第一篇：米脂縣退耕還林情況的調(diào)查報告

米脂縣退耕還林情況的調(diào)查報告

米脂縣林業(yè)站 艾先平

在我國改革發(fā)展的關(guān)鍵階段黨的十七屆一次會議勝利召開了，大會明確指出在新的時代條件下繼續(xù)全面建設(shè)小康社會、加快推進社會主義現(xiàn)代化的宏偉藍圖，為我們繼續(xù)推動黨和國家事業(yè)發(fā)展指明了前進方向，是我們黨團結(jié)帶領(lǐng)全國各族人民堅定不移走中國特色社會主義道路、在新的歷史起點上繼續(xù)發(fā)展中國特色社會主義的政治宣言和行動綱領(lǐng)。同時指出生態(tài)環(huán)境和林業(yè)生產(chǎn)的建設(shè)目標(biāo)，在鞏固提高的前提條件下，加強林木后期管護，搞好補植補栽，提高造林成活率和保存率。這是一項長期而艱巨的任務(wù)，我縣在1999年開始開展大規(guī)模的退耕還林、還草。米脂地處黃河上游，無定河流域兩岸，屬國家生態(tài)建設(shè)的重點區(qū)域。退耕前植被稀少，水土流失和沙漠化、荒漠化嚴(yán)重。嚴(yán)重阻礙了區(qū)域人民脫困致富，直接影響和威脅下游地區(qū)經(jīng)濟和社會發(fā)展，今年國務(wù)院進一步完善退耕還林政策，把退耕還林糧食補助從原來的八年調(diào)整為十六年，這充分說明了林業(yè)工作的重要性，為了確保退耕還林成果 ,著力解決國家要“被子”，農(nóng)民要“票子”的問題，逐步完善社會主義新農(nóng)村的建設(shè)新的發(fā)展要求。

一、米脂縣退耕還林（草）的現(xiàn)狀

米脂是榆林市退耕還林的重點縣之一，自1999年入冬以來，各級黨委，政府積極響應(yīng)江總書記“再造一個山川秀美的西北地區(qū)”的偉大號召，遵照朱總理“退耕還林（草），封山綠化，個體承包，以糧代賑”精神，抓 1 住機遇，充分調(diào)動各方面的積極性，在縣委和政府部門相互協(xié)調(diào)配合下，退耕還林（草）工程在全縣13個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）全面起動。在山川秀美工程建設(shè)過程中，我們根據(jù)當(dāng)?shù)刈匀粭l件和經(jīng)濟發(fā)展水平，從規(guī)劃，組織協(xié)調(diào)，制定政策，造林還草技術(shù)，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整等方面進行了創(chuàng)造性的嘗試，積累了許多有益的成功經(jīng)驗，如推行專業(yè)隊承包造林和抗旱造林法，使大旱之年重點工程造林成活率達85%以上；走先易后難，由點到面，依次推進，重點突破，帶動全局的路子，形成規(guī)模優(yōu)勢；把基本農(nóng)田保吃飯，經(jīng)濟林果保花錢，草業(yè)牧業(yè)保小康的基本原則貫穿于整個工程建設(shè)中；在生態(tài)環(huán)境惡劣地帶實行移民建鎮(zhèn)，杜絕“越種越窮，越窮越墾”的惡性循環(huán)局面等等。這些成功的經(jīng)驗將為進一步深化山川秀美工程注入了活力。1999—2006年上級部門確認(rèn)和下達我縣退耕還林面積44.83萬畝（其中1999年2.53萬畝，2002年18.5萬畝，2003年17萬畝，2004年306萬畝，2005年2萬畝，2006年1.2萬畝），其中退耕還林21.55萬畝(其中1999年2.25萬畝，2002年8.5萬畝，2003年9萬畝，2004年0.6萬畝，2005年1萬畝2006年0.2萬畝)，荒山造林23.28萬畝（其中1999年0.28萬畝，2002年10萬畝，2003年8萬畝，2004年3萬畝，2005年1萬畝，2006年1萬畝）。實際造林面積為計劃任務(wù)的100%，已經(jīng)驗收兌現(xiàn)44.83萬畝，其中退耕還林21.55萬畝，荒山造林23.28萬畝。發(fā)放退耕糧食0.214億公斤，現(xiàn)金補助1.193億元人民幣，種苗補助0.10775億元人民幣。造林工程中，主要造林樹種為側(cè)柏、刺槐、山杏、紫穗槐、沙棘，草種以沙打旺、草苜蓿為主，但成活率偏低。，經(jīng)濟林為棗樹、梨樹、仁用杏、桑樹等，經(jīng)濟林比重較大，造林成活率，保存率逐步提高，到目前為止達到85%以上。在 退耕還林從試點到全面啟動的過程中，我縣逐漸探索總結(jié)出退耕與封山禁牧，舍飼養(yǎng)畜相結(jié)合，退耕還林與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整相結(jié)合，發(fā)揚延安精神與依靠科技相結(jié)合，行政推動與利益調(diào)動相結(jié)合等成功經(jīng)驗，涌現(xiàn)出一批“孟好海”式的先進致富典型，全縣生態(tài)環(huán)境和植被恢復(fù)初見成效，收到了較好生態(tài)效益和社會效益。通過我在退耕還林工作的實踐，在充分調(diào)查的情況下，提出以下見解：

二、退耕還林（草）中存在的問題

（一）忽視生態(tài)優(yōu)先原則，經(jīng)濟林比重偏大。山川秀美工程實施工程中，群眾在退耕地栽植經(jīng)濟林積極性高，栽植防護林阻力大。大部分退耕地栽種蘋果、棗樹、梨樹、仁用杏等經(jīng)濟林，且成活率較高，而側(cè)柏、刺槐、沙棘，紫穗槐等生態(tài)防護型樹種成活率和保存率較低。特別在退耕地內(nèi)的灌木林帶上出現(xiàn)了年年補栽，年年不見林的現(xiàn)象。

（二）植被建設(shè)合理性欠妥，重林輕草現(xiàn)象普遍。山川秀美工程建設(shè)中，重工程措施輕林草生態(tài)措施，重治理輕管護的現(xiàn)象普遍存在。從建設(shè)任務(wù)的進度和質(zhì)量出發(fā)，也從水土流失的有效治理考慮，建議在丘陵溝壑區(qū)近期植被建設(shè)應(yīng)以退下的坡耕地為主，在荒山荒坡立地條件差的地段宜通過封山恢復(fù)天然植被或人工種草促進植被的恢復(fù)，否則又有可能重踏“年年造林不見林”的老路。有些地方從坡底到山頂栽植的全是經(jīng)濟林和用材林。很多草原區(qū)，也違背草灌先行的成功經(jīng)驗而大量發(fā)展經(jīng)濟林。

（三）科技成果組裝配套和推廣乏力，造林成活率、保存率低下。不同區(qū)域退耕地人工造林成活率和保存率存在較大差異，個別地區(qū)造林成活率只有20%--40%，保存率更低。因此，對先進實用科技成果的組裝配套和推廣，促進已有的成果技術(shù)的轉(zhuǎn)化，及時解決工程建設(shè)中存在的關(guān)鍵問題，充分發(fā)揮科技支撐的作用是提高退耕還林（草）的質(zhì)量保障。

（四）后期管護不力，嚴(yán)重影響樹木的生長。很多的退耕戶只注重項目的增取，對樹木的管護不太重視。特別是川道地區(qū)管理水平更低，個別退耕戶每年在自己退耕地都很少去，更談不上撫育管護、打藥除草和施肥修剪。雖然總體成活率、保存率都在85%以上，但每年苗木的生長量不足20cm，1999年的退耕還林地塊上現(xiàn)在的樹高不足100cm，出現(xiàn)了許多“小老頭”樹種，給退耕還林的成果帶來較大的影響。

（五）苗木基地建設(shè)相對滯后，種苗結(jié)構(gòu)不盡合理。品種對路數(shù)量充足的種苗供應(yīng)是退耕還林，還草的前提和基礎(chǔ)，是保證工程成功實施的關(guān)鍵所在。我縣目前國有苗圃一個，國有苗圃的主渠道作用還不能得到保證。大部分苗木依靠個體戶育苗提供，由于受經(jīng)濟價值的驅(qū)使大部分育苗戶只注重苗木的產(chǎn)量，從而忽視了苗木的質(zhì)量。其次是退耕還林項目的種苗費只有50元，第一次造林就用完了，后期的補植補栽所用的苗木靠退耕戶自己購買，因此苗木質(zhì)量無法保證，一些新技術(shù)和價值高的苗木無法應(yīng)用的退耕還林工作中來。

（六）退耕還林作業(yè)設(shè)計模式單一，與生產(chǎn)實際脫節(jié)。制約了林業(yè)生產(chǎn)的發(fā)展。2002年和2003年退耕的作業(yè)設(shè)計采用了林草間作的唯一模式，雖然給退耕戶提供了豐富的草源，農(nóng)民搞養(yǎng)殖業(yè)增加了經(jīng)濟收入。但林草間作后林草之間互爭水分，紫花苜蓿又是深根性作物，樹木的生長受到了很大的影響，特別是對幼苗期的苗木生長影響就更大了，從而制約著林業(yè)生產(chǎn)的健康快速發(fā)展。

（七）退耕還林項目區(qū)分散，山川秀美建設(shè)進展不平衡。國家投資的城鎮(zhèn)，川道等重點項目區(qū)治理速度快，效果好，而偏遠鄉(xiāng)鎮(zhèn)的差距很大。米脂縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)自然地理條件差異大，經(jīng)濟發(fā)展及不平衡。因此在山川秀美工程實施過程中要先易后難，由點到面，依次推進，走重點突破，帶動全局的路子。由于試點示范搞平均分配，相對分散，進而影響到退耕還林（草）地域特色、區(qū)域優(yōu)勢的發(fā)揮，不利欲產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展和農(nóng)民積極性的調(diào)動。

（八）鄉(xiāng)鎮(zhèn)對退耕還林資金的監(jiān)管不力，造成許多負(fù)面影響。退耕還林的錢糧兌現(xiàn)，不但保證了退耕還林成果，也解決了農(nóng)民的生活問題。一些村出現(xiàn)退耕資金的擠占、挪用、揮霍等不良現(xiàn)象，造成農(nóng)民多次上訪的嚴(yán)重問題，個別村民上訪到國家林業(yè)局，嚴(yán)重的干擾了社會局勢的穩(wěn)定，影響了人們的正常生活。現(xiàn)在各鄉(xiāng)鎮(zhèn)基本實現(xiàn)村財鄉(xiāng)管，對這部分資金卻不加管理，致使個別村“官”玩忽職守，致使許多問題至今無法解決。

三、實施退耕還林（草）的具體對策

（一）調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，退耕還林還草，發(fā)展特色經(jīng)濟，加強生態(tài)環(huán)境建設(shè)必將導(dǎo)致區(qū)域土地利用結(jié)構(gòu)發(fā)生變化，必將以產(chǎn)業(yè)調(diào)整為前提。通過區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，提高糧食單位面積產(chǎn)量，調(diào)整單一種植結(jié)構(gòu)，使農(nóng) 5 民在耕地面積減少的情況不減產(chǎn)量，大力推行設(shè)施農(nóng)業(yè)，積極推廣舍飼養(yǎng)殖業(yè)，轉(zhuǎn)移農(nóng)村剩余勞動力，使農(nóng)民在耕地面積減少的情況下能夠增加收入。

（二）根據(jù)區(qū)域特點，科學(xué)規(guī)劃合理布局。黃土高原丘陵溝壑區(qū)和高原溝壑區(qū)按照目前的農(nóng)村經(jīng)濟和植被建設(shè)技術(shù)水平，不宜過分?jǐn)U大人工林草面積，提倡近期荒溝坡采取封禁自然恢復(fù)辦法，建議在丘陵溝壑區(qū)近期植被建設(shè)應(yīng)以退下的坡耕地為主，植被恢復(fù)以防護（防止水土流失和荒漠化）和解決農(nóng)村生物能源（燒柴）為主，不宜提倡建設(shè)大規(guī)模的用材基地，且灌木為主，實行喬灌結(jié)合，并把人工草地當(dāng)作一種作物來經(jīng)營管理，提倡在25度以上的山坡耕地，全面實行草喬灌帶狀間輪作。對荒山荒坡宜通過封禁促使天然植被自然恢復(fù)，不宜盲目推廣“退一還二

（三）”等模式。我縣人均農(nóng)耕地2.5-3畝，陡坡地比例大。要發(fā)展林業(yè)生產(chǎn)，就要加強天然林保護和封山育林，發(fā)展具有地域特色的名優(yōu)林特產(chǎn)品，緩解退耕還林后糧食產(chǎn)量，收入下降的矛盾。

（三）建立良種優(yōu)育繁育基地，規(guī)范苗木生產(chǎn)供應(yīng)。建立良種繁育基在相同的生態(tài)環(huán)境建設(shè)類型區(qū)，亞區(qū)及工程中心建立優(yōu)質(zhì)的采種基地和苗木基地，還必須在區(qū)、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）建立二級種苗基地，進行規(guī)范化育苗，培養(yǎng)良種壯苗，避免外地調(diào)苗造成經(jīng)費浪費，影響造林種草成活率。同時，還應(yīng)積極引進各種抗逆性強，效益好的樹種、草種進行實驗和推廣。應(yīng)注重優(yōu)良品種和相應(yīng)育苗技術(shù)的引進、消化和吸收，并且走規(guī)模發(fā)展之路，6 利用專項資金，瞄準(zhǔn)先進的育苗技術(shù)的引進，對現(xiàn)有苗圃進行改進，建設(shè)現(xiàn)代化育苗基地，形成產(chǎn)業(yè)化，商品化。

（四）加強對退耕還林項目的監(jiān)管力度，確保資金落實到戶。在國家退耕還林政策的高壓態(tài)勢下，省、市、縣、鄉(xiāng)高度重視退耕還林政策的落實，可個別村級退耕還林項目資金管理混亂，因此必須加強管理，特別是鄉(xiāng)、鎮(zhèn)更應(yīng)該管好村級帳務(wù)，確保資金落實到戶。

（五）發(fā)揮科技支撐作用，建立示范樣板。增加科技投入力度 多年來生態(tài)環(huán)境建設(shè)林草植被恢復(fù)進展緩慢，沒有發(fā)揮應(yīng)有的效益。科技不足是重要原因之一，因此，要加大科技投入，提高科技含量。首先，政府部門應(yīng)與科技單位緊密結(jié)合；其次，加大生態(tài)環(huán)境建設(shè)的前瞻性研究；第三，利用計算機網(wǎng)絡(luò)和地理信息系統(tǒng)（GIS）等先進技術(shù)，建設(shè)環(huán)境監(jiān)測系統(tǒng)。建立試驗示范樣板 退耕還林的浩大工程需要較好的典型和樣板引路。因為立地條件不同，栽植的樹（草）種有差異，為做到因地制宜應(yīng)在每個生態(tài)類型區(qū)建立1-2個示范區(qū)，以較高的標(biāo)準(zhǔn)，較高的投資強度和較快的進度，優(yōu)先引進組裝，推廣先進技術(shù)。從而對農(nóng)民進行實用技術(shù)和科技示范，使之成為科技示范樣板與窗口、環(huán)境與政策教育基地。

（六）調(diào)整土地政策，加大投資力度。完善土地政策，移民建村建鎮(zhèn)為避免有些農(nóng)戶地種不完而有些農(nóng)戶僅有的一點地還屬退耕范圍的矛盾，建議各級政府制定相關(guān)調(diào)整政策。并且為確保退耕還林還草恢復(fù)植被措施的實施，在生態(tài)環(huán)境惡劣，坡耕地多，坡度陡，人民生活貧困的山區(qū)，丘陵溝壑區(qū)，實施移民建鎮(zhèn)；加大投資力度 實施退耕還林（草），國家進行 一定的投資和政策優(yōu)惠是必須的，但主要資金還依靠地方籌集，即國家投一點，群眾籌一點，經(jīng)營籌建實體拿一點的多元投資機制。特別是吸收社會資金的加入將可大大地增加融資量。私人資金的投入也能夠保證工程建設(shè)的效果和責(zé)任心。

二〇〇七年十一月十日

第二篇：退耕還林調(diào)查報告

文 章來源 蓮

山 課 件 w w w.5Y k J.c oM

退耕農(nóng)民生計問題的調(diào)查與思考

**縣自2000年啟動實施退耕還林工程以來，已累計完成坡耕地退耕還林12萬畝，其中經(jīng)濟林3.45萬畝，生態(tài)林8.55萬畝。涉及全縣12個鄉(xiāng)鎮(zhèn)155個村，5.3萬戶。如何引導(dǎo)農(nóng)民在改善生態(tài)的同時，加快培育和開發(fā)穩(wěn)定增收致富的產(chǎn)業(yè)，妥善解決農(nóng)民的生存發(fā)展大計，促進生態(tài)與經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展，已成為擺在各級政府和廣大農(nóng)民面前一個緊迫而重大的問題。日前，縣委辦、縣林業(yè)局組成調(diào)研組，選擇不同地區(qū)、不同類型的退耕還林鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村和農(nóng)戶，就此問題進行了專題調(diào)研。

通過調(diào)查，我們認(rèn)為退耕還林工程的實施，一方面對改善三峽庫區(qū)的生態(tài)環(huán)境、調(diào)整農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的確產(chǎn)生了顯著的積極作用。另一方面又制約、影響了農(nóng)民的長遠生計和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，一旦國家停止錢糧補助，退耕還林地區(qū)農(nóng)民的生產(chǎn)生活將面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。突出表現(xiàn)在以下六個方面：

一是耕地大量減少，農(nóng)民基本生活難以保障。退耕還林工程實施4年來，全縣有12萬畝農(nóng)田停止耕種，對糧食生產(chǎn)產(chǎn)生了很大沖擊，全縣糧食產(chǎn)量下降輻度較大。盡管目前在國家補助期內(nèi)，農(nóng)民的生活沒有受到大的影響，但是一旦停止糧食補助，農(nóng)民的基本生活將十分困難，尤其是退耕面積較大的村和極少數(shù)“全退戶”。如**鄉(xiāng)**村一組，已實施退耕還林1154畝，占耕地總面積的80%，目前人平占有耕地不足0.6畝。**鄉(xiāng)*村農(nóng)民鄭之漢，一家3口人，實施退耕還林后僅剩1畝耕地，人平只有0.3畝田，一旦停止補助，基本口糧將難以保證。類似情況盡管所占比例不大，但卻是非常嚴(yán)重的隱患。

二是種植的樹種效益偏低，農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的潛力不大。此類問題突出表現(xiàn)在中高山地區(qū)。據(jù)調(diào)查，低山地區(qū)退耕種植柑桔、茶葉的，補助期滿后絕大多數(shù)能產(chǎn)生較穩(wěn)定的經(jīng)濟效益，農(nóng)民生計基本不用操心。但是中高山地區(qū)種植的板栗、銀杏、杜仲以及其它生態(tài)林樹種，由于林業(yè)生產(chǎn)的周期長、見效慢，加之市場疲軟，很難發(fā)揮出應(yīng)有的經(jīng)濟效益。如**鄉(xiāng)四年共實施退耕還林6700多畝，種植銀杏面積達5514.5畝，目前基本沒有任何經(jīng)濟收益。據(jù)當(dāng)?shù)馗刹亢腿罕婎A(yù)計，至少還要15年方能開始收益。據(jù)統(tǒng)計，全縣退耕還林除2.3萬畝柑桔、0.5萬畝茶葉外，其它大多數(shù)是此類情況。

三是部分工程質(zhì)量不高，限制了收益預(yù)期的空間。在工程實施時，沒有堅持圍繞全縣農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的總體思路，集中精力發(fā)展主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，樹種選擇過多過濫，不利于形成農(nóng)村經(jīng)濟支柱；沒有按照科學(xué)引種的程序和要求進行引種試驗，直接用于大面積栽植，導(dǎo)致適應(yīng)性差，苗木生長緩慢。如磨坪鄉(xiāng)引進的佛手系列銀杏品種，**鄉(xiāng)引種的石榴，到底能否產(chǎn)生經(jīng)濟效益，至今還很難說；沒有實行綜合開發(fā)，林地資源未得到充分利用。由于工程實施的質(zhì)量不高，難以滿足農(nóng)民對退耕還林的效益需求，同時也從一定程度上影響了他們加強退耕還林管理的積極性。

四是后期管理不善，影響了樹苗的正常生長。除柑桔、茶葉和部分板栗等經(jīng)濟林外，相當(dāng)部分農(nóng)民認(rèn)為“還生態(tài)林是為國家栽樹”，退耕還林后沒有進行撫育管理，任由樹苗自生自滅，少數(shù)農(nóng)戶還把退耕地當(dāng)作放牧牲畜的場所。加之近幾年的工程建設(shè)任務(wù)較重，各地的主要精力都集中在建設(shè)上，沒有及時搞好技術(shù)指導(dǎo)和跟蹤服務(wù)，農(nóng)戶普遍缺少實用技術(shù)。由于后期管理不到位，直接限制了工程經(jīng)濟效益的正常發(fā)揮，導(dǎo)致農(nóng)民難以從退耕還林中得到回報，對全縣廣大以土地為生存支柱的農(nóng)民來說，無異于雪上加霜。

五是林副產(chǎn)品銷售困難，退耕農(nóng)民的現(xiàn)實收益減少。退耕地上生產(chǎn)的林副產(chǎn)品由于缺乏健全的銷售網(wǎng)絡(luò)和穩(wěn)定的市場，導(dǎo)致難以變成商品，直接制約了農(nóng)民的現(xiàn)實收入。我縣**鄉(xiāng)生產(chǎn)的銀杏茶，應(yīng)當(dāng)說是一個合理利用現(xiàn)有資源，提高退耕農(nóng)戶現(xiàn)實收入的好產(chǎn)品，但是苦于銷售市場未能打開，至今仍處于小打小鬧階段，沒有形成規(guī)模。2003年僅產(chǎn)干茶500公斤，收入1萬元，該鄉(xiāng)的銀杏葉綜合利用率不足10%。

六是政策補助期限偏短，不能滿足工程要求。國務(wù)院[2000]24號文規(guī)定“退耕還經(jīng)濟林的補助5年，還生態(tài)林的補助8年，以后根據(jù)情況，需要多少年就補多少年”。我縣地處三峽大壩庫首，生態(tài)區(qū)位十分重要，實施退耕還林保護三峽工程生態(tài)安全的政治需要，勢在必行。但根據(jù)目前工程現(xiàn)狀和苗木生長情況，在現(xiàn)行補助政策下，5-8年內(nèi)絕大多數(shù)將無任何收益。

造成上述問題的原因，從客觀上分析：一是退耕還林是一項創(chuàng)造性工作，缺乏成熟的經(jīng)驗，國家政策存在逐步完善的過程。加之我縣是全國退耕還林試點，2000年實施時按以前的分類方法將大量板栗、銀杏、杜仲、茶葉等納入經(jīng)濟林上報，與現(xiàn)行的退耕還林政策相比，減少了3年的政策補助；二是由于鎮(zhèn)村機構(gòu)改革和換屆，人員變動頻繁，領(lǐng)導(dǎo)精力分散或?qū)ν烁€林工作不熟悉，影響了工程的組織實施。從主觀上分析：一是思想認(rèn)識不統(tǒng)一，對退耕還林的意義認(rèn)識不夠，對做好退耕還林工作、解決退耕農(nóng)民長遠生計的難度認(rèn)識不足，工作措施不力；二是缺乏統(tǒng)籌考慮，抓住當(dāng)前補助錢糧的大好時機，致力于培植新的穩(wěn)定的經(jīng)濟增長點的意識不夠。沒有用市場的觀念、長遠的觀念去分析形勢、解決問題；三是缺乏積極引導(dǎo)和服務(wù)。在政策宣傳、技術(shù)指導(dǎo)、培育市場等方面研究不夠；四是沒有形成活力，未能很好地發(fā)揮各部門的職能作用，農(nóng)業(yè)項目的捆綁投資不夠。

切實解決上述問題，需要從以下幾個方面開展工作：

一、實行林下開發(fā)，培育后續(xù)產(chǎn)業(yè)。加強對全縣已實施的12萬畝退耕還林的開發(fā)利用，是解決退耕農(nóng)民生計問題的關(guān)鍵。借鑒外地成功經(jīng)驗，結(jié)合我縣實際，建議從以下兩個方面加強林下資源開發(fā)：一是實行林果、林特間作。除堅決禁止種植糧食作物外，凡是能產(chǎn)生經(jīng)濟效益的都可種植。提倡在退耕還林地內(nèi)加大造林密度，種植其它經(jīng)濟樹種，實行多模式配置、立體經(jīng)營，使農(nóng)民有一個好的收益預(yù)期并最終實現(xiàn)效益最大化;二是推廣林下種草。建議在退耕地內(nèi)種植黑麥草、百喜草等適宜的多年生草本植物，以草養(yǎng)牧，推動養(yǎng)殖業(yè)的發(fā)展，解決農(nóng)民生計問題。在推廣林下種草的工作中要注意把握好兩點：第一，草種不能過多過濫，全縣以2—4個草種為宜；第二，要注重培植養(yǎng)殖大戶。

二、加大跟蹤投資，搞好綜合開發(fā)。退耕還林只是一項基礎(chǔ)工程，是促進農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，推動農(nóng)民脫貧致富的切入點，只有把農(nóng)田水利基本建設(shè)、土地整理、扶貧開發(fā)、能源建設(shè)等所有面向農(nóng)村的投資項目統(tǒng)籌結(jié)合起來、綜合開發(fā)，才能確保退耕農(nóng)民的生產(chǎn)生活條件逐步改善、生活水平日益提高。在今后的農(nóng)業(yè)項目安排上，要重點向已實施退耕還林的地區(qū)傾斜。要加強基本農(nóng)田建設(shè)，提高糧食單產(chǎn)；加強農(nóng)村能源建設(shè)，解決生活用能；加大生態(tài)移民力度，通過搬遷開發(fā)幫助農(nóng)民脫貧致富。同時，大力發(fā)展反季節(jié)蔬菜、訂單農(nóng)業(yè)等適銷對路的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，增加現(xiàn)實收入，解決退耕農(nóng)民的后顧之憂。

三、強化技術(shù)指導(dǎo)，進行品種改良。解決農(nóng)民的生計問題，必須以鞏固現(xiàn)有造林成果為基礎(chǔ)。通過近十年的努力，全縣板栗種植面積已達到6萬畝，銀杏種植面積也在2萬畝以上。對現(xiàn)有的板栗樹、銀杏樹進行高枝嫁接、改良品種，是當(dāng)前的一項重要任務(wù)。縣委、縣政府應(yīng)加強對此項工作的領(lǐng)導(dǎo)，明確各職能部門的責(zé)任，落實相應(yīng)的機構(gòu)、人員和經(jīng)費。縣財政安排專項改造資金，扶持板栗品改工作。要建立優(yōu)質(zhì)種源基地，與有關(guān)科技人員簽訂承包合同，實行技術(shù)承包，品改驗收后兌現(xiàn)工資報酬。同時，充分發(fā)揮農(nóng)村土專家、田秀才的作用，在有退耕還林的村確定一名技術(shù)員，財政給予適當(dāng)補貼。

四、培養(yǎng)營銷大戶，扶植龍頭企業(yè)。加強林特產(chǎn)品加工、銷售市場的培育，是解決退耕農(nóng)民生存和發(fā)展大計的根本保障，也是全縣農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化建設(shè)的重點和瓶頸。只有把市場打開了，農(nóng)民生產(chǎn)的東西才能轉(zhuǎn)化成商品，才會增加貨幣收入，我縣的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化建設(shè)才會步入積極、健康、快速發(fā)展的軌道。要整合全縣的板栗資源，建立統(tǒng)一的銷售網(wǎng)絡(luò)，對板栗銷售大戶予以重獎。要積極扶板栗、銀杏龍頭加工企業(yè)，實行“公司＋基地＋農(nóng)戶”的組織形式，搞產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，帶動工程區(qū)的農(nóng)民脫貧致富。在條件成熟的情況下建設(shè)板栗冷貯倉庫，解決板栗難以貯藏的問題。

五、發(fā)展非農(nóng)產(chǎn)業(yè)，轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞力。我縣人多田少，人地矛盾本來就十分突出，退耕還林的實施使可耕種土地進一步減少。因此，解決退耕還林工程區(qū)農(nóng)民的生存發(fā)展問題必須走外延式發(fā)展道路。通過加快小城鎮(zhèn)建設(shè)，大力發(fā)展打工經(jīng)濟、旅游經(jīng)濟、工業(yè)經(jīng)濟等，促使農(nóng)村勞動力向二、三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，減輕農(nóng)民對土地的依賴程度，實現(xiàn)農(nóng)村“減員增效”。要加大對農(nóng)民進城務(wù)工人員的技術(shù)培訓(xùn)力度，使他們掌握一至二門農(nóng)業(yè)技術(shù)以外的謀生技能，同時加強對外出務(wù)工人員的引導(dǎo)和支持，營造寬松的就業(yè)環(huán)境，解除務(wù)工人員的后顧之憂。

六、積極反映問題，爭取政策扶持。目前，國家正在對退耕還林停止補助后農(nóng)民的生計問題進行調(diào)研，我縣應(yīng)通過多種渠道積極向上反映，爭取更大的政策支持。一是爭取適當(dāng)延長國家錢糧補助年限；二是爭取適當(dāng)加大經(jīng)濟林的比例；三是爭取國家加大對退耕還林工程區(qū)農(nóng)業(yè)建設(shè)項目投資，擴大農(nóng)村最低生活保障覆蓋面，以解決農(nóng)民基本生活，維護農(nóng)村穩(wěn)定。

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第三篇：關(guān)于全市退耕還林工作情況的調(diào)查報告

關(guān)于全市退耕還林工作情況的調(diào)查報告

市政協(xié)專題調(diào)研組

7月4日至16日，市政協(xié)組織部分常委和農(nóng)村委委員，由李疇海副主席、焦希勃秘書長帶隊，赴平定、盂縣和郊區(qū)三個農(nóng)業(yè)縣（區(qū)）就退耕還林工作情況進行了專題調(diào)研。在認(rèn)真聽取縣（區(qū)）退耕還林工作情況匯報的基礎(chǔ)上，調(diào)研組走訪了平定冠山鎮(zhèn)、張莊鎮(zhèn)、冶西鎮(zhèn)、柏井鎮(zhèn)，盂縣萇池鎮(zhèn)、孫家莊鎮(zhèn)、西煙鎮(zhèn)和郊區(qū)楊家莊鄉(xiāng)、義井鎮(zhèn)、平坦鎮(zhèn)等10個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，召開了7次由鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記、鄉(xiāng)鎮(zhèn)長、分管副書記、副鄉(xiāng)鎮(zhèn)長、農(nóng)技員、林業(yè)員、經(jīng)管員、土地員和部分村書記、主任、造林專業(yè)大戶參加的座談會，深入到9個退耕還林點和13個農(nóng)戶家中進行了實地調(diào)研。總的看，黨中央、國務(wù)院退耕還林政策符合我市農(nóng)村實際，合民情，順民意，深受農(nóng)民群眾歡迎。

一、退耕還林工作的開展情況

全省退耕還林工作啟動以來，我市各級黨委、政府都把退耕還林工作作為調(diào)整農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、改善生態(tài)環(huán)境、增加農(nóng)民收入的重大舉措來抓，整體工作呈現(xiàn)出認(rèn)識高、力度大、質(zhì)量好的良好態(tài)勢。

一是領(lǐng)導(dǎo)重視，工作力度大。市委、市政府把退耕還林工作牢牢抓在手上，作為今年農(nóng)村工作的重中之重，層層召開了退耕還林動員大會，成立了退耕還林領(lǐng)導(dǎo)組，層層簽訂定了責(zé)任書、責(zé)任狀。在春季造林結(jié)束后，又及時召開了全市退耕還林平定現(xiàn)場會，總結(jié)推廣先進經(jīng)驗，安排部署雨秋季退耕還林工作。平定縣把退耕還林作為“建設(shè)生態(tài)大縣”的切入點，加大了行政推動力度，工作走在了全市的前列。盂縣在退耕還林工作中注重了突出重點，合理布局，縣政府還決定荒山造林每畝再補助20元。郊區(qū)把退耕還林與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、通道綠化、小城鎮(zhèn)建設(shè)、移民搬遷等緊密結(jié)合起來，加強了規(guī)劃協(xié)調(diào)，取得了階段性成效。為了消除農(nóng)民的顧慮，取信于民，盂縣、郊區(qū)等為部分退耕戶兌現(xiàn)了糧食補助，產(chǎn)生了良好的效應(yīng)。市委書記程步云反復(fù)強調(diào)：退耕還林絕不是一件小事，各級務(wù)必要把退耕還林當(dāng)作一項國策來對待，要像搞計劃生育一樣來精心組織，作為全黨、全社會一項大的產(chǎn)業(yè)來抓。市長郭良孝多次深入縣（區(qū)）和林業(yè)部門，對退耕還林工作進行調(diào)研指導(dǎo)。劉高官副書記特別關(guān)注退耕還林工作的進展情況，要求把退耕還林與農(nóng)田基本建設(shè)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、扶貧開發(fā)、村鎮(zhèn)建設(shè)和“三個代表”學(xué)教活動結(jié)合起來，從事關(guān)我市長遠發(fā)展的高度出發(fā)，切實抓好此項工作。王敬瑞副市長親自深入到山村窩鋪、田間地頭向農(nóng)民宣講退耕還林的重要性和必要性，與農(nóng)民一道進行算賬對比，極大地激發(fā)了廣大農(nóng)民參與退耕還林的積極性。各級、各部門集中精力抓落實，深入一線解難題。首先是進行了深入的宣傳發(fā)動，利用報刊、電視、廣播、趕集、“三下鄉(xiāng)”等多渠道、多形式大造輿論聲勢，向農(nóng)民講解退耕還林的重大意義，發(fā)放退耕還林政策“須知卡”、“明白卡”2萬多份。其次是加強科學(xué)指導(dǎo)，培訓(xùn)技術(shù)骨干。組織專業(yè)人員到我省退耕還林先進縣吉縣參觀學(xué)習(xí)；聘請專家、學(xué)者進行培訓(xùn)輔導(dǎo)，共培訓(xùn)技術(shù)骨干、分管領(lǐng)導(dǎo)、重點村的干部2000余人。再次是強化服務(wù)。面對今春旱象較重、氣候干燥的不利條件，全市各個規(guī)劃區(qū)集中調(diào)動人力物力，車輛拉水、管道引水、人力擔(dān)水，連續(xù)作戰(zhàn)，精心施工，整體工作環(huán)環(huán)相扣，步步推進。

二是創(chuàng)新機制，思路辦法多。我市今春退耕還林時間緊、任務(wù)重、要求高，各級、各部門不斷解放思想，拓寬思路，創(chuàng)新機制，創(chuàng)造性地執(zhí)行國家政策，注重調(diào)動各方面的積極因素廣泛參與，采取了戶退戶還、戶退專業(yè)隊還、戶退大戶還、此退彼還等形式。郊區(qū)楊家莊石鐘、平定柏井耿黑眼、盂縣萇池劉文堯等一大批還林承包大戶，最多的承包荒山達1萬多畝，在退耕還林中發(fā)揮了重要的作用。盂縣萇池鎮(zhèn)今年的3000多畝還林任務(wù)大部分是由大戶承擔(dān)。同時各縣區(qū)、鄉(xiāng)、村還采取農(nóng)戶委托專業(yè)隊造林的形式，發(fā)揮整體優(yōu)勢，變一家一戶的分散區(qū)域為集中連片進行綠化和管理，成為退耕還林中的生力軍。打破地區(qū)界限，進行跨縣（區(qū)）、跨省市間的聯(lián)合開發(fā)，這也是我市退耕還林工作中創(chuàng)新機制出現(xiàn)的新亮點。如盂縣孫家莊鎮(zhèn)南河南村與太谷縣某公司聯(lián)合營造紅棗經(jīng)濟林和天演楊速生林合作事宜；盂縣南婁鎮(zhèn)為大寨飲品有限公司建立核桃基地，現(xiàn)在栽樹就簽訂了購銷合同，解決了將來的核桃銷售難題。

三是保證質(zhì)量，造林成活率高。為根治年年植樹不見樹的頑癥，維護國家和農(nóng)民的利益，退耕還林中，特別注意了保證造林質(zhì)量，嚴(yán)把“三關(guān)”。一是苗木關(guān)。由于本地苗木缺口很大，今年春季我市植樹用苗73.8%來自外地。用外地苗時，林業(yè)部門嚴(yán)格考察，對苗木起運的每一個環(huán)節(jié)都嚴(yán)格監(jiān)督，努力減少因氣溫、土質(zhì)等差異對成活率的影響。平定縣采用競標(biāo)訂購苗木的辦法，不僅大大降低了價格，而且有效地縮短了苗木產(chǎn)銷地的時間差，提高了成活率。二是栽植關(guān)。為了搶季節(jié)，保進度，各縣（區(qū)）采取了宣傳發(fā)動、規(guī)劃設(shè)計、落實地塊、提供苗木、組織栽植同時進行的方法，因而加強現(xiàn)場指導(dǎo)就成為保證栽植質(zhì)量的一個關(guān)鍵環(huán)節(jié)。全市共派出150多名技術(shù)人員進行現(xiàn)場指導(dǎo)，按海拔高度、氣候變化、陰坡陽坡等地確定栽植樹種，分針葉、闊葉樹，經(jīng)濟林、生態(tài)林科學(xué)安排。具體施工中對每道工序都要嚴(yán)格把關(guān)，保證樹坑大小、填土厚度和澆足底水。三是管護關(guān)。管護不力必然導(dǎo)致退耕還林前功盡棄、勞民傷財。在管護上，各縣（區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)都在機制、形式等方面積極探索，采取了一些有效的辦法。盂縣孫家莊鎮(zhèn)聘用了17名管護員，定責(zé)任、定報酬，全天候護林。為解決放牧對林木的危害，各縣（區(qū)）都出臺了封山禁牧規(guī)定。平定柏井鎮(zhèn)亂安村在進行宣傳教育的同時，切實考慮農(nóng)民的利益，在離村5里地的一個自然山莊，建設(shè)莊園牧場，制定出臺優(yōu)惠政策，幫助解決通路、通電等問題，目前全村8戶農(nóng)民的400只羊正陸續(xù)遷往莊里集中飼養(yǎng)。由于工作細(xì)致，要求嚴(yán)格，加之今年雨水較多，造林成活率大都在85%以上，局部區(qū)域達到了95%以上。截至目前，全市已落實退耕還林村259個、退耕還林戶11816戶，完成退耕還林6.84萬畝，占今年任務(wù)15.15萬畝的45%。其中，退耕地造林4.3萬畝，占今年任務(wù)6.3萬畝的68%；配套荒山造林2.54萬畝，占今年任務(wù)8.85萬畝的28%。分縣（區(qū)）看，平定縣完成退耕還林4.5萬畝，占今年任務(wù)7.3萬畝的62%；盂縣完成退耕還林1.22萬畝,占今年任務(wù)4.55萬畝的27%；郊區(qū)完成退耕還林1.12萬畝,占今年任務(wù)3.3萬畝的34%。

二、退耕還林工作中存在的問題

退耕還林是黨中央、國務(wù)院提出的改善生態(tài)環(huán)境，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展和增加農(nóng)民收入的一個戰(zhàn)略方針，它既涉及生產(chǎn)關(guān)系，又涉及生產(chǎn)力；既涉及諸多部門，又面對千家萬戶，是一項政策性、技術(shù)性很強的系統(tǒng)工程。我市退耕還林工作今年剛剛啟動，由于時間緊、任務(wù)重、缺乏經(jīng)驗，退耕還林工作中還存在政策把握上不夠到位、規(guī)劃設(shè)計不夠科學(xué)、一些基礎(chǔ)性工作不夠扎實等問題，對今后如何穩(wěn)得住、管得好、不反彈、效益高、能致富還缺乏認(rèn)真研究和思考，突出表現(xiàn)在以下幾個方面：

(一)整體規(guī)劃相對滯后,缺少一定的科學(xué)性和前瞻性

在當(dāng)前大規(guī)模、高投入、快速度的生態(tài)建設(shè)中，我市今年的退耕還林工作由于時間倉促，采取了邊設(shè)計、邊規(guī)劃、邊施工的方法，有時甚至是先施工、先作業(yè)，后規(guī)劃、后設(shè)計，對退耕還林的適宜林種、樹種、布局、水資源承載力以及退耕還林生態(tài)效應(yīng)與經(jīng)濟發(fā)展、生態(tài)建設(shè)的區(qū)域環(huán)境效應(yīng)等問題缺少宏觀考慮與研究，所以就產(chǎn)生了為完成任務(wù)而完成任務(wù)，工程施工具有一定的盲目性的傾向。一是退耕還林任務(wù)重點不夠突出，輕重緩急的原則難以顯現(xiàn)，有“撒胡椒面”的現(xiàn)象。平定縣的規(guī)劃面積涉及10個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、120個村、1萬多戶；盂縣的規(guī)劃面積涉及14個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、71個村、3966戶；郊區(qū)的規(guī)劃面積涉及8個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、83個村、2000多戶。全市32個鄉(xiāng)鎮(zhèn)都有任務(wù)，工程規(guī)劃布局上都不夠相對集中，比較分散，影響規(guī)模開發(fā)、綜合治理的效果。二是退耕還林與農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，農(nóng)民增收結(jié)合不夠緊密。在退耕地搞林糧間作是國家政策所不允許的，但今年這種情況時有發(fā)生，而政策所鼓勵和允許的既能實現(xiàn)改善生態(tài)環(huán)境又能兼顧農(nóng)民增收的林藥、林果、林草間作套種卻推廣的不多。三是作業(yè)設(shè)計與施工相脫節(jié)。能否使退耕還林發(fā)揮最大的綜合效益，關(guān)鍵是要搞好作業(yè)設(shè)計，對每個山頭的林種配臵、樹種搭配、造林密度、苗木類型以及整地方式和規(guī)格都要進行科學(xué)選擇和安排，先設(shè)計，后施工，嚴(yán)格按設(shè)計進行施工。但在實際中，有的不管適地適時適樹，種上就算，造成檸條成活率只有20%；有的山頂上栽種了適宜在溝、川地生長的毛白楊；有的設(shè)計的是仁用杏嫁接苗，卻栽成了實生苗； 有的經(jīng)濟林比重偏大且品種趨同，市場如何，心中無數(shù)，既難以確保生態(tài)效益，又難以體現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟特色，極易造成產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)趨同，農(nóng)民利益難以保障。四是退耕還林沒有很好地注重和改善城郊生態(tài)環(huán)境的有機結(jié)合。市區(qū)周圍除獅腦山、貓腦山已經(jīng)顯現(xiàn)出一定的綠化規(guī)模外，大多數(shù)都是荒山禿嶺，與我市的經(jīng)濟發(fā)展很不協(xié)調(diào)。而和我市立地條件類似的江蘇省徐州市，在五十年代市區(qū)周圍曾是寸草不生，但經(jīng)過多年的環(huán)城林帶建設(shè)，如今市區(qū)周圍形成了連綿起伏、郁郁蔥蔥的丘陵狀綠化帶。另外，我市桃河上游歷史上曾有大片森林，但已經(jīng)遭到嚴(yán)重破壞，水土流失嚴(yán)重，陽泉人民的“母親河”如今已是“雨天洪水泛濫，晴天臭水荒灘”。國家實施退耕還林對根本改善我市周邊環(huán)境，進行桃河上游的綜合治理是一個歷史機遇，但我們還沒有把它放到應(yīng)有的位臵。

(二)種苗需求量大，供應(yīng)量小，影響退耕還林進程

調(diào)查表明，影響今年我市退耕還林工作進程的一個重要原因是樹種苗木的結(jié)構(gòu)性短缺、局部性短缺普遍存在，苗木購進渠道單一，不能及時滿足農(nóng)戶栽種需求。郊區(qū)平坦鎮(zhèn)張家?guī)r村160畝退耕地，完成了80%的魚鱗坑整地任務(wù)，但所需苗木側(cè)柏、刺槐等遲遲不能到位。盂縣、平定許多村鎮(zhèn)都有同感。據(jù)林業(yè)部門統(tǒng)計，全市完成五年的退耕還林任務(wù)及保證生態(tài)重點工程和四旁綠化等用苗，每年總需苗量就達3692萬株，而目前全市年生產(chǎn)供應(yīng)能力僅為1374.5萬株。就今春而言，全市外調(diào)苗量高達374.1萬株，占到春季總用苗量的73.8%。而我市自給苗木僅132.5萬株, 占26.2%。大量外調(diào)苗木不僅成本偏高，成活率低下，而且還會造成大量資金外流，影響農(nóng)民增收。因此，創(chuàng)新種苗供應(yīng)機制，下大力抓好優(yōu)質(zhì)苗木基地建設(shè)，培育良種壯苗，確保樹種低成本、高質(zhì)量、多樣化需求的工作更顯得尤為迫切。

(三)荒山造林進展緩慢，國家政策難以兌現(xiàn)

退耕還林是一項開倉濟貧、改善生態(tài)環(huán)境、提高經(jīng)濟效益的可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略工程，實質(zhì)是國家用錢糧換生態(tài)，也就是說“國家要生態(tài)，農(nóng)民得利益”。但在實踐中卻表現(xiàn)出了農(nóng)民對退耕地還林積極性高，對荒山造林的積極性低；對發(fā)展經(jīng)濟林積極性高，對營造生態(tài)林積極性低的“兩高兩低”現(xiàn)象。全市荒山造林進展緩慢，目前只完成了任務(wù)的28%，其中，平定34%，盂縣32%，郊區(qū)22%。其原因：一是投入大。僅挖坑整地一項，條件好的每畝投入200—300元，條件差的600—1200元；二是難度大。有的要放炮挖抗，異地取土；有的要鎬、鍬并用，費工費時。三是成活率低。受干旱影響，苗木難以確保成活。四是效益差。主要是生態(tài)效益明顯，經(jīng)濟效益低下。盡管如此，國家政策要求退耕還林必須堅持生態(tài)優(yōu)先的原則，農(nóng)戶在完成現(xiàn)有耕地退耕還林后，必須按相應(yīng)比例在宜林荒山荒地造林，造林成活率驗收合格后才兌現(xiàn)錢糧補助和造林、種苗補助。這就是說，荒山造林任務(wù)完不成，國家政策就不能兌現(xiàn)，農(nóng)民利益就要受損。對此，我們應(yīng)該引起高度重視，千方百計完成荒山造林任務(wù)。

(四)林牧矛盾突出，困擾生態(tài)環(huán)境建設(shè) 近幾年來，尤其是去年以來，我市把加快畜牧業(yè)發(fā)展作為農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、農(nóng)民增收的主要渠道、農(nóng)村經(jīng)濟進入市場的主流產(chǎn)品來抓，畜牧業(yè)特別是牛、羊等草食家畜得到長足發(fā)展。去年全市牛存欄達到11256頭，比上年增長5.6%；羊存欄達到21.5萬只，比上年增長53.37%。在盂縣孫家莊、萇池，平定張莊等地了解到，內(nèi)蒙、新疆、河北等省區(qū)全面封山禁牧后，羊價下跌，本地農(nóng)民從這些地方購買進不少羊只。草食動物牛羊的增加，超過了草地的載畜量，大大增加了我市原本就十分脆弱的環(huán)境壓力，導(dǎo)至林草植被遭到破壞，造林成果難以鞏固。在盂縣、平定實地調(diào)查期間看到，少則三、五十只，多則百余只羊群在林地山坡游牧。當(dāng)?shù)厝罕姺从常S著季節(jié)變化，山羊夏飽、秋肥、冬瘦，到了青黃不接的春季，饑餓的山羊漫山遍野地刨食草根、樹皮，植被會遭到毀滅性破壞。柏井鎮(zhèn)里牌嶺村前幾年栽植了2000多畝棗樹，鄰村西回的10余群羊常來尋找草食，時間不長，棗樹幾乎被吃盡。因此，應(yīng)下決心改變傳統(tǒng)的畜牧業(yè)發(fā)展方式。

(五)重造林輕管護，退耕還林成果難以鞏固

平定張莊鎮(zhèn)新城村的支部書記講：“今年村里的退耕還林任務(wù)已經(jīng)完成，樹栽了，也分到戶了，但就是無人管理”。這種情況，在退耕還林工作中比較普遍，主要是有三個方面的問題沒有解決好。一是管護責(zé)任不落實。我市林業(yè)多年來很大程度上存在著重造林輕管護的現(xiàn)象，造林多是在行政命令下的群眾性造林，而造林后的管護責(zé)任落實往往不能及時到位或持之以恒，結(jié)果造成造林成果難以鞏固，成活保存率一直在低水平上徘徊。退耕還林后的管護任務(wù)和難度仍然較大，因此，要認(rèn)真研究解決。二是管護費用不到位。退耕還林80%以上是生態(tài)林或長期（10年，甚至幾十年）得不到收益的用材林，農(nóng)民不愿出錢出力管護。要使以生態(tài)效益為主的生態(tài)林達到滿意的造林還林效果，就要解決管護費用，給管護人員一定的管護工資。造林的管護周期較長，一般都在10年以上，護林費用較大。因此，退耕還林的管護費用如何確定和籌集是個很重要的問題。三是管護形式不適應(yīng)。國家政策規(guī)定，退耕還林的管護實行誰造誰管，管護是以戶為單位的管理。這種管護形式成本較高，有的群眾難以承受，實際中很可能導(dǎo)致管理不落實。如何尋找一個相對管護成本低，又具有良好效果的管護形式，確實需要認(rèn)真研究。

(六)對農(nóng)民長遠利益考慮得不夠，干部有擔(dān)心，群眾有疑慮

調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，農(nóng)民普遍贊同和歡迎退耕還林政策，他們講：“坡耕地產(chǎn)量長年低而不穩(wěn)，費工費力，是黨的退耕還林政策幫俺解了愁”。但同時干部、群眾也有些擔(dān)心和疑慮。一是退耕以后的生活問題。農(nóng)民祖祖輩輩以耕地為生，以種糧為本，手中有糧心中不慌。退耕還林國家所給的是5—8年內(nèi)的糧食補助，不可能永久性地供給，因此，老百姓對5年、8年以后的生活保障普遍感到擔(dān)憂。二是基本農(nóng)田被退耕問題。調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，在退耕還林中存在著基本農(nóng)田被退耕的現(xiàn)象。如平定縣張莊鎮(zhèn)陽勝村承包戶張義成、蘇子山兩人承包土地23.1畝，正常年畝產(chǎn)糧食400—500公斤，今年全部退耕種了核桃樹和刺槐。盂縣南婁鎮(zhèn)3000多畝高產(chǎn)糧田栽種了核桃樹。同時，據(jù)國土資源部門統(tǒng)計，全市現(xiàn)有耕地113.78萬畝，劃入基本農(nóng)田保護的93.18萬畝，按照全市退耕還林五年的規(guī)劃，全市退耕38萬畝，這就意味著全市將有17.4萬畝基本糧田被退耕，明顯違反了《基本農(nóng)田保護條例》。我市有70多萬農(nóng)民，約占全市總?cè)丝诘?0%，正常年全市糧食總產(chǎn)2.5億公斤左右，農(nóng)民人均占有糧食357公斤左右，如果退耕的17.4萬畝糧田,按現(xiàn)有糧食生產(chǎn)能力每畝平均250公斤計算，全市糧食總產(chǎn)量將減少4350多萬公斤，農(nóng)民人均占有糧食將減少62公斤左右，農(nóng)民對糧食安全問題也感到擔(dān)心。三是后續(xù)產(chǎn)業(yè)的培植與農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移問題。退耕還林5年或8年以后，地退了，山封了，羊圈了，草種了, 樹栽了，農(nóng)村剩余勞動力該干什么？收入從哪里來，這是他們非常關(guān)心的話題。因此，如何實現(xiàn)勞動力的轉(zhuǎn)移，培植替代產(chǎn)業(yè)、后續(xù)產(chǎn)業(yè)，以保障群眾長期的生活來源，現(xiàn)在就應(yīng)該擺上重要議事日程，進行認(rèn)真研究，付諸實施。否則，栽下的樹會挖掉，長起的草會燒掉，圈起的羊也會重新上山踐青、啃樹。

三、進一步搞好退耕還林工作的建議(一)要認(rèn)真搞好規(guī)劃

實踐證明，沒有規(guī)劃的工程是盲從的工程，是不會成功的。退耕還林是一項事關(guān)全局的系統(tǒng)工程，政策性強、時間跨度大，必須統(tǒng)籌規(guī)劃，科學(xué)安排，才能確保退耕還林工作順利進行。

1、因地制宜，科學(xué)制定規(guī)劃。市、縣（區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村各級都要根據(jù)各自的工作層面所應(yīng)把握的角度，制定出既有現(xiàn)實性，又有前瞻性，更易于操作和執(zhí)行的總體規(guī)劃來。規(guī)劃要尊重規(guī)律，講求科學(xué)，要在充分調(diào)查研究，充分聽取各方面意見的基礎(chǔ)上進行。要針對川地、盆地、丘陵地、高寒山地等不同的地理情況，針對陽坡、陰坡、山系、水系等不同的生態(tài)條件，把退耕還林與農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、農(nóng)林牧協(xié)調(diào)發(fā)展、改善城郊生態(tài)環(huán)境、搞好通道兩側(cè)、旅游景點綠化等結(jié)合起來，統(tǒng)籌考慮。要嚴(yán)格按照集中連片、規(guī)模開發(fā)、綜合治理的原則，先易后難，先陡后緩，先遠后近，制定出總體規(guī)劃和分計劃。逐級都要明確總?cè)蝿?wù)、總目標(biāo)、分的任務(wù)和目標(biāo)。對于難點、重點問題的突破和解決應(yīng)提出明確的指導(dǎo)意見。

2、規(guī)劃應(yīng)做到制度化、規(guī)范化。規(guī)劃應(yīng)通過一定的法定程序固定下來，不能因人因事變動而變動，力求做到制度化、規(guī)范化，確保規(guī)劃的權(quán)威性、嚴(yán)肅性和連續(xù)性。要用總體規(guī)劃約束、指導(dǎo)計劃，按照總體規(guī)劃一步接一步、一年接一年、一任接一任地抓下去，干起來；用計劃保證總體規(guī)劃的實施，有計劃、有步驟地扎實推進，真正將退耕還林的任務(wù)落實到、落實到山頭地塊、落實到千家萬戶。

3、精心做好退耕還林的作業(yè)設(shè)計。要堅持“宜喬則喬，宜灌則灌，宜草則草，喬灌草相結(jié)合，針闊葉相混交”的原則，進行水平階、穴狀整地，山水田林路綜合治理。緊密結(jié)合立地條件，充分考慮到農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的方向,充分體現(xiàn)生態(tài)效益與經(jīng)濟效益的有機結(jié)合，進行林種、樹種和造林方式的安排，積極探索選擇適合我市采用和推廣的模式。比如，海拔在400米以下的低山區(qū)（如梁家寨、娘子關(guān)），可選擇“基礎(chǔ)型”的退耕還林模式，主要營造護坡護岸林、農(nóng)田防護林和水果經(jīng)濟林；海拔在400—1000米的中山區(qū)（我市大部分地區(qū)），一般土、肥、水、光、氣條件較好，可選擇“生態(tài)經(jīng)濟型”退耕還林模式，山頂營造生態(tài)林或用材林，山腰發(fā)展木本糧油和干果經(jīng)濟林，山腳栽植速生豐產(chǎn)林和生態(tài)防護林；海拔在1000米以上的高山區(qū)（如盂縣西部），一般人少地多，退耕還林可選擇“綜合型”退耕還林模式，大面積營造用材林和水源涵養(yǎng)林。

4、大力建設(shè)基本農(nóng)田。退耕還林必然要減少耕地，但是對于“為政之要，首在足食”的糧食問題仍不可忽視。要確立防患于未然的意識，加強基本農(nóng)田保護力度。一方面要堅決制止和打擊亂批濫用耕地的行為，一方面要以獲取最大經(jīng)濟效益為目標(biāo)，調(diào)整產(chǎn)品結(jié)構(gòu)；另一方面在河灘、溝壩采用筑壩攔泥淤地的辦法建造高產(chǎn)農(nóng)田。同時要努力提高糧田單位面積產(chǎn)量，通過工程措施、生物措施、農(nóng)藝措施相結(jié)合的辦法，緊緊依靠科技進步，大力推廣優(yōu)良品種、地膜覆蓋、配方施肥、模式化栽培、節(jié)水灌溉、無公害生產(chǎn)、生物防治等先進適用的農(nóng)業(yè)綜合配套技術(shù)，加大農(nóng)業(yè)科技示范園區(qū)、節(jié)水園區(qū)建設(shè)，實施沃土工程，培肥地力，實現(xiàn)土地生產(chǎn)水平的不斷提高。近5—8年內(nèi)，全市應(yīng)力求建成單產(chǎn)水平在500公斤以上的高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)農(nóng)田50萬畝。

5、搞好水資源的保護和利用規(guī)劃。退耕還林仍然應(yīng)堅持以水為命脈。規(guī)劃必須充分考慮水資源承載力問題，尤其像我市這樣十年九旱、水資源匱乏的地區(qū)，更應(yīng)高度重視水資源的保護利用，科學(xué)合理地進行安排。主要應(yīng)著眼于三個方面：一要興建骨干工程，通過打壩、修蓄水池、建人字閘等，攔洪蓄水。還要通過挖魚鱗坑、建山地水平溝、谷坊等，層層截住地表水。二要大搞旱井集雨節(jié)灌工程，修建集雨水窖，以抵御較長時間的干旱對樹木的威脅。三要采用蓄水工程設(shè)施與微灌技術(shù)相結(jié)合的辦法，提高樹木成活率。

(二)要切實抓好苗木基地建設(shè)

退耕還林，必須做到種苗先行，確保優(yōu)質(zhì)種苗供給。充足的、合格的林木種苗是保證工程建設(shè)質(zhì)量的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，而要做到這一點，必須考慮苗木的適宜性、多樣性和保成活、促增收等因素，把注意力放在力求盡快實現(xiàn)種苗供應(yīng)的自給上來，切實抓好苗木基地建設(shè)。

1、應(yīng)把種苗作為一種產(chǎn)業(yè)，依據(jù)產(chǎn)業(yè)的性質(zhì)和特點來抓。要立足于解決我市種苗供求的突出矛盾，以增加農(nóng)民收入為出發(fā)點和歸宿，使種苗業(yè)真正肩負(fù)起滿足造林綠化需求和調(diào)整農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的雙重使命，從而成為既能為我市退耕還林提供強有力的物質(zhì)保障，又能大幅度增加當(dāng)?shù)亟?jīng)濟收入的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。

2、種苗基地建設(shè)布局要科學(xué)合理。市林業(yè)局等職能部門要對種苗基地的數(shù)量、規(guī)模、苗木品種等做出總體安排，各縣區(qū)按照總體安排具體實施，避免重復(fù)建設(shè)，避免苗木種類的單一雷同。同時，苗木基地建設(shè)除了抓好大田育苗外，尤其要抓好容器育苗工作，以真正提高造林的成活率。

3、動員社會各方面力量參與種苗基地建設(shè)。要積極培植建立以集體、個體育苗為骨干，吸收機關(guān)、團體、企業(yè)等多成份參與的育苗主體，盡快培植建立以國有和私營苗圃為龍頭的較為完備的種苗生產(chǎn)供求體系。要以縣域為中心，走龍頭加基地和公司加農(nóng)戶的發(fā)展路子，有重點、有計劃地發(fā)展一批育苗專業(yè)大戶、育苗村和育苗鎮(zhèn)，形成多元化的育苗格局，不斷擴大種苗生產(chǎn)能力。

4、搞好種苗供求信息服務(wù)。市、縣（區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）林業(yè)部門和專業(yè)技術(shù)人員要隨時掌握、及時向農(nóng)民提供市內(nèi)外苗木市場的供求信息，給予正確引導(dǎo)，為廣泛推行定向育苗、訂單育苗提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)，增強目的性，減少盲目性，最大限度地提高種苗的生產(chǎn)和有效供給能力。

5、加強行業(yè)管理，維護農(nóng)民利益。要認(rèn)真貫徹落實《種子法》，嚴(yán)格執(zhí)行種苗生產(chǎn)、經(jīng)營許可證和“兩證一簽”制度，凈化苗木市場，杜絕關(guān)系苗、人情苗，嚴(yán)禁假冒偽劣種苗進入流通領(lǐng)域，發(fā)生侵農(nóng)、害農(nóng)、坑農(nóng)行為。各級林業(yè)種苗管理部門、林業(yè)派出所等執(zhí)法機構(gòu)，應(yīng)承擔(dān)起維護苗木市場秩序的責(zé)任，確保退耕還林工作的健康發(fā)展。

(三)要動員千家萬戶搞好退耕還林

退耕還林對農(nóng)村傳統(tǒng)種植業(yè)是一次猛烈的沖擊,是種植業(yè)結(jié)構(gòu)大調(diào)整的一次契機, 也是農(nóng)民分工分業(yè)的又一次機遇，必將對農(nóng)村的生產(chǎn)方式、農(nóng)民的經(jīng)營形式和勞動方式造成沖撞。為能使廣大農(nóng)民真正抓住這個機遇，從傳統(tǒng)的耕作模式中解脫出來，必須讓農(nóng)民充分認(rèn)識到退耕還林是改善生態(tài)環(huán)境、調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、加快脫貧致富的有效途徑。各級黨委和政府要進一步動員千家萬戶上陣，廣泛參與退耕還林。在具體方式上，可采取戶退戶還、戶退村還、大戶承包等形式。對一些農(nóng)戶自身確實無力完成大面積荒山造林任務(wù)而采取的戶退村組織造林專業(yè)隊或大戶承包還林的形式，一定要本著協(xié)商自愿的原則，允許退耕戶在自愿的基礎(chǔ)上，將國家補助的部分錢糧作為工程費用，委托專業(yè)隊或大戶治理。要妥善處理好農(nóng)戶承包與專業(yè)隊治理的關(guān)系，完善委托協(xié)議，處理好糧款補助等利益關(guān)系，避免出現(xiàn)利益糾紛。同時，造林工作中要力戒單純?yōu)樵詷涠詷涞倪\動式領(lǐng)導(dǎo)方法，要以市場為導(dǎo)向，以推動產(chǎn)業(yè)化發(fā)展、建立龍頭企業(yè)牽動下的種養(yǎng)業(yè)基地為目標(biāo)，以增加農(nóng)民收入、推動農(nóng)民致富為根本，大力宣傳退耕還林的富民政策，積極引導(dǎo)農(nóng)民在退耕還林中創(chuàng)造性地發(fā)展各種不同的經(jīng)營形式，走出各種不同的致富之路。目前應(yīng)大力推廣實踐證明的幾種有效模式。一是農(nóng)林牧綜合經(jīng)營型。就是指在荒山、荒坡、荒地的綜合開發(fā)中，把改善生態(tài)環(huán)境、調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、發(fā)展規(guī)模經(jīng)營有機結(jié)合起來，形成“山頂松柏戴帽，山腰果樹纏身，山下糧田（或草地）座底”的格局，形成糧草養(yǎng)畜、畜糞肥苗、樹木綠山的良性循環(huán)，實現(xiàn)三業(yè)并舉，農(nóng)民致富。這種形式一般適宜具有一定經(jīng)營規(guī)模的專業(yè)大戶或小聯(lián)合體，荒山荒地面積在百畝以上，且具有一定量的投資，可容納十幾個以上勞動力。如柏井鎮(zhèn)里牌嶺村耿黑眼，承包荒山、荒坡、荒地3000畝，農(nóng)林牧相結(jié)合，發(fā)展莊園經(jīng)濟，打旱井50眼，修田間路6公里，綠化荒山1000畝，建起了120畝果園、100畝棗園，栽種了50畝核桃樹，育苗10萬株，飼養(yǎng)10頭種豬、50頭育肥豬，年收入突破10萬元。二是林牧結(jié)合經(jīng)營型。是指在退耕還林中，進行科學(xué)規(guī)劃后，將退耕地和荒山地相對連為一體，荒山種樹造林，退耕地可實行林草間作，也可退耕還草，以草養(yǎng)畜，以畜致富。這種形式一般適宜于一家一戶的經(jīng)營。比如柏井鎮(zhèn)張家?guī)X村李春玲，種優(yōu)質(zhì)苜蓿草20多畝，飼養(yǎng)種兔100只，年繁殖銷售2000余只商品兔，純收入達2萬余元。三是林藥結(jié)合經(jīng)營型。是指在退耕地中大量種植適宜當(dāng)?shù)貧夂颉⑼寥罈l件且具有市場前景的諸如甘草、桔梗、柴胡、黃芪等中藥材，并且同荒山造林結(jié)合起來，發(fā)展藥材種植專業(yè)大戶，以藥致富，以藥養(yǎng)林。四是林果結(jié)合經(jīng)營型。是指在進行荒山造林的同時，在退耕地中種植干鮮水果，比如核桃、花椒、紅棗和優(yōu)質(zhì)小宗水果等，發(fā)展經(jīng)濟園林專業(yè)戶。要積極鼓勵、引導(dǎo)農(nóng)戶在房前屋后栽樹種果，美化家園，增加收入。同時，林農(nóng)果、林菜果等相結(jié)合經(jīng)營型的經(jīng)濟模式都應(yīng)在實踐中大膽嘗試。栽樹還林在樹種選擇上，應(yīng)盡最大努力選擇幾年、十幾年或二、三十年以后可以間伐的木材林，要向建設(shè)綠色銀行的目標(biāo)奮進。

(四)要下決心抓好環(huán)城林帶建設(shè)和桃河上游綜合治理

1、要充分認(rèn)識搞好環(huán)城林帶建設(shè)和桃河上游綜合治理的重要性和緊迫性。退耕還林不但是我市林業(yè)發(fā)展的一個難得的機遇，而且也應(yīng)作為改善市縣城鎮(zhèn)生態(tài)環(huán)境、提高城市品位、營造良好投資氛圍和提升城市地價的一個極好契機，抓住不放。就我市市區(qū)情況看，整個城市還基本在“死氣沉沉”的荒山禿嶺環(huán)抱之中，整個城市無法透出生機與活力，桃河上游流域還基本沒有得到治理。據(jù)了解，我市環(huán)市荒山面積3.6萬畝,通過多年的造林綠化，還有1.8萬畝是荒山禿嶺。桃河上游流域面積36.68萬畝,有林地面積僅4.8萬畝,宜林地和暫未利用地荒山面積達21.8萬畝,占流域面積的59.4%。這種狀況不僅嚴(yán)重影響我市居民生存環(huán)境和全市投資環(huán)境的改善，更主要的是由于桃河上游綜合治理力度不夠，水土流失嚴(yán)重，已經(jīng)影響到中下游的綜合治理和人民的生命財產(chǎn)安全。有識之士曾言：“桃河上游不治理，陽泉終日不安寧”。因此，各級、各部門要從實現(xiàn)生態(tài)、經(jīng)濟和社會的可持續(xù)發(fā)展的高度來認(rèn)識搞好環(huán)市、環(huán)城林帶建設(shè)和桃河上游綜合治理的重要性和緊迫性，緊緊抓住國家實施退耕還林工程這一難得的歷史機遇，把環(huán)市、環(huán)城和桃河上游荒山綠化作為退耕還林的重中之重，作為加快目前我市荒山造林步伐的一個切入點，統(tǒng)一思想，萬眾一心，千方百計，勇于攻堅，使環(huán)城林帶建設(shè)和桃河上游綜合治理盡快取得突破性進展。

2、要制定實施方案，加強組織領(lǐng)導(dǎo)。環(huán)市、環(huán)城林帶建設(shè)和桃河上游綜合治理，工程量大，難度大，如果不下決心，沒有嚴(yán)密的組織領(lǐng)導(dǎo)和大力度的操作辦法，目標(biāo)是很難實現(xiàn)的。為此，首先要加強組織領(lǐng)導(dǎo)，像治理桃河那樣，成立環(huán)城林帶建設(shè)和桃河上游綜合治理臨時指揮部，應(yīng)有市委、市政府主要領(lǐng)導(dǎo)掛帥，抽調(diào)精兵強將，專抓此項工程。其次要制定周密的規(guī)劃和實施方案，對每個山頭的樹種搭配、景觀效果、治理時間與進度、生態(tài)效益和經(jīng)濟效益等都要做出明確的規(guī)劃，對屬地治理、大戶承包、專業(yè)隊造林等組織形式都要因地制宜，做出具體安排。同時應(yīng)推行單位或?qū)I(yè)隊承包領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)的目標(biāo)責(zé)任制。

3、要聯(lián)合攻堅，科學(xué)安排，加大治理力度。對環(huán)市、環(huán)城和桃河上游的荒山綠化，造林難度大，必須克服畏難情緒，攻堅克難，聯(lián)合作戰(zhàn)，發(fā)揚西回村艱苦奮斗加科學(xué)施工的精神，啃下這塊硬骨頭。一是上下左右聯(lián)動，形成強大合力。要全市上下總動員，各級、各部門、各單位廣泛參與，強化種樹、護樹光榮，踐樹、毀樹可恥的意識，通過農(nóng)民義務(wù)投工投勞，用好城鎮(zhèn)職工義務(wù)植樹款項，形成全社會搞好環(huán)城林帶建設(shè)和桃河上游綜合治理的輿論氛圍和強大合力。比如，僅市區(qū)應(yīng)參加義務(wù)植樹的職工就有16.2萬人，如果按每人每年20元義務(wù)植樹款足額收取計算，就有324萬元綠化資金，可綠化荒山5400多畝。然而實際上每年收取的義務(wù)植樹款也只有30—40萬元，其余多數(shù)是參加義務(wù)植樹。對此，一方面要有鋼用在刀刃上，用足用好義務(wù)植樹款；另一方面要嚴(yán)格按照工程要求，劃定作業(yè)地塊，確保義務(wù)植樹取得實效。二是創(chuàng)新組織形式。一方面，要按屬地劃分荒山任務(wù)，“誰家的孩子誰抱走”，各級政府和屬地有關(guān)鄉(xiāng)村、企事業(yè)單位以簽訂責(zé)任狀的形式，將任務(wù)層層分解，定時間、定進度、定質(zhì)量，嚴(yán)格組織驗收，獎懲兌現(xiàn)；另一方面，市縣區(qū)要組織造林專業(yè)隊專攻干石山尤其是市區(qū)周圍陽坡荒山的造林綠化，因為專業(yè)隊造林不僅可以保證工程規(guī)劃設(shè)計的實施，而且可以有效地提高工程質(zhì)量和造林成活率，較好地解決工程任務(wù)誰來干、誰能干好、成果如何鞏固等一系列問題。組織專業(yè)隊造林要把城鎮(zhèn)職工義務(wù)植樹款、育林基金和財政專項資金等捆綁使用，在群眾性整地的基礎(chǔ)上，在造林季節(jié)專職造林，績酬掛鉤，非造林季節(jié)承擔(dān)撫育管護任務(wù)。三是科學(xué)安排治理模式。要推廣西回村挖大坑、異地取土、容器育苗等先進經(jīng)驗，采取喬喬塊狀、寬帶狀混交、喬灌不規(guī)則塊狀混交為主的治理模式，積極推廣徑流林業(yè)、覆蓋林業(yè)、生根粉醮根、保水劑等抗旱造林技術(shù)，減少造林成本，提高造林成活率。同時，這些模式也應(yīng)在全市荒山造林中予以推廣。

(五)要妥善處理和解決林牧矛盾

退耕還林與發(fā)展畜牧是對立統(tǒng)一的兩個方面，核心問題是要對林牧矛盾進行全面科學(xué)的研究，采取正確有效的辦法，實現(xiàn)林牧經(jīng)濟共存共榮的可持續(xù)發(fā)展，退耕還林才能真正退得下，穩(wěn)得住。

畜牧業(yè)目前已成為我市農(nóng)民增收的重要渠道，去年畜牧業(yè)為全市農(nóng)民提供的人均純收入達到171.6元。對畜牧業(yè)尤其是牛羊等草食家畜的發(fā)展決不能簡單地一禁了之，要妥善處理和解決林牧矛盾，應(yīng)標(biāo)本兼治，在繼續(xù)加大封山禁牧規(guī)定宣傳和執(zhí)行力度的同時，核心是要徹底改變傳統(tǒng)的畜牧業(yè)發(fā)展方式，根據(jù)載畜能力和飼草秸稈資源，有計劃地發(fā)展畜牧業(yè)，變放養(yǎng)為舍飼圈養(yǎng)。一是改進畜種。要引進優(yōu)良畜種與采用高新生物技術(shù)培育適合我市圈養(yǎng)的優(yōu)質(zhì)畜種；二是發(fā)展種草業(yè)。我市天然草地生產(chǎn)力不高，易形成過牧退化，加重水土流失。因此，我市發(fā)展產(chǎn)業(yè)化規(guī)模與優(yōu)質(zhì)的畜牧業(yè)決不能依靠天然草地放牧，而應(yīng)建立在農(nóng)業(yè)化種草業(yè)與舍飼方式養(yǎng)畜的基礎(chǔ)之上，要大力發(fā)展優(yōu)質(zhì)苜蓿等草種。三是發(fā)展飼料工業(yè)。舍飼圈養(yǎng)要求并將促進飼料工業(yè)的發(fā)展，應(yīng)作為我市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的重要組成部分，發(fā)揮我市玉米、谷子秸稈資源豐富的優(yōu)勢，應(yīng)繼續(xù)研究推廣青貯飼料技術(shù)，同時應(yīng)著重在玉米秸稈深加工上做大文章，使之轉(zhuǎn)化為牛羊配合飼料，大力開辟新的飼料源，力求通過飼料加工業(yè)，在我市飼草、秸稈的利用上走出新路子，出現(xiàn)新局面。

(六)要長期不懈地抓好林木管護工作 過去“年年植樹不見樹，歲歲造林不見林”的根本癥結(jié)就在于管護措施不到位。實踐證明，沒有管理的林業(yè)，就是失敗的林業(yè)。切實維護國家和農(nóng)民的利益，不斷鞏固和擴大退耕還林成果，根本改變我們的生態(tài)環(huán)境，必須長期不懈地抓好林木管護工作。

1、要加強退耕還林在保護上的法制建設(shè)和執(zhí)法力度。市縣鄉(xiāng)政府要切實加大力度，認(rèn)真貫徹執(zhí)行《森林法》和已經(jīng)出臺的封山禁牧通告，落實責(zé)任，加強督促檢查，實行封山禁牧，妥善解決好林牧協(xié)調(diào)發(fā)展的利益關(guān)系。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村結(jié)合實際制定的管護辦法和村規(guī)民約，采取的配備專職護林員、建設(shè)莊園牧場等措施，取得了一定效果，應(yīng)進一步加以推廣和完善。對有意破壞生態(tài)環(huán)境及幼林地的行為，依法給予嚴(yán)厲打擊。

2、落實管護責(zé)任主體。可實行誰造誰有誰管護。對高山大面積退耕還林難度較大的管護，可以實行個體承包，由所有者出資；還可成立鄉(xiāng)辦、村辦林場，由造林專業(yè)隊進行集中管理或以聯(lián)戶形式進行管護。對以戶為主的管理，要把國家撥付的補助糧款同退耕農(nóng)戶的管理工作掛鉤，一旦出現(xiàn)退耕地塊復(fù)耕或管理不善，導(dǎo)致苗木大面積死亡，該戶不再享受國家的補助糧款。

3、要進一步加強林木管護機構(gòu)建設(shè)。面對今后退耕還林后形成的生態(tài)保護區(qū)巨大的管理任務(wù)，市、縣（區(qū)）都應(yīng)從人員、編制、經(jīng)費等方面考慮加強保護區(qū)管理機構(gòu)建設(shè)，強化造林管護日常的督促、檢查、指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、宣傳等工作。

(七)要認(rèn)真考慮好農(nóng)民的長遠利益

退耕還林后要想實現(xiàn)國家有“被子”，必須保證農(nóng)民有“票子”，考慮好農(nóng)民的長遠利益，解除農(nóng)民的后顧之憂。

1、要在退耕還林后的“林”上做文章。隨著退耕還林工作的積極開展，我市森林資源一定會不斷恢復(fù)和大幅度增長，從而為野生動植物的生存繁衍營造一個良好的棲息環(huán)境。應(yīng)抓住這個有利條件，下大力發(fā)展林木種子采種業(yè)，桑蠶、蜜蜂養(yǎng)殖業(yè)，野生動植物飼養(yǎng)、觀賞業(yè)，林產(chǎn)品加工業(yè)，搞好集營養(yǎng)保健、飲食加工、化工產(chǎn)品、優(yōu)質(zhì)農(nóng)肥等為一體的綜合開發(fā)，切實增加農(nóng)民收入。

2、積極調(diào)整農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，努力培植后續(xù)產(chǎn)業(yè)。要發(fā)展“集約自給型農(nóng)業(yè)、商品致富型畜牧業(yè)、生態(tài)效益型林業(yè)”，突出抓好以優(yōu)質(zhì)雜糧、干鮮果、草食畜、蔬菜四大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和中藥材、食用菌、苗木、特種養(yǎng)殖四個特色產(chǎn)業(yè)為重點的農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，積極培植新的增長點，切實做到林上山、糧下川、羊進圈。

3、積極組織勞務(wù)轉(zhuǎn)移。要從培育和扶持各類勞動中介組織、建立和完善縣（區(qū)）鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）就業(yè)服務(wù)體系、建立縣（區(qū)）鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）勞務(wù)輸出公司等方面入手，形成包括信息發(fā)布、就業(yè)咨詢、職業(yè)介紹、跟蹤服務(wù)在內(nèi)的社會化的勞務(wù)輸出服務(wù)網(wǎng)絡(luò)體系，及時向勞動者提供信息，減少盲目流動，大力推動農(nóng)村剩余勞動力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。

(八)要進一步加強對退耕還林工作的領(lǐng)導(dǎo)

1、進一步提高認(rèn)識。退耕還林是一項功在當(dāng)代，利在千秋的世紀(jì)工程。尤其對于我市這個地下資源面臨枯竭，生態(tài)環(huán)境非常脆弱的地區(qū)來說，退耕還林更顯得尤為重要。同時，退耕還林又是對傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的一次重大變革，是對長期思維定勢的一次有力沖擊，也是我們適應(yīng)入世新形勢，應(yīng)對世紀(jì)新挑戰(zhàn)的一個重要實踐。各級、各部門要從實踐“三個代表”的高度，從事關(guān)我市改革發(fā)展穩(wěn)定大局和促進經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展的高度出發(fā)，充分認(rèn)識退耕還林的重要意義，以對國家對人民高度負(fù)責(zé)的態(tài)度，克服消極畏難情緒，強化搞好退耕還林工作的主動性、責(zé)任心，把退耕還林任務(wù)層層落實到鄉(xiāng)村、落實到地塊、落實到人頭。各級領(lǐng)導(dǎo)干部要真正肩負(fù)起歷史的重任，把退耕還林工作與我市桃河治理、中小學(xué)危房改造、公路建設(shè)等重點工程有機結(jié)合起來，統(tǒng)籌考慮，防止顧此失彼。要加強組織協(xié)調(diào)，進行督促檢查，不斷深入田間、農(nóng)戶，開展調(diào)查研究，及時發(fā)現(xiàn)和妥善解決退耕還林工作中出現(xiàn)的新情況、新問題。各有關(guān)部門要從農(nóng)民的根本利益出發(fā)，各司其職，各盡其責(zé)，主動協(xié)調(diào)，密切配合，合力攻堅，確保全市退耕還林扎實有序地開展。

2、抓好政策落實。一是盡快完善土地承包合同。退耕還林的林權(quán)是核心，土地證又是頒發(fā)林權(quán)證的基礎(chǔ)。要針對有的鄉(xiāng)村存在的二輪承包合同未到戶、土地證未到戶以及“證大地小”、“證小地大”、證與戶不符、集體機動地?zé)o土地證等情況，該完善的完善，該規(guī)范的規(guī)范，確保林權(quán)證的發(fā)放。二是不折不扣地落實錢糧、種苗補助政策，嚴(yán)格兌現(xiàn)到戶。三是對植被蓋度達到0.2以上的荒山，考慮到我市這種情況具有普遍性和植被構(gòu)成的不穩(wěn)定性，需進一步改善植被的構(gòu)成，繼續(xù)組織造林，同樣享受國家的政策補助。四是出臺配套政策，增加資金投入。要增加荒山造林補助。考慮到荒山造林難度大、投入大等實際情況，建議市、縣（區(qū)）政府除國家給的每畝50元種苗和荒山造林補助外，再配套每畝50—100元的荒山造林補助；要增加業(yè)務(wù)部門工作正常運轉(zhuǎn)所需經(jīng)費。這次退耕還林工程各級林業(yè)部門承擔(dān)了非常繁重的任務(wù)，工程的作業(yè)設(shè)計、技術(shù)指導(dǎo)、檢查驗收、統(tǒng)計監(jiān)測、總結(jié)兌現(xiàn)以及設(shè)計費、資料費、差旅費等都需要大量的開支，應(yīng)努力增加這方面的投入，以保證退耕還林工作的順利進行；要進一步研究制定拍賣“四荒”、開發(fā)“四荒”的優(yōu)惠政策，吸引和鼓勵造林大戶、民營組織、社會團體等承包荒山，鼓勵機關(guān)、企事業(yè)單位職工開發(fā)“四荒”；要鼓勵舍飼圈養(yǎng)，對農(nóng)戶舍飼圈養(yǎng)禁牧給予一定的建造牛羊圈資金、飼料糧補助等；要多渠道籌集造林、管護資金。可實行國家和林權(quán)所有者共同負(fù)擔(dān)。市、縣（區(qū)）政府應(yīng)積極探索綠化管護基金制度，建立綠化管護專項資金，每年從煤炭收入中足額收取育林基金，加大征收力度，徹底改變育林基金難收繳的現(xiàn)象。

3、切實加強資金管理。要未雨綢繆，防患未然，對退耕還林資金嚴(yán)格實行報帳制管理，封閉運行，獨立核算。同時，對退耕還林資金實行預(yù)決算制，建立健全月、季、年報表制度，加強資金的跟蹤監(jiān)督，實行定期審計制度，嚴(yán)禁任何地方和部門挪用退耕還林專項資金。如有損害農(nóng)民利益的行為，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)就要從嚴(yán)查處，決不姑息。

第四篇：退耕還林調(diào)查報告(會林)12.4din

2007級社會學(xué)專業(yè)

社會研究方法論作業(yè)鄭春

一、調(diào)查研究的題目和相關(guān)背景

1、調(diào)查題目：蘭州市退耕還林（草）工程建設(shè)情況的調(diào)查方案

2、蘭州市退耕還林（草）的發(fā)展背景：自2000年退耕還林工程啟動，至2005年底，六年來省上共給我市下達退耕還林工程任務(wù)90.67萬畝，其中：退耕還林25.07萬畝（包括退耕還草0.8萬畝），荒山造林60.5萬畝，封山育林5.1萬畝。按分：2000年任務(wù)10.5萬畝（退耕還林3.7萬畝，退耕還草0.8萬畝，荒山造林6萬畝），2001年任務(wù)6.4萬畝（退耕還林1.4萬畝，荒山造林5萬畝），2002年任務(wù)6萬畝（退耕還林2萬畝，荒山造林4萬畝），2003年任務(wù)20.5萬畝（退耕還林13萬畝，荒山造林7.5萬畝）。2004年任務(wù)36.95萬畝（退耕還林1.95萬畝，荒山造林35萬畝）。2005年任務(wù)10.32萬畝（退耕還林2.22萬畝，荒山造林3萬畝，封山育林5.1萬畝）。工程建設(shè)涉及全市8個縣（區(qū)），71個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、377行政村、37473農(nóng)戶、153793人。截止目前，經(jīng)歷年縣級自查和省、市復(fù)查，六年的退耕還林工程任務(wù)已全部落實完成。

二、調(diào)查對象和范圍

根據(jù)甘肅省發(fā)展和改革委員會、甘肅省西部開發(fā)辦、甘肅省林業(yè)廳聯(lián)合下發(fā)的《關(guān)于抓緊報送退耕還林（草）有關(guān)情況的通知》（甘發(fā)改農(nóng)經(jīng)[2006]900號）文件精神，我市發(fā)改委、西開辦、林業(yè)局派出聯(lián)合調(diào)查組,對全市的退耕還林工程進行了全面的摸底、調(diào)查。

三、調(diào)查項目和設(shè)計調(diào)查表

1、調(diào)查項目：

（1）、退耕還林（草）總體情況，工程建設(shè)質(zhì)量；總體生態(tài)效果，在治理水土流失和土地沙化方面的作用。

（2）、退耕還林（草）區(qū)域分布情況；重點生態(tài)功能區(qū)劃分情況；退耕地造林分坡度級構(gòu)成數(shù)據(jù)；各地區(qū)仍需退耕的耕地情況。

（3）、退耕還林（草）地的生態(tài)林、經(jīng)濟林與草的構(gòu)成與分布，按坡度分類；主要樹種及比重，已產(chǎn)生的效益或預(yù)期效益。后續(xù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況。

（4）、工程區(qū)農(nóng)民收入情況及來源。退耕農(nóng)戶退耕前種植、經(jīng)營收入變化情況，政策補助到期后收入的可能變化情況，退耕前后勞動力轉(zhuǎn)移及其收入所占比重的變化情況。

（5）、退耕農(nóng)戶對退耕還林補助的依賴程度，國家按現(xiàn)行政策停止補助后對退耕農(nóng)戶收入的影響程度，當(dāng)前國家補助占農(nóng)戶收入的比重。

（6）、工程區(qū)的糧食生產(chǎn)及耕地變化情況（1998—

2005）；基本口糧田情況；糧食直補有關(guān)情況，包括直補方式、范圍、總金額，直補涉及的耕地面積。

（7）、退耕農(nóng)戶生活困難的范圍、程度、成因及解決辦法。

（8）、“五個結(jié)合”落實情況及存在的問題

（9）、退耕還林（草）政策補助到期后鞏固成果不存在問題、存在一定問題、存在嚴(yán)重問題3種情況的人員構(gòu)成，對鞏固成果形式的判斷。

（10）、分析鞏固成果存在一定問題和存在嚴(yán)重問題的詳細(xì)原因及各種情況涉及人數(shù)、地方已經(jīng)采取的措施，地方干部和退耕農(nóng)戶對國家的政策需求，提出具體可行的政策建議。

2、設(shè)計調(diào)查摸底表

國家十部委摸底表（1-7）附后

四、調(diào)查方式

召集相關(guān)人員填寫摸底表、召開座談會。

五、調(diào)查時間

2006年10月15日至30日。

六、調(diào)查經(jīng)費和調(diào)查工具（略）

七、調(diào)查機構(gòu)和隊伍（略）

第五篇：米脂中學(xué)英語角策劃書

米脂中學(xué)英語角策劃書

活動主旨：以讀書節(jié)為契機，通過創(chuàng)辦英語角，來培養(yǎng)學(xué)生對英語的興趣、愛好，也可以增長知識、提高技能、豐富課余文化生活。本學(xué)期學(xué)生會學(xué)習(xí)部將有計劃、有目的的開展英語角活動，并將長久進行。調(diào)動學(xué)生學(xué)習(xí)積極性，努力把英語角活動搞得有聲有色。

現(xiàn)將本學(xué)期英語角的活動安排制定如下：

一、活動目的：通過活動，使得學(xué)生的特長得到更好的發(fā)展，糾

正和提高學(xué)生語音語調(diào)的準(zhǔn)確性，提高學(xué)生的口

頭表達能力及表演能力。

二、活動對象：高一、二年級同學(xué)

三、活動時間：每周周六下午放學(xué)（實用英語、英語活動）每周（2、4、6）早讀時間（口語活動）

四：活動地點：（實用英語、英語活動）由人數(shù)決定，（口語活

動）早晨在校園進行。

五、活動要求：英語角人數(shù)大約100名左右。活動固定，每周一

次，活動制度化。遇到有特殊情況擇日進行，不

輕易暫停。

六、活動安排：分活動組、口語組和實用英語組。

七、活動目標(biāo)

1、開展豐富多彩的英語活動，通過小對話、歌曲比賽、詩歌朗誦、小組活動等來調(diào)動學(xué)生學(xué)習(xí)的興趣，培養(yǎng)學(xué)生正確的學(xué)習(xí)方法，養(yǎng)成良好的學(xué)習(xí)習(xí)慣。

2、讓學(xué)生利用課余時間去收集有關(guān)英語的廣告，圖片，商標(biāo)等，期末展評，來調(diào)動學(xué)生學(xué)習(xí)的積極性。

3、通過本學(xué)期的活動，擬定讓學(xué)生掌握本學(xué)期的重點詞匯和基礎(chǔ)交際用語，掌握基本的一些日常用語，并能在情境中加以運

用。

八、活動采取的措施：

1、活動形式：每周一個主題（topic）,由主要成員帶動，大

家一起交流。

2、活動內(nèi)容：生活中簡單交流、情景對話、英語小游戲、英

語詩歌朗誦等。有計劃地組織他們從朗讀到默讀，從詞到文段，從同步材料到課外讀物，從淺易到深難循序漸進去讀，從而實現(xiàn)從指導(dǎo)下的閱讀到獨立閱讀；讀的活動可以跟其它行為結(jié)合起來。如 ：讀一則游戲，接著開展過程分析，最后表演一下。總之，通過開展多種形式的英語學(xué)習(xí)活動，繼續(xù)培養(yǎng)高中學(xué)生的英語學(xué)習(xí)興趣，加強英語聽力和口語訓(xùn)練，最大限度地調(diào)動學(xué)生的積極性，將英語社開展得豐富多彩、富有特色，切實提高學(xué)生的英語語用能力和交際能力。

九、社員義務(wù)

1、社員有參加社員大會及社內(nèi)各類活動的義務(wù)，不得無故缺

席，凡缺席者取消社員資格；不到必須寫請假條。

2、社員有嚴(yán)格遵守社團各種規(guī)章制度的義務(wù)，凡違反者視情

節(jié)輕重給予相應(yīng)的教育形式：批評、警告、除名；

3、社員有按時參加學(xué)校英語活動、向社團交英語稿件的義務(wù)。

4、社員有服從指導(dǎo)老師及社內(nèi)各級干部安排工作的義務(wù)；

英語角（青春年華）組織機構(gòu)

一、負(fù)責(zé)人職責(zé)

1、社長：全面負(fù)責(zé)社團的統(tǒng)籌和協(xié)調(diào)，工作每月必須向指導(dǎo)老師匯報月工作情

況。（朱鵬）

2、副社長：

1、協(xié)助社長工作具體分管資料組，實用英語組工作（常欣翰）

2、協(xié)助社長工作具體分管活動組，活動、會議點名工作（朱麗陶）

3、社團理事：負(fù)責(zé)處理社團內(nèi)部的日常事務(wù)，收集本社團會員反映的建議及問題，并召集本社團成員準(zhǔn)時參加各項活動，每周一次向社長匯報工作情況并負(fù)責(zé)考勤。（常鳳）

二、部門職責(zé)

1.資料組:負(fù)責(zé)口語組和實用英語組，所需的資料的準(zhǔn)備工作。

2.口語組：負(fù)責(zé)指導(dǎo)和訓(xùn)練學(xué)生的口語。

3.活動組：負(fù)責(zé)開展豐富的英語活動。

4.實用英語組：負(fù)責(zé)短期提高學(xué)生的英語成績，提高應(yīng)試能力。

5.紀(jì)檢組：負(fù)責(zé)活動組織，維持活動會場紀(jì)律。

三、任務(wù)分工（具體工作）

（1）資料組：籌備口語組，活動組，實用英語組所需資料

組長：常欣翰副組長：杜瑞英

（2）口語組：：英語朗讀日早晨指導(dǎo)和訓(xùn)練學(xué)生的口語。

活動時間：由劉攀，李小雪帶領(lǐng)的口語組在星二，四，六在升旗臺前活動

組長：劉攀副組長：李小雪

（3）活動組：負(fù)責(zé)開展豐富的英語活動。如：演講英文歌曲，英語游戲等。讓學(xué)生在快樂的氛圍中切實感受英文帶來的樂趣。時間：雙周周六下午放學(xué)后。（注：

考慮到部分學(xué)生星期六下午有事，此活動組成員只限定自愿報名參加者）組長：朱麗陶

（4）實用英語組：負(fù)責(zé)為想提高英語成績的學(xué)生提高在英語學(xué)習(xí)方面技巧。主要工作：分析高考題型，傳授英語技巧。地點：由人數(shù)多少決定。

時間：單周周六下午放學(xué)（實用英語組和活動組時間交替進行活動）

組長：朱鵬

（5）紀(jì)檢組：有學(xué)生會學(xué)習(xí)部成員組成，負(fù)責(zé)監(jiān)督活動及會場的紀(jì)律及去除各組中違紀(jì)的學(xué)生。（高玥，李宇康，高蔚，王菲越

附則

一：英語角隸屬學(xué)生會，受德育處的管理和監(jiān)督 二：該章程自2012-5-26起生效

三：社團活動時間視實際情況而定

米脂中學(xué)德育處主辦學(xué)生會學(xué)習(xí)部承辦2012-05-25