第一篇：漢陰澗池農村居民進鎮模式調研報告

漢陰澗池農村居民進鎮模式調研報告

一、澗池鎮基本情況

澗池鎮（含今年并入的永寧鄉）位于漢陰縣城東南約10公里，全鎮總面積127平方公里，耕地面積38166畝，316國道、陽安鐵路、十天高速公路穿境而過，村村通水泥公路，還有沙石公路，轄25個村1個居委會、191個村民小組，總戶數11765戶，人口4.1萬人。2010年實現工農業總產值約9億余元，農村居民人均純收入4696元，位居全縣首位。有規模以上企業12家，規模以上企業營業收入3億余元，是漢陰縣的工業、農業、文化、經濟重鎮，是市縣共建的農村居民進城落戶示范鎮。

二、進鎮落戶（居?。嵖?/p>

澗池鎮結合各村地理環境、人口結構、經濟狀況等實際情況，制定了科學可行的《澗池鎮農村居民進城落戶工作實施方案》。2011年初，澗池鎮政府召開了聯村站所和各村經辦業務人員參加的進鎮落戶（居住）專題培訓會，每季度召開進鎮例會，通報進鎮情況，解決在工作中存在的困難；各村經辦人員在進鎮具體工作中，按照“成熟一戶上報一戶、落實一戶辦理一戶”的進鎮工作原則，及時上報工作進度，完善相關檔案資料，扎實穩定的開展進鎮落戶（居住）工作。澗池鎮共完成農村居民進城落戶（居?。?297人，完善了287戶1269人檔案資料，審核《進城居住卡》287戶，超額完成了2011年的進鎮進鎮落戶（居住）計劃，得到了縣進城辦的肯定。

三、進鎮模式總結

整合幫扶進鎮項目型。澗池鎮將重點鎮建設、陜南移民、扶貧搬遷、危房改造、新型社區建設等多項惠民政策與農村居民進城落戶（居?。┕ぷ骼壥褂?，幫扶農民進鎮居住。進一步加大建設經濟適用房和農民進鎮居住小區，形成了經適房、限價商品房、公租房、廉租房、統規自建房等多元模式、相互補充的保障進鎮住房體系。通過合理統籌、集中安置，從而達到整體推進農村居民進鎮居住，保障農民在城鎮買得起房、住得起房，設法吸引農村居民進城落戶（居?。?。該鎮加快基礎設施建設，完善住房保障體系，多方吸引房地產開發商和鼓勵私人參與進城農民住房建設，探索將政府多項惠民政策與房地產開發商、私人建房項目有機結合起來。放寬農民進鎮居住條件，綜合落實農民進城落戶各項優惠政策（主要包括土地流轉、林權穩定、住房保障、就業創業扶持、教育保障、養老保險、醫療保險、計劃生育等項優惠政策），積極吸引農民進城（鎮）購房居住，安居樂業。

產業支撐進鎮居住型。澗池鎮將招商引資、月河工業園區建設、川道高效農業園區建設等產業開發與農村居民進城落戶工作結合起來，試行新型進鎮居住模式：“以企業帶動產業、以產業帶動創業、以創業帶動就業、以就業帶動進鎮、以進鎮帶動開發?！币源诵纬闪夹匝蜻M鎮模式，讓農民“想進鎮、進得來、住得好、樂創業”?？h人社局幫扶澗池鎮進一步建好“創業示范一條街”,最大限度地吸納農村居民進鎮就業、居住。通過對農民工開展免費技能培訓，開發靈活的創業項目，優化創業項目管理機制，讓農民和創業項目有效對接，形成了進鎮居住、產業支撐、創業就業良性互動的城鄉統籌發展新型模式。

四、進鎮模式存在困惑

進城優惠政策較少。近年來，國家多種惠農政策多于城鎮居民，川道大多農村居民不愿將戶口轉入城鎮。有實力進城落戶的農民不多。真正想進城的農民，大都來源于偏遠山區，他們多是貧困村民，無經濟能力搬遷進城購房，租房不是長久之計，文化較低導致就業較難。

五、幾點建議

一是要讓種地農民進鎮成為產業工人。就近安置進城農民，是推進有條件農村居民進城落戶的關鍵。建議鼓勵進鎮農民多渠道就業創業，擴大建設產業支撐平臺，加快月河工業園區開發進程，為種地農民創設更多的、穩定的產業工人崗位，切實增加產業工人（農民工）的工資收入。建議通過“統規自建”等模式，建立進鎮居民居住安置小區，妥善安置進鎮農民。加快省級重點鎮建設，超前規劃建設公共基礎設施，多元發展第三產業，把澗池建設成為文明之鎮、安全之鎮、繁華之鎮、生態之鎮，整合幫扶項目，廣泛招商引資，工業強鎮、商貿熱鎮、花卉靚鎮，吸引各地農民進鎮落戶（居住）。

二是完善社會保障體系。建議進一步擴大城鎮居民的最低生活保障、養老保險、醫療保險、失業保險、財產保險、人壽保險等社會保險的覆蓋面和社保門欄，建議政府增加社保補貼，讓城鎮居民、進城農民的生活、工作沒有無后顧之憂，完善社會保障體系，務實增加城鎮居民穩定感、優越感、幸福感，讓城鎮魅力在澗池彰顯。

三是強抓進城試點契機。澗池鎮是省級重點建設鎮、市縣共建農民進城示范鎮（由市農業局具體包抓）。建議市縣加強對試點鎮的工作指導。澗池試點鎮要不等不靠，結合實際，細化、落實試點工作方案，率先探索推進農村居民進城落戶工作。建議在集鎮規劃區內探索統籌規劃建設進鎮農民居住小區，采取劃分地段、市場運作、配套基礎、統規統建、統規自建、集中建設等靈活機制，解決好農民進鎮落戶（居?。┑淖》繂栴}。實施陜南移民搬遷項目，在安置選址、規劃布局方面，盡可能確定在已批準的城鎮規劃區內，統籌考慮有條件農民進城落戶問題，對進城入鎮落戶已享受陜南移民搬遷項目補助資金的，可從進城落戶宅基地一次性退出補助資金中沖減。

第二篇：澗池鎮教師節座談會發言稿

澗池鎮教師節座談會發言稿

尊敬的各位領導、老師：

大家下午好！

燦爛的金秋滿載著沉甸甸的收獲，嶄新的又一學年孕育著希望與憧憬，在這個美好的時刻，第30個教師節也帶著豐收與喜悅如期而至。在此，首先祝愿所有的領導，老師，同仁們節日快樂，萬事如意！

我是澗池中心小學的史盛欣，能作為小學優秀教師代表在這里發言，是我無限的光榮。此時此刻，我的心情萬分激動，在這里，我要由衷地感謝各級領導，感謝各位同仁，感謝你們長期以來對我校的關心與重視，是你們的關懷讓我們如沐春風，倍感溫暖。在此，誠摯地說一聲：謝謝你們?。ň瞎?/p>

一直以來，我校廣大教師和教育工作者在自己的工作崗位上嘔心瀝血，無私奉獻，創造性地勞動，為國家培養了一代又一代社會主義事業的建設者和接班人，為我縣教育事業發展做出了突出貢獻。今天受表彰的數名優秀教師、優秀班主任、先進教育工作者就是其中突出的代表。上學期我校優秀教師所任教的學科在全鎮質量檢測中取得了優異的好成績，這首先歸功于學校的培養和支持，歸功于各位同仁的熱心幫助！歸功于教師個人為此付出的無數的艱辛和汗水。

成績的取得沒有僥幸，沒有偶然，從來都是汗水澆灌的，我在日常教學實踐中，時常告誡自己，時刻不能放松自己，特別是作為一名青年教師，需要學的東西太多太多，因此，我無時無刻地不在努力著，雖然工作中取得了一定的成績，但仍然存在著許多不足之處，尚需努力改進。冰心曾有句經典的話叫做：“讀書好，好讀書，書讀好。”踏上這條教書育人之路，為了鞭策自己，我這句話改成了：“教書好，好教書，教好書?！辈阉斪魑胰松淖毅?！

教書好，這是我們做教師必須具備的思想理念。正是這種精神支柱，讓我驕傲的立足于三尺講臺；揮灑著我的辛勤和汗水；正是這種觀念，支撐我為教學事業無怨無悔的工作并快樂著，也讓我深深感到，搞教學不只是為了這點工資，也不僅僅是為了考好名次，而是真正為學生著想，教書并育人！把每個學生當作自己的孩子去輔導，去教育；把工作當作一種社會責任來對待、來盡職。反復抓，抓反復！路漫漫其修遠兮，我要以這個信念做支撐，而執著于每個春秋冬夏！

好教書，則是我前進的動力，在教學過程中，我不只是去教閱讀，去教寫作，而是去教學習方法，授之以魚，不如授之以漁。只有使學生掌握了科學的方法，才能舉一反

三、觸類旁通，進而才能達到葉圣陶所說的：“教是為了不需要教”的理想境界。

教好書，這是我的最高奮斗目標，有此目標，我才能不滿足于現狀，才能向更高的層次攀升。無疑而生疑、生疑而思疑、思疑而破疑、破疑再生疑。這樣才會有所提高，有所進步。不斷學習，不斷實踐、不斷反思，這已經成為現代教師成長的三部曲。把工作做實在，用理論去實踐，向教學要實效！教師課堂上體現的睿智、閃爍的理性、偶發的悟性、迸發的靈性，哪一樣都不能與自身的學習分得開。教師的言談舉止所體現的文氣、才氣、靈氣、大氣，都彰顯著我們教師深深的文化底蘊。以上是我對教學的一點淺薄理解和不成熟的認識，希望各位領導和同仁們在今后的工作中多多幫助和指導，我有決心在今后的教學工作中更加努力的去鉆研、去實踐，去探索！為振興我鎮教育事業做出自己不懈的努力。祝愿我們澗池鎮的教育事業蒸蒸日上！

謝謝大家！

第三篇：阜陽市農村居民建房調研報告

阜陽市農村居民建房調研報告

近期，阜陽調查隊對農村居民建房情況開展了一次專題調研，通過調研發現，阜陽市新農村和美好鄉村建設穩步推進，農民居住環境普遍改善，但是也出現了土地規劃不合理，資源浪費嚴重以及垃圾污染等問題。

一、農村居民建房現狀

（一）新農村和美好鄉村建設穩步推進。據了解，2013和2014阜陽市90個美好鄉村建設重點示范村已基本建成，201545個重點示范村已全部開工建設。全市美好鄉村建設工作呈現出機制逐步健全、氛圍日益濃厚、工作有序推進的良好態勢。2015年起，市級每年6000萬元，縣（市、區）每年不少于1000萬元，井逐年增加，主要用于中心村建設和自然村治理。

（二）惠民政策不斷出臺。交通方面，2015年阜陽市計劃改造農村公路危橋（第一批次）79座，總投資5000萬元；縣鄉道升級改造（計劃總里程210余公里，總投資44811萬元；養護工程計劃養護里程170余公里，總投資3983萬元；安保工程計劃處置隱患里程150公里，總投資1100萬元；村級公路網絡化工程計劃建設里程290公里，總投資14611萬元。危房改造方面，阜陽目前已經獲得三批共18400戶農村危房改造指標，并出臺《2015年阜陽市農村危房改造實施方案》，要求2015年10月上旬完成6000戶農村危房改造。環境治理方面，《阜陽市改善農村人居環境實施方案（2015-2020年）》計劃到2020年，全市農村居民住房、飲水和出行等基本生活條件明顯改善，農村生活垃圾和污水、溝塘等水體基本得到治理，人居環境基本實現干凈、整潔、便捷。農村人居環境管理長效機制基本建立。2017年底前，全市30%的村莊環境得到明顯改善。

（三）農村居民剛性建房需求強烈。阜陽農村人口密集，據第六次全國人口普查統計約有520萬人口居住在農村，作為農業大市，阜陽地區農村居住環境較為落后，農村居民改善住房條件的意愿較為強烈。隨著農村社會經濟的發展，阜陽農民人均收入不斷提高，特別是阜陽擁有數量龐大的外出農民工，一般情況下，每個外出務工家庭每年純收入約為3萬元以上，打工幾年便具備了新建住房的經濟條件。因此，近年來農村新建住房的規模在不斷增加，住房的質量面積裝修等方面也在不斷提升，出現了從粗放實用到美觀舒適的改變，瓷磚、熱水器乃至空調等已經在農村新建住房中普遍使用。

（四）建房成本有所下降。農村建房成本主要人工和建材組成，人工成本近年來雖然有所上漲，但是由于近年來水泥、鋼材等建材成本不斷下降，使農村建房成本總體處于下降狀態，根據調研情況，農村偏遠地區包工包料建房約五百元每平方米，靠近城鎮地區工錢會上漲一、二百元，包工包料約七百元每平方米，當前阜陽農民新建住房主要結構為三間三層，建筑面積約300平方米左右，總造價約20-30萬元左右?；旧?，一般農村家庭通過務工等方式，沒有特殊的困難，都具備建設新房的經濟能力。

二、農村居民建房方面存在的問題

（一）土地指標緊缺。根據目前農村土地使用政策，新增建設用地指標均由上級下達，但由于各地發展養殖、工業以及各種公益事業項目對土地需求不斷增加，基本上新增建設用地指標無法用于農民建房，比如潁上縣江店子鎮全年新增建設用地指標為30畝，全鎮人口約5萬余人，每年新增建房約400戶，按照規定每戶的宅基地面積應為220平方米以內，每年全鎮新增建房用地約為130畝，遠超過全鎮的新增建設用地指標。

（二）建設規劃不合理。由于目前土地政策比較嚴格，即不能改變土地所有制性質，也不能改變土地用途，這使農村集中規劃建房帶來很大制約，難以將農村居住、生活服務設施、交通路網等有機結合起來，基本上沒有給農民預留發展經濟項目的用地空間，比如家庭養殖、家庭工廠等，使部分農民不愿意跟著規劃走，往往為了出行方便跟著公路建房，為了搞生產跟著廠區或者大棚建房，導致村莊沿路蔓延，布局零亂，耕地浪費嚴重。

（三）新建住房空置率較高。在調研中發現，雖然農村新建住房在數量和質量上都有了很大的提升，但是普遍處于空置狀態，很多房子外觀漂亮，但內部空空如也。造成這一現象的原因一方面由于農村生產形式發生較大改變，土地流轉以及農機大規模的使用，使很多勞動力脫離土地，常年外出務工，不在家居?。涣硪环矫孓r村攀比之風盛行，新建住房成為一種顯示家庭實力的手段，適齡男青年家里甚至沒有一套新房子都很難找到對象，這也造成社會資源的嚴重浪費。

（四）生活環境惡化。隨著新農村建設的推進，原先分散居住的人口集中在一起，給生活環境帶來極大的壓力，主要表現生活垃圾難以處理，生活區周圍河道基本被垃圾污染，調研中在阜南縣于集發現雖然上級配發了一輛的垃圾轉運車輛，但是由于運行成本高，且垃圾無地處置，價值幾十萬的設備基本處于閑置狀態。

（五）新建住房缺乏監管。在調研中發現，農村新建住房基本處于自由組織的狀態，施工隊往往是無資質、無設計圖紙、無監理的“三無狀態”，而鄉鎮政府缺乏監管手段和監管能力，經常發生施工事故，新建住房的質量也難以保證，抗震等級普遍較低，帶來很大的安全隱患。

三、加強農村居民住房管理的建議

（一）加強規劃。堅持規劃引領，努力做到先規劃后建設、不規劃不建設，科學修編完善美好鄉村建設村莊布點、中心村建設和產業發展等規劃。

（二）加強環境整治。要堅持對農村的環境治理，全面推進“三線三邊”環境整治。加強對農村垃圾、污水的處理，大力實施道路硬化工程，使農村環境得到亮化和美化，讓農民居住環境得到較大的改善。只要這樣切切實實的變化，才能使農民安居樂業。

（三）強化土地保障。一方面要堅持“一戶一宅、面積法定、無償分配及使用”的農村住房政策，一方面要研究農村宅基地退出補償機制，研究對“一戶多宅”、面積超標、違法占地、長期閑置等情況的處置措施，探索通過政策引導讓有條件的農戶主動放棄現有不用的宅基地，將農村宅基地盤活用好。

（四）提高農村公共服務水平。通過繁榮發展農村文化、辦好農村教育事業、促進農村醫療衛生事業發展、加快農村飲水安全工程建設、擴大電網供電人口覆蓋率，實施農村清潔工程等措施不斷完善農村公共服務設施，不斷提高農村公共服務水平，充分發揮便民服務中心功能，使村民“小事不出村”。

第四篇：農村居民消費結構的調研報告

消費作為拉動經濟增長的“三駕馬車”之一，是經濟持續增長的最終牽引力。消費結構則是居民生活質量最直接的表現。是一個農業大省，農村居民3919.31萬，占總人口數的56.8%，農村居民的消費能力和消費結構對全省居民的消費情況有著重大影響。

一、農村居民消費結構分析

本文收集了-省農村居民家庭人均純收入和食品、衣著、居住、家庭設備用品及服務、醫療保健、交通通訊、文教娛樂用品及服務、其他商品及服務共八項消費支出數據。運用擴展線性支出系統模型(etendlinearependituresystem，eles)對省農村居民消費結構進行分析。

從表1中的eles參數估計值及統計檢驗結果來看，各項消費支出和人均純收入之間都存在較強的線性關系，eles模型的擬合效果較好。下面從基本需求、需求收入彈性和邊際消費傾向方面對省農村居民消費結構進行分析。

（一）基本消費需求支出水平分析：基本生活需求能充分滿足，但文化、教育、娛樂消費不足。居民基本消費需求支出是指在一定的社會經濟水平下，為保證勞動力的正常再生產，居民對商品和勞務所需要的基本消費量的支付能力，它反映了居民最低消費需求。

由表2得知，省農村居民人均基本生活消費需求支出總額為2040.62元，而人均實際消費支出總額達到4020.87元，將近人均基本生活消費需求的兩倍，由此可見，省農村居民的基本生活需求能夠得到充分滿足。進一步觀察，盡管在總量上實際消費總額大大高于基本需求總額，但文教娛樂這一項并沒有達到基本需求額，反映出省農村居民的文化、教育、娛樂現狀亟待改善。

（二）邊際消費傾向分析：消費意識較強，但消費結構層次偏低。邊際消費傾向是消費變動額和收入變動額之間的比率。它反映了居民對各類消費的偏好及其新增購買力的投向。

由表1得知，省農村居民總邊際消費傾向為0.70，說明農村居民新增收入中的70%用于生活消費支出。顯示出省農村居民儲蓄率較低，消費意識較強。這對全省經濟的健康快速增長起到了良好的促進作用。

各大類邊際消費傾向系數中，排第一位是食品（0.3352），其次是居?。?.2051）。這說明省農村居民在收入有所增加的情況下，首先考慮的是增加食品的消費量和提高食品的質量，改善膳食結構。緊接著便是考慮改善居住環境，這也反應出省農村居民的消費結構層次偏低。

其他按順序排列分別為交通通信（0.0582）、醫療保?。?.0475）、家庭設備（0.0463）、衣著（0.0295）、其他（0.0119）、文教娛樂（-0.0306）。交通通信和醫療保健兩大類較高的邊際消費傾向也說明了：一方面，交通通訊技術的發展和普及已深入到農村，農民對出行以及加強與外界的聯系方面的要求提高；另一方面，農民醫療保險、保健意識增強，越來越關注自身的身體健康。文教娛樂的邊際消費傾向為負數，說明隨著農民收入的提高，文教娛樂的支出反而有所下降，反映出省農村居民對文化、教育等精神消費投入的忽視，全省整體精神文化層次較低。

（三）需求收入彈性分析：居住和家庭設備用品及服務消費潛力較大。需求的收入彈性是指在商品價格不變時，需求量變動率與收入變動率的比率。它反映了食品等商品消費支出對收入的敏感程度。

從整體上看，居住支出對收入的敏感性最高，為1.46。其次是家庭設備，為1.12。這說明此兩類商品消費支出的增長速度快于收入的增長速度。反映出省農民非常關注和熱衷于改善家庭生活、居住條件。而食品、衣著、交通通訊、文化教育、醫療保健、其他類的需求收入彈性都小于1，說明這幾類商品對收入變動的反應不敏感，缺乏彈性，省農民對這些商品和服務的需求的增長低于其收入的增長。

二、促進農村居民消費的建議

針對目前的消費現狀，為合理引導省農村居民消費，促進其消費結構進一步優化升級提出如下幾項建議：

（一）穩步提高省農村居民收入。影響農民消費需求的因素是收入，只有不斷擴大農民收入，才能提高農民消費需求，推動消費結構的優化。

（二）建立健全農村社會保障體系。建立健全適合省農村、農民的社會保障體系，是穩定農民消費預期，放開農民消費思路的重要基礎。

（三）大力推動“建材下鄉”、“家電下鄉”。針對全省農村居民居住和家庭設備用品及服務消費潛力較大的情況，全面推廣“建材下鄉”、“家電下鄉”開拓農村市場，引導企業設計、開發、生產適合農村消費的建材、家電產品，擴大農村消費，提高農民生活質量。

（四）進一步提高文教娛樂服務質量。人們對文教娛樂的重視，體現出居民更高的文化品位和精神文化素養，是科學技術水平進步和生活質量改善的充分表現。提高文教娛樂服務的質量，引導居民向更高的精神文化層次消費，對于全省消費結構的改善和經濟的健康發展具有重要意義。

（五）更新消費觀念，提升消費水平。省農村居民吃、穿、住三大基本類消費占生活消費支出的70.7%，即絕大多數農民的消費僅限于一般的生活支出。消費層次和消費觀念都比較落后。應大力推廣農村信貸政策，簡化信貸手續，提高農民對信貸的認識，讓農民能夠利用信貸享受新的消費形式，充分挖掘農村居民的消費潛力。

第五篇：農村居民養老保險體系調研報告

農村居民養老保險體系調研報告

——以橫縣為例

一、調研背景

中國的農村養老保險一直是國家關注的重點，在我國尚未實行新農村養老保險政策之前，我國的農村養老保險的問題十分嚴峻，在我國的社會保障法中，除了一句“全覆蓋”外，對于農村和農村老年人的保障只字未提，現在的城鎮老年人養老也是一個問題，已經給當下的年輕一代帶來了很大的壓力，農村老年人的社會保障想要完善還有很長的一段距離。據統計，近幾年來，我國農村社會保障覆蓋率只有3%，城鄉社會保障覆蓋比例為22：1，城鄉人均社會保障比例為24：1，可以說到目前為止，我國農村仍舊缺乏真正意義上的社會養老保障制度。這在一些經濟不發達的農村更是如此。新農村養老保險制度一經宣布，就已經在全國各個農村開展起來。一開始，首先選取福山與招遠作為試點，然后逐步推行?？梢哉f，目前橫縣的農村養老保險的覆蓋面已經有了很大的提高。可以說，橫縣農村目前的養老保險的覆蓋率是前所未有的，投入的人力、物力、財力也是十分浩大的，但是，我們不能忽略，橫縣農村之前的社會養老保險的覆蓋率幾乎為零，新型農村養老保險政策對于橫縣農村來說，是在摸著石頭過河。因為沒有實用的經驗可以借鑒，在實施的過程中肯定會暴露一些問題，本課題的研究意義就在于在問題的暴露之前將可能發生的問題進行分析總結，讓橫縣的農村養老保險政策在實施的過程中少走彎路，進而達到制度的不斷優化，尋求一條更適合橫縣農村的養老保險政策。

二、橫縣社會養老保險的具體范疇

（一）橫縣農村養老保險的概念界定

農村養老保險的基本原則是：保障水平與農村生產力發展和各方面承受能力相適應；養老保險與家庭贍養、土地保障以及社會救助等形式相結合；權利與義務相對等；效率優先，兼顧公平；自我保障為主，集體(含鄉鎮企業、事業單位)調劑為輔，國家給予政策扶持；政府組織與農民自愿相結合。

（二）橫縣的社會養老保險體系

2011年以后，橫縣農村社會養老保險的范疇從橫縣縣百合鎮的養老保險的實施范圍來看，我縣自2011年到現在的養老保險幾乎也是屬于全覆蓋的范圍，人們對社會養老保險的認識也有了提高。人們開始逐漸的參與到這個項目中來。橫縣縣具體的養老保險實施策略情況如下：

（1）從0歲到60周歲期間，個人自愿繳納一定金額的社會養老保證金 從孩子尚未出生起一直到60周歲以前，農村的每個人可以按照自己的意愿，每年繳納一定金額的社會養老金，這個繳費金額一般不做具體的限制，因為橫縣各個鎮的發展情況不一樣，一般根據每個鎮的發展狀況統計一個基數。當然也有最低與最高的繳費金額，最低是農村上的最低生活保障領取的標準進行累計然后進行分攤，確定余下的繳費年限。最高標準不得大于最低標準的十倍。2011年，百合鎮每年每人最低的繳費金額是300元；2012年，百合鎮每年每人最低的繳費金額是600，也就是繳費金額隨著社會的發展

以及各個鎮的經濟發展來確定。這部分的人需要繳費到60周歲，60周歲以后根據個人的繳費水平享受每年的養老金，期間政府會補助個人享受金額大約為40%，打個比方說，如果一個人到了60周歲以后，每年享受100元，則其中自己繳納的水平是60，另外的40是由政府補助，這個比例只是一個大約數。

（2）從2011年開始，已經到了60周歲的老人，無需繳納，每年享受養老保險補助。

在2011年的時候，我縣到了60周歲的老年人開始享受養老保險免費領取，以百合鎮為例，2011年老人每年享受550元的社會養老保證金。

（3）個人繳納一定年限的養老保險，如果沒有到60周歲就去世，那么其個人的養老保險金可以由家人全部提出或者是直接國際到家人名下。

（4）個人繳納一定年限的養老保險金，從60周歲開始領取，如果在70周歲之前去世，那么其養老金可以由家人繼續代領到70周歲。

（三）橫縣農村社會養老保險特點

橫縣農村養老保險具有以下特征：

第一：采取的是個人繳費為主、集體繳費為輔以及國家政策相關扶持的基金籌集方式。

第二：建立農村個人賬戶，實施儲備的積累，個人賬戶包括農民的個人儲蓄以及集體、政府補助。

第三：采取自愿的方式，個人最終領取的養老金總數與個人的繳費基數以及繳費年限有關。

第四: 為了方便農村勞動人口的流動，農村人口無論是經商還是務農，均

采用統一的保險制度。

第五：政府在農村養老保險的普及問題上有推動協調的責任。

三、橫縣養老保險在實施過程中可能存在的一些問題

因為橫縣新型養老保險實施的時間不長，很多問題還沒有暴露出來，不過結合我國早期的城鎮養老保險體系與農村養老保險體系在實踐中遇到的阻礙，橫縣新型養老保險在實施中可能會暴露的一些問題還是可以分析出來的。

（一）新型養老保險雖然比原來的普及程度高，但是仍存在參保率不理想的情況。

橫縣的農村人口占據總人口的90%以上，到目前為止，未納入農村社會養老保險范疇的仍然很多。不得不說一點，從橫縣農村到城鎮打工的農民工所繳納的社會養老保險既沒有被納入到城鎮養老保險體系中，也沒有被納入到農村養老保險體系中，從法律的角度來講，仍然處于空白狀態。

我們鎮上的老年人的參保意識并不高，這也是有多種原因的，一是受到計劃經濟體制和傳統養兒防老觀念的影響，對現行以個人繳費為主，集體和國家補貼為輔的社會養老保險制度認識不足，沒有參加養老保險的意愿;二是收入水平較低，大部分農民還在溫飽線徘徊，按照養老保險繳費標準繳費，有較大的經濟壓力；三是農保開展初期，政府為了完成任務指標，強制農民參保，導致農民對農保失去了信心。再者，養老金管理不規范以及嚴重缺乏，我國農村的養老基金增值主要依靠銀行存款，購買國債。在農村養老保險制度推行初期的有效運行，主要是由于銀行利率較高的緣故。但是隨著銀行存

款利率的下降，應付利息與銀行存款利息嚴重倒掛。我們顯的農村養老保障基金主要是靠國家補貼以及政府支助，政府的資金來源主要是來源于鎮上的企業，橫縣的企業發展不足，很多企業還需要政府的扶持，所以保障基金的來源主要是國家。資金缺乏也是參保率不高的一個原因。

（二）橫縣農村的縣級政府財政問題

政府的養老保險的財政問題一直是中國財政的大問題，先不說原來的社會養老保險體制存在的巨大的財政缺口。新型的養老保險體制也將會存在巨大的養老保險的財政缺口。

目前橫縣的社會養老保險仍然以個人繳費為主，但是對于那些已經到了60周歲的老年人，則完全依靠政府補助。橫縣的老齡化已經很嚴重，政府在以后的實施中每年都須有有大量的財政支出。而我國目前的農村政府普遍的都是屬于“吃飯財政”。這在橫縣來說，情況更加嚴峻。我們都知道，政府財政的主要來源就是稅收。而橫縣是一個農業為主，只有很少部分的企業，各家各戶都是種植茉莉，政府的稅收來源很少，因此財政自然而然就會緊張。

橫縣城鎮人口少，絕大多數的都是農村人口，在一個幾乎沒有稅收來源的政府，若干年后面對人口數量龐大的老年人群體，其財政負擔不言而喻。

（三）農村養老保險很大程度上是一種商業保險，卻缺乏商業保險的運作機制

總的來說，政府社會養老保險金的資金保管方式與非營利組織的資金保管方式基本相同，不同的是，今年年來，由于政府財政短缺以及非營利組織

的改革，政府已經很少給非營利組織補貼。但是社會養老保險不同，政府每年都需要補貼其金額的百分之二十到百分之四十。而且，非營利組織的行政辦公費用與人員的工資都來源與非營利組織資金的利潤，但是養老保險金不是這種情況。橫縣目前的社會養老保險金的收入，一部分用來支付目前農村虛領養養老保險金的之處，還有一部分用來資金的投資。

就目前社會上普遍的資金運作方式來看，橫縣政府的可以將養老金交到國家銀行，雖然安全，但是利率很低，這對于巨大的財政支出來說顯得微不足道；還有一種方式送給專門的資金管理部門，雖然盈利高，但是風險也大。就養老保險金的性質來看，既應該保證其資金的安全性，又應該增大其利潤，這是一個很矛盾的事情，也給政府的工作增加了難度。在實際操作中，政府應該首先考慮的就是資金的增值利率，這對于資金利潤來說十分重要。但是就目前我市農村保險資金的實行辦法中，其繳費期的利息是復利率2.5%，但是一旦養老保險金進入領取期，仍然以以前的規定計算，也就是按照復利率的8.8%來計算，這就增加了給付風險。

四、關于橫縣養老保險問題的應對策略

（一）增加養老金與養老服務的替代功能，提高制度保障的有效性

隨著農村人口老齡化程度的加劇、農村居民城鎮化趨勢的加深、農村子女養老觀念的逐漸改變，傳統農村家庭養老功能逐漸減弱，家庭養老方式將逐漸淡化，廣大農村居民社會養老的需求與日俱增。因此，我們在為農村居 6

民建立養老金制度的同時，應該同步關注農村老年居民的其他生活保障和其他生活服務的需求。在新農保制度的試點和推廣階段，我們可以嘗試提供養老金與養老服務的替代功能，若農村居民放棄部分養老金，則由政府提供等值的養老服務，由農村居民自愿選擇，可以小規模起步，這樣既不會在短期內增加地方財政的負擔，也不會損害農村老年人領取養老金享受社會保障的權益，而且對有限的養老資源是一種合理配置。如果能夠實現養老金與養老服務的互換，將是一種理想的制度安排。在現實情況中，養老制度安排屬于人力資源和社會保障部門的工作，而養老服務制度安排則由民政部門提供。如果兩者需要互換，則需要一個依托機構或組織來實現兩者的銜接，或者兩個部門內部設置銜接轉化系統，即建立實現養老服務功能互換的平臺，以滿足養老金與養老服務的互換工作需要。

（二）橫縣各縣政府應該采取彈性資金投資方式

因為橫縣是茉莉之鄉，基本上每個縣都有很多冷庫，冷庫在每年都會大量集資，而且一般的集資方式都是民間籌款，利息比銀行的高出將近0.7倍。政府可以將養老保險金用于這方面，然后規定風險分攤原則，或者是以政府扶持的名義，給予資金支持，然后第二年連本帶利收回。這樣下來，每年的資金總數都是十分客觀的，可以緩解政府的財政壓力，又可以支持橫縣農村生產一體化建設。

總結

我們看到橫縣的新農村養老保險已經取得了不錯的成就，人們的參與意識也比以前好很多。這是因為政府給予的大力支持，讓農民能夠切實的看到其利益；再者，農村的養老結構也在發生潛移默化的改變，傳統的養老方式已經不適合越來越嚴重的老齡化發展趨勢，人們開始以另一種心態來積極的面對社會養老保險；再加上近幾年來，橫縣農村的人均收入開始慢慢上漲，有的家庭也完全有能力支付政府規定的最低社會養老保險金?？傮w說來，這些都是一些很好的社會現象。但是，同我國的城鎮養老保險的初步改革方案一樣，仍然有一些無法避免的缺陷。我們只有認清這些缺陷，以積極的心態去面對、去改進。我們相信，橫縣的農村養老保險將越來越好。