第一篇：2010-7-22關于蘭考縣實施退耕還林的調查報告

蘭考縣林業發展現狀的調查報告

河南省開封市蘭考縣農村經濟檢測點

近年來，蘭考林業在實現林業生態建設大發展的基礎上，緊緊圍繞“富民強縣”這一中心，堅持生態效益和經濟效益并重，積極轉變林業發展方式，鞏固蘭考泡桐的基礎地位，大力發展經濟林和綠化苗圃，積極扶持植桑養蠶業。強化業務技術培訓和技術推廣，加大對林產工業的扶持力度，實現了“生態和經濟并重，保護與發展共進”。不斷打造穩定的林業、和諧的林業、發展的林業，構建完善的林業生態體系、發達的林業產業體系和繁榮的生態文化體系，全力推動林業各項事業又好又快發展。

一、蘭考縣林業概況

全縣現有林地面積23萬畝，農桐間作38萬畝，農田林網36萬畝，經濟林6萬畝，固沙林1.5萬畝，活立木蓄積量278萬m，林木覆蓋率達到20.16%。生物多樣性明顯增加，局部生態狀況好轉，有效地解除了我縣風沙危害問題，遏制了沙塵暴天氣，保持了水土、凈化了空氣、提高了農作物產量、保護了生物多樣化，大大提高了我縣的生態環境質量，改善了農業生產條件。我縣林業每年向社會提供木材10余萬立方米，有力地支持了全縣經濟建設和社會事業的發展。年產林果產品1.4余萬噸，改善了人民的膳食結構，提高了生活質量。拓寬了農民增收渠道，2009年全縣農民來自林業收入平均達到800元。截止20093年末，全縣有規模以上板材加工企業已發展到500多家，年 —1—

加量7萬m，2009年年產值達56億元，上繳稅收5000多萬元。林業已成為農村產業結構調整、促進農民增收、推進新農村建設的重要產業。

二、蘭考縣退耕還林建設情況 3

蘭考縣退耕還林工程開始于2002年，結束于2005年，歷時4年，共造林10.1萬畝，其中退耕地還林2.5萬畝，沙荒造林7.6萬畝。在2.5萬畝退耕地還林中，2002年完成1萬畝（其中經濟林582畝），2003年完成1.5萬畝（經濟林901畝）。

三、蘭考縣實施鞏固退耕還林成果專項規劃建設林業項目進展情況

2009年省上相繼下達了2008年、2009年鞏固退耕還林成果專項規劃建設項目。其中兩年共下達蘭考縣縣鞏固退耕還林成果專項規劃建設林業項目總投資458.565萬元，其中中央專項資金140.45萬元，分別為：補植補造建設項目任務10090畝，總投資287.565萬元，其中中央專項資金50.45萬元；后續產業發展建設任務3000畝，總投資171萬元，其中中央專項資金90萬元。目前，項目已全部完工。為了確保項目早日發揮成效，縣政府成立了項目建設領導組，由主抓林業副縣長任組長，發改委、財政局、農業局、林業局、扶貧辦及有關鄉鎮行政一把手任成員，相互協調，密切合作，各負其責。林業局內部實行了領導責任制、項目法人責任制、合同管理制等，明確目標責任，認真落實，嚴格獎罰。鞏固退耕還林成果專項規劃建設項目資金包括國家投資、地方配

套、農戶自籌三部分。在資金使用過程中，我們根據資金來源，確定使用范圍，比如在后續產業發展（特色經濟林）項目中，國家投資只能用于種苗、肥料和工程建設原材料，補植補造只能用于種苗補助。在資金管理方面，實行了專設帳戶，專人管理，精打細算，嚴密控制，嚴格執行財政紀律，不截留，不挪用，不滯發，專款專用，及時發放。補助資金兌現時，凡項目到戶的，資金也到戶。經驗收合格后，以“一卡（折）通”形式進行兌現。項目沒有直接到戶的，確定項目建設單位，簽訂施工合同，按合同中約定辦法進行付款。

四、存在的問題

1、重造林、輕管護。退耕還林后給當地帶來了明顯的變化，生態顯著改善，環境更幽靜，空氣更清新,自然災害得到了有效的控制，同時退耕還林的補助政策也調動了農戶的積極性，因此農戶都踴躍參與退耕還林工程。但一旦造林工作完成以后，大部分農戶輕管護。造成的原因主要是勞力和技術問題。①勞力的問題：最近幾年農村的青壯年基本上都外出務工，留在家中的幾乎都是老人和兒童,造成勞力的缺乏，沒有更多的勞力對退耕還林地進行管護。以至造成栽桑不養蠶等現象的產生。②技術問題：由于大量農村青壯年外出務工，在家務農人員的文化素質普遍偏低，對種植和管理技術的接收能力較差，我縣部分鄉鎮也組織了部份農戶進行培訓，但收效不大。

2、產業鏈不強，市場風險較大，農民增收沒有保障。發展林果業本身是一個風險較大的產業，因為現實有市場的品種并不意味著5年乃至8年后還有市場。因此如果沒有以林產品為原料的龍頭企業帶動，農民的林產品不能轉化為工業原料，農民收入無法保障。

五、解決退耕還林中存在問題的建議

1、進一步加強對退耕還林政策的宣傳。把我們黨的退耕還林政策精神不折不扣地宣傳到適宜退耕還林地區每個農民，讓群眾充分了解退耕還林的優越性，接受退耕還林、樂于退耕還林，提高退耕還林的積極主動性，使退耕農戶樹立“三分造、七分管”的思想，主動學習林木管護技術，加強林木管護，確保退耕還林成活率，不復耕、不反彈、穩得住。加快種植林木的成才速度，盡快把退耕還林成果轉化為經濟效益。

2、增大投入，提高退耕還林地林產品的市場競爭力，確保退耕還林農戶能致富。①加大種苗投入，選用優良的種苗。②加大基礎設施投入，強化管護，鞏固退耕還林成果。一是推廣大戶承包的形式，充分發揮承包大戶的示范引領作用，實現大戶和農戶雙贏利。二是把扶貧工作和退耕還林工程結合起來，對大面積退耕還林地由扶貧辦幫助建立灌溉體系。

3、培育產業，造血增收。要降低林果業發展過程中的風險，要兼顧農民吃飯、增收以及地方經濟的發展，最重要的是增強農民造血增收的功能，走林產業化道路將是有效途徑。要培育退耕還林產品的深加工企業，實行產業化經營，走“公司+基地+農戶”的產業化之路，提高退耕還林產品的附

加值，為退耕農戶持續增收提供保障，增加富余勞動力的就業機會。要著力研究制定退耕還林產品的深加工的龍頭企業扶持辦法，出臺系列優惠政策，把增加退耕農戶的收入和推動地方經濟的發展有機地結合起來，為農民增收提供載體。

4、盡快發放林權證，明確產權性質。

5、繼續加大退耕還林補植補造工作，對不合格面積要及時補上相應樹種。

二〇一〇年七月二十三日

第二篇：黑龍江省實施《退耕還林條例》辦法

黑龍江省人民政府令

（第2號）

《黑龍江省實施＜退耕還林條例＞辦法》業經二00三年五月十二日省人民政府第三次常務會議討論通過，現予發布，自二00三年六月一日起施行。

省長 張左己

二00三年五月十二日

黑龍江省實施《退耕還林條例》辦法

第一章 總則

第一條 為了規范退耕還林活動，保護退耕還林者的合法權益，加強對退耕還林活動的監督管理，改善生態環境，根據國務院《退耕還林條例》（以下簡稱《條例》）和有關法律、法規，結合本省實際，制定本辦法。

第二條 在本省行政區域內從事退耕還林活動，應當遵守《條例》和本辦法。

第三條 本辦法所稱退耕還林，是指國家規劃范圍內的退耕還林工程（以下簡稱工程），包括退耕造林和配套的荒山荒地造林。

第四條 省林業行政主管部門是退耕還林的主管部門，負責組織實施本辦法。

省發展計劃部門會同有關部門負責全省退耕還林總體規劃的審核、計劃的匯總、基本建設計劃的編制和綜合平衡；省財政主管部門負責全省退耕還林補助資金的安排和監督管理；省水行政主管部門負責全省退耕還林地區小流域治理、水土保持等相關工作的技術指導和監督檢查；省糧食行政主管部門負責全省糧源的協調和調劑工作。

省森林工業總局、省農墾總局分別負責本系統的退耕還林工作，業務上接受省林業行政主管部門的指導和監督。

第五條 退耕還林實行省、市（含行政公署，下同）、縣（含縣級市、區，下同）人民政府負責制，對本轄區內的退耕還林工作實行統一領導、統一部署、統一檢查驗收。

退耕還林實行目標責任制。各級人民政府應當層層落實目標責任，簽訂責任書。

縣級以上林業行政主管部門應當與退耕還林技術負責人簽訂責任書，明確其應當承擔的責任。

第六條 對在退耕還林工作中做出突出貢獻的單位和個人，由各級人民政府給予表彰和獎勵。

第七條 各級人民政府應當支持退耕還林應用技術的研究和推廣，提高退耕還林科學技術水平。

第八條 省人民政府根據核查驗收結果，通報退耕還林完成情況。

第二章 規劃和計劃

第九條 省林業行政主管部門根據國家退耕還林總體規劃，會同有關部門組織編制全省退耕還林規劃，經省人民政府批準后實施，并報國務院有關部門備案。

縣級林業行政主管部門根據全省退耕還林規劃，會同有關部門組織編制本轄區內的退耕還林規劃，經本級人民政府批準，由市級林業行政主管部門審核后，報省林業行政主管部門備案。

省森林工業總局、省農墾總局根據全省退耕還林規劃，負責編制本系統的退耕還林規劃，報省林業行政主管部門備案。

第十條 退耕還林應當依照經批準的規劃進行。未經原批準機關同意，不得擅自調整退耕還林規劃。

第十一條 退耕還林計劃由市、縣級林業行政主管部門組織有關部門編制，由同級發展計劃部門審核，經本級人民政府批準后逐級上報。

縣級下一計劃于每年七月十五日前報市級發展計劃部門和林業行政主管部門，市級發展計劃部門和林業行政主管部門對縣級計劃審核匯總。省森林工業總局、省農墾總局分別對本系統下一計劃審核匯總，于每年八月十五日前報省發展計劃部門和林業行政主管部門。全省下一計劃由省林業行政主管部門負責匯總編制，經省發展計劃部門審核平衡并報省人民政府批準后，報國務院有關部門。

第十二條 國家批準的計劃下達后，由省林業行政主管部門提出安排意見，經省發展計劃部門審核后，會同財政、糧食等有關部門在二十個工作日內聯合逐級下達到有關市、縣人民政府和省森林工業總局、省農墾總局，并將所下達情況報國務院有關部門備案。

經批準的計劃，各級發展計劃部門下達時，應當同時抄送同級國土資源管理部門。

第十三條 計劃一經下達，應當嚴格執行，不得擅自變更建設地點、規模和內容。確需調整的，應當經省發展計劃部門和省林業行政主管部門批準。

第十四條 省林業行政主管部門根據國家下達的計劃，組織有關部門編制全省退耕還林實施方案，經國務院林業行政主管部門審核后，報省人民政府批準實施。

縣級林業行政主管部門和省森林工業總局、省農墾總局根據批準后的省退耕還林實施方案，編制本轄區內或者本系統內的退耕還林實施方案，經省林業行政主管部門審核，本級人民政府批準后實施，并報省林業行政主管部門備案。

第十五條 退耕還林應當納入本縣森林經營方案中，退耕還林的營造、撫育、管護和經營應當按照森林經營方案執行。

第三章 設計與施工

第十六條 縣級以上林業行政主管部門應當會同有關部門加強退耕還林作業設計、施工組織、指導協調、技術服務和監督檢查等工作。

第十七條 作業設計由縣級林業行政主管部門組織編制，報市級林業行政主管部門批準后實施。

作業設計的編制，應當嚴格按照國家和省頒布的有關技術規程要求，擇優選擇具有相應資質的林業調查規劃設計單位。

第十八條 作業設計以縣級規劃、森林經營方案、計劃和實施方案為依據，根據最新的森林資源調查成果和土地詳查成果進行設計。有關部門應當無償提供森林資源調查成果和土地詳查成果。

第十九條 作業設計一經批準，不得隨意變更。確需變更的，應當征得原設計單位同意，報原審批部門重新審批。

第二十條 縣級人民政府或者其委托的鄉（含鎮，下同）人民政府應當與有退耕還林任務的土地承包經營者按照《條例》和本辦法的規定簽訂退耕還林合同。

第二十一條 縣級以上人民政府及其有關部門應當組織技術推廣單位或者技術人員，為退耕還林者提供技術指導、技術培訓和技術服務。

對不按照作業設計要求進行作業的，技術人員有權責令停止施工，并報本級林業行政主管部門處理。

第二十二條 退耕還林實行種苗質量責任制。各級林業行政主管部門應當提前做好種苗生產和供應以及種子、苗木的檢測、檢疫工作。

退耕還林所需種苗的采購，按照《條例》的有關規定執行。

禁止使用未達到國家和省規定標準的種苗用于工程造林。

第二十三條 鼓勵和扶持集體、企業、個人采取多種形式培育林木種苗，發展種苗產業。第二十四條 禁止在退耕還林項目實施范圍內復耕和從事濫采、亂挖、放牧等破壞地表植被的行為。

第四章 資金和糧食補助

第二十五條 各級人民政府按照核定的退耕還林實際面積，向土地承包經營者提供國家發放的補助糧食、種苗造林補助費和生活補助費。

尚未承包到戶和休耕的坡耕地退耕還林的，以及納入退耕還林規劃的宜林荒山荒地造林，只享受種苗造林補助費。

糧食調運費用由市、縣級財政承擔，不得向供應補助糧食的企業和退耕還林者分攤。

第二十六條 退耕還林資金是指中央財政專項補助的種苗造林補助費、生活補助費。具體補助標準按照國家有關規定執行。

糧食補助是指國有糧食購銷企業按照國家規定的標準應當補助給退耕還林者的糧食，具體補助標準按照國家有關規定執行。

第二十七條 兌付的補助糧食，不得折算成現金或者代金券。供應補助糧食的企業不得回購退耕還林補助糧食。

補助糧食必須達到國家規定的質量標準。不符合國家質量標準的，不得供應給退耕還林者。第二十八條 退耕還林資金由縣級有關部門向省對應的相關部門報賬。縣級以下以鄉糧食購銷企業為基本報銷單位，負責向縣級相關部門報賬和核銷。

第二十九條 種苗造林補助資金的核準撥付程序為：

（一）省財政部門按照國家規定的種苗造林補助標準和有關規定，將資金逐級撥付至項目所在地縣級財政部門。

（二）縣級林業行政主管部門提出資金申請，經本級財政部門審核后，將補助資金撥付至林業行政主管部門在建設銀行設置的專戶。

（三）縣級林業行政主管部門根據計劃任務、作業設計和工程檢查驗收結果直接將苗木或者種苗造林補助資金兌付或者核發給退耕還林者。

（四）每年年終由縣級林業行政主管部門按照規定編報決算。

第三十條 糧食補助資金的撥付按照國家有關規定執行。第三十一條 補助糧食的發放程序為：

（一）退耕還林的第一年，該補助糧食可以分二次兌付，每次兌付百分之五十，退耕還林者憑林業行政主管部門簽發的《退耕還林糧食和現金供應卡》（以下簡稱《供應卡》）向糧食購銷企業領取補助糧食。

（二）退耕還林的第二年，糧食部門依據《供應卡》和林業行政主管部門復查驗收合格證明向退耕還林者一次發放補助糧食，具體操作按照省有關規定執行。

第三十二條 生活補助費的報賬程序為：

（一）省財政部門按照規定的預算級次和程序撥付資金，縣級財政部門應當在每年末依據《供應卡》撥付生活補助費。

（二）退耕還林者憑林業行政主管部門的驗收合格證明，到鄉財政部門領取生活補助費。縣級財政部門審核鄉財政部門為退耕還林者出具的現金發放憑證后予以報賬。

（三）每年年終由縣級財政部門匯總資金使用情況并負責填報財務決算。

第三十三條 縣級財政部門、林業行政主管部門在接到報賬申請后，應當在十五個工作日內完成有關資金的撥付手續。

第三十四條 縣級有關部門在完成退耕還林各項資金的報賬核銷后，應當逐級上報有關部門予以認定。未經上報認定的，暫緩下資金的撥付。

第三十五條 退耕還林的資金撥付與報賬以計劃、實施方案、作業設計、工程檢查驗收結果和兌付糧款的原始憑證為依據。

第三十六條 退耕還林所需前期工作和科技支撐等費用，按照退耕還林基本建設投資的一定比例給予補助，由各級發展計劃部門根據工程情況在基本建設投資計劃中安排。

市、縣的退耕還林檢查驗收、兌付等費用，由市、縣級財政承擔。省退耕還林檢查驗收等費用由省財政承擔。

第三十七條 森林工業系統、農墾系統退耕還林的種苗造林補助資金、生活補助資金由省財政部門直接撥付至省森林工業總局、省農墾總局。

省農墾總局的補助糧食按照就地就近的原則，憑《供應卡》到指定的糧食購銷企業領取補助糧食。第三十八條 有下列情況之一的，不予報賬：

（一）未執行批準的項目計劃的；

（二）未按照統一的規劃和作業設計施工以及擅自改變規劃設計的；

（三）只退耕不造林或者未在工程規劃范圍內造林的；

（四）使用的苗木質量、品種不符合要求的；

（五）連續兩年造林成活率達不到驗收標準的；

（六）未專款專用，違反財經制度的；

（七）資金報帳單位和項目建設單位財務管理混亂的；

（八）其他違反法律、法規、規章行為的。

第三十九條 退耕還林資金實行專戶存儲，單獨核算，專款專用，任何單位和個人不得挪用、截留、串用、克扣和擠占。各級財政、審計等部門應當及時了解和掌握資金到位和使用情況，加強對資金的審計和稽查，共同做好資金的使用、管理和監督工作。

第五章 統計和檔案管理

第四十條 縣級以上林業行政主管部門和有關部門應當建立工程統計管理制度，按照上級統計部門對工程建設的統計制度和要求上報統計報表。森林工業系統、農墾系統的工程統計報表應當按照省計劃歸口和統計制度要求，上報省林業行政主管部門。

第四十一條 市、縣級林業行政主管部門和省森林工業總局、省農墾總局應當按照省林業行政主管部門統一制定的數據標準，建立健全工程的監測、管理指標體系，建立信息收集、反饋機制，建立工程圖、表、卡、文檔數據庫，及時反饋工程建設相關信息。

第四十二條 各級林業行政主管部門和有關部門應當建立工程檔案管理制度。退耕還林工程檔案的主要內容包括：

（一）退耕還林總體規劃、退耕還林計劃和實施方案，退耕還林作業設計，退耕還林合同書、責任書，補助費、補助糧食發放以及報賬等相關資料；

（二）總體規劃圖、設計圖、施工設計圖等；

（三）審批表、規劃地塊外業調查野賬、資金和糧食兌現表等；

（四）小班卡、到戶卡等。

第六章 檢查驗收

第四十三條 退耕還林實行檢查驗收制度。各級人民政府組織有關部門以批準的退耕還林規劃、計劃、實施方案和作業設計等文件為依據，按照國家和省退耕還林有關規定進行復查或者檢查驗收。

第四十四條 檢查驗收按進行，主要內容包括：

（一）工程計劃的完成情況；

（二）實施方案和工程設計執行情況；

（三）工程質量情況；

（四）資金到位和使用情況；

（五）補助糧食的供應情況；

（六）以往工程建設成果鞏固情況；

（七）工程檔案建設情況。

第四十五條 在工程規劃建設期末進行工程竣工驗收。主要檢查建設期內各地對工程規劃的執行情況、工程運行情況、管護情況以及工程效益等內容。

第四十六條 退耕還林檢查驗收按照縣、市級自查，省級復查和國家核查三個層次進行。各級人民政府組織有關部門逐級將項目的建設、檢查情況上報，并申請上一級人民政府進行檢查驗收。

上一級人民政府應當在接到檢查驗收申請之日起三十個工作日內組織檢查驗收。

省森林工業總局、省農墾總局分別對本系統退耕還林工作進行自查，經省級復查后，申請國家級核查。

第四十七條 國家級核查和省級復查驗收時，被檢查單位應當提供下列資料：

（一）工程建設工作總結；

（二）工程建設計劃完成情況表；

（三）工程建設成果的管護及運行情況；

（四）工程建設現狀圖、規劃圖、實施圖以及規劃設計報告等檔案資料；

（五）工程建設資金到位和糧食補助情況統計表；

（六）工程建設資金使用賬目和群眾投工投勞統計表；

（七）縣級自查或者預驗收證明。

第四十八條 對自查、復查和核查驗收不合格的，責令限期補建或者糾正。

第四十九條 縣級以上林業行政主管部門應當設立舉報信箱或者舉報電話，接受群眾對工程建設與管理的監督，并認真受理舉報信件或者舉報電話，對重大問題應當直接派人進行核實、處理。

第七章 法律責任

第五十條 退耕還林者毀林復耕的，由縣級以上林業行政主管部門責令停止違法行為，限期退耕還林，補種毀壞苗木株數一倍至三倍的苗木，并處以毀壞苗木價值一倍至三倍的罰款。

對未按照規定還林繼續耕作的，由縣級以上林業行政主管部門責令停止違法行為，限期還林，并處以每平方米五元至十元的罰款。

第五十一條 在退耕還林地放牧的，由縣級以上林業行政主管部門責令停止違法行為，并按每頭牲畜五十元處以罰款；造成樹木損害的，責令限期補種毀壞株數一倍至三倍的樹木；造成植被損害的，責令限期恢復或者依法賠償損失。

拒不補種樹木或者補種不符合國家有關規定的，由林業行政主管部門代為補種，所需費用由違法者支付。第五十二條 銷售、供應未經檢驗合格的種苗或者未附具地標簽、質量檢驗合格證、檢疫合格證種苗的，由縣級以上林業行政主管部門或者有關部門依法處罰。

第五十三條 違反本辦法規定的行為，《條例》及有關法律、法規有明確處罰規定的，從其規定。

第五十四條 對阻撓、干擾、破壞退耕還林工作的單位和個人，由公安機關依法處罰。情節嚴重，構成犯罪的，依法追究刑事責任。

第八章 附則

第五十五條 本辦法自二00三年六月一日起施行。

發布部門：黑龍江省政府 發布日期：2003年05月12日日(地方法規)

實施日期：2003年06月01

第三篇：某某鄉退耕還林實施情況匯報

某某鄉退耕還林工作實施情況匯報

尊敬的各位領導：

非常感謝你們在百忙之中來我鄉檢查指導工作，充分體現了上級領導對某某的大力關心和支持。在此，我代表鄉黨委、政府和全鄉干部群眾，對各位領導表示熱烈的歡迎和衷心的感謝。退耕還林是國家出臺的一項重大利國利民政策，自我鄉2002年退耕還林實施以來，生態環境明顯改善、產業結構明顯調整、農民收入明顯提高。退耕還林對我鄉各項事業的發展起到全面推動作用，下面就我鄉退耕還林工作實施情況做簡要匯報：

一、全鄉基本情況

某某鄉地處西盟縣西部，轄3個村民委員會，41個村民小組，19個自然村，7個橡膠專業隊。全鄉居住有佤族、拉祜族等7種少數民族，現有2229戶，總人口7149人，其中農業人口2059戶6597人；非農業人口170戶552人。人口自然增長率為5.68‰。是全縣五鄉兩鄉中最小的一個鄉，也是一個集“邊境、貧困、少數民族、山區”為一體的特困鄉。鄉內最高海拔1900米，最低海拔680米，地形東高西低，地質疏松，屬泥石流多發地帶。全鄉三個行政村都與緬甸佤邦隔河相望，國境線長26.3公里，有與境外相通邊境通道1條，人行便道30多條，境內外通行方便，四通八達，屬“無屏障”邊境地區。

全鄉土地總面積13.9萬畝，有耕地13447畝,其中水田 1

面積3484畝（保水田2192畝，雷響田1292畝）,固定旱地3170畝，臨時耕地6793畝，其中25度以上耕地5724畝。林業用地面積8.97萬畝，占土地總面積的64.4%；非林業用地4.96萬畝,占土地總面積的35.6%,有林地7.93萬畝，森林覆蓋率60%。

二、退耕還林實施情況

退耕還林是黨中央、國務院總攬全局，從可持續發展的戰略高度出發的重大決策，是國家調整農村產業結構，加強生態環境建設的重大舉措，也是當前增加農民收入最直接最有效的辦法，這給當前全面建設小康社會這一奮斗目標打下了堅實的基礎。歷經2002、2003、2005三年退耕還林工程項目的實施，我鄉退耕還林工作取得了很好成果。

（一）加強組織領導，工作落實到位

退耕還林工作的政策性、技術性很強，涉及到廣大農戶的切身利益，鄉黨委、政府高度重視，統一思想，提高認識，從社會經濟可持續發展的高度充分認識實施退耕還林工程的重大意義及嚴肅性、艱巨性，切實加強領導，明確職責，成立由鄉長為組長，主管農業副鄉長為副組長的退耕還林領導小組，組織鄉機關站所全體干部職工，村“兩委”班子及組干部反復、認真地學習退耕還林工程實施方法等法規、文件。抽調精干人員組成林業工作組進村入戶、深入基層開展政策宣傳和科技培訓，不斷提高廣大群眾對退耕還林重要性、必要性和緊迫性的認識，增強群眾科技意識和水平，調動廣大農戶的自覺性和積極性。鄉工作隊深入每塊退耕地，進行樹苗種植，檢查成活情況，同時，鄉退耕還林領導小組廣泛聽取群眾對退耕還林工作的意見和建議，認真分析造成種植成活率低，難以見到效益的原因，總結經驗，找準問題根源所在，切實加以解決，確保退耕還林穩步實施。

對已造林地的管護，結合我鄉實際，將林地管護納入村規民約，指導退耕戶按技術要求對已種林木進行撫育管理，入村到戶廣泛宣傳退耕還林政策，把政策宣傳到位，讓政策深入人心，做到家喻戶曉，讓退耕農戶理解接受，使退耕林地的撫育管護成為農戶的自覺行為。

（二）任務完成情況

退耕還林工程啟動8年來，在鄉黨委、政府的正確領導下、在上級部門認真指導下，經過我鄉林業工作者、鄉屬各站所及各村、組干部的共同努力和配合下，全鄉在2002、2003、2005就完成了退耕還林工程造林1324.1畝，造林存活率在85%以上，造林主要是以茶葉為主的經濟林，實施工程總共涉及到3個村，24個村民小組，379戶退耕戶。

三、政策兌現情況

我鄉嚴格按照退耕還林的有關政策規定落實，做到了退耕數據準確，無虛報、慌報現象；做到了折糧金補助和醫教補助兌現及時；做到了種苗統一管理、統一種植，確保了造林種苗的質量和數量。2002年，全鄉三個行政村退耕還林面積924.1畝，每畝造林醫教補助20元、折糧金補助240元，8年來共補助退耕戶1922128元；2003年，某某鄉曼亨村退耕還林面積350畝，每畝造林醫教補助20元、折糧金補助

240元，7年來共計補助退耕戶637000元；2005年，某某鄉某某村退耕面積50畝，每畝造林醫教補助20元、折糧金補助240元，5年來共計補助退耕戶65000元。政策還堅持生態優先，兼顧農民吃飯；政策引導，兼顧農民自愿；因地制宜，兼顧重點樹種。重點推廣種植了茶葉、橡膠，依托退耕還林工程，推進了農業生產產業化進程。

四、取得的成效

（一）生態效益明顯，生態環境得到改善。退耕還林工程使部分村組的水土流失、生態惡化的狀況得到有效遏制和緩解，交通干線面山綠化率不斷提高。通過實施退耕還林工程，全鄉森林覆蓋率得到了進一步的提高。確保退耕還林的總體質量，工程區生態環境得到了改善。

（二）農民收入增加，脫貧致富步伐加快。退耕還林實施以來，補貼資金超過了農戶從原來廣種薄收的坡耕地中獲得的收益，已成為他們最重要的經濟收入來源。同時，實施退耕還林的農民，不僅有了可靠的資金供給，還可騰出勞力從事多種經營和副業生產，增加收入。退耕還林錢糧直補到農戶，極大地調動了農民造林護林的積極性；退耕農戶從工程實施中實實在在得到了實惠，一定程度上緩解了我鄉貧困山區退耕農戶的貧困問題，加快了脫貧致富步伐。

（三）轉變傳統觀念，促進產業結構調整。退耕還林工程的實施，改變了長期以來廣種薄收的傳統耕種習慣，有效地調整了不合理的土地利用結構。在開展退耕還林工程建設后，大力建設基本農田，發展舍飼圈養，通過發展特色經濟

林，使以種植業為主的農業生產向經濟林業生產過渡，促進了農村產業結構的調整和農村勞動力的轉移，拓寬了村民增收渠道，促進了地方經濟發展。

（四）政策深入民心，生態意識明顯增強。通過廣泛宣傳和工程的實施，使廣大基層干部群眾進一步認識到了國家以錢糧換生態的重要性，理解了“退耕還林、封山綠化、以糧代賑、個體承包”的政策，廣大農民群眾及社會力量積極參與退耕還林及生態工程建設，生態環境保護和建設、遏制水土流失和生態惡化已成為全社會的共識，廣大群眾逐步由“要我退”轉變為“我要退”，真正成為退耕還林的實施主體。

退耕還林的實施是中央國務院實施西部大開發中的一個重點工程，也是一個民心工程，更是“三個代表”和科學發展觀重要思想的具體體現。退耕還林政策的落實主要作用是遏制水土流失，改善生態環境，調整農業結構，增加農民收入。經過八年的退耕還林改造，已初步達到預期目標。

五、存在的問題及下一步工作意見

在總結成績和經驗的同時，我們還必須清醒地看到，進一步完善退耕還林政策，鞏固退耕還林成果，解決退耕農戶長遠生計，任務還十分艱巨。

一是營造的林木大多還處于未成林階段，短期內難有更大的經濟效益；退耕農戶大多還缺乏增收的門路，長遠生計問題還沒有完全解決。

二是部分村民思想認識不到位，加之近年隨著退耕還林任務的縮減，工作有松勁和不重視的現象，實施退耕還林沒有很好地與調整產業結構、促進農民增收結合起來，缺乏對退耕農戶長遠生計問題的研究。

三是工程實施中還存在一些突出的矛盾和問題。荒山荒地造林不見成效；林權證發放滯后；檔案信息管理手段落后。

四是林糧間作面積大。退耕還林政策中，對林糧間作是禁止的，不允許的，但群眾傳統的“以糧為主”，“舍不得土地荒空”的思想觀念影響，造成了部分面積的林糧間作。

實施好退耕還林工程，關系到生態環境建設和保護的重大問題，關系到全鄉社會、經濟發展的大事，涉及廣大農戶的切身利益，下一步，我鄉將在縣委、政府的正確領導下，進一步統一思想，提高認識，明確職責，以“鄧小平理論”、“三個代表”重要思想為指導，以科學發展觀為統領，全面黨的貫徹十七大及十七屆三中、四中全會精神，克服畏難情緒，苦干實干，認真落實各項政策措施，扎實穩妥地推進退耕還林工作，使退耕還林真正成為一項保護和改善生態環境，增加農民收入，提高人民生活水平，促進我鄉脫貧致富的民心工程。

西盟縣某某鄉人民政府

2010年11月10日

第四篇：同德縣退耕還林工程實施簡介

同德縣退耕還林工程實施簡介

同德縣自2002年開始實施退耕還林（草）工程，在縣委、縣政府的領導和上級業務部門的大力支持下，經各級政府和群眾的努力，緊緊抓住國家西部大開發的歷史機遇，上下一心，同心同德，到目前共完成退耕地還林工程量5.97萬畝，完成種苗投資298.5萬元，發放政策補助5740.8萬元。

一、分退耕還林任務完成情況

2002年同德縣完成退耕還林2萬畝（退耕造林0.1萬畝，林草間作1.9萬畝）涉及全縣五鄉一鎮59個村，退耕戶3278戶，完成種苗投資100萬元。

2003年完成退耕還林3萬畝（其中退耕還林3411.4畝，林草間作26588.6畝），涉及一鄉一鎮40個村1056戶，完成種苗投資150萬元。

2005年完成退耕還林（林草間作）9700畝，涉及二個鄉鎮的7個村18戶，完成種苗投資48.5萬元。

二、退耕還林政策兌現情況

到2008年底，國家共兌現退耕戶現金補助717.6萬元，糧食變現補助資金5023.2萬元。其中：

2002年發放現金補助40萬元，糧食補助200萬公斤（折合280萬元）。

2003年發放現金補助100萬元，糧食補助500萬公斤（折合700萬元）。

2004年發放現金補助100萬元，糧食變現補助700萬元。2005年發放現金補助119.4萬元，糧食變現補助835.8萬元。

2006年發放現金補助119.4萬元，糧食變現補助835.8萬元。

2007年發放現金補助119.4萬元，糧食變現補助835.8萬元。

2008年發放現金補助119.4萬元，糧食變現補助835.8萬元。

我縣在退耕還林補助發放中嚴格按照《退耕還林條例》的有關規定和程序執行，對當年驗收不合格的退耕面積依法扣發了補助款，待下年補植補栽驗收合格后再予以發放。當年驗收合格面積的補助糧款都及時足額發放到退耕農戶手中，不存在挪用、截留、貪污等違法違紀現象。林業部門在政策兌現中，各種表、證、卡、冊都能夠做到規范填寫，復核工作做到了仔細認真，真正做到了讓農牧民群眾放心，維護了國家政策的嚴肅性。

三、歷年對人大代表議案的答復情況

在工程實施以來，我局積極向全縣各界群眾特別是各級人大代表征求意見建議，歡迎人大代表的監督。在歷年的縣人代會上，人大代表都提出了相關的意見建議，涉及工程實施中的資金補助發放、任務爭取落實及管護設施建設和責任

落實等，我局根據《退耕還林》條例的相關規定及全縣退耕還林規劃，及時準確負責地進行了答復，使工程管理更加透明規范，給了人大代表一個滿意的交代，并通過他們的積極宣傳，使廣大人民群眾對國家退耕還林政策進一步了解，確保了工程的順利實施和農牧民群眾的增收。例如：2003年縣第十三屆人大一次會議期間，尕巴松多、唐干代表團朝杰加等十三位代表提出了“關于落實退耕還林還草補助金的議案”，案由是：根據退耕還林還草的有關協議規定，每畝補助70元，但至今仍未落實，希望縣政府按有關政策規定落實由國家劃撥的補助金。我局高度重視，在接到交辦文件后，立即指定專人負責調查答復，經詳細調查后，及時向各位代表進行了書面答復，內容為：根據退耕還林（草）的有關規定，每畝退耕地發放補助金70元，其中包括生活補助金20元和種苗造林補助費50元。20元的生活補助已發放到鄉鎮政府，如未落實到戶，應到鄉鎮政府查詢；50元的種苗造林補助費根據州上規定由縣林業環保局負責統一采購種苗，所以不存在補助金未發放落實到戶問題。書面答復后，我局派專人對答復情況進行了回訪，各位代表均表示滿意。

第五篇：雙橋區人大常委會對我區實施退耕還林情況的調查報告

雙橋區人大常委會對我區實施退耕還林情況的調查報告

根據區人大常委會工作安排和部分代表的建議，10月至11月，區人大常委會組織部分人大常委會組成人員和人大代表，赴鎮、街就我區退耕還林工作情況進行了專題調研。調研組認真聽取了區農林水利局退耕還林工作情況匯報，實地走訪了白鶴、龍星、建新、四方、雙橋等1 0戶退耕還林業大戶和部份散戶，發放了12份調查問卷表。總的來看，我區退耕還林工作取得了一定成效。

一、基本情況

截止目前為止，我區實施退耕還林1．1萬畝，涉及14個行政村，5290戶農戶。主要栽種品種有11種(花椒、麻竹、核桃、板栗、梨棗、松杉樹、木姜子、柑桔、桃子、梨子、枇杷)。發展業主13戶，承包面積4300畝。

自我區啟動退耕還林工程以來，區委、區府就把此項工作作為農村工作的重中之重。一是加大了對退耕還林工作的指導和督促，成立了領導小組和督查小組；二是進行了深入的宣傳發動，利用電視、廣播、趕集等多渠道、多形式大造輿論聲勢；三是加強了科學的指導和業務培訓，組織人員前往其他退耕還林先進區縣參觀學習，聘請專家對技術骨干進行培訓、輔導；四是加大了政策兌現的力度，及時發放了2002錢糧補助，2003未兌現的一部分，正以直補方式兌現，預計11月底前能完成。三年來，國家共補助糧食405萬公斤，撫育費54萬元，種苗費230萬元，退耕還林實際費用284萬元。

二、取得的主要成效

1、改善了生態環境。我區實施退耕還林1．1萬畝，占全區農村上地面積的81％，全區80％的坡耕地實施了退耕還林，這對保護土壤、抑制水土流失都起到很好的作用。

2、促進了農民的增收。—是農戶每年可以直接從國家獲得270萬現金的補貼，大致相當于人平100多元的補助；二是減免了耕地農業稅；三是據調查統計，三年來，我區農戶從業，主處獲得的勞務費就達200多萬元，成了農民增收的一個渠道；有的農民轉移至城鎮務工經商，逐步從土地中解脫出來。

3、促進了農業產業結構調整。我區在實施退耕還林的工程中，在品種的選擇上，更多的是傾向于生態經濟兼用林和一部分經濟林，特別是發展了—批特優水果林(黃金梨、；不知火雜柑、早鐘六號枇杷)，改變了過去單一的種植模式，優化了產業結構。而大批干果、水果的生產必將成為農民收入的—個新的增長點。

4、農業產業化經營有了突破性的推進。大部分業上根據自身經濟實力和結合地勢特征，明確自己的投資方向，制定出切實可行的措施，走上了種養結合、長短效益結合的良性軌道。在實施退耕還林工程中形成的13戶業主，所承包的上地中有3000余畝目前正按種養結合方式良性推進，能夠實觀國家關于“退得出，穩得住，不反彈，能致富”的基本要求。

三、存在的問題

退耕還林是黨中央、國務院提出的改善生態環境，實現可持續發展和增加農民收入的一個戰略舉措，它涉及方方面面的利益關系，是一項政策性、技術性很強的系統工程。我區退耕還林工作在實施的三年中，雖然取得了一些成效，但還存在政策把握上不夠到位、一些基礎性工作不夠扎實等問題，對今后如何穩得住、管得好、不反彈、效益高、能致富還缺乏深入的研究和思考，突出表現在以下幾個方面：

1、零、散、亂現象嚴重。我區是淺丘地區，農民人均耕地少，退耕還林70％由農戶分散實施，8000余畝分散在5000余戶農戶手里，為集約化管理帶來不便。由于2002年退耕還林規劃實施不到位，品種考察論證不充分，以致栽植的品種過多、過雜，加之倉促大上，盲目栽種，由于一些種苗太嫩，栽種質量差，成活率極低，如花椒成活率在20％左右，挫傷了農民的積極性。

2、缺苗現象嚴重。雖然在2003年秋和2004年春已進行過大量補苗，但到目前為止，仍存在嚴重的缺苗現象。近期農林水利局專門召開了補苗工作會，預計最近補苗數量近20多萬株，但在調查中，我們了解到，由于對退耕還林的重要性認識不足，加之補苗要農民出一部份錢，農戶對缺苗、補苗抱無所謂的態度。

3、重栽輕管。農戶在除草、施肥、修枝、殺蟲等管理中，存在“兩不兩無”現象。一是不愿管，其原因是經營面積小；二是不會管，其原因是缺乏管理技術和經驗；三是無人管，其原因是家中無勞動力； 四是無能力管，其原因是無錢購肥料和農藥。

4、復耕面積不大。部分基本農田和良田被占用還林，違背了國家的有關政策，雖然退出了部分農田，但仍然還有相當部分的基本農田仍未退出。

5、部分業主實力不強，管理不善，存在嚴重的隱患。有的業主選項不準，后續資金不足，完全依賴國家政策的支持，如：開隆公司在雙橋種的木姜樹，全賴從國家政策中獲利；有的業主承包面積過大，投資規模大，缺乏實力經營。如：群慧公司經營思路沿襲“大鍋飯”的方式，租種面積就很大，風險亦大，責任也難落實。有的業主承包地管理差，雜草叢生。由于退耕還林幾乎沒有短期效益，致使沒有經濟實力作后盾的業主無力支付現實的租金和農民務工費。

6、少數合同簽訂不規范．特別是合同中的擔保和不對稱免責約定，易導致紛爭．如：區農業科技園與農戶簽訂的合同，極易引發合同糾紛。

7、國家的政策無法及時兌現。今年由于多種原因，錢糧補助無法及時發放到農戶手中，影響了農民管理的積極性，也給業主資金的周轉帶來困難。

8、個別業主產后銷售困難，挫傷了積極性．區綠卉科技園培植的苗于長勢良好，但苦于銷售無路，如不及時移栽、銷售，幾年的經營將前功盡棄。

四、建議及對策

1、要進一步加大對退耕還林政策的宣傳，提高農民的積極性．要大力加強退耕還林條例、土地承包法和區里有關補苗工作等法律法規、政策和措施的宣傳。加大土地經營權流轉力度，讓土地向種地能手和有經濟實力且善管理的業主集中。要注意和防止退耕還林政策執行到期后，農戶經濟林不結果或砍伐樹木的現象．要注意提高農民對補苗的積極性，督促農民精心管理．做好各項準備工作，迎接上級的檢查驗收。

2、采取有效措施，解決管理中“兩不兩無’現象。對不愿管的要加強教育督促；對不會管的要加大技術培訓和現場指導；對無人管的要限期規定委托他人管理；對無能力管的要針對具體情況進行調整和大力支持。

3、切實加強基本農田保護．要嚴格遵循國家關于基本農田保護法律和政策的規制，切實將基本農田的保護落到實處。對在退耕還林中，經營效益不好、管理不善、交不起承包費又 占用了大批農田的一些業主，要勸其退出或縮小其租用地。對退出承包的土地要分類指導、因地制宜。

4、有的合同需要進一步規范，補充條款．要廢除合同中的一些不對稱的免責條款。政府部門的領導和基層政府的領導要進一步增強合同法治意識和正當規避合同風險的意識；要嚴格執行《擔保法》中“國家機關不得為保證人”的規定，制定規范的退耕還林業主租賃、承包格式合同文本。合同簽訂時有必要進行公證。

5、對現有業主要逐戶研究分析，進一步加強引導和督促。要引導和督促業主根據經濟實力進行項目的投資選項，規模要適當，不要片面追求大、寬、多。要倡導適度發展養殖業：走種養結合的道路。

6、要進一步加強各部門之間的協調和對業主的產后服務工作。對那些產后無門路，要積極幫助其渡過難關。

7、要及時兌現政策性補貼和督促業主繳納租金。對國家有關的政策性補貼，要及時兌現；對業主拖欠農民的承包租金和農民工工資的，要督促、幫助其籌集資金，及時兌現，避免矛盾激化。同時，在出臺一些政策性補助時，要注意與經濟實力相適應。