第一篇：關于做好村兩委換屆選舉工作的實施方案

中共唐山市委組織部 唐 山 市 民 政 局

關于做好村“兩委”換屆選舉工作的實施方案

2009年上半年，全市村級黨組織、第七屆村民委員會(以下簡稱村“兩委”)任期屆滿，將進行換屆選舉。根據?中國共產黨章程?、?中國共產黨基層組織選舉工作暫行條例?、?中國共產黨農村基層組織工作條例?、?中華人民共和國村民委員會組織法?和省委省政府辦公廳?關于認真做好全省村黨組織和第八屆村民委員會換屆選舉工作的通知?有關規定，結合我市實際，現就做好全市村“兩委”換屆選舉工作制定如下實施方案。

一、指導思想

以中國特色社會主義理論體系和黨的十七屆三中全會為指導，深入貫徹落實科學發展觀，以推進農村改革發展和提高村級班子素質、鞏固黨的執政基礎為目標，堅持加強黨的領導、充分發揚民主、嚴格依法辦事有機統一，高標準、高質量地選好配強村“兩委”班子，努力把農村基層組織建設和農村基層民主政治建設提高到一個新水平，為加快推進科學發展示范區和人民群眾幸福之都建設提供堅強的組織保證。

二、總的原則和目標要求

村黨組織是黨在農村全部工作和戰斗力的基礎，是村級組織和農村各項工作的領導核心。在村“兩委”換屆選舉工作中必須堅持以下

五是村“兩委”干部任期目標承諾制進一步完善，激勵機制健全，村干部管理更加科學規范，村黨組織領導的充滿活力的村民自治機制進一步健全。

三、方法步驟

全市村“兩委”換屆選舉，從2008年12月份開始，到2009年4月底結束。2006年初已順利進行換屆選舉，但中途改選或補選的，其成員無論任期長短，均視為任期屆滿，按要求組織換屆選舉。村黨組織換屆選舉和村委會換屆選舉同步展開，壓茬進行，原則上按先村黨組織換屆選舉，后村委會換屆選舉的順序進行。個別村黨組織需要調整換屆選舉次序的，需由鄉鎮黨委報縣(市)區委組織部批準后方可組織實施。具體分四個階段：

(一)謀劃準備階段(2008年11月中旬至2008年12月15日)。

1、成立機構，建立制度。縣（市）區都要成立換屆選舉工作領導小組及其辦公室。領導小組主要職責是認真貫徹落實中央和省市委要求以及有關法律法規，加強村“兩委”換屆選舉工作的領導和指導，研究解決換屆選舉工作中的重大問題。辦公室具體負責村“兩委”換屆選舉日常工作。各級領導小組及辦公室要建立協調會議、重大問題報告、情況通報、督查調研等制度，及時總結經驗，加強宏觀指導，研究解決問題。

2、調查摸底，制定方案。換屆選舉前，縣、鄉兩級要組織力量逐村開展調查摸底，全面了解村班子、村干部表現和黨員群眾認可度，離任審計工作。

(二)組織實施階段(2008年12月中旬至1月24日)。組織實施階段是確保村“兩委”換屆選舉成功的關鍵環節，要旗臶鮮明地教育引導黨員和村民，把符合下列條件的人推選為村“兩委”成員候選人：（1）自覺學習實踐科學發展觀，認真貫徹執行黨的路線方針政策，有堅定的政治信念；（2）有文化、懂經營、會管理，勇于開拓創新，有較強的帶頭致富、帶領群眾致富能力；（3）善于運用民主、法律和示范的方法做群眾工作，妥善解決和處理新時期人民內部矛盾，有較強的協調本領；（4）遵紀守法，辦事公道，作風民主，熱心為村民服務，有較高的群眾威信；（5）年富力強，身體健康，能勝任工作。

要嚴肅認真地教育引導黨員和村民，不能把下列人員推選為村“兩委”成員候選人：（1）因違反黨的紀律和國家法律法規受過處罰，且現實表現不好的；（2）參加邪教組織、從事地下宗教活動、組織封建迷信活動的；（3）利用宗教、宗族甚至黑惡勢力，干預農村正常工作，欺壓群眾、橫行霸道的；（4）法制觀念淡薄，長期無理上訪，影響社會穩定的；（5）政治素質和道德品質差，不履行法定義務，在群眾中口碑不好的；（6）參選動機明顯不純，或非法串聯拉選票，以種種手段阻撓、破壞選舉的；（7）體弱多病不能正常工作的。

各縣（市）區要在此基礎上，結合各自實際，研究制定具體的候選人標準，具體標準條件要上墻公布，并由黨員和村民代表向群眾宣傳，引導黨員群眾推薦、選舉符合條件的人選，進一步提高選人的質量。

持，有選舉權的到會人數超過應到會人數的五分之四，會議有效；被選舉人獲得的贊成票超過實到會有選舉權人數的一半，始得當選。選舉時選舉人不能填寫選票的，可由本人委托非候選人按選舉人意志代寫，因故未出席會議的黨員不能委托他人代為投票。投票結束后，要當場唱票、計票，當場宣布結果。支部委員會選舉書記、副書記時，會議由新當選的委員主持。采取召開黨員大會直選黨組織書記、副書記和委員方式的，需經鄉鎮黨委審核、縣委批準后，方可進行選舉。

——對選舉結果進行審批。對黨員的選舉結果，要予以充分尊重和承認，不得隨意改變。選舉結果要報鄉鎮黨委審批。對個別條件不成熟，不宜目前安排換屆選舉的黨組織，要經過鄉鎮黨委研究決定，以書面形式說明情況和換屆選舉計劃，報縣(市)區委審批，同時報市委組織部備案。

2、村委會換屆選舉：第八屆村委會的換屆選舉工作，要在村黨組織的領導下進行。嚴格按照?村民委員會組織法?和?河北省實施?村委會組織法?辦法?、?河北省村委會選舉辦法?的各項規定執行。

——依法成立村民選舉委員會。村民選舉委員會成員必須按?村委會組織法?的規定，由村民會議、村民代表會議或各村民小組民主推選產生。支持、鼓勵和引導村黨組織成員特別是村黨組織負責人按照規定程序推選擔任村民選舉委員會的成員和負責人。村民選舉委員會成員被依法確定為村委會成員候選人的，應當退出村民選舉委員會，所缺名額從推選結果中依次遞補。村民選舉委員會產生后，要及

回避制和提名一定比例的青年、婦女候選人。提倡村“兩委”成員交叉任職，鼓勵、引導黨組織成員參加村委會選舉，依法兼任村委會成員。

——依法組織召開選舉大會。村委會換屆選舉大會由村民選舉委員會主持召開，正式候選人不得參加選舉大會的組織和監票、計票工作。村民選舉委員會可以書面形式委托鄉鎮派員主持。委托書由村民選舉委員會全體成員簽名，并在村民會議上向村民說明原因。選舉前，要積極組織選民參加投票，確保選舉大會符合法定人數；要認真做好選票的講解、發放工作，減少廢票，提高成功率。選舉時，應召開選舉大會集中投票，人口較多或者居住分散的，可設立中心投票站和若干投票分站，當場領票、寫票、投票，集中唱票計票，當場公布選舉結果。要依法辦理委托投票手續，規范代寫選票，嚴禁使用流動票箱投票。村委會成員當選后，向其頒發全省統一印制的?當選證書?，監票人封存選票并簽字，將選舉結果報鄉鎮備案。

(三)鞏固完善階段(2009年2月初至4月初)。

一是嚴肅政策規定，搞好工作交接。選舉工作結束后，鄉鎮黨委要按政策規定，幫助、監督新老班子及時辦理工作交接手續，建立健全選舉檔案。原村“兩委”將公章、活動場所、辦公用品、集體財務賬目、固定資產、工作檔案及其他遺留問題等，及時移交給新一屆村“兩委”，移交工作由鄉鎮黨委、政府主持。對拒絕移交或無故拖延移交的，及時進行批評教育，督促其加以改正。移交過程中發現有重大問題的，村干部和村民可以向上級人民政府或紀檢監察機關、人民

時間不少于5天。鄉鎮重點抓好對村“兩委”其他成員的培訓，時間不少于3天，以提高他們的素質，增強其履行職責的能力。培訓的內容包括國家的有關法律法規，黨的路線方針政策以及科技、經管、財會等知識。

五是建立關愛機制，調動工作積極性。按照“真正重視，真情關懷，真心愛護”的要求，建立關愛激勵機制，落實“一定三有”（定責任目標，收入有保障、干好有希望、退后有所養）要求。推行村黨組織書記、村委會主任“基礎職務補貼+績效補貼”結構補貼制和其他村干部誤工補貼。扎實推進從優秀農村黨組織書記考錄鄉鎮公務員工作；積極推薦優秀農村干部擔任各級黨代表、人大代表和政協委員。逐步建立農村干部養老保險、人身意外傷害保險、定期體檢和離任補貼制度；探索研究從優秀村黨組織書記中提拔鄉鎮領導干部和優秀村黨支部書記享受鄉鎮事業編的政策，解除任職時間較長、年齡偏大優秀村黨組織書記的后顧之憂。

(四)總結驗收階段(2009年4月中旬至4月底)。

換屆選舉工作結束后，各縣(市)區要專門成立檢查驗收組，逐一對村“兩委”換屆選舉工作進行檢查驗收，市也將對重點村進行抽查。要把村“兩委”換屆選舉完成情況，作為考核縣（市）區黨政領導班子執政能力和縣鄉黨委書記履行黨建工作職責的重要內容。市將于4月底左右召開全市村“兩委”換屆選舉工作總結暨表彰大會，對依法組織選舉、換屆選舉成功率高、群眾滿意的予以表彰；對領導不重視、組織混亂、群眾意見大的予以批評。各縣(市)區要于2009年4月2

5-11會競選班子成員上報村選舉委員會。村選舉委員會以得票多少為序確定村委會主任候選人3-4名，由村選舉委員會將各個競選班子成員名單（包括主任候選人及其組合人選）張榜公布，接受村民評議；在選舉大會上，各個村委會主任候選人發表競選演說，并同時介紹他所提名的村委會委員候選人情況，然后全村選民進行兩輪差額選舉，完成整個選舉程序。有條件的縣(市)區可選擇1-2個工作基礎好、村情穩定，經村選舉委員會同意的村進行“自薦直選”或“組合制競選”試點。要認真研究制定“自薦直選”或“組合制競選”的選舉程序。試點村由縣(市)區審核，報市村“兩委”換屆選舉領導小組審批，確保試點工作積極穩妥進行。

三是試行女性候選人“定位產生”制度。認真貫徹?村委會組織法?“村民委員會成員中，婦女應當有適當的名額”的規定，試行女性候選人“定位產生”制度。提名候選人時，可在提名票上專門設臵“女委員”欄目，鼓勵選民提名女性候選人。在主任、副主任、委員任何一個職務上都沒有女性候選人的情況下，可將1名符合候選人資格條件、得票最多的女性選民確定為“委員”的正式候選人。正式選舉時，女性候選人的當選條件與其他候選人相同。

四是探索實行村“兩委”換屆選舉觀察員制度。村“兩委”換屆選舉中，各縣(市)區可從紀檢監察、政法、組織、民政、司法等部門，抽調熟悉基層換屆選舉工作的人員，派往實行村“兩委”換屆選舉的村，作為村“兩委”換屆選舉工作觀察員。觀察員的職責是客觀公正

3發揮領導核心作用，切實加強領導。

二是要發揮職能作用，形成齊抓共管合力。組織部門要按照黨委統一部署，發揮好牽頭、協調作用，切實加強對村“兩委”換屆選舉工作的指導。民政部門要充分發揮好職能作用，認真抓好村委會換屆選舉工作的指導和檢查監督。紀檢監察部門要加大處臵違紀黨員干部力度，及時查處違紀行為。宣傳、司法部門要加強正面宣傳和教育，營造良好輿論氛圍和法制環境。農業等村級財務主管部門，要做好村級財務清理、審核工作和村干部離任審計工作。信訪部門要成立專門的村“兩委”換屆選舉信訪接待室，熱心接待黨員、群眾來信來訪，及時協調解決反映的問題。公安部門要加強防控措施，堅決打擊沖擊和破壞選舉行為，凈化社會風氣，維護選舉秩序。財政部門要切實加強換屆選舉工作的經費保障，安排專項資金實行補助，保證村“兩委”換屆選舉工作順利進行。

三是要加強宣傳，營造濃厚氛圍。把宣傳引導工作貫穿選前、選中和選后的全過程，形成村“兩委”換屆選舉強大輿論聲勢。要通過廣播、電視、報紙、網絡、宣傳欄、公開欄等各種渠道，以鮮明的欄目、突出的版面、顯著的位臵、重要的時段，有計劃、有步驟、有重點地搞好宣傳，使廣大黨員群眾切實掌握村“兩委”換屆選舉的重要意義、方法步驟和有關規定，引導他們正確行使民主權利。編印村“兩委”換屆選舉工作宣傳冊、明白卡、指導手冊，下發到基層。市領導小組辦公室要編制?工作簡報?，及時總結交流經驗，宣傳推廣典型，通報有關情況，指導面上工作。

第二篇：如何做好村兩委換屆選舉工作范文

如何做好村兩委換屆選舉工作

村 “兩委”換屆選舉，是事關農村基層組織建設和民主政治建設的大事。做好“兩委換屆選舉工作，對于加強基層黨組織建設，提高黨的執政能力，不斷鞏固黨的執政基礎，充分發揮村民自治功能，保證人民群眾依法行使民主權利，推進社會主義新農村建設具有十分重要的意義，因此，要順利實現村兩委換屆，就必須著重做好四方面工作。

一是準確把握村情民意。底子清、情況明，是搞好村“兩委”換屆選舉的重要前提。在實際操作中，要超前行動，組織專門力量，深入搞好調查摸底，真正做到四清：組織村干部采取進村入戶走訪、民主測評等方式，逐村進行排查摸底，努力做到班子成員工作能力、群眾威信狀況清；“兩委”關系特別是支部書記和村委主任的關系清；班子成員、后備干部、黨員的思想動向清；各村的村情民意清。在此基礎上，建立每個村的村情檔案，制定切實可行的工作預案，針對不同情況的村，采取有力措施，及早解決影響換屆選舉的突出問題。

二是輿論宣傳要廣泛深入。通過召開各級各類會議，廣泛宣傳換屆選舉的目的、意義、方法程序、基本原則、參選和競選標準等；充分利用媒體、網絡、廣播、報紙、電視、等輿論工具進行宣傳發動，增強他們參與換屆選舉工作的積極性和自覺性；廣泛張貼橫幅、標語，發放宣傳單、宣傳資料，制作宣傳專欄等有效宣傳形式，確保村支委換屆選舉工作家喻戶曉、深入人心。

三是及時化解矛盾糾紛。村“兩委”換屆選舉，是黨員、群眾十分關注和敏感的工作。同時，換屆期間也往往是農村各種矛盾相對集中的時期，容易引發不穩定因素。要全面抓好不穩定因素排查，通過鄉鎮領導班子成員包村，摸透情況，定好預案，增強工作的預見性和針對性。要堅持超前介入、超前化解，抓好問題的干預調處，確保不帶病換屆。要嚴格按信訪條例要求規范接訪，健全專人接訪、限時辦結、責任追究等制度。要把信訪工作作為了解情況、化解矛盾、改進工作重要途徑，促進換屆選舉工作有序進行，確保實現平安和諧換屆。

四是要強化督查指導。指導檢查組要常下去加強現場指導，重點檢查程序是否合法，對報名資格審查、黨組織職數設置、公推大會、票決和直選大會等重點環節更是嚴格把關，對賄選、操縱選舉和破壞選舉等行為進行嚴厲的打擊，有效地保證整個選舉工作依法進行。真正選出讓黨和群眾滿意的村“兩委”班子成員。

第三篇：村兩委換屆選舉工作主持詞

在全鄉村“兩委”換屆選舉

工作會議上的主持詞

(2011年3月18日)

同志們：

現在開會。

這次全鄉村“兩委”換屆選舉工作會議，是經鄉黨委、政府研究決定召開的。主要任務是，學習貫徹省、市、縣村“兩委”換屆選舉工作會議精神，對我鄉村“兩委”換屆選舉工作進行安排部署。

參加今天會議的有：各村“兩委”成員、各鄉直部門負責人及鄉機關全體成員。會議的主要議程有兩項：一是請鄉黨委書記王利軍同志作重要講話；二是請鄉黨委副書記王奉波同志宣讀《杜堂鄉村“兩委”換屆選舉工作實施方案》和《關于做好村“兩委”換屆選舉工作的實施意見》。

現在，會議進行第一項，請王書記作重要講話，大家歡迎。

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下面，會議進行第二項，請奉波書記宣讀《杜堂鄉村“兩委”換屆選舉工作實施方案》和《關于做好村“兩委”換屆選舉工作的實施意見》。

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剛才，王書記就如何貫徹落實好省市縣會議精神，按時高標

1準、高質量地完成我鄉村“兩委”換屆選舉各項任務進行了安排部署，講得非常全面、非常透徹，完全符合市縣要求，符合我鄉農村實際，具有很強的針對性和可操作性。王書記的講話系統、全面、明確、具體，對于我們做好村“兩委”換屆選舉各項工作，具有重要的指導作用。希望大家認真學習，深刻領會，抓好貫徹落實。

下面，就搞好村“兩委”換屆選舉工作，我再強調三點：

一要高度重視，落實責任，認真傳達貫徹好會議精神。這次村“兩委”換屆選舉工作，時間緊、任務重、政策性強，各行政村一定要及時組織全體干部，學深學透王書記講話精神和鄉黨委、政府的實施意見，召開專門會議研究制定出符合實際、操作可行的工作方案，及時成立機構，召開好黨員、群眾代表大會，盡快全面啟動換屆選舉工作。

二要統籌兼顧、合理安排，確保村“兩委”換屆選舉工作順利進展。目前第一季度已接近尾聲，全鄉發展經濟、維護穩定、構建和諧農村等任務十分繁重，而村“兩委”換屆選舉工作又是當前一個十分緊迫而又艱巨的硬性工作，必須按時保質保量完成。因此，具體工作中，要統籌兼顧，合理擺布，在新的村“兩委”班子成員沒有選舉出來之前，原來的班子成員還要繼續落實好各項工作任務，該抽的人必須抽出來，該靠上的力量必須靠上去，確保做到換屆選舉與其它工作兩不誤、兩促進。

三要加強領導，強化督導，確保時間進度和工作質量。從目

前到5月底，有效的工作時間也就2個多月，時間緊迫，任務艱巨。各行政村要切實落實領導力量，精心謀劃，用心操作，保證選舉工作的時間進度和工作質量。同時，要強化指導。換屆選舉期間，鄉黨委成員將分別深入16個行政村現場指導，各指導組和指導員要按照各自分工，及時與所指導村取得聯系，搞好結合。各指導員要參加所在村召開的有關村“兩委”換屆選舉工作的各種會議，參與各種方案的制定，尤其是上報材料。

同志們，這次村“兩委”換屆選舉工作時間緊、任務重、要求高，政策性、法規性都很強，希望同志們進一步增強政治意識、責任意識、大局意識，迅速行動，狠抓落實，切實把這項工作做好、做實、做成功。

第四篇：縣發村兩委換屆選舉實施方案

中共崇義縣委辦公室（通 知）崇辦字?2011?154號

中共崇義縣委辦公室

崇義縣人民政府辦公室 關于印發《崇義縣村（居）黨組織和第八屆村（居）民

委員會選舉實施方案》的通知

各鄉（鎮）黨委、人民政府，縣委有關部門，縣直有關單位：

《崇義縣村（居）黨組織和第八屆村（居）民委員會選舉實施方案》已經縣委、縣政府同意，現印發給你們，請結合實際，抓好貫徹落實，圓滿完成村（居）黨組織和第八屆村（居）民委員會選舉工作。

中共崇義縣委辦公室 崇義縣人民政府辦公室

2011年10月25日 崇義縣村（居）黨組織和第八屆村（居）民委員會選舉實施方案

按照市委、市政府的部署，為有計劃、有步驟、規范有序地開展我縣村（居）黨組織和第八屆村（居）民委員會選舉工作，根據?中國共產黨章程?、?中國共產黨基層組織選舉工作暫行條例?、?中華人民共和國村民委員會組織法?（以下簡稱?村委會組織法?）、?中華人民共和國城市居民委員會組織法?（以下簡稱?居委會組織法?）、?江西省實施?中華人民共和國村民委員會組織法?辦法?（以下簡稱?村委會組織法實施辦法?）、?江西省實施?中華人民共和國城市居民委員會組織法?辦法?（以下簡稱?居委會組織法實施辦法?）、?江西省村民委員會選舉辦法?等有關法律法規的規定和中共贛州市委辦公廳、贛州市人民政府辦公廳關于印發?贛州市村（社區）黨組織和第八屆村（居）民委員會選舉實施方案?（贛市辦字?2011?56號）的通知，結合我縣實際，制定本實施方案。

一、充分認識做好村（居）黨組織和村（居）委會換屆選舉工作的重要性和緊迫性

村（居）黨組織和村（居）委會換屆選舉，是加強以村（居）黨組織為核心的村級組織建設的重要內容，是發展社會主義民主政— 2 —

治的重要基礎性工作，是推進基層群眾自治制度建設、健全基層黨組織、基層群眾自治機制的關鍵環節。當前，全縣城鄉基層正在發生新的變革，社會結構深刻變動，社會利益格局和城鄉居民群眾思想觀念深刻變化，這對保證選舉質量提出了新的挑戰。因此，做好村（居）黨組織和村（居）委會換屆選舉工作，選好配強村（居）“兩委”班子，對于鞏固縣、鄉二級領導班子換屆成果，推進基層民主政治建設，加強和創新基層社會管理，構建社會主義和諧社會具有十分重要的意義。鄉（鎮）黨委、政府和縣直各部門、各單位、各人民團體要把村（居）黨組織和村（居）委會換屆選舉工作作為貫徹落實市第四次黨代會和縣第十六次黨代會精神的重要任務來抓，作為深入推進“送政策、送溫暖、送服務”的重點工作來抓，作為提升基層黨建工作科學化水平的重要舉措來抓，統一思想，加強領導，精心組織，狠抓落實，確保村（居）黨組織和村（居）委會換屆選舉工作圓滿完成。

二、準確把握村（居）黨組織和村（居）委會換屆選舉工作的指導思想、主要任務和時間安排

（一）指導思想。以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，按照?中國共產黨章程?、?中國共產黨基層組織選舉工作暫行條例?、?村委會組織法?、?居委會組織法?、?江西省村民委員會選舉辦法?、?江西省實施?村

— —（居）委會組織法?辦法?等法律法規和?中共中央辦公廳、國務院辦公廳關于加強和改進村民委員會選舉工作的通知?（中辦發?2009?20號）、?中共中央辦公廳、國務院辦公廳關于加強和改進城市社區居民委員會建設工作的意見?（中辦發?2010?27號）等政策法規和中共贛州市委辦公廳、贛州市人民政府辦公廳關于印發?贛州市村（社區）黨組織和第八屆村（居）民委員會選舉實施方案?（贛市辦字?2011?56號）的通知，堅持黨的領導，充分發揚民主，嚴格依法辦事，按照公平、公正、公開的原則，真正把政治素質好、工作能力強、群眾認可度高的優秀人才選進村（居）“兩委”班子，筑牢黨的基層工作堡壘，夯實城鄉基層民主自治基礎，為加快城鄉統籌發展、推動轉型發展、加強和創新社會管理、構建社會主義和諧社會，為加快開明開放、創業創新、興綠興游、和諧和美新崇義建設步伐，提供堅強的組織保障。

（二）主要任務。堅持“兩推一選”和“公推直選”，配強村（居）黨組織班子。依法選舉產生新一屆村（居）委會成員，優化班子結構。推選產生新一屆村（居）民代表，組成新一屆村（居）民代表會議；健全村（居）委會下設的工作委員會和村（居）民小組，推選產生村（居）民小組長；建立健全村（居）民會議、村（居）民代表會議、村（居）民自治章程、村（居）務公開等民主決策、民主管理、民主監督的村（居）民自治制度；選舉產生村（居）團— 4 —

組織、婦女組織，提高青年黨員、婦女黨員在村（居）委會成員中的當選比例，加強村（居）團組織、婦代會組織建設。

（三）時間安排。全縣村（居）“兩委”換屆選舉工作從今年10月開始，到2012年2月底前完成。村（居）黨組織換屆在前，必須在2011年12月中旬前結束，村（居）民委員會選舉在后，必須在2012年1月中旬前結束。各鄉鎮要按要求把握好時間銜接，環環相扣，統一組織，統一實施。具體分以下四個階段實施：

1．部署準備階段（10月25日至11月10日）。成立選舉工作領導和指導機構，制定方案，召開會議，進行培訓，落實經費，做到層層發動，分級布臵，營造良好的換屆選舉工作氛圍。

2．依法選舉階段（11月11日至2012年1月20日）。11月11日至12月10日，通過“兩推一選”產生村（居）黨組織班子成員候選人，提交黨員大會正式選舉產生村（居）黨組織班子成員；11月11日至2012年1月20日，推選村（居）民選舉委員會，進行村（居）民選舉登記，通過“自薦直選”或“海選”方式提名村委會成員候選人，開展正式選舉，選出村（居）委會成員。

3．建章立制階段（2012年1月21日至2月10日）。做好移交工作，建立村（居）“兩委”工作機制，健全村（居）委會各種組織，完善各項民主制度，做好教育培訓工作。

4．檢查驗收總結階段（2012年2月11日至20日）。組織開展

— — 檢查驗收，做好工作總結。

三、抓緊做好村（居）黨組織和村（居）委會換屆選舉的各項準備工作

（一）成立選舉工作領導和指導機構。縣委、縣政府成立全縣村（居）“兩委”換屆選舉工作指導小組（另行下文），鄉鎮要在黨委、政府領導下，相應成立由黨委書記任組長、政府鄉（鎮）長任副組長的村（居）“兩委”換屆選舉工作指導小組。

（二）制定選舉工作方案。鄉（鎮）要積極開展調查摸底，對轄區內社會結構變化、人口流動、基層黨員群眾思想狀況等社情民意，村級組織選舉工作面臨的新情況、新問題做到心中有數；對班子軟弱渙散、矛盾糾紛突出、村務管理薄弱等重點村、難點村要派出得力干部組成工作組先行整頓，認真分析查找問題，提出有效解決的措施，增強選舉工作方案的針對性和指導性。

（三）召開選舉工作會議。鄉（鎮）和村（居）要在11月上旬召開選舉工作會議，部署換屆選舉工作。

（四）加大宣傳引導力度。要根據村（居）委會換屆選舉法制化要求更高、選舉競爭更加激烈、組織難度更大等新情況，以及修訂后的?村委會組織法?和新出臺的?江西省村民委員會選舉辦法?中的新規定、新要求，運用多種載體、采取多種形式、針對性地加大宣傳，引導群眾依法行使民主權利，消除家族、宗族、派別等不— 6 —

良影響，切實增強基層干部群眾的民主法制觀念。

（五）開展選舉教育和培訓。要注重在城鄉黨員和群眾中廣泛深入地開展村（居）黨組織和村（居）委會選舉目的、意義教育，激發他們參與選舉的熱情。鄉（鎮）要加強對選舉工作人員特別是村（居）級選舉工作骨干的培訓，幫助他們熟練掌握選舉的法律法規、政策制度和有關操作規程，提高組織指導換屆選舉工作的能力。

（六）進行任期和離任經濟責任審計。正式選舉前，要按照縣紀律檢查委員會、縣委組織部、縣農業和糧食局、縣監察局、縣民政局聯合下發的?關于印發<崇義縣村干部任期和離任經濟責任專項審計工作方案>的通知?（崇農糧字﹝2011﹞57號）等有關文件規定，做好村（居）委會任期和離任經濟審計工作。審計工作由縣、鄉組織實施，并在11月20日前完成。審計結果要在選舉前張榜公布，接受群眾監督。未進行財務審計的村（居）委會，不得開展選舉階段的工作。

（七）開展“述職評議”活動，加強現任村“兩委”班子考核。各鄉（鎮）黨委要按照縣委組織部?關于做好村級干部任期述職評議工作的通知?（崇組字[2011]44號）文件要求，在現任村（居）“兩委”干部中開展“述職評議”活動，即在村（居）“兩委”推選產生候選人之前，分別由鄉（鎮）組織村（居）黨組織書記代表村（居）“兩委”班子向鄉（鎮）黨委、政府述職述廉，接受鄉（鎮）

— — 黨委、政府班子成員和站所負責人的質詢和評議，并在會上進行民主測評；組織村（居）“兩委”干部對照2011年計劃和2009年至2011年任期目標完成情況，向本村（居）黨員、村民代表述職述廉并接受質詢、評議和測評，評議分“優秀”、“稱職”、“基本稱職”和“不稱職”四類進行，測評結果要向黨員和村（居）民公開，并將述職評議結果作為提名候選擇人的重要依據。

（八）落實選舉工作經費。要根據村（居）黨組織和村（居）委會換屆選舉工作需要和財力情況，足額安排專項工作經費。鄉（鎮）對經濟困難的村（居）委會要給予適當經費補助，保證換屆選舉工作正常進行。

四、抓住關鍵環節做好村（居）黨組織換屆選舉工作

（一）明確候選人資格條件，嚴把干部素質關。要把那些堅決執行黨的路線方針政策和國家法律法規，政治堅定、作風民主、辦事公道、廉潔奉公、熱心為村民服務，“雙帶致富”能力較強的黨員選進村黨組織班子，特別要選好村黨組織書記；村黨組織班子成員一般應具備初中以上的文化程度，要努力提高具有高中以上學歷的村黨組織班子成員，特別是黨組織書記的比例；要注意班子成員年齡的梯次配備，原則上要有一名35歲以下的年輕干部。現任村黨組織書記在任期內有以下八種情形之一的，在此次換屆選舉中不再提名為候選人：一是所在村目標綜合考評連續兩年在本鄉鎮— 8 —

排名倒數第一的；二是在“述職述評”活動中，有一項民主評議結果為“不稱職”的；三是連續兩年未發展黨員的；四是本村“送政策、送溫暖、送服務”工作開展不力或不支持配合工作、群眾反映差的；五是本村出現重大群體事件或有兩次以上（含兩次）非正常上訪造成較大負面影響的；六是本人受到黨紀政紀處分，處分期未滿的；七是原則上年齡超過60周歲的；八是因其他原因不再適合擔任村黨組織書記的。現任村黨組織班子成員在任期內有以下五種情形之一的，在此次換屆選舉中不再提名為候選人：一是在“述職述評”活動中，民主評議結果為“不稱職”的；二是參與、組織、策劃本村群眾造成重大群體事件的；三是本人受到黨紀政紀處分，處分期未滿的；四是原則上年齡超過60周歲的；五是因其他原因不再適合擔任村黨組織班子成員的。各鄉（鎮）黨委要結合本地實際，制定村黨組織班子成員候選人的資格條件，并在候選人醞釀提名階段公開發布。不符合候選人資格條件人員當選的，當選無效。

（二）擴大候選人的推薦范圍，拓寬選人用人渠道。按照精干高效的原則，合理配臵職數，原則上村（居）黨組織班子成員職數為3—5人。要打破地域、身份、職業限制，注重從致富能手、農村專業戶、復退軍人、專業協會負責人、農村經紀人、外出務工經商返鄉人員等農村優秀黨員中推薦村（居）黨組織班子成員候選人；要把近年來在全縣“三培兩帶兩服務”活動中涌現出來的政治素質

— — 好、“雙帶”能力強、群眾公認的黨員致富能手，在實際工作中表現優秀、黨員群眾認可的大學生村干部和近年來“一村一名入黨積極分子”重點培養的黨員列入候選人重點推薦范圍；大力提倡村（居）黨組織書記通過選舉兼任村（居）委會主任，鼓勵村“兩委”班子成員交叉任職，換屆后全縣村黨組織書記、村委會主任“一肩挑”比例達到40%以上、村“兩委”班子成員交叉任職比例達到35%以上。在操作過程中，各鄉（鎮）根據實際情況，不搞“一刀切”。通過換屆選舉，達到四個“大幅提高”，即村黨組織班子成員致富能手比例和村黨組織書記致富能手比例有大幅提高，大學生村干部進入村“兩委”班子的比例有大幅提高，35歲以下村黨組織書記比例大幅提高，村黨組織書記、村民委員會主任“一肩挑”和村“兩委”班子成員交叉任職比例大幅提高。

（三）嚴格工作程序，進一步推進基層黨內民主。要全面實行“兩推一選”，有條件的村要積極穩妥推行“公推直選”做法，不斷推進基層黨內民主，增強黨組織在廣大村民群眾中的凝聚力、影響力和號召力。要在鄉（鎮）黨委的領導和指導下，由村黨組織召開黨員大會，組織對本屆村黨組織班子進行全額推薦，并采取適當形式征求村民或村民代表的意見，在此基礎上，根據推薦情況按照本屆村黨組織班子成員名額兩倍的人數，研究提出候選人初步人選，報鄉（鎮）黨委批準。鄉（鎮）黨委組織對候選人初步人選進— 10 —

行考察，根據推薦和考察情況，研究確定本屆村黨組織班子成員候選人預備人選，其中，委員候選人預備人選按照比應選人數多1人的差額確定。候選人預備人選確定后，由村黨組織召開黨員大會，由黨員以無記名投票、差額選舉的方式進行民主選舉，產生新一屆村黨組織委員會。黨員大會閉幕后召開新一屆村黨組織委員會議，選舉產生書記、副書記，報鄉（鎮）黨委批準。要規范候選人介紹方式，統一組織候選人根據實際情況，采取競職演說、回答黨員提問等形式，讓黨員更好了解候選人。

五、依法有序開展好村（居）委會換屆選舉工作

（一）依法推選村（居）民選舉委員會。村（居）民選舉委員會由主任和委員共5人或者7人組成，依照法律、法規的規定推選產生，任何組織或個人不得指定、撤換。為便于村（居）黨組織加強對選舉工作的領導，一般應按照法定程序推選村（居）黨組織書記進入選舉委員會擔任選舉委員會主任。村（居）黨組織書記被提名為村委會成員候選人的，要把在群眾中公道正派、威信較高、有一定組織協調能力的村（居）黨組織班子成員或黨員推薦進入選舉委員會并主持選舉委員會工作，確保選舉委員會在黨的領導下依法開展工作。

（二）明確村（居）委會成員職數。村委會成員職數一般配3至5人，對人口規模較大和村級經濟條件較好的村，可以增加職數，— — 但不得超過法律規定的7人；居委會成員職數一般配3至5人。村會計、治保主任、婦女主任和民兵營長等，應當由村委會成員兼任。具體職數由各鄉（鎮）結合本地實際確定。

（三）做好候選人提名和確認工作。各鄉（鎮）選舉工作指導小組應結合實際提出村（居）委會成員任職資格的指導意見，經村（居）民會議或村（居）民代表會議根據村（居）情況討論確定并張榜公布。提名村委會成員候選人由登記參加選舉的村民過半數參加。居委會成員候選人根據不同的選舉方式，采取不同的提名方式產生：采取居民代表選舉方式的，候選人由居民代表填寫提名票產生；采取戶代表選舉方式的，由過半數戶代表填寫提名票產生；采取直接選舉方式的，由全體登記參加選舉的居民過半數填寫提名票產生。鄉（鎮）指導小組和村（居）民選舉委員會依據候選人任職資格條件對初步候選人進行資格審查后確定正式候選人。村民委員會成員正式候選人名單，應當在選舉日的5天前分不同職務按照姓氏筆畫順序張榜公布。要拓寬選人渠道，在村委會選舉中，要引導村民注重從農村致富能手、復退軍人、外出務工經商返鄉人員、回鄉大中專畢業生、大學生村干部、縣鄉機關和企事業單位提前離崗或退休干部職工、農民專業合作組織負責人中提名候選人。在居委會選舉中，要引導居民注重從轄區內政治素質好、工作能力強、廉潔公道、熱心社區居民服務的人中提名候選人。同時，要引導村民— 12 —

充分考慮到村委會成員性別、民族、年齡、文化程度等因素，鼓勵和引導將女性村民特別是村婦代會主任提名為村委會成員候選人，多民族村民居住的村要有人數較少的民族的候選人。

（四）依法組織投票選舉。投票選舉的具體時間、地點和投票方式、方法應在選舉日的3天前予以公布，保證居民群眾的投票權。在村委會選舉時，應當召開選舉大會集中投票；為便于居住偏遠的村民投票，也可以設立若干投票站投票，要嚴格控制流動票箱的使用和監管；要依法辦理委托投票手續，規范代寫選票。在居委會選舉時，采取居民代表選舉方式的，只設立中心會場，居民代表選舉不得辦理委托投票；采取戶代表選舉和全體居民直接選舉方式的，設立中心會場和若干投票站，可以辦理委托投票，但每一居民接受的委托不得超過3人。要普遍實行秘密寫票制度，保證村（居）民群眾在無干擾的情況下自主表達選舉意愿。任何人不得亮票、拍攝選票或者在選票上做記號。村（居）委會成員當選后，要當場向其頒發全省統一印制的當選證書。

六、嚴格落實村（居）委會換屆選舉法律法規的新精神

（一）認真把握村民資格條件。在村委會選舉中，除要對戶籍在本村并且在本村居住的村民和戶籍在本村但不在本村居住且本人表示參加選舉的村民進行登記外，對戶籍不在本村，在本村居住1年以上或者在本村村級組織中任職1年以上，本人申請參加選舉，— — 并且經村民會議或者村民代表會議討論同意參加選舉的公民進行登記。已在戶籍所在村或居住村登記參加選舉的，不得再參加其他村的村委會選舉。在社區居委會選舉中，除要以戶籍所在地為基本原則進行參加選舉的居民登記外，在有條件的地方，對居住1年以上的非本社區戶籍人員，經本人申請，社區居民選舉委員會確認同意后，也可以登記為本社區參加選舉的居民，參加社區居委會的選舉。登記參加選舉的村（居）民年齡計算從出生年月起至選舉年月止。村（居）民選舉委員會應當在選舉日的20天前張榜公布登記參加選舉的村（居）民名單，對村（居）民名單有異議的，應當自名單公布之日起5天內向村（居）民選舉委員會申訴。村（居）民選舉委員會應當自收到申訴之日起3天內作出處理決定，并公布處理結果。村（居）民對處理決定不服的，村（居）民選舉委員會應當在選舉日前提交村（居）民會議或村（居）民代表會議討論決定。

（二）倡導候選人有序競爭。正式候選人產生后，村（居）民選舉委員會要采取有效形式，客觀公正地向村（居）民介紹候選人的相關情況。在村民選舉委員會的組織下，允許候選人親自向村民介紹自己的基本情況、履行職責的設想，或者通過廣播、有線電視、印發書面材料向村民進行自我介紹，便于參加選舉的村民更加了解候選人的情況，投票選舉時作出明確的選擇。投票選舉當日，除允許候選人在選舉大會會場發表履行職責的設想、回答村民提出的問— 14 —

題外，其他競爭活動必須停止。

（三）規范委托投票行為。為了有效保證村民投票選舉的權力，選舉期間外出不能直接參加投票的登記參加選舉的村民，可以書面委托本村有選舉權的近親屬代為投票。沒有近親屬的，可以書面委托本村其他有選舉權的村民代為投票。代為投票的村民不得違背委托人的意愿。每個有選舉權的村民接受委托投票不得超過3人。村民不得將他人的委托再委托其他村民投票。村民委員會候選人不得接受近親屬以外有選舉權的村民的委托。委托投票應當在選舉日的3天前到村民選舉委員會辦理，村民選舉委員會應當對委托投票的證明材料進行核實，并在2天內公布委托人和受委托人的名單。

（四）保證婦女成員當選。按照?村委會組織法?和?江西省村民委員會選舉辦法?對婦女成員當選的不同情況作出的規定，在提名候選人時保證有婦女名額；確定村委會成員候選人時應當至少有1名婦女；正式選舉時，確保至少有1名婦女當選為村委會成員。各鄉（鎮）要選擇若干個村先行保障女性成員當選的試點，總結積累經驗后，再開展全范圍的選舉工作。要努力提高婦女當選村民小組長的比例，保證婦女在村民代表會議中占有三分之一以上的比例，提高婦女參與農村社會事務管理的比重。

（五）實行近親回避制度。村（居）委會成員之間不得有夫妻、父母子女、兄弟姐妹關系。選舉后，當選的村（居）委會成員之間

— — 有夫妻、父母子女或者兄弟姐妹關系的，只保留其中職務最高的一人的職務；如果職務相同的，則只保留得票最多的一人的職務，其他當選人由村（居）民選舉委員會宣布其當選無效。

（六）推進村（居）委會選舉模式創新。一是繼續開展村委會成員“自薦直選”試點工作，在金坑、杰壩、龍勾各選一個村進行試點，總結經驗，完善做法。二是擴大居委會直選范圍，居委會直接選舉比例力爭達到40%，其余可以實行戶代表和居民代表選舉。三是注重村（居）委會成員年輕化、知識化。積極引導和鼓勵符合參選條件的年輕村（居）民參與村（居）委會成員的選舉，尤其提倡每個村委會配備1名年齡在35歲以下，1名大專以上文化程度的成員，積極吸納大學生踴躍參選村（居）委會成員，改善村（居）委會班子結構，提高班子整體素質和能力。

七、認真做好村（居）黨組織和村（居）委會換屆選舉后續工作

上一屆村（居）黨組織、村（居）委會應當自新一屆村（居）黨組織、村（居）委會產生之日起10日內，將印章、辦公場所、辦公用具、集體財務帳目、固定資產、債權債務及其他事項，移交給新一屆村（居）“兩委”班子；新一屆村（居）“兩委”要健全村（居）的各種組織，及時進行分工，確保有人有權有責，順利開展工作。鄉（鎮）要按照分級負責的要求，及時抓好新任村干部教育— 16 —

培訓，幫助他們提高履行職責和推動發展的能力，提升農村社會管理水平；要指導新一屆村（居）“兩委”班子制定任期目標，確定發展任務，提出具體要求，并向黨員群眾公開承諾；要完善各項民主制度，完善村（居）“兩委”工作機制，推行村級重在事務“五步決策法”制度，進一步健全和完善村（居）黨組織領導的充滿活力的村（居）民自治機制；要建立“四定兩監督”（定職責、定目標、定考核、定獎懲，鄉鎮黨委監督、黨員群眾監督）目標考核制度，實行村黨組織書記“雙述雙評”和村干部“星級”管理制度，強化績效考核，將考核結果與績效評定、評先評優、招錄鄉鎮公務員和事業編制干部等掛鉤；要做好落選人員的安撫工作，解決后顧之憂，引導他們積極支持新班子的工作，形成團結和諧的干事氛圍。

此外，各鄉（鎮）要在村（居）自查的基礎上，對村（居）“兩委”換屆選舉工作進行檢查。對沒有依法選舉的，要限期依法進行選舉；對選舉中存在嚴重違法情節的，要堅決糾正；對群眾意見大、驗收不合格的，要責令改正。驗收后，各地要寫出總結報告，以鄉（鎮）黨委、政府的名義于2012年2月15日前報縣村（居）“兩委”換屆選舉工作指導小組辦公室。

八、確保村（居）黨組織和村（居）委會換屆選舉風清氣正

（一）嚴肅換屆選舉紀律。各級黨委、政府要引導廣大黨員、干部和村民做到依法依規參加選舉，公平有序參與競爭，嚴格遵守

— — “八條禁令”：一是嚴禁參與或指使他人以暴力、威脅、欺騙等手段，妨礙、侵犯黨員或村民的民主權利；二是嚴禁送錢、送物和有價證券、安排消費，搞賄選活動；三是嚴禁通過電話、短信、網絡、請客等方式進行拉票；四是嚴禁利用宗族、宗教等各種勢力干擾、破壞選舉；五是嚴禁參與或指使他人操縱選舉、不參加選舉、虛假委托、張貼大字報、分發傳單等不正當活動；六是嚴禁編造、傳播謠言，誣告陷害或詆毀中傷他人，干擾換屆；七是嚴禁毀損票箱、撕毀選票、沖擊選舉會場等手段破壞和妨害選舉；八是嚴禁借換屆之機突擊花錢、濫發補貼和資金、私分公款（物）、擅自處臵集體財產。各鄉（鎮）要采取印制卡片、發短信、廣播等多種形式進行廣泛宣傳，使 “八條禁令”家喻戶曉，廣大黨員、干部和群眾自覺遵守，相互監督。

（二）加強全程監督。鄉（鎮）要派出督查指導組，對候選人提名、競職演說、投票選舉等關鍵環節進行全過程跟蹤督查；要開通監督電話，設立監督信箱，暢通監督渠道和形式，把加強監督貫穿換屆全過程。要發揮鄉（鎮）黨委、政府、村（居）民選舉委員會、民間力量的監督作用，建立選舉觀察員制度，加強社會力量對選舉工作的監督。“送政策、送溫暖、送服務”下派工作組要對所駐村（居）“兩委”班子換屆選舉進行全程監督，發現問題，及時糾正，確保換屆選舉工作平穩有序進行。

（三）嚴厲查處各種違紀違法行為。廣大黨員、干部和村民要切實做到依法依章參加選舉，公平有序參與競爭，嚴厲查處參選人員拉票賄選、各種勢力干擾換屆選舉等違紀違法行為，對選舉中的違紀違法行為特別是賄選行為，做到發現一起、嚴查一起。對以違法操作、“賄選”等手段參選的，一經發現即取消其參選資格，已經當選的，取消其當選資格；違反治安管理規定的，依法給予治安管理處罰；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

九、切實加強村（居）黨組織和村（居）委會換屆選舉工作的組織領導

（一）落實領導責任。各級黨委、政府要把村（居）黨組織和村（居）委會換屆選舉工作列入重要議事日程，加強組織領導，確保選舉工作順利有序進行。要建立鄉（鎮）黨委統一領導、政府組織實施、有關部門密切配合、組織和民政部門具體指導的工作機制。實行鄉（鎮）黨委書記為第一責任人、分管領導為直接責任人的領導責任制。建立健全工作責任追究制度，對換屆工作消極應付、無故不選或延選、組織領導不力、處臵不當引發群體性事件的，要追究相關領導和有關人員的責任。縣“送政策、送溫暖、送服務”下派工作組要加強對所駐村（居）“兩委”換屆選舉工作的指導，確保換屆選舉工作圓滿完成。

（二）強化部門配合。各有關部門要在縣委、縣政府的統一領

— — 導下，積極配合，相互支持，形成做好換屆選舉工作的合力。組織部門是村（居）黨組織換屆選舉工作的主管部門，民政部門是村（居）委會換屆選舉工作的主管部門，要充分發揮職能作用，主動加強與其他部門的協調，創造性地開展工作。宣傳部門和各新聞單位要加大宣傳力度，提高基層干部和群眾對換屆選舉工作重要性的認識，增強他們參加換屆選舉的積極性。司法行政部門要推動基層廣泛深入學習和宣傳?村委會組織法?、?居委會組織法?，引導基層干部和群眾依法辦事。農業等有關部門要指導做好村（居）委會成員任期和離任經濟責任審計，沒有完成審計的，不能開展換屆選舉工作。財政部門要落實換屆選舉的工作經費。公安部門要做好治安管理工作，防止發生突發性事件，維護基層穩定。信訪部門要及時受理群眾的來信來訪，對典型案例要及時調查、重點督辦。

（三）加強督查指導。各級領導干部特別是有關部門負責同志，要深入鄉村、居、農戶和居民中間聽取意見和建議，及時協調解決換屆選舉中的突出問題。縣領導班子成員要深入掛點聯系鄉鎮指導村（居）“兩委”換屆選舉工作。鄉鎮領導班子要抽調骨干力量，深入村（居）加強具體指導。對以往換屆選舉中矛盾比較多、群眾不滿意、班子帶病運行以及換屆選舉工作開始后問題較多的村（居），要由鄉（鎮）領導班子成員包干負責，加大指導力度，確保換屆選舉順利進行；對工作開展比較好的地方，要及時總結和推廣他們的成功做法和經驗。

（四）把握選情和輿情。各有關部門要高度重視選情輿情的監測、分析和應對工作。為掌握全縣村（居）“兩委”換屆選舉工作的開展情況，在本次換屆選舉期間建立定期上報進展情況制度，由各鄉（鎮）選舉工作指導小組辦公室指定專人負責，于每月的30日、15日統一以傳真方式上報至縣村（居）“兩委”換屆選舉工作指導小組辦公室（傳真電話：3812735、3812235），對重要情況要及時報告。各鄉鎮要逐村（居）建立選情臺賬，將換屆選舉工作機構的地址和電話向社會公開，提供咨詢服務。鄉（鎮）、村（居）二級要分別制定換屆選舉突發事件應急預案，建立信息報告制度，加強對突發事件的防范和處臵。要正確把握輿情，特別要密切關注網絡輿情，建立監控應對機制，嚴防個別媒體和人員惡意炒作、誤導群眾，為換屆選舉營造良好的輿論氛圍。

— —

主題詞：基層組織建設 換屆選舉 村(居)“兩委” 工作方案

通知 抄 送：縣人大辦，縣政協辦。

中共崇義縣委辦公室 2011年10月26日印發

（共印160份）

第五篇：關于認真做好村兩委換屆選舉工作的實施意見

關于認真做好村兩委換屆選舉工作的實施意見

各村黨支部、村委會：

至今年年底，我鄉絕大多數村級黨組織、村民委員會的任期屆滿，根據《黨章》、《中國共產黨基層組織選舉工作暫行條例》、《中華人民共和國村民委員會組織法》（以下簡稱《村委會組織法》）以及《浙江省村民委員會選舉辦法》（以下簡稱《選舉辦法》）的規定，應及時進行村兩委換屆選舉。根據區委部署，決定在我鄉開展村兩委換屆選舉試點工作，為確保選舉工作的順利進行，經研究，現就村兩委換屆工作提出如下意見：

一、村兩委換屆選舉工作指導思想和工作目標

以鄧小平理論、“三個代表”重要思想為指導，認真貫徹黨的十六大和十六屆四中全會精神，以《黨章》、《中國共產黨基層組織選舉工作暫行條例》、《村委會組織法》、《浙江省實施〈村委會組織法辦法〉》為依據，緊緊圍繞全面建設小康社會這個大局，加強村級組織建設。把村兩委換屆與認真貫徹《中共中央關于加強黨的執政能力建設的決定》結合起來，與貫徹省委、市委關于推行“三有”目標管理、加強“先鋒工程”建設的要求結合起來。通過換屆選舉，進一步優化班子結構，夯實執政基礎，提升隊伍活力，大力加強村級組織執政能力建設，深入推進基層民主政治建設，更好地擔負起帶領奔小康和建設社會主義新農村的重任，為我鄉的跨越式大發展提供強有力的組織和人才保障。

二、關于村兩委班子配備原則及兩委成員的任職條件

（一）村兩委班子的配備原則

堅持德才兼備和“精干、高效”的原則，注重選拔能認真貫徹黨的路線方針政策，政治素質好，觀念創新，具有“雙帶”能力的人才進入新一屆村兩委班子，切實提高班子的總體素質，增強基層組織的執政能力。具體要求是：

1．合理確定班子職數。村兩委班子總職數應根據村的規模大小、黨員數量以及經濟發展狀況，結合工作需要來確定，一般為3-7人。村民委員會職數為3人的村，原則上不設副主任。行政村規模較大、經濟較發達的村，班子總職數可適當增加1-2名。

2．提倡交叉兼職，減少村兩委成員數。鼓勵村黨組織成員通過選舉進入村委會班子。對在村委會選舉中當選為村委會主任，本人又是中共黨員的，原則上推薦進入村黨組織班子，條例合適的可推薦兼任村黨組織書記人選；提倡村黨組織書記和村委會主任“一肩挑”，但不搞“一刀切”。村兩委班子成員原則上兼任村級配套組織成員。

3．調整優化班子年齡、文化結構。原則兩委班子成員年齡超過55周歲或者文化程度小學以下的，原則上不宜推薦為新一屆村兩委班子候選人（各方面素質好、群眾公認度高、仍能勝任的，年齡可適當放寬）。新進入村兩委班子的成員，年齡一般要求在40周歲以下，文化程度在初中以上；新擔任村黨組織書記，年齡一般不得超過45周歲，應具有高中（中專）以上學歷（包括在讀黨校大專、電大、農函等），或具有農民技術職稱。要大力選拔優秀年輕干部，有條件的村黨組織班子要配備1名30周歲以下的干部。在村委會選舉中，引導村民把思想政治素質高、年紀輕、有文化的村民選進村委會班子，使班子年齡、文化結構得以優化。

4．注重選拔婦女干部。村兩委班子中應配備婦女成員。

5．加強后備干部使用。對村級后備干部隊伍中思想政治素質高、年富力強、工作表現突出的，在村黨組織換屆中要妥善安排，大膽使用，引導鼓勵后備干部通過合法的程序選進村委會班子。、．加強進村黨組織的班子配備。對后進村黨組織，要落實組織調整措施，促進其轉化。凡缺乏合適的村黨組織書記人選的行政村，可采用回請、交流、下派等多種方式解決。

（二）村兩委成員的任職條件

總體上應按照“五有”條件推選村兩委成員：有奉獻精神、能夠吃虧；有致富本領、帶頭創業；有群眾觀念、會辦實事；有民主法制意識、處事公道；有文化知識、年紀較輕。具體要把握以下要求：

1．思想政治素質好，自覺實踐“三個代表”重要思想，理想信念堅定，堅決貫徹黨的路線方針政策，具有一定的政策水平。

2．具有較強的組織觀念、法律意識，能堅決執行上級黨委、政府決定及村兩委會決議，認真履行職責，帶頭遵紀守法，自覺遵守村規民約。

3．堅持把廣大農民群眾的基本利益放在首位，熱心為群眾辦實事，作風民主，公道正派，在黨員和群眾中具有一定的威信。

4．具有初中以上文化程度或擁有農民技術職稱，觀念創新，思路清晰，有“雙帶”（帶頭致富、帶領群眾共同致富）的本領，善于處理農村復雜的問題和矛盾。

5．有以下情況一般不宜進入新一屆班子：長期外出，難以履行工作職責的；黨員受到撤消黨內職務處分，不滿二年的；黨員受到留黨察看處分，恢復黨員權利后未滿二年的；近三年受過行政處罰、行政處分或依法受到刑事追究的；有違法違紀行為，正在查處尚未結案的；近三年有嚴重違反計劃生育政策，或有違章建房、打架斗毆、違反殯葬管理條例行為或賭博迷信活動，經過有關部門查處的。

三、村兩委換屆選舉基本步驟

我鄉換屆選舉工作從月日開始，月日結束，大約天。換屆選舉工作由鄉黨委統一領導，在區換屆選舉工作組的指導下，一般按“先支部、后村委”的順序進行。有條件的村，也可按“先村委、后支部”的順序進行。具體分四個階段：

第一階段：宣傳發動階段（3天）。建立村兩委換屆選舉工作指導小組。區工作組會同鄉換屆工作指導組制定村兩委換屆選舉實施方案，研究確定各定村兩委會成員職數。認真組織學習、宣傳有關法律法規，提高對搞好換屆選舉重要意義的認識，進一步激發農村全體黨員干部群眾的主人翁責任感，使各地黨員干部和群眾了解熟悉換屆選舉的方法、步驟，為換屆選舉工作奠定基礎。抓好有關人員的培訓，確保村兩委換屆選舉依法有序進行。

第二階段：村黨組織換屆選舉階段（6天）

要全面實行“兩推一選”即“黨員民主推薦、群眾推薦測評、黨內民主選舉”的村黨組織換屆選舉制度，有條件的村可開展黨員大會直接選舉黨組織負責人的試點，切實保障黨員民主權利，充分尊重群眾的意愿。

1．召開換屆選舉工作指導小組擴大會議。對各村進行分類排摸，初步確定選舉方法；成立各村換屆選舉指導小組，一般3~4個村為一個指導小組，具體負責指導各村換屆選舉工作。

2．開展述職、測評，推薦候選人。組織各村召開村黨員、非黨員村委會成員、村經濟合作社成員、各線負責人、村民組長和村民代表會議，對現有村兩委班子成員開展述職考評。對各村兩委班子及成員任期內工作，特別是三年創業承諾目標完成的情況，做出實事求是的評價。鄉農村工作指導員同時進行民主考評。在此基礎上，對下屆支委按支委職數進行無記名投票推薦（黨內、黨外分別投票計票）。本屆支委會根

據評議和推薦得票情況，按20%的差額數確定新一屆村級黨組織班子候選人初步名單，并上報鄉黨委。

3．召開鄉黨委會議，確定正式候選人。鄉黨委根據各行政村黨組織提出的正式候選人及選舉時間申請報告，在認真研究村級黨組織班子現狀，結合三年創業承諾“回頭看”情況、村黨員人數、村黨組織候選人推薦情況，綜合考慮班子的年齡結構、文化結構，合理確定黨組織成員職數，研究確定各村正式候選人。

4．舉行黨內正式選舉。召開黨員大會，實行差額選舉，民主選舉產生新一屆支部委員會。選舉時，有選舉權的到會黨員必須超過應到會黨員的五分之四，選舉有效。根據有關規定，下列五種情況的正式黨員可以不列入“應到會”范圍：一是患有精神病或其它疾病導致不能表達本人意愿的；二是自費出國半年以上的；三是雖未到留黨察看以上處分，但正在服刑的；四是年老體弱臥床不起和長期生病生活不能自理的；五是因工作調動，下派鍛煉、蹲點，外出學習或工作半年以上等，按規定應轉走組織關系而未轉走的。

5．結果報批。村黨組織委員會將選舉結果及班子成員工作分工，報鄉黨委審批。鄉黨委按規定對各行政村新一屆黨組織班子成員、書記、副書記選舉結果進行認真審核，及時給予批復。

第三階段：村委會換屆選舉階段（30天）

第一，推選產生村民選舉委員會，通過選舉辦法

1．推選村民小組長和新一屆村民代表。依據《村委會組織法》，結合實際，先推選新一屆村民代表和村民小組長，再進行村委會換屆選舉。村民小組長由村小組會議推選產生；村民代表按每五戶至十五戶推薦一人或者由村民小組推薦產生，人口不足五百人的村，村民代表人數不少于15人；人口在五百人以上的村，村民代表人數不少于30人。村民代表中，婦女應當有適當的名額。在推選村民代表時，村兩委會班子成員，鄉以上人大代表和黨代表以及村團、婦女、民兵負責人盡量作為村民代表候選人。非村兩委會成員的村民代表比例應占三分之二以上。村民小組長和村民代表的任期與村民委員會的任期相同，可以連選連任。

2．依法推選村民選舉委員會。在前期各村召開述職考評會上，明確村民選舉委員會產生辦法。由村民會議、村民代表推選或各村村民小組推選產生村民選舉委員會。村民選舉委員會一般由3至9人組成，要把遵紀守法、辦事公道、作風正派、有一定組織能力的人推選進村民選舉委員會。村黨組織書記要通過法定程序，擔任選舉委員會負責人，村民選舉委員會成員被選定為村民委員會正式候選人，其村民選舉委員會的職務自行終止，村民選舉委員會成員不足3人的，所缺名額應當及時補足。

3．各村召開新一屆村民代表會議，確定村民委員會換屆選舉辦法、候選人的資格條件等。

第二，做好選民登記，公布選民名單

1．確認選民資格。嚴格把握選民必須具備的“四個條件”：一是年齡條件，即必須年滿18周歲；二是屬地條件，即村民必須是本村村民；三是政治條件，即未被依法剝奪政治權利；四是自身條件，即精神病患者在發病期間停止行使選舉權。戶籍不在本村的人員，但已在本村生產、居住滿一年以上，平時能履行村民義務，并出具書面證明不在戶籍所在地參加選舉的，可以在本村進行選民登記，但須由村民選舉委員會廣泛征求村民的意見，并在本村具體選舉辦法作出明確規定。

2．公布選民名單，選民登記要做到不錯登、不重登、不漏登。經審查確認無誤后，應在選舉日的20日前張榜公布選民名單。對公布的選民名單有不同意見的，應當在選

民名單公布之日起五日內向村民選舉委員會提出，村民選舉委員會應當在三日內依法作出處理。

第三，民主推選產生正式候選人

村民委員會主任、副主任和委員由有選舉權的村民以無記名投票的方式直接選舉產生。直接選舉可以實行有候選人的差額選舉，也可以實行無候選人的選舉。

1．實行無候選人選舉的，選民應當按照本村應選職位直接投票選舉。直接投票選舉由有選舉權的村民半數投票，選舉有效，并獲得參加投票的村民過半數選票。始得當選。

2．實行有候選人差額選舉的，由選民直接提名候選人。正式候選人產生方式：（1）由過半數選民參加投票提名的，按得票多少直接確定正式候選人；（2）由選民提名初步候選人，經過半數選民參加投票預選，按得票多少確定正式候選人。村民選舉委員會應發放提名票，每一選民所提名的候選人數，不得超過應選村民委員會主任、副主任、委員的職數，多提無效；選民不得委托他人提名；每一選民不得提名同一人為兩項以上職務的候選人，同一選民提名同一人為兩項以上職務候選人的，提名無效。

3．被同時提名為兩項以上候選人職務的，本人可以提出書面報告，確定為其中一項職務的候選人；正式候選人不愿接受提名的，應當在選舉日三日前向村民選舉委員會書面提出，村民選舉委員會應當及時確認并公告，由此造成候選人名額不足的，在原投票提名候選人中，按得票多少依次補足。

正式候選人名單應當在選舉日的五日以前按得票多少為序張榜公布。

4．召開村民會議或村民代表會議介紹候選人情況。村民選舉委員會應按照平等、客觀、公正的原則在選舉日前向選民介紹候選人的情況，可以組織候選人或者無候選人選舉中的選民發表競職演說，并回答村民詢問，候選人或者無候選人人選選舉中的選民要求發表競職演說的應當在投票日前三日提出。村民選舉委員會應當及時組織。

第四，正式選舉，公布選舉結果

1．確定監票人、計票人。監票人、計票人由村民選舉委員會提名推薦，經村民代表會議通過確定。對監票人、計票人要推薦政治素質好、作風正派、辦事公道、工作細心，責任心強的同志擔任，村民委員會成員正式候選人及其配偶和直系親屬不得擔任監票人、計票人。

2．村民選舉委員會在選舉日的五天前確定并公布投票選舉的時間、地點、方式和監票人、計票人。

3．認真做好外出經商、務工人員的委托選舉工作。投票期間因外出不能投票的選民可以書面委托候選人之外的選民代為投票，委托投票應當在選舉日前向村民選舉委員會提出并指明受委托人。每一選民的委托不得超過三人，受委托人不得理行委托其他選民代為投票。村民選舉委員會應當在選舉日前對委托投票情況進行審核并公告，未經審核公告的委托無效。

4．正式選舉和另行選舉。選舉村民委員會一律采取無記名投票的方式，可以召開選舉大會集中投票，也可以設立中心投票站和若干投票站分散投票，在集中投票場所應設立秘密寫票處。要嚴格控制流動票箱的使用，對確因居住分散、交通不便等特殊情況，需設立流動標箱上門接受投票的，要加強對流動票箱的嚴格管理。設立的流動票箱必須有3人以上監票人負責。投票結束后，應當封存收回選票，并與當日集中在選舉大會會場或者選舉中心投票會場，由監、計票人當眾核對，統計票數，作出記錄，由監票人簽字后報告村民選舉委員會。

參加投票的選民超過全體選民半數的，選舉有效，候選人或者其他選民獲得參加投票的選民的過半數選票，如得當選。當選不足三人不能組成村委會或村委會主任、副主任都未選出的，應當在選舉日當日或選舉日后的三十日內就不足額進行另行選舉，另行選舉以得票多的當選，但得票數不得少于參加投票選民的三分之。經另行選舉，村民委員會成員仍未選足三人的可以不再進行選舉。

4．選舉結果經村民委員會確認有效后，當場宣布，并寫出書面報告，報鄉人民政府和區民政局備案。

第四階段：總結完善階段（2天）

1．研究總結村兩委換屆選舉試點工作，鄉黨委與區工作指導組共同總結村兩委換屆試點情況，形成書面報告。

2．做好以村黨支部為核心的村級配套組織建設。

3．明確創業承諾工作目標，制訂工作規則及有關制度。

4．對村兩委成員進行上崗培訓。

四、換屆選舉工作要求

1．加強領導，精心組織。一是鄉建立村兩委換屆工作指導組，指導組成員實行分組負責制。結合各村實際，加強分類指導。二是實行農村工作指導員聯村責任制，責任到人，負責到底。在換屆工作啟動前，村兩委公章委托指導組代管，防止少數村突擊濫用權力。要在換屆前盡可能做好清帳理財和黨務、村務、財務三公開工作。要充分發揮村黨組織在村民委員會換屆中領導核心作用，認真做好宣傳教育和思想工作，要把村委會干部任職條件交給選民，引導做好宣傳教育和思想工作，要把村委會干部任職條件交給選民，引導選民按照班子配備的原則和任職條件選舉村委會班子。尤其是黨員和骨干在各村民小組推選村民選舉委員會時，要以靈活的方式，把村黨組織成員或黨性觀念強、有威望的老黨員老干部推選到選民選舉委員會中去。

2．嚴格標準，嚴肅紀律。要嚴格依照《黨章》、《中國共產黨基層組織選舉工作暫行條例》、《村委會組織法》以及《選舉辦法》有關規定，嚴格標準，把握程序，確保換屆選舉不變形不走樣。對換屆選舉中違反紀律、違反法規的行為，一經發現要及時制止；對通過賄選、舞弊等手段當選的，一經查實，應宣布選舉結果無效，同時追究有關人員的責任。對發生買賣選票、搶奪選票、搶砸票箱以及暴力威嚇投票人，在選舉大會上尋事斗毆等嚴重違反選舉規定，擾亂社會治安的行為，應依法懲處。

3．加強引導，順利過渡。要做好落選、離任村干部的思想工作，要在政治上、生活上繼續給予關心，進行妥善安置，以充分發揮他們在農村“三個文明”建設中的積極作用，減少班子過渡時不必要的磨擦。

4．強制度建設，健全配套組織。著力建立完善村黨組織領導下的村民自治機制。建立村兩委聯席會議制度、村委會向村黨組織匯報工作制度、村民代表會議制度等，特別是要制定明確三年和2005年的創業承諾目標。村委會規章制度建設必須以經濟建設為中心，服從服務于改革、發展、穩定大局，遵循合法性、民主性原則、針對性原則。要抓住換屆有利契機，建立健全村級配套組織。換屆選舉結束后，鄉黨委要對新一屆村兩委成員進行集中上崗培訓，提高他們履行職責的能力，幫助他們盡快進入工作角色。

中共蘇孟鄉委員會

二OO四年十一月十五日

附：蘇孟鄉村兩委換屆日程安排表