第一篇：治理違法建設

德耀鎮開展堅決制止和打擊違法建設活動

實施方案

為加強土地和城鄉建設管理，堅決制止和打擊違法建設行為，在全鎮范圍內，重點在敘藺路、藺荊路兩側開展集中整治嚴厲打擊違法用地、違法建設專項行動，解決當前違建突出問題，規范土地管理和城鄉建設秩序，維護廣大群眾利益，營造良好發展環境，特制定如下方案：

一、指導思想

以科學發展觀為指導，認真貫徹《中華人民共和國土地管理法》、《中華人民共和國城鄉規劃法》、《四川省城鄉規劃條例》等法律法規，依照部門聯動、突出重點、依法整治的原則，加強領導，強化措施，強力推進，規范管理，依法打擊違法建設的高發勢頭，健全執法長效機制，從源頭上遏制違法建設行為，確保城鄉建設依法、有序進行。

二、目標任務

以全面整治、規范管理為目標，以查辦案件為主線，調集一切力量，形成打擊合力。重點打擊違法占用耕地、非法買賣土地、非法建房、黨員干部及公職人員參與違法建設活動、暴力抗拒依法查處違法建設的行為和性質惡劣影響較壞的違法建設行為。規范建設市場，凈化社會風氣，提升公民素質，打造公平、規范、法制的城鄉建設環境。

三、組織機構、職責

黨委、政府成立集中整治嚴厲打擊違法用地、違法建設專項行動指揮組（名單附后），指揮組下設辦公室在村鎮建設服務中心，組織成立5個工作小組，下設辦公室及各工作組成員及職責為：

（一）辦公室（村鎮建設服務中心）

李國林任主任，負責領導組工作計劃安排，研究、制定和解釋相關規范性文件；負責集中整治中重大事項的報告和反饋、文件材料起草和印發、檔案資料收集管理、日常管理；負責協調各工作組的工作，處理指揮組領導交辦的其他工作和事項。

（二）宣傳組

冷冰心同志任組長,楊菊同志任副組長，負責開辟整治宣傳車、專欄、專刊，報道集中整治工作的相關政策、法規和鎮黨委、政府相關規定，宣傳報道工作動態，曝光典型案例。

（三）調查認證組

彭俊同志任組長，吳穎同志任副組長。負責對敘藺路、藺荊路進行清理排查，逐戶登記，全面摸清查實鎮域范圍內的違法建設情況；負責對違法建設行為的認定。

（四）拆除組

聶開政同志任組長，李鋼同志任副組長。負責對違法建筑物依法實施強制拆除。

（五）維穩組

李剛任組長，李宗貴同志任副組長。負責對拆除現場確定安全警戒范圍，強拆工作現場公證，維護強拆現場秩序，保護工作人員人身安全，對阻擾執法的人員實行強制管理，依法從嚴處理；做好整治期間的群眾來信來訪工作，維護社會穩定；對少數確有特殊困難的群眾，應落實好有關幫扶救助措施。

（六）案件查處組

馬銀任組長。負責受理有關“兩違”案件的信訪舉報，組織專案組調查核實，嚴厲打擊“兩違”中違紀違法行為。

四、方法步驟

（一）宣傳發動、自查調查階段

制定查處“兩違”有關規范性文件和實施辦法，鎮召開動員會，層層動員部署。發布開展集中打擊違法建設專項行動的通告。通過廣播電視、宣傳車、宣傳欄等各種宣傳媒體開展高密度宣傳，突出宣傳《中華人民共和國城鄉規劃法》、《中華人民共和國土地管理法》、《四川省城鄉規劃條例》。印發《致全鎮人民的公開信》，宣傳查處違法建設行為的重要性和緊迫性；講清說透違法建設的嚴重性、危害性，教育和引導廣大群眾自覺抵制，積極擁護和支持查處“打違”工作。

（二）違法建設認定階段

違法建設的認證依據國家有關法律法規，和縣政府出臺的有關規定進行審定，依法依規作出處理意見。

（三）自糾自拆階段

對認定的違法建設，當事人應在規定的時限內自行拆除。

（四）集中強拆階段

對認定的違法建設，逾期未自行拆除的，由強拆組實施強行拆除。重點是：非法占地建設、違反城鄉規劃建設的。

（五）總結鞏固階段

鎮“兩違”整治領導組對開展整治情況進行檢查驗收；對“兩違”整治工作中先進個人進行總結表彰；“打違”整治辦公室建立“兩違”檔案；建立健全整治“兩違”工作的長效機制。

五、工作要求

（一）提高認識，加強領導。各有關部門要統一思想、堅定信心，分工負責、各司其職，互相配合、互相支持。打好這場專項整治行動的攻堅戰。要加強領導，做到層層抓落實。要抽調專門人員，落實工作經費、辦公設備等后勤保障工作，保證“打違”工作順利開展，不折不扣地完成縣委、縣政府下達的工作任務。

（二）精心組織，嚴明紀律。將工作任務、工作責任認真分解、落實到位。鎮級黨政機關、企事業單位、廣大黨員干部在“打違”工作中要做到“三帶頭三不準”，即要帶頭支持查處“打違”工作，不準說、不準做不利于查處“打違”工作的話和事；要帶頭做好本單位職工或親朋好友的工作，不為違法者說情、打招呼；要帶頭拆除自己的違法建設，不準拖全縣拆除違法建設工作的后腿。在此次專項整治行動中，實行嚴格的問責制度。對在工作中嚴重失職、瀆職、不作為、亂作為、消極應付，甚至阻撓或抗拒查處的單位和個人，依法追究其黨紀、政紀責任，觸犯法律的，移送司法機關依法予以處理。

（三）依法行政，維護穩定。在工作中既要堅持原則，嚴格依法辦事，又要注意工作方式方法。對于“打違”行為做到既要態度明確，旗幟鮮明進行整治或拆除，又要正確處理好依法行政與維護穩定關系。防止簡單粗暴，激化矛盾，發生惡性事件。對苗頭性、傾向性問題要及時發現，有效化解，防止發生群體性事件。

（四）公開透明，強化監督。要通過媒體宣傳，及時公開違法建設的查處情況；要廣泛發動社會監督，設立舉報電話、舉報箱，并實行有獎舉報，鼓勵群眾積極舉報違法建設線索；要強化輿論監督，對整治工作中典型的人和事，通過有關媒體，公開報道。充分發揮輿論導向作用，推進專項整治行動。

（五）長效管理，常抓不懈。加強城鄉建設監管體系建設，建立健全長效管理機制，以塊為主，條塊結合的聯合查違控違機制，做到齊抓共管。實行集中整治常態化。

第二篇：自貢市違法建設治理條例

自貢市違法建設治理條例

（草案征求意見稿）

目 錄

第一章 總 則

第二章 預防與控制

第三章 調查與處理 第四章 法律責任 第五章

附 則

第一章 總 則

第一條 為了加強違法建設治理，維護城鄉規劃建設管理秩序，根據《中華人民共和國土地管理法》《中華人民共和國城鄉規劃法》《四川省城鄉規劃條例》和《四川省人民代表大會常務委員會關于制止和查處違法建設的決定》等法律、法規，結合自貢市實際，制定本條例。

第二條

自貢市行政區域內違法建設的治理，適用本條例。第三條

本條例所稱違法建設，是指違反城鄉規劃、國土管理、交通管理等有關法律、法規規定的下列情形：

（一）未取得建設工程規劃許可證或者未按照建設工程規劃許可證的規定進行建設的；

（二）未取得鄉村建設規劃許可證或者未按照鄉村建設規劃許可證的規定進行建設的；

（三）未經批準進行臨時建設或者未按照批準內容進行臨時建設的；

（四）臨時建（構）筑物超過批準期限不拆除的；

（五）其他違反國土、城鄉規劃、交通、城市管理、水務、消防、林業等規定的違法建設行為。

第四條

違法建設治理遵循屬地管理、分級負責、預防為主、依法治理的原則。

第五條

市、縣（區）人民政府負責本行政區域內違法建設治理工作的組織和領導。縣（區）人民政府作為責任主體負責本行政區域內違法建設拆除工作的組織實施。

市、縣（區）人民政府應當建立健全違法建設治理工作綜合協調機制，解決本行政區域內違法建設治理工作中的重大問題；建立健全違法建設治理工作責任制、行政問責制和目標考核制。

鄉（鎮）人民政府、街道辦事處應當按照市、縣（區）人民政府的安排，負責違法建設治理工作。

第六條

市人民政府城市管理行政執法部門負責市城鄉規劃區內建設用地上的違法建設查處工作的指導、監督和考核，負責跨區縣的、重大復雜的違法建設查處工作。

——

區人民政府城市管理行政執法部門負責本行政區域城市、鎮規劃區內建設用地上的違法建設查處工作。

縣人民政府城鄉規劃行政執法部門負責縣城、鎮規劃區內建設用地上的違法建設查處工作。

鄉（鎮）人民政府負責鄉、村規劃區內建設用地上的違法建設查處工作。區人民政府可以確定城市管理行政執法部門負責鄉、村規劃區內建設用地上的違法建設查處工作；縣人民政府可以確定城鄉規劃行政執法部門負責鄉、村規劃區內建設用地上的違法建設查處工作。

市、縣（區）國土部門負責防控和查處城鄉建設用地外因違法占地、非法采礦等違反土地利用總體規劃形成的違法建設。市、縣（區）交通運輸部門負責防控和查處公路兩側建筑控制區范圍內的違法建設。

市、縣（區）水務、林業、消防等部門負責防控和查處職責范圍內違反水務、林業、消防等法律、法規的違法建設。

以上負責違法建設查處工作的行政機關，統稱為查處機關。查處機關作為執法主體各自承擔違法建設治理過程中的法律主體責任，對發現的不屬于本機關管轄的違法建設應當及時移交有管轄權的查處機關進行查處。

第七條

市、縣（區）人民政府城鄉規劃、住房和城鄉建設、工商行政管理、公安、人民防空、經濟和信息化等部門按照各自職責做好違法建設治理相關工作。

第八條

違法建（構）筑物違反城鄉規劃的事實持續存在的，屬于違法建設的繼續狀態。

第九條

違法建設不受法律保護，在集體土地和國有土地上房屋征收、征用時不予補償。

第十條

市、縣（區）、鄉（鎮）人民政府應當將違法建設治理工作經費納入本級財政預算。

第二章 預防與控制

第十一條

市、縣（區）、鄉（鎮）人民政府應當加強對城鄉規劃法律、法規和違法建設治理的宣傳，增強全社會遵守城鄉規劃的意識。

第十二條

鼓勵公民、法人和其他組織舉報違法建設。

市、縣（區）人民政府應當建立健全違法建設舉報制度，向社會公布舉報電話、電子郵箱和網站等，接受舉報，處理情況應當向社會公開，接受監督。查處機關應當對舉報情況及時調查處理，并將處理情況反饋舉報人，為舉報人保密。

第十三條

縣（區）人民政府應當建立健全違法建設地域責——

任制和巡查制度，形成以鄉（鎮）、街道、社區、村組、物業小區為單位的巡查網絡，分片區落實責任，實行網格化監管。

對城市主要干道、重要節點、舊城改造區域，新交付使用小區、違法建設頻發等重點區域，應當建立專人巡查制度。

居民委員會、村民委員會、業主委員會、物業服務企業發現本區域內亂搭亂建及影響房屋安全的違法建設后應當予以勸阻、制止，并及時報告查處機關。

相關責任區域責任人在報告查處機關時，應同時提供違法建設業主情況說明、修建時間和勸阻情況，以及違法建設照片或攝影資料等，查處機關進行調查處理時應參與配合執法。

第十四條

市、縣（區）人民政府有關部門應當按照下列分工，履行違法建設治理工作職責：

（一）住房和城鄉建設行政主管部門對未依法領取建設工程規劃許可證的建設工程，不得核發施工許可證；在建設工程綜合竣工驗收備案時，應當聽取查處機關對建設工程是否附有違法建構（筑）物的意見，并進行核實，對附有違法建設的建設工程，不得通過綜合竣工驗收備案；對出租房屋嚴格登記備案審查，發現違法的建（構）筑物出租的，及時移交查處機關；對物業服務企業履行違法建設治理協助義務實行信用記分管理；

（二）在建設工程放線、驗線、規劃條件核實時，應當通知

查處機關共同參加，對附有違法建設的建設工程，不得通過規劃核實。

（三）不動產登記機構對經查處機關依法認定附有違法建設的不動產，應當限制辦理變更、轉移、抵押登記手續；

（四）工商行政管理部門負責查處房地產開發企業、房地產權利人、房地產中介服務機構等在廣告中出現可以擅自改變房屋結構、使用面積等虛假的宣傳；

（五）公安機關負責查處在違法建設治理中妨礙執行公務、擾亂社會治安秩序等違法行為，依法追究法律責任；

（六）查處機關應當將違法建設查處認定結果書面通報相關部門，工商行政管理、食品藥品監管、稅務、文化、安全生產監督、公安、消防、人民防空等部門對以違法建設作為生產、經營場所的單位和個人，不得為其辦理相關證照、登記或者備案手續。

（七）監察機關應當對相關單位履行違法建設查處及協助查處情況實施監察，對違法建設查處工作中的違法行為依法追究責任。按照干部管理權限，對公務人員、事業單位和國有企業及國有控股企業的工作人員違法建設行為實施監察。

第十五條

供水、供電、供氣、通信等企業不得對查處機關告知的違法建設提供服務。

——

第十六條

查處機關應當將受到行政處罰的違法建設單位和個人有關信息函告征信機構，納入社會信用體系。

第十七條

違法建設當事人及其有關人員有下列情形之一的，由公安機關依照《中華人民共和國治安管理處罰法》相關規定予以處罰：

（一）以拒絕入戶等方式阻礙執法人員依法進行現場檢查、勘驗等執法活動的；

（二）撕毀封條、擅自進入查封現場、擅自使用已查封的建（構）筑物的；

（三）阻礙或者組織、策劃、教唆、煽動群眾阻礙行政執法機關依法查封、強制拆除違法建設的；

（四）對舉報人、執法人員及其近親屬進行人身威脅、打擊報復的；

（五）其他阻礙國家機關工作人員依法執行公務的。

第三章

調查與處理

第十八條

查處機關調查、處理違法建設時，可以采取下列措施：

（一）書面責令當事人停止建設或者限期改正；

（二）當事人拒不停止建設的，依法扣押施工工具、查封施工現場；仍不停止建設的，立即拆除繼續建設部分的違法建（構）筑物；

（三）將違法建設書面告知供水、供電、供氣等企業，并抄告違法行為人；

（四）不動產附有違法建（構）筑物的，函告不動產登記機構，依法對不動產限制辦理變更、轉移、抵押登記手續，違法建（構）筑物依法查處并整改完畢的，函告不動產登記機構解除限制；

（五）在違法建（構）筑物所在地公示違法建設基本信息。第十九條

未取得建設工程規劃許可證或者未按照建設工程規劃許可證的規定進行建設的行為，有下列情形之一的，屬于尚可采取改正措施消除對規劃實施影響的情形：

（一）取得建設工程規劃許可證，但未按照建設工程規劃許可證的規定進行建設，在限期內采取局部拆除等整改措施，能夠使建設工程符合建設工程規劃許可證要求的；

（二）未取得建設工程規劃許可證即開工建設，但已取得城鄉規劃行政主管部門的建設工程設計方案審查文件，且建設內容符合或者采取局部拆除等整改措施后能夠符合審查文件要求的。

——

第二十條

未取得建設工程規劃許可證或者未按照建設工程規劃許可證的規定進行建設的行為，除屬于本條例第十九條規定的情形以外，均屬無法采取改正措施消除影響規劃實施的情形。

第二十一條 拆除未取得建設工程規劃許可證或者未按照建設工程規劃許可證的規定進行建設的建（構）筑物，可能影響相鄰建筑安全、損害無過錯利害關系人合法權益或者對公共利益造成重大損害的等，屬于不能拆除的情形。

住宅小區內的違法建設，若不影響城鄉規劃的實施、不影響公共利益、不影響建筑安全及消防安全的，可以定義為不能拆除的情形。

第二十二條

城鄉規劃、住房和城鄉建設等行政主管部門應當按照查處機關書面協助函的要求提供規劃、建設的許可、審查、驗收等證明材料。

城鄉規劃行政主管部門應當對建（構）筑物是否違反規劃出具書面意見。

第二十三條

查處在建的違法建設，查處機關應當自發現違法建設之日起三十日內作出行政處理決定；案情重大或者復雜的，經本機關負責人批準，可以適當延期，但延長期限最長不得超過六十日。

查處已經建成的違法建（構）筑物，查處機關應當自發現違法建（構）筑物之日起六十日內作出行政處理決定；案情重大或者復雜的，經本機關負責人批準，可以適當延期，但延長期限最長不得超過九十日。

查處違法建設需要進行鑒定或者檢測的,鑒定和檢測的時間除外。

第二十四條

查處機關作出限期拆除決定后，當事人逾期不拆除的，由查處機關報告本級人民政府，及時啟動行政強制執行程序或申請人民法院強制執行。

啟動行政強制執行程序后，具有強制拆除權的機關應當在兩個工作日內，在違法建（構）筑物所在地的顯著位置和本級人民政府、本單位門戶網站或者市級公開發行的報刊上張貼或者刊登催告書，催告限期拆除；催告期不少于三日，最長不超過七日。

經催告仍不自行拆除的，依法作出強制拆除決定，同時公告限定當事人在三日內自行拆除。當事人逾期不拆除的，具有強制拆除權的機關應當及時報告，由本級人民政府依法組織實施強制拆除。

第二十五條

在道路、河道、航道等公共場所內的違法建設，經責令限期拆除逾期仍不自行拆除的，立即由查處機關依法實施代履行。

——

違法建設嚴重危及公共安全的，查處機關應當責令當事人立即拆除，拒不拆除的，報同級人民政府批準后，由查處機關立即拆除，排除危險。

第二十六條 無法確定違法建（構）筑物的建設者、所有人、管理人的，查處機關可以在公共媒體或者違法建（構）筑物所在地顯著位置發布公告，督促建設者、所有人、管理人依法接受處理，公告期限不得少于六十日。

公告期限屆滿仍無法確定建設者、所有人、管理人的，由查處機關報同級人民政府批準后，對違法建（構）筑物依法組織拆除。

第二十七條

查處機關應當依照有關規定送達行政執法文書。通知當事人到場而拒不到場或者拒絕簽收的，查處機關可以將行政執法文書張貼在當事人住所或者違法建筑現場，由有關基層組織或者當事人所在單位的代表到場見證，或者采用拍照、錄像、郵寄、公告等方式記錄送達過程，即視為送達。

第二十八條 實施強制拆除時，本級人民政府可以責成具有強制拆除權的機關責令當事人搬出違法建（構）筑物內的財物。當事人拒不搬出的，具有強制拆除權的機關應當通知當事人，同時邀請基層組織代表到場見證或者申請公證機構到場公證，對相關財物進行清點登記，并將物品和清單交付當事人。

當事人拒不到場或拒不接收的，通知其七日內到指定地點領取相關財物。逾期不領取的，對易腐爛、易變質的物品，由具有強制拆除權的機關依法進行拍賣或者變賣。

第二十九條 強制拆除可以委托具有專業資質的單位實施。對拆除技術難度不大的，可以由具有強制拆除權的機關實施。

第三十條

實施強制拆除應當全程同步錄音錄像，制作強制拆除記錄并附卷保存。

第四章

法律責任

第三十一條 違反本條例，法律、法規已有規定的，從其規定。

第三十二條 違反本條例規定，有下列情形之一的，對單位責令改正，通報批評；情節嚴重的，由查處機關抄告監察機關依法對直接負責的主管人員和其他直接責任人員給予行政處分：

（一）巡查責任單位不履行巡查職責，未發現違法建設或者發現后不及時勸阻、制止和報告的；

（二）查處機關發現違法建設或者接到違法建設投訴、舉報，不依法及時處理的；

（三）住房和城鄉建設行政主管部門對違法建設項目通過驗收備案的；

——

（四）城鄉規劃行政主管部門對違法建設未經查處機關行政處罰補辦相關規劃手續和對違法建設項目通過規劃核實的；

（五）不動產登記機構對依法認定附有違法建設的不動產辦理變更、轉移、抵押登記手續的；

（六）工商行政管理部門對房地產廣告中的虛假宣傳不依法履行監管查處職責的；

（七）公安機關對在違法建設治理中妨礙執行公務、擾亂社會治安秩序等違法行為查處不力的；

（八）住房和城鄉建設、城鄉規劃等行政主管部門未按照要求提供相關證明材料和出具書面意見的；

（九）工商行政管理、食品藥品監管、稅務、文化、安全生產監督、公安、消防、人民防空等部門，明知當事人利用違法建（構）筑物作為生產、經營場所而為其辦理相關證照、登記或者備案手續的；

（十）供水、供電、供氣、通信等企業不按照本條例規定履行義務的；

（十一）其他在違法建設治理中的違法行為。

第三十三條 村（居）民委員會違反本條例規定，不履行巡查、報告和協助查處職責的，由鄉（鎮）人民政府、街道辦事處或查處機關予以通報批評，責令限期改正。

第三十四條 屬于本條例第十九條規定的情形，對按期改正違法建設部分的，處建設工程造價百分之五的罰款；逾期不改正的，依法采取強制拆除等措施，并處建設工程造價百分之十的罰款。

違法行為情節輕微并及時自行糾正，沒有造成危害后果的，不予行政處罰。

第三十五條 屬于本條例第二十條規定的情形，對逾期不拆除的，依法強制拆除，可以并處建設工程造價百分之十以下的罰款。

第三十六條 屬于本條例第二十一條規定的情形，應當依法沒收實物或違法收入，可以并處建設工程造價百分之十以下的罰款。住宅小區內違法建設的違法收入按照同類房屋當期市場價格計算，無法按市場價格計算的經評估確定。

第三十七條 違反本條例規定，供水、供電、供氣、通信等企業向違法建設提供服務的，責令改正，可以處五千元以上二萬元以下罰款。

其他單位或個人向違法建設提供水、電、氣接駁的，責令改正，可以處一千元以上五千元以下罰款。

——

第三十八條

物業服務企業未履行巡查義務的，發現違法建設不予勸阻、制止、不及時報告的，責令限期改正，可以處一萬元以上三萬元以下罰款，并計入企業信用檔案。

第三十九條 房地產開發企業、房地產權利人、房地產中介服務機構在房地產廣告發布中作出可以改變房屋結構、使用面積等虛假或引人誤解的宣傳的，依照《中華人民共和國廣告法》的規定予以處罰。

第四十條 本條例規定的行政處罰，除有明確規定的以外，由查處機關實施。

第四十一條

公民、法人和其他組織認為行政機關的行政行為侵犯其合法權益的，可以依法申請行政復議或者提起訴訟；造成損害的，可以依法請求賠償。

第五章

附 則

第四十二條

本條例自

****年**月**日起施行。

第三篇：治理違法建設 改善城市環境

加強違建管控

改善城市環境

違建是困擾**城市發展的一大難題，具有歷史久、規模大、牽涉面廣、利益關系復雜等特點。違建的存在嚴重影響了城市規劃建設實施,增大了城市發展和建設成本,破壞了轄區環境的整體性,影響了城市的市容市貌,此外其還有著嚴重的安全隱患。盡管一直嚴打嚴控，但違建現象屢禁不止。當前，在違建的拆除過程中還存在的諸多現實問題，需要妥善處理，采用堵疏結合的辦法，既要大力開展拆違行動，拆除歷史存量違建，又要強化管理，防止新增違建的出現。

一、在違建拆除過程中存在的問題

1.實地調查取證難。在執法人員接到舉報時，違法建設基本已經形成，如果是樓頂私自搭建構（建）筑物,一般都建在頂樓住戶的露臺上，執法人員要到違法建設施工現場取證、勘驗必須通過業主家內；而大多數業主不配合執法人員的調查工作，既不開門，也不接電話。因此很難與當事人溝通交流，導致法律文書無法直接送。

2.強制拆除難度大。即使依照法律程序給當事人送達拆除通知,只要當事人知道要拆除其私自搭建的構（建）筑物，基本都不會繼續配合執法人員的工作,致使強制拆除時進不了當事人的家門。由于私搭亂建只是行政違法,不構成犯罪,而我國公民的住宅受法律保護，因此,加大了城管部門強制拆除違法建設的難度。

3.歷史遺留問題多，情況錯綜復雜。很多違章建筑的建造年代久遠，這中間存在大量歷史遺留問題，情況錯綜復雜，而建造年代久遠造成對違章建筑的認定困難，歷史遺留問題的難以解決有時又對目前問題的解決產生掣肘，新老問題交織。

4.物業管理不履職。一些小區物業管理企業工作不到位，既擔心業主不服管理，又害怕業主不交物業管理費，只是進行勸阻，不采取強制措施，對違法建設“睜一只眼閉一只眼”，還不上報城管執法部門，導致執法人員錯失對該類違建的監管良機。

二、做好違建管控的建議

1.前置管理，從源頭治理違建。加大巡防力度，安排執法人員在重點時段、重點部位嚴密防控的同時，采取“上門入戶宣傳先行，化解矛盾政策先行，自行拆除保障先行”的方式，在預防各類違法建設工作上積極推行前置管理，街道與社區共同做違建戶思想工作，宣傳告知法律政策，讓違建戶自行將違章違建拆除，確保新建違建“零增長”。

2.建立管控機制，加強違建管理。建立違章建設巡查機制和舉報處理機制，推行三級網格化管理。針對重點區域細致巡查，不留盲區，確保及時發現和查處違法建設；研究制定了《違建管控規定》，有效形成了“分級負責、任務明確、責任落實、監察到位”的防違控違體系，做到了防違控違信息靈、處置快。

3.立足實際，擬定切實可行的拆違方案。城市的違建是一種歷史現象，拆除工作也具有長期性和艱巨性的特征，不可能不蹴而就，必須在明確拆違階段性目標的基礎上，不斷細化拆違方式、方法，確保拆違效果，提高拆違工作效率。在拆違工作啟動初期，首先加強調查摸底工作，做到橫向到邊、縱向到底，切實摸清區域違法建設的家底，做到每戶一表，詳細記錄違法建設的年代、歷史背景、方位大小、主要用途和違法建設戶主相關情況，做到不漏報、不虛報、不瞞報，建立違法建設數據庫。在此基礎上，結合每年拆違任務和各單位實際，細化標準，依法界定。

4.以人為本，減少不和諧因素。確定“以控為主、以拆為輔”的指導思想，以盡可能減輕當事人損失為出發點，做到抑制苗頭在先，強制拆除在后；在拆違活動中，堅持以人為本，多方面做好當事人的思想工作，減少群體性事件的發生。

第四篇：瀘州市違法建設治理條例

瀘州市第八屆人民代表大會常務委員會

公

告（第1號）

《瀘州市違法建設治理條例》已經2016年11月18日瀘州市第七屆人民代表大會常務委員會第四十六次會議通過，2017年3月29日四川省第十二屆人民代表大會常務委員會第三十二次會議批準，現予公布，自2017年5月1日起施行。

瀘州市第八屆人民代表大會常務委員會

2017年4月6日

瀘州市違法建設治理條例

目錄

第一章 總 則.......................................2 第二章 預防與監管...................................4 第三章 調查與處理...................................6 第四章 強制拆除.....................................8 第五章 法律責任....................................10 第六章 附 則.......................................13

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瀘州市違法建設治理條例

第一章 總 則

第一條 為了有效治理違法建設，維護城鄉規劃建設秩序，消除安全隱患，提高城鄉人居環境質量，根據《中華人民共和國城鄉規劃法》《四川省城鄉規劃條例》和《四川省人民代表大會常務委員會關于制止和查處違法建設的決定》等法律、法規，結合瀘州市實際，制定本條例。

第二條 瀘州市行政區域內治理城市、鎮、鄉、村規劃區內的違法建設，適用本條例。

第三條 本條例所稱違法建設，是指違反城鄉規劃有關法律、法規規定的下列情形：

（一）未取得建設工程規劃許可證或者未按照建設工程規劃許可證的規定進行建設的；

（二）未取得鄉村建設規劃許可證或者未按照鄉村建設規劃許可證的規定進行建設的；

（三）未經批準進行臨時建設或者未按照批準內容進行臨時建設的；

（四）臨時建（構）筑物超過批準期限不拆除的；

（五）其他違反城鄉規劃管理規定的。

違法建（構）筑物違反城鄉規劃的事實持續存在的，屬于違法建設的繼續狀態。

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第四條 違法建設治理遵循屬地管理、分級負責、預防為主、依法治理的原則。

第五條 市、縣（區）人民政府負責本行政區域內違法建設治理工作的組織和領導。

市、縣（區）人民政府應當建立健全違法建設治理工作綜合協調機制，解決本行政區域內違法建設治理工作中的重大問題；建立健全違法建設治理工作責任制、行政問責制和目標考核制。

鄉（鎮）人民政府、街道辦事處應當按照市、縣（區）人民政府的安排，負責違法建設治理工作。

第六條 市人民政府城市管理行政執法部門負責市城市規劃區內的違法建設查處工作的指導、監督和考核，負責跨區縣的、重大復雜的違法建設查處工作。

區人民政府城市管理行政執法部門負責本行政區域城市規劃區內的違法建設查處工作；縣人民政府城鄉規劃行政執法部門負責縣城、鎮規劃區內的違法建設查處工作。

鄉（鎮）人民政府負責鄉、村規劃區內的違法建設查處工作。區人民政府可以確定城市管理行政執法部門負責鄉、村規劃區內的違法建設查處工作；縣人民政府可以確定城鄉規劃行政執法部門負責鄉、村規劃區內的違法建設查處工作。

以上負責違法建設查處工作的行政機關，統稱為查處機關。第七條 市、縣（區）人民政府城鄉規劃、住房和城鄉建設、國土資源、工商行政管理、公安、消防、人民防空、經濟和信息化等部門按照各自職責做好違法建設治理相關工作。

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第八條 市、縣（區）、鄉（鎮）人民政府應當將違法建設治理工作經費納入本級財政預算。

第二章 預防與監管

第九條 市、縣（區）、鄉（鎮）人民政府應當加強對城鄉規劃法律、法規和違法建設治理的宣傳，增強全社會遵守城鄉規劃的意識。

第十條 公民、法人和其他組織應當舉報違法建設。市、縣（區）人民政府應當建立健全違法建設舉報制度，向社會公布舉報電話、電子郵箱和網站等，接受舉報，處理情況應當向社會公開，接受監督。

查處機關應當對舉報情況及時調查處理，并將處理情況反饋舉報人，為舉報人保密。

第十一條 縣（區）人民政府應當建立健全違法建設地域責任制和巡查制度，形成以鄉（鎮）、街道、社區、村組、物業小區為單位的巡查網絡，分片區落實責任，實行網格化監管。

第十二條 市、縣（區）人民政府有關部門應當按照下列分工，履行違法建設治理工作職責：

（一）住房和城鄉建設行政主管部門對未依法領取建設工程規劃許可證的建設工程，不得核發施工許可證；對附有違法建設的建設工程，不得通過綜合竣工驗收備案；對出租房屋嚴格登記備案審查，發現違法的建（構）筑物出租的，及時移交—4—

查處機關；對物業服務企業履行違法建設治理協助義務實行信用記分管理；

（二）城鄉規劃行政主管部門應當將安全防范設施建設設計要求納入規劃條件，對城鄉規劃實施情況進行監督檢查，嚴格建設工程驗線和規劃核實，對附有違法建設的建設工程，不得通過規劃核實；

（三）不動產登記機構對經查處機關依法認定附有違法建設的不動產，應當限制辦理變更、轉移、抵押登記手續；

（四）工商行政管理部門負責查處房地產開發企業、房地產權利人、房地產中介服務機構等在廣告中出現可以擅自改變房屋結構、使用面積等虛假的宣傳；

（五）公安機關負責查處在違法建設治理中妨礙執行公務、擾亂社會治安秩序等違法行為，依法追究法律責任；

（六）查處機關應當將違法建設查處認定結果書面通報相關部門，工商行政管理、食品藥品監管、稅務、文化、安全生產監督、公安、消防、人民防空等部門對以違法建設作為生產、經營場所的單位和個人，不得為其辦理相關證照、登記或者備案手續。

第十三條 下列組織和單位應當各自履行相應義務：

（一）村（居）民委員會、業主委員會在本區域內發現違法建設的，應當予以勸阻并及時報告查處機關；

（二）物業服務企業應當在其物業管理區域內巡查，發現違法建設的，及時制止并向查處機關報告，協助查處工作；

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（三）供水、供電、供氣企業不得對查處機關告知的違法建設提供服務。

第十四條 公民、法人和其他組織不得實施下列行為：

（一）違法在建（構）筑物加層、開挖地下室、在外墻開門開窗、在公共區域搭建建（構）筑物等；

（二）承接違法建設項目施工，向違法建設提供水、電、氣等接駁；

（三）利用違法建構（筑）物獲取利益；

（四）其他違法建設行為。

第十五條 市、縣（區）人民政府住房和城鄉建設行政主管部門在建設工程綜合竣工驗收備案時，應當聽取查處機關、鄉（鎮）人民政府、街道辦事處對建設工程是否附有違法建構（筑）物的意見，并進行核實。

第十六條 查處機關應當將受到行政處罰的違法建設單位和個人有關信息函告征信機構，納入社會信用體系。

第三章 調查與處理

第十七條 查處機關調查、處理違法建設時，可以采取下列措施：

（一）書面責令當事人停止建設或者限期改正；

（二）當事人拒不停止建設的，依法扣押施工工具、查封施工現場；仍不停止建設的，立即拆除繼續建設部分的違法建（構）筑物；

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（三）將違法建設書面告知供水、供電、供氣企業，并抄告違法行為人；

（四）不動產附有違法建（構）筑物的，函告不動產登記機構，依法對不動產限制辦理變更、轉移、抵押登記手續，違法建（構）筑物依法查處并整改完畢的，函告不動產登記機構解除限制；

（五）在違法建（構）筑物所在地公示違法建設基本信息。第十八條 未取得建設工程規劃許可證或者未按照建設工程規劃許可證的規定進行建設的行為，有下列情形之一的，屬于尚可采取改正措施消除對規劃實施影響的情形：

（一）取得建設工程規劃許可證，但未按照建設工程規劃許可證的規定進行建設，在限期內采取局部拆除等整改措施，能夠使建設工程符合建設工程規劃許可證要求的；

（二）未取得建設工程規劃許可證即開工建設，但已取得城鄉規劃行政主管部門的建設工程設計方案審查文件，且建設內容符合或者采取局部拆除等整改措施后能夠符合審查文件要求的。

第十九條 未取得建設工程規劃許可證或者未按照建設工程規劃許可證的規定進行建設的行為，除屬于本條例第十八條規定的情形以外，均屬無法采取改正措施消除影響規劃實施的情形。

第二十條 拆除未取得建設工程規劃許可證或者未按照建設工程規劃許可證的規定進行建設的建（構）筑物，可能影響

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相鄰建筑安全、損害無過錯利害關系人合法權益或者對公共利益造成重大損害的等，屬于不能拆除的情形。

第二十一條 城鄉規劃、住房和城鄉建設等行政主管部門應當按照查處機關書面協助函的要求提供規劃、建設的許可、審查、驗收等證明材料。

城鄉規劃行政主管部門應當對建（構）筑物是否違反規劃出具書面意見。

第二十二條 查處在建的違法建設，查處機關應當自發現違法建設之日起三十日內作出行政處理決定；案情重大或者復雜的，經本機關負責人批準，可以適當延期，但延長期限最長不得超過六十日。

查處已經建成的違法建（構）筑物，查處機關應當自發現違法建（構）筑物之日起六十日內作出行政處理決定；案情重大或者復雜的，經本機關負責人批準，可以適當延期，但延長期限最長不得超過九十日。

查處違法建設需要進行鑒定或者檢測的,鑒定和檢測的時間除外。

第四章 強制拆除

第二十三條 查處機關作出限期拆除決定后，當事人逾期不拆除的，具有強制拆除權的機關應當在兩個工作日內，在違法建（構）筑物所在地的顯著位置和本級人民政府、本單位門—8—

戶網站或者市級公開發行的報刊上張貼或者刊登催告書，催告限期拆除；催告期不少于三日，最長不超過七日。

經催告仍不自行拆除的，依法作出強制拆除決定，同時公告限定當事人在三日內自行拆除。當事人逾期不拆除的，具有強制拆除權的機關應當按照法定程序實施強制拆除。

第二十四條 無法確定違法建（構）筑物的建設者、所有人、管理人的，查處機關可以在公共媒體或者違法建（構）筑物所在地顯著位置發布公告，督促建設者、所有人、管理人依法接受處理，公告期限不得少于六十日。

公告期限屆滿仍無法確定建設者、所有人、管理人的，由查處機關報同級人民政府批準后，對違法建（構）筑物依法組織拆除。

第二十五條 實施強制拆除時，具有強制拆除權的機關應當責令當事人搬出違法建（構）筑物內的財物。當事人拒不搬出的，具有強制拆除權的機關應當通知當事人，同時邀請基層組織代表到場見證或者申請公證機構到場公證，對相關財物進行清點登記，并將物品和清單交付當事人。

當事人拒不到場或拒不接收的，通知其七日內到指定地點領取相關財物。逾期不領取的，對易腐爛、易變質的物品，由具有強制拆除權的機關依法進行拍賣或者變賣。

第二十六條 強制拆除可以委托具有專業資質的單位實施。對拆除技術難度不大的，可以由具有強制拆除權的機關實施。

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第二十七條 實施強制拆除應當全程同步錄音錄像，制作強制拆除記錄并附卷保存。

第五章 法律責任

第二十八條 違反本條例，法律、法規已有規定的，從其規定。

第二十九條 違反本條例規定，有下列情形之一的，對單位責令改正，通報批評；情節嚴重的，依法對直接負責的主管人員和其他直接責任人員給予行政處分：

（一）巡查責任單位不履行巡查職責，未發現違法建設或者發現后不及時勸阻、制止和報告的；

（二）查處機關發現違法建設或者接到違法建設投訴、舉報，不依法及時處理的；

（三）住房和城鄉建設行政主管部門對違法建設項目通過驗收備案的；

（四）城鄉規劃行政主管部門對違法建設項目通過規劃核實的；

（五）不動產登記機構對依法認定附有違法建設的不動產辦理變更、轉移、抵押登記手續的；

（六）工商行政管理部門對房地產廣告中的虛假宣傳不依法履行監管查處職責的；

（七）公安機關對在違法建設治理中妨礙執行公務、擾亂社會治安秩序等違法行為查處不力的；

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（八）住房和城鄉建設、城鄉規劃等行政主管部門未按照要求提供相關證明材料和出具書面意見的；

（九）工商行政管理、食品藥品監管、稅務、文化、安全生產監督、公安、消防、人民防空等部門，明知當事人利用違法建（構）筑物作為生產、經營場所而為其辦理相關證照、登記或者備案手續的；

（十）供水、供電、供氣企業不按照本條例規定履行義務的；

（十一）其他在違法建設治理中的違法行為。

第三十條 村（居）民委員會違反本條例規定，不履行巡查、報告和協助職責的，由鄉（鎮）人民政府、街道辦事處予以通報批評，責令限期改正。

第三十一條 屬于本條例第十八條規定的情形，對按期改正違法建設部分的，處建設工程造價百分之五的罰款；逾期不改正的，依法采取強制拆除等措施，并處建設工程造價百分之十的罰款。

違法行為情節輕微并及時自行糾正，沒有造成危害后果的，不予行政處罰。

第三十二條 屬于本條例第十九條規定的情形，對逾期不拆除的，依法強制拆除，并處建設工程造價百分之十的罰款。

第三十三條 屬于本條例第二十條規定的情形，應當依法沒收實物或違法收入，可以并處建設工程造價百分之十以下的罰款。

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第三十四條 違反本條例規定，自用或者向他人提供違法建（構）筑物作為生產、經營場所的，責令改正，沒收違法所得，處五千元以上二萬元以下罰款；情節嚴重的，并處二萬元以上十萬元以下罰款。明知是違法建（構）筑物而使（租）用該場地作為生產、經營場所的，責令改正，沒收違法所得，處二千元以上一萬元以下罰款；情節嚴重的，并處一萬元以上五萬元以下罰款。

第三十五條 違反本條例規定，供水、供電、供氣企業向違法建設提供服務的，責令改正，可以處五千元以上二萬元以下罰款。

其他單位和個人向違法建設提供水、電、氣接駁的，責令改正，可以處一千元以上五千元以下罰款。

第三十六條 違反本條例規定，建筑施工單位、個人承接違法建設施工的，責令改正；拒不改正的，沒收違法所得，對單位處二萬元以上十萬元以下罰款，對個人處二千元以上一萬元以下罰款。

第三十七條 物業服務企業未履行巡查義務的，發現違法建設不予制止、不及時報告的，責令限期改正，可以處一萬元以上三萬元以下罰款。

第三十八條 房地產開發企業、房地產權利人、房地產中介服務機構在房地產廣告發布中作出可以改變房屋結構、使用面積等虛假或引人誤解的宣傳的，依照《中華人民共和國廣告法》的規定予以處罰。

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第三十九條 本條例規定的行政處罰，除第十二條第四項有明確規定的以外，由查處機關實施。

第四十條 公民、法人和其他組織認為行政機關的行政行為侵犯其合法權益的，可以依法申請行政復議或者提起訴訟；造成損害的，可以依法請求賠償。

第六章 附 則

第四十一條 本條例自2017年5月1日起施行。第四十二條 市人民政府可以根據實際情況制定本條例的實施意見。

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第五篇：治理違法建設幾點思考

治理違法建設幾點思考

發表日期：2012年08月14日 作者：佚名 來源：雙清區紀委辦公室 訪問次數：

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隨著城市化步伐的加快，越來越多的農村土地被圈入了城市規劃，村民集體土地的價值成幾何級數增加，規劃區內村民的房屋亦陡然增值。村民為了實現自己的利益最大化，便想方設法在空地和原有的房屋上修葺新的建筑，導致違法建設層出不窮。近年來，雙清區強力推進違法建設治理工作，違法建設蔓延勢頭得到一定遏制，但要實現新增違法建設零增長、存量違法建設逐步減少的目標任務仍十分艱巨。為此，區違法建設整治組組織人員進行了廣泛調研，并多次召開專題調研會，充分聽取各方面、各層次的意見，深入剖析原因，積極探尋整治違法建設的有效辦法。

一、違法建設產生的原因

違法建設產生的原因是復雜和多方面的，主要有：

1、利益驅動。違法建設大多結構簡易、成本低廉，每平方米造價約三四百元，而在拆遷時每平方米能補償上千元，可謂暴利。在巨額利潤的驅使下，老百姓為了在拆遷中獲得更多的賠償，便千方百計多建房，致使違法建設層出不窮。經濟利益驅動是違法建設產生的主要原因。

2、安置滯后。項目建設“重拆遷、輕安置，先拆遷、后安置”的現象比較普遍，安置地遲遲不能交付，如雙清區佘湖新城開發在2004年就已啟動，但至今也沒有安置幾戶，該區石橋鄉株木村征地拆遷戶領取安置過渡費已超過7年。拆遷戶子女長大后需要房子，上年紀的人租不到房子，而安置地一直未能到位，迫使拆遷戶只得修建違法建筑。該區石橋鄉馬鞍村95%以上的拆遷戶都修了違法建筑。此外，一些地方控規時間長，如該區石橋鄉有90%的村控規超過5年，最長的近10年，正常的建房手續長期得不到批辦導致村民被逼無奈而進行違法建設。

3、基層控違拆違內生動力不足。村（社區）干部在當地威信較高，對本村的情況最熟悉，對村內的違法建設情況應該也是了如指掌，本應是制止違法建設的第一道關卡。但是，選票在村民手里，村民掌握著村干部的“帽子”，村干部怕得罪村民，不想管也不敢管，對村民搞違法建設也是睜只眼閉只眼，個別村干部甚至包庇縱容。鄉鎮（街道）是控違拆違的責任主體，但客觀地講，鄉鎮（街道）對控違拆違也是疲于應付。控違拆違工作非常辛苦，責任大，節假日也要上班，鄉鎮（街道）干部無人愿意從事這項工作，即便領導安排，不好推脫，也是被動應付、敷衍了事。鄉鎮（街道）城管辦除了要控違拆違，往往還要負責市容環衛工作，人手不足。鄉鎮（街道）普遍反映，上面撥的控違拆違工作經費太少，經費缺口較大，經費支出捉襟見肘。受經費、人手制約，難以開展大規模的拆違行動。此外，開展拆違行動風險很大，一旦發生村民死亡事件，現場組織者和鄉鎮（街道）主要領導將“帽子”不保。有些鄉鎮（街道）主要領導認為，他不去組織拆違，還能保住“帽子”，真正發狠去拆違，很可能“帽子”不保。

4、措施不硬，震懾力不強。近年來，國家出臺了新規定，不準行政強拆，對“釘子戶”只能依程序實行司法強拆，但司法強拆因耗時長、花費大、程序復雜等原因而難以推行，目前該市還沒有搞過一例司法強拆。由于基層控違拆違積極性不高，拆違力度不大，小敲小拆的多，整棟拆除的少，沒有形成強大的震懾力，以至不少違法建房戶心存僥幸，認為只要“挺一挺”，將房屋主體工程完成就“保險”了，于是大量購進建筑材料，伺機進行搶建，而違法建設一旦建成，再進行拆除的難度非常之大。因投入巨大，當事人會采取暴力抗法、自殘、唆使老年人裝死等一切辦法阻撓拆除行動，致使拆違難以推進。

5、關系不順，合力不夠。按照市政發[2010]5號文件規定，區政府對違法建設治理負總責，相關市垂直管理部門積極主動配合。建房審批權屬市垂直管理部門，區里只有管事責，而無審批權。有的市垂直管理部門在處理違法建設案件時，為了追求部門利益或追求簡便省事，往往采取以罰代法的方式來處理，最后罰的多拆的少。同時，職能部門存在職責不清、責任不明、互相推諉的現象，導致事無人管。如對危房加固批后違建問題，規劃部門認為自己在對危房加固戶進行驗收后，危房加固戶又超寬加層的，應由控違部門負責；而控違部門認為，危房加固批后違建應由審批部門進行監管。

6、現有的城市開發模式存在弊端。該市現有的城市開發模式基本上是沿路開發，雖然沿路開發能夠在財力有限的情況下迅速拉起新城骨架和輪廓，但也有弊端，路拉通了，而周邊的開發沒有及時跟進，讓違法建設者有機可乘。

二、破解違法建設治理難題的對策與建議

破解違法建設治理難題，要按照 “堵疏結合，分類處理”的原則，做到 “兩個堅持，兩個結合”，即堅持以經常性工作為主，保持對違法建設的高壓態勢，堅持上下聯動、四輪驅動（干部驅動、政策驅動、激勵驅動、司法驅動），形成治理違法建設的強大合力；做到經常性工作與集中整治聯合執法相結合；做到經常性督查與查辦違法建設案件相結合，形成整治違法建設的長效機制。具體有以下對策和建議：

1、變沿路開發為成片開發。雙清區是新城建設的主陣地。邵陽大道拉通以后，原來的窮鄉僻壤變成了炙手可熱的黃金寶地。近年來，新城路網不斷完善，開發建設日益升溫，城市輪廓逐步顯現，但現在的開發建設主要集中在馬路兩廂，沒有整體連片推進，不僅給違法建設者以可趁之機，而且會造成以后的征地拆遷成本越來越高、難度越來越大。因此，在決策層面，要創新思路，改沿線開發為成片開發，可先在相對成熟的地塊進行試點。

2、解決被征地農民的后顧之憂。對農民而言，土地不僅是他們的衣食父母，也是他們的情感歸宿。城市擴容后，被征地農民成為城市居民，失去賴以生存的土地。雖然短期內有征地拆遷款支撐度日，但他們對長遠生活保障問題存在憂慮。正因為有這個顧慮，他們想抓住最后的“機會”，盡可能地多修一些違法建筑，以謀求利益最大化。對此，應考慮征地拆遷戶今后的生計問題，給他們提供有效的養老保險和醫療保障，解除他們的后顧之憂。可以參照外地的做法，在征地拆遷時給村里預留8－10%的生產發展用地，歸村民集體所有，今后村民可以入股方式集體開發，以解決他們的長遠生計問題。

3、加強疏導，解決群眾實際困難。違法建設的發展勢頭在一定程度上與拆遷安置工作有關。拆遷安置工作做好了，有利于違法建設的治理；拆遷安置工作沒做好，由于政府本身沒有履行好職責，治理時就不能理直氣壯，違法建設就難治理。所以，在拆遷安置時，要考慮拆遷群眾的利益，盡可能地使拆遷戶滿意。同時，對于一些無房產、危房戶的合理需求要充分考慮，對政策范圍之內的建房需求，應統籌考慮和協調幫助辦理相關手續。要積極向有關部門和領導匯報落實拆遷安置地等問題。

4、對違法建設一律不予補償。當前違法建設難以禁絕的根本原因是拆除違法建設有補償，當事人穩賺不賠。這于理不合于法不符，有失公平正義。市政府已出臺政策，對違法建設一律不予補償。要堅決執行這一政策，讓所有居民認識到違法建設不但不能得利，還要賠本，以徹底扭轉群眾認為搞違法建設就能一夜暴富的觀念。只有破除違法建設者的收益預期，才能從根源上杜絕違法建設。各市重點項目指揮部在處置違法建設時，政策要統一，對違法建設一律不予補償，誰賠償就追究誰的責任。不能為了趕工期進度，對違法建設遷就，最后采取賠錢了事。這一政策要長期堅持，不能因領導同志的變更而松動。

5、摸清底子，分類處置。面對違法建設屢禁不止、執法環境惡劣的嚴峻形勢，該們要摸清違法建設的底子，以便有針對性的開展工作。各鄉鎮（街道）要配合國土、規劃部門對轄區的房屋審批情況進行一次扎實細致的調查摸底，充分掌握違法建設情況。并在此基礎上，進行分類，比如是屬于需求型的違法建設，還是投資型的違法建設；是在控規之前的違法建設還是之后的違法建設；是普通的違法建設，還是性質惡劣的違法建設；是普通群眾的違法建設，還是黨員干部的違法建設等等，要根據不同情況，分類處理。要組織各職能部門開展一次大規模的違法建設整治行動，對頂風作案、影響惡劣的，要依法依規查處，堅決予以打擊。

6、加強日常防控，保持對違法建設的高壓態勢。做好控違拆違經常性工作，盡可能地將違法建設遏制在萌芽狀態。村（社區）是違法建設的第一道防線。各鄉鎮（街道）要與村（社區）簽訂違法建設監管責任狀，納入對村（社區）干部的考評內容，與津補貼發放掛鉤。村（社區）干部要配合鄉鎮（街道）做好違法建設當事人的思想工作，對發現的違法建設苗頭要及時進行上報。鄉鎮辦是違法建設的第二道防線，區政府要與鄉鎮（街道）簽訂違法建設監管責任狀，加大控違拆違在考核中所占的分值比例。鄉鎮（街道）要選派責任心強、工作扎實的干部從事控違工作，加強日常巡查，對一些重點區域要經常走動或者派人盯守，讓違法建設當事人無從著手，無機可乘。對日常巡查敷衍了事導致轄區違法建設泛濫的，要予以通報批評并追究相關人員的責任。區控違辦下設的兩個巡查中隊要構建控違拆違第三道防線，對巡查發現的違法建設，要立即制止并及時通知鄉鎮（街道）控違人員。區違法建設整治小組要加強對控違拆違工作的督查，每月進行一次明檢，不定期進行暗查，定期開展考核評比，兌現獎懲。

7、積極查辦違法建設案件，有效震懾不法分子。在做好經常性工作的同時，認真查辦違法建設案件。一是動真格、出重拳，對社會影響惡劣的典型違法建設，堅決將其拆除。積極推行司法強拆，對典型違法建設，司法部門要及早介入，依法依規辦理。對走完司法程序而當事人不肯拆除的違法建設案例，法院要早審早判，堅決將違法建筑予以強制拆除。二是嚴厲打擊黨員干部參與包庇違法建設行為。凡發現國家公職人員、黨員干部參與或包庇縱容違法建設的，紀檢監察部門要從重從快處理，嚴肅追究有關人員的責任，并在媒體上公開“曝光”。此外，對征地拆遷中相關公職人員不作為、亂作為的，要予以嚴厲查處。三是對暴力抗法、持刀行兇等違法犯罪行為，司法部門要及時介入，情節嚴重的，要嚴肅追究肇事者的刑事責任。四是要加強反面典型的宣傳，以有效震懾不法分子，強化拆違工作的嚴肅性和堅決性。

8、明確責任，形成齊抓共管合力。違法建設整治涉及方方面面，必須組織有關部門和單位開展聯合執法，形成整治違法建設的合力。各職能部門要明確工作職責，實行分工協作，形成工作合力。鄉鎮（街道）、村（社區）負責違法建設的日常防控，組織開展拆除行動，并做好矛盾調處工作；國土、規劃部門要及時提供用地、工程規劃建設審批情況，為違法建設的認定提供技術和信息支持；控違辦全力配合鄉鎮辦開展大規模的強拆行動。要建立在區違法建設治理領導小組領導下的聯席會議制度，定期或不定期召開會議，研究解決違法建設治理工作中的困難和問題，對一些事關多部門的重大工作部署進行商討研究，對一些有爭議的到底該由誰負責的具體事項，交聯席會議商討決定。在此應闡明一個觀點，一項工作應由哪個部門負責，應按照“誰審批誰管理”的思路，明確職責，這也是市政發[2010]5號文件的精神實質。依照此理，前面所提的危房加固批后違建應屬規劃部門管理。

9、建立健全激勵機制。對從事控違拆違的干部，要高看一眼、厚愛一層，盡可能地改善他們的工作條件，適當提高其福利待遇；要將違法建設治理工作作為考評鄉鎮（街道）主要領導駕馭復雜局面的能力一項重要內容，對工作扎實、成績突出的干部要提拔重用，讓其在經濟上得實惠，政治上不吃虧，有想頭，有勁頭，有奔頭。總之，違法建設有礙城市擴容發展，破壞經濟發展環境，必須大力整治。由于違法建設產生的原因比較復雜，在整治思路上要著眼長遠、目標明確、統籌安排、綜合治理。在政策制定落實上要摸清實情、分類處置、依規查處、嚴厲打擊，務求違法建設蔓延勢頭從根本上得到有效遏制。