第一篇：關于村級換屆選舉工作調研報告

最近，市委組織部、市民政局確定我鄉為村級換屆選舉市級試點單位，通過試點，發現新情況，解決新問題，探索新辦法，為面上推開制定政策和實際操作提供經驗。為此，我們就村級組織換屆選舉工作進行了調研,并出具調研報告如下。

一、當前村級換屆選舉工作面臨的形勢

1、村級換屆工作有利因素。一是領導高度重視。近年來，各級領導把做好村級換屆選舉工作作為加強農村基層組織建設、提高黨在農村執政能力建設和社會主義新農村建設的有效措施，換屆前夕，省、市、縣分別召開常委會專題研究，下發實施意見，主要領導專門批示提要求，分別確定有關鄉鎮為省、市、縣直接聯系試點單位。鄉鎮黨委、政府把村級換屆選舉納入年度重點工作，列為“一把手”工程。二是各項法規政策更加完善。各級黨委、政府分別制定有利“會干事、能干事、好共事、不出事”優秀人網選當選的文件政策，人大機關通過了相關規范村民委員會換屆選舉法律法規。從村民委員會組織法、省選舉辦法頒布，到黨內二推一選、公推直選等規定為選舉成功提供制度保障。三是歷次選舉積累了一定的經驗。我縣村級組織換屆歷經數次，其中，村委會選舉己開展七屆，每屆選舉都汲取了許多成功經驗和教訓，尤其是近幾屆換屆比較規范操作，組織水平、操作能力明顯提高，選民的法制民主意識明顯增強。四是氛圍良好。去冬今春鄉鎮黨委、人大順利換屆，年初“兩會”園滿召開，特別是縣人大代表和縣人大常委會委員的選舉，公平、清廉、營造起一種風清氣正的良好環境，為這次村級換屆奠定了良好的基礎。五是黨的號召力明顯增強。XX年開展了先進性教育，農村黨員先進性得到提高，先進性標準更加明確。村級集體辦公場所、現代農村遠程教育網點建設，新農村建設中的各項惠民政策得以落實，農村黨員廣大村民深深感受到黨對三農工作的重視，從而，進一步堅定了跟黨走的信心和決心。

2、村級換屆工作可能面臨的問題。與以往相比，此次村級換屆要選出大量公平公正做好事、善作善成有本事、不貪不沾不出事的帶頭人存在一定困難;競選參與面和激烈程度都將有所增強，不論是交通便利還是邊遠山區、不論是集體經濟富裕還是“空殼”村，競選者往往會使出渾身解數爭取當選;競選目的更加多祥，既有出于“公心”想為集體村民辦實事好事，也有出于“私利”為自己謀取政治資本;競選手段更加多樣化，有的采取和風細雨、苦口婆心做工作，或者明目張膽威脅恐嚇，或者以金錢、實物、承諾;選民心態比較復雜，有的選民正直公道把選票投給優秀竟選者，也有少數者投“金錢票”、“家族票”“宗族票”、“人情票”。個別地方選舉中惡勢力蠢蠢欲動，干擾操縱，勞教刑滿釋放人員參與競選。這些問題的存在對整個選舉工作造成不利的影響。

造成上述問題的原因：一是農民流動性增大。隨著我縣實施“小縣大城”發展戰略和大力培養新型農民，農村、尤其是邊遠山區人口向城鎮轉移，有文化、有能力的青壯年大量離鄉外出尋求發展，很大一部分優秀人員不愿回村競選，而留守的大多為老少、病殘人員。二是法律條文理想化。村民委員會組織法、省選舉辦法明文規定為了確保每個選民有選舉權，允許外出選民委托投票，結果讓別有用心人大量拉委托票，投票中委托最易出問題;為了保護村民自治，保障村委會成員合法權益，村委會組織法規定的村委會成員當選與罷免極不對稱，村委會成員當選只要達到二個過半數(參加投票選民過半數和贊成票則超過參選人過半數)即可，候選人只要獲得總選民數25%以上的贊成票即可當選，而罷免村贊成票必須超過全體選民半數以上方可通過。當前農村勞動力大量外出，罷免很難達到法定要求，造成難以罷免村委會成員，結果加劇競選。少數私心雜念重、權利欲望強，動用一切手段參與競選。三是村干部權增大責減少。近年來，開展新農村建設，國家在政策、資金、項目等方面大力幫扶農村，每年下撥項目資金幾百萬甚至上千萬，村干部在項目承包、資金調控等方面與過去有更多獲利機會。我省已先后暫停農業稅、教育附加費等稅費收繳工作，而計劃生育工作已走上正常軌道，現今村干部職責和工作任務明顯減輕。尤其XX、XX年和今年從農村村干部中直接招考鄉鎮公務員，當選村干部無疑拿到了含金量很高的“準考證”。四是選民需求提高。改革開放二十多年來的發展，一些村民頭腦靈活，敢闖敢冒，進入小康水平，按照社會學家馬斯洛關于人的需求五大層次學說，他們已完全實現了生理、安全需求，向社交、尊重需求和自我實現層次發展，受農村自然條件、學歷和年齡等因素制約，競選村干部已成為他們更高層次需求的一條重要途徑。

通過對當前換屆形勢分析，我們既要看到有利因素，增強做好換屆選舉工作的信心，又要高度重視可能出現的困難和問題，并認真分析研究，制定對策，在不違反法規政策的前提下，大膽探索，形成規范制度，確保整個選舉順利進行，確保群眾信任、組織放心的優秀分子當選為新一屆村兩委班子。

二、做好村級換屆選舉工作的思考

1、夯實基礎,優化選舉環境。村級換屆選舉工作涉及面廣，事關群眾切身利益，新的問題和情況層出不窮，必須做好先行工作。

一是深入開展調研。由鄉鎮領導班子成員帶隊，組織住村干部進村入戶，廣泛開展調查研究，摸清鄉情、村情、民情，掌握農村干部群眾思想動態、各村選舉的合適方式、適合人選、可能參與競選的人員等。基層公安派出所要對轄區范圍內的重點對象進行一次大排摸，與有不正當競爭動機或者嫌疑對象進行一次談話，講清非法競選的危害性和處治的嚴厲性，充分發揮政法部門的威懾力。通過召開住村干部例會，全面分析換屆選舉工作中各種利弊因素，鄉(鎮)村要制訂相應的工作計劃和實施方案及選舉中突發事件的應急預案，將可能發生的問題及時分析預見，早做打算,切實做到未雨綢繆。

二是加大輿論宣傳。就目前農村黨員、選民的總體素質而言，他們的文化水平較低，法律意識淡薄，掌握理解法規文件精神較難;因此，應該加大宣傳力度。通過報紙、廣播電視、黑板報、標語等形式，廣泛宣傳《基層組織選舉條例》、《村民委員會組織法》等黨規國法，宣傳各級黨委、政府關于換屆選舉的有關文件精神;要創新選舉宣傳載體，根據各鄉鎮黨員、村民的特點，把換屆選舉的有關規定要點、優秀村干部為民服務的先進事跡,以及私心嚴重、違法亂紀的村干部的反面案例，匯編成淺顯易懂的輔導小冊子，發放到黨員農戶中去，讓黨員群眾易學易懂，充分理解，切實把宣傳工作深入到戶，落實到人，銘記在腦。同時，面對面地開展宣傳服務，認真解答群眾提出的疑問，以正面的輿論引導黨員群眾，以正確的認識推動換屆選舉工作。

三是全面清理財務。在村級班子換屆前，鄉鎮黨委、政府要集中時間、精力對所屬行政村三年來的財務進行審計，抽調鄉鎮財辦、農經站和部分行政村離任會計，組織政治素質好、責任心強、業務水平高的專業隊伍，對各村財務逐年逐項進行審計，并邀請縣農業局和縣審計局對專業隊伍進行培訓，指導鄉鎮開展審計業務工作,審計結果一律向所在村公開，接受群眾監督。審計過程中發現現任村干部有經濟問題，應查清事實，分清責任，如果村干部違反了財務管理規定，應追究責任;若有拖欠集體公款必須在選舉開始前交還集體，確保村級財務運行在上級部門和村民群眾嚴格監督之中。通過審計理財，為新一屆村級班子順利開展工作奠定基礎。同時,也向新一屆干部敲響警鐘，引以為戒。

四是切實解決問題。各村要對本屆以來的各類項目進行全面的疏理，對工程已經完工的，要做好檢查驗收、公示、資料歸檔等工作;對在建工程要確保質量的前提下加快進度，力爭在屆前竣工;對屆內確實無法完工的，要做好工程推進的相關工作，要理清各類關系，確保換屆后新一屆班子工作的延續性。同時，一定要處理好一些歷史遺留問題和近年來新產生的熱點、難點問題，提前化解矛盾，對群眾迫切要求解決的一些要求，要盡量積極予以滿足，進一步理順黨群干群關系。對少數軟弱渙散的村級組織，要進行集中性的整頓，達不到要求的不得進行換屆選舉。

2、嚴格程序，維護依法辦事的權威性。黨規國法是體現黨的意志，群眾意愿和國家意志的統一。實踐證明，在村級換屆選舉中，只要依照黨規國法辦事則平安順利，隨意行事就會造成混亂上訪。因此，嚴格依照法規辦事，必須做到：一是有法可依。以鄉鎮為單位制定換屆選舉實施細則，各村可根據實際作相應的修改?！凹殑t”不得違反《黨的基層組織選舉條例》、《村民委員會組織法》和《省選舉辦法》。細則必須通過本村黨員大會或村民代表大會表決方可有效。“細則”制定應全面細致，具有可操作性和針對性。二是有法必依。凡法律法規規定的程序一步都不能少，凡法律法規規定的屬于村民群眾的民主權利一點不能截留。從以往經驗看，選舉工作人員因怕麻煩、圖省事，執行選舉工作的法律法規不嚴格，引起選舉爭議的例子很多。各地在換屆選舉前，集中組織從事換屆選舉工作人員認真學習法律法規，增強民主法制觀念。三是執法必嚴。凡法律、法規明確規定的東西，不能隨意改動，不能因為極個別人的特殊情況，而把法律法規棄之一邊。以往一些農村在選民登記上，對同一類選民實行不同的政策，都引起群眾的不滿，這在今后的實踐中要切實加以糾正。四是違法必究。對不按法定任期進行換屆選舉的，不按法定程序進入村民選舉委員會及確定候選人的，要對有關責任人嚴肅處理;對使用暴力、威脅、賄賂、欺騙等手段，破壞選舉或妨害選民依法行使選舉權和被選舉權的，對控告、檢舉選舉中違法行為的人進行壓制、迫害等，要依法嚴肅處理。

3、依靠群眾，充揮發揚黨內外民主。民主是選舉的靈魂，只有在黨規國法的范圍內，充分發揚民主，換屆選舉才能充滿活力。黨支部換屆選舉必須執行“兩推一選”有效選舉辦法。重點抓好三個環節：一是“兩推”。黨員民主推薦和群眾推選測評面要廣泛，黨員參加推薦率必須達到80%以上，村民參加推選率也必須達到60%以上，兩者得贊成票率應達到參投兩個50%以上對象才能進入鄉鎮黨委考察范圍。二是要嚴把候選人資格關，鄉鎮黨委對黨性觀念不強，理想宗旨淡化，私心雜念嚴重，統攬全村能力弱的支委候選人應取消資格。三是搞好選舉。到會黨員必須達到總黨員數4/5以上，候選人應差額選舉，設立秘密劃票處。為了確保村兩委一肩挑，當選支部委員不應直接選支部書記，應鼓勵他們參加村委會的換屆選舉，先當選為村委會主任，再推薦為黨支部書記的人選。四是探索“公推直選”，每個鄉鎮要安排一定比例的村進行，由黨員直接選舉書記、副書記，落選的支部書記、副書記作為支委候選人，與原確定的支委候選人差額選舉產生支委委員;或先選黨支部委員，以當選委員作為候選人由大會直接選舉書記、副書記。通過探索進一步擴大黨內民主，落實黨員“四權”。五是努力實現班子結構合理，探索推行婦女專職專推、專職專選。即在兩委推薦和選舉中設婦女專職職務專欄，進行專職專推，專職專選。六是鼓勵支部成員積極參與村委會競選，要求新當選的支部委員大膽主動積極競選村委會成員職務，提高兩委成員交叉兼職比例。

村委會換屆選舉要把好四個關鍵環節：一是村民選舉委員會必須由村民會議或村民小組推選產生，其他組織、個人不得指定、委派或撤換。為了加強黨對村民委員會的領導，支部書記要通過合法程序推選為選舉委員會主任。二是嚴格依法進行選民登記，做到不錯、不漏、不重復、不讓有選舉權的村民因選民登記工作失誤而喪失了選舉權利。三是做好候選人提名和確定工作，保證候選人由本村有選舉權的村民直接提名，任何組織和個人不得指定。四是精心組織投票。選舉村委會成員，有選舉權的村民過半數參加，選舉有效;候選人和被選人獲得參加投票的村民過半數選票，始得當選。投票時，實行差額、無記名、秘密寫票和當場公布選舉結果的辦法，保證選民在無任何干擾的情況下獨立行使自己的選舉權利。

村民委員會換屆選舉中要大力提倡無候選人直選、自薦直選的選舉辦法。這種選舉辦法，一是降低成本，只需一次投票，與以往的先推選候選人，再進行正式選舉的兩次投票，減輕了工作量，又減少了選舉工作對選民生產生活造成影響。二是減少賄選干擾和矛盾的發生，采用無候選人直選，候選人不明確，難以用賄選的非法方式竟選;有候選人差額選舉，是兩個人或幾個人之間的竟爭，為了“打敗”對方，他們往往會更容易采取不正當手段進行拉票。無候選人直選，“對手”不確定，相互間矛盾不容易產生,更有利于選舉的順利進行。上屆各地采用這種選舉辦法得到選民充分認可，也保證了換屆的順利成功。

4、完善制度，增強村級換屆選舉的有效性。村級換屆選舉工作，關鍵在發揚民主和依法辦事的前提下，確保優秀人才順利當選，有必要建立賄選查處制、候選人政審制，任職承諾制。

⑴賄選查處制。賄選是村級組織換屆選舉工作的毒瘤，賄選問題不嚴肅處理，民主將遭到踐踏和褻瀆。在本次換屆選舉中，必須高度重視，一是要明確賄選要件構成，賄選必須侵犯了選舉權、被選舉權;賄選是以利益收買選舉參與人違反意愿或進行舞弊活動;賄選必須產生一定后果。二是要明確構成賄選標準，⑴現金;⑵實物，包括香煙、食用油、補品禮品等;⑶各類購物卷、卡、票;⑷請吃、喝、娛樂等;⑸各類許愿、承諾。各村要具體確定數額作為本次換屆選舉是否構成賄選的“法律條文”。三是明確賄選查處賄選機關，各級選舉領導小組總牽頭，以公安為主體，紀委、檢察等協同配合。四要是明確賄選的處罰，用賄選手段當選的一律無效，需進行補選或另行選舉，必須承擔所有費用，賄選者在本屆及下屆不得競選，不得擔任黨內外任何職務。

⑵候選人政審制。制定村干部任職資格條件，明確規定“9類人員”不得參與競選：①暴力犯罪刑滿釋放三年內或其它“兩勞”釋放表現不好的;②有違法犯罪嫌疑問題的;③違反選舉規定，進行非法活動的;④嚴重違反計劃生育政策的未滿三年的;⑤違反土管、林業等國家政策法規的;⑥破壞社會風氣，道德敗壞的;⑦擔任村干部期間有嚴重違反村務管理規定的;⑧長期外出，沒有足夠時間保證做村務工作的;⑨對集體公益事業不支持或甚至阻礙村集體建設項目實施的。以上規定應在各村黨員大會和村民代表大會通過，并載入每個村的選舉實施細則之中。凡審查出不符合任職資格條件的初步候選人，各村黨支部或村民選舉委員會和鄉鎮選舉工作指導小組負責人要找其談話，向他們宣傳解釋用人導向，宣傳本村選舉實施細則所規定的具體要求，動員他們主動退出競選。對不主動退出的，村民選舉委員會應將“劣跡”以公告形式發布，落實黨員及村民的知情權。是黨內選舉鄉鎮黨委及村黨支部，不將其列入正式候選人名單。

⑶任職承諾制。在換屆選舉前，各鄉鎮黨委要結合自身特點，制定下發比較系統規范的村干部任職承諾樣本，承諾分為創業承諾、廉潔自律承諾和辭職承諾。創業承諾是競選后在任期間，如何執行“生產發展、生活寬裕、鄉風文明、村容整潔、管理民主”的社會主義新農村建設方針，尤其是任期內經濟建設、公益事業等年度項目。廉潔承諾是明確嚴格遵守經黨員大會、村民代表大會表決通過的規章制度和各項決定、決議，不利用職權職務謀取不正當利益，不假公濟私，不侵占集體和村民財產和利益，不亂花集體資金。辭職承諾是指村干部任職期間有下列9種情形之一的，應當辭職：①年度民主測評結果不稱職票達到50%以上的;②所在村年度目標考核連續兩年處于鄉鎮最后一名的村主要干部的;③個人能力不強，自身行為不當，工作不負責任或盲目決策，給集體造成一定損失的;④不履行職責，不服從組織安排，對本村、鄉鎮工作不聞不問的，或無故不參加鄉鎮村組織的會議、活動等，累計超過6次以上的;⑤受黨內警告以上處分的;⑥組織紀律性差，違反民主集中制原則，影響班子團結和正常工作的;⑦在所在村利用職權承包工程謀取利益的;⑧在村務管理中不遵守各類制度的;⑨因主觀原因未完成承諾各類公益工作，群眾反響強烈的。承諾應采用書面的形式，并在公開欄公示，接受群眾監督，鄉鎮、村各存檔一份。

5、做好服務，確保新一屆工作順利開展。一是要規范移交。換屆前，各村要對各自的“家底”進行全面的盤查，內容包括基本情況、規劃思路、規章制度、財務債務及有關情況說明等方面。移交必須辦理書面手續，經離任干部、接任干部以及監交的鄉鎮代表簽字確認，移交工作應在村換屆選舉結束后七天內完成，確保新上任的村干部能夠較快掌握村情、民情動態，快速進入角色。二是要抓好培訓。換屆結束后，各鄉鎮要集中組織當選的“村官”進行培訓，使他們盡快進入角色。培訓內容包括黨在農村的路線、方針、政策，農村常用法律法規;產業結構調整，帶領群眾致富奔小康金點子;村務規范運行基本常識等。通過培訓，全面提升他們政治、業務素質和管理水平。三是要完善制度，各村對上一屆制定的村級各項工作制度要進行修訂，重點抓好村民代表大會制度、村務民主管理監督制度，要研究制定村民代表的職責，合理確立村民代表會議內容，規范村民代表會議決策的程序和原則，落實廣大村民對村務管理的知情權、決策權、監督權。

第二篇：村兩委換屆選舉工作調研報告

村“兩委”換屆選舉工作調研報告

XX鄉鎮

為了全面了解我鎮第九屆村委會換屆選舉前農村工作面臨的新形式，掌握村“兩委”換屆選舉工作中面臨的新情況、新問題，按照縣政府的安排，鎮黨委組織工作人員對第九屆村委會換屆選舉工作進行調研，通過召開座談會、個別訪談等形式，走訪基層黨員、干部和群眾，廣泛征求意見和建議，結合e村村委會換屆選舉試點工作情況，現將有關調研情況報告如下：

一、e村村委會換屆選舉試點工作情況

（一）、試點村基本情況

e村共有村民小組11個，有428戶、1985人，黨員43人，其中女黨員4人，35歲以下黨員6人，流動黨員16人。換屆前村“兩委”干部5人，第九屆村“兩委”換屆共選出黨支部委員3人，村委會成員4人，新“兩委”成員平均年齡47歲，高中學歷2人，初中學歷3人，交叉任職2人，更是出現了書記、主任“一肩挑”的“兩委”新格局。

（二）、試點村“兩委” 換屆選舉工作情況

這次村“兩委”換屆選舉試點中，鎮黨委認真貫徹堅持黨的領導、充分發揚民主、嚴格依法辦事的原則，按照“先支部后村委”的次序，以穩定為前提，精心謀劃，嚴密組織，規范操作，積極探索，主要采取以下措施和做法：

1、加強組織領導，抓部門配合。成立了由黨委書記任組長，鎮長任常務副組長的領導小組。形成了主要領導親自抓、分管領導分頭抓、工作專班具體抓的組織工作格局，充分發揮黨在每個環節的領導核心作用。

2、細化工作任務，抓責任落實。我們把村黨支部換屆選舉工作分成三個階段，把村委會換屆選舉工作分成六個階段，將每個階段的工作細化成若干個項目,每個項目列表，逐項分解落實。明確每個小組的選舉工作責任人，將選舉工作項目化，通過項目推進責任化。

3、強化宣傳發動，抓政策知曉。全村共召開動員會3場、辦專欄4期、拉橫幅15條、張貼標語361條，播放廣播41次，全面系統地宣傳了村級組織選舉的政策法規和有關要求。對外出務工人員，采取電話、信函、qq等多種形式進行一個不漏的聯系?；緦崿F了相關政策法規“干部人人會講、黨員人人了解、群眾人人知曉”。

4、嚴格依法依規，抓程序規范。正式選舉前，我鎮嚴格按照法律法規，重點把好三關：一是把好推選關。通過民主提名的方法，推選11位同志組成村級選舉委員會，3名德高望重的村民組成選舉監督委員會。二是把好登記關。按戶籍、年齡、政治條件等標準，根據“一人一地一次一票”的原則，堅持自愿申請、憑證登記的辦法，登記選民1564人，占村民總數的79 %。三是把好提名關。召開村民小組會議，采用選民個人自薦、請群眾聯名推薦、村民小組無記名舉薦的方式，確定了7名正式候選人。

5、實行“四查”制度，抓選舉和諧。本次“兩委”選舉中鎮黨委采用“四查”制度對提名候選人的參選過程進行嚴格審查。一是進行合格性審查，確保推薦人選的整體素質高。二是進行合理性審查，防止演講時惡意攻擊他人、亂許愿、亂承諾現象發生。三是進行合法性審查，防止違法違規現象發生。四是進行合意性審查，確保黨委意圖與群眾意愿相統一。

6、堅持全程透明，抓公平公正。嚴格按照“公平、公正、公開”的原則，召開選舉大會，集中進行投票，不設流動投票箱，選民憑選舉證或委托投票領取選票，公開進行唱票計票，杜絕“暗箱操作”，整個選舉過程高度透明，切實保障了村民選舉權利。

二、我鎮村“兩委”換屆工作存在的問題。

調查發現，我鎮在村兩委選舉工作中可能出現的問題主要表現在四方面：

（一）、外出務工經商選民多，增加了選舉組織的難度。據統計e村選民外出務工率達41%以上，還有部分舉家外出的“空殼戶”。根據規定，“參加投票的選民超過全體選民半數的，選舉有效”，村民委員會選舉時間跨度長達一個多月，外出較遠的村民不愿意回來參加選舉，“函投”又因地址不詳，委托代寫選票又受到每個代寫人員只能代寫二張選票的局限，增加了選舉組織的難度。

（二）、選民民主權利意識淡薄。村委換屆選舉是一項法律性強、操作嚴密、敏感度高的工作。選舉環節多、過程復雜，對選民民主意識、文化素質和獨立判斷能力都提出了較高要求。由于目前還有一些村民文化水平較低，接受民主鍛煉和熏陶的機會少，從眾的心理較為嚴重。從調查中看，村民的民主權利意識出現了兩極分化的狀況。部分村民關心村委會換屆，但大部分村民小農意識較強，整體素質不能適應經濟發展的水平，對村委會換屆缺乏熱情，認識不到自己的民主權利，對村兩委班子換屆漠不關心，認為怎么選都行，誰當選都無所謂，只要有利可圖就行。這種想法往往給別有用心的人以可乘之機。

（三）、農村家族、宗派意識影響選舉問題。由于歷史因素，宗族社會殘留意識在村民中依然存在而且根深蒂固。相當一部分村民在看問題和處理問題時，首先想到的是家庭，其次是家族，再次是宗族。此可見，換屆選舉時，家族、宗派都可能形成一方勢力，影響正常的選舉工作。此外，地域因素對選舉起著不可忽視的作用，特別是由兩個村合并的村，更多的是自身的利益。如果村主任是他們原來村的，可能在修路等公共設施方面向他們傾斜，干部熟以后辦事也會方便些。這就使選舉會做出有利于本片的決定。

（四）、支部書記與村委會主任“一肩挑”的問題。村“兩委”班子換屆選舉提倡“兩委”成員交叉任職，把作風正、辦事公道、能自覺帶領群眾致富的村支部書記和村委會主任交叉任職“一肩挑”，從體制上實現了加強黨的領導與完善村民自治的有機結合，強化了領導效能,從制度上促進了村級“兩委”班子的協調運轉，提高了服務效能,從操作上降低了村級組織的運作成本，體現了精簡效能。也可能“兩委”班子一把手實行“一肩挑”，“黨政權力集于一身”,易滋生權力過重，唯我獨是，一切由我說了準、由我說了算，易損害班子整體功能，不利于長遠發展及服務鎮黨委、政府的中心工作。

三、做好村“兩委”換屆選舉的對策和措施

（一）、落實責任，切實加強對換屆選舉工作的組織領導。要把村“兩委”班子換屆選舉工作作為一項重大政治任務，建立健全目標責任制，強化黨組織的領導核心地位，形成一級抓一級、層層抓落實的工作格局。要結合實際，制定切實可行的工作方案，保證換屆選舉和農村各項工作兩不誤、兩促進。選舉工作開始前，要做好村級業務骨干培訓、村級財務清理和審計等準備工作，并組織指導組駐村進行具體指導，研究新情況、解決新問題。

（二）、精心組織，積極為村“兩委”換屆工作創造條件。

一是廣泛宣傳。充分利用廣播、會議、標語、走訪、座談等多種形式，進一步宣傳村“兩委”換屆選舉工作，并對群眾關心的“選舉的公開、公正、公平”問題進行了重點宣傳，讓廣大群眾了解、掌握選舉的方法、步驟、重要意義和法律依據，做到家喻戶曉、人人皆知，調動群眾參選的積極性、主動性，為搞好選舉工作奠定思想基礎。二是工作中要充分體現“嚴、細、實”的特點。在選舉的過程中，指導組的工作人員一定要嚴格審核各個環節的程序和做法，發現問題及時處理。

（三）、依法辦事，推動村“兩委”換屆工作的扎實有效開展。

一是在選準選好村委會班子成員上下功夫。選什么樣的人進班子，不僅具有重要的導向作用，而且對班子強弱，工作好壞具有決定性的影響，嚴格按湖北省村委會換屆選舉辦法和組織法規定的條件推選；做到不唯錢是舉，不搞首富為官。二是充分發揚民主，依法保證群眾當家做主的權利。在嚴格遵循黨規、法規和民主程序的基礎上，圍繞擴大黨員和群眾的民主權利，重點做好兩方面工作：要嚴格選民登記，村選舉委員會成員認真核實自己村選民人數后，予以張榜公布，確保選民登記“不重、不錯、不漏”。要強化領導，在選舉過程中，突出重點，把好選民參選關，把好“發票、寫票、投票、計票”關，把好“會場組織關”，確保依法換屆。三是改革農村干部管理機制。為消除村干部因工作職責不清，目標不明確，而導致部分村干部壓力不夠，動力不足，互相推諉，不作為甚至亂作為的現狀，新村“兩委”成立后，由黨委、政府與各村簽訂任期目標管理責任書，進一步增強村“兩委”成員工作的責任感和緊迫感。

（四）、建章建制，妥善解決好遺留問題。

一是完善制度，健全機制。采取上下結合的方式，引導村干部、群眾積極選出村民理財小組，建立健全村規民約及各種規章制度，引導各村工作正常、有序開展。二是妥善解決落選干部的后顧之憂。換屆結束后，各鎮鎮黨委要盡快與落選村干部談話，了解他們思想動態和需解決的問題，化解消極因素和不安定因素，確保一方穩定。引導他們正確對待崗位變化，克服消極情緒，顧全大局，繼續發揮積極作用，支持和維護新班子開展工作。同時要進一步探索村干部參加養老保險制度，解決村干部的后顧之憂。

（五）、“一肩挑”要因地制宜。實行支部書記與村委會主任“一肩挑”，要因地制宜，經調研顯示，“一肩挑”的對象應選擇在人口較少、群眾基礎較好，民風純樸的村實行。從歷屆村級組織運行情況來看，確實有一二個村子村級班子成員存在不團結，各項工作推進緩慢的現象，問題主要在于村支部書記和主任各種關系沒有處理好，這種村子就可實行“一肩挑”。但對于一些村班子主要領導本來關系就很和諧，彼此協調配合工作較好的村，建議就不必實行“一肩挑”。

第三篇：黨委換屆選舉工作調研報告

2011年覺恩鄉黨委換屆選舉工作調研報告

今年是中國共產黨成立90周年，也是西藏自治區各級黨委集中換屆年，做好黨委換屆工作對加強黨的基層組織建設，對確?！笆濉币巹濋_好頭、起好步，推動我鄉實現跨越式發展和長治久安都具有十分重大的意義。為更好地開展好此次換屆選舉工作，為地委及上級部門決策提供可靠依據，我鄉于3月15日下午對目前開展的黨委換屆選舉各項工作進行調研，調研小組的成員以召開座談會的方式了解和收集黨員群眾意見、愿望和要求，同時調研小組還對我鄉的創先爭優活動、“百千萬工程”開展情況進行了督查。現將覺恩鄉黨委換屆選舉工作調研情況作報告如下：

覺恩鄉現有總人口9311人，黨員138名（其中農牧民黨員122人，干部職工黨員16人，預備黨員27人，積極分子18人），覺恩鄉全鄉現有7個黨支部（鄉機關黨支部、6個行政村支部）。

目前覺恩鄉開展的黨委換屆選舉工作主要有：

（一）統一思想、提高認識、加強組織、及早部署，為換屆選舉打下堅實基礎。

黨委換屆工作能不能成功，關鍵在領導。在今年的鄉黨委換屆組織工作中，我鄉采取了以下幾項措施：

一是建立健全了領導責任制。1月20日，鄉黨委按照縣委的統一安排和部署，召開了鄉黨委換屆選舉動員大會，結合我鄉實際，制定了《覺恩鄉黨委換屆工作實施方案及細則》，成立了以主要領導擔任組長的換屆工作領導小組，明確了鄉黨委書記為第一責任人，分管領導為直接責任人。

二是組織全體黨員干部學習貫徹昌都全區縣鄉黨委換屆選舉工作座談會、地區縣鄉黨委換屆選舉工作電視電話會及部署會精神，提高廣大干部的思想認識。

三是加強政治理論學習，進一步明確換屆選舉工作任務。我鄉通過多種途徑和方式加強了對黨員干部特別是科級領導干部的思想教育，主要以黨的十七屆五中全會、中央第五次西藏工作座談會、區黨委七屆三次全委會、全區經濟工作會議和地委（擴大）會議精神的各項決策部署為內容，教育黨員領導干部樹立正確“政績觀”，自覺服從組織安排，自覺維護換屆選舉工作紀律。同時，鄉黨委還進一步明確規定了各黨支部換屆選舉工作任務，詳細闡述了廣大黨員和代表正確行使民主權利的作用和意義，讓每位黨員和代表都能夠真正理解和維護組織意圖。

四是摸清黨員基本情況，掌握換屆第一手資料。為做到換屆情況明、人數清，鄉黨委及早開始動手摸清全鄉黨員基本情況，在全鄉統計的黨員信息基礎上，深入細致的進行校對，核實每一位黨員信息，對黨員的年齡、性別等情況一一比對，統一印制成花名冊發放給各黨支部，由各黨支部根據選舉程序辦法和要求，召開黨員代表大會選舉產生參會黨員代表名單。按照我鄉所屬黨組織和黨員數量、分布情況和工作需要，出席本次黨代會的黨代表名額確定為45名。其構成為：領導干部6人，占13%；先進人物2人，占5%；知識分子和專業技術人員8人，占17%；農牧民黨員29人，占65%；在代表總數中，婦女代表9人，占21%；代表的產生均由各黨支部根據分配的名額召開黨員大會，在充分醞釀的基礎上，以無記名投票方式進行差額選舉，各支部于3月28日前完成黨代表的選舉上報工作。代表構成、婦女代表比例均符合上級黨委的規定，并高于上一屆黨代會代表比例，黨代會40歲以下的代表基本達到50%以上。這些數據的掌握都為覺恩鄉黨委換屆選舉工作提供了第一手寶貴資料。

（二）廣泛宣傳、注重引導，營造風清氣正的換屆環境。一是我鄉于1月25日組織干部職工認真學習了《關于嚴肅換屆紀律保證換屆風清氣正通知》的文件精神，要求所有干部要嚴格執行“5個禁止、17個不準和5個一律”的要求。

二是由包村干部及選派干部深入各村，走村入戶宣傳。針對各黨支部換屆選舉工作的要求，我鄉重點加強了對換屆選舉工作在村組的宣傳和引導，對包村領導干部和黨支部書記進行詳解，做好換屆政策的宣傳。在深入村組宣傳的過程中，我們還注重引導大學生“村官”發揮宣傳員的作用，結合創先爭優、“百千萬工程”活動進行廣泛宣傳，擴大宣傳范圍，推進換屆工作的順利進行。

三是走訪談話，深入開展民意調查。為做到換屆選舉有的放矢，鄉黨委年初就結合領導干部年終考核，開展了民意測評和調查活，民意測評采取談話方式。被調查對象主要為鄉黨政領導班子及成員、各村“兩委”班子及成員。參與調查的人員為農牧民黨員、群眾代表、“三老”人員、鄉黨代表、人大代表，有效確保了測評的廣泛性和代表性。通過民主測評廣泛征求村干部和群眾的意見和建議5條.（三）組織培訓，確保換屆選舉工作順利進行。我鄉利用換屆動員會集中傳達上級有關換屆選舉的知識。組織全鄉黨員干部40余人，集中對《覺恩鄉黨委換屆選舉工作實施方案》、《黨章》部分章節、《中國共產黨地方組織選舉工作條例》、《中國共產黨基層組織選舉工作暫行條例》、《關于黨的地方各級代表大會若干具體問題的暫行規定》等有關文件進行了學習，并對各選區代表分配方案進行說明，對代表的產生方法和程序以及選舉的重要性進行詳細講解，以便為代表選舉工作奠定基礎。

（四）深入開展摸底排查，充分掌握換屆選舉可能出現的問題。

今年年初，我鄉為充分掌握換屆中可能出現的問題，及時組織包村干部及選派干部深入全鄉6個村，廣泛收集各類矛盾糾紛事件，及時掌握農牧民群眾的思想動態和苗頭性事件，對一些群眾關心的熱點、難點問題進行集中收集整理，解決矛盾糾紛5件。通過采取果斷措施將各類矛盾糾紛化解在村組，有效預防了群眾集體上訪事件的發生。

（五）廣泛開展送溫暖、獻愛心活動，做好群眾知心人。鄉黨委、政府高度重視轄區貧困黨員、五保戶、特困戶在生活問題，我鄉在春節、藏歷年期間，組織鄉領導干部開展大走訪慰問活動，慰問貧困家庭 戶、貧困黨員 戶，給他們送去了慰問金，并發放清茶、酥油、大米等生活物資等折合1萬余元，給他們帶來黨和政府的溫暖。切實為轄區內貧困家庭群眾解決了一些實際難題，排除了一些不和諧、穩定因素。我鄉還準備在“3.28”再次開展慰問活動。

（六）、“百千萬工程”活動開展情況

縣委、縣政府和鄉黨委、政府都高度重視“百千萬工程”活動，為選派干部提供了必要的工作和生活條件。選派干部都能夠既覺遵守各項規章制度，服從管理并協助鄉里干好其他工作。目前我鄉共有6名選派干部，除1人病假外，其余全部在崗。

選派干部配合鄉政府開展的主要工作有：

一是走村入戶開展調研活動，深入農牧民家中，了解農牧民的生產生活情況，了解各項政策措施的落實情況和實際效果，了解農牧民所盼所求，了解農牧民群眾的實際困難，認真聽取基層黨員和群眾的意見建議。

二是大力開展宣傳教育工作。宣傳中央、自治區、地區的一些重要會議精神及各項富農惠農政策，深入寺廟、學校開展愛國主義法制宣傳教育。

三是協助鄉政府排查化解各類矛盾糾紛，共同維護社會穩定。下派干部協助鄉黨委、政府建立健全了矛盾糾紛預防、排查化解機制，通過走訪群眾、召開群眾代表會議，深入排查各類矛盾糾紛。

四是協助鄉黨委、政府做好教育招生鞏固工作。下派干部利用駐村時間，向農牧民宣傳《義務教育法》、《未成年人保護法》等，積極做農牧民群眾的思想工作，與農牧民交心，努力提高農牧民送子女入學的主動性和積極性。

其中選派干部土登益西等為卡龍村兩個教學點解決了一些教學物資問題。承諾要為教學點解決床位、棉被、卡墊、褥子等一些生活品缺乏的問題，價值約1.5萬余元。

（七）創先爭優活動開展情況

自創先爭優活動在我鄉開展以來，我鄉黨委能夠按照中央、自治區黨委、地委及縣委的安排部署，牢牢把握“推動科學發展、促進社會和諧、維護民族團結、服務人民群眾、加強基層組織建設”五句話的總體目標，扎扎實實把創先爭優活動搞好，取得了一定的成效。

在活動中，我鄉一直明確“五個好”的目標，不斷豐富實踐載體，落實各項工作措施。活動開展后，我鄉的基層黨組織得到了進一步加強，廣大農牧民黨員的思想意識、理想信念、政治覺悟、政策水平、自身修養都普遍得到提供。目前活動開展得非常順利，下部我們主要做好以下幾點工作：

一是要防止活動創先爭優活動流于形式，必須解決好每個黨支部應該干什么、怎么干，每個黨員該干什么、怎么干的問題。

二要廣泛開展學習活動。要通過活動的開展切實增強廣大黨員的“四種意識”，即：增強黨員意識，時刻牢記黨員身份，不能混同與普通百姓；增強黨性認識，加強自身修養，與黨保持高度一致；增強公仆意識，堅持權為民用，把“全心全意為人民服務”的宗旨貫穿工作始終；增強先鋒意識，發揮模范作用，創先進、爭先鋒。

三要牢牢把握發展崛起這個主題。活動的根本目的是提振精神，干事創業，要把活動的開展落實到推動覺恩發展進程上來，要以活動的開展來促進各項工作的開展，以工作的成效來檢驗活動的成果。四要切實加強村級組織建設。村級組織是農村工作的基石。要通過活動的開展把村級班子建設好、制度建設好、黨員隊伍帶領好、機制執行好，進一步提高村干部凝聚人心的水平、干事創業的水平、服務群眾的水平。

五要強化六大載體建設。要通過活動的開展進一步發揮好“雙培雙帶”、“黨組織和黨員公開承諾制”、“為民服務全程代理”、“黨員議事制度”、“無職黨員設崗定責”、“流動黨員雙向帶動”等6大載體作用，實現良性互動、相互促進。

六要加強組織領導。要抓好調研，了解情況，把握癥結，對癥下藥；要抓好調度，加強督查，跟蹤問效，確保創先爭優活動取得實實在在的效果。

中共覺恩鄉委員會

2011年3月15日

第四篇：換屆選舉調研報告

馬如河村“兩委”換屆選舉工作

調 研 報 告

為了迎接即將到來的全縣村“兩委”換屆選舉工作，按照上

級會議精神和要求，根據黨委部署,對我村委換屆前的工作進行

了專題調研，并掌握了一些基本情況。調研如下：

一、基本情況

馬如河村位于喬家灣鄉西北方向2.5公里處，全村共有4個

自然村：馬如河村、野峪村、對子節村、苦蕎洼村。耕地面積

1830畝，林地面積6125.9畝，山地面積5700畝，草地面積1230

畝，人均耕地3.55畝，人均收入1100元。總人口508人，轄區

內無企業，村民主要收入以種植業為主，主導產業以玉米、馬鈴

薯、核桃為主。全村共有黨員14人。我村現有村干部7名，平均年齡49歲。其中支委成員5人，村

委成員2人，近年來，在村黨支部、村委的帶領下，做了多項改

善民生的工程，得到了上級領導和廣大群眾的一致肯定。

二、調研工作開展情況

由縣包聯單位、包村領導、包村人員、大學生村干部組成的專項調研工作組，深入到馬如河村，通過走訪群眾、廣泛聽取老

干部、老黨員、村民代表的意見和建議、召開座談會等方式，針

對群眾對現任村“兩委”班子的情況、本屆任期內的主要工作，對本次換屆選舉的意見和建議，以及群眾關注的熱點、焦點問題

進行了調查摸底。

三、本屆任期內的主要工作

在本屆村“兩委”的帶領下，緊緊圍繞鄉黨委、政府的各項工作部署，本村工作取得了一定的成績。

修建了馬如河至槐樹3.7公里油路工程，徹底解決了村民出行難的問題；修建了前堡至馬如河飲水工程，解決了大部分村民的飲水難問題；根據縣扶貧局的扶貧計劃，新建了2068畝的連翹種植基地，拓寬了農民的增收渠道，提高了農民收入；實施了街巷硬化工程，截至目前，已硬化3萬余平方米，使村容村貌煥然一新；投資10萬元新建馬如河休閑廣場一座，該工程預計年底竣工投用，工程不僅豐富了村民精神文化生活，也加快了新農村建設步伐。

四、存在的問題

一是群眾民主意識和法制意識不夠強，影響選舉質量。長期以來，村民的法律意識比較淡薄，參政議政能力也比較弱，對政策理解不透徹，影響選舉質量。

二是村換屆選舉中不同程度的存在著不良干擾。村民委員會換屆選舉時由于受到家族勢力的干擾和操縱，出現了“富者為官”、“庸者為官”等不良現象，致使有些村無法成功進行換屆選舉，在一定程度上影響了農村工作的有效開展。

三是換屆選舉可能出現并值得注意的新情況、新問題。由于復雜的村宗族派性嚴重，拉票、賄選等現象隨時可能出現，造成會場秩序混亂，局面難以控制；有些致富能人、先富群體可能不愿參與村務，不愿當村官，反而村中那部分在社會上混混、素質低下、心存私利的無業人員要爭先進入村班子，使村班子隊伍不純，不利于村內經濟發展和社會穩定。

五、幾點建議

一是加大換屆選舉工作的宣傳力度。要通過板報、標語、宣

2傳冊等形式大力宣傳村級“兩委”換屆選舉的目的意義、法律法規、上級政策和方法程序等內容，真正讓群眾明白、積極參與，引導黨員群眾正確對待選舉工作，正確行使法律賦與的民主權利。

二是加大對違規違紀行為的打擊力度，營造風清氣正的氛圍。要嚴肅查處賄選行為，剎住選舉中不正當競爭的不良風氣，對人民群眾反映強烈，且有初步證據證明候選人或競選人有采取公開買票，送財物拉票等賄選行為的典型案件，建議縣、鄉鎮人民政府或各級選舉工作指導機構集中力量進行查處，制止和懲戒違法行為，努力凈化選舉工作中的不良風氣。

三是嚴格按照上級文件的要求，確保婦女代表的比例。為保證女性進入村兩委：一是大力宣傳，營造氛圍，積極為女性參選創造條件；二是嚴格操作，嚴格要求，把女性進班子作為一項政治任務來落實。

調研人：曹子煜

二0一一年十月二十七日

第五篇：村委會換屆選舉調研報告

桑科鄉工作匯報材料

?？凄l黨委書記梁恒杰

二〇一一年五月十一日

尊敬的席部長、各位領導：

席部長一行在百忙之中來我鄉調研鄉鎮換屆工作，這是對我們工作的關心和重視，更是對我們工作的極大鼓舞和鞭策！當前我鄉第七次村委會換屆選舉工作已圓滿結束，選出了群眾心目中的“主心骨”，村干部隊伍增添了新鮮血液，新農牧村建設增添了新動力，在這一個關鍵時期，我們能夠得到席部長的親自指導，機會難得，這對我鄉下一步工作定好位、起好步具有重大意義和深遠影響。下面，我為各位領導簡要介紹一下我鄉的基本情況，并重點就全鄉領導班子及推薦黨代表、人大代表情況做以匯報。

一、桑科鄉基本情況

桑科鄉是夏河縣的三大純牧業鄉之一，全鄉總戶數為1408戶，共計7512人，牧業人口7430人，占總人口的98.9%，2010年人均純收入2996元。全鄉轄5個機關單位，6個行政村32個自然村。擁有草場面積192.6萬畝，可利用草場為158.6萬畝；鄉黨委下設8個黨支部，其中1個機關黨支部、6個村黨支部，1個非公有制企業黨支部（羊吉畜牧專

業合作社黨支部）。目前，全鄉共有黨員254名，其中機關黨員52名，牧民黨員202名。全鄉女黨員共46名，其中：機關女黨員11名、牧民女黨員35名。

二、桑科鄉領導班子基本情況

我鄉現有領導干部10名，其中正科級干部4名，副科級干部6名。一是領導班子年齡結構；我鄉領導班子成員平均年齡為39歲，其中正科級干部平均年齡為42歲，副科級干部平均年齡為37歲。二是領導班子性別結構；全鄉領導干部中，男9人，女1人；其中：正科級干部共4名，全為男性；副科級干部共6名，其中男5人，女1人，女性在全鄉領導干部人數中的比例為10%。三是文化結構；全鄉領導干部文化程度為本科學歷3人，大專學歷5人，中專學歷2人；其中正科級干部中，大專學歷4人；副科級干部中本科學歷3人、大專學歷1人、中專學歷2人。四是政治面貌；全鄉10名領導干部中，正式黨員共9人，預備黨員1人。

從全鄉領導干部的年齡結構看，班子成員間的年齡差距不是很大，但平均年齡較大；從性別結構看，女同志所占比例偏?。粡奈幕潭瓤?，班子成員大多具有較好的教育背景，具備較強的理論知識儲備。同時，我鄉領導班子成員最為突出的一個特點是基層工作時間長，10名領導干部中，有8名干部在基層一線工作累計10年以上，具有豐富的基層工作經驗，具有很強的群眾工作能力，能夠很好地拉近群眾關

系，對農牧村的經濟社會發展認識比較深刻，思路比較清晰，工作方法貼近基層實際，注重時事政策解讀?！鞍倜M織部長進千鄉”活動開展以來，我鄉作為縣委組織部曹部長的聯系點，通過不定期的調研交流，全鄉干部工作熱情高漲，進一步密切了組織聯系。通過“5個嚴禁、17個不準和5個一律”的紀律學習，全鄉領導干部認識明確，進一步營造了風清氣正的換屆氛圍。通過對我鄉工作難點的指導，進一步推進了各項工作的有序開展。

三、全鄉推薦黨代表及人大代表基本情況

選舉出我鄉黨代表及人大代表，是推進黨內民主政治，實現領導班子新老交替與合作，為全鄉新一輪發展奠定基礎的需要。我們依照推薦黨代表的組織程序，部署推選工作，把政歷清白、政治立場堅定、群眾反映好的優秀黨員納入黨代表推薦范圍，從確保按時出席會議、確保充分行使權力、確保代表群眾意愿的角度出發，初步擬定了40名鄉鎮換屆推薦黨代表，其中：每個行政村5名（共30名），鄉政府及機關站所共10名，并以20%的比例納入女黨員7名（六個行政村共6名，鄉政府及機關站所1名）。按照民主程序，初步推薦了我鄉60名人大代表，其中六個行政村共42名，鄉政府及機關站所18名。他們中間不乏優秀黨員和致富能人，我鄉推薦人大代表旦正草，被群眾親切地稱為馬背天使，榮獲了“2010年全國優秀鄉村醫生”榮譽稱號，黨代表羊吉才

讓，帶領?？拼迦罕妱撧k畜牧專業合作社，帶動了21戶群眾脫貧致富，他們都是全鄉黨員的標桿旗幟。但總的來看，由于我鄉屬純牧業，牧民群眾受文化程度和思想觀念的限制，行使自己民主權利的意識不強。從黨代表及人大代表的推薦名單來看，推薦代表的文化程度較低，尤其是村一級的代表，多數為小學文化程度，極少部分為初中文化程度。