第一篇：村兩委換屆選舉工作調研報告[范文模版]

村兩委換屆選舉工作調研報告

一、換屆選舉基本特點

（一）選民民主意識增強，參選熱情高。由于各村準備充分，宣傳發動有力，廣大選民對這次換屆選舉十分關注，非常珍惜自己的民主權利，全鄉參選率非常高。

（二）競爭激烈，社會秩序穩定。在換屆選舉中，競爭是非常激烈的。同時，大部分選民在處理各種問題時還是比較理智的，對選舉工作的一些不明之處和合理要求，都能通過合法途徑進行咨詢和反映，合法地行使民主權利；對選舉過程中出現的疏漏和失誤，也能給予指出。盡管個別村出現一些棘手的問題，但在鄉換屆辦的領導下也都得到及時的化解，沒有形成影響全局的事件，社會秩序穩定。

（三）嚴格依法選舉，充分體現民意。在換屆選舉整個程序都做到嚴格依法進行，充分尊重群眾意愿，讓群眾直接選舉“村官”。如選舉過程中，有的選企業老板，有的選專業大戶，有的選現職村干部，有的選在外經商的能人等等，真正體現了民主選舉的精神，體現了群眾意愿。

（四）整體素質有新提高，農村基層組織力量得到進一步加強。從換屆后村委會組成人員看，村干部隊伍整體素質與上屆相比有新的提高。一是黨員比例高。二是文化素質明顯提高。三是年齡結構趨于年輕。四是性別結構漸趨合理。一大批年富力強，政治素質好，有文化、懂經濟會管理，能帶領群眾脫貧致富，受群眾擁護、信任和認可的同志入選村極領導班子，為農村基層組織注入了新的活力。

二、換屆選舉中存在的主要問題

村民委員會換屆選舉年，群眾上訪反映強烈并帶有普遍性的問題有以下幾方面：

（一）農村家族、宗派意識影響選舉問題。由于我國兩千年封建制度的影響，宗族社會殘留意識在不少農村群眾中依然存在而且根深蒂固。相當一部分農民在看問題和處理問題時，首先想到的是家庭，其次是家族，再次是宗族。換屆選舉時，家族、宗派都可能形成一方勢力，影響正常的選舉工作。

（二）村委會換屆選舉中的非正常“拉票”現象突出。在換屆選舉前，候選人之間有一些不正當的競選活動。如一些候選人不僅僅通過親朋好友“游說”，有的以經濟手段拉票，或有些候選人及其代理人在選舉開始之前四處活動，給選民送煙、送物、請客送禮等。有的甚至通過貶低性言論有意損害競爭對手的聲譽，以達到自己當選的目的。

（三）選民資格的認定工作中出現的問題較多。從換屆選舉以來群眾上訪反映的情況看，每件涉及選舉的上訪事項，都提出選民資格問題。有的村把遷出戶口的人員列為本村選民，有的村把戶口在人在卻沒有列為選民等。由于選民資格認定不合理，群眾對選舉的結果產生異議。

（四）農民民主權利意識淡薄。從調查中看，村民的民主權利意識出現了兩極分化的狀況。部分村民關心村委會換屆，但大部分村民小農意識較強，整體素質不能適應經濟發展的水平，對村委會換屆缺乏熱情，認識不到自己的民主權利，對村兩委班子換屆漠不關心，認為怎么選都行，誰當選都無所謂，只要有利可圖就行。這種想法往往給別有用心的人以可乘之機。

三、如何杜絕換屆選舉工作中的不良問題。

第一，要大力宣傳《憲法》、《村委會選舉法》等法律法規和黨的方針政策，尤其要做好涉及選舉辦法、要求、程序等相關規定的宣傳和培訓，進一步強化社會主義法制教育，轉變殘留在村民思想中的家族和宗派勢力的封建思想意識。積極引導農民群眾逐步樹立科學、民主、法制意識，消除宗族家族觀念的影響。

第二，要深入細致地做好選舉各階段工作，進一步規范村委會換屆選舉程序。村委會換屆選舉的任何程序都不是空置或可有可無的“擺設”，它們都是法律法規所規定的必須照辦的內容。只有嚴格每一道程序，才能保證選舉秩序的井然，保證選舉結果的公正和公平。反之，忽視一些必要的程序，選舉的公正性和合法性就會遭到破壞。因此，要針對每個村千差萬別的具體情況，要切合實際的分類指導，力爭把問題解決在事前，防患于未然。

第三，要通過多種途經加強對村民民主素質的訓練和提高，大力引導教育農民，不斷完善參政議政的動力機制。同時，要積極發揮政府的主導和指導作用，加強對政府工作人員和村干部的培訓，強化對換屆選舉工作的指導和監督，及時糾正和查處不合規則，不合程序的行為。第四，工作中要充分體現“嚴、細、實”的特點。村委會換屆選舉工作是關系到一個村的班子的組成問題，好的村班子可能會帶動一個村乃至一個地區的經濟快速向前發展。因此，在選舉的過程中，指導組的工作人員一定要嚴格審核各個環節的程序和做法，仔細核對村換屆小組上報的各項材料和名單，對于不清楚、不明確的，應當重新進行調查處理，必要時可到實地處理，一定要將問題落到實處。

第五，要抓住關鍵環節，在選準選好村委會班子成員上下功夫。換屆選舉過程中，村委會要將任期內的工作情況向群眾匯報清楚，讓群眾了解班子工作。對因工作得罪人的好干部，要敢于為其撐腰、說話，肯定成績，幫助其樹立威信。要向廣大村民宣解村委會干部的任職資格、標準和條件，特別是把候選人應具備的奉公守法、辦事公道、廉潔勤政、年富力強、熱心為民服務這五個方面標準講清楚，正確引導廣大村民的選舉意識，幫助村民明辨是非，處以公心，正確行使好自己的民主權利，真正選出符合條件的“當家人”。

第六，根據法律規定，對惡意擾亂、破壞選舉的，由公安司法機關依法嚴肅查處，該拘留的拘留，該勞教的勞教，一定要嚴肅選舉程序，穩定選舉秩序，維護廣大選民的權利。

在全面推進社會主義新農村的大環境下，選出一個好的村班子尤為重要，這不僅關系到民生問題，更關系到全縣的經濟發展社會和諧。因此，規范村委會換屆選舉，是我們做好農村工作的重中之重。

四、幾點體會

認真總結回顧換屆選舉工作，最主要的體會有：

（一）必須堅持和加強黨的領導，這是搞好村委換屆選舉工作的保證。在換屆選舉過程中，鄉、村召開各類會議，統一思想認識，健全組織，明確責任，對每一個階段都作了周密的部署，特別是在村選舉委員會產生、各種特殊情況的處理等問題上，各村黨支部都能從促進農村改革發展穩定和推進農村基層民主建設高度出發，自覺介入，自覺地承擔領導責任，對一些苗頭性、傾向性問題，予以密切注意，積極防范，一旦發現，及時妥善處理，保證了換屆按《組織法》精神朝著積極、健康、規范的軌道進行。實踐證明，只有堅持和加強黨的領導，充分發揮各級黨組織的領導核心作用，才能真正把好的人選出來，貫徹落實《組織法》才會有力度、有成效，農村基層民主化進程才能有步驟、有秩序地得到推進。

（二）必須充分發揚民主，這是搞好村委換屆選舉工作的前提。在這次換屆選舉中，真正做到了還權于民，把候選人提名權完全交給選民。一是通過海選、設立秘密寫票處、代寫處等形式，保證了選民民主權利，同時按照直接、平等、差額、無記名投票的原則制定選舉辦法。二是由選民推選產生村民選舉委員會，并通過村民選舉委員會來確定實施從選民登記、監、計票人員推薦選舉辦法、委托投票等與換屆選舉有關的各個環節。三是在結果運用上尊重選民民主權利，采用無候選人的選舉方式，對候選人的產生不定調子，不劃框框，按得票多少確定。因此選舉工作開展得比較順利，特別是老百姓認為這次選舉，是我鎮歷屆村委會換屆選舉中民主法制化程度最高的一次，而且正氣、硬氣。

（三）必須依法規范操作，這是搞好村級組織換屆選舉的關鍵。在當前村情復雜，村民參加村干部競選積極性較高的情況下，選舉操作程序是否依法規范，直接關系到選舉工作的成敗。這次換屆，絕大多數村包括一些重點難點和情況復雜村正因為嚴格按照法定程序，依法規范操作，尤其是對委托投票、代寫、流動票箱和投票程序等重點環節作了重要把關，從而保證了選舉的成功，而且農村社會秩序也較穩定。實踐告訴我們，要做到依法規范操作，首先要確立依法辦事的意識。只有依照法律、法規做好每個環節的工作，才能做到依法辦事，發揚民主，保證選舉質量。其次要強化學法懂法。這次換屆，對干部來說是一次提高依法行政、依法辦事能力的機會，對群眾來說，則是一次提高依法履行和享受民主權利能力的機會。只有兩個能力都提高了，我們要實現的目標才能與百姓的要求相統一，才能把我們的意志變為群眾的自覺行動。

（四）必須做好過細工作，這是換屆選舉工作成功的基礎。換屆選舉工作涉及面廣，工作量大，情況復雜，程序繁多，法律性極強，是綜合的系統工程。搞好這項工作，是對鎮黨委和農村黨支部以及每位干部的一次嚴峻考驗。首先是干部工作要認真細致，對每個環節認真把握。其次是領導小組成員不辭辛勞，對工作中碰到的一些困難和問題能認真分析，負責地、不厭其煩地答復，真正發揮了指導職能作用，保證了整個換屆選舉工作的順利開展，派出所通力協作，在換屆選舉期間，也加強了力量，密切注意動向，認真排摸各轄區村的情況，積極維護選舉工作現場秩序，不折不扣地配合鎮黨委做好工作，確保選舉期間社會的穩定。

五、下步工作打算

（一）進一步加強制度建設，規范村級管理，擴大基層民主。要重視換屆后村委會建章立制工作，村務、財務公開工作，要發揮村級財監小組作用，加強民主理財工作。鎮領導組要督促指導好各村民委員會做好建章立制工作，完善各項管理制度，并注重落實。重點做好“三查”，一查應當建立的制度是否建立；二查已經建立的制度是否合法；三查各項制度是否執行到位。

（二）精心處理換屆選舉善后事件，創造一個穩定的社會環境。要高度重視善后事件的處理工作，一方面要對換屆選舉遺留問題要妥善處理，涉及換屆選舉的來信來訪要慎重處理，適時答復，做好社會穩定工作，對多次到市上訪的，有必要組織人員做好調處工作；另一方面對落選的原村班子成員，各包村領導及干部、村支部要分級做好思想工作，正確對待落選現象，使這些同志能繼續關心、支持該村工作。

（三）認真總結工作經驗，為今后工作打好基礎。要對換屆選舉工作的經驗加以認真總結，并在此基礎上打算召開一些座談會和研討會，對選舉過程及選舉結果作一些認真分析研究，總結經驗，找出問題，吸取教訓，形成書面材料，以利以后借鑒。

六、意見及建議 醞釀、提名新一屆村委會成員候選人，是村委會換屆選舉工作的關鍵環節，直接關系到候選人是否真正反映選民意愿和代表選民意志，關系到新的村委會素質的高低和選舉工作的成敗。根據我鄉各村“海選”時提名人較多，建議實行候選人資格審查制。即在換屆選舉前“一報二考三訓四選”的辦法，對候選人進行初篩，“一報”，即有意競爭村委成員的應向村選舉委員會報名；“二考”，即實行村干部資格考察制度，“要想當村官，先得考察村干部任職資格”，對報名的人員進行文化知識、政策法規、科學技術等方面的綜合考察，同時進行資格審查，合格者發給競選資格證，把一批覺悟高、懂科技、善經營，又有帶頭致富能力的人納入選民的視野，從源頭上遏制選舉中的賄選現象，同時也儲備了人才；“三訓”即把具備資格的候選人進行集中培訓，解決認識及競爭的方式方法，提出幾不準，引導他們以正當的方式參加競選；“四選”，候選人推出后，組織選民進行正式選舉。這種辦法的好處是把無序競爭變為公開競爭，解決資格認定問題，確保公平、公正，避免群眾對立，有利于社會穩定。

第二篇：村兩委換屆選舉工作調研報告

村“兩委”換屆選舉工作調研報告

XX鄉鎮

為了全面了解我鎮第九屆村委會換屆選舉前農村工作面臨的新形式，掌握村“兩委”換屆選舉工作中面臨的新情況、新問題，按照縣政府的安排，鎮黨委組織工作人員對第九屆村委會換屆選舉工作進行調研，通過召開座談會、個別訪談等形式，走訪基層黨員、干部和群眾，廣泛征求意見和建議，結合e村村委會換屆選舉試點工作情況，現將有關調研情況報告如下：

一、e村村委會換屆選舉試點工作情況

（一）、試點村基本情況

e村共有村民小組11個，有428戶、1985人，黨員43人，其中女黨員4人，35歲以下黨員6人，流動黨員16人。換屆前村“兩委”干部5人，第九屆村“兩委”換屆共選出黨支部委員3人，村委會成員4人，新“兩委”成員平均年齡47歲，高中學歷2人，初中學歷3人，交叉任職2人，更是出現了書記、主任“一肩挑”的“兩委”新格局。

（二）、試點村“兩委” 換屆選舉工作情況

這次村“兩委”換屆選舉試點中，鎮黨委認真貫徹堅持黨的領導、充分發揚民主、嚴格依法辦事的原則，按照“先支部后村委”的次序，以穩定為前提，精心謀劃，嚴密組織，規范操作，積極探索，主要采取以下措施和做法：

1、加強組織領導，抓部門配合。成立了由黨委書記任組長，鎮長任常務副組長的領導小組。形成了主要領導親自抓、分管領導分頭抓、工作專班具體抓的組織工作格局，充分發揮黨在每個環節的領導核心作用。

2、細化工作任務，抓責任落實。我們把村黨支部換屆選舉工作分成三個階段，把村委會換屆選舉工作分成六個階段，將每個階段的工作細化成若干個項目,每個項目列表，逐項分解落實。明確每個小組的選舉工作責任人，將選舉工作項目化，通過項目推進責任化。

3、強化宣傳發動，抓政策知曉。全村共召開動員會3場、辦專欄4期、拉橫幅15條、張貼標語361條，播放廣播41次，全面系統地宣傳了村級組織選舉的政策法規和有關要求。對外出務工人員，采取電話、信函、qq等多種形式進行一個不漏的聯系。基本實現了相關政策法規“干部人人會講、黨員人人了解、群眾人人知曉”。

4、嚴格依法依規，抓程序規范。正式選舉前，我鎮嚴格按照法律法規，重點把好三關：一是把好推選關。通過民主提名的方法，推選11位同志組成村級選舉委員會，3名德高望重的村民組成選舉監督委員會。二是把好登記關。按戶籍、年齡、政治條件等標準，根據“一人一地一次一票”的原則，堅持自愿申請、憑證登記的辦法，登記選民1564人，占村民總數的79 %。三是把好提名關。召開村民小組會議，采用選民個人自薦、請群眾聯名推薦、村民小組無記名舉薦的方式，確定了7名正式候選人。

5、實行“四查”制度，抓選舉和諧。本次“兩委”選舉中鎮黨委采用“四查”制度對提名候選人的參選過程進行嚴格審查。一是進行合格性審查，確保推薦人選的整體素質高。二是進行合理性審查，防止演講時惡意攻擊他人、亂許愿、亂承諾現象發生。三是進行合法性審查，防止違法違規現象發生。四是進行合意性審查，確保黨委意圖與群眾意愿相統一。

6、堅持全程透明，抓公平公正。嚴格按照“公平、公正、公開”的原則，召開選舉大會，集中進行投票，不設流動投票箱，選民憑選舉證或委托投票領取選票，公開進行唱票計票，杜絕“暗箱操作”，整個選舉過程高度透明，切實保障了村民選舉權利。

二、我鎮村“兩委”換屆工作存在的問題。

調查發現，我鎮在村兩委選舉工作中可能出現的問題主要表現在四方面：

（一）、外出務工經商選民多，增加了選舉組織的難度。據統計e村選民外出務工率達41%以上，還有部分舉家外出的“空殼戶”。根據規定，“參加投票的選民超過全體選民半數的，選舉有效”，村民委員會選舉時間跨度長達一個多月，外出較遠的村民不愿意回來參加選舉，“函投”又因地址不詳，委托代寫選票又受到每個代寫人員只能代寫二張選票的局限，增加了選舉組織的難度。

（二）、選民民主權利意識淡薄。村委換屆選舉是一項法律性強、操作嚴密、敏感度高的工作。選舉環節多、過程復雜，對選民民主意識、文化素質和獨立判斷能力都提出了較高要求。由于目前還有一些村民文化水平較低，接受民主鍛煉和熏陶的機會少，從眾的心理較為嚴重。從調查中看，村民的民主權利意識出現了兩極分化的狀況。部分村民關心村委會換屆，但大部分村民小農意識較強，整體素質不能適應經濟發展的水平，對村委會換屆缺乏熱情，認識不到自己的民主權利，對村兩委班子換屆漠不關心，認為怎么選都行，誰當選都無所謂，只要有利可圖就行。這種想法往往給別有用心的人以可乘之機。

（三）、農村家族、宗派意識影響選舉問題。由于歷史因素，宗族社會殘留意識在村民中依然存在而且根深蒂固。相當一部分村民在看問題和處理問題時，首先想到的是家庭，其次是家族，再次是宗族。此可見，換屆選舉時，家族、宗派都可能形成一方勢力，影響正常的選舉工作。此外，地域因素對選舉起著不可忽視的作用，特別是由兩個村合并的村，更多的是自身的利益。如果村主任是他們原來村的，可能在修路等公共設施方面向他們傾斜，干部熟以后辦事也會方便些。這就使選舉會做出有利于本片的決定。

（四）、支部書記與村委會主任“一肩挑”的問題。村“兩委”班子換屆選舉提倡“兩委”成員交叉任職，把作風正、辦事公道、能自覺帶領群眾致富的村支部書記和村委會主任交叉任職“一肩挑”，從體制上實現了加強黨的領導與完善村民自治的有機結合，強化了領導效能,從制度上促進了村級“兩委”班子的協調運轉，提高了服務效能,從操作上降低了村級組織的運作成本，體現了精簡效能。也可能“兩委”班子一把手實行“一肩挑”，“黨政權力集于一身”,易滋生權力過重，唯我獨是，一切由我說了準、由我說了算，易損害班子整體功能，不利于長遠發展及服務鎮黨委、政府的中心工作。

三、做好村“兩委”換屆選舉的對策和措施

（一）、落實責任，切實加強對換屆選舉工作的組織領導。要把村“兩委”班子換屆選舉工作作為一項重大政治任務，建立健全目標責任制，強化黨組織的領導核心地位，形成一級抓一級、層層抓落實的工作格局。要結合實際，制定切實可行的工作方案，保證換屆選舉和農村各項工作兩不誤、兩促進。選舉工作開始前，要做好村級業務骨干培訓、村級財務清理和審計等準備工作，并組織指導組駐村進行具體指導，研究新情況、解決新問題。

（二）、精心組織，積極為村“兩委”換屆工作創造條件。

一是廣泛宣傳。充分利用廣播、會議、標語、走訪、座談等多種形式，進一步宣傳村“兩委”換屆選舉工作，并對群眾關心的“選舉的公開、公正、公平”問題進行了重點宣傳，讓廣大群眾了解、掌握選舉的方法、步驟、重要意義和法律依據，做到家喻戶曉、人人皆知，調動群眾參選的積極性、主動性，為搞好選舉工作奠定思想基礎。二是工作中要充分體現“嚴、細、實”的特點。在選舉的過程中，指導組的工作人員一定要嚴格審核各個環節的程序和做法，發現問題及時處理。

（三）、依法辦事，推動村“兩委”換屆工作的扎實有效開展。

一是在選準選好村委會班子成員上下功夫。選什么樣的人進班子，不僅具有重要的導向作用，而且對班子強弱，工作好壞具有決定性的影響，嚴格按湖北省村委會換屆選舉辦法和組織法規定的條件推選；做到不唯錢是舉，不搞首富為官。二是充分發揚民主，依法保證群眾當家做主的權利。在嚴格遵循黨規、法規和民主程序的基礎上，圍繞擴大黨員和群眾的民主權利，重點做好兩方面工作：要嚴格選民登記，村選舉委員會成員認真核實自己村選民人數后，予以張榜公布，確保選民登記“不重、不錯、不漏”。要強化領導，在選舉過程中，突出重點，把好選民參選關，把好“發票、寫票、投票、計票”關，把好“會場組織關”，確保依法換屆。三是改革農村干部管理機制。為消除村干部因工作職責不清，目標不明確，而導致部分村干部壓力不夠，動力不足，互相推諉，不作為甚至亂作為的現狀，新村“兩委”成立后，由黨委、政府與各村簽訂任期目標管理責任書，進一步增強村“兩委”成員工作的責任感和緊迫感。

（四）、建章建制，妥善解決好遺留問題。

一是完善制度，健全機制。采取上下結合的方式，引導村干部、群眾積極選出村民理財小組，建立健全村規民約及各種規章制度，引導各村工作正常、有序開展。二是妥善解決落選干部的后顧之憂。換屆結束后，各鎮鎮黨委要盡快與落選村干部談話，了解他們思想動態和需解決的問題，化解消極因素和不安定因素，確保一方穩定。引導他們正確對待崗位變化，克服消極情緒，顧全大局，繼續發揮積極作用，支持和維護新班子開展工作。同時要進一步探索村干部參加養老保險制度，解決村干部的后顧之憂。

（五）、“一肩挑”要因地制宜。實行支部書記與村委會主任“一肩挑”，要因地制宜，經調研顯示，“一肩挑”的對象應選擇在人口較少、群眾基礎較好，民風純樸的村實行。從歷屆村級組織運行情況來看，確實有一二個村子村級班子成員存在不團結，各項工作推進緩慢的現象，問題主要在于村支部書記和主任各種關系沒有處理好，這種村子就可實行“一肩挑”。但對于一些村班子主要領導本來關系就很和諧，彼此協調配合工作較好的村，建議就不必實行“一肩挑”。

第三篇：耒陽市村兩委換屆選舉工作調研報告

耒陽市村兩委換屆選舉工作調研報告

十六大提出“完善村民自治，健全村黨組織領導的充滿活力的村民自治機制”，建立有戰斗力、有凝聚力、有號召力的村黨組織，是我市農村政治文明建設所面臨的新課題。2005年，是全市村兩委換屆選舉年，04年10月8日至11月30日，市委組織部和民政局在哲橋鎮小岸村組織了村委會換屆“兩推一選”試點工作。今年4月份，周紅玲部長親自帶隊到衡南縣參觀學習。4月27、28日，我們在仁義、夏塘、公平、哲橋等鄉鎮組織了專題調研。現將具體情況匯報如下：

一、我市村兩委基本概況及換屆選舉的有利條件

我市34個鄉鎮、辦事處，1個市經濟開發區，轄625個行政村，7250個組，全市農業人口99.98萬人，現有村干部3119人，其中女干部433人，占13.9%，以近2年工作任務完成和群眾基礎為標準分類，其中，一類村218個，二類村318個，三類村89個。根據農經局和各鄉鎮上報數據統計，截至04年12月，村干部墊付稅費1870萬元，村負債6271萬元。

在衡陽市委召開村兩委換屆選舉工作電視電話會議以后，全市經濟開發區、各鄉鎮、辦事處領導重視，認真貫徹會議精神，各項準備工作正在有條不紊地進行。從全市調查的情況來看，我市村兩委主要有以下有利條件：

1、村委會換屆試點工作為全市村兩委換屆選舉工作提供了較好經驗。我市于04年10月8日至11月30日，在哲橋鎮小岸村開展了村委會“兩推一選”試點工作。在試點工作中，我們做了到：組織領導到位，組織部長任試點工作領導小組組長，并對試點工作實行全程指導。宣傳發動到位，全村張貼了1000余條標語，組織村支委委員、黨員、村民代表包村包戶進行走訪，分別多次召開了全村選民會議和黨員、村民代表會議，宣傳有關政策，調動村民選舉積極性，并組織了鄉鎮組織委員到現場觀摩。程序操作到位，整個試點工作真正做到“程序不刪減，方法不變通”。真正維護了村民的參與權、知情權、選擇權和監督權。整個選舉達到了激發村民治村的民主意識、精減了村委會干部職數、理順村委會干部與村民之間的關系的目的，為全市村兩委選舉工作提供了新鮮經驗。

2、“三學三爭”活動為換屆工作提供了有力的組織保障。兩年來，我市通過“三學三爭”建整扶貧奔小康活動對全市一些軟弱癱瘓村加大了建整力度，轉化了一批軟弱癱瘓村，改善了干群關系，改變了農村面貌，培養了一支群眾信得過、有凝聚力、有戰斗力村級干部隊伍，為村兩委換屆工作提供了有力的組織保障。

3、農村稅費改革為村級班子選強配優提供了更多的選擇機會。農業稅費取消后，村干部基本實現了角色轉變，收糧收稅這樣的硬任務沒有了，更多的是服務性的工作，而且村干部的工資也因中央財政轉移支付款的專項劃拔有了保證，村干部又成了“香饃饃”。干部、黨員、群眾參與村級干部隊伍的競選熱情高漲，為選拔、吸收優秀人才到村級干部隊伍提供了更多機會。

4、選民積極參與選舉為兩委換屆提供了廣泛的群眾基礎。

附著農村經濟的發展，村民生活水平的提升，農村教育文化事業的普及，農民的主人翁意識、參政能力較以前的有所增強，對自身享有的權利和應承擔的義務更加了解，在選舉中我有哪些權利和義務？應該怎樣行使和履行？怎么樣算違法？應當怎樣去維護權利？向誰告？怎樣告？等等。這些問題在農民心中有了更清晰的答案。他們強烈的政治愿望，希望要村兩委換屆選舉中能得到有效地表達。我們共走訪調查了10個村，22個組，與120多位群眾進行座談，有70多位表示歡迎換屆選舉，并希望通過自己來選舉出能夠代表和維護他們利益的人，從而穩定農村社會，促進農村發展。

二、我市村兩委換屆工作存在的問題。

通過調查發現，我市個別地方選舉工作中存在的問題主要表現在五個方面：

1、一些村遺留問題積重難返，是換屆選舉的最大隱患

一些村遺留問題積重難返，使中心工作無法開展。這些難點村大都財務管理混亂，假帳、呆帳甚至無帳現象嚴重，有的長期不向群眾公布帳目或搞假公開，群眾意見很大。農民到市里上訪的案件中，涉及農村干部經濟問題的就占70%左右。上幾年，村干部為了按期完成上級下達的稅費任務，向親朋好友、銀行借貸，墊付了一部分資金；農業稅費取消前，村干部還可以收繳村民的稅費尾欠來還債，農業稅費取消后，一下子讓村干部的債務懸了空，沒有清償的渠道，這也給村兩委換屆埋下了新隱患。如壇下鄉灣陽村會計徐望超為村里墊付稅費3萬多元，他認為只要能賴著當村干部，債務就有歸還的希望，不當村干部，還錢希望就會等于零，那只有死路一條。類似情況在仁義鄉也出現了，去年，仁義鄉為了精減村干部，為村兩委換屆工作做準備。一些聽說自己要精減下來的村干部，立即找到了鄉黨委書記，“不讓我們當干部可以，我們為公家墊付的稅費，卻必須要還，否則沒完沒了。” 在走訪座談時，一些長期在農村工作的同志也指出，在選舉程中如果不能采取行之有效的措施，妥善做好一些村遺留問題工作，那么選舉將有可能激化農村干群矛盾，造成不穩定。

2、外出務工經商選民多，增加了選舉組織的難度。

在這次調查中，公平圩鎮的花禾村、哲橋鎮的畔沖村外出務工都達60%以上。從《2005年村兩委換屆選舉調查摸底表》統計數據來看，全市有625村，外出務工經商選民占五分之二，還有部分舉家外出的“空殼村”。《湖南省村民委員會選舉辦法》第二十三條規定，“參加投票的選民超過全體選民半數的，選舉有效。”村民委員會選舉時間跨度長達一個多月，外出較遠的村民不愿意回來參加選舉，“函投”又因地址不詳，委托代寫選票又受到每個代寫人員只能代寫一張選票的局限，增加了選舉組織的難度。

3、選民法制觀念淡薄，不能正確行使自己的權力。

村委換屆選舉是一項法律性強、操作嚴密、敏感度高的工作。選舉環節多、過程復雜，對選民民主意識、文化素質和獨立判斷能力都提出了較高要求。由于目前還有一些村民文化水平較低，接受民主鍛煉和熏陶的機會少，從眾的心理較為嚴重，容易出現三種情況：一是法制觀念淡薄亂選。一些農民在行使個人權力時不是從大局出發、從長遠出發，而是從個人出發、從眼前利益出發，使公開選舉工作變了味、走了調。另一方面，村干部掌握著村級行政大權，特別是在計劃生育、宅基地發放、社會福利分配等關系農民切身利益的問題時，由于缺乏有效的監督，其權力有著很大的靈活性。因此，為了獲取更多的利益，他們迫切希望在村級組織中有自己的代言人，而村委會直選正好為他們爭奪權力創造了條件。二是對村干部缺乏信心棄選。當前，村干部整體素質偏低主要表現為“四弱”：進取意識弱，對如何選準路子、加快發展步伐考慮不多，在調整結構問題上患得患失，求穩怕險；發展能力弱，缺乏帶領群眾致富的本領；做好新時期農民工作的本領弱，遇到難題時，無可奈何、被動應付；實干作風弱，不深入群眾、不體貼群眾，對群眾只管要錢，不管服務。仁義先鋒村村民王某說：“現在的村干部干得不行，我不滿意，但要我來推薦，我問哪個行，我卻找不出來，不如棄權。”三是有抵觸情緒故意“錯選”。有些基層干部在關系群眾直接利益的某些重大問題上，置群眾意愿和要求于不顧，搞“對上抹平，對下擺平”那一套，只對上級負責、不對群眾負責，使群眾產生了抵觸情緒。因而，有的村民故意把敢于公開跟政府作對的“刺頭”選上臺，以此發泄心中的怨氣。

4、鄉、村干部對村兩委會換屆選舉工作缺乏正確的認識，工作主動性不夠。一是鄉鎮干部對村民直選工作缺乏正確認識。主要表現為“四怕”：一怕給農民的自主權越大就越不好管，給基層工作增加難度；二怕少數宗派矛盾復雜的村會因村民直選造成矛盾激化，產生新的矛盾隱患；三怕新當選的干部“不服管”，與鄉（鎮）、村黨組織對著干；四怕換屆選舉工作耗財費力，影響經濟的發展。因此，有些鄉鎮領導在思想上不同程度地存在著求穩怕亂、等待觀望、敷衍塞責等消極情緒，對關于村委會選舉的法律法規不愿宣傳也不敢宣傳，使選舉工作缺乏透明度。為了應付檢查，只是走過場式的開幾次會、念幾個文件、下幾個通知，然后把選舉工作交給包村干部全權處理，使選舉工作因缺乏堅強的組織領導而難以順利進行。事實上，選舉工作越是不透明，就越容易引起農民群眾的猜疑和不滿，在選舉過程中出的問題就越多。二是干群出現“信任危機”，村干部擔心落選。一些優秀村干部在過去的工作中堅持原則，按上級要求敢抓、敢管，在工作中免不了觸及一些人的利益，甚至有一些對立面。村干部認為村民海選是一人一票，選民態度難以把握，擔心自己落選，在一定程度上存在抵制情緒。在上兩屆換屆選舉中就出現一些村干部在選舉工作中缺乏主動性和積極性，只是“聽招呼”，讓念文件就念文件、讓發選票就發選票，而不是積極去做選民的思想政治工作，想方設法圓滿完成換屆任務。有的甚至不分場合、不顧個人身份，說話不講原則，使工作失去了嚴肅性。

5、家族勢力和地域因素直接影響選舉結果

對農村的選舉，家族勢力對選舉結果有著重要的影響。在第五屆村委會換屆時，公平圩鎮合義村就出現家族勢力操縱選舉的情況，該村13個組，1250人，其中劉姓500多人，曾姓500多人，各個家族加大了對權利角逐力度，盡力拉攏自己的家族的所有成員，以保證家族的選民投自己家族的候選人，導致矛盾激化，選舉無法進行，村班子完全癱瘓。有村民這樣說：“當選農村干部必須具備兩個條件，一是家族勢力要大，拳頭硬；二是上級朝中有人，關系硬。這樣的人才選得上、吃得開、混得好。”就全市摸底情況來看，仁義、壇下、大和圩、遙田、公平圩、太平圩等鄉鎮，村民家族觀念表現尤為突出，這必然會導致一部分選舉結果與人們想象的不一致。

此外，地域因素對選舉起著不可忽視的作用。因為對多數的選民來說，他考慮更多的是自身的利益。如果村主任是他們組，可能在修路、建學校等公共設施方面向他們組傾斜，全組的人都會受益，這就使選舉會做出有利于本自然組的決定。在以往的村委會換屆就出現了這種情況，在選舉中，上片的積極為上片的候選人拉選票，下片的積極為下片的候選人拉選票，都想讓本片的候選人當選。

三、對策和和措施

1、明責加壓，強化黨組織對換屆工作的領導。

建立健全目標責任體系，強化市、鄉、村三級黨組織的領導地位，形成一級抓一級、一級促一級、一級帶一級、層層抓落實的工作格局，為換屆選舉工作的實施提供堅強的組織保證。一是實行市級領導包鄉責任制。市級領導蹲點包干，“三學三爭”工作隊協助抓好各鄉鎮選舉工作的督促檢查和指導，保證選舉工作按照上級精神認真落實。二是切實發揮鄉鎮黨委直接領導和具體指導的作用。明確鄉鎮黨委書記是第一責任人，分管黨群的副書記是直接責任人，人大主席是執法監督人，同時實行鄉鎮副科干部包村責任制。鄉鎮換屆選舉工作領導小組要結合實際制定切實可行的工作方案，保證換屆選舉和農村各項工作兩不誤。選舉工作開始前，各鄉鎮要做好村級業務骨干培訓、村級財務清理和審計等準備工作，并組織力量駐村具體指導，研究新情況、解決新問題。三是統一制發《換屆選舉工作目標責任細化表》，對各鄉鎮換屆工作進行細化分解。從市領導、鄉鎮黨委書記到一般干部各自包哪個鄉、哪個片、哪個村，責任目標是什么，都進行細化、量化，選舉工作督導小組要及時將檢查情況進行通報。

2、精心組織，積極為村“兩委”換屆工作創造條件

一是廣泛宣傳。充分利用廣播、會議、標語、走訪、座談等多種形式，進一步宣傳村“兩委”換屆選舉工作，并對群眾關心的“選舉的公開、公正、公平”問題進行了重點宣傳，讓廣大群眾了解、掌握選舉的方法、步驟、重要意義和法律依據，做到家喻戶曉、人人皆知，調動群眾參選的積極性、主動性，變“要我選”為“我要選”，為搞好選舉工作奠定思想基礎。二是調查摸底。各個鄉鎮從班子凝聚力、向心力、村“兩委”關系協調、村級工作開展情況等幾個方面入手，對每一個村進行了劃檔歸類，按照先易后難的原則有序推進村兩委選舉工作。對部分排查出的軟弱班子和嚴重影響換屆選舉的問題班子，由黨委、政府要馬上做工作，提前介入，及時查處，本著“一村一議”，“一村一案”的原則，對具體選舉時間、方式予以了重點安排部署，為村“兩委”換屆工作的開展贏得了主動權。

3、依法辦事，推動村“兩委”換屆工作的扎實有效開展。

一是嚴格候選人標準條件，保證人選素質。選什么樣的人進班子，不僅具有重要的導向作用，而且對班子強弱，工作好壞具有決定性的影響，對候選人條件執行“四不選”標準。即對不能積極貫徹黨的農村政策，與上級黨委、政府消極對抗的不選，對工作霸道、拉幫結派、鬧不團結的不選，對違反村規民約、有明顯劣跡或嚴重違法行為的不選，對個人雖有致富能力，但思想品質不好的不選，切實做到不唯錢是舉，不搞首富為官。二是充分發揚民主，依法保證群眾當家做主的權利。在嚴格遵循黨規、法規和民主程序的基礎上，圍繞擴大黨員和群眾的民主權利，重點做好兩方面工作。要嚴格選民登記。由鄉鎮黨委出面，協調鎮派出所，將各村選民人數由戶籍員統一調出，由村選舉委員會成員認真核實后，予以張榜公布，確保選民登記“不重、不漏”。要強化領導。在選舉過程中，突出重點，合理擺布，努力做“三個集中”，即集中領導、集中時間、集中力量，嚴把“三個關口”，即把好選民參選關，把好“發票、寫票、投票、計票”關，把好“會場組織關”，確保了依法換屆和“兩個比例”要求的實現。三是改革農村干部管理機制。為消除村干部因工作職責不清，目標不明確，而導致部分村干部壓力不夠，動力不足，互相推諉，不作為甚至亂作為的現狀，要以村“兩委”換屆為契機，強化干部任前承諾和任期踐諾制度，由候選人對村內發展做出具體計劃目標，提出自己的治村方案和保障措施，由鄉鎮黨委、村民選舉委員會審核把關，予以張榜公布，接受群眾監督和評議。其次，新村“兩委”成立后，由黨委、政府與各村簽訂任期目標管理責任書，進一步增強村“兩委”成員工作的責任感和緊迫感。

4、制定優惠政策，妥善解決好村“兩委”換屆工作的遺留問題。

一是完善制度，健全機制。采取上下結合的方式，引導村干部、群眾積極選出村民理財小組，建立健全村規民約及各種規章制度，引導各村工作正常、有序開展。二是妥善解決落選干部的后顧之憂。換屆結束后，各鄉鎮黨委要盡快與落選村干部談話，化解消極因素和不安定因素，確保一方穩定。要采取掛帳、利用轉移支付及村集體收入等措施妥善處理落選村干部墊稅、墊費、欠發工資等問題，對因工作年齡、工作能力或其他原因退出“兩委”班子的人員，秉著區別對待的原則，對工作年限長、年齡偏大，工作成績較突出的落選干部，根據各鄉鎮經濟條件，給予適當補助，讓他們安心退職、安心養老。對于比較年輕，因種種原因不適合工作的，積極做好思想政治工作，使其顧全大局，積極支持新班子的工作，維護了農村安定團結的政治局面，并協調各有關部門，優先為其提供致富項目，使其發展成為農村經濟的致富能人。引導他們正確對待崗位變化，克服消極情緒，顧全大局，繼續發揮積極作用，支持和維護新班子開展工作。

第四篇：馬場垣鄉第八屆村兩委換屆選舉工作調研報告

馬場垣鄉第八屆村兩委換屆選舉工作調研報告

馬場垣鄉黨委 2011年4月

在馬場垣鄉第八屆村級換屆選舉工作開展的二個月內，鄉黨委組織專門人員全程參與轄區7個行政村村兩委換屆選舉工作，對換屆選舉工作的主要做法、存在的問題進行了專題調研。

馬場垣鄉轄7個行政村，共有4213戶，總人口19730人。鄉黨委下屬11個黨支部，其中農村黨支部7個，學區黨支部3個，機關黨支部1個。全鄉黨員500人，其中農村黨員367人。

馬場垣鄉村黨支部換屆選舉中馬聚垣、翠泉和磨灣子三個村采用“公推直選”，下川口、金星、團結和香水四個村采用“二推一選”的辦法。7個村全部圓滿完成換屆任務，選出村支部班子成員29人，其中50歲以上的6人、40歲—50歲之間的11人、30歲-40歲的12人、30歲以下的1人，高中以上文化程度的11人,4名村官中兩名黨員已當選為村支部副書記，另外兩名也已提名為村委副主任候選人。村名委員會選舉工作目前除金星村外，其他6個村均已進入選民公示、候選人推薦階段，預計將在4月10日前全面結束。

一、換屆選舉工作主要做法

1、加強領導，準備充分。為高質、高效地完成好今年村“兩委”換屆選舉工作，我鄉黨委、政府高度重視，做到早動員、早部署，精心組織，提前做了準備。為了確保工作的順利進行，先后召開黨政領導班子聯席會議，專題研究部署村級組織換屆選舉工作，制定下發了《馬場垣鄉村級黨組織換屆選舉工作實施方案》，成立了由鄉黨委書記任組長，鄉長、鄉黨委副書記任副組長、其他黨政領導為組員的換屆選舉工作領導小組，同時明確各班子成員對負責的村部換屆工作進行直接領導。

2、深入聯系，責任落實。明確鄉黨委書記是換屆選舉工作的第一責任人。建立和落實鄉領導干部包片聯村的工作責任制，要求每個鄉領導班子成員具體聯系一個村的換屆選舉工作，加強溝通聯系，深入聯點村對換屆選舉工作進行具體指導。

3、宣傳到位，注意引導。村“兩委”換屆選舉涉及到家家戶戶，牽連到老老少少，時間短、任務重、政策性強、情況復雜，取得廣大選民信任支持，增強他們的參與意識，是村“兩委”換屆選舉能否成功的關鍵環節。為此，我鄉始終把宣傳動員，激發選民參與民主選舉貫穿到整個工作的全過程。通過召開動員大會、發放宣傳資料、張貼標語等多種形式宣傳“兩推一選”“公推直選”的目的、意義、原則、程序和方法，利用村務公開欄公布村黨組織班子成員職數、任職條件和黨員基本情況，并且，鄉黨委以“珍惜民主權利 投好神圣一票”為題給馬場垣鄉全體選民寫了一份信，印發3000份，信中明確指出2011年是十二五規劃開局之年，是我鄉實現“突出工業、突破農業、突顯桃園生態旅游”實現跨越發展的關鍵之年，是馬場垣鄉“撤鄉建鎮”的喜慶之年，強調優秀村兩委班子對于馬場垣鄉發展的重要性，動員廣大選民公平、負責的依法行使好手中的權利，積極參與選舉，對保障選舉工作的依法規范有序進行起到了良好的促進作用。

4、加大培訓，精心指導。為了做好村級組織換屆選舉工作，鄉黨委召開了由各村兩委成員、黨員代表共76人的村級換屆選舉工作座談會，并邀請到縣組織部、民政局有關領導及省人大代表做客座談會與黨員們就換屆選舉相關法規條例及如何當好一個村干部展開了交流。在實際工作中，鄉黨委抓住重點，加強整個換屆工作的業務指導。全鄉到各村開展指導工作的人員共60多人，人員充實、工作到位。同時，鄉黨委加強對參與選舉工作的人員進行業務培訓，舉辦了一期由鄉全體機關干部、各村兩委班子成員等共82人參加的培訓班，明確了換屆選舉的工作要求、工作流程和各階段的工作任務，使參與換屆的工作人員做到業務精通，指導有力，依法依規按時完成這次換屆工作。

5、嚴格程序，把好關口。村“兩委”換屆選舉工作具有較強的法律性，為保證能依法依規進行，我鄉主要做到了以下幾點：一是調查摸底到位。鄉黨委在換屆選舉前期已做好調查摸底工作，掌握第一手資料，做到了底子清、情況明；二是民主評議到位。在換屆選舉前，我鄉已做好黨員民主測評，鄉黨委把民主推薦的人選作為確定候選人的重要參考依據，在認真廣泛地聽取廣大黨員群眾意見和建議的基礎上，進行全面考察，積極引導他們依法循章參加競選。三是組織考察到位。對于推薦出來的人選，鄉黨委認真細致負責地做好考察工作，集體研究確定預備候選人；四是選舉指導到位。在支部選舉前集中精力，分工負責，認真做好選舉前的準備工作，提高黨員到會率，確保大會選舉成功。在具體操作上，鄉黨委嚴格把握“三關”：一是嚴把人選確定關。在確定支部候選人時，按組織程序從黨員和群眾推薦得票較多的人中確定初步候選人，并聽取黨員、村民代表意見，組織審查、考察公示、誡勉談話等程序，真正做到公開、公平、公正，既尊重了黨員群眾意愿，又體現了組織意愿。二是嚴把選票填寫關。在進行無記名填寫選票時，積極創造寬松嚴肅的環境，我鄉采取固定票箱集中投票，集中投票場所設秘密寫票處。三是嚴把唱票計票關。在選舉中，每一階段都按法定程序和法定時間嚴格執行，對于一些影響、干擾和破壞選舉工作的行為，按情況、分類別，把握界限，進行及時糾正，保證了選舉工作的順利進行。

二、換屆選舉工作基本特點

（一）選民民主意識增強，參選熱情高。由于鄉村兩級準備工作充分，宣傳發動有力，廣大選民對這次換屆選舉十分關注，非常珍惜自己的民主權利，全鄉參選率非常高。

（二）競爭激烈，社會秩序穩定。在換屆選舉中，競爭是非常激烈的。同時，大部分選民在處理各種問題時還是比較理智的，對選舉工作的一些不明之處和合理要求，都能通過合法途徑進行咨詢和反映，合法地行使民主權利；對選舉過程中出現的疏漏和失誤，也能給予指出。盡管個別村出現一些棘手的問題，但在鄉換屆領導小組的及時協調指導下也都得到及時的化解，沒有形成影響全局的事件，社會秩序穩定。

（三）嚴格依法選舉，充分體現民意。在換屆選舉整個程序都做到嚴格依法進行，充分尊重群眾意愿，讓群眾直接選舉自己的父母官。如選舉過程中，有的選專業大戶，有的選現職村干部，有的選在外經商的能人等等，真正體現了民主選舉的精神，體現了群眾意愿。

（四）整體素質有新提高，農村基層組織力量得到進一步加強。從換屆后村委會組成人員看，村干部隊伍整體素質與上屆相比有新的提高。一是黨員比例高。二是文化素質明顯提高。三是年齡結構趨于年輕。一大批年富力強，政治素質好，有文化、懂經濟會管理，能帶領群眾脫貧致富，受群眾擁護、信任和認可的同志入選村極領導班子，為農村基層組織注入了新的活力。

三、換屆選舉中存在的主要問題

村民委員會換屆選舉中，群眾上訪反映強烈并帶有普遍性的問題有以下幾方面：

（一）農村家族、宗派意識影響選舉問題。由于歷史因素，宗族社會殘留意識在村民中依然存在而且根深蒂固。相當一部分村民在看問題和處理問題時，首先想到的是家庭，其次是家族，再次是宗族。換屆選舉時，家族、宗派都可能形成一方勢力，影響正常的選舉工作。

（二）村委會換屆選舉中的非正常“拉票”現象突出。在換屆選舉前，候選人之間有一些不正當的競選活動。如一些候選人不僅僅通過親朋好友“游說”，有的以經濟手段拉票，或有些候選人及其代理人在選舉開始之前四處活動，給選民送煙、送物、請客送禮等。有的甚至通過貶低性言論有意損害競爭對手的聲譽，以達到自己當選的目的。

（三）農民民主權利意識淡薄。從調查中看，村民的民主權利意識出現了兩極分化的狀況。部分村民關心村委會換屆，但大部分村民小農意識較強，整體素質不能適應經濟發展的水平，對村委會換屆缺乏熱情，認識不到自己的民主權利，對村兩委班子換屆漠不關心，認為怎么選都行，誰當選都無所謂，只要有利可圖就行。這種想法往往給別有用心的人以可乘之機。

四、如何杜絕換屆選舉工作中的不良問題。

第一，要大力宣傳《憲法》、《村委會選舉法》等法律法規和黨的方針政策，尤其要做好涉及選舉辦法、要求、程序等相關規定的宣傳和培訓，進一步強化社會主義法制教育，轉變殘留在村民思想中的家族和宗派勢力的封建思想意識。積極引導農民群眾逐步樹立科學、民主、法制意識，消除宗族家族觀念的影響。

第二，要深入細致地做好選舉各階段工作，進一步規范村委會換屆選舉程序。村委會換屆選舉的任何程序都不是空臵或可有可無的“擺設”，它們都是法律法規所規定的必須照辦的內容。只有嚴格每一道程序，才能保證選舉秩序的井然，保證選舉結果的公正和公平。反之，忽視一些必要的程序，選舉的公正性和合法性就會遭到破壞。因此，要針對每個村千差萬別的具體情況，要切合實際的分類指導，力爭把問題解決在事前，防患于未然。

第三，要通過多種途經加強對村民民主素質的訓練和提高，大力引導教育農民，不斷完善參政議政的動力機制。同時，要積極發揮政府的主導和指導作用，加強對政府工作人員和村干部的培訓，強化對換屆選舉工作的指導和監督，及時糾正和查處不合規則，不合程序的行為。

第四，工作中要充分體現“嚴、細、實”的特點。村委會換屆選舉工作是關系到一個村的班子的組成問題，好的村班子可能會帶動一個村乃至一個地區的經濟快速向前發展。因此，在選舉的過程中，指導組的工作人員一定要嚴格審核各個環節的程序和做法，仔細核對村換屆小組上報的各項材料和名單，對于不清楚、不明確的，應當重新進行調查處理，必要時可到實地處理，一定要將問題落到實處。

第五，要抓住關鍵環節，在選準選好村委會班子成員上下功夫。換屆選舉過程中，村委會要將任期內的工作情況向群眾匯報清楚，讓群眾了解班子工作。對因工作得罪人的好干部，要敢于為其撐腰、說話，肯定成績，幫助其樹立威信。要向廣大村民宣解村委會干部的任職資格、標準和條件，特別是把候選人應具備的奉公守法、辦事公道、廉潔勤政、年富力強、熱心為民服務這五個方面標準講清楚，正確引導廣大村民的選舉意識，幫助村民明辨是非，處以公心，正確行使好自己的民主權利，真正選出符合條件的“當家人”。

第六，根據法律規定，對惡意擾亂、破壞選舉的，由公安司法機關依法嚴肅查處，該拘留的拘留，該勞教的勞教，一定要嚴肅選舉程序，穩定選舉秩序，維護廣大選民的權利。

在全面推進社會主義新農村的大環境下，選出一個好的村班子尤為重要，這不僅關系到民生問題，更關系到全鄉的經濟發展社會和諧。因此，規范村委會換屆選舉，是我們做好農村工作的重中之重。

五、幾點體會

認真總結回顧換屆選舉工作，最主要的體會有：

（一）必須堅持和加強黨的領導，這是搞好村委換屆選舉工作的保證。在換屆選舉過程中，鄉、村召開各類會議，統一思想認識，健全組織，明確責任，對每一個階段都作了周密的部署，特別是在村選舉委員會產生、各種特殊情況的處理等問題上，各村黨支部都能從促進農村改革發展穩定和推進農村基層民主建設高度出發，自覺介入，自覺地承擔領導責任，對一些苗頭性、傾向性問題，予以密切注意，積極防范，一旦發現，及時妥善處理，保證了換屆按《組織法》精神朝著積極、健康、規范的軌道進行。實踐證明，只有堅持和加強黨的領導，充分發揮各級黨組織的領導核心作用，才能真正把好的人選出來，貫徹落實《組織法》才會有力度、有成效，農村基層民主化進程才能有步驟、有秩序地得到推進。

（二）必須充分發揚民主，這是搞好村委換屆選舉工作的前提。在這次換屆選舉中，真正做到了還權于民，把候選人提名權完全交給選民。一是通過海選、設立秘密寫票處、代寫處等形式，保證了選民民主權利，同時按照直接、平等、差額、無記名投票的原則制定選舉辦法。二是由選民推選產生村民選舉委員會，并通過村民選舉委員會來確定實施從選民登記、監、計票人員推薦選舉辦法、委托投票等與換屆選舉有關的各個環節。三是在結果運用上尊重選民民主權利，選舉工作開展得比較順利，特別是老百姓認為這次選舉，是我鄉歷屆村委會換屆選舉中民主法制化程度最高的一次，社會穩定、秩序井然。

（三）必須依法規范操作，這是搞好村級組織換屆選舉的關鍵。在當前村情復雜，村民參加村干部競選積極性較高的情況下，選舉操作程序是否依法規范，直接關系到選舉工作的成敗。這次換屆，金星、香水等重點難點和情況復雜村正因為嚴格按照法定程序，依法規范操作，尤其是對委托投票、代寫、流動票箱和投票程序等重點環節作了重要把關，從而保證了選舉的成功，而且農村社會秩序也較穩定。實踐告訴我們，要做到依法規范操作，首先要確立依法辦事的意識。只有依照法律、法規做好每個環節的工作，才能做到依法辦事，發揚民主，保證選舉質量。其次要強化學法懂法。這次換屆，對干部來說是一次提高依法行政、依法辦事能力的機會，對群眾來說，則是一次提高依法履行和享受民主權利能力的機會。只有兩個能力都提高了，我們要實現的目標才能與百姓的要求相統一，才能把我們的意志變為群眾的自覺行動。

（四）必須做好過細工作，這是換屆選舉工作成功的基礎。換屆選舉工作涉及面廣，工作量大，情況復雜，程序繁多，法律性極強，是綜合的系統工程。搞好這項工作，是對鄉黨委和農村黨支部以及每位干部的一次嚴峻考驗。首先是干部工作要認真細致，對每個環節認真把握。其次是領導小組成員不辭辛勞，對工作中碰到的一些困難和問題能認真分析，負責地、不厭其煩地答復，真正發揮了指導職能作用，保證了整個換屆選舉工作的順利開展，派出所、司法所通力協作，在換屆選舉期間，也加強了力量，密切注意動向，認真排摸各轄區村的情況，積極維護選舉工作現場秩序，不折不扣地配合鄉黨委做好工作，確保選舉期間社會的穩定。

六、下步工作打算

（一）進一步加強制度建設，規范村級管理，擴大基層民主。要重視換屆后村委會建章立制工作，村務、財務公開工作，要發揮村級理財小組作用，加強民主理財工作。鄉領導組要督促指導好各村民委員會做好建章立制工作，完善各項管理制度，并注重落實。重點做好“三查”，一查應當建立的制度是否建立；二查已經建立的制度是否合法；三查各項制度是否執行到位。

（二）精心處理換屆選舉善后事件，創造一個穩定的社會環境。要高度重視善后事件的處理工作，一方面要對換屆選舉遺留問題要妥善處理，涉及換屆選舉的來信來訪要慎重處理，適時答復，做好社會穩定工作；另一方面對落選的原村班子成員，各包村領導及干部、村支部要分級做好思想工作，正確對待落選現象，使這些同志能繼續關心、支持該村工作。

（三）搞好培訓，提高當選干部的素質和水平。新干部工作積極性高，但缺少實際工作經驗，需要進行必要的培訓和引導。讓他們正確對待崗位變化，克服消極情緒，增強大局意識，樹立發展觀念，積極發揮作用，快速成長進步，成為新農村建設的有用人才

（四）認真總結工作經驗，為今后工作打好基礎。要對換屆選舉工作的經驗加以認真總結，并在此基礎上打算召開一些座談會和研討會，對選舉過程及選舉結果作一些認真分析研究，總結經驗，找出問題，吸取教訓，形成書面材料，以利以后借鑒。

第五篇：關于做好新寨村兩委換屆選舉工作調研報告

新寨村關于村“兩委”換屆選舉工作的調研報告

為做好我新寨村第五屆村“兩委”換屆選舉工作，通過下村入戶，走訪座談，認真開展了調研活動，確實做到摸清情況、找準問題，現將調研情況報告如下：

一、村“兩委”組織情況及換屆選舉的有利條件

1、新寨村現有20個村民小組，選民2280人。村“兩委”現有干部7人，其中：女干部1人，任村婦女主任，“兩委”干部中交叉任職7人，在這次選舉中7名村干部的選票都超過了半數以上，交叉率達到100%。在“兩委”班子設置中，書記兼主任1人，副主任1人，副書記2人，支委委員3人。平均年齡47歲。根據以往班子來看，這是一套年輕的班子，有沖勁，有干勁。

2、從調查的情況中我村開展第五屆村“兩委”換屆主要有以下有利條件：一是村民參選的積極性高，為選舉順利進行提供了群眾基礎。二是農村經濟有了長足發展，一些熱難點問題在發展中得到了有效解決。三是廣大村民的法制觀念、法制意識有了很大提高。

二、開展村“兩委”選舉工作情況

在歷屆村“兩委”換屆選舉工作中，村支部認真貫徹堅持黨的領導、充分發揚民主、嚴格依法辦事的原則，精心謀劃，嚴密組織，規范操作，主要采取以下措施和做法：

1、抓好我村“兩委”換屆選舉工作前的各項準備工作，為全面推進換屆選舉工作打下扎實基礎

在我村“兩委”換屆選舉前，村黨支部就積極主動開始著手狠抓換屆選舉前的各項準備工作。一是積極組織村民小組長深入廣大農村黨員、村民中廣泛調查了解他們對上一屆村“兩委”班子的看法和想法，為下步換屆選舉工作提供出較好的意見。二是針對在職村委、村小組干部的思想狀況，進行了細致的摸底調查，有針對性地做好思想政治工作，要求村干部要以積極的態度，正常的心態投入換屆選舉工作，盡職盡責，自覺接受群眾監督和挑選，為換屆選舉工作的順利推進營造良好的工作氛圍。三是對重點村民小組存在的熱點、難點問題進行了認真分析研究，采取有效措施，在換屆選舉工作全面鋪開前給予妥善解決，為換屆選舉工作的全面推進掃清障礙，為我新寨村換屆選舉工作的全面推進蓄足了力量，打

下了堅實的基礎。

2、加強領導，精心組織，全力以赴抓好換屆選舉工作

第五屆村“兩委”換屆選舉工作是農村政治生活中的一件大事，抓好這項工作，對于進一步調動廣大群眾干部的積極性，全面推進基層民主政治建設，確保農村經濟穩定發展和社會繁榮進步有著十分重要的意義。因此，我新寨村在抓好前期準備工作的基礎上，把村“兩委”換屆選舉工作首先擺到了議事日程的首要位置，進一步加強領導，周密籌劃，精心組織，建立機構，制定方案。村支部及時召開了村民黨員會議，對全村的換屆選舉工作做了認真的分析研究、安排部署。成立了由5名村民小組長的財務清理小組，對全鄉各村上屆以來的所有財務進行了審計，選舉結束時又專門進行了財物等手續的移交。村民委員會換屆選舉工作劃分為八個階段：①成立機構，制定方案；②調查摸底，財務審計，宣傳發動，骨干培訓；③選舉產生村換屆選舉委員會，進行選民登記；④選舉產生村民代表；⑤依法產生村民委員會候選人；⑥召開選舉大會，投票選舉村民委員會；⑦選舉產生村民小組長，建立健全村委會體系和規章制度；⑧總結驗收。村黨總支部委員會換屆選舉工作劃分為四個階段：①深入調查，制定方案；②宣傳發動；③民主測評、民主推薦、組織考察；④民主選舉。以此指導我村“兩委”換屆選舉工作，避免了工作的隨意性和盲目性，確保了換屆選舉工作有組織、有領導、有計劃、有步驟的順利開展。

三、基本經驗

一、加強黨的領導是做好村“兩委”換屆工作的根本保障

二、籌集經費，保證資金到位是做好村“兩委”換屆工作的物質保證

三、做好宣傳動員工作，充分調動廣大農村黨員，農村群眾的參與熱情是做

好村“兩委”換屆工作的基礎

四、嚴格按照程序操作，嚴格依法辦事是做好村“兩委”換屆工作的原則。

四、選舉過程中存在的困難和問題

我村“兩委”換屆選舉工作中存在的困難和問題主要表現在：一是換屆選舉工作經費困難；二是全村居住分散、交通不便，換屆選舉的工作量比較大；三是群眾的整體素質不是很高，黨員干部的政治熱情和民主意識有待提高。四是外出務工經商群眾較多，增加了選舉組織的難度。五是農村黨員、干部隊伍出現年齡

梯隊脫節問題，選人用人面窄。

五、意見和建議

1、要落實責任，切實加強對換屆選舉工作的組織領導。要把村“兩委”班子換屆選舉工作作為一項重大政治任務，建立健全目標責任制，保證換屆選舉和農村各項工作兩不誤、兩促進。選舉工作開始前，要做好我村業務骨干培訓及村財務清理和審計等準備工作。

2、要精心組織，積極為我村“兩委”班子換屆選舉工作創造條件。廣泛宣傳。要充分利用廣播、懸掛橫幅、張貼標語、組織培訓、走訪座談等多種形式，大力宣傳村“兩委”班子換屆選舉工作的重大意義，特別要對我村村民關心的“選舉的公開、公正、公平”等問題進行重點宣傳，讓廣大村民了解、掌握選舉的方法、步驟、重要意義和法律依據，不斷激發和調動村民參選的積極性和主動性，為搞好選舉工作奠定堅實的思想基礎。

3、要依法辦事，推動我村“兩委”班子換屆選舉工作扎實有序開展。一是嚴格標準推薦候選人。選什么樣的人進班子，不僅具有重要的導向作用，而且對班子強弱、工作好壞具有決定性的影響。對候選人條件要嚴格執行“四不選”標準，即對不能積極貫徹黨的農村政策，與上級黨委、政府消極對抗的不選；對作風霸道、拉幫結派、鬧不團結的不選；對違反村規民約、有明顯劣跡或嚴重違法行為的不選；對個人雖有致富能力，但思想品質不好的不選。二是充分發揚民主。在嚴格遵循黨章、選舉法規和民主程序的基礎上，圍繞擴大農村黨員和村民的民主權利，重點做好兩方面工作。一方面要嚴格登記選民。由換屆選舉工作領導小組辦公室負責，協調派出所，將各村選民人數由戶籍員統一調出，由村選舉委員會成員認真核實后，予以張榜公布，確保選民登記“不重、不漏”。另一方面要強化領導。在選舉過程中，要突出重點，合理擺布，努力做到“三個集中”，即集中領導、集中時間、集中力量，嚴把“三個關口”，即把好選民參選關，把好“發票、寫票、投票、計票”關，把好“會場組織關”，確保依章依法換屆和“兩個比例”要求的實現。三是創新農村干部管理機制。為徹底解決當前存在的個別村干部因工作職責不清、目標不明確，而出現的壓力不夠、動力不足、互相推諉、不作為甚至亂作為的問題，要以村“兩委”換屆為契機，強化干部任前承諾和任期踐諾制度，由候選人對村內發展提出具體計劃目標，提出自己的治村方案和保

障措施，由鎮黨委、村民選舉委員會審核把關，予以張榜公布，接受群眾監督和評議。其次，新一屆村“兩委”成立后，由黨委、政府與各村簽訂任期目標管理責任書，進一步增強村“兩委”成員工作的責任感和緊迫感。

4、要強化引導，努力化解我村“兩委”班子換屆選舉中的問題。要通過廣泛的宣傳發動，引導我村選民正確認識自己的權利、正確行使自己的權利、正確對待選舉。對可能存在家族勢力影響正常選舉的村，我村黨支部要確定專人，提前介入，及時給家族中有聲望、威信高的人員講政策、講形勢、講目的，通過強有力的思想教育和政策宣傳，使其正確認識并主動參與村“兩委”換屆選舉。