是取自于生活。做生活的有心人，用一雙慧眼觀察世界。小到身邊的人和事；大到國(guó)內(nèi)外發(fā)生的大事都可以成為我們收集積累的內(nèi)容。就我個(gè)人的成長(zhǎng)經(jīng)歷來(lái)說(shuō)，我以為閱讀的范圍一定要非常廣泛。在我小時(shí)候書(shū)的分類還不太多，甚至沒(méi)聽(tīng)過(guò)“繪本”一詞，不過(guò)慶幸的是家里藏書(shū)多，《紅高粱》《綠化樹(shù)》《資治通鑒》都是在小學(xué)“啃”完的，小時(shí)候?qū)Ω信d趣的書(shū)，印象是最深刻的。直到現(xiàn)在仍能記得其中印象深刻的片段。之所以舉這個(gè)事例，就是想說(shuō)明閱讀廣泛性的重要。不必?fù)?dān)心字?jǐn)?shù)太長(zhǎng)孩子看不懂，重點(diǎn)是讓知識(shí)豐富以來(lái)，天文、地理、歷史等方面都有所涉獵，要廣泛而不帶任何功利性的讀，不要想從書(shū)中獲取多少多少知識(shí)，就把它當(dāng)成一件很好玩兒的事，就是讀故事，就是先看有意思的情節(jié)，這樣，自然而然就能培養(yǎng)起閱讀的興趣。印象深刻的地方，記住之后，對(duì)一些字詞的運(yùn)用也就有了良好的語(yǔ)感。

第二招：加強(qiáng)練筆。練筆，往往是從寫(xiě)日記開(kāi)始。不一定是家長(zhǎng)布置，如果把日記本當(dāng)成知心朋友，當(dāng)成傾訴對(duì)象，把個(gè)人的喜怒哀樂(lè)淋漓盡致地傾述于日記本中，日積月累，篇幅變長(zhǎng)了，文字表達(dá)變巧妙了，對(duì)生活的觀察力和適應(yīng)力也增強(qiáng)了。養(yǎng)兵千日——寫(xiě)日記，用兵一時(shí)——寫(xiě)作文功到自然成。

第三招：不斷醞釀——構(gòu)思，尋找突破口——靈感，然后下筆成文。收集積累的材料如一大堆干柴，須有靈感的火花才能點(diǎn)燃。有心者抓住這一閃而過(guò)的瞬間，自然下筆成文。寫(xiě)作文不是為了發(fā)表，而是為了提高自己的文字表達(dá)能力，做到文通句順，結(jié)構(gòu)嚴(yán)謹(jǐn)?shù)奈恼戮褪呛梦恼隆Ｎ覀儾槐啬媚切┌l(fā)表的文章來(lái)衡量自己作文的好差，也不必因此影響自己的作文情緒。

再來(lái)閑插一筆，我認(rèn)識(shí)的家長(zhǎng)中，覺(jué)得西安的憶佳爸爸、山東翔媽、上海楊楊媽媽，都是很會(huì)教育孩子的。憶佳爸爸在教育方面有很系統(tǒng)的心得經(jīng)驗(yàn)，他的講座是必須不能錯(cuò)過(guò)的，哈哈。楊楊媽媽很喜歡帶孩子到處游歷、體驗(yàn)生活，翔媽是個(gè)很關(guān)心孩子成長(zhǎng)的家長(zhǎng)，經(jīng)常在ＱＱ上關(guān)注孩子成長(zhǎng)的心理狀態(tài)（還曾經(jīng)真誠(chéng)地?fù)?dān)心過(guò)孩子因?yàn)槌砷L(zhǎng)得太快丟失了童真，呵呵，其實(shí)每個(gè)孩子的性格都不一樣，有的內(nèi)向有的外向，有的喜歡寫(xiě)充滿幻想的想象作文，有的喜歡關(guān)注自身，經(jīng)常內(nèi)省。可能幽默感差一些，但敏感、細(xì)膩的心思會(huì)讓你的文字更有深度，我們這個(gè)世界是由不同性格的人構(gòu)成的，不必向往別人，走好自己的路最重要。）她們的方式都是值得借鑒的。

哈哈，以上這就是我的一些經(jīng)驗(yàn)，總結(jié)一下，對(duì)孩子一定要多引導(dǎo)、鼓勵(lì)，多發(fā)現(xiàn)她們的閃光點(diǎn)，切忌經(jīng)常挑毛病，急于求成。多閱讀、多練筆，久而久之，自然就會(huì)“妙筆生花”啦。

喘口氣，然后進(jìn)入重點(diǎn)講述的第二個(gè)話題啦：

話題2：怎樣投稿才能命中率高，該注意些什么

我首先來(lái)介紹一下雜志的流程：小學(xué)生作文雜志，一般提前2月左右出刊，比如現(xiàn)在是1月，正常速度下，雜志應(yīng)該備齊第3期的所有稿件。一本雜志的制作過(guò)程包括：提稿（編輯們把手頭選擇、編輯好的稿件發(fā)給主編）、下稿（主編從中刪除一部分稿件，將當(dāng)期成稿發(fā)給美編）、設(shè)計(jì)（美編排版、畫(huà)插圖）、校對(duì)（編輯審稿、挑錯(cuò)字），三校一通讀后即可進(jìn)入發(fā)片、打樣和印刷的環(huán)節(jié)。通常在二校時(shí)，編輯們就可以提下一期的稿件，以此不斷循環(huán)這個(gè)流程。

那么，編輯們具體都是如何選稿的呢？ 1．在郵箱里收到的學(xué)生稿件中選擇。2．在QQ中直接上傳的稿件中篩選。

3．在學(xué)生的博客中進(jìn)行選擇。但由于博客信息量大，往往不能每篇文章都注意到。這就需要家長(zhǎng)多選擇孩子優(yōu)秀的美文進(jìn)行推薦了，比如在雜志群里多發(fā)鏈接，吸引編輯注意。蘭草爸爸、悅悅媽媽、酒衷豪媽媽在這方面都是典范，哈哈哈。

4．專門約稿，選擇自己認(rèn)為可以駕馭這個(gè)題材的小作者，請(qǐng)他來(lái)寫(xiě)專題，相當(dāng)于專欄作者。

小作者投稿時(shí)，首先應(yīng)該注意的是：

一、自己所發(fā)稿件的格式

刊用文章時(shí)，需要作者的真實(shí)姓名，出刊后需要郵寄樣刊和稿費(fèi)，所以聯(lián)系地址、郵編、姓名想必要的，如果想要編輯盡快和您聯(lián)系，也歡迎留固定電話、手機(jī)、QQ號(hào)碼。稿件最好以附件的形式發(fā)到郵箱中，這樣方便查找。

另外，有博客的孩子，也非常歡迎將你的博客鏈接附在地址后面。如果你投的文章好，編輯們自然就會(huì)非常關(guān)注這個(gè)博客的。

二、所投稿件的時(shí)效性

注意——前面已經(jīng)強(qiáng)調(diào)過(guò)，學(xué)生作文雜志，比正常的時(shí)間至少提前2個(gè)月，并且雜志的時(shí)效性很強(qiáng)。如果您投的稿子和季節(jié)有關(guān)，那么為了盡快發(fā)表，最好也能跟上雜志的步伐，比如現(xiàn)在大部分雜志在編輯3期，如果你投稿的作文和“春天”“春游”有關(guān)，肯定會(huì)得到重視。至于圣誕節(jié)的作文，這個(gè)時(shí)效性已過(guò)，即使非常完美，也只能暫緩，或者留到明年12期才能刊出了。

三、控制字?jǐn)?shù)很重要

雜志有不同的欄目，以《妙筆作文》為例，下設(shè)不同版塊，歡迎不同主題的作文，如“美景如畫(huà)”“幻想城堡”等等，面向2-6年級(jí)，一般以200-800字左右。一般雜志一個(gè)版面只能容

納1500字，如果字?jǐn)?shù)爆棚，會(huì)影響到其他欄目。我就曾把一個(gè)孩子的6000字的作文很辛苦地刪成了800字。如果字?jǐn)?shù)超標(biāo)的不是太多，并且文筆很好，編輯們還是非常愿意發(fā)表的，可是如果動(dòng)輒二三字，改起來(lái)也會(huì)頭疼，畢竟，連載的形式不是每家編輯部都愿意嘗試的。

四、重視編輯發(fā)出的征稿信息

通常征稿的主題，都是下一期一定刊出的。時(shí)間會(huì)比其他稿件快，此外，投稿的作文每月非常多，但主題征稿，參與的人數(shù)有限，你寫(xiě)得好，編編很容易就會(huì)記住你。五、一個(gè)月投稿幾篇稿子比較適合？

個(gè)人覺(jué)得，這個(gè)不一定要有限制。編輯們永遠(yuǎn)是歡迎積極投稿的小作者的。但同一類型的作文，最好不要投得太多。多投稿件，編輯選擇范圍會(huì)比較大。當(dāng)然了，切忌不要一稿多投，這樣會(huì)影響你的信譽(yù)度滴呀。

六、什么樣的稿子最受編輯歡迎 這個(gè)是重點(diǎn)啊重點(diǎn)啊重點(diǎn)！哈哈。就《妙筆作文》雜志而言，它最重視的是：

1．時(shí)效性，比如《假期生活大盤(pán)點(diǎn)》《三八節(jié)，寫(xiě)給母親的話》等等。

2．新穎的題材，比如文捷媽媽推薦的“故事接龍”，雜志從前很少刊登這類有趣新穎的題材，會(huì)引起格外的重視。

3．貼近學(xué)生生活。如這期收到的《 辦報(bào)紙的收獲》《“嗝”氣沖天》《捉貓記》，這類文章一般比較幽默，幽默、充滿機(jī)智、陽(yáng)光向上的作文無(wú)論何時(shí)都很受歡迎。

4．文筆優(yōu)美細(xì)膩、感人的作文。這是“妙筆狀元榜”欄目經(jīng)常刊用的文章類型。如2013年3期刊登的姚凌妮同學(xué)的《外婆的菜，外公的花》，以細(xì)膩的文筆，牽起了悠悠長(zhǎng)長(zhǎng)的歲月。讀到那段“外公終于不在蕭山工作了，回到這兒來(lái)，過(guò)過(guò)清靜日子。外公回來(lái)了，隨之回來(lái)的還有他的花。一株一株，綻放在菜地里，飄搖在微風(fēng)里……我終于明白了，外婆的菜，外公的花，是聯(lián)系在一起的，密不可分。它們其中，少了任何一樣，就失去了那份最真、最美的歲月流年”時(shí)，一下子就感動(dòng)起來(lái)了。

5．充滿神奇想象的幻想作文。寫(xiě)這類作文時(shí)要注重幽默感和想象的合理性。題目和結(jié)尾都非常重要。適當(dāng)填充細(xì)節(jié)，會(huì)讓作文“錦上添花”。

6．充滿童真童趣的動(dòng)物故事。動(dòng)物作文能培養(yǎng)孩子們的愛(ài)心，寫(xiě)這類作文時(shí)注意不要單純描寫(xiě)動(dòng)物的外貌、生活方式，然后在結(jié)尾草草以“我很喜歡它”等大而空的套話結(jié)尾，要做到以情動(dòng)人，多寫(xiě)你與動(dòng)物之間發(fā)生的事及你的感想，將自己的感情融入其中。

此外，我總結(jié)了幾本雜志的選稿特點(diǎn)：《課堂內(nèi)外創(chuàng)新作文》以幽默的想象作文、生活作文為主。《小火炬》以充滿童真的生活作文為主。當(dāng)然，這并不意味著其他類型的文就刊登的少了。總之，文筆和選材是很重要的。

雜志歡迎什么樣的文章呢？幽默感強(qiáng)＋想象豐富＋好文筆。

雜志不歡迎什么類型的文呢？平淡、冗長(zhǎng)、缺乏變化，存在大話空話套話的文。

文章切忌不要太過(guò)平白，想好一個(gè)新穎的標(biāo)題也是很重要的。比如《我的同桌》《印象深刻的一件事》《我家的菜園》這類標(biāo)題就稍欠新穎，可以先嘗試從你寫(xiě)的作文里提取中心思想，再想想，什么樣的標(biāo)題既符合主題，又能一下子把編輯、讀者吸引過(guò)來(lái)，比如上面這些題目，修改后變成了《我想和它交朋友》《“玩”生活》《我家有塊“田”》是不是就新穎多了？ 錯(cuò)字不是重點(diǎn)，但最好在投稿的時(shí)候，也先檢查一遍你的作文，盡量不要有太多錯(cuò)誤，敏感話題、太頹廢的故事等也不在考慮之內(nèi)喲！

七、稿件發(fā)到郵箱里后，一般需要等待多久才能得到消息。

如果是在線投稿，編輯一般會(huì)很快給出確切的消息，如果是郵箱投稿，一般在1個(gè)月內(nèi)，如果編輯刊用了你的稿子，會(huì)在郵箱里給出回復(fù)，當(dāng)然也不排除一直未收到回復(fù)的現(xiàn)象。這時(shí)可以上線具體和編輯溝通了。

其實(shí)，有時(shí)候留用時(shí)間長(zhǎng)，不代表你的文章不好，只是雜志每天收到的學(xué)生投稿就有一百多封，擇優(yōu)錄取的話，有時(shí)候也要等待一段時(shí)間。請(qǐng)大家不要心急呀。如果有需要，也可以讓編輯先發(fā)設(shè)計(jì)好的電子稿。

另外提示一下——小恍編輯辦公室的電腦很不好。經(jīng)常自動(dòng)死機(jī)，如果說(shuō)著說(shuō)著突然就沒(méi)有聲音了，那要么是她特別忙，要么是電腦又掛掉了！請(qǐng)大家耐心啊。在晚上，她的網(wǎng)速是很快很快的：）也因此比較活躍：）

八、留用是否代表一定發(fā)表？

留用和發(fā)表是兩個(gè)概念。“留用”代表編輯留下了你的稿子，覺(jué)得稿件適合雜志風(fēng)格，可以提給主編審了。但是刊用的時(shí)間不確定。發(fā)表在哪一期，要等雜志定稿后才知道。

九、發(fā)表后多久可以收到樣刊和稿費(fèi)

2個(gè)月內(nèi)，樣刊通常比稿費(fèi)要早收到，因?yàn)楦遒M(fèi)要經(jīng)過(guò)核算，財(cái)務(wù)審批等工序，很復(fù)雜，所以可能稍晚1個(gè)月，比如12期的稿費(fèi)，一般會(huì)在12月底或1月中旬收到，以匯款單的形式。匯款單一般需要拿身份證到郵局領(lǐng)取，沒(méi)有身份證的孩子，可以在稿件中注明由家長(zhǎng)轉(zhuǎn)受。

十、同一個(gè)作者的作文，是否可以同一期刊登

可以，但是一般不會(huì)是同一類型的文章。所以在這里強(qiáng)調(diào)多發(fā)不同主題的文章的重要性。

十一、稿件受到編輯歡迎后，你需要做什么呢？

多溝通，適當(dāng)?shù)睾途庉嬃牧模儐?wèn)近日的征稿信息。文章之外的話題也歡迎聊聊，能彼此更好地溝通。我很喜歡分享大家的生活故事，收獲屬于朋友之間的友誼和快樂(lè)。有問(wèn)題，也歡迎直接打電話找編輯談心。

哈哈，粗淺地談了以上幾點(diǎn)，今晚的講座就說(shuō)到這里啦。稍后，我會(huì)把今晚的講座文字稿更新到《妙筆作文》與《故事畫(huà)刊》的博客里。大家有更多稿件方面的問(wèn)題，也歡迎隨時(shí)

找我解答。總之，編輯和作者應(yīng)該是好朋友的關(guān)系。不斷得到大家的新鮮稿子，才能讓雜志永遠(yuǎn)保持生機(jī)與活力，希望大家多多支持：）我會(huì)一直做博客美文的忠實(shí)讀者的：）也期待大家多觀察、多練筆，永遠(yuǎn)不要失去投稿的勇氣，熟能生巧，堅(jiān)持下去，我們都能寫(xiě)出大家喜歡的美文來(lái)