第一篇：學習輔導

學習輔導：

1、十八大《堅定不移沿著中國特色社會主義道路前進，為全面建成小康社會而奮斗》新思想、新觀點、新論斷

一、唱響變革創新的主旋律

變革創新作為主線將報告12個部分聯系在一起。“形勢的發展、事業的開拓、人民的期待”要求中國共產黨“一定要勇于實踐、勇于變革、勇于創新，把握時代發展要求，順應人民共同愿望，不懈探索和把握中國特色社會主義規律，永葆黨的生機活力，永葆國家發展動力。”

二、全面建成小康社會

到2020年全面建成小康社會是中國發展時間表上的重要時間節點和目標，實現國內生產總值和城鄉居民人均收入比2010年翻一番。

三、自覺踐行科學發展觀

“四個自覺”：

1、更加自覺地把推動經濟社會發展作為深入貫徹落實科學發展觀的第一要義。

2、更加自覺地把以人為本作為深入貫徹落實科學發展觀的核心立場。

3、更加自覺地把全面協調可持續作為深入貫徹落實科學發展觀的基本要求。

4、更加自覺地把統籌兼顧作為深入貫徹落實科學發展觀的根本方法。

四、樹立自信心與堅定理想。

全黨要堅定“道路自信、理論自信、制度自信”，既不走封閉僵化的老路、也不走改旗易幟的邪路。

作為執政黨，要“堅定理想信念，堅守共產黨人精神追求”。黨員、干部要做社會主義道德的示范者、誠信風尚的引領者、公平正義的維護者。

五、構建新理念

在談到全黨全國各族人民的共同信念時，提出要樹立“必須堅持人民主體地位，必須堅持解放和發展社會生產力，必須堅持推進改革開放，必須堅持維護社會公平正義，必須堅持走共同富裕道路，必須堅持促進社會和諧，必須堅持和平發展，必須堅持黨的領導。”

在談到生態文明建設的時候，提出“樹立尊重自然、順應自然、保護自然的生態文明理念”。

在談到社會建設的時候，要樹立“社會和諧人人有責、和諧社會人人共享”的理念。

在談到國際關系的時候，提出要弘揚“平等互信、包容互鑒、合作共贏的精神”等等。

六、豐富國家發展目標

在談到生態文明建設的時候，提出了“美麗中國”、建設“海洋強國”的目標。

在談到文化建設的時候，提出了建設“社會主義文化強國”，增強全民族文化創造活力，增強文化整體實力和競爭力。

在談到經濟建設的時候，提出了“形成以工促農、以城帶鄉、工農互惠、城鄉一體的新型工農、城鄉關系”。

七、制度建設導向的政治改革

加強對政府全口徑預算決算的審查和監督。

提高基層人大代表特別是一線工人、農民、知識分子代表比例，降低黨政領導干部代表比例。

加強同民主黨派的政治協商。深入進行專題協商、對口協商、界別協商、提案辦理協商。積極開展基層民主協商。

黨領導人民制定憲法和法律，黨必須在憲法和法律范圍內活動。任何組織或者個人都不得有超越憲法和法律的特權，絕不允許以言代法、以權壓法、徇私枉法。建立決策問責和糾錯制度等。

八、高揚團結的旗幟

團結就是大局，團結就是力量。全黨同志要用堅強的黨性保證團結，用共同的事業促進團結，自覺維護全黨的團結統一，鞏固全國各族人民大團結，加強海內外中華兒女大團結，促進中國人民同世界各國人民大團結。

2、黨章的修改

為了能在對新黨章的學習中感受黨的變化進步，掌握發展方向，適應新形勢下的新要求，現對這次黨章的補充修改內容進行輔導，共有十一個方面。

一、黨的行動指南中加入了科學發展觀。中國共產黨以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想和“科學發展觀”作為自己的行動指南。

二、在黨的十六大以來的總結中，確立了胡錦濤在十六大以來共產黨人的主要代表地位，提出了“以胡錦濤同志為主要代表的中國共產黨人”；對科學發展觀進行了具體描述即“深刻認識和回答了新形勢下實現什么樣的發展、怎樣發展等重大問題”，高度評價科學發展觀“是馬克思主義關于發展的世界觀和方法論

3的集中體現，是馬克思主義中國化最新成果，是中國共產黨集體智慧的結晶”。

三、將“確立了中國特色社會主義制度”列入黨取得成績和進步的根本原因之一。并強調要倍加珍惜、長期堅持和不斷發展中國特色社會主義制度。

四、將推進“生態文明建設”列入小康社會建設內容。對生態文明建設作了具體描述：“中國共產黨領導人民建設社會主義生態文明。樹立尊重自然、順應自然、保護自然的生態文明理念，堅持節約資源和保護環境的基本國策，堅持節約優先、保護優先、自然恢復為主的方針，堅持生產發展、生活富裕、生態良好的文明發展道路。著力建設資源節約型、環境友好型社會，形成節約資源和保護環境的空間格局、產業結構、生產方式、生活方式，為人民創造良好生產生活環境，實現中華民族永續發展”。

五、進一步強調了改革開放的意義：“只有改革開放，才能發展中國、發展社會主義、發展馬克思主義。”

六、在發展社會主義市場經濟內容中，提出了新四化的理念：“促進工業化、信息化、城鎮化、農業現代化同步發展”。

七、在先進文化建設中提出了“建設社會主義文化強國”的目標，增加了“加強社會主義核心價值體系建設”內容。

八、在構建和諧社會內容中，在改善民生的基礎上提出了“保障民生”，強調了“使發展成果更多更公平惠及全體人民”方向，增加了“加強和創新社會管理”內容。

九、在黨的建設內容中，為適應新形勢需要，加入了“純潔性”建設，提出了了“整體推進黨的思想建設、組織建設、作風建設、反腐倡廉建設、制度建設，全面提高黨的建設科學化水平”

4要求，明確了“建設學習型、服務型、創新型的馬克思主義執政黨”的目標。

在“解放思想，實事求是，與時俱進”的基礎上加入了“求真務實”要求，在民主集中制內容中加入了“尊重黨員的主體地位”強調，在加強對黨員干部的監督中特別強調了對“主要領導干部”的監督。

十、黨的基層組織作用，充分發揮黨員的先鋒模范作用，團結、組織黨內外的干部和群眾，努力完成本單位所擔負的任務，加入了“積極創先爭優”的具體要求。

十一、黨的各級領導干部選拔中，強調了“以德為先”、“五湖四海”；在原黨章“黨重視教育、培訓、選拔、和考核干部，特別是培養、選拔優秀年輕干部”的基礎上加入了重視“監督”領導干部的內容。必須具備以下的基本條件加入了“堅持原則”、“ 講黨性、重品行、作表率”。

新黨章的補充和修改，體現了時代發展的需要，體現了我黨的不斷進步，符合我國政治、經濟、文化事業發展的新要求，符合民眾對生態、民生、改革開放、精神需求和對黨的建設的期待，為黨和國家下一步的發展明確了方向，體現了與時俱進。

3、修改黨章背景

中共現行黨章是1982年9月召開的中共十二大通過的。中共1921年建黨以來，已先后17次修正、制定黨章。十二大制定黨章

第一次明確規定了黨必須在憲法和法律范圍內活動；第一次作出了黨禁止任何形式的個人崇拜的規定。

十三大黨章修改

最重要的一條是實行差額選舉的制度，此后差額比例不斷擴大。

十四大黨章修改

把社會主義初級階段和黨在這一階段所執行的“一個中心、兩個基本點”的基本路線寫入黨章。

第一 次明確“黨堅持不懈地反對腐敗，加強黨風建設和廉政建設”，增寫了有關遵守黨的紀律的條文

十五大黨章修改

把鄧小平理論確立為黨的指導思想。

十六大黨章修改

把“三個代表”重要思想寫入黨章。

首次載明各級紀委協助黨委“組織協調反腐敗工作”。還明確提出了凡屬重大問題都要按照集體領導、民主集中、個別醞釀、會議決定的原則，由黨的委員會集體討論，作出決定的要求。

十七大黨章修改

把“科學發展觀”寫入黨章。

第二篇：《條例》學習輔導

《黨政領導干部選拔任用工作條例》學習輔導

《黨政領導干部選拔任用工作條例》是中央2002年7月以中發[2002]7號文件頒布的。這個《條例》是在1995年頒布的《黨政領導干部選拔任用工作暫行條例》的基礎上修訂而成的。修訂后的《條例》體現了中國特色的社會主義理論，貫徹了中央對干部選拔任用工作的新要求，吸收了干部人事制度改革的新成果，是我們黨關于黨政領導干部選拔任用工作必須遵循的基本規章，也是從源頭上預防和治理用人上不正之風的有力武器。《條例》的頒布和實施，表明我們黨在建立健全選賢任能的科學機制和干部監督管理機制方面又邁出了重要一步，為在新的歷史條件下，把人選準用好提供了制度保障，對于推進干部工作的科學化、民主化、制度化，有著十分重大的意義。

一、《條例》的基本精神、基本框架和主要內容 正確執行黨的干部政策，首先要掌握選賢任能的原則、標準和方法，這樣才能把人選準用好。中央頒布的這個《條例》，說到底就是要解決好“選什么人，怎樣選人”的問題。貫穿《條例》的基本精神就是：高舉中國特色社會主義理論的偉大旗臶，堅持黨管干部原則，用科學的制度、民主的方法、嚴密的程序、嚴格的紀律，把干部選準用好，把各級黨政領導班子建設好，從組織上保證改革開放現代化建設的順利進行。我們學習《條例》，宣傳《條例》，貫徹執行《條例》，必須牢牢把握這個基本精神。

《條例》共13章，74條，比《暫行條例》增加了2章20條。整個布局，以程序為主線，堅持標準，貫穿原則，完善制度，健全機制，改進方法，嚴肅紀律，從明確干部選拔任用工作的指導思想、基本原則和基本條件開始，通過規范民主推薦，考察，醞釀，討論決定，任職，依法推薦、提名和民主協商，公開選拔和競爭上崗，交流、回避，免職、辭職、降職，紀律和監督等一系列環節，對黨政領導干部選拔任用工作作出了實體性和程序性規定，各章之間承前啟后、相互銜接，形成了干部選拔任用工作的完整體系。其中，總則、選拔任用條件、民主推薦、考察、討論決定、紀律和監督等章節，是《條例》的重點內容。

二、選拔任用黨政領導干部的原則和選拔任用條件 《條例》在“總則”部分，明確了選拔任用黨政領導干部應當遵循六條原則，即：黨管干部原則；任人唯賢、德才兼備原則；群眾公認、注重實績原則；公開、平等、競爭、擇優原則；民主集中制原則；依法辦事原則。這六條原則是我們黨90年來干部工作實踐經驗的總結和升華，是干部選拔任用工作總的指針。

《條例》第二章第六條規定了擔任黨政領導干部應當具備

資歷、熬年頭”的人受震動，才能強化各級干部的宗旨意識、憂患意識和責任意識，把對黨負責、對上負責與對人民群眾負責有機地統一起來，形成勤奮工作、艱苦奮斗、求真務實、勇于創新、無私奉獻的好風氣，形成上上下下辦實事、務實效、求實績的好局面。

四是看群眾是否公認。常言說得好：“群眾的眼睛是雪亮的。”一個干部德才有沒有，作風實不實，實績優不優，群眾是最有發言權的。選拔任用干部，一定要堅持走群眾路線，用好“群眾公認”這把尺子。多數群眾不擁護的干部，堅決不能提拔。

2006年以來，我縣始終堅持“三傾斜一公認”的用人導向，即：向基層（鄉鎮）一線傾斜，向實績突出的干部傾斜，向不跑不要、埋頭苦干的干部傾斜和所推薦的干部必須得到群眾公認，符合“六項原則”和“六項基本條件”的要求。

除“六條原則”、“六項條件”這些原則性、導向性規定外，《條例》還規定了提拔擔任黨政領導職務應當具備的七項任職資格。這“七項任職資格”也是在總結多年來干部選拔任用工作經驗的基礎上提出的。其語言表述十分嚴密，既有剛性規定，也有原則性要求。其中，“五年以上工齡”、“兩年以上基層工作經歷”、任下一級職務的任職年限、受培訓情況、健康的身體和黨內職務的黨齡要求（《黨章》規定：中央委員和候補委員必須

“唯資歷論”、“唯臺階論”的思想和制度上的障礙，給特別優秀的年輕干部脫穎而出創造了體制環境。這一規定，是符合鄧小平同志“不能老守著關于臺階的舊觀念，特別優秀的要給他們搭個比較輕便的梯子，使他們越級上來。”、江澤民同志“要看資歷但不唯資歷，要講臺階但不摳臺階，特別優秀的干部要敢于破格使用”和胡錦濤同志“要不拘一格、廣納群賢，破除論資排輩、求全責備觀念，在實踐中發現人才、培育人才、鍛煉人才、使用人才、成就人才”的用人思想。《條例》的這種帶一定靈活性的規定，較好地解決了干部選拔“要有臺階”與“破格提拔”這一對矛盾，有利于搞活用人機制，增強干部隊伍的活力。

三、選拔任用黨政領導干部的基本程序

程序是《條例》的主線，也是《條例》的主體部分。《條例》從第三章到第八章，規定了選拔任用黨政領導干部的“六項基本程序”：民主推薦、考察、醞釀、討論決定、任職、依法推薦、提名和民主協商。其中，民主推薦、考察和討論決定是“三個關鍵程序”。下面，我側重談一談這三個關鍵程序的有關內容。

1、關于民主推薦

民主推薦有兩種形式：會議投票推薦和個別談話推薦。通常要求，這兩種推薦形式要同時采用，將結果綜合分析，互為補充，相互印證，以便于更加客觀準確地了解干部的群眾公認

除了進行民主測評等環節外，還按照縣委《關于后備干部工作規定》，推薦出一定數量的正、副科級后備干部進行培養和鍛煉，并在干部調整中優先予以考慮。這些做法，應該說取得了比較好的效果，體現了注重群眾公認度的用人導向，也得到了上級組織部門的充分肯定。

但是，在“民主推薦”這一干部選拔任用的基礎性環節中，還有一些值得改進、探索和完善的地方：

一是在實際操作中，未把“民主推薦”作為一個獨立的環節，往往是民主推薦和干部考察同時進行，然后由縣委組織部根據推薦和考察情況，結合干部平時表現，做出提拔任用決定。中間缺少了一個向干部所在單位黨組織反饋民主推薦情況，由干部所在單位黨組織根據反饋情況，醞釀確定考察對象建議人選的過程。不過，這種做法目前在縣一級還是比較普遍的。其有利的一面是提高了工作效率，節約了行政成本，便于操作，對于人事安排方案出臺前干部思想的穩定也有一定好處。但從《條例》的要求來看，這一過程還是應該予以完善。如果能完善這一過程，并根據民主推薦結果，差額確定考察對象，再進入考察環節，一方面有利于發揮基層黨組織集體領導作用，強化他們在干部推薦、任用上的責任意識；另一方面也增加了干部使用上的“透明度”，有利于進一步落實基層干群在干部選拔任用上的“四權”，有利于更好地選準用好干部。

追究制度，簽訂《考察責任書》，明確考察責任。二是考察預告制度，公布考察對象的基本情況，擴大群眾知情權。三是民主測評、個別談話和民意調查制度。不僅從本單位干部群眾中了解情況，而且延伸到了服務對象，擴大了群眾的參與權，確保了考察質量。但是，目前在干部考察工作中還存在一些問題和不足，需要改進和提高。主要有：

一是考察干部的具體標準不夠明確。《條例》規定的“六項基本條件”和“七項任職資格”是一種共性的原則性要求，具體到每一個領導職務，還應該針對其職責要求，進行考察評價，才會使考察結果真實、貼切，而不籠統、含糊。但目前的考察方法、手段乃至考察人員素質還難以達到這一要求。

二是干部考察方法滯后。目前習慣采用的民主測評、個別談話等方式是獲取干部信息的主渠道。但隨著社會的發展，人們的活動范圍越來越大，思想越來越復雜，單靠這種傳統的考察方法，很難全面了解干部情況，特別是社交圈、生活圈情況。

三是干部特別是“一把手”的單位、部門評價與社會評價有時不一致問題沒有得到很好解決。干部考察通常是在本單位、本部門內部進行。但領導干部、特別是“一把手”卻不僅僅是只存在一個對單位和部門內部職工負責的問題，他還必須對上級負責，對服務的對象和社會負責。從一般人的“趨利性”來看，一個領導干部，如果對職工的政治、生活待遇給予一定關

0三種主要表決方式：口頭表決、舉手表決、無記名投票表決。表決應以黨委（黨組）應到會成員超過半數同意形成決定。過去在實際工作中，大多是采取口頭表決的方式，但從去年6月23日以后，縣委常委會研究通過了我縣《常委會任免干部票決辦法》，對票決的程序、辦法及有關紀律作出了明確規定。兩年來，先后對 名擬任人選進行了投票表決，保障和規范了選人用人決策中的民主與公正，充分發揮了常委班子集體決策的功能。

討論決定干部任免事項，應該做到未經組織考察的不上會，考察不深入的不研究，重要問題未搞清的不決定，對于意見分歧較大或表決沒有通過的干部，應由組織部門按規定程序重新推薦考察，提交下次會議審議，不得搞臨時動議。按《條例》要求，要實行干部選拔任用工作回避制度。凡涉及與會人員本人及其親屬的人事安排，在研究表決前，本人要主動申報，自覺回避。

4、關于公開選拔與競爭上崗

《條例》規定：公開選拔、競爭上崗主要適用于選拔任用地方黨委、政府工作部門的領導成員或者其人選，黨政機關內設機構的領導成員或者其人選，以及其他適于公開選拔、競爭上崗的領導職務。公開選拔面向社會進行，競爭上崗在本單位或者本系統內部進行。

2體人選和具體職位。三次公開選拔，既遵循了規定程序，又進行了大膽創新，所選拔出來的干部，基本上達到了“組織、社會、本人”三滿意，我們的做法得到了上級組織部門的充分肯定。

《條例》除了在干部選拔任用上做出了完整的程序性規定外，還就紀律與監督問題提出了明確要求。它規定了干部選拔任用的十條紀律，也就是通常所說的干部工作“十不準”，并要求各級黨委（黨組）及其組織（人事）部門對干部選拔任用工作和貫徹執行本條例情況進行監督檢查，紀檢機關（監察部門）也對干部選拔任用工作負有監督檢查的責任。中央辦公廳2003年6月以中辦發（2003）17號文件印發了《黨政領導干部選拔任用工作監督檢查辦法（試行）》。《辦法》要求實行上級檢查與本級自查自糾相結合，定期檢查與不定期抽查相結合。2010年3月，中央連續出臺了干部選拔任用的四項監督制度，進一步健全了監督約束機制。根據《條例》、《辦法》和四項監督制度的要求，2009年11月，省委巡視組對我縣2007年以來干部選拔任用情況進行了檢查；2010年11月，市委對我縣2007年以來學習貫徹《干部任用條例》情況進行了一次全面檢查；2009年和2010年，市委分別對我縣干部選拔任用情況和新提拔干部情況進行了一報告兩評議，從省、市委反饋給我們的檢查結果來看，對我們堅持正確的用人導向，推進干部能上能下，搞活用

4原則不動搖，執行標準不走樣，履行程序不變通，遵守紀律不放松，結合當前組織部門開展的“深化和拓展講黨性、重品行、作表率”活動，扎扎實實地練好內功，內強素質，外樹形象，銳意進取，不斷創新，為進一步搞好我縣的組織工作和干部工作，圍繞中心，服務大局，做出應有的努力。

第三篇：《國家賠償法》學習輔導講稿

《國家賠償法》學習輔導講稿 《國家賠償法》講稿 縣委黨校

大家好！很高興有機會在這里跟大家共同交流探討《國家賠償法》。（由佘祥林案、趙作海案導入課題）

案例1：佘祥林案：1994年1月2日，湖北省京山縣雁門口鎮呂沖村佘祥林妻子張在玉因患精神病走失失蹤，張的家人懷疑張在玉被丈夫殺害。同年4月11日，村堰塘發現一具無名女尸。經張家確認和縣公安局排查，認定死者為張在玉，其丈夫佘祥林有故意殺人嫌疑。4月28日，佘祥林因涉嫌殺人被批捕，被原荊州地區中級人民法院一審被判處死刑，剝奪政治權利終身。后因行政區劃變更，佘祥林一案移送京山縣公安局，經京山縣人民法院和荊門市中級人民法院審理。1998年9月22日，佘祥林被判處15年有期徒刑。2005年3月28日，佘妻張在玉突然從山東回到京山。4月13日，京山縣人民法院經重新開庭審理，宣判佘祥林無罪。2005年9月2日佘祥林領取70余萬元國家賠償。

國家賠償法與我們密切相關。作為重要的行政執法部門，因職務行為導致的賠償時有發生。據統計，從1997年至2007年的10年間，我國公檢法共計承擔國家賠償金額6.8億元，其中法院系統3.6億，檢察院1.5億，公安機關1.7億。而作為公民，我們的權利可能會被別的行政機關侵害，甚至遭受冤獄，維權需要知法。

所以，借這個機會，為大家介紹一下國家賠償制度。我國《國家賠償法》是1994年5月12日頒布，1995年1月1日施行的，是一部重要的權利救濟法。它規定行政機關和司法機關違法行使職權，侵犯公民權益承擔賠償責任的制度，明確了賠償主體、范圍、程序、標準等內容，使國家賠償進入制度化軌道。在有著幾千年重官權、輕民權傳統的中國，國家賠償法的制定實施被稱為是中國推進法治和保障人權的里程碑。該法律的制定和實施，對于保障公民、法人和其他組織依法取得國家賠償的權利，促進國家機關及其工作人員依法行使職權，化解社會矛盾，維護社會和諧穩定，具有積極意義。

但是,隨著民主法治建設的不斷推進，人們的權利保障意識日益增強，國家賠償法顯得賠償范圍過窄、標準太低、程序不夠合理，不足以撫慰一顆受傷的心靈，救濟被侵害的權利。所以有些學者把國家賠償法稱為國家不賠法。在這種情況下，實施十年后，國家賠償法進入修改程序。從2005年開始歷時五年，經過四次審議，完成了一次全面修改。（現。

氣公司)c事業單位(如學校、救助站等)d群眾性組織

第二、致害行為必須是行使職權的行為。其一，行使職權行為本身,如具體行政行為，法院的執行行為；其二，與行使職權密不可分的行為：如刑訊逼供等；其三，工作時間外的行使職權行為（加班）；其四，管轄區域外的行使職權行為；其五，超越職權的行為；其六，濫用職權的行為。

個人行為、與職權無關的行為是不產生國家賠償的。如某民警下班后在外面吃飯時，與他人發生爭吵，將人打傷是不應國家賠償的。如白某是城管工作人員，假期內因購買商品與攤販發生爭議致使其受到傷害，形成一般的民事侵權責任，不是違法行政行為，不構成國家賠償。而如果其在日常工作時間，穿著制式服裝在其轄區內與攤販發生爭議致使其受到傷害，即使實質上與履行職務無關，基于特殊的職業背景，法院依然會作為行政訴訟案件及行政賠償案件受理。第三、致害行為必須具有違法性。行政賠償以具體行政行為違法為前提，但刑事羈押除外（結果責任：對公民采取逮捕措施后，決定撤銷案件、不起訴或者判決宣告無罪終止追究刑事責任的；）。“違法”原則在《國家賠償法》中有三個具體表述：一是違法；二是非法；三是違反。包括：其

一、條文中的“法”是廣義，既含實體法，也指程序法；既指法律、法規、規章和其他規范性文件的實體法，也包括法的基本原則和精神，如誠實守信、公平公正、公序良俗等。其二，違法既包括積極的作為性違法，也包括消極的不作為違法。其三，違法歸責原則既包括法律行為違法，也包括事實行為違法。違法可以認為是行為違反了法律的禁止性或約束性規定，而非法則可以理解成為行為在法律規制之外。

歸責原則，從單一的違法歸責到有條件的結果歸責

國家賠償法的歸責原則，是指國家機關及其工作人員侵犯公民權利后，是否承擔責任的理由、根據。歸責原則在立法中居于核心地位，體現了法律的價值取向。

舊的國家賠償法規定，國家機關和國家機關工作人員違法行使職權，侵犯公民、法人和其他組織合法權益的情形，造成損害的，受害人有依法取得國家賠償的權利。修改后的國家賠償法去掉了“違法”兩個字。這意味著，國家賠償法的歸責原則，從單一的違法歸責變成了有條件的結果歸責。違法歸責，是說國家機關及其工作人員的侵權行為必須構成違法，才承擔賠償責任；有條件的結果歸責，則是指在一定條件下，不管致害人的行為違不違法，只要其侵害了公民權益，受害人就可以要求賠償。

比如警察在處置突發事件中，開槍誤傷了公民。這種情況下，不管開槍是合法的還是違法的，受害人都有權得到賠償。

為什么作這個修改？第一，我國憲法第41條第3款規定，由于國家機關和國家工作人員侵犯公民權利而受到損失的人，有依照法律規定取得賠償的權利。憲法這一條中并沒有“違法”兩個字。憲法是我國的根本大法，所有法律、行政法規都要與憲法一致。國家賠償法這樣修改，就是與憲法保持一致。第二，這樣修改更好地體現了國家賠償的性質。國家賠償的主要性質是救濟，是撫慰，而不是監督。從救濟的角度來講，合法還是違法，并不影響賠償。第三，“違法”二字的存在，一定程度上成了公民獲得賠償的障礙。強調“違法”，就涉及到違法行為的認定，錯案追究，工作人員的處分等問題，使得致害的機關能不賠就不賠，最終受損害的還是公民。

當然，結果歸責原則是有條件的，并不是任何情形下公民受到了損害都可以要求賠償。國家賠償法同時規定：行政機關工作人員與行使職權無關的個人行為；因公民、法人和其他組織自己的行為致使損害發生的；法律規定的其他情形，國家不承擔賠償責任。

如：一位父親酒駕出了事故，孝順的兒子頂替父親去投案，最后有關部門發現弄錯了，這種情況不賠。

——行政執法中發生的毆打事件，雖個人行為，但與行使職權有關，應當賠償。

——2009年成都唐福珍為抗拒非法拆遷自焚，雖是自傷自殘，但前因是行使職權的行為，完全不賠償恐怕說不過去。

可以預見的是，隨著以人為本觀念的深入人心，國家賠償的天平會越來越傾向于保障受損害者的權利。第四、必須有合法權益受到侵犯并造成損害的事實。非法利益的損害不能引起國家賠償責任。例如，違章建筑、非法所得等均不受保護。而且侵犯行為已經發生，不能是尚未發生、主觀臆斷的。

第五、致害行為與損害結果之間必須有因果關系。兩者之間存在直接、內在、必然的聯系！

根據我國《國家賠償法》國家賠償分為行政賠償和刑事賠償，行政賠償規定在《國家賠償法》第二章；刑事賠償規定在《國家賠償法》第三章；兩者在賠償范圍、賠償請求人和賠償義務機關、賠償程序等方面都有差異。因為工作關系我們僅討論行政賠償。

二、行政賠償的范圍

（一）、行政賠償的含義

行政賠償是指行政機關及其工作人員在執行職務過程中，因其違法的具體行政行為侵犯公民、法人或者其他組織的合法權益，造成損害的，由行政機關作為賠償義務機關承擔賠償責任的一種國家賠償。

、行政賠償的范圍

侵犯人身權的賠償 侵犯財產權的賠償 不予賠償的情形

行政賠償 1.違法拘留或者違法采取限制公民人身自由的行政強制措施的。2.非法拘禁或者以其他方法非法剝奪公民人身自由的。

3.以毆打、虐待等行為或者唆使、放縱他人以毆打、虐待等行為造成公民身體傷害或者死亡的；

4.違法使用武器、警械造成公民身體傷害或者死亡的。

5.造成公民身體傷害或者死亡的其他違法行為。1.違法實施罰款、吊銷許可證和執照、責令停產停業、沒收財物等行政處罰的。

2.違法對財產采取查封、扣押、凍結等行政強制措施的。3.違法征收、征用財產的。

4.造成財產損害的其他違法行為。1.行政機關工作人員與行使職權無關的個人行為。2.因公民、法人和其他組織自己的行為致使損害發生的。3.法律規定的其他情形。

1.侵犯公民人身權的行政賠償范圍。

第三條 行政機關及其工作人員在行使行政職權時有下列侵犯人身權情形之一的，受害人有取得賠償的權利：

（一）違法拘留或者違法采取限制公民人身自由的行政強制措施的；

行政拘留通常被定性為行政處罰，但特殊情況下也可作為行政強制措施，如《集會游行示威法》中規定的拘留就是一種強制措施。

行政機關及其工作人員的違法拘留主要表現在：（1）作出拘留沒有證據或者是證據不合法。（2）拘留的對象錯誤。不滿14周歲的人違反治安管理的，免于處罰，但是可以訓誡，并責令其監護人嚴加管教。（3）違反法定程序實施拘留。行政拘留的決定權只有縣級以上的公安機關才享有，其他任何行政機關都沒有行政拘留的權力。（4）超限拘留。拘留期限為1日以上15日以下，合并執行的最長不超過20日。（5）拘留違反一事不再罰的原則。所謂“一事不再罰”原則，是指對違法行為人的同一個違法行為，不得以同一事實和同一依據，給予兩次以上的行政處罰。一事不再罰作為行政處罰的原則，目的在于防止重復處罰，體現過罰相當的法律原則，以保護行政相對人的合法權益。

行政機關違法采取限制人身自由的行政強制措施主要有：（1）、違法盤問檢查。包括現場盤問和留置盤問。留置盤問，又稱留置盤查、繼續盤問，是指經過當場盤查，行政機關依法將有違法犯罪嫌疑的人員加以留置并進行繼續盤問的行為。（2）、違法強制戒毒。（3）、違法強制扣留。（4）、違法即時強制。（5）、違法勞動教養。

此外，對人身的強制措施還有：限制出境、驅逐出境、強制隔離、強制傳喚、強制治療等。

（二）非法拘禁或者以其他方法非法剝奪公民人身自由的；

（三）以毆打、虐待等行為或者唆使、放縱他人以毆打、虐待等行為造成公民身體傷害或者死亡的；

（四）違法使用武器、警械造成公民身體傷害或者死亡的；

（五）造成公民身體傷害或者死亡的其他違法行為。

第三項增加了“虐待”的方式，比如受凍、挨餓等非暴力的虐待行為。

第四篇：十九大學習輔導讀物

３０日在北京圖書大廈舉行的黨的十九大文件及學習輔導讀物首發式上，由人民出版社、黨建讀物出版社、學習出版社共同推出的６種大會文件及學習輔導讀物與廣大讀者見面，為全國廣大黨員干部群眾學習貫徹黨的十九大精神提供了最基本、最權威的文本材料。

其中，人民出版社出版了黨的十九大報告單行本、《中國共產黨章程》單行本、《中國共產黨第十九次全國代表大會文件匯編》３種１０個版本的大會文件單行本及匯編本。三家出版社一同推出了３種由文件起草組組織編寫的權威輔導讀物，即人民出版社出版的《黨的十九大報告輔導讀本》，黨建讀物出版社與學習出版社聯合出版的《黨的十九大報告學習輔導百問》，黨建讀物出版社出版的《十九大黨章修正案學習問答》。

國家新聞出版廣電總局副局長周慧琳表示，要精心組織好十九大文件及學習輔導讀物的出版發行工作，確保市場足量供應，并積極探索全媒體出版、多渠道發行，以最快的速度、最優質的服務，把十九大文件及學習輔導讀物送到全國廣大黨員干部群眾手中，在全國迅速掀起學習宣傳貫徹十九大精神的熱潮。

據介紹，這些重要文件的電子書也將在黨員小書包ＡＰＰ、咪咕閱讀、京東閱讀、當當閱讀和中文在線等多家網絡平臺同步上線發布。

第五篇：科學發展觀學習輔導

黨的十六大以來,以胡錦濤同志為總書記的黨中央堅持以鄧小平理論和三個代表重要思想為指導，在準確把握世界發展趨勢，認真總結我國發展經驗，深入分析我國發展階段性特征的基礎上，提出了科學發展觀等一系列重大戰略思想。黨的十七大報告深刻闡述了科學發展觀的時代背景、科學評價、科學內涵、精神實質和根本要求，是十七大重大的理論創新。科學發展觀深刻反映了我們黨對發展問題的新認識，反映了當今世界和當代中國的發展變化對黨和國家工作的新要求，是馬克思主義關于發展的世界觀和方法論的集中體現，是推進社會主義經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設全面發展必須長期堅持的指導方針。深入學習科學發展觀，對于順利實現十一五宏偉目標，推進全面建設小康社會，具有十分重要的意義。下面從四個方面與大家共同學習科學發展觀這一重大戰略思想。

一、科學發展觀提出的時代背景十七大報告指出：科學發展觀，是立足社會主義初級階段基本國情，總結我國發展實踐，借鑒國外發展經驗，適應新的發展要求提出來的。這深刻揭示了科學發展觀的時代背景。

（一）我國社會主義初級階段基本國情是提出科學發展觀的根本依據我國在進入社會主義社會的時候，就生產力發展水平而言，遠遠的落后于發達國家，因此，必須經歷一個相當長的歷史階段，去實現工業化和現代化。十三大根據鄧小平同志的重要思想，深刻闡述了社會主義初級階段問題，強調我國社會已經是社會主義，我們必須堅持而不能離開社會主義，同時我國社會主義社會還處于初級階段，我們必須從這個實際出發而不能超越這個階段。此后，十四大、十五大、十六大都重申和強調了社會主義初級階段問題。經過新中國成立以來特別是改革開放以來的不懈努力，我國取得了舉世矚目的發展成就，從生產力到生產關系，從經濟基礎到上層建筑都發生了意義深遠的重大變化，但我國仍處于并將長期處于社會主義初級階段的基本國情沒有變，人民日益增長的物質文化需求同落后的社會生產之間的矛盾這一社會主要矛盾沒有變。提出科學發展觀，就是要求全黨牢記社會主義初級階段基本國情，認清全面建設小康社會、基本實現現代化的長期性和艱巨性，提高想問題、辦事情決不可脫離實際的自覺性。

（二）當前我國發展的階段性特征是提出科學發展觀的現實基礎。社會發展是一個從量變到質變、又從質變到新的量變螺旋式上升的過程，在不同時期會呈現出相應的階段性特征。我國社會主義初級階段是一個漫長的歷史階段，在其不同發展時期也呈現不同特征。只有準確把握我國發展的階段性特征，才能正確判斷我國社會發展的主流和方向，從而制定正確的方針政策。進入新世紀新階段，隨著經濟體制深刻變革、社會結構深刻變動、利益割格局深刻調整、思想觀念深刻變化，我國經濟社會發展出現了許多新情況新問題。十七大報告從八個方面系統闡述了當前我國發展的階段性特征。這些階段性特征表明，我國已進入發展的關鍵時期、改革的攻堅時期和社會矛盾凸顯時期。我國發展既有巨大的潛力和廣闊空間，也承受著來自人口資源環境等方面的巨大壓力；我國發展既面臨著前所未有的機遇，也面臨著嚴峻挑戰。要適應當前我國發展的階段性特，奮力開拓中國特色社會主義更為廣闊的發展前景，就必須科學分析我國全面參與經濟全球化的新機遇新挑戰，全面認識工業化、信息化、城鎮化、市場化、國際化深入發展的新形勢新任務，深刻把握我國發展面臨的新課題新矛盾，以新的思路、新的方法推進現代化建設，更加自覺地走科學發展道路。科學發展觀正是在這樣的現實基礎上孕育和誕生的。

（三）當代世界的發展實踐和發展理念是提出科學發展觀的重要借鑒。第二次世界大站結束以后，加快經濟增長成為世界各國的共識，人類創造了前所未有的經濟增長成就。但是，由于經濟單純追求經濟增長，不重視社會發展和社會公平，忽視能源資源節約和生態環境保護，世界發展遇到了這樣那樣的問題。有的國家走了一條先發展、后治理的路子，為解決生態環境惡化嚴重問題付出了高昂的代價；有的國家由于經濟結構失衡、社會發展滯后，導致發展質量不高、后勁不足；有的國家則出現了貧富懸殊、失業增加、社會腐敗、政治動蕩等問題。世界各國的發展實踐證明，發展絕不僅僅是經濟增長，而應該是經濟、政治、文化、社會全面協調發展，應該是人與自然相和諧的可持續發展。作為世界上最大的發展中國家，我國要完成工業化和信息化的雙重任務，面臨著促進經濟發展和節約資源、保護環境的雙重壓力，這就決定了我們不能重復其他國家走過的老路，而必須走出一條中國特色發展道路。科學發展觀正是在深刻總結世界發展經驗教訓的基礎上提出的，順應了當今世界發展潮流，反映了當今世界在發展認識上和實踐上的積極成果。

二、科學發展觀的科學評價十七大報告對科學發展觀作出了明確而科學的評價：科學發展觀，是對黨的三代中央領導集體關于發展的重要思想的繼承和發展，是馬克思主義關于發展的世界觀和方法論的集中體現，是同馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論和三個代表重要思想既一脈相承又與時俱進的科學理論，是我國經濟社會發展的重要指導方針，是發展中國特色社會主義必須堅持和貫徹的重大戰略思想。對于這個評價，我們可以從以下3個方面來理解和把握。

（一）科學發展觀是同馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論和三個代表重要思想既一脈相承又與時俱進的科學理論。馬克思主義認為，生產力發展是人類社會發展的最終決定力量，生產力和生產關系、經濟基礎和上層建筑的矛盾運動是社會發展的推動力量，必須正確處理人與人、人與社會、人與自然的關系。新中國成立以后，毛澤東同志帶領我們黨在社會主義革命和建設的實踐中，對適合我國國情的發展道路進行了艱辛探索，提出要根據本國情況走自己的道路，正確處理人民內部矛盾，正確處理社會主義建設中的十大關系，堅持統籌兼顧、綜合平衡等重要方針和原則。十一屆三中全會以后，鄧小平同志在領導改革開放的實踐中，創造性地提出了社會主義的根本任務是發展生產力，發展才是硬道理，實施三步走戰略，堅持兩手抓，兩手都要硬，統籌兩個大局等一系列重要思想。十三屆四中全會以后，江澤民同志在領導改革開放的實踐中，提出了把發展作為黨執政興國的第一要務，堅持用發展的辦法解決前進中的問題，建立社會主義市場經濟體制，促進社會主義物質文明、政治文明、精神文明全面發展和人的全面發展。正確處理改革發展穩定關系等一系列重要思想。這些都是馬克思主義發展觀的重要內容，也是科學發展觀的理論基礎和思想來源。

（二）科學發展觀是我國經濟社會發展的重要指導方針和發展中國特色社會主義必須堅持和貫徹的重大戰略思想。科學發展觀進一步回答了實現什么樣的發展、怎樣發展等重大問題，體現了我們黨對共產黨執政規律、社會主義建設規律、人類社會發展規律認識的進一步深化。科學發展觀針對我國發展過程中一些領域和方面出現了發展不夠平衡問題，著眼于實現經濟社會又好又快發展，進一步提出了解決城鄉、區域、經濟社會、人與自然發展的不平衡、不協調問題的思路，進一步指明了我國經濟社會發展的正確方向，因而是我國經濟社會發展的重要指導方針