第一篇：馬場(chǎng)垣鄉(xiāng)第八屆村兩委換屆選舉工作調(diào)研報(bào)告

馬場(chǎng)垣鄉(xiāng)第八屆村兩委換屆選舉工作調(diào)研報(bào)告

馬場(chǎng)垣鄉(xiāng)黨委 2011年4月

在馬場(chǎng)垣鄉(xiāng)第八屆村級(jí)換屆選舉工作開展的二個(gè)月內(nèi)，鄉(xiāng)黨委組織專門人員全程參與轄區(qū)7個(gè)行政村村兩委換屆選舉工作，對(duì)換屆選舉工作的主要做法、存在的問題進(jìn)行了專題調(diào)研。

馬場(chǎng)垣鄉(xiāng)轄7個(gè)行政村，共有4213戶，總?cè)丝?9730人。鄉(xiāng)黨委下屬11個(gè)黨支部，其中農(nóng)村黨支部7個(gè)，學(xué)區(qū)黨支部3個(gè)，機(jī)關(guān)黨支部1個(gè)。全鄉(xiāng)黨員500人，其中農(nóng)村黨員367人。

馬場(chǎng)垣鄉(xiāng)村黨支部換屆選舉中馬聚垣、翠泉和磨灣子三個(gè)村采用“公推直選”，下川口、金星、團(tuán)結(jié)和香水四個(gè)村采用“二推一選”的辦法。7個(gè)村全部圓滿完成換屆任務(wù)，選出村支部班子成員29人，其中50歲以上的6人、40歲—50歲之間的11人、30歲-40歲的12人、30歲以下的1人，高中以上文化程度的11人,4名村官中兩名黨員已當(dāng)選為村支部副書記，另外兩名也已提名為村委副主任候選人。村名委員會(huì)選舉工作目前除金星村外，其他6個(gè)村均已進(jìn)入選民公示、候選人推薦階段，預(yù)計(jì)將在4月10日前全面結(jié)束。

一、換屆選舉工作主要做法

1、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，準(zhǔn)備充分。為高質(zhì)、高效地完成好今年村“兩委”換屆選舉工作，我鄉(xiāng)黨委、政府高度重視，做到早動(dòng)員、早部署，精心組織，提前做了準(zhǔn)備。為了確保工作的順利進(jìn)行，先后召開黨政領(lǐng)導(dǎo)班子聯(lián)席會(huì)議，專題研究部署村級(jí)組織換屆選舉工作，制定下發(fā)了《馬場(chǎng)垣鄉(xiāng)村級(jí)黨組織換屆選舉工作實(shí)施方案》，成立了由鄉(xiāng)黨委書記任組長(zhǎng)，鄉(xiāng)長(zhǎng)、鄉(xiāng)黨委副書記任副組長(zhǎng)、其他黨政領(lǐng)導(dǎo)為組員的換屆選舉工作領(lǐng)導(dǎo)小組，同時(shí)明確各班子成員對(duì)負(fù)責(zé)的村部換屆工作進(jìn)行直接領(lǐng)導(dǎo)。

2、深入聯(lián)系，責(zé)任落實(shí)。明確鄉(xiāng)黨委書記是換屆選舉工作的第一責(zé)任人。建立和落實(shí)鄉(xiāng)領(lǐng)導(dǎo)干部包片聯(lián)村的工作責(zé)任制，要求每個(gè)鄉(xiāng)領(lǐng)導(dǎo)班子成員具體聯(lián)系一個(gè)村的換屆選舉工作，加強(qiáng)溝通聯(lián)系，深入聯(lián)點(diǎn)村對(duì)換屆選舉工作進(jìn)行具體指導(dǎo)。

3、宣傳到位，注意引導(dǎo)。村“兩委”換屆選舉涉及到家家戶戶，牽連到老老少少，時(shí)間短、任務(wù)重、政策性強(qiáng)、情況復(fù)雜，取得廣大選民信任支持，增強(qiáng)他們的參與意識(shí)，是村“兩委”換屆選舉能否成功的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。為此，我鄉(xiāng)始終把宣傳動(dòng)員，激發(fā)選民參與民主選舉貫穿到整個(gè)工作的全過程。通過召開動(dòng)員大會(huì)、發(fā)放宣傳資料、張貼標(biāo)語等多種形式宣傳“兩推一選”“公推直選”的目的、意義、原則、程序和方法，利用村務(wù)公開欄公布村黨組織班子成員職數(shù)、任職條件和黨員基本情況，并且，鄉(xiāng)黨委以“珍惜民主權(quán)利 投好神圣一票”為題給馬場(chǎng)垣鄉(xiāng)全體選民寫了一份信，印發(fā)3000份，信中明確指出2011年是十二五規(guī)劃開局之年，是我鄉(xiāng)實(shí)現(xiàn)“突出工業(yè)、突破農(nóng)業(yè)、突顯桃園生態(tài)旅游”實(shí)現(xiàn)跨越發(fā)展的關(guān)鍵之年，是馬場(chǎng)垣鄉(xiāng)“撤鄉(xiāng)建鎮(zhèn)”的喜慶之年，強(qiáng)調(diào)優(yōu)秀村兩委班子對(duì)于馬場(chǎng)垣鄉(xiāng)發(fā)展的重要性，動(dòng)員廣大選民公平、負(fù)責(zé)的依法行使好手中的權(quán)利，積極參與選舉，對(duì)保障選舉工作的依法規(guī)范有序進(jìn)行起到了良好的促進(jìn)作用。

4、加大培訓(xùn)，精心指導(dǎo)。為了做好村級(jí)組織換屆選舉工作，鄉(xiāng)黨委召開了由各村兩委成員、黨員代表共76人的村級(jí)換屆選舉工作座談會(huì)，并邀請(qǐng)到縣組織部、民政局有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)及省人大代表做客座談會(huì)與黨員們就換屆選舉相關(guān)法規(guī)條例及如何當(dāng)好一個(gè)村干部展開了交流。在實(shí)際工作中，鄉(xiāng)黨委抓住重點(diǎn)，加強(qiáng)整個(gè)換屆工作的業(yè)務(wù)指導(dǎo)。全鄉(xiāng)到各村開展指導(dǎo)工作的人員共60多人，人員充實(shí)、工作到位。同時(shí)，鄉(xiāng)黨委加強(qiáng)對(duì)參與選舉工作的人員進(jìn)行業(yè)務(wù)培訓(xùn)，舉辦了一期由鄉(xiāng)全體機(jī)關(guān)干部、各村兩委班子成員等共82人參加的培訓(xùn)班，明確了換屆選舉的工作要求、工作流程和各階段的工作任務(wù)，使參與換屆的工作人員做到業(yè)務(wù)精通，指導(dǎo)有力，依法依規(guī)按時(shí)完成這次換屆工作。

5、嚴(yán)格程序，把好關(guān)口。村“兩委”換屆選舉工作具有較強(qiáng)的法律性，為保證能依法依規(guī)進(jìn)行，我鄉(xiāng)主要做到了以下幾點(diǎn)：一是調(diào)查摸底到位。鄉(xiāng)黨委在換屆選舉前期已做好調(diào)查摸底工作，掌握第一手資料，做到了底子清、情況明；二是民主評(píng)議到位。在換屆選舉前，我鄉(xiāng)已做好黨員民主測(cè)評(píng)，鄉(xiāng)黨委把民主推薦的人選作為確定候選人的重要參考依據(jù)，在認(rèn)真廣泛地聽取廣大黨員群眾意見和建議的基礎(chǔ)上，進(jìn)行全面考察，積極引導(dǎo)他們依法循章參加競(jìng)選。三是組織考察到位。對(duì)于推薦出來的人選，鄉(xiāng)黨委認(rèn)真細(xì)致負(fù)責(zé)地做好考察工作，集體研究確定預(yù)備候選人；四是選舉指導(dǎo)到位。在支部選舉前集中精力，分工負(fù)責(zé)，認(rèn)真做好選舉前的準(zhǔn)備工作，提高黨員到會(huì)率，確保大會(huì)選舉成功。在具體操作上，鄉(xiāng)黨委嚴(yán)格把握“三關(guān)”：一是嚴(yán)把人選確定關(guān)。在確定支部候選人時(shí)，按組織程序從黨員和群眾推薦得票較多的人中確定初步候選人，并聽取黨員、村民代表意見，組織審查、考察公示、誡勉談話等程序，真正做到公開、公平、公正，既尊重了黨員群眾意愿，又體現(xiàn)了組織意愿。二是嚴(yán)把選票填寫關(guān)。在進(jìn)行無記名填寫選票時(shí)，積極創(chuàng)造寬松嚴(yán)肅的環(huán)境，我鄉(xiāng)采取固定票箱集中投票，集中投票場(chǎng)所設(shè)秘密寫票處。三是嚴(yán)把唱票計(jì)票關(guān)。在選舉中，每一階段都按法定程序和法定時(shí)間嚴(yán)格執(zhí)行，對(duì)于一些影響、干擾和破壞選舉工作的行為，按情況、分類別，把握界限，進(jìn)行及時(shí)糾正，保證了選舉工作的順利進(jìn)行。

二、換屆選舉工作基本特點(diǎn)

（一）選民民主意識(shí)增強(qiáng)，參選熱情高。由于鄉(xiāng)村兩級(jí)準(zhǔn)備工作充分，宣傳發(fā)動(dòng)有力，廣大選民對(duì)這次換屆選舉十分關(guān)注，非常珍惜自己的民主權(quán)利，全鄉(xiāng)參選率非常高。

（二）競(jìng)爭(zhēng)激烈，社會(huì)秩序穩(wěn)定。在換屆選舉中，競(jìng)爭(zhēng)是非常激烈的。同時(shí)，大部分選民在處理各種問題時(shí)還是比較理智的，對(duì)選舉工作的一些不明之處和合理要求，都能通過合法途徑進(jìn)行咨詢和反映，合法地行使民主權(quán)利；對(duì)選舉過程中出現(xiàn)的疏漏和失誤，也能給予指出。盡管個(gè)別村出現(xiàn)一些棘手的問題，但在鄉(xiāng)換屆領(lǐng)導(dǎo)小組的及時(shí)協(xié)調(diào)指導(dǎo)下也都得到及時(shí)的化解，沒有形成影響全局的事件，社會(huì)秩序穩(wěn)定。

（三）嚴(yán)格依法選舉，充分體現(xiàn)民意。在換屆選舉整個(gè)程序都做到嚴(yán)格依法進(jìn)行，充分尊重群眾意愿，讓群眾直接選舉自己的父母官。如選舉過程中，有的選專業(yè)大戶，有的選現(xiàn)職村干部，有的選在外經(jīng)商的能人等等，真正體現(xiàn)了民主選舉的精神，體現(xiàn)了群眾意愿。

（四）整體素質(zhì)有新提高，農(nóng)村基層組織力量得到進(jìn)一步加強(qiáng)。從換屆后村委會(huì)組成人員看，村干部隊(duì)伍整體素質(zhì)與上屆相比有新的提高。一是黨員比例高。二是文化素質(zhì)明顯提高。三是年齡結(jié)構(gòu)趨于年輕。一大批年富力強(qiáng)，政治素質(zhì)好，有文化、懂經(jīng)濟(jì)會(huì)管理，能帶領(lǐng)群眾脫貧致富，受群眾擁護(hù)、信任和認(rèn)可的同志入選村極領(lǐng)導(dǎo)班子，為農(nóng)村基層組織注入了新的活力。

三、換屆選舉中存在的主要問題

村民委員會(huì)換屆選舉中，群眾上訪反映強(qiáng)烈并帶有普遍性的問題有以下幾方面：

（一）農(nóng)村家族、宗派意識(shí)影響選舉問題。由于歷史因素，宗族社會(huì)殘留意識(shí)在村民中依然存在而且根深蒂固。相當(dāng)一部分村民在看問題和處理問題時(shí)，首先想到的是家庭，其次是家族，再次是宗族。換屆選舉時(shí)，家族、宗派都可能形成一方勢(shì)力，影響正常的選舉工作。

（二）村委會(huì)換屆選舉中的非正常“拉票”現(xiàn)象突出。在換屆選舉前，候選人之間有一些不正當(dāng)?shù)母?jìng)選活動(dòng)。如一些候選人不僅僅通過親朋好友“游說”，有的以經(jīng)濟(jì)手段拉票，或有些候選人及其代理人在選舉開始之前四處活動(dòng)，給選民送煙、送物、請(qǐng)客送禮等。有的甚至通過貶低性言論有意損害競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手的聲譽(yù)，以達(dá)到自己當(dāng)選的目的。

（三）農(nóng)民民主權(quán)利意識(shí)淡薄。從調(diào)查中看，村民的民主權(quán)利意識(shí)出現(xiàn)了兩極分化的狀況。部分村民關(guān)心村委會(huì)換屆，但大部分村民小農(nóng)意識(shí)較強(qiáng)，整體素質(zhì)不能適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的水平，對(duì)村委會(huì)換屆缺乏熱情，認(rèn)識(shí)不到自己的民主權(quán)利，對(duì)村兩委班子換屆漠不關(guān)心，認(rèn)為怎么選都行，誰當(dāng)選都無所謂，只要有利可圖就行。這種想法往往給別有用心的人以可乘之機(jī)。

四、如何杜絕換屆選舉工作中的不良問題。

第一，要大力宣傳《憲法》、《村委會(huì)選舉法》等法律法規(guī)和黨的方針政策，尤其要做好涉及選舉辦法、要求、程序等相關(guān)規(guī)定的宣傳和培訓(xùn)，進(jìn)一步強(qiáng)化社會(huì)主義法制教育，轉(zhuǎn)變殘留在村民思想中的家族和宗派勢(shì)力的封建思想意識(shí)。積極引導(dǎo)農(nóng)民群眾逐步樹立科學(xué)、民主、法制意識(shí)，消除宗族家族觀念的影響。

第二，要深入細(xì)致地做好選舉各階段工作，進(jìn)一步規(guī)范村委會(huì)換屆選舉程序。村委會(huì)換屆選舉的任何程序都不是空臵或可有可無的“擺設(shè)”，它們都是法律法規(guī)所規(guī)定的必須照辦的內(nèi)容。只有嚴(yán)格每一道程序，才能保證選舉秩序的井然，保證選舉結(jié)果的公正和公平。反之，忽視一些必要的程序，選舉的公正性和合法性就會(huì)遭到破壞。因此，要針對(duì)每個(gè)村千差萬別的具體情況，要切合實(shí)際的分類指導(dǎo)，力爭(zhēng)把問題解決在事前，防患于未然。

第三，要通過多種途經(jīng)加強(qiáng)對(duì)村民民主素質(zhì)的訓(xùn)練和提高，大力引導(dǎo)教育農(nóng)民，不斷完善參政議政的動(dòng)力機(jī)制。同時(shí)，要積極發(fā)揮政府的主導(dǎo)和指導(dǎo)作用，加強(qiáng)對(duì)政府工作人員和村干部的培訓(xùn)，強(qiáng)化對(duì)換屆選舉工作的指導(dǎo)和監(jiān)督，及時(shí)糾正和查處不合規(guī)則，不合程序的行為。

第四，工作中要充分體現(xiàn)“嚴(yán)、細(xì)、實(shí)”的特點(diǎn)。村委會(huì)換屆選舉工作是關(guān)系到一個(gè)村的班子的組成問題，好的村班子可能會(huì)帶動(dòng)一個(gè)村乃至一個(gè)地區(qū)的經(jīng)濟(jì)快速向前發(fā)展。因此，在選舉的過程中，指導(dǎo)組的工作人員一定要嚴(yán)格審核各個(gè)環(huán)節(jié)的程序和做法，仔細(xì)核對(duì)村換屆小組上報(bào)的各項(xiàng)材料和名單，對(duì)于不清楚、不明確的，應(yīng)當(dāng)重新進(jìn)行調(diào)查處理，必要時(shí)可到實(shí)地處理，一定要將問題落到實(shí)處。

第五，要抓住關(guān)鍵環(huán)節(jié)，在選準(zhǔn)選好村委會(huì)班子成員上下功夫。換屆選舉過程中，村委會(huì)要將任期內(nèi)的工作情況向群眾匯報(bào)清楚，讓群眾了解班子工作。對(duì)因工作得罪人的好干部，要敢于為其撐腰、說話，肯定成績(jī)，幫助其樹立威信。要向廣大村民宣解村委會(huì)干部的任職資格、標(biāo)準(zhǔn)和條件，特別是把候選人應(yīng)具備的奉公守法、辦事公道、廉潔勤政、年富力強(qiáng)、熱心為民服務(wù)這五個(gè)方面標(biāo)準(zhǔn)講清楚，正確引導(dǎo)廣大村民的選舉意識(shí)，幫助村民明辨是非，處以公心，正確行使好自己的民主權(quán)利，真正選出符合條件的“當(dāng)家人”。

第六，根據(jù)法律規(guī)定，對(duì)惡意擾亂、破壞選舉的，由公安司法機(jī)關(guān)依法嚴(yán)肅查處，該拘留的拘留，該勞教的勞教，一定要嚴(yán)肅選舉程序，穩(wěn)定選舉秩序，維護(hù)廣大選民的權(quán)利。

在全面推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村的大環(huán)境下，選出一個(gè)好的村班子尤為重要，這不僅關(guān)系到民生問題，更關(guān)系到全鄉(xiāng)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展社會(huì)和諧。因此，規(guī)范村委會(huì)換屆選舉，是我們做好農(nóng)村工作的重中之重。

五、幾點(diǎn)體會(huì)

認(rèn)真總結(jié)回顧換屆選舉工作，最主要的體會(huì)有：

（一）必須堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)，這是搞好村委換屆選舉工作的保證。在換屆選舉過程中，鄉(xiāng)、村召開各類會(huì)議，統(tǒng)一思想認(rèn)識(shí)，健全組織，明確責(zé)任，對(duì)每一個(gè)階段都作了周密的部署，特別是在村選舉委員會(huì)產(chǎn)生、各種特殊情況的處理等問題上，各村黨支部都能從促進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展穩(wěn)定和推進(jìn)農(nóng)村基層民主建設(shè)高度出發(fā)，自覺介入，自覺地承擔(dān)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，對(duì)一些苗頭性、傾向性問題，予以密切注意，積極防范，一旦發(fā)現(xiàn)，及時(shí)妥善處理，保證了換屆按《組織法》精神朝著積極、健康、規(guī)范的軌道進(jìn)行。實(shí)踐證明，只有堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)，充分發(fā)揮各級(jí)黨組織的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，才能真正把好的人選出來，貫徹落實(shí)《組織法》才會(huì)有力度、有成效，農(nóng)村基層民主化進(jìn)程才能有步驟、有秩序地得到推進(jìn)。

（二）必須充分發(fā)揚(yáng)民主，這是搞好村委換屆選舉工作的前提。在這次換屆選舉中，真正做到了還權(quán)于民，把候選人提名權(quán)完全交給選民。一是通過海選、設(shè)立秘密寫票處、代寫處等形式，保證了選民民主權(quán)利，同時(shí)按照直接、平等、差額、無記名投票的原則制定選舉辦法。二是由選民推選產(chǎn)生村民選舉委員會(huì)，并通過村民選舉委員會(huì)來確定實(shí)施從選民登記、監(jiān)、計(jì)票人員推薦選舉辦法、委托投票等與換屆選舉有關(guān)的各個(gè)環(huán)節(jié)。三是在結(jié)果運(yùn)用上尊重選民民主權(quán)利，選舉工作開展得比較順利，特別是老百姓認(rèn)為這次選舉，是我鄉(xiāng)歷屆村委會(huì)換屆選舉中民主法制化程度最高的一次，社會(huì)穩(wěn)定、秩序井然。

（三）必須依法規(guī)范操作，這是搞好村級(jí)組織換屆選舉的關(guān)鍵。在當(dāng)前村情復(fù)雜，村民參加村干部競(jìng)選積極性較高的情況下，選舉操作程序是否依法規(guī)范，直接關(guān)系到選舉工作的成敗。這次換屆，金星、香水等重點(diǎn)難點(diǎn)和情況復(fù)雜村正因?yàn)閲?yán)格按照法定程序，依法規(guī)范操作，尤其是對(duì)委托投票、代寫、流動(dòng)票箱和投票程序等重點(diǎn)環(huán)節(jié)作了重要把關(guān)，從而保證了選舉的成功，而且農(nóng)村社會(huì)秩序也較穩(wěn)定。實(shí)踐告訴我們，要做到依法規(guī)范操作，首先要確立依法辦事的意識(shí)。只有依照法律、法規(guī)做好每個(gè)環(huán)節(jié)的工作，才能做到依法辦事，發(fā)揚(yáng)民主，保證選舉質(zhì)量。其次要強(qiáng)化學(xué)法懂法。這次換屆，對(duì)干部來說是一次提高依法行政、依法辦事能力的機(jī)會(huì)，對(duì)群眾來說，則是一次提高依法履行和享受民主權(quán)利能力的機(jī)會(huì)。只有兩個(gè)能力都提高了，我們要實(shí)現(xiàn)的目標(biāo)才能與百姓的要求相統(tǒng)一，才能把我們的意志變?yōu)槿罕姷淖杂X行動(dòng)。

（四）必須做好過細(xì)工作，這是換屆選舉工作成功的基礎(chǔ)。換屆選舉工作涉及面廣，工作量大，情況復(fù)雜，程序繁多，法律性極強(qiáng)，是綜合的系統(tǒng)工程。搞好這項(xiàng)工作，是對(duì)鄉(xiāng)黨委和農(nóng)村黨支部以及每位干部的一次嚴(yán)峻考驗(yàn)。首先是干部工作要認(rèn)真細(xì)致，對(duì)每個(gè)環(huán)節(jié)認(rèn)真把握。其次是領(lǐng)導(dǎo)小組成員不辭辛勞，對(duì)工作中碰到的一些困難和問題能認(rèn)真分析，負(fù)責(zé)地、不厭其煩地答復(fù)，真正發(fā)揮了指導(dǎo)職能作用，保證了整個(gè)換屆選舉工作的順利開展，派出所、司法所通力協(xié)作，在換屆選舉期間，也加強(qiáng)了力量，密切注意動(dòng)向，認(rèn)真排摸各轄區(qū)村的情況，積極維護(hù)選舉工作現(xiàn)場(chǎng)秩序，不折不扣地配合鄉(xiāng)黨委做好工作，確保選舉期間社會(huì)的穩(wěn)定。

六、下步工作打算

（一）進(jìn)一步加強(qiáng)制度建設(shè)，規(guī)范村級(jí)管理，擴(kuò)大基層民主。要重視換屆后村委會(huì)建章立制工作，村務(wù)、財(cái)務(wù)公開工作，要發(fā)揮村級(jí)理財(cái)小組作用，加強(qiáng)民主理財(cái)工作。鄉(xiāng)領(lǐng)導(dǎo)組要督促指導(dǎo)好各村民委員會(huì)做好建章立制工作，完善各項(xiàng)管理制度，并注重落實(shí)。重點(diǎn)做好“三查”，一查應(yīng)當(dāng)建立的制度是否建立；二查已經(jīng)建立的制度是否合法；三查各項(xiàng)制度是否執(zhí)行到位。

（二）精心處理換屆選舉善后事件，創(chuàng)造一個(gè)穩(wěn)定的社會(huì)環(huán)境。要高度重視善后事件的處理工作，一方面要對(duì)換屆選舉遺留問題要妥善處理，涉及換屆選舉的來信來訪要慎重處理，適時(shí)答復(fù)，做好社會(huì)穩(wěn)定工作；另一方面對(duì)落選的原村班子成員，各包村領(lǐng)導(dǎo)及干部、村支部要分級(jí)做好思想工作，正確對(duì)待落選現(xiàn)象，使這些同志能繼續(xù)關(guān)心、支持該村工作。

（三）搞好培訓(xùn)，提高當(dāng)選干部的素質(zhì)和水平。新干部工作積極性高，但缺少實(shí)際工作經(jīng)驗(yàn)，需要進(jìn)行必要的培訓(xùn)和引導(dǎo)。讓他們正確對(duì)待崗位變化，克服消極情緒，增強(qiáng)大局意識(shí)，樹立發(fā)展觀念，積極發(fā)揮作用，快速成長(zhǎng)進(jìn)步，成為新農(nóng)村建設(shè)的有用人才

（四）認(rèn)真總結(jié)工作經(jīng)驗(yàn)，為今后工作打好基礎(chǔ)。要對(duì)換屆選舉工作的經(jīng)驗(yàn)加以認(rèn)真總結(jié)，并在此基礎(chǔ)上打算召開一些座談會(huì)和研討會(huì)，對(duì)選舉過程及選舉結(jié)果作一些認(rèn)真分析研究，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，找出問題，吸取教訓(xùn)，形成書面材料，以利以后借鑒。

第二篇：馬場(chǎng)垣鄉(xiāng)第八屆村兩委換屆選舉工作調(diào)研報(bào)告

馬場(chǎng)垣鄉(xiāng)第八屆村兩委換屆選舉工作調(diào)研報(bào)告

村兩委換屆選舉

馬場(chǎng)垣鄉(xiāng)第八屆村兩委換屆選舉工作調(diào)研報(bào)告馬場(chǎng)垣鄉(xiāng)黨委 2011 年 4 月 在馬場(chǎng)垣鄉(xiāng)第八屆村級(jí)換屆選舉工作開展的二個(gè)月內(nèi)，鄉(xiāng)黨委組織 專門人員全程參與轄區(qū) 7 個(gè)行政村村兩委換屆選舉工作，對(duì)換屆選舉工 作的主要做法、存在的問題進(jìn)行了專題調(diào)研。馬場(chǎng)垣鄉(xiāng)轄 7 個(gè)行政村，共有 4213 戶，總?cè)丝?19730 人。鄉(xiāng)黨委下 屬 11 個(gè)黨支部，其中農(nóng)村黨支部 7 個(gè)，學(xué)區(qū)黨支部 3 個(gè)，機(jī)關(guān)黨支部 1 個(gè)。全鄉(xiāng)黨員 500 人，其中農(nóng)村黨員 367 人。馬場(chǎng)垣鄉(xiāng)村黨支部換屆選舉中馬聚垣、翠泉和磨灣子三個(gè)村采用 “公 推直選”，下川口、金星、團(tuán)結(jié)和香水四個(gè)村采用“二推一選”的辦法。7 個(gè)村全部圓滿完成換屆任務(wù)，選出村支部班子成員 29 人，其中 50 歲 以上的 6 人、40 歲—50 歲之間的 11 人、30 歲-40 歲的 12 人、30 歲以 下的 1 人，高中以上文化程度的 11 人,4 名村官中兩名黨員已當(dāng)選為村 支部副書記，另外兩名也已提名為村委副主任候選人。村名委員會(huì)選舉 工作目前除金星村外，其他 6 個(gè)村均已進(jìn)入選民公示、候選人推薦階段，預(yù)計(jì)將在 4 月 10 日前全面結(jié)束。

一、換屆選舉工作主要做法

1、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，準(zhǔn)備充分。為高質(zhì)、高效地完成好今年村“兩委”換 屆選舉工作，我鄉(xiāng)黨委、政府高度重視，做到早動(dòng)員、早部署，精心組 織，提前做了準(zhǔn)備。為了確保工作的順利進(jìn)行，先后召開黨政領(lǐng)導(dǎo)班子 聯(lián)席會(huì)議，專題研究部署村級(jí)組織換屆選舉工作，制定下發(fā)了《馬場(chǎng)垣 鄉(xiāng)村級(jí)黨組織換屆選舉工作實(shí)施方案》，成立了由鄉(xiāng)黨委書記任組長(zhǎng)，鄉(xiāng) 長(zhǎng)、鄉(xiāng)黨委副書記任副組長(zhǎng)、其他黨政領(lǐng)導(dǎo)為組員的換屆選舉工作領(lǐng)導(dǎo) 小組，同時(shí)明確各班子成員對(duì)負(fù)責(zé)的村部換屆工作進(jìn)行直接領(lǐng)導(dǎo)。

2、深入聯(lián)系，責(zé)任落實(shí)。明確鄉(xiāng)黨委書記是換屆選舉工作的第一責(zé) 任人。建立和落實(shí)鄉(xiāng)領(lǐng)導(dǎo)干部包片聯(lián)村的工作責(zé)任制，要求每個(gè)鄉(xiāng)領(lǐng)導(dǎo) 班子成員具體聯(lián)系一個(gè)村的換屆選舉工作，加強(qiáng)溝通聯(lián)系，深入聯(lián)點(diǎn)村 對(duì)換屆選舉工作進(jìn)行具體指導(dǎo)。

3、宣傳到位，注意引導(dǎo)。村“兩委”換屆選舉涉及到家家戶戶，牽 連到老老少少，時(shí)間短、任務(wù)重、政策性強(qiáng)、情況復(fù)雜，取得廣大選民 信任支持，增強(qiáng)他們的參與意識(shí)，是村“兩委”換屆選舉能否成功的關(guān) 鍵環(huán)節(jié)。為此，我鄉(xiāng)始終把宣傳動(dòng)員，激發(fā)選民參與民主選舉貫穿到整 個(gè)工作的全過程。通過召開動(dòng)員大會(huì)、發(fā)放宣傳資料、張貼標(biāo)語等多種 形式宣傳“兩推一選” “公推直選”的目的、意義、原則、程序和方法，利用村務(wù)公開欄公布村黨組織班子成員職數(shù)、任職條件和黨員基本情況，并且，鄉(xiāng)黨委以“珍惜民主權(quán)利 投好神圣一票”為題給馬場(chǎng)垣鄉(xiāng)全體選 民寫了一份信，印發(fā) 3000 份，信中明確指出 2011 年是十二五規(guī)劃開局 之年，是我鄉(xiāng)實(shí)現(xiàn)“突出工業(yè)、突破農(nóng)業(yè)、突顯桃園生態(tài)旅游”實(shí)現(xiàn)跨 越發(fā)展的關(guān)鍵之年，是馬場(chǎng)垣鄉(xiāng)“撤鄉(xiāng)建鎮(zhèn)”的喜慶之年，強(qiáng)調(diào)優(yōu)秀村 兩委班子對(duì)于馬場(chǎng)垣鄉(xiāng)發(fā)展的重要性，動(dòng)員廣大選民公平、負(fù)責(zé)的依法 行使好手中的權(quán)利，積極參與選舉，對(duì)保障選舉工作的依法規(guī)范有序進(jìn) 行起到了良好的促進(jìn)作用。

4、加大培訓(xùn)，精心指導(dǎo)。為了做好村級(jí)組織換屆選舉工作，鄉(xiāng)黨委 召開了由各村兩委成員、黨員代表共 76 人的村級(jí)換屆選舉工作座談會(huì)，并邀請(qǐng)到縣組織部、民政局有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)及省人大代表做客座談會(huì)與黨員們 就換屆選舉相關(guān)法規(guī)條例及如何當(dāng)好一個(gè)村干部展開了交流。在實(shí)際工 作中，鄉(xiāng)黨委抓住重點(diǎn)，加強(qiáng)整個(gè)換屆工作的業(yè)務(wù)指導(dǎo)。全鄉(xiāng)到各村開 展指導(dǎo)工作的人員共 60 多人，人員充實(shí)、工作到位。同時(shí)，鄉(xiāng)黨委加強(qiáng) 對(duì)參與選舉工作的人員進(jìn)行業(yè)務(wù)培訓(xùn)，舉辦了一期由鄉(xiāng)全體機(jī)關(guān)干部、各村兩委班子成員等共 82 人參加的培訓(xùn)班，明確了換屆選舉的工作要 求、工作流程和各階段的工作任務(wù)，使參與換屆的工作人員做到業(yè)務(wù)精 通，指導(dǎo)有力，依法依規(guī)按時(shí)完成這次換屆工作。

5、嚴(yán)格程序，把好關(guān)口。村“兩委”換屆選舉工作具有較強(qiáng)的法律 性，為保證能依法依規(guī)進(jìn)行，我鄉(xiāng)主要做到了以下幾點(diǎn)：一是調(diào)查摸底 到位。鄉(xiāng)黨委在換屆選舉前期已做好調(diào)查摸底工作，掌握第一手資料，做到了底子清、情況明；二是民主評(píng)議到位。在換屆選舉前，我鄉(xiāng)已做 好黨員民主測(cè)評(píng)，鄉(xiāng)黨委把民主推薦的人選作為確定候選人的重要參考 依據(jù)，在認(rèn)真廣泛地聽取廣大黨員群眾意見和建議的基礎(chǔ)上，進(jìn)行全面 考察，積極引導(dǎo)他們依法循章參加競(jìng)選。三是組織考察到位。對(duì)于推薦 出來的人選，鄉(xiāng)黨委認(rèn)真細(xì)致負(fù)責(zé)地做好考察工作，集體研究確定預(yù)備 候選人；四是選舉指導(dǎo)到位。在支部選舉前集中精力，分工負(fù)責(zé)，認(rèn)真 做好選舉前的準(zhǔn)備工作，提高黨員到會(huì)率，確保大會(huì)選舉成功。在具體 操作上，鄉(xiāng)黨委嚴(yán)格把握“三關(guān)” ：一是嚴(yán)把人選確定關(guān)。在確定支部候 選人時(shí)，按組織程序從黨員和群眾推薦得票較多的人中確定初步候選人，并聽取黨員、村民代表意見，組織審查、考察公示、誡勉談話等程序，真正做到公開、公平、公正，既尊重了黨員群眾意愿，又體現(xiàn)了組織意 愿。二是嚴(yán)把選票填寫關(guān)。在進(jìn)行無記名填寫選票時(shí)，積極創(chuàng)造寬松嚴(yán) 肅的環(huán)境，我鄉(xiāng)采取固定票箱集中投票，集中投票場(chǎng)所設(shè)秘密寫票處。三是嚴(yán)把唱票計(jì)票關(guān)。在選舉中，每一階段都按法定程序和法定時(shí)間嚴(yán) 格執(zhí)行，對(duì)于一些影響、干擾和破壞選舉工作的行為，按情況、分類別，把握界限，進(jìn)行及時(shí)糾正，保證了選舉工作的順利進(jìn)行。

二、換屆選舉工作基本特點(diǎn) 換屆選舉工作基本特點(diǎn) 工作

（一）選民民主意識(shí)增強(qiáng)，參選熱情高。由于鄉(xiāng)村兩級(jí)準(zhǔn)備工作充分，宣傳發(fā)動(dòng)有力，廣大選民對(duì)這次換屆選舉十分關(guān)注，非常珍惜自己的民 主權(quán)利，全鄉(xiāng)參選率非常高。

（二）競(jìng)爭(zhēng)激烈，社會(huì)秩序穩(wěn)定。在換屆選

舉中，競(jìng)爭(zhēng)是非常激烈的。同時(shí)，大部分選民在處理各種問題時(shí)還是比較理智的，對(duì)選舉工作的一 些不明之處和合理要求，都能通過合法途徑進(jìn)行咨詢和反映，合法地行 使民主權(quán)利；對(duì)選舉過程中出現(xiàn)的疏漏和失誤，也能給予指出。盡管個(gè) 別村出現(xiàn)一些棘手的問題，但在鄉(xiāng)換屆領(lǐng)導(dǎo)小組的及時(shí)協(xié)調(diào)指導(dǎo)下也都 得到及時(shí)的化解，沒有形成影響全局的事件，社會(huì)秩序穩(wěn)定。

（三）嚴(yán)格依法選舉，充分體現(xiàn)民意。在換屆選舉整個(gè)程序都做到 嚴(yán)格依法進(jìn)行，充分尊重群眾意愿，讓群眾直接選舉自己的父母官。如 選舉過程中，有的選專業(yè)大戶，有的選現(xiàn)職村干部，有的選在外經(jīng)商的 能人等等，真正體現(xiàn)了民主選舉的精神，體現(xiàn)了群眾意愿。

（四）整體素質(zhì)有新提高，農(nóng)村基層組織力量得到進(jìn)一步加強(qiáng)。從 換屆后村委會(huì)組成人員看，村干部隊(duì)伍整體素質(zhì)與上屆相比有新的提高。一是黨員比例高。二是文化素質(zhì)明顯提高。三是年齡結(jié)構(gòu)趨于年輕。一 大批年富力強(qiáng)，政治素質(zhì)好，有文化、懂經(jīng)濟(jì)會(huì)管理，能帶領(lǐng)群眾脫貧 致富，受群眾擁護(hù)、信任和認(rèn)可的同志入選村極領(lǐng)導(dǎo)班子，為農(nóng)村基層 組織注入了新的活力。

三、換屆選舉中存在的主要問題 村民委員會(huì)換屆選舉中，群眾上訪反映強(qiáng)烈并帶有普遍性的問題有 以下幾方面：

（一）農(nóng)村家族、宗派意識(shí)影響選舉問題。由于歷史因素，宗族社會(huì)殘留意識(shí)在村民中依然存在而且根深蒂固。相當(dāng)一部分村民在 看問題和處理問題時(shí)，首先想到的是家庭，其次是家族，再次是宗族。換屆選舉時(shí)，家族、宗派都可能形成一方勢(shì)力，影響正常的選舉工作。

（二）村委會(huì)換屆選舉中的非正常“拉票”現(xiàn)象突出。在換屆選舉前，候選人之間有一些不正當(dāng)?shù)母?jìng)選活動(dòng)。如一些候選人不僅僅通過親朋好 友“游說”，有的以經(jīng)濟(jì)手段拉票，或有些候選人及其代理人在選舉開始 之前四處活動(dòng)，給選民送煙、送物、請(qǐng)客送禮等。有的甚至通過貶低性 言論有意損害競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手的聲譽(yù)，以達(dá)到自己當(dāng)選的目的。

（三）農(nóng)民民主 權(quán)利意識(shí)淡薄。從調(diào)查中看，村民的民主權(quán)利意識(shí)出現(xiàn)了兩極分化的狀 況。部分村民關(guān)心村委會(huì)換屆，但大部分村民小農(nóng)意識(shí)較強(qiáng)，整體素質(zhì) 不能適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的水平，對(duì)村委會(huì)換屆缺乏熱情，認(rèn)識(shí)不到自己的民 主權(quán)利，對(duì)村兩委班子換屆漠不關(guān)心，認(rèn)為怎么選都行，誰當(dāng)選都無所 謂，只要有利可圖就行。這種想法往往給別有用心的人以可乘之機(jī)。

四、如何杜絕換屆選舉工作中的不良問題。如何杜絕換屆選舉工作中的不良問題。第一，要大力宣傳《憲法》《村委會(huì)選舉法》等法律法規(guī)和黨的方、針政策，尤其要做好涉及選舉辦法、要求、程序等相關(guān)規(guī)定的宣傳和培 訓(xùn)，進(jìn)一步強(qiáng)化社會(huì)主義法制教育，轉(zhuǎn)變殘留在村民思想中的家族和宗 派勢(shì)力的封建思想意識(shí)。積極引導(dǎo)農(nóng)民群眾逐步樹立科學(xué)、民主、法制 意識(shí)，消除宗族家族觀念的影響。第二，要深入細(xì)致地做好選舉各階段工作，進(jìn)一步規(guī)范村委會(huì)換屆 選舉程序。村委會(huì)換屆選舉的任何程序都不是空置或可有可無的 “擺設(shè)”，它們都是法律法規(guī)所規(guī)定的必須照辦的內(nèi)容。只有嚴(yán)格每一道程序，才 能保證選舉秩序的井然，保證選舉結(jié)果的公正和公平。反之，忽

視一些 必要的程序，選舉的公正性和合法性就會(huì)遭到破壞。因此，要針對(duì)每個(gè) 村千差萬別的具體情況，要切合實(shí)際的分類指導(dǎo)，力爭(zhēng)把問題解決在事 前，防患于未然。第三，要通過多種途經(jīng)加強(qiáng)對(duì)村民民主素質(zhì)的訓(xùn)練和提高，大力引 導(dǎo)教育農(nóng)民，不斷完善參政議政的動(dòng)力機(jī)制。同時(shí)，要積極發(fā)揮政府的 主導(dǎo)和指導(dǎo)作用，加強(qiáng)對(duì)政府工作人員和村干部的培訓(xùn)，強(qiáng)化對(duì)換屆選 舉工作的指導(dǎo)和監(jiān)督，及時(shí)糾正和查處不合規(guī)則，不合程序的行為。第四，工作中要充分體現(xiàn)“嚴(yán)、細(xì)、實(shí)”的特點(diǎn)。村委會(huì)換屆選舉 工作是關(guān)系到一個(gè)村的班子的組成問題，好的村班子可能會(huì)帶動(dòng)一個(gè)村 乃至一個(gè)地區(qū)的經(jīng)濟(jì)快速向前發(fā)展。因此，在選舉的過程中，指導(dǎo)組的 工作人員一定要嚴(yán)格審核各個(gè)環(huán)節(jié)的程序和做法，仔細(xì)核對(duì)村換屆小組 上報(bào)的各項(xiàng)材料和名單，對(duì)于不清楚、不明確的，應(yīng)當(dāng)重新進(jìn)行調(diào)查處 理，必要時(shí)可到實(shí)地處理，一定要將問題落到實(shí)處。第五，要抓住關(guān)鍵環(huán)節(jié)，在選準(zhǔn)選好村委會(huì)班子成員上下功夫。換 屆選舉過程中，村委會(huì)要將任期內(nèi)的工作情況向群眾匯報(bào)清楚，讓群眾 了解班子工作。對(duì)因工作得罪人的好干部，要敢于為其撐腰、說話，肯 定成績(jī)，幫助其樹立威信。要向廣大村民宣解村委會(huì)干部的任職資格、標(biāo)準(zhǔn)和條件，特別是把候選人應(yīng)具備的奉公守法、辦事公道、廉潔勤政、年富力強(qiáng)、熱心為民服務(wù)這五個(gè)方面標(biāo)準(zhǔn)講清楚，正確引導(dǎo)廣大村民的 選舉意識(shí)，幫助村民明辨是非，處以公心，正確行使好自己的民主權(quán)利，真正選出符合條件的“當(dāng)家人”。第六，根據(jù)法律規(guī)定，對(duì)惡意擾亂、破壞選舉的，由公安司法機(jī)關(guān) 依法嚴(yán)肅查處，該拘留的拘留，該勞教的勞教，一定要嚴(yán)肅選舉程序，穩(wěn)定選舉秩序，維護(hù)廣大選民的權(quán)利。在全面推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村的大環(huán)境下，選出一個(gè)好的村班子尤為 重要，這不僅關(guān)系到民生問題，更關(guān)系到全鄉(xiāng)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展社會(huì)和諧。因 此，規(guī)范村委會(huì)換屆選舉，是我們做好農(nóng)村工作的重中之重。

五、幾點(diǎn)體會(huì) 認(rèn)真總結(jié)回顧換屆選舉工作，最主要的體會(huì)有：

（一）必須堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)，這是搞好村委換屆選舉工作的保證。在換屆選舉過程中，鄉(xiāng)、村召開各類會(huì)議，統(tǒng)一思想認(rèn)識(shí)，健全組織，明確責(zé)任，對(duì)每一個(gè)階段都作了周密的部署，特別是在村選舉委員會(huì)產(chǎn) 生、各種特殊情況的處理等問題上，各村黨支部都能從促進(jìn)農(nóng)村改革發(fā) 展穩(wěn)定和推進(jìn)農(nóng)村基層民主建設(shè)高度出發(fā)，自覺介入，自覺地承擔(dān)領(lǐng)導(dǎo) 責(zé)任，對(duì)一些苗頭性、傾向性問題，予以密切注意，積極防范，一旦發(fā) 現(xiàn)，及時(shí)妥善處理，保證了換屆按《組織法》精神朝著積極、健康、規(guī) 范的軌道進(jìn)行。實(shí)踐證明，只有堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)，充分發(fā)揮各級(jí)黨 組織的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，才能真正把好的人選出來，貫徹落實(shí)《組織法》 才會(huì)有力度、有成效，農(nóng)村基層民主化進(jìn)程才能有步驟、有秩序地得到 推進(jìn)。

（二）必須充分發(fā)揚(yáng)民主，這是搞好村委換屆選舉工作的前提。在 這次換屆選舉中，真正做到了還權(quán)于民，把候選人提名權(quán)完全交給選民。一是通過海選、設(shè)立秘密寫票處、代寫處等形式，保證了選民民主權(quán)利，同時(shí)按照直接、平等、差額、無記名投票的原則制定選舉辦法。二是由 選民推選產(chǎn)生村民選舉委員會(huì)，并通過村民選舉委員會(huì)來確定實(shí)施從選 民登記、監(jiān)、計(jì)票人員推薦選舉辦法、委托投票等與換屆選舉有關(guān)的各 個(gè)環(huán)節(jié)。三是在結(jié)果運(yùn)用上尊重選民民主權(quán)利，選舉工作開展得比較順 利，特別是老百姓認(rèn)為這次選舉，是我鄉(xiāng)歷屆村委會(huì)換屆選舉中民主法 制化程度最高的一次，社會(huì)穩(wěn)定、秩序井然。

（三）必須依法規(guī)范操作，這是搞好村級(jí)組織換屆選舉的關(guān)鍵。在當(dāng) 前村情復(fù)雜，村民參加村干部競(jìng)選積極性較高的情況下，選舉操作程序 是否依法規(guī)范，直接關(guān)系到選舉工作的成敗。這次換屆，金星、香水等 重點(diǎn)難點(diǎn)和情況復(fù)雜村正因?yàn)閲?yán)格按照法定程序，依法規(guī)范操作，尤其 是對(duì)委托投票、代寫、流動(dòng)票箱和投票程序等重點(diǎn)環(huán)節(jié)作了重要把關(guān)，從而保證了選舉的成功，而且農(nóng)村社會(huì)秩序也較穩(wěn)定。實(shí)踐告訴我們，要做到依法規(guī)范操作，首先要確立依法辦事的意識(shí)。只有依照法律、法 規(guī)做好每個(gè)環(huán)節(jié)的工作，才能做到依法辦事，發(fā)揚(yáng)民主，保證選舉質(zhì)量。其次要強(qiáng)化學(xué)法懂法。這次換屆，對(duì)干部來說是一次提高依法行政、依 法辦事能力的機(jī)會(huì)，對(duì)群眾來說，則是一次提高依法履行和享受民主權(quán) 利能力的機(jī)會(huì)。只有兩個(gè)能力都提高了，我們要實(shí)現(xiàn)的目標(biāo)才能與百姓 的要求相統(tǒng)一，才能把我們的意志變?yōu)槿罕姷淖杂X行動(dòng)。

（四）必須做好過細(xì)工作，這是換屆選舉工作成功的基礎(chǔ)。換屆選舉 工作涉及面廣，工作量大，情況復(fù)雜，程序繁多，法律性極強(qiáng)，是綜合 的系統(tǒng)工程。搞好這項(xiàng)工作，是對(duì)鄉(xiāng)黨委和農(nóng)村黨支部以及每位干部的 一次嚴(yán)峻考驗(yàn)。首先是干部工作要認(rèn)真細(xì)致，對(duì)每個(gè)環(huán)節(jié)認(rèn)真把握。其 次是領(lǐng)導(dǎo)小組成員不辭辛勞，對(duì)工作中碰到的一些困難和問題能認(rèn)真分 析，負(fù)責(zé)地、不厭其煩地答復(fù)，真正發(fā)揮了指導(dǎo)職能作用，保證了整個(gè) 換屆選舉工作的順利開展，派出所、司法所通力協(xié)作，在換屆選舉期間，也加強(qiáng)了力量，密切注意動(dòng)向，認(rèn)真排摸各轄區(qū)村的情況，積極維護(hù)選 舉工作現(xiàn)場(chǎng)秩序，不折不扣地配合鄉(xiāng)黨委做好工作，確保選舉期間社會(huì) 的穩(wěn)定。

六、下步工作打算

（一）進(jìn)一步加強(qiáng)制度建設(shè)，規(guī)范村級(jí)管理，擴(kuò)大基層民主。要重 視換屆后村委會(huì)建章立制工作，村務(wù)、財(cái)務(wù)公開工作，要發(fā)揮村級(jí)理財(cái) 小組作用，加強(qiáng)民主理財(cái)工作。鄉(xiāng)領(lǐng)導(dǎo)組要督促指導(dǎo)好各村民委員會(huì)做 好建章立制工作，完善各項(xiàng)管理制度，并注重落實(shí)。重點(diǎn)做好“三查”，一查應(yīng)當(dāng)建立的制度是否建立；二查已經(jīng)建立的制度是否合法；三查各 項(xiàng)制度是否執(zhí)行到位。

（二）精心處理換屆選舉善后事件，創(chuàng)造一個(gè)穩(wěn)定的社會(huì)環(huán)境。要高 度重視善后事件的處理工作，一方面要對(duì)換屆選舉遺留問題要妥善處理，涉及換屆選舉的來信來訪要慎重處理，適時(shí)答復(fù)，做好社會(huì)穩(wěn)定工作； 另一方面對(duì)落選的原村班子成員，各包村領(lǐng)導(dǎo)及干部、村支部要分級(jí)做 好思想工作，正確對(duì)待落選現(xiàn)象，使這些同志能繼續(xù)關(guān)心、支持該村工 作。

（三）搞好培訓(xùn)，提高當(dāng)選干部的素質(zhì)和水平。新干部工作積極性高，但缺少實(shí)際工作經(jīng)驗(yàn)，需要進(jìn)行必要的培訓(xùn)和引導(dǎo)。讓他們正確對(duì)待崗 位變化，克服消極情緒，增強(qiáng)大局意識(shí)，樹立發(fā)展觀念，積極發(fā)揮作用，快速成長(zhǎng)進(jìn)步，成為新農(nóng)村建設(shè)的有用人才

（四）認(rèn)真總結(jié)工作經(jīng)驗(yàn)，為今后工作打好基礎(chǔ)。要對(duì)換屆選舉工作 的經(jīng)驗(yàn)加以認(rèn)真總結(jié)，并在此基礎(chǔ)上打算召開一些座談會(huì)和研討會(huì)，對(duì) 選舉過程及選舉結(jié)果作一些認(rèn)真分析研究，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，找出問題，吸取 教訓(xùn)，形成書面，以利以后借鑒。

第三篇：村兩委換屆選舉工作調(diào)研報(bào)告[范文模版]

村兩委換屆選舉工作調(diào)研報(bào)告

一、換屆選舉基本特點(diǎn)

（一）選民民主意識(shí)增強(qiáng)，參選熱情高。由于各村準(zhǔn)備充分，宣傳發(fā)動(dòng)有力，廣大選民對(duì)這次換屆選舉十分關(guān)注，非常珍惜自己的民主權(quán)利，全鄉(xiāng)參選率非常高。

（二）競(jìng)爭(zhēng)激烈，社會(huì)秩序穩(wěn)定。在換屆選舉中，競(jìng)爭(zhēng)是非常激烈的。同時(shí)，大部分選民在處理各種問題時(shí)還是比較理智的，對(duì)選舉工作的一些不明之處和合理要求，都能通過合法途徑進(jìn)行咨詢和反映，合法地行使民主權(quán)利；對(duì)選舉過程中出現(xiàn)的疏漏和失誤，也能給予指出。盡管個(gè)別村出現(xiàn)一些棘手的問題，但在鄉(xiāng)換屆辦的領(lǐng)導(dǎo)下也都得到及時(shí)的化解，沒有形成影響全局的事件，社會(huì)秩序穩(wěn)定。

（三）嚴(yán)格依法選舉，充分體現(xiàn)民意。在換屆選舉整個(gè)程序都做到嚴(yán)格依法進(jìn)行，充分尊重群眾意愿，讓群眾直接選舉“村官”。如選舉過程中，有的選企業(yè)老板，有的選專業(yè)大戶，有的選現(xiàn)職村干部，有的選在外經(jīng)商的能人等等，真正體現(xiàn)了民主選舉的精神，體現(xiàn)了群眾意愿。

（四）整體素質(zhì)有新提高，農(nóng)村基層組織力量得到進(jìn)一步加強(qiáng)。從換屆后村委會(huì)組成人員看，村干部隊(duì)伍整體素質(zhì)與上屆相比有新的提高。一是黨員比例高。二是文化素質(zhì)明顯提高。三是年齡結(jié)構(gòu)趨于年輕。四是性別結(jié)構(gòu)漸趨合理。一大批年富力強(qiáng)，政治素質(zhì)好，有文化、懂經(jīng)濟(jì)會(huì)管理，能帶領(lǐng)群眾脫貧致富，受群眾擁護(hù)、信任和認(rèn)可的同志入選村極領(lǐng)導(dǎo)班子，為農(nóng)村基層組織注入了新的活力。

二、換屆選舉中存在的主要問題

村民委員會(huì)換屆選舉年，群眾上訪反映強(qiáng)烈并帶有普遍性的問題有以下幾方面：

（一）農(nóng)村家族、宗派意識(shí)影響選舉問題。由于我國(guó)兩千年封建制度的影響，宗族社會(huì)殘留意識(shí)在不少農(nóng)村群眾中依然存在而且根深蒂固。相當(dāng)一部分農(nóng)民在看問題和處理問題時(shí)，首先想到的是家庭，其次是家族，再次是宗族。換屆選舉時(shí)，家族、宗派都可能形成一方勢(shì)力，影響正常的選舉工作。

（二）村委會(huì)換屆選舉中的非正常“拉票”現(xiàn)象突出。在換屆選舉前，候選人之間有一些不正當(dāng)?shù)母?jìng)選活動(dòng)。如一些候選人不僅僅通過親朋好友“游說”，有的以經(jīng)濟(jì)手段拉票，或有些候選人及其代理人在選舉開始之前四處活動(dòng)，給選民送煙、送物、請(qǐng)客送禮等。有的甚至通過貶低性言論有意損害競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手的聲譽(yù)，以達(dá)到自己當(dāng)選的目的。

（三）選民資格的認(rèn)定工作中出現(xiàn)的問題較多。從換屆選舉以來群眾上訪反映的情況看，每件涉及選舉的上訪事項(xiàng)，都提出選民資格問題。有的村把遷出戶口的人員列為本村選民，有的村把戶口在人在卻沒有列為選民等。由于選民資格認(rèn)定不合理，群眾對(duì)選舉的結(jié)果產(chǎn)生異議。

（四）農(nóng)民民主權(quán)利意識(shí)淡薄。從調(diào)查中看，村民的民主權(quán)利意識(shí)出現(xiàn)了兩極分化的狀況。部分村民關(guān)心村委會(huì)換屆，但大部分村民小農(nóng)意識(shí)較強(qiáng)，整體素質(zhì)不能適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的水平，對(duì)村委會(huì)換屆缺乏熱情，認(rèn)識(shí)不到自己的民主權(quán)利，對(duì)村兩委班子換屆漠不關(guān)心，認(rèn)為怎么選都行，誰當(dāng)選都無所謂，只要有利可圖就行。這種想法往往給別有用心的人以可乘之機(jī)。

三、如何杜絕換屆選舉工作中的不良問題。

第一，要大力宣傳《憲法》、《村委會(huì)選舉法》等法律法規(guī)和黨的方針政策，尤其要做好涉及選舉辦法、要求、程序等相關(guān)規(guī)定的宣傳和培訓(xùn)，進(jìn)一步強(qiáng)化社會(huì)主義法制教育，轉(zhuǎn)變殘留在村民思想中的家族和宗派勢(shì)力的封建思想意識(shí)。積極引導(dǎo)農(nóng)民群眾逐步樹立科學(xué)、民主、法制意識(shí)，消除宗族家族觀念的影響。

第二，要深入細(xì)致地做好選舉各階段工作，進(jìn)一步規(guī)范村委會(huì)換屆選舉程序。村委會(huì)換屆選舉的任何程序都不是空置或可有可無的“擺設(shè)”，它們都是法律法規(guī)所規(guī)定的必須照辦的內(nèi)容。只有嚴(yán)格每一道程序，才能保證選舉秩序的井然，保證選舉結(jié)果的公正和公平。反之，忽視一些必要的程序，選舉的公正性和合法性就會(huì)遭到破壞。因此，要針對(duì)每個(gè)村千差萬別的具體情況，要切合實(shí)際的分類指導(dǎo)，力爭(zhēng)把問題解決在事前，防患于未然。

第三，要通過多種途經(jīng)加強(qiáng)對(duì)村民民主素質(zhì)的訓(xùn)練和提高，大力引導(dǎo)教育農(nóng)民，不斷完善參政議政的動(dòng)力機(jī)制。同時(shí)，要積極發(fā)揮政府的主導(dǎo)和指導(dǎo)作用，加強(qiáng)對(duì)政府工作人員和村干部的培訓(xùn)，強(qiáng)化對(duì)換屆選舉工作的指導(dǎo)和監(jiān)督，及時(shí)糾正和查處不合規(guī)則，不合程序的行為。第四，工作中要充分體現(xiàn)“嚴(yán)、細(xì)、實(shí)”的特點(diǎn)。村委會(huì)換屆選舉工作是關(guān)系到一個(gè)村的班子的組成問題，好的村班子可能會(huì)帶動(dòng)一個(gè)村乃至一個(gè)地區(qū)的經(jīng)濟(jì)快速向前發(fā)展。因此，在選舉的過程中，指導(dǎo)組的工作人員一定要嚴(yán)格審核各個(gè)環(huán)節(jié)的程序和做法，仔細(xì)核對(duì)村換屆小組上報(bào)的各項(xiàng)材料和名單，對(duì)于不清楚、不明確的，應(yīng)當(dāng)重新進(jìn)行調(diào)查處理，必要時(shí)可到實(shí)地處理，一定要將問題落到實(shí)處。

第五，要抓住關(guān)鍵環(huán)節(jié)，在選準(zhǔn)選好村委會(huì)班子成員上下功夫。換屆選舉過程中，村委會(huì)要將任期內(nèi)的工作情況向群眾匯報(bào)清楚，讓群眾了解班子工作。對(duì)因工作得罪人的好干部，要敢于為其撐腰、說話，肯定成績(jī)，幫助其樹立威信。要向廣大村民宣解村委會(huì)干部的任職資格、標(biāo)準(zhǔn)和條件，特別是把候選人應(yīng)具備的奉公守法、辦事公道、廉潔勤政、年富力強(qiáng)、熱心為民服務(wù)這五個(gè)方面標(biāo)準(zhǔn)講清楚，正確引導(dǎo)廣大村民的選舉意識(shí)，幫助村民明辨是非，處以公心，正確行使好自己的民主權(quán)利，真正選出符合條件的“當(dāng)家人”。

第六，根據(jù)法律規(guī)定，對(duì)惡意擾亂、破壞選舉的，由公安司法機(jī)關(guān)依法嚴(yán)肅查處，該拘留的拘留，該勞教的勞教，一定要嚴(yán)肅選舉程序，穩(wěn)定選舉秩序，維護(hù)廣大選民的權(quán)利。

在全面推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村的大環(huán)境下，選出一個(gè)好的村班子尤為重要，這不僅關(guān)系到民生問題，更關(guān)系到全縣的經(jīng)濟(jì)發(fā)展社會(huì)和諧。因此，規(guī)范村委會(huì)換屆選舉，是我們做好農(nóng)村工作的重中之重。

四、幾點(diǎn)體會(huì)

認(rèn)真總結(jié)回顧換屆選舉工作，最主要的體會(huì)有：

（一）必須堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)，這是搞好村委換屆選舉工作的保證。在換屆選舉過程中，鄉(xiāng)、村召開各類會(huì)議，統(tǒng)一思想認(rèn)識(shí)，健全組織，明確責(zé)任，對(duì)每一個(gè)階段都作了周密的部署，特別是在村選舉委員會(huì)產(chǎn)生、各種特殊情況的處理等問題上，各村黨支部都能從促進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展穩(wěn)定和推進(jìn)農(nóng)村基層民主建設(shè)高度出發(fā)，自覺介入，自覺地承擔(dān)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，對(duì)一些苗頭性、傾向性問題，予以密切注意，積極防范，一旦發(fā)現(xiàn)，及時(shí)妥善處理，保證了換屆按《組織法》精神朝著積極、健康、規(guī)范的軌道進(jìn)行。實(shí)踐證明，只有堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)，充分發(fā)揮各級(jí)黨組織的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，才能真正把好的人選出來，貫徹落實(shí)《組織法》才會(huì)有力度、有成效，農(nóng)村基層民主化進(jìn)程才能有步驟、有秩序地得到推進(jìn)。

（二）必須充分發(fā)揚(yáng)民主，這是搞好村委換屆選舉工作的前提。在這次換屆選舉中，真正做到了還權(quán)于民，把候選人提名權(quán)完全交給選民。一是通過海選、設(shè)立秘密寫票處、代寫處等形式，保證了選民民主權(quán)利，同時(shí)按照直接、平等、差額、無記名投票的原則制定選舉辦法。二是由選民推選產(chǎn)生村民選舉委員會(huì)，并通過村民選舉委員會(huì)來確定實(shí)施從選民登記、監(jiān)、計(jì)票人員推薦選舉辦法、委托投票等與換屆選舉有關(guān)的各個(gè)環(huán)節(jié)。三是在結(jié)果運(yùn)用上尊重選民民主權(quán)利，采用無候選人的選舉方式，對(duì)候選人的產(chǎn)生不定調(diào)子，不劃框框，按得票多少確定。因此選舉工作開展得比較順利，特別是老百姓認(rèn)為這次選舉，是我鎮(zhèn)歷屆村委會(huì)換屆選舉中民主法制化程度最高的一次，而且正氣、硬氣。

（三）必須依法規(guī)范操作，這是搞好村級(jí)組織換屆選舉的關(guān)鍵。在當(dāng)前村情復(fù)雜，村民參加村干部競(jìng)選積極性較高的情況下，選舉操作程序是否依法規(guī)范，直接關(guān)系到選舉工作的成敗。這次換屆，絕大多數(shù)村包括一些重點(diǎn)難點(diǎn)和情況復(fù)雜村正因?yàn)閲?yán)格按照法定程序，依法規(guī)范操作，尤其是對(duì)委托投票、代寫、流動(dòng)票箱和投票程序等重點(diǎn)環(huán)節(jié)作了重要把關(guān)，從而保證了選舉的成功，而且農(nóng)村社會(huì)秩序也較穩(wěn)定。實(shí)踐告訴我們，要做到依法規(guī)范操作，首先要確立依法辦事的意識(shí)。只有依照法律、法規(guī)做好每個(gè)環(huán)節(jié)的工作，才能做到依法辦事，發(fā)揚(yáng)民主，保證選舉質(zhì)量。其次要強(qiáng)化學(xué)法懂法。這次換屆，對(duì)干部來說是一次提高依法行政、依法辦事能力的機(jī)會(huì)，對(duì)群眾來說，則是一次提高依法履行和享受民主權(quán)利能力的機(jī)會(huì)。只有兩個(gè)能力都提高了，我們要實(shí)現(xiàn)的目標(biāo)才能與百姓的要求相統(tǒng)一，才能把我們的意志變?yōu)槿罕姷淖杂X行動(dòng)。

（四）必須做好過細(xì)工作，這是換屆選舉工作成功的基礎(chǔ)。換屆選舉工作涉及面廣，工作量大，情況復(fù)雜，程序繁多，法律性極強(qiáng)，是綜合的系統(tǒng)工程。搞好這項(xiàng)工作，是對(duì)鎮(zhèn)黨委和農(nóng)村黨支部以及每位干部的一次嚴(yán)峻考驗(yàn)。首先是干部工作要認(rèn)真細(xì)致，對(duì)每個(gè)環(huán)節(jié)認(rèn)真把握。其次是領(lǐng)導(dǎo)小組成員不辭辛勞，對(duì)工作中碰到的一些困難和問題能認(rèn)真分析，負(fù)責(zé)地、不厭其煩地答復(fù)，真正發(fā)揮了指導(dǎo)職能作用，保證了整個(gè)換屆選舉工作的順利開展，派出所通力協(xié)作，在換屆選舉期間，也加強(qiáng)了力量，密切注意動(dòng)向，認(rèn)真排摸各轄區(qū)村的情況，積極維護(hù)選舉工作現(xiàn)場(chǎng)秩序，不折不扣地配合鎮(zhèn)黨委做好工作，確保選舉期間社會(huì)的穩(wěn)定。

五、下步工作打算

（一）進(jìn)一步加強(qiáng)制度建設(shè)，規(guī)范村級(jí)管理，擴(kuò)大基層民主。要重視換屆后村委會(huì)建章立制工作，村務(wù)、財(cái)務(wù)公開工作，要發(fā)揮村級(jí)財(cái)監(jiān)小組作用，加強(qiáng)民主理財(cái)工作。鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)組要督促指導(dǎo)好各村民委員會(huì)做好建章立制工作，完善各項(xiàng)管理制度，并注重落實(shí)。重點(diǎn)做好“三查”，一查應(yīng)當(dāng)建立的制度是否建立；二查已經(jīng)建立的制度是否合法；三查各項(xiàng)制度是否執(zhí)行到位。

（二）精心處理換屆選舉善后事件，創(chuàng)造一個(gè)穩(wěn)定的社會(huì)環(huán)境。要高度重視善后事件的處理工作，一方面要對(duì)換屆選舉遺留問題要妥善處理，涉及換屆選舉的來信來訪要慎重處理，適時(shí)答復(fù)，做好社會(huì)穩(wěn)定工作，對(duì)多次到市上訪的，有必要組織人員做好調(diào)處工作；另一方面對(duì)落選的原村班子成員，各包村領(lǐng)導(dǎo)及干部、村支部要分級(jí)做好思想工作，正確對(duì)待落選現(xiàn)象，使這些同志能繼續(xù)關(guān)心、支持該村工作。

（三）認(rèn)真總結(jié)工作經(jīng)驗(yàn)，為今后工作打好基礎(chǔ)。要對(duì)換屆選舉工作的經(jīng)驗(yàn)加以認(rèn)真總結(jié)，并在此基礎(chǔ)上打算召開一些座談會(huì)和研討會(huì)，對(duì)選舉過程及選舉結(jié)果作一些認(rèn)真分析研究，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，找出問題，吸取教訓(xùn)，形成書面材料，以利以后借鑒。

六、意見及建議 醞釀、提名新一屆村委會(huì)成員候選人，是村委會(huì)換屆選舉工作的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，直接關(guān)系到候選人是否真正反映選民意愿和代表選民意志，關(guān)系到新的村委會(huì)素質(zhì)的高低和選舉工作的成敗。根據(jù)我鄉(xiāng)各村“海選”時(shí)提名人較多，建議實(shí)行候選人資格審查制。即在換屆選舉前“一報(bào)二考三訓(xùn)四選”的辦法，對(duì)候選人進(jìn)行初篩，“一報(bào)”，即有意競(jìng)爭(zhēng)村委成員的應(yīng)向村選舉委員會(huì)報(bào)名；“二考”，即實(shí)行村干部資格考察制度，“要想當(dāng)村官，先得考察村干部任職資格”，對(duì)報(bào)名的人員進(jìn)行文化知識(shí)、政策法規(guī)、科學(xué)技術(shù)等方面的綜合考察，同時(shí)進(jìn)行資格審查，合格者發(fā)給競(jìng)選資格證，把一批覺悟高、懂科技、善經(jīng)營(yíng)，又有帶頭致富能力的人納入選民的視野，從源頭上遏制選舉中的賄選現(xiàn)象，同時(shí)也儲(chǔ)備了人才；“三訓(xùn)”即把具備資格的候選人進(jìn)行集中培訓(xùn)，解決認(rèn)識(shí)及競(jìng)爭(zhēng)的方式方法，提出幾不準(zhǔn)，引導(dǎo)他們以正當(dāng)?shù)姆绞絽⒓痈?jìng)選；“四選”，候選人推出后，組織選民進(jìn)行正式選舉。這種辦法的好處是把無序競(jìng)爭(zhēng)變?yōu)楣_競(jìng)爭(zhēng)，解決資格認(rèn)定問題，確保公平、公正，避免群眾對(duì)立，有利于社會(huì)穩(wěn)定。

第四篇：村兩委換屆選舉工作調(diào)研報(bào)告

村“兩委”換屆選舉工作調(diào)研報(bào)告

XX鄉(xiāng)鎮(zhèn)

為了全面了解我鎮(zhèn)第九屆村委會(huì)換屆選舉前農(nóng)村工作面臨的新形式，掌握村“兩委”換屆選舉工作中面臨的新情況、新問題，按照縣政府的安排，鎮(zhèn)黨委組織工作人員對(duì)第九屆村委會(huì)換屆選舉工作進(jìn)行調(diào)研，通過召開座談會(huì)、個(gè)別訪談等形式，走訪基層黨員、干部和群眾，廣泛征求意見和建議，結(jié)合e村村委會(huì)換屆選舉試點(diǎn)工作情況，現(xiàn)將有關(guān)調(diào)研情況報(bào)告如下：

一、e村村委會(huì)換屆選舉試點(diǎn)工作情況

（一）、試點(diǎn)村基本情況

e村共有村民小組11個(gè)，有428戶、1985人，黨員43人，其中女黨員4人，35歲以下黨員6人，流動(dòng)黨員16人。換屆前村“兩委”干部5人，第九屆村“兩委”換屆共選出黨支部委員3人，村委會(huì)成員4人，新“兩委”成員平均年齡47歲，高中學(xué)歷2人，初中學(xué)歷3人，交叉任職2人，更是出現(xiàn)了書記、主任“一肩挑”的“兩委”新格局。

（二）、試點(diǎn)村“兩委” 換屆選舉工作情況

這次村“兩委”換屆選舉試點(diǎn)中，鎮(zhèn)黨委認(rèn)真貫徹堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、充分發(fā)揚(yáng)民主、嚴(yán)格依法辦事的原則，按照“先支部后村委”的次序，以穩(wěn)定為前提，精心謀劃，嚴(yán)密組織，規(guī)范操作，積極探索，主要采取以下措施和做法：

1、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，抓部門配合。成立了由黨委書記任組長(zhǎng)，鎮(zhèn)長(zhǎng)任常務(wù)副組長(zhǎng)的領(lǐng)導(dǎo)小組。形成了主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓、分管領(lǐng)導(dǎo)分頭抓、工作專班具體抓的組織工作格局，充分發(fā)揮黨在每個(gè)環(huán)節(jié)的領(lǐng)導(dǎo)核心作用。

2、細(xì)化工作任務(wù)，抓責(zé)任落實(shí)。我們把村黨支部換屆選舉工作分成三個(gè)階段，把村委會(huì)換屆選舉工作分成六個(gè)階段，將每個(gè)階段的工作細(xì)化成若干個(gè)項(xiàng)目,每個(gè)項(xiàng)目列表，逐項(xiàng)分解落實(shí)。明確每個(gè)小組的選舉工作責(zé)任人，將選舉工作項(xiàng)目化，通過項(xiàng)目推進(jìn)責(zé)任化。

3、強(qiáng)化宣傳發(fā)動(dòng)，抓政策知曉。全村共召開動(dòng)員會(huì)3場(chǎng)、辦專欄4期、拉橫幅15條、張貼標(biāo)語361條，播放廣播41次，全面系統(tǒng)地宣傳了村級(jí)組織選舉的政策法規(guī)和有關(guān)要求。對(duì)外出務(wù)工人員，采取電話、信函、qq等多種形式進(jìn)行一個(gè)不漏的聯(lián)系。基本實(shí)現(xiàn)了相關(guān)政策法規(guī)“干部人人會(huì)講、黨員人人了解、群眾人人知曉”。

4、嚴(yán)格依法依規(guī)，抓程序規(guī)范。正式選舉前，我鎮(zhèn)嚴(yán)格按照法律法規(guī)，重點(diǎn)把好三關(guān)：一是把好推選關(guān)。通過民主提名的方法，推選11位同志組成村級(jí)選舉委員會(huì)，3名德高望重的村民組成選舉監(jiān)督委員會(huì)。二是把好登記關(guān)。按戶籍、年齡、政治條件等標(biāo)準(zhǔn)，根據(jù)“一人一地一次一票”的原則，堅(jiān)持自愿申請(qǐng)、憑證登記的辦法，登記選民1564人，占村民總數(shù)的79 %。三是把好提名關(guān)。召開村民小組會(huì)議，采用選民個(gè)人自薦、請(qǐng)群眾聯(lián)名推薦、村民小組無記名舉薦的方式，確定了7名正式候選人。

5、實(shí)行“四查”制度，抓選舉和諧。本次“兩委”選舉中鎮(zhèn)黨委采用“四查”制度對(duì)提名候選人的參選過程進(jìn)行嚴(yán)格審查。一是進(jìn)行合格性審查，確保推薦人選的整體素質(zhì)高。二是進(jìn)行合理性審查，防止演講時(shí)惡意攻擊他人、亂許愿、亂承諾現(xiàn)象發(fā)生。三是進(jìn)行合法性審查，防止違法違規(guī)現(xiàn)象發(fā)生。四是進(jìn)行合意性審查，確保黨委意圖與群眾意愿相統(tǒng)一。

6、堅(jiān)持全程透明，抓公平公正。嚴(yán)格按照“公平、公正、公開”的原則，召開選舉大會(huì)，集中進(jìn)行投票，不設(shè)流動(dòng)投票箱，選民憑選舉證或委托投票領(lǐng)取選票，公開進(jìn)行唱票計(jì)票，杜絕“暗箱操作”，整個(gè)選舉過程高度透明，切實(shí)保障了村民選舉權(quán)利。

二、我鎮(zhèn)村“兩委”換屆工作存在的問題。

調(diào)查發(fā)現(xiàn)，我鎮(zhèn)在村兩委選舉工作中可能出現(xiàn)的問題主要表現(xiàn)在四方面：

（一）、外出務(wù)工經(jīng)商選民多，增加了選舉組織的難度。據(jù)統(tǒng)計(jì)e村選民外出務(wù)工率達(dá)41%以上，還有部分舉家外出的“空殼戶”。根據(jù)規(guī)定，“參加投票的選民超過全體選民半數(shù)的，選舉有效”，村民委員會(huì)選舉時(shí)間跨度長(zhǎng)達(dá)一個(gè)多月，外出較遠(yuǎn)的村民不愿意回來參加選舉，“函投”又因地址不詳，委托代寫選票又受到每個(gè)代寫人員只能代寫二張選票的局限，增加了選舉組織的難度。

（二）、選民民主權(quán)利意識(shí)淡薄。村委換屆選舉是一項(xiàng)法律性強(qiáng)、操作嚴(yán)密、敏感度高的工作。選舉環(huán)節(jié)多、過程復(fù)雜，對(duì)選民民主意識(shí)、文化素質(zhì)和獨(dú)立判斷能力都提出了較高要求。由于目前還有一些村民文化水平較低，接受民主鍛煉和熏陶的機(jī)會(huì)少，從眾的心理較為嚴(yán)重。從調(diào)查中看，村民的民主權(quán)利意識(shí)出現(xiàn)了兩極分化的狀況。部分村民關(guān)心村委會(huì)換屆，但大部分村民小農(nóng)意識(shí)較強(qiáng)，整體素質(zhì)不能適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的水平，對(duì)村委會(huì)換屆缺乏熱情，認(rèn)識(shí)不到自己的民主權(quán)利，對(duì)村兩委班子換屆漠不關(guān)心，認(rèn)為怎么選都行，誰當(dāng)選都無所謂，只要有利可圖就行。這種想法往往給別有用心的人以可乘之機(jī)。

（三）、農(nóng)村家族、宗派意識(shí)影響選舉問題。由于歷史因素，宗族社會(huì)殘留意識(shí)在村民中依然存在而且根深蒂固。相當(dāng)一部分村民在看問題和處理問題時(shí)，首先想到的是家庭，其次是家族，再次是宗族。此可見，換屆選舉時(shí)，家族、宗派都可能形成一方勢(shì)力，影響正常的選舉工作。此外，地域因素對(duì)選舉起著不可忽視的作用，特別是由兩個(gè)村合并的村，更多的是自身的利益。如果村主任是他們?cè)瓉泶宓模赡茉谛蘼返裙苍O(shè)施方面向他們傾斜，干部熟以后辦事也會(huì)方便些。這就使選舉會(huì)做出有利于本片的決定。

（四）、支部書記與村委會(huì)主任“一肩挑”的問題。村“兩委”班子換屆選舉提倡“兩委”成員交叉任職，把作風(fēng)正、辦事公道、能自覺帶領(lǐng)群眾致富的村支部書記和村委會(huì)主任交叉任職“一肩挑”，從體制上實(shí)現(xiàn)了加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)與完善村民自治的有機(jī)結(jié)合，強(qiáng)化了領(lǐng)導(dǎo)效能,從制度上促進(jìn)了村級(jí)“兩委”班子的協(xié)調(diào)運(yùn)轉(zhuǎn)，提高了服務(wù)效能,從操作上降低了村級(jí)組織的運(yùn)作成本，體現(xiàn)了精簡(jiǎn)效能。也可能“兩委”班子一把手實(shí)行“一肩挑”，“黨政權(quán)力集于一身”,易滋生權(quán)力過重，唯我獨(dú)是，一切由我說了準(zhǔn)、由我說了算，易損害班子整體功能，不利于長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展及服務(wù)鎮(zhèn)黨委、政府的中心工作。

三、做好村“兩委”換屆選舉的對(duì)策和措施

（一）、落實(shí)責(zé)任，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)換屆選舉工作的組織領(lǐng)導(dǎo)。要把村“兩委”班子換屆選舉工作作為一項(xiàng)重大政治任務(wù)，建立健全目標(biāo)責(zé)任制，強(qiáng)化黨組織的領(lǐng)導(dǎo)核心地位，形成一級(jí)抓一級(jí)、層層抓落實(shí)的工作格局。要結(jié)合實(shí)際，制定切實(shí)可行的工作方案，保證換屆選舉和農(nóng)村各項(xiàng)工作兩不誤、兩促進(jìn)。選舉工作開始前，要做好村級(jí)業(yè)務(wù)骨干培訓(xùn)、村級(jí)財(cái)務(wù)清理和審計(jì)等準(zhǔn)備工作，并組織指導(dǎo)組駐村進(jìn)行具體指導(dǎo)，研究新情況、解決新問題。

（二）、精心組織，積極為村“兩委”換屆工作創(chuàng)造條件。

一是廣泛宣傳。充分利用廣播、會(huì)議、標(biāo)語、走訪、座談等多種形式，進(jìn)一步宣傳村“兩委”換屆選舉工作，并對(duì)群眾關(guān)心的“選舉的公開、公正、公平”問題進(jìn)行了重點(diǎn)宣傳，讓廣大群眾了解、掌握選舉的方法、步驟、重要意義和法律依據(jù)，做到家喻戶曉、人人皆知，調(diào)動(dòng)群眾參選的積極性、主動(dòng)性，為搞好選舉工作奠定思想基礎(chǔ)。二是工作中要充分體現(xiàn)“嚴(yán)、細(xì)、實(shí)”的特點(diǎn)。在選舉的過程中，指導(dǎo)組的工作人員一定要嚴(yán)格審核各個(gè)環(huán)節(jié)的程序和做法，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)處理。

（三）、依法辦事，推動(dòng)村“兩委”換屆工作的扎實(shí)有效開展。

一是在選準(zhǔn)選好村委會(huì)班子成員上下功夫。選什么樣的人進(jìn)班子，不僅具有重要的導(dǎo)向作用，而且對(duì)班子強(qiáng)弱，工作好壞具有決定性的影響，嚴(yán)格按湖北省村委會(huì)換屆選舉辦法和組織法規(guī)定的條件推選；做到不唯錢是舉，不搞首富為官。二是充分發(fā)揚(yáng)民主，依法保證群眾當(dāng)家做主的權(quán)利。在嚴(yán)格遵循黨規(guī)、法規(guī)和民主程序的基礎(chǔ)上，圍繞擴(kuò)大黨員和群眾的民主權(quán)利，重點(diǎn)做好兩方面工作：要嚴(yán)格選民登記，村選舉委員會(huì)成員認(rèn)真核實(shí)自己村選民人數(shù)后，予以張榜公布，確保選民登記“不重、不錯(cuò)、不漏”。要強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)，在選舉過程中，突出重點(diǎn)，把好選民參選關(guān)，把好“發(fā)票、寫票、投票、計(jì)票”關(guān)，把好“會(huì)場(chǎng)組織關(guān)”，確保依法換屆。三是改革農(nóng)村干部管理機(jī)制。為消除村干部因工作職責(zé)不清，目標(biāo)不明確，而導(dǎo)致部分村干部壓力不夠，動(dòng)力不足，互相推諉，不作為甚至亂作為的現(xiàn)狀，新村“兩委”成立后，由黨委、政府與各村簽訂任期目標(biāo)管理責(zé)任書，進(jìn)一步增強(qiáng)村“兩委”成員工作的責(zé)任感和緊迫感。

（四）、建章建制，妥善解決好遺留問題。

一是完善制度，健全機(jī)制。采取上下結(jié)合的方式，引導(dǎo)村干部、群眾積極選出村民理財(cái)小組，建立健全村規(guī)民約及各種規(guī)章制度，引導(dǎo)各村工作正常、有序開展。二是妥善解決落選干部的后顧之憂。換屆結(jié)束后，各鎮(zhèn)鎮(zhèn)黨委要盡快與落選村干部談話，了解他們思想動(dòng)態(tài)和需解決的問題，化解消極因素和不安定因素，確保一方穩(wěn)定。引導(dǎo)他們正確對(duì)待崗位變化，克服消極情緒，顧全大局，繼續(xù)發(fā)揮積極作用，支持和維護(hù)新班子開展工作。同時(shí)要進(jìn)一步探索村干部參加養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，解決村干部的后顧之憂。

（五）、“一肩挑”要因地制宜。實(shí)行支部書記與村委會(huì)主任“一肩挑”，要因地制宜，經(jīng)調(diào)研顯示，“一肩挑”的對(duì)象應(yīng)選擇在人口較少、群眾基礎(chǔ)較好，民風(fēng)純樸的村實(shí)行。從歷屆村級(jí)組織運(yùn)行情況來看，確實(shí)有一二個(gè)村子村級(jí)班子成員存在不團(tuán)結(jié)，各項(xiàng)工作推進(jìn)緩慢的現(xiàn)象，問題主要在于村支部書記和主任各種關(guān)系沒有處理好，這種村子就可實(shí)行“一肩挑”。但對(duì)于一些村班子主要領(lǐng)導(dǎo)本來關(guān)系就很和諧，彼此協(xié)調(diào)配合工作較好的村，建議就不必實(shí)行“一肩挑”。

第五篇：耒陽市村兩委換屆選舉工作調(diào)研報(bào)告

耒陽市村兩委換屆選舉工作調(diào)研報(bào)告

十六大提出“完善村民自治，健全村黨組織領(lǐng)導(dǎo)的充滿活力的村民自治機(jī)制”，建立有戰(zhàn)斗力、有凝聚力、有號(hào)召力的村黨組織，是我市農(nóng)村政治文明建設(shè)所面臨的新課題。2005年，是全市村兩委換屆選舉年，04年10月8日至11月30日，市委組織部和民政局在哲橋鎮(zhèn)小岸村組織了村委會(huì)換屆“兩推一選”試點(diǎn)工作。今年4月份，周紅玲部長(zhǎng)親自帶隊(duì)到衡南縣參觀學(xué)習(xí)。4月27、28日，我們?cè)谌柿x、夏塘、公平、哲橋等鄉(xiāng)鎮(zhèn)組織了專題調(diào)研。現(xiàn)將具體情況匯報(bào)如下：

一、我市村兩委基本概況及換屆選舉的有利條件

我市34個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、辦事處，1個(gè)市經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)，轄625個(gè)行政村，7250個(gè)組，全市農(nóng)業(yè)人口99.98萬人，現(xiàn)有村干部3119人，其中女干部433人，占13.9%，以近2年工作任務(wù)完成和群眾基礎(chǔ)為標(biāo)準(zhǔn)分類，其中，一類村218個(gè)，二類村318個(gè)，三類村89個(gè)。根據(jù)農(nóng)經(jīng)局和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)上報(bào)數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)，截至04年12月，村干部墊付稅費(fèi)1870萬元，村負(fù)債6271萬元。

在衡陽市委召開村兩委換屆選舉工作電視電話會(huì)議以后，全市經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、辦事處領(lǐng)導(dǎo)重視，認(rèn)真貫徹會(huì)議精神，各項(xiàng)準(zhǔn)備工作正在有條不紊地進(jìn)行。從全市調(diào)查的情況來看，我市村兩委主要有以下有利條件：

1、村委會(huì)換屆試點(diǎn)工作為全市村兩委換屆選舉工作提供了較好經(jīng)驗(yàn)。我市于04年10月8日至11月30日，在哲橋鎮(zhèn)小岸村開展了村委會(huì)“兩推一選”試點(diǎn)工作。在試點(diǎn)工作中，我們做了到：組織領(lǐng)導(dǎo)到位，組織部長(zhǎng)任試點(diǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組組長(zhǎng)，并對(duì)試點(diǎn)工作實(shí)行全程指導(dǎo)。宣傳發(fā)動(dòng)到位，全村張貼了1000余條標(biāo)語，組織村支委委員、黨員、村民代表包村包戶進(jìn)行走訪，分別多次召開了全村選民會(huì)議和黨員、村民代表會(huì)議，宣傳有關(guān)政策，調(diào)動(dòng)村民選舉積極性，并組織了鄉(xiāng)鎮(zhèn)組織委員到現(xiàn)場(chǎng)觀摩。程序操作到位，整個(gè)試點(diǎn)工作真正做到“程序不刪減，方法不變通”。真正維護(hù)了村民的參與權(quán)、知情權(quán)、選擇權(quán)和監(jiān)督權(quán)。整個(gè)選舉達(dá)到了激發(fā)村民治村的民主意識(shí)、精減了村委會(huì)干部職數(shù)、理順村委會(huì)干部與村民之間的關(guān)系的目的，為全市村兩委選舉工作提供了新鮮經(jīng)驗(yàn)。

2、“三學(xué)三爭(zhēng)”活動(dòng)為換屆工作提供了有力的組織保障。兩年來，我市通過“三學(xué)三爭(zhēng)”建整扶貧奔小康活動(dòng)對(duì)全市一些軟弱癱瘓村加大了建整力度，轉(zhuǎn)化了一批軟弱癱瘓村，改善了干群關(guān)系，改變了農(nóng)村面貌，培養(yǎng)了一支群眾信得過、有凝聚力、有戰(zhàn)斗力村級(jí)干部隊(duì)伍，為村兩委換屆工作提供了有力的組織保障。

3、農(nóng)村稅費(fèi)改革為村級(jí)班子選強(qiáng)配優(yōu)提供了更多的選擇機(jī)會(huì)。農(nóng)業(yè)稅費(fèi)取消后，村干部基本實(shí)現(xiàn)了角色轉(zhuǎn)變，收糧收稅這樣的硬任務(wù)沒有了，更多的是服務(wù)性的工作，而且村干部的工資也因中央財(cái)政轉(zhuǎn)移支付款的專項(xiàng)劃拔有了保證，村干部又成了“香饃饃”。干部、黨員、群眾參與村級(jí)干部隊(duì)伍的競(jìng)選熱情高漲，為選拔、吸收優(yōu)秀人才到村級(jí)干部隊(duì)伍提供了更多機(jī)會(huì)。

4、選民積極參與選舉為兩委換屆提供了廣泛的群眾基礎(chǔ)。

附著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，村民生活水平的提升，農(nóng)村教育文化事業(yè)的普及，農(nóng)民的主人翁意識(shí)、參政能力較以前的有所增強(qiáng)，對(duì)自身享有的權(quán)利和應(yīng)承擔(dān)的義務(wù)更加了解，在選舉中我有哪些權(quán)利和義務(wù)？應(yīng)該怎樣行使和履行？怎么樣算違法？應(yīng)當(dāng)怎樣去維護(hù)權(quán)利？向誰告？怎樣告？等等。這些問題在農(nóng)民心中有了更清晰的答案。他們強(qiáng)烈的政治愿望，希望要村兩委換屆選舉中能得到有效地表達(dá)。我們共走訪調(diào)查了10個(gè)村，22個(gè)組，與120多位群眾進(jìn)行座談，有70多位表示歡迎換屆選舉，并希望通過自己來選舉出能夠代表和維護(hù)他們利益的人，從而穩(wěn)定農(nóng)村社會(huì)，促進(jìn)農(nóng)村發(fā)展。

二、我市村兩委換屆工作存在的問題。

通過調(diào)查發(fā)現(xiàn)，我市個(gè)別地方選舉工作中存在的問題主要表現(xiàn)在五個(gè)方面：

1、一些村遺留問題積重難返，是換屆選舉的最大隱患

一些村遺留問題積重難返，使中心工作無法開展。這些難點(diǎn)村大都財(cái)務(wù)管理混亂，假帳、呆帳甚至無帳現(xiàn)象嚴(yán)重，有的長(zhǎng)期不向群眾公布帳目或搞假公開，群眾意見很大。農(nóng)民到市里上訪的案件中，涉及農(nóng)村干部經(jīng)濟(jì)問題的就占70%左右。上幾年，村干部為了按期完成上級(jí)下達(dá)的稅費(fèi)任務(wù)，向親朋好友、銀行借貸，墊付了一部分資金；農(nóng)業(yè)稅費(fèi)取消前，村干部還可以收繳村民的稅費(fèi)尾欠來還債，農(nóng)業(yè)稅費(fèi)取消后，一下子讓村干部的債務(wù)懸了空，沒有清償?shù)那溃@也給村兩委換屆埋下了新隱患。如壇下鄉(xiāng)灣陽村會(huì)計(jì)徐望超為村里墊付稅費(fèi)3萬多元，他認(rèn)為只要能賴著當(dāng)村干部，債務(wù)就有歸還的希望，不當(dāng)村干部，還錢希望就會(huì)等于零，那只有死路一條。類似情況在仁義鄉(xiāng)也出現(xiàn)了，去年，仁義鄉(xiāng)為了精減村干部，為村兩委換屆工作做準(zhǔn)備。一些聽說自己要精減下來的村干部，立即找到了鄉(xiāng)黨委書記，“不讓我們當(dāng)干部可以，我們?yōu)楣覊|付的稅費(fèi)，卻必須要還，否則沒完沒了。” 在走訪座談時(shí)，一些長(zhǎng)期在農(nóng)村工作的同志也指出，在選舉程中如果不能采取行之有效的措施，妥善做好一些村遺留問題工作，那么選舉將有可能激化農(nóng)村干群矛盾，造成不穩(wěn)定。

2、外出務(wù)工經(jīng)商選民多，增加了選舉組織的難度。

在這次調(diào)查中，公平圩鎮(zhèn)的花禾村、哲橋鎮(zhèn)的畔沖村外出務(wù)工都達(dá)60%以上。從《2005年村兩委換屆選舉調(diào)查摸底表》統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)來看，全市有625村，外出務(wù)工經(jīng)商選民占五分之二，還有部分舉家外出的“空殼村”。《湖南省村民委員會(huì)選舉辦法》第二十三條規(guī)定，“參加投票的選民超過全體選民半數(shù)的，選舉有效。”村民委員會(huì)選舉時(shí)間跨度長(zhǎng)達(dá)一個(gè)多月，外出較遠(yuǎn)的村民不愿意回來參加選舉，“函投”又因地址不詳，委托代寫選票又受到每個(gè)代寫人員只能代寫一張選票的局限，增加了選舉組織的難度。

3、選民法制觀念淡薄，不能正確行使自己的權(quán)力。

村委換屆選舉是一項(xiàng)法律性強(qiáng)、操作嚴(yán)密、敏感度高的工作。選舉環(huán)節(jié)多、過程復(fù)雜，對(duì)選民民主意識(shí)、文化素質(zhì)和獨(dú)立判斷能力都提出了較高要求。由于目前還有一些村民文化水平較低，接受民主鍛煉和熏陶的機(jī)會(huì)少，從眾的心理較為嚴(yán)重，容易出現(xiàn)三種情況：一是法制觀念淡薄亂選。一些農(nóng)民在行使個(gè)人權(quán)力時(shí)不是從大局出發(fā)、從長(zhǎng)遠(yuǎn)出發(fā)，而是從個(gè)人出發(fā)、從眼前利益出發(fā)，使公開選舉工作變了味、走了調(diào)。另一方面，村干部掌握著村級(jí)行政大權(quán)，特別是在計(jì)劃生育、宅基地發(fā)放、社會(huì)福利分配等關(guān)系農(nóng)民切身利益的問題時(shí)，由于缺乏有效的監(jiān)督，其權(quán)力有著很大的靈活性。因此，為了獲取更多的利益，他們迫切希望在村級(jí)組織中有自己的代言人，而村委會(huì)直選正好為他們爭(zhēng)奪權(quán)力創(chuàng)造了條件。二是對(duì)村干部缺乏信心棄選。當(dāng)前，村干部整體素質(zhì)偏低主要表現(xiàn)為“四弱”：進(jìn)取意識(shí)弱，對(duì)如何選準(zhǔn)路子、加快發(fā)展步伐考慮不多，在調(diào)整結(jié)構(gòu)問題上患得患失，求穩(wěn)怕險(xiǎn)；發(fā)展能力弱，缺乏帶領(lǐng)群眾致富的本領(lǐng)；做好新時(shí)期農(nóng)民工作的本領(lǐng)弱，遇到難題時(shí)，無可奈何、被動(dòng)應(yīng)付；實(shí)干作風(fēng)弱，不深入群眾、不體貼群眾，對(duì)群眾只管要錢，不管服務(wù)。仁義先鋒村村民王某說：“現(xiàn)在的村干部干得不行，我不滿意，但要我來推薦，我問哪個(gè)行，我卻找不出來，不如棄權(quán)。”三是有抵觸情緒故意“錯(cuò)選”。有些基層干部在關(guān)系群眾直接利益的某些重大問題上，置群眾意愿和要求于不顧，搞“對(duì)上抹平，對(duì)下擺平”那一套，只對(duì)上級(jí)負(fù)責(zé)、不對(duì)群眾負(fù)責(zé)，使群眾產(chǎn)生了抵觸情緒。因而，有的村民故意把敢于公開跟政府作對(duì)的“刺頭”選上臺(tái)，以此發(fā)泄心中的怨氣。

4、鄉(xiāng)、村干部對(duì)村兩委會(huì)換屆選舉工作缺乏正確的認(rèn)識(shí)，工作主動(dòng)性不夠。一是鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部對(duì)村民直選工作缺乏正確認(rèn)識(shí)。主要表現(xiàn)為“四怕”：一怕給農(nóng)民的自主權(quán)越大就越不好管，給基層工作增加難度；二怕少數(shù)宗派矛盾復(fù)雜的村會(huì)因村民直選造成矛盾激化，產(chǎn)生新的矛盾隱患；三怕新當(dāng)選的干部“不服管”，與鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村黨組織對(duì)著干；四怕?lián)Q屆選舉工作耗財(cái)費(fèi)力，影響經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。因此，有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)在思想上不同程度地存在著求穩(wěn)怕亂、等待觀望、敷衍塞責(zé)等消極情緒，對(duì)關(guān)于村委會(huì)選舉的法律法規(guī)不愿宣傳也不敢宣傳，使選舉工作缺乏透明度。為了應(yīng)付檢查，只是走過場(chǎng)式的開幾次會(huì)、念幾個(gè)文件、下幾個(gè)通知，然后把選舉工作交給包村干部全權(quán)處理，使選舉工作因缺乏堅(jiān)強(qiáng)的組織領(lǐng)導(dǎo)而難以順利進(jìn)行。事實(shí)上，選舉工作越是不透明，就越容易引起農(nóng)民群眾的猜疑和不滿，在選舉過程中出的問題就越多。二是干群出現(xiàn)“信任危機(jī)”，村干部擔(dān)心落選。一些優(yōu)秀村干部在過去的工作中堅(jiān)持原則，按上級(jí)要求敢抓、敢管，在工作中免不了觸及一些人的利益，甚至有一些對(duì)立面。村干部認(rèn)為村民海選是一人一票，選民態(tài)度難以把握，擔(dān)心自己落選，在一定程度上存在抵制情緒。在上兩屆換屆選舉中就出現(xiàn)一些村干部在選舉工作中缺乏主動(dòng)性和積極性，只是“聽招呼”，讓念文件就念文件、讓發(fā)選票就發(fā)選票，而不是積極去做選民的思想政治工作，想方設(shè)法圓滿完成換屆任務(wù)。有的甚至不分場(chǎng)合、不顧個(gè)人身份，說話不講原則，使工作失去了嚴(yán)肅性。

5、家族勢(shì)力和地域因素直接影響選舉結(jié)果

對(duì)農(nóng)村的選舉，家族勢(shì)力對(duì)選舉結(jié)果有著重要的影響。在第五屆村委會(huì)換屆時(shí)，公平圩鎮(zhèn)合義村就出現(xiàn)家族勢(shì)力操縱選舉的情況，該村13個(gè)組，1250人，其中劉姓500多人，曾姓500多人，各個(gè)家族加大了對(duì)權(quán)利角逐力度，盡力拉攏自己的家族的所有成員，以保證家族的選民投自己家族的候選人，導(dǎo)致矛盾激化，選舉無法進(jìn)行，村班子完全癱瘓。有村民這樣說：“當(dāng)選農(nóng)村干部必須具備兩個(gè)條件，一是家族勢(shì)力要大，拳頭硬；二是上級(jí)朝中有人，關(guān)系硬。這樣的人才選得上、吃得開、混得好。”就全市摸底情況來看，仁義、壇下、大和圩、遙田、公平圩、太平圩等鄉(xiāng)鎮(zhèn)，村民家族觀念表現(xiàn)尤為突出，這必然會(huì)導(dǎo)致一部分選舉結(jié)果與人們想象的不一致。

此外，地域因素對(duì)選舉起著不可忽視的作用。因?yàn)閷?duì)多數(shù)的選民來說，他考慮更多的是自身的利益。如果村主任是他們組，可能在修路、建學(xué)校等公共設(shè)施方面向他們組傾斜，全組的人都會(huì)受益，這就使選舉會(huì)做出有利于本自然組的決定。在以往的村委會(huì)換屆就出現(xiàn)了這種情況，在選舉中，上片的積極為上片的候選人拉選票，下片的積極為下片的候選人拉選票，都想讓本片的候選人當(dāng)選。

三、對(duì)策和和措施

1、明責(zé)加壓，強(qiáng)化黨組織對(duì)換屆工作的領(lǐng)導(dǎo)。

建立健全目標(biāo)責(zé)任體系，強(qiáng)化市、鄉(xiāng)、村三級(jí)黨組織的領(lǐng)導(dǎo)地位，形成一級(jí)抓一級(jí)、一級(jí)促一級(jí)、一級(jí)帶一級(jí)、層層抓落實(shí)的工作格局，為換屆選舉工作的實(shí)施提供堅(jiān)強(qiáng)的組織保證。一是實(shí)行市級(jí)領(lǐng)導(dǎo)包鄉(xiāng)責(zé)任制。市級(jí)領(lǐng)導(dǎo)蹲點(diǎn)包干，“三學(xué)三爭(zhēng)”工作隊(duì)協(xié)助抓好各鄉(xiāng)鎮(zhèn)選舉工作的督促檢查和指導(dǎo)，保證選舉工作按照上級(jí)精神認(rèn)真落實(shí)。二是切實(shí)發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委直接領(lǐng)導(dǎo)和具體指導(dǎo)的作用。明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記是第一責(zé)任人，分管黨群的副書記是直接責(zé)任人，人大主席是執(zhí)法監(jiān)督人，同時(shí)實(shí)行鄉(xiāng)鎮(zhèn)副科干部包村責(zé)任制。鄉(xiāng)鎮(zhèn)換屆選舉工作領(lǐng)導(dǎo)小組要結(jié)合實(shí)際制定切實(shí)可行的工作方案，保證換屆選舉和農(nóng)村各項(xiàng)工作兩不誤。選舉工作開始前，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要做好村級(jí)業(yè)務(wù)骨干培訓(xùn)、村級(jí)財(cái)務(wù)清理和審計(jì)等準(zhǔn)備工作，并組織力量駐村具體指導(dǎo)，研究新情況、解決新問題。三是統(tǒng)一制發(fā)《換屆選舉工作目標(biāo)責(zé)任細(xì)化表》，對(duì)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)換屆工作進(jìn)行細(xì)化分解。從市領(lǐng)導(dǎo)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記到一般干部各自包哪個(gè)鄉(xiāng)、哪個(gè)片、哪個(gè)村，責(zé)任目標(biāo)是什么，都進(jìn)行細(xì)化、量化，選舉工作督導(dǎo)小組要及時(shí)將檢查情況進(jìn)行通報(bào)。

2、精心組織，積極為村“兩委”換屆工作創(chuàng)造條件

一是廣泛宣傳。充分利用廣播、會(huì)議、標(biāo)語、走訪、座談等多種形式，進(jìn)一步宣傳村“兩委”換屆選舉工作，并對(duì)群眾關(guān)心的“選舉的公開、公正、公平”問題進(jìn)行了重點(diǎn)宣傳，讓廣大群眾了解、掌握選舉的方法、步驟、重要意義和法律依據(jù)，做到家喻戶曉、人人皆知，調(diào)動(dòng)群眾參選的積極性、主動(dòng)性，變“要我選”為“我要選”，為搞好選舉工作奠定思想基礎(chǔ)。二是調(diào)查摸底。各個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)從班子凝聚力、向心力、村“兩委”關(guān)系協(xié)調(diào)、村級(jí)工作開展情況等幾個(gè)方面入手，對(duì)每一個(gè)村進(jìn)行了劃?rùn)n歸類，按照先易后難的原則有序推進(jìn)村兩委選舉工作。對(duì)部分排查出的軟弱班子和嚴(yán)重影響換屆選舉的問題班子，由黨委、政府要馬上做工作，提前介入，及時(shí)查處，本著“一村一議”，“一村一案”的原則，對(duì)具體選舉時(shí)間、方式予以了重點(diǎn)安排部署，為村“兩委”換屆工作的開展贏得了主動(dòng)權(quán)。

3、依法辦事，推動(dòng)村“兩委”換屆工作的扎實(shí)有效開展。

一是嚴(yán)格候選人標(biāo)準(zhǔn)條件，保證人選素質(zhì)。選什么樣的人進(jìn)班子，不僅具有重要的導(dǎo)向作用，而且對(duì)班子強(qiáng)弱，工作好壞具有決定性的影響，對(duì)候選人條件執(zhí)行“四不選”標(biāo)準(zhǔn)。即對(duì)不能積極貫徹黨的農(nóng)村政策，與上級(jí)黨委、政府消極對(duì)抗的不選，對(duì)工作霸道、拉幫結(jié)派、鬧不團(tuán)結(jié)的不選，對(duì)違反村規(guī)民約、有明顯劣跡或嚴(yán)重違法行為的不選，對(duì)個(gè)人雖有致富能力，但思想品質(zhì)不好的不選，切實(shí)做到不唯錢是舉，不搞首富為官。二是充分發(fā)揚(yáng)民主，依法保證群眾當(dāng)家做主的權(quán)利。在嚴(yán)格遵循黨規(guī)、法規(guī)和民主程序的基礎(chǔ)上，圍繞擴(kuò)大黨員和群眾的民主權(quán)利，重點(diǎn)做好兩方面工作。要嚴(yán)格選民登記。由鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委出面，協(xié)調(diào)鎮(zhèn)派出所，將各村選民人數(shù)由戶籍員統(tǒng)一調(diào)出，由村選舉委員會(huì)成員認(rèn)真核實(shí)后，予以張榜公布，確保選民登記“不重、不漏”。要強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)。在選舉過程中，突出重點(diǎn)，合理擺布，努力做“三個(gè)集中”，即集中領(lǐng)導(dǎo)、集中時(shí)間、集中力量，嚴(yán)把“三個(gè)關(guān)口”，即把好選民參選關(guān)，把好“發(fā)票、寫票、投票、計(jì)票”關(guān)，把好“會(huì)場(chǎng)組織關(guān)”，確保了依法換屆和“兩個(gè)比例”要求的實(shí)現(xiàn)。三是改革農(nóng)村干部管理機(jī)制。為消除村干部因工作職責(zé)不清，目標(biāo)不明確，而導(dǎo)致部分村干部壓力不夠，動(dòng)力不足，互相推諉，不作為甚至亂作為的現(xiàn)狀，要以村“兩委”換屆為契機(jī)，強(qiáng)化干部任前承諾和任期踐諾制度，由候選人對(duì)村內(nèi)發(fā)展做出具體計(jì)劃目標(biāo)，提出自己的治村方案和保障措施，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、村民選舉委員會(huì)審核把關(guān)，予以張榜公布，接受群眾監(jiān)督和評(píng)議。其次，新村“兩委”成立后，由黨委、政府與各村簽訂任期目標(biāo)管理責(zé)任書，進(jìn)一步增強(qiáng)村“兩委”成員工作的責(zé)任感和緊迫感。

4、制定優(yōu)惠政策，妥善解決好村“兩委”換屆工作的遺留問題。

一是完善制度，健全機(jī)制。采取上下結(jié)合的方式，引導(dǎo)村干部、群眾積極選出村民理財(cái)小組，建立健全村規(guī)民約及各種規(guī)章制度，引導(dǎo)各村工作正常、有序開展。二是妥善解決落選干部的后顧之憂。換屆結(jié)束后，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委要盡快與落選村干部談話，化解消極因素和不安定因素，確保一方穩(wěn)定。要采取掛帳、利用轉(zhuǎn)移支付及村集體收入等措施妥善處理落選村干部墊稅、墊費(fèi)、欠發(fā)工資等問題，對(duì)因工作年齡、工作能力或其他原因退出“兩委”班子的人員，秉著區(qū)別對(duì)待的原則，對(duì)工作年限長(zhǎng)、年齡偏大，工作成績(jī)較突出的落選干部，根據(jù)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)條件，給予適當(dāng)補(bǔ)助，讓他們安心退職、安心養(yǎng)老。對(duì)于比較年輕，因種種原因不適合工作的，積極做好思想政治工作，使其顧全大局，積極支持新班子的工作，維護(hù)了農(nóng)村安定團(tuán)結(jié)的政治局面，并協(xié)調(diào)各有關(guān)部門，優(yōu)先為其提供致富項(xiàng)目，使其發(fā)展成為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的致富能人。引導(dǎo)他們正確對(duì)待崗位變化，克服消極情緒，顧全大局，繼續(xù)發(fā)揮積極作用，支持和維護(hù)新班子開展工作。