第一篇：漢陰澗池農(nóng)村居民進鎮(zhèn)模式調(diào)研報告

漢陰澗池農(nóng)村居民進鎮(zhèn)模式調(diào)研報告

一、澗池鎮(zhèn)基本情況

澗池鎮(zhèn)（含今年并入的永寧鄉(xiāng)）位于漢陰縣城東南約10公里，全鎮(zhèn)總面積127平方公里，耕地面積38166畝，316國道、陽安鐵路、十天高速公路穿境而過，村村通水泥公路，還有沙石公路，轄25個村1個居委會、191個村民小組，總戶數(shù)11765戶，人口4.1萬人。2010年實現(xiàn)工農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值約9億余元，農(nóng)村居民人均純收入4696元，位居全縣首位。有規(guī)模以上企業(yè)12家，規(guī)模以上企業(yè)營業(yè)收入3億余元，是漢陰縣的工業(yè)、農(nóng)業(yè)、文化、經(jīng)濟重鎮(zhèn)，是市縣共建的農(nóng)村居民進城落戶示范鎮(zhèn)。

二、進鎮(zhèn)落戶（居住）實績

澗池鎮(zhèn)結(jié)合各村地理環(huán)境、人口結(jié)構(gòu)、經(jīng)濟狀況等實際情況，制定了科學(xué)可行的《澗池鎮(zhèn)農(nóng)村居民進城落戶工作實施方案》。2011年初，澗池鎮(zhèn)政府召開了聯(lián)村站所和各村經(jīng)辦業(yè)務(wù)人員參加的進鎮(zhèn)落戶（居住）專題培訓(xùn)會，每季度召開進鎮(zhèn)例會，通報進鎮(zhèn)情況，解決在工作中存在的困難；各村經(jīng)辦人員在進鎮(zhèn)具體工作中，按照“成熟一戶上報一戶、落實一戶辦理一戶”的進鎮(zhèn)工作原則，及時上報工作進度，完善相關(guān)檔案資料，扎實穩(wěn)定的開展進鎮(zhèn)落戶（居住）工作。澗池鎮(zhèn)共完成農(nóng)村居民進城落戶（居住）2297人，完善了287戶1269人檔案資料，審核《進城居住卡》287戶，超額完成了2011年的進鎮(zhèn)進鎮(zhèn)落戶（居住）計劃，得到了縣進城辦的肯定。

三、進鎮(zhèn)模式總結(jié)

整合幫扶進鎮(zhèn)項目型。澗池鎮(zhèn)將重點鎮(zhèn)建設(shè)、陜南移民、扶貧搬遷、危房改造、新型社區(qū)建設(shè)等多項惠民政策與農(nóng)村居民進城落戶（居住）工作捆綁使用，幫扶農(nóng)民進鎮(zhèn)居住。進一步加大建設(shè)經(jīng)濟適用房和農(nóng)民進鎮(zhèn)居住小區(qū)，形成了經(jīng)適房、限價商品房、公租房、廉租房、統(tǒng)規(guī)自建房等多元模式、相互補充的保障進鎮(zhèn)住房體系。通過合理統(tǒng)籌、集中安置，從而達到整體推進農(nóng)村居民進鎮(zhèn)居住，保障農(nóng)民在城鎮(zhèn)買得起房、住得起房，設(shè)法吸引農(nóng)村居民進城落戶（居住）。該鎮(zhèn)加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善住房保障體系，多方吸引房地產(chǎn)開發(fā)商和鼓勵私人參與進城農(nóng)民住房建設(shè)，探索將政府多項惠民政策與房地產(chǎn)開發(fā)商、私人建房項目有機結(jié)合起來。放寬農(nóng)民進鎮(zhèn)居住條件，綜合落實農(nóng)民進城落戶各項優(yōu)惠政策（主要包括土地流轉(zhuǎn)、林權(quán)穩(wěn)定、住房保障、就業(yè)創(chuàng)業(yè)扶持、教育保障、養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險、計劃生育等項優(yōu)惠政策），積極吸引農(nóng)民進城（鎮(zhèn)）購房居住，安居樂業(yè)。

產(chǎn)業(yè)支撐進鎮(zhèn)居住型。澗池鎮(zhèn)將招商引資、月河工業(yè)園區(qū)建設(shè)、川道高效農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè)等產(chǎn)業(yè)開發(fā)與農(nóng)村居民進城落戶工作結(jié)合起來，試行新型進鎮(zhèn)居住模式：“以企業(yè)帶動產(chǎn)業(yè)、以產(chǎn)業(yè)帶動創(chuàng)業(yè)、以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)、以就業(yè)帶動進鎮(zhèn)、以進鎮(zhèn)帶動開發(fā)。”以此形成良性循序進鎮(zhèn)模式，讓農(nóng)民“想進鎮(zhèn)、進得來、住得好、樂創(chuàng)業(yè)”。縣人社局幫扶澗池鎮(zhèn)進一步建好“創(chuàng)業(yè)示范一條街”,最大限度地吸納農(nóng)村居民進鎮(zhèn)就業(yè)、居住。通過對農(nóng)民工開展免費技能培訓(xùn)，開發(fā)靈活的創(chuàng)業(yè)項目，優(yōu)化創(chuàng)業(yè)項目管理機制，讓農(nóng)民和創(chuàng)業(yè)項目有效對接，形成了進鎮(zhèn)居住、產(chǎn)業(yè)支撐、創(chuàng)業(yè)就業(yè)良性互動的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展新型模式。

四、進鎮(zhèn)模式存在困惑

進城優(yōu)惠政策較少。近年來，國家多種惠農(nóng)政策多于城鎮(zhèn)居民，川道大多農(nóng)村居民不愿將戶口轉(zhuǎn)入城鎮(zhèn)。有實力進城落戶的農(nóng)民不多。真正想進城的農(nóng)民，大都來源于偏遠山區(qū)，他們多是貧困村民，無經(jīng)濟能力搬遷進城購房，租房不是長久之計，文化較低導(dǎo)致就業(yè)較難。

五、幾點建議

一是要讓種地農(nóng)民進鎮(zhèn)成為產(chǎn)業(yè)工人。就近安置進城農(nóng)民，是推進有條件農(nóng)村居民進城落戶的關(guān)鍵。建議鼓勵進鎮(zhèn)農(nóng)民多渠道就業(yè)創(chuàng)業(yè)，擴大建設(shè)產(chǎn)業(yè)支撐平臺，加快月河工業(yè)園區(qū)開發(fā)進程，為種地農(nóng)民創(chuàng)設(shè)更多的、穩(wěn)定的產(chǎn)業(yè)工人崗位，切實增加產(chǎn)業(yè)工人（農(nóng)民工）的工資收入。建議通過“統(tǒng)規(guī)自建”等模式，建立進鎮(zhèn)居民居住安置小區(qū)，妥善安置進鎮(zhèn)農(nóng)民。加快省級重點鎮(zhèn)建設(shè)，超前規(guī)劃建設(shè)公共基礎(chǔ)設(shè)施，多元發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，把澗池建設(shè)成為文明之鎮(zhèn)、安全之鎮(zhèn)、繁華之鎮(zhèn)、生態(tài)之鎮(zhèn)，整合幫扶項目，廣泛招商引資，工業(yè)強鎮(zhèn)、商貿(mào)熱鎮(zhèn)、花卉靚鎮(zhèn)，吸引各地農(nóng)民進鎮(zhèn)落戶（居住）。

二是完善社會保障體系。建議進一步擴大城鎮(zhèn)居民的最低生活保障、養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險、失業(yè)保險、財產(chǎn)保險、人壽保險等社會保險的覆蓋面和社保門欄，建議政府增加社保補貼，讓城鎮(zhèn)居民、進城農(nóng)民的生活、工作沒有無后顧之憂，完善社會保障體系，務(wù)實增加城鎮(zhèn)居民穩(wěn)定感、優(yōu)越感、幸福感，讓城鎮(zhèn)魅力在澗池彰顯。

三是強抓進城試點契機。澗池鎮(zhèn)是省級重點建設(shè)鎮(zhèn)、市縣共建農(nóng)民進城示范鎮(zhèn)（由市農(nóng)業(yè)局具體包抓）。建議市縣加強對試點鎮(zhèn)的工作指導(dǎo)。澗池試點鎮(zhèn)要不等不靠，結(jié)合實際，細(xì)化、落實試點工作方案，率先探索推進農(nóng)村居民進城落戶工作。建議在集鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)探索統(tǒng)籌規(guī)劃建設(shè)進鎮(zhèn)農(nóng)民居住小區(qū)，采取劃分地段、市場運作、配套基礎(chǔ)、統(tǒng)規(guī)統(tǒng)建、統(tǒng)規(guī)自建、集中建設(shè)等靈活機制，解決好農(nóng)民進鎮(zhèn)落戶（居住）的住房問題。實施陜南移民搬遷項目，在安置選址、規(guī)劃布局方面，盡可能確定在已批準(zhǔn)的城鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)，統(tǒng)籌考慮有條件農(nóng)民進城落戶問題，對進城入鎮(zhèn)落戶已享受陜南移民搬遷項目補助資金的，可從進城落戶宅基地一次性退出補助資金中沖減。

第二篇：澗池鎮(zhèn)教師節(jié)座談會發(fā)言稿

澗池鎮(zhèn)教師節(jié)座談會發(fā)言稿

尊敬的各位領(lǐng)導(dǎo)、老師：

大家下午好！

燦爛的金秋滿載著沉甸甸的收獲，嶄新的又一學(xué)年孕育著希望與憧憬，在這個美好的時刻，第30個教師節(jié)也帶著豐收與喜悅?cè)缙诙痢Ｔ诖耍紫茸Ｔ杆械念I(lǐng)導(dǎo)，老師，同仁們節(jié)日快樂，萬事如意！

我是澗池中心小學(xué)的史盛欣，能作為小學(xué)優(yōu)秀教師代表在這里發(fā)言，是我無限的光榮。此時此刻，我的心情萬分激動，在這里，我要由衷地感謝各級領(lǐng)導(dǎo)，感謝各位同仁，感謝你們長期以來對我校的關(guān)心與重視，是你們的關(guān)懷讓我們?nèi)玢宕猴L(fēng)，倍感溫暖。在此，誠摯地說一聲：謝謝你們！（鞠躬）

一直以來，我校廣大教師和教育工作者在自己的工作崗位上嘔心瀝血，無私奉獻，創(chuàng)造性地勞動，為國家培養(yǎng)了一代又一代社會主義事業(yè)的建設(shè)者和接班人，為我縣教育事業(yè)發(fā)展做出了突出貢獻。今天受表彰的數(shù)名優(yōu)秀教師、優(yōu)秀班主任、先進教育工作者就是其中突出的代表。上學(xué)期我校優(yōu)秀教師所任教的學(xué)科在全鎮(zhèn)質(zhì)量檢測中取得了優(yōu)異的好成績，這首先歸功于學(xué)校的培養(yǎng)和支持，歸功于各位同仁的熱心幫助！歸功于教師個人為此付出的無數(shù)的艱辛和汗水。

成績的取得沒有僥幸，沒有偶然，從來都是汗水澆灌的，我在日常教學(xué)實踐中，時常告誡自己，時刻不能放松自己，特別是作為一名青年教師，需要學(xué)的東西太多太多，因此，我無時無刻地不在努力著，雖然工作中取得了一定的成績，但仍然存在著許多不足之處，尚需努力改進。冰心曾有句經(jīng)典的話叫做：“讀書好，好讀書，書讀好。”踏上這條教書育人之路，為了鞭策自己，我這句話改成了：“教書好，好教書，教好書。”并把它當(dāng)作我人生的座右銘！

教書好，這是我們做教師必須具備的思想理念。正是這種精神支柱，讓我驕傲的立足于三尺講臺；揮灑著我的辛勤和汗水；正是這種觀念，支撐我為教學(xué)事業(yè)無怨無悔的工作并快樂著，也讓我深深感到，搞教學(xué)不只是為了這點工資，也不僅僅是為了考好名次，而是真正為學(xué)生著想，教書并育人！把每個學(xué)生當(dāng)作自己的孩子去輔導(dǎo)，去教育；把工作當(dāng)作一種社會責(zé)任來對待、來盡職。反復(fù)抓，抓反復(fù)！路漫漫其修遠兮，我要以這個信念做支撐，而執(zhí)著于每個春秋冬夏！

好教書，則是我前進的動力，在教學(xué)過程中，我不只是去教閱讀，去教寫作，而是去教學(xué)習(xí)方法，授之以魚，不如授之以漁。只有使學(xué)生掌握了科學(xué)的方法，才能舉一反

三、觸類旁通，進而才能達到葉圣陶所說的：“教是為了不需要教”的理想境界。

教好書，這是我的最高奮斗目標(biāo)，有此目標(biāo)，我才能不滿足于現(xiàn)狀，才能向更高的層次攀升。無疑而生疑、生疑而思疑、思疑而破疑、破疑再生疑。這樣才會有所提高，有所進步。不斷學(xué)習(xí)，不斷實踐、不斷反思，這已經(jīng)成為現(xiàn)代教師成長的三部曲。把工作做實在，用理論去實踐，向教學(xué)要實效！教師課堂上體現(xiàn)的睿智、閃爍的理性、偶發(fā)的悟性、迸發(fā)的靈性，哪一樣都不能與自身的學(xué)習(xí)分得開。教師的言談舉止所體現(xiàn)的文氣、才氣、靈氣、大氣，都彰顯著我們教師深深的文化底蘊。以上是我對教學(xué)的一點淺薄理解和不成熟的認(rèn)識，希望各位領(lǐng)導(dǎo)和同仁們在今后的工作中多多幫助和指導(dǎo)，我有決心在今后的教學(xué)工作中更加努力的去鉆研、去實踐，去探索！為振興我鎮(zhèn)教育事業(yè)做出自己不懈的努力。祝愿我們澗池鎮(zhèn)的教育事業(yè)蒸蒸日上！

謝謝大家！

第三篇：阜陽市農(nóng)村居民建房調(diào)研報告

阜陽市農(nóng)村居民建房調(diào)研報告

近期，阜陽調(diào)查隊對農(nóng)村居民建房情況開展了一次專題調(diào)研，通過調(diào)研發(fā)現(xiàn)，阜陽市新農(nóng)村和美好鄉(xiāng)村建設(shè)穩(wěn)步推進，農(nóng)民居住環(huán)境普遍改善，但是也出現(xiàn)了土地規(guī)劃不合理，資源浪費嚴(yán)重以及垃圾污染等問題。

一、農(nóng)村居民建房現(xiàn)狀

（一）新農(nóng)村和美好鄉(xiāng)村建設(shè)穩(wěn)步推進。據(jù)了解，2013和2014阜陽市90個美好鄉(xiāng)村建設(shè)重點示范村已基本建成，201545個重點示范村已全部開工建設(shè)。全市美好鄉(xiāng)村建設(shè)工作呈現(xiàn)出機制逐步健全、氛圍日益濃厚、工作有序推進的良好態(tài)勢。2015年起，市級每年6000萬元，縣（市、區(qū)）每年不少于1000萬元，井逐年增加，主要用于中心村建設(shè)和自然村治理。

（二）惠民政策不斷出臺。交通方面，2015年阜陽市計劃改造農(nóng)村公路危橋（第一批次）79座，總投資5000萬元；縣鄉(xiāng)道升級改造（計劃總里程210余公里，總投資44811萬元；養(yǎng)護工程計劃養(yǎng)護里程170余公里，總投資3983萬元；安保工程計劃處置隱患里程150公里，總投資1100萬元；村級公路網(wǎng)絡(luò)化工程計劃建設(shè)里程290公里，總投資14611萬元。危房改造方面，阜陽目前已經(jīng)獲得三批共18400戶農(nóng)村危房改造指標(biāo)，并出臺《2015年阜陽市農(nóng)村危房改造實施方案》，要求2015年10月上旬完成6000戶農(nóng)村危房改造。環(huán)境治理方面，《阜陽市改善農(nóng)村人居環(huán)境實施方案（2015-2020年）》計劃到2020年，全市農(nóng)村居民住房、飲水和出行等基本生活條件明顯改善，農(nóng)村生活垃圾和污水、溝塘等水體基本得到治理，人居環(huán)境基本實現(xiàn)干凈、整潔、便捷。農(nóng)村人居環(huán)境管理長效機制基本建立。2017年底前，全市30%的村莊環(huán)境得到明顯改善。

（三）農(nóng)村居民剛性建房需求強烈。阜陽農(nóng)村人口密集，據(jù)第六次全國人口普查統(tǒng)計約有520萬人口居住在農(nóng)村，作為農(nóng)業(yè)大市，阜陽地區(qū)農(nóng)村居住環(huán)境較為落后，農(nóng)村居民改善住房條件的意愿較為強烈。隨著農(nóng)村社會經(jīng)濟的發(fā)展，阜陽農(nóng)民人均收入不斷提高，特別是阜陽擁有數(shù)量龐大的外出農(nóng)民工，一般情況下，每個外出務(wù)工家庭每年純收入約為3萬元以上，打工幾年便具備了新建住房的經(jīng)濟條件。因此，近年來農(nóng)村新建住房的規(guī)模在不斷增加，住房的質(zhì)量面積裝修等方面也在不斷提升，出現(xiàn)了從粗放實用到美觀舒適的改變，瓷磚、熱水器乃至空調(diào)等已經(jīng)在農(nóng)村新建住房中普遍使用。

（四）建房成本有所下降。農(nóng)村建房成本主要人工和建材組成，人工成本近年來雖然有所上漲，但是由于近年來水泥、鋼材等建材成本不斷下降，使農(nóng)村建房成本總體處于下降狀態(tài)，根據(jù)調(diào)研情況，農(nóng)村偏遠地區(qū)包工包料建房約五百元每平方米，靠近城鎮(zhèn)地區(qū)工錢會上漲一、二百元，包工包料約七百元每平方米，當(dāng)前阜陽農(nóng)民新建住房主要結(jié)構(gòu)為三間三層，建筑面積約300平方米左右，總造價約20-30萬元左右。基本上，一般農(nóng)村家庭通過務(wù)工等方式，沒有特殊的困難，都具備建設(shè)新房的經(jīng)濟能力。

二、農(nóng)村居民建房方面存在的問題

（一）土地指標(biāo)緊缺。根據(jù)目前農(nóng)村土地使用政策，新增建設(shè)用地指標(biāo)均由上級下達，但由于各地發(fā)展養(yǎng)殖、工業(yè)以及各種公益事業(yè)項目對土地需求不斷增加，基本上新增建設(shè)用地指標(biāo)無法用于農(nóng)民建房，比如潁上縣江店子鎮(zhèn)全年新增建設(shè)用地指標(biāo)為30畝，全鎮(zhèn)人口約5萬余人，每年新增建房約400戶，按照規(guī)定每戶的宅基地面積應(yīng)為220平方米以內(nèi)，每年全鎮(zhèn)新增建房用地約為130畝，遠超過全鎮(zhèn)的新增建設(shè)用地指標(biāo)。

（二）建設(shè)規(guī)劃不合理。由于目前土地政策比較嚴(yán)格，即不能改變土地所有制性質(zhì)，也不能改變土地用途，這使農(nóng)村集中規(guī)劃建房帶來很大制約，難以將農(nóng)村居住、生活服務(wù)設(shè)施、交通路網(wǎng)等有機結(jié)合起來，基本上沒有給農(nóng)民預(yù)留發(fā)展經(jīng)濟項目的用地空間，比如家庭養(yǎng)殖、家庭工廠等，使部分農(nóng)民不愿意跟著規(guī)劃走，往往為了出行方便跟著公路建房，為了搞生產(chǎn)跟著廠區(qū)或者大棚建房，導(dǎo)致村莊沿路蔓延，布局零亂，耕地浪費嚴(yán)重。

（三）新建住房空置率較高。在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，雖然農(nóng)村新建住房在數(shù)量和質(zhì)量上都有了很大的提升，但是普遍處于空置狀態(tài)，很多房子外觀漂亮，但內(nèi)部空空如也。造成這一現(xiàn)象的原因一方面由于農(nóng)村生產(chǎn)形式發(fā)生較大改變，土地流轉(zhuǎn)以及農(nóng)機大規(guī)模的使用，使很多勞動力脫離土地，常年外出務(wù)工，不在家居住；另一方面農(nóng)村攀比之風(fēng)盛行，新建住房成為一種顯示家庭實力的手段，適齡男青年家里甚至沒有一套新房子都很難找到對象，這也造成社會資源的嚴(yán)重浪費。

（四）生活環(huán)境惡化。隨著新農(nóng)村建設(shè)的推進，原先分散居住的人口集中在一起，給生活環(huán)境帶來極大的壓力，主要表現(xiàn)生活垃圾難以處理，生活區(qū)周圍河道基本被垃圾污染，調(diào)研中在阜南縣于集發(fā)現(xiàn)雖然上級配發(fā)了一輛的垃圾轉(zhuǎn)運車輛，但是由于運行成本高，且垃圾無地處置，價值幾十萬的設(shè)備基本處于閑置狀態(tài)。

（五）新建住房缺乏監(jiān)管。在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，農(nóng)村新建住房基本處于自由組織的狀態(tài)，施工隊往往是無資質(zhì)、無設(shè)計圖紙、無監(jiān)理的“三無狀態(tài)”，而鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府缺乏監(jiān)管手段和監(jiān)管能力，經(jīng)常發(fā)生施工事故，新建住房的質(zhì)量也難以保證，抗震等級普遍較低，帶來很大的安全隱患。

三、加強農(nóng)村居民住房管理的建議

（一）加強規(guī)劃。堅持規(guī)劃引領(lǐng)，努力做到先規(guī)劃后建設(shè)、不規(guī)劃不建設(shè)，科學(xué)修編完善美好鄉(xiāng)村建設(shè)村莊布點、中心村建設(shè)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展等規(guī)劃。

（二）加強環(huán)境整治。要堅持對農(nóng)村的環(huán)境治理，全面推進“三線三邊”環(huán)境整治。加強對農(nóng)村垃圾、污水的處理，大力實施道路硬化工程，使農(nóng)村環(huán)境得到亮化和美化，讓農(nóng)民居住環(huán)境得到較大的改善。只要這樣切切實實的變化，才能使農(nóng)民安居樂業(yè)。

（三）強化土地保障。一方面要堅持“一戶一宅、面積法定、無償分配及使用”的農(nóng)村住房政策，一方面要研究農(nóng)村宅基地退出補償機制，研究對“一戶多宅”、面積超標(biāo)、違法占地、長期閑置等情況的處置措施，探索通過政策引導(dǎo)讓有條件的農(nóng)戶主動放棄現(xiàn)有不用的宅基地，將農(nóng)村宅基地盤活用好。

（四）提高農(nóng)村公共服務(wù)水平。通過繁榮發(fā)展農(nóng)村文化、辦好農(nóng)村教育事業(yè)、促進農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展、加快農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)、擴大電網(wǎng)供電人口覆蓋率，實施農(nóng)村清潔工程等措施不斷完善農(nóng)村公共服務(wù)設(shè)施，不斷提高農(nóng)村公共服務(wù)水平，充分發(fā)揮便民服務(wù)中心功能，使村民“小事不出村”。

第四篇：農(nóng)村居民消費結(jié)構(gòu)的調(diào)研報告

消費作為拉動經(jīng)濟增長的“三駕馬車”之一，是經(jīng)濟持續(xù)增長的最終牽引力。消費結(jié)構(gòu)則是居民生活質(zhì)量最直接的表現(xiàn)。是一個農(nóng)業(yè)大省，農(nóng)村居民3919.31萬，占總?cè)丝跀?shù)的56.8%，農(nóng)村居民的消費能力和消費結(jié)構(gòu)對全省居民的消費情況有著重大影響。

一、農(nóng)村居民消費結(jié)構(gòu)分析

本文收集了-省農(nóng)村居民家庭人均純收入和食品、衣著、居住、家庭設(shè)備用品及服務(wù)、醫(yī)療保健、交通通訊、文教娛樂用品及服務(wù)、其他商品及服務(wù)共八項消費支出數(shù)據(jù)。運用擴展線性支出系統(tǒng)模型(etendlinearependituresystem，eles)對省農(nóng)村居民消費結(jié)構(gòu)進行分析。

從表1中的eles參數(shù)估計值及統(tǒng)計檢驗結(jié)果來看，各項消費支出和人均純收入之間都存在較強的線性關(guān)系，eles模型的擬合效果較好。下面從基本需求、需求收入彈性和邊際消費傾向方面對省農(nóng)村居民消費結(jié)構(gòu)進行分析。

（一）基本消費需求支出水平分析：基本生活需求能充分滿足，但文化、教育、娛樂消費不足。居民基本消費需求支出是指在一定的社會經(jīng)濟水平下，為保證勞動力的正常再生產(chǎn)，居民對商品和勞務(wù)所需要的基本消費量的支付能力，它反映了居民最低消費需求。

由表2得知，省農(nóng)村居民人均基本生活消費需求支出總額為2040.62元，而人均實際消費支出總額達到4020.87元，將近人均基本生活消費需求的兩倍，由此可見，省農(nóng)村居民的基本生活需求能夠得到充分滿足。進一步觀察，盡管在總量上實際消費總額大大高于基本需求總額，但文教娛樂這一項并沒有達到基本需求額，反映出省農(nóng)村居民的文化、教育、娛樂現(xiàn)狀亟待改善。

（二）邊際消費傾向分析：消費意識較強，但消費結(jié)構(gòu)層次偏低。邊際消費傾向是消費變動額和收入變動額之間的比率。它反映了居民對各類消費的偏好及其新增購買力的投向。

由表1得知，省農(nóng)村居民總邊際消費傾向為0.70，說明農(nóng)村居民新增收入中的70%用于生活消費支出。顯示出省農(nóng)村居民儲蓄率較低，消費意識較強。這對全省經(jīng)濟的健康快速增長起到了良好的促進作用。

各大類邊際消費傾向系數(shù)中，排第一位是食品（0.3352），其次是居住（0.2051）。這說明省農(nóng)村居民在收入有所增加的情況下，首先考慮的是增加食品的消費量和提高食品的質(zhì)量，改善膳食結(jié)構(gòu)。緊接著便是考慮改善居住環(huán)境，這也反應(yīng)出省農(nóng)村居民的消費結(jié)構(gòu)層次偏低。

其他按順序排列分別為交通通信（0.0582）、醫(yī)療保健（0.0475）、家庭設(shè)備（0.0463）、衣著（0.0295）、其他（0.0119）、文教娛樂（-0.0306）。交通通信和醫(yī)療保健兩大類較高的邊際消費傾向也說明了：一方面，交通通訊技術(shù)的發(fā)展和普及已深入到農(nóng)村，農(nóng)民對出行以及加強與外界的聯(lián)系方面的要求提高；另一方面，農(nóng)民醫(yī)療保險、保健意識增強，越來越關(guān)注自身的身體健康。文教娛樂的邊際消費傾向為負(fù)數(shù)，說明隨著農(nóng)民收入的提高，文教娛樂的支出反而有所下降，反映出省農(nóng)村居民對文化、教育等精神消費投入的忽視，全省整體精神文化層次較低。

（三）需求收入彈性分析：居住和家庭設(shè)備用品及服務(wù)消費潛力較大。需求的收入彈性是指在商品價格不變時，需求量變動率與收入變動率的比率。它反映了食品等商品消費支出對收入的敏感程度。

從整體上看，居住支出對收入的敏感性最高，為1.46。其次是家庭設(shè)備，為1.12。這說明此兩類商品消費支出的增長速度快于收入的增長速度。反映出省農(nóng)民非常關(guān)注和熱衷于改善家庭生活、居住條件。而食品、衣著、交通通訊、文化教育、醫(yī)療保健、其他類的需求收入彈性都小于1，說明這幾類商品對收入變動的反應(yīng)不敏感，缺乏彈性，省農(nóng)民對這些商品和服務(wù)的需求的增長低于其收入的增長。

二、促進農(nóng)村居民消費的建議

針對目前的消費現(xiàn)狀，為合理引導(dǎo)省農(nóng)村居民消費，促進其消費結(jié)構(gòu)進一步優(yōu)化升級提出如下幾項建議：

（一）穩(wěn)步提高省農(nóng)村居民收入。影響農(nóng)民消費需求的因素是收入，只有不斷擴大農(nóng)民收入，才能提高農(nóng)民消費需求，推動消費結(jié)構(gòu)的優(yōu)化。

（二）建立健全農(nóng)村社會保障體系。建立健全適合省農(nóng)村、農(nóng)民的社會保障體系，是穩(wěn)定農(nóng)民消費預(yù)期，放開農(nóng)民消費思路的重要基礎(chǔ)。

（三）大力推動“建材下鄉(xiāng)”、“家電下鄉(xiāng)”。針對全省農(nóng)村居民居住和家庭設(shè)備用品及服務(wù)消費潛力較大的情況，全面推廣“建材下鄉(xiāng)”、“家電下鄉(xiāng)”開拓農(nóng)村市場，引導(dǎo)企業(yè)設(shè)計、開發(fā)、生產(chǎn)適合農(nóng)村消費的建材、家電產(chǎn)品，擴大農(nóng)村消費，提高農(nóng)民生活質(zhì)量。

（四）進一步提高文教娛樂服務(wù)質(zhì)量。人們對文教娛樂的重視，體現(xiàn)出居民更高的文化品位和精神文化素養(yǎng)，是科學(xué)技術(shù)水平進步和生活質(zhì)量改善的充分表現(xiàn)。提高文教娛樂服務(wù)的質(zhì)量，引導(dǎo)居民向更高的精神文化層次消費，對于全省消費結(jié)構(gòu)的改善和經(jīng)濟的健康發(fā)展具有重要意義。

（五）更新消費觀念，提升消費水平。省農(nóng)村居民吃、穿、住三大基本類消費占生活消費支出的70.7%，即絕大多數(shù)農(nóng)民的消費僅限于一般的生活支出。消費層次和消費觀念都比較落后。應(yīng)大力推廣農(nóng)村信貸政策，簡化信貸手續(xù)，提高農(nóng)民對信貸的認(rèn)識，讓農(nóng)民能夠利用信貸享受新的消費形式，充分挖掘農(nóng)村居民的消費潛力。

第五篇：農(nóng)村居民養(yǎng)老保險體系調(diào)研報告

農(nóng)村居民養(yǎng)老保險體系調(diào)研報告

——以橫縣為例

一、調(diào)研背景

中國的農(nóng)村養(yǎng)老保險一直是國家關(guān)注的重點，在我國尚未實行新農(nóng)村養(yǎng)老保險政策之前，我國的農(nóng)村養(yǎng)老保險的問題十分嚴(yán)峻，在我國的社會保障法中，除了一句“全覆蓋”外，對于農(nóng)村和農(nóng)村老年人的保障只字未提，現(xiàn)在的城鎮(zhèn)老年人養(yǎng)老也是一個問題，已經(jīng)給當(dāng)下的年輕一代帶來了很大的壓力，農(nóng)村老年人的社會保障想要完善還有很長的一段距離。據(jù)統(tǒng)計，近幾年來，我國農(nóng)村社會保障覆蓋率只有3%，城鄉(xiāng)社會保障覆蓋比例為22：1，城鄉(xiāng)人均社會保障比例為24：1，可以說到目前為止，我國農(nóng)村仍舊缺乏真正意義上的社會養(yǎng)老保障制度。這在一些經(jīng)濟不發(fā)達的農(nóng)村更是如此。新農(nóng)村養(yǎng)老保險制度一經(jīng)宣布，就已經(jīng)在全國各個農(nóng)村開展起來。一開始，首先選取福山與招遠作為試點，然后逐步推行。可以說，目前橫縣的農(nóng)村養(yǎng)老保險的覆蓋面已經(jīng)有了很大的提高。可以說，橫縣農(nóng)村目前的養(yǎng)老保險的覆蓋率是前所未有的，投入的人力、物力、財力也是十分浩大的，但是，我們不能忽略，橫縣農(nóng)村之前的社會養(yǎng)老保險的覆蓋率幾乎為零，新型農(nóng)村養(yǎng)老保險政策對于橫縣農(nóng)村來說，是在摸著石頭過河。因為沒有實用的經(jīng)驗可以借鑒，在實施的過程中肯定會暴露一些問題，本課題的研究意義就在于在問題的暴露之前將可能發(fā)生的問題進行分析總結(jié)，讓橫縣的農(nóng)村養(yǎng)老保險政策在實施的過程中少走彎路，進而達到制度的不斷優(yōu)化，尋求一條更適合橫縣農(nóng)村的養(yǎng)老保險政策。

二、橫縣社會養(yǎng)老保險的具體范疇

（一）橫縣農(nóng)村養(yǎng)老保險的概念界定

農(nóng)村養(yǎng)老保險的基本原則是：保障水平與農(nóng)村生產(chǎn)力發(fā)展和各方面承受能力相適應(yīng)；養(yǎng)老保險與家庭贍養(yǎng)、土地保障以及社會救助等形式相結(jié)合；權(quán)利與義務(wù)相對等；效率優(yōu)先，兼顧公平；自我保障為主，集體(含鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、事業(yè)單位)調(diào)劑為輔，國家給予政策扶持；政府組織與農(nóng)民自愿相結(jié)合。

（二）橫縣的社會養(yǎng)老保險體系

2011年以后，橫縣農(nóng)村社會養(yǎng)老保險的范疇從橫縣縣百合鎮(zhèn)的養(yǎng)老保險的實施范圍來看，我縣自2011年到現(xiàn)在的養(yǎng)老保險幾乎也是屬于全覆蓋的范圍，人們對社會養(yǎng)老保險的認(rèn)識也有了提高。人們開始逐漸的參與到這個項目中來。橫縣縣具體的養(yǎng)老保險實施策略情況如下：

（1）從0歲到60周歲期間，個人自愿繳納一定金額的社會養(yǎng)老保證金 從孩子尚未出生起一直到60周歲以前，農(nóng)村的每個人可以按照自己的意愿，每年繳納一定金額的社會養(yǎng)老金，這個繳費金額一般不做具體的限制，因為橫縣各個鎮(zhèn)的發(fā)展情況不一樣，一般根據(jù)每個鎮(zhèn)的發(fā)展?fàn)顩r統(tǒng)計一個基數(shù)。當(dāng)然也有最低與最高的繳費金額，最低是農(nóng)村上的最低生活保障領(lǐng)取的標(biāo)準(zhǔn)進行累計然后進行分?jǐn)偅_定余下的繳費年限。最高標(biāo)準(zhǔn)不得大于最低標(biāo)準(zhǔn)的十倍。2011年，百合鎮(zhèn)每年每人最低的繳費金額是300元；2012年，百合鎮(zhèn)每年每人最低的繳費金額是600，也就是繳費金額隨著社會的發(fā)展

以及各個鎮(zhèn)的經(jīng)濟發(fā)展來確定。這部分的人需要繳費到60周歲，60周歲以后根據(jù)個人的繳費水平享受每年的養(yǎng)老金，期間政府會補助個人享受金額大約為40%，打個比方說，如果一個人到了60周歲以后，每年享受100元，則其中自己繳納的水平是60，另外的40是由政府補助，這個比例只是一個大約數(shù)。

（2）從2011年開始，已經(jīng)到了60周歲的老人，無需繳納，每年享受養(yǎng)老保險補助。

在2011年的時候，我縣到了60周歲的老年人開始享受養(yǎng)老保險免費領(lǐng)取，以百合鎮(zhèn)為例，2011年老人每年享受550元的社會養(yǎng)老保證金。

（3）個人繳納一定年限的養(yǎng)老保險，如果沒有到60周歲就去世，那么其個人的養(yǎng)老保險金可以由家人全部提出或者是直接國際到家人名下。

（4）個人繳納一定年限的養(yǎng)老保險金，從60周歲開始領(lǐng)取，如果在70周歲之前去世，那么其養(yǎng)老金可以由家人繼續(xù)代領(lǐng)到70周歲。

（三）橫縣農(nóng)村社會養(yǎng)老保險特點

橫縣農(nóng)村養(yǎng)老保險具有以下特征：

第一：采取的是個人繳費為主、集體繳費為輔以及國家政策相關(guān)扶持的基金籌集方式。

第二：建立農(nóng)村個人賬戶，實施儲備的積累，個人賬戶包括農(nóng)民的個人儲蓄以及集體、政府補助。

第三：采取自愿的方式，個人最終領(lǐng)取的養(yǎng)老金總數(shù)與個人的繳費基數(shù)以及繳費年限有關(guān)。

第四: 為了方便農(nóng)村勞動人口的流動，農(nóng)村人口無論是經(jīng)商還是務(wù)農(nóng)，均

采用統(tǒng)一的保險制度。

第五：政府在農(nóng)村養(yǎng)老保險的普及問題上有推動協(xié)調(diào)的責(zé)任。

三、橫縣養(yǎng)老保險在實施過程中可能存在的一些問題

因為橫縣新型養(yǎng)老保險實施的時間不長，很多問題還沒有暴露出來，不過結(jié)合我國早期的城鎮(zhèn)養(yǎng)老保險體系與農(nóng)村養(yǎng)老保險體系在實踐中遇到的阻礙，橫縣新型養(yǎng)老保險在實施中可能會暴露的一些問題還是可以分析出來的。

（一）新型養(yǎng)老保險雖然比原來的普及程度高，但是仍存在參保率不理想的情況。

橫縣的農(nóng)村人口占據(jù)總?cè)丝诘?0%以上，到目前為止，未納入農(nóng)村社會養(yǎng)老保險范疇的仍然很多。不得不說一點，從橫縣農(nóng)村到城鎮(zhèn)打工的農(nóng)民工所繳納的社會養(yǎng)老保險既沒有被納入到城鎮(zhèn)養(yǎng)老保險體系中，也沒有被納入到農(nóng)村養(yǎng)老保險體系中，從法律的角度來講，仍然處于空白狀態(tài)。

我們鎮(zhèn)上的老年人的參保意識并不高，這也是有多種原因的，一是受到計劃經(jīng)濟體制和傳統(tǒng)養(yǎng)兒防老觀念的影響，對現(xiàn)行以個人繳費為主，集體和國家補貼為輔的社會養(yǎng)老保險制度認(rèn)識不足，沒有參加養(yǎng)老保險的意愿;二是收入水平較低，大部分農(nóng)民還在溫飽線徘徊，按照養(yǎng)老保險繳費標(biāo)準(zhǔn)繳費，有較大的經(jīng)濟壓力；三是農(nóng)保開展初期，政府為了完成任務(wù)指標(biāo)，強制農(nóng)民參保，導(dǎo)致農(nóng)民對農(nóng)保失去了信心。再者，養(yǎng)老金管理不規(guī)范以及嚴(yán)重缺乏，我國農(nóng)村的養(yǎng)老基金增值主要依靠銀行存款，購買國債。在農(nóng)村養(yǎng)老保險制度推行初期的有效運行，主要是由于銀行利率較高的緣故。但是隨著銀行存

款利率的下降，應(yīng)付利息與銀行存款利息嚴(yán)重倒掛。我們顯的農(nóng)村養(yǎng)老保障基金主要是靠國家補貼以及政府支助，政府的資金來源主要是來源于鎮(zhèn)上的企業(yè)，橫縣的企業(yè)發(fā)展不足，很多企業(yè)還需要政府的扶持，所以保障基金的來源主要是國家。資金缺乏也是參保率不高的一個原因。

（二）橫縣農(nóng)村的縣級政府財政問題

政府的養(yǎng)老保險的財政問題一直是中國財政的大問題，先不說原來的社會養(yǎng)老保險體制存在的巨大的財政缺口。新型的養(yǎng)老保險體制也將會存在巨大的養(yǎng)老保險的財政缺口。

目前橫縣的社會養(yǎng)老保險仍然以個人繳費為主，但是對于那些已經(jīng)到了60周歲的老年人，則完全依靠政府補助。橫縣的老齡化已經(jīng)很嚴(yán)重，政府在以后的實施中每年都須有有大量的財政支出。而我國目前的農(nóng)村政府普遍的都是屬于“吃飯財政”。這在橫縣來說，情況更加嚴(yán)峻。我們都知道，政府財政的主要來源就是稅收。而橫縣是一個農(nóng)業(yè)為主，只有很少部分的企業(yè)，各家各戶都是種植茉莉，政府的稅收來源很少，因此財政自然而然就會緊張。

橫縣城鎮(zhèn)人口少，絕大多數(shù)的都是農(nóng)村人口，在一個幾乎沒有稅收來源的政府，若干年后面對人口數(shù)量龐大的老年人群體，其財政負(fù)擔(dān)不言而喻。

（三）農(nóng)村養(yǎng)老保險很大程度上是一種商業(yè)保險，卻缺乏商業(yè)保險的運作機制

總的來說，政府社會養(yǎng)老保險金的資金保管方式與非營利組織的資金保管方式基本相同，不同的是，今年年來，由于政府財政短缺以及非營利組織

的改革，政府已經(jīng)很少給非營利組織補貼。但是社會養(yǎng)老保險不同，政府每年都需要補貼其金額的百分之二十到百分之四十。而且，非營利組織的行政辦公費用與人員的工資都來源與非營利組織資金的利潤，但是養(yǎng)老保險金不是這種情況。橫縣目前的社會養(yǎng)老保險金的收入，一部分用來支付目前農(nóng)村虛領(lǐng)養(yǎng)養(yǎng)老保險金的之處，還有一部分用來資金的投資。

就目前社會上普遍的資金運作方式來看，橫縣政府的可以將養(yǎng)老金交到國家銀行，雖然安全，但是利率很低，這對于巨大的財政支出來說顯得微不足道；還有一種方式送給專門的資金管理部門，雖然盈利高，但是風(fēng)險也大。就養(yǎng)老保險金的性質(zhì)來看，既應(yīng)該保證其資金的安全性，又應(yīng)該增大其利潤，這是一個很矛盾的事情，也給政府的工作增加了難度。在實際操作中，政府應(yīng)該首先考慮的就是資金的增值利率，這對于資金利潤來說十分重要。但是就目前我市農(nóng)村保險資金的實行辦法中，其繳費期的利息是復(fù)利率2.5%，但是一旦養(yǎng)老保險金進入領(lǐng)取期，仍然以以前的規(guī)定計算，也就是按照復(fù)利率的8.8%來計算，這就增加了給付風(fēng)險。

四、關(guān)于橫縣養(yǎng)老保險問題的應(yīng)對策略

（一）增加養(yǎng)老金與養(yǎng)老服務(wù)的替代功能，提高制度保障的有效性

隨著農(nóng)村人口老齡化程度的加劇、農(nóng)村居民城鎮(zhèn)化趨勢的加深、農(nóng)村子女養(yǎng)老觀念的逐漸改變，傳統(tǒng)農(nóng)村家庭養(yǎng)老功能逐漸減弱，家庭養(yǎng)老方式將逐漸淡化，廣大農(nóng)村居民社會養(yǎng)老的需求與日俱增。因此，我們在為農(nóng)村居 6

民建立養(yǎng)老金制度的同時，應(yīng)該同步關(guān)注農(nóng)村老年居民的其他生活保障和其他生活服務(wù)的需求。在新農(nóng)保制度的試點和推廣階段，我們可以嘗試提供養(yǎng)老金與養(yǎng)老服務(wù)的替代功能，若農(nóng)村居民放棄部分養(yǎng)老金，則由政府提供等值的養(yǎng)老服務(wù)，由農(nóng)村居民自愿選擇，可以小規(guī)模起步，這樣既不會在短期內(nèi)增加地方財政的負(fù)擔(dān)，也不會損害農(nóng)村老年人領(lǐng)取養(yǎng)老金享受社會保障的權(quán)益，而且對有限的養(yǎng)老資源是一種合理配置。如果能夠?qū)崿F(xiàn)養(yǎng)老金與養(yǎng)老服務(wù)的互換，將是一種理想的制度安排。在現(xiàn)實情況中，養(yǎng)老制度安排屬于人力資源和社會保障部門的工作，而養(yǎng)老服務(wù)制度安排則由民政部門提供。如果兩者需要互換，則需要一個依托機構(gòu)或組織來實現(xiàn)兩者的銜接，或者兩個部門內(nèi)部設(shè)置銜接轉(zhuǎn)化系統(tǒng)，即建立實現(xiàn)養(yǎng)老服務(wù)功能互換的平臺，以滿足養(yǎng)老金與養(yǎng)老服務(wù)的互換工作需要。

（二）橫縣各縣政府應(yīng)該采取彈性資金投資方式

因為橫縣是茉莉之鄉(xiāng)，基本上每個縣都有很多冷庫，冷庫在每年都會大量集資，而且一般的集資方式都是民間籌款，利息比銀行的高出將近0.7倍。政府可以將養(yǎng)老保險金用于這方面，然后規(guī)定風(fēng)險分?jǐn)傇瓌t，或者是以政府扶持的名義，給予資金支持，然后第二年連本帶利收回。這樣下來，每年的資金總數(shù)都是十分客觀的，可以緩解政府的財政壓力，又可以支持橫縣農(nóng)村生產(chǎn)一體化建設(shè)。

總結(jié)

我們看到橫縣的新農(nóng)村養(yǎng)老保險已經(jīng)取得了不錯的成就，人們的參與意識也比以前好很多。這是因為政府給予的大力支持，讓農(nóng)民能夠切實的看到其利益；再者，農(nóng)村的養(yǎng)老結(jié)構(gòu)也在發(fā)生潛移默化的改變，傳統(tǒng)的養(yǎng)老方式已經(jīng)不適合越來越嚴(yán)重的老齡化發(fā)展趨勢，人們開始以另一種心態(tài)來積極的面對社會養(yǎng)老保險；再加上近幾年來，橫縣農(nóng)村的人均收入開始慢慢上漲，有的家庭也完全有能力支付政府規(guī)定的最低社會養(yǎng)老保險金。總體說來，這些都是一些很好的社會現(xiàn)象。但是，同我國的城鎮(zhèn)養(yǎng)老保險的初步改革方案一樣，仍然有一些無法避免的缺陷。我們只有認(rèn)清這些缺陷，以積極的心態(tài)去面對、去改進。我們相信，橫縣的農(nóng)村養(yǎng)老保險將越來越好。