第一篇：淺析當(dāng)前電子警察執(zhí)法工作的現(xiàn)狀范文

“電子警察”在現(xiàn)在交通管理工作的廣泛使用，符合科技強警的戰(zhàn)略要求，它是“三基”工程建設(shè)的重要組成部分，對于改善交通監(jiān)管環(huán)境，彌補警力不足，延伸交通管理的時間和空間，規(guī)范執(zhí)勤、執(zhí)法程序，提升公安機關(guān)交通管理的效率，查處違反交通信號行駛，超速等交通違法行為和打擊交通肇事后逃逸等違法犯罪行為，遏制重特大交通事故，維護平安暢通的交通

秩序，保障人民生命財產(chǎn)安全，起到不可磨滅的作用。概括起來，主要有以下四個方面。

一是“電子警察”上崗后，交通事故降了下來。就我縣來說，電子監(jiān)控系統(tǒng)投入使用后，對維護道路交通秩序，確保道路安全暢通，預(yù)防和減少交通事故發(fā)生起著積極促進作用。自安裝電子測速系統(tǒng)后，羅山境內(nèi)主干道行駛的機動車超速行駛違法行為大幅度減少，極大程度上消除了交通安全隱患。

二是電子監(jiān)測系統(tǒng)投入使用后，對維護當(dāng)?shù)厣鐣伟仓刃蛞财鸬街陵P(guān)重要的作用。2006年，羅山境內(nèi)接連發(fā)生多起犯罪嫌疑人騎摩托車飛車搶奪、搶劫案件，影響了當(dāng)?shù)厣鐣伟仓刃蚝途用袢罕娬Ｉ睢？h公安機關(guān)在組織警力加強城區(qū)治安巡邏的同時，充分發(fā)揮電子監(jiān)控系統(tǒng)作用，晝夜監(jiān)控，使城區(qū)“兩搶一盜”案件大幅度減少，治安秩序明顯好轉(zhuǎn)。

三是電子監(jiān)控系統(tǒng)的投入使用，深受當(dāng)?shù)厝罕姎g迎。居住在羅山境內(nèi)公路沿線群眾對此深有體會和感受。以前，當(dāng)他們上路參與道路交通或子女上、放學(xué)經(jīng)過公路時，他們看到疾速而過的飆車提心吊膽，為了安全起見，他們包車、開車接送學(xué)生。電子監(jiān)控設(shè)備安裝時，公路沿線居民非常理解、支持、配合，都說交警大隊送來安全暢通“保護神”，老百姓安全指數(shù)大幅度上升。

四是電子監(jiān)控設(shè)備投入使用后，克服了駕駛?cè)说膬e幸心理。自從我縣城區(qū)主要路口安裝了監(jiān)控設(shè)備以后，機動車闖紅燈現(xiàn)象基本杜絕，超速行駛者大幅度減少，全縣交通秩序明顯好轉(zhuǎn)，對駕駛員進行約束，消除僥幸心理，提醒安全守章駕駛，有效避免因超速引發(fā)交通事故，駕駛員生命安全和經(jīng)濟利益得到有效保障。

但調(diào)查實踐，也看到一些地方的確需要上級部門加以規(guī)范，才能使電子監(jiān)控設(shè)備真正成為公安機關(guān)的“千里眼”、“順風(fēng)耳”。

一是電子設(shè)備查糾交通違法處理程序期待進一步規(guī)范。交通管理的直接目的在于及時查糾違法行為，保證道路暢通安全，降低事故發(fā)生率。“電子警察”查糾交通違法行為，通常采用非現(xiàn)場處理的方式，把調(diào)查和處理分開，造成當(dāng)事人不知道自己有違法行為，也不便交通管理部門及時加以查糾交通違法行為，能更有效地御防和減少交通事故。

二是 “電子警察”的設(shè)置需要進一步規(guī)范。關(guān)于規(guī)范“電子警察”執(zhí)法工作，支隊去年開展了為期一個月專項整治，總隊也下發(fā)了《河南省公安交通管理部門設(shè)置使用道路監(jiān)控設(shè)施工作規(guī)定》，但仍缺少一部權(quán)威性法律法規(guī)進行規(guī)范，造成在執(zhí)行過程中，各省差異較大。如：“電子警察”檢測，總隊規(guī)定由具有國家電子設(shè)備檢驗鑒定資質(zhì)機構(gòu)檢測，一年為一個檢測周期。但在具體操作過程中，哪些是具有國家電子設(shè)備檢驗鑒定資質(zhì)機構(gòu)？逾期未參加檢驗由誰查處？都沒有明確規(guī)定。

三是“電子警察”處罰幅度有待進一步規(guī)范。教育與處罰相結(jié)合，處罰不是根本目的，實施處罰強制性制裁的同時促進認(rèn)識的轉(zhuǎn)變，使違法者變?yōu)槭胤ㄕ撸俏覀儓?zhí)勤執(zhí)法的目的。但是處罰并不意味著重罰，《道路交通安全法》第八十八條規(guī)定，對道路交通安全違法行為的處罰種類包括：警告、罰款、暫扣或者吊銷機動車駕駛證、拘留。警告作為最輕的行政處罰，制裁的作用在于對當(dāng)事人形成心理壓力和不利社會輿論環(huán)境，使其認(rèn)識到違法危害性，及時糾正違法行為。而“電子警察”執(zhí)法過程中，幾乎不存在警告，因此，少部分人產(chǎn)生抱怨心態(tài)。對于200元以下罰款，在具體操作過程中，很難根據(jù)當(dāng)事人違法行為輕重和具體承受能力來把握。如超速10-50%以下，通常處罰200元，沒有具體細(xì)分，很難體現(xiàn)按違法輕重進行處罰的原則。

四是監(jiān)控系統(tǒng)網(wǎng)絡(luò)范圍、抓拍內(nèi)容有待規(guī)范。由于受經(jīng)濟、技術(shù)因素制約，目前，電子監(jiān)控單點監(jiān)控比較成功，網(wǎng)絡(luò)控制還有待完善；監(jiān)控系統(tǒng)只限抓拍闖紅燈、超速等交通違法行為，而不能對不按規(guī)定車道通行、不系安全帶、不按導(dǎo)向車道行駛、違法停車等交通違法行為進行抓拍。部分不自覺的駕駛?cè)擞羞x擇性的進行交通違法，造成部分交通違法行為漏管，起不到全面查糾，重點堵塞漏洞的交通管理目的。

五是“電子警察”取證方式有待進一步規(guī)范。關(guān)于查糾機動車超速違法行為，公安部交管局《交通警察道路執(zhí)勤執(zhí)法工作規(guī)范》只規(guī)定了查糾方法，對如何取證沒有明確的規(guī)定，特別是對利用的測速儀、攝錄設(shè)備等裝備的級別，對操作人員的要求，沒有明確的規(guī)定，造成取證方式，如何使用測速設(shè)備缺乏權(quán)威部門統(tǒng)一監(jiān)管，當(dāng)事人對測速設(shè)備的精確度產(chǎn)生了懷疑，帶給公安交警部門執(zhí)法的公信力、威懾力不高，也有損公安

機關(guān)的形象。

六是信息資源共享需要進一步完善。就我縣道路電子監(jiān)控系統(tǒng)而言，如果需要查詢在某時某地發(fā)生的交通違法行為全過程，當(dāng)事人需要到電子監(jiān)控室查詢，而不能直接在網(wǎng)絡(luò)終端電腦上查詢。所以需要對現(xiàn)有的道路電子監(jiān)控系統(tǒng)依據(jù)科技水平的發(fā)展加以升級、改造，擴展其功能，建立智能交通管理系統(tǒng)，實現(xiàn)交通監(jiān)控系統(tǒng)的整合以及信息共享和

交換，實現(xiàn)與其他電子監(jiān)控系統(tǒng)的對接共享，滿足大公安整體作戰(zhàn)延伸，從而形成道路監(jiān)控新格局。

七是“電子警察”執(zhí)法監(jiān)督體系期待進一步完善。關(guān)于如何監(jiān)督“電子警察”執(zhí)法工作？當(dāng)前缺少一部《道路交通安全法》那樣一部家喻戶曉法律法規(guī)，造成部分群眾對“電子警察”執(zhí)法嚴(yán)肅性、合法性產(chǎn)生懷疑。因此必須加大“電子警察”執(zhí)法宣傳教育，采用走出去，請進來的辦法，邀請群眾參觀 “電子警察”執(zhí)法過程，讓老百姓理解“電子警察”執(zhí)法合法、合理性。

第二篇：針對電子警察執(zhí)法中的評論

文章標(biāo)題：針對電子警察執(zhí)法中的評論

自從《道路交通安全法》實施以來，交通技術(shù)監(jiān)控開始普遍運用到交通管理工作當(dāng)中，“電子警察”一詞也逐漸進入人們的視野，被越來越多的人熟知。“電子警察”作為一種現(xiàn)代科技管理交通手段，提高了交通管理的科技化含量，節(jié)省了大量的人力和物力，能有效地解決警力不足的問題，全天24小時監(jiān)控路面，對交通

違法者起到了巨大的威懾作用；對預(yù)防事故起到積極的作用。因此得到了越來越廣泛的應(yīng)用。但是總體來說，國內(nèi)“電子警察”大規(guī)模的建設(shè)應(yīng)用都還處于起步階段，建設(shè)沒有統(tǒng)一的規(guī)范，應(yīng)用中也有許多實際問題需要解決。“電子警察”這一新事物的普遍運用與法律、法規(guī)上寥寥幾句的規(guī)定形成強大的反差，給交警部門執(zhí)法帶來難點。今年出現(xiàn)的“杜寶良事件”，也突顯出“電子警察”在法律上存在的問題。我支隊“電子警察”的建設(shè)應(yīng)用同樣也處在剛起步階段。因此，筆者想結(jié)合工作實際，談?wù)劗?dāng)前“電子警察”執(zhí)法中遇到的一些實際問題及對策。

一、“電子警察”執(zhí)法過程中存在的實際問題

（一）建設(shè)剛剛起步，應(yīng)用水平差距懸殊。總體說來，我省高速公路的的“電子警察”建設(shè)仍處于起步階段。主要以移動電子警察為主，同時配有少量固定電子警察。而從應(yīng)用上來說，各大隊差距明顯，非現(xiàn)場執(zhí)法開展較好，而現(xiàn)場執(zhí)法效果相對較差。

（二）本身技術(shù)仍有待發(fā)展完善。目前，針對交通技術(shù)監(jiān)控設(shè)備“電子警察”沒有國家技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，各地使用的監(jiān)控設(shè)備技術(shù)狀況各異，甚至完全沒有標(biāo)準(zhǔn)可言。也沒有權(quán)威認(rèn)證、檢測機構(gòu)，產(chǎn)品質(zhì)量參差不齊。筆者認(rèn)為，不管對固定于各路段的監(jiān)控設(shè)備，還對由車載移動或者由民警手持的監(jiān)控設(shè)備，都應(yīng)制定國家技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。固定的監(jiān)控設(shè)備詳細(xì)規(guī)定包括記錄闖紅燈車輛的感應(yīng)設(shè)備的感應(yīng)時間應(yīng)為幾秒、監(jiān)控設(shè)備像素為多大、監(jiān)控設(shè)備多長時間進行檢修、準(zhǔn)確顯示時間等等，民警手持的監(jiān)控設(shè)備除規(guī)定監(jiān)控設(shè)備像素為多大、準(zhǔn)確顯示時間等外，還應(yīng)對民警拍攝的具體情況做出規(guī)定，如拍攝違法停放的車輛需具備哪些要素，包括路段上的禁停標(biāo)志標(biāo)線、車牌和車型的清晰程度、車輛位于何路段等等。

從使用中的技術(shù)情況來看，主要的問題表現(xiàn)為六點：

一是采集圖像質(zhì)量高低參差不起。良好光照條件下，圖像還比較清晰，但是夜間、逆光情況下，車輛顏色和牌照號碼模糊。

二是達不到標(biāo)稱的號牌識別率。表現(xiàn)為(1)漢字難于識別；(2)低對比度條件下拍攝的車牌難于識別；(3)高速運動條件下，車牌難于識別；(4)在燈光直射下或閃爍燈光下拍攝的車牌難于識別。

三是漏拍車輛。“電子警察”本身處理能力不足、檢測方式存在的缺陷、攝像機的設(shè)備存在死角等，都易造成車流量大時或車輛不規(guī)范行駛（跨、壓線行駛）時漏拍或拍攝不全；照相機的設(shè)備存在著場面過大，圖片過大問題。

四是抓拍圖片指認(rèn)性差。“電子警察”應(yīng)達到這樣的要求：抓拍圖像中的被檢測車道有一臺機動車輛時，應(yīng)能通過圖像直接反映該車違法。抓拍圖像中的被檢測車道有多臺機動車輛時，應(yīng)能直觀地反映某一輛機動車違法。有的產(chǎn)品在遇到多車道、大流量時，一張圖像里幾輛車，根本無法反映是哪輛車在超速。

五是集成度不高，穩(wěn)定性與可靠性不強。早期投入使用的公路交通治安卡口設(shè)備需要在路邊有監(jiān)控室來安裝工控機，給建設(shè)使用帶來很大限制。現(xiàn)用的移動“電子警察”的攝像機系統(tǒng)的部件過多，一來安裝、調(diào)校麻煩，二來也容易出故障。穩(wěn)定性與可靠性不高還表現(xiàn)在防雷、防塵、防濕、抗高、低溫等措施不夠，所采用軟件、操作系統(tǒng)經(jīng)常出錯、死機，自診斷與自動恢復(fù)措施表現(xiàn)不佳等，平均無故障連續(xù)運行時間過低；照相機系統(tǒng)的還算好一點，但是相機的壽命有限，需經(jīng)常更換。

六是廠商自身實力不足，維修服務(wù)沒有保障。有的廠商產(chǎn)品投建后達不到原定的運行標(biāo)準(zhǔn)，維修服務(wù)沒有及時跟上，這都會給“電子警察”的建設(shè)、應(yīng)用帶來很大影響。

（三）與現(xiàn)有信息管理系統(tǒng)銜接不好。主要表現(xiàn)在兩個方面：一是車輛信息查詢。現(xiàn)在用的“電子警察”普遍沒有與我們的交警業(yè)務(wù)系統(tǒng)連接起來。抓拍的違法車輛信息，只能靠最原始的手工查詢一條一條來查，沒有完全與各類查詢綁定在一起效率很低。二是道路交通信息運用方面。“電子警察”實時獲得大量的實時道路交通信息（視頻及交通流量、交通違法率等），但要將這部分信息全部傳送到交通指揮中心，用于實時指揮調(diào)度，還存在一個信息傳輸、處理、存儲與系統(tǒng)整合問題。目前，這部分工作還有待進一步加強。

（四）規(guī)定“電子警察”告知的方式尚不明確。以何種方式將違法行為及處理程序告知違法當(dāng)事人，在《道路交通安全法》、《道路交通安全法實施條例》、《道路交通安全違法行為處理程序規(guī)定》中沒有明確規(guī)定，在《公安機關(guān)辦理行政案件程序規(guī)定》第三十一條對公安機關(guān)送達法律文書有這樣的規(guī)定:“送達法律文書應(yīng)當(dāng)首先采取直接送達方式，交給受送達人本人；如果本人不在，可以交給

第三篇：執(zhí)法工作現(xiàn)狀調(diào)查報告

執(zhí)法工作現(xiàn)狀調(diào)查報告

按照局里的統(tǒng)一部署安排，結(jié)合我局的工作實際，重點就如何落實科學(xué)發(fā)展觀新工作方案和行政執(zhí)法為契機，進一步轉(zhuǎn)變執(zhí)法觀念，創(chuàng)新工作體制機制，推進實踐科學(xué)發(fā)展觀，進行了專題調(diào)研。2009年4月10日至15日，我局抽調(diào)局辦公室、三個行政執(zhí)法隊的相關(guān)人員組成檢查組,對全縣四個檢查站及三個行政執(zhí)法大隊的行政執(zhí)法情況進行了檢查。目的是規(guī)范執(zhí)法行為，加強對罰沒行為的監(jiān)督，為我縣經(jīng)濟發(fā)展創(chuàng)造良好的環(huán)境。這次檢查采取的方式是：到執(zhí)法一線實地查看、抽查罰沒卷宗、聽取行政執(zhí)法情況匯報。從檢查的情況看，大部分執(zhí)法部門和執(zhí)法人員能夠依法行政，嚴(yán)格執(zhí)法，執(zhí)法行為規(guī)范，程序適當(dāng)。但也有部分單位執(zhí)法情況不盡如人意，與建立法治政府的要求還不相適應(yīng)，一些執(zhí)法人員依法行政水平還不高,不學(xué)法、不用法的現(xiàn)象依然存在;有法不依、違法不究、執(zhí)法違法的問題還沒有完全解決。

一、行政執(zhí)法過程中存在的問題

一是執(zhí)法觀念淡薄。一方面服務(wù)觀念淡薄。一些執(zhí)法部門領(lǐng)導(dǎo)和工作人員認(rèn)為“管理就是審批、執(zhí)法就是處罰”，服務(wù)意識不強，執(zhí)法態(tài)度生硬，使得行政權(quán)力部門化、部門權(quán)力個人化、個人權(quán)力利益化。另一方面程序觀念淡薄。有的執(zhí)法人員執(zhí)法簡單粗暴，隨心所欲，不按法定的程序辦事，在行政執(zhí)法特別是行政處罰中違反告知制度、申辯制度、聽證制度和案件會審制度等法定程序制度，強調(diào)自己的管理職權(quán)，漠視管理相對人的權(quán)利，往往造成查處違法事實不清，證據(jù)不足，適用法律錯誤或不當(dāng)。

二是執(zhí)法程序不合法。《行政處罰法》詳細(xì)規(guī)定了行政主體在實施行政處罰時所必須遵循的步驟、方式、時限、順序，建立了從立案、調(diào)查、作出處罰決定和制作處罰決定書等一系列程序。但從檢查的情況來看，“重實體、輕程序”問題依然比較突出：執(zhí)法時不出示行政執(zhí)法證件，不表明執(zhí)法身份;應(yīng)適用一般程序的卻錯誤地適用了簡易程序;對當(dāng)事人數(shù)額較大的罰款應(yīng)告知聽證程序的卻違法不告知等等。

三是執(zhí)法文書格式不規(guī)范、內(nèi)容不適當(dāng)。從所查閱的行政執(zhí)法案卷來看，一些執(zhí)法部門在執(zhí)法中制作的筆錄存在不少問題。比如，一份談話筆錄應(yīng)當(dāng)有問話人的姓名、職務(wù)、被詢問人的基本情況等，可有的案卷連起碼的問話人、記錄人都沒有。

四是行政處罰顯失公平。同一個案件，對不同的當(dāng)事人罰款的數(shù)額相差很大。

五是超越職權(quán)亂罰款。

二、對今后行政執(zhí)法的建議

**頒布的《全面推進依法行政實施綱要》，確立了全面推進依法行政、建設(shè)法治政府的目標(biāo)。行政執(zhí)法工作是建設(shè)法治政府的重要組成部分，行政執(zhí)法工作的好壞，直接關(guān)系到黨和政府在人民群眾中的形象，關(guān)系到經(jīng)濟的發(fā)展和社會的進步。為確保我縣的行政執(zhí)法機關(guān)公正執(zhí)法、文明執(zhí)法，優(yōu)化投資環(huán)境，避免因違法或不當(dāng)?shù)木唧w行政行為侵犯公民、法人或其他組織的合法權(quán)益，現(xiàn)就加強和改善我縣行政執(zhí)法工作建議如下：

(一)切實加強領(lǐng)導(dǎo)，牢固樹立依法行政觀念。

各級各部門的領(lǐng)導(dǎo)要帶頭學(xué)法、守法、用法，提高依法決策、依法行政的能力，善于用法律手段管理經(jīng)濟社會事務(wù)，促進經(jīng)濟發(fā)展和社會進步。特別要牢固樹立“依法行政”的意識，徹底摒棄傳統(tǒng)的“官本位”觀念，樹立 “民本位”的觀念。既嚴(yán)格依法辦事，又積極履行職責(zé)，做到不越權(quán)、不濫用、不失職。把行政執(zhí)法工作列入重要日程，切實加強對行政執(zhí)法工作的領(lǐng)導(dǎo)和指導(dǎo)。各行政執(zhí)法機關(guān)的主要領(lǐng)導(dǎo)要認(rèn)真研究行政執(zhí)法工作，對重大、復(fù)雜的行政處罰案件，要集體討論決定。

(二)加強隊伍建設(shè)，不斷提高依法行政能力 首先，要整頓現(xiàn)有行政執(zhí)法隊伍，堅決取締沒有行政執(zhí)法權(quán)的單位違法從事行政執(zhí)法活動。其次，要切實加強執(zhí)法隊伍培訓(xùn)，建立高效廉潔的執(zhí)法隊伍。要進一步加強執(zhí)法人員法律業(yè)務(wù)知識培訓(xùn)和思想作風(fēng)教育，不斷提高行政執(zhí)法隊伍的整體素質(zhì)。要嚴(yán)格執(zhí)行行政執(zhí)法人員考試錄用制度和持證上崗制度，嚴(yán)禁合同工、臨時工和未取得行政執(zhí)法資格的行政執(zhí)法人員從事行政執(zhí)法工作。第三，要選拔政治強、作風(fēng)正、業(yè)務(wù)精的干部充實到法制工作隊伍，使政府法制工作機構(gòu)的設(shè)置和人員配備同本地本部門包括行政執(zhí)法監(jiān)督在內(nèi)的整個政府法制工作任務(wù)相適應(yīng)。各級各部門的法制工作機構(gòu)要加大行政執(zhí)法監(jiān)督力度，重點查處不依法履行職責(zé)、徇私舞弊、濫用職權(quán)等違法行為。

(三)規(guī)范執(zhí)法行為，樹立行政執(zhí)法新形象。

各行政執(zhí)法機關(guān)要通過規(guī)范執(zhí)法行為，嚴(yán)格執(zhí)法程序，促進公正執(zhí)法、文明執(zhí)法。在實施具體行政處罰時，要認(rèn)真貫徹處罰與教育相結(jié)合原則。一是對于情節(jié)輕微又沒有造成危害后果的違法行為，原則上不予處罰，要通過說服教育，促使當(dāng)事人自覺改正。二是依法應(yīng)當(dāng)給予處罰的，要充分聽取當(dāng)事人的陳述和申辯，說明應(yīng)當(dāng)處罰的依據(jù)和道理。杜絕野蠻執(zhí)法、粗暴執(zhí)法，努力樹立文明執(zhí)法形象。三是要把查處和引導(dǎo)結(jié)合起來，疏堵結(jié)合，服務(wù)發(fā)展。在實施行政處罰、糾正違法行為的同時，要增強服務(wù)意識，關(guān)注和解決人民群眾的實際困難，引導(dǎo)企業(yè)或組織依法經(jīng)營，盡量避免使用責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)、吊銷許可證或執(zhí)照等嚴(yán)厲的行政處罰種類。

第四篇：當(dāng)前路政執(zhí)法現(xiàn)狀的調(diào)研報告

近年來，隨著《中華人民共和國公路法》、《江蘇省公路條例》和交通部《路政管理規(guī)定》、《超限運輸車輛行駛公路管理規(guī)定》等公路交通法律法規(guī)相繼頒布實施，使路政管理工作逐步走上了科學(xué)化、規(guī)范化、法制化的軌道。“十五”以來，公路基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)有了長足的發(fā)展，公路建設(shè)步伐明顯加快，然而與公路建設(shè)相比，公路路政管理工作卻相對滯后，不少地方在認(rèn)識上對公路路政管理還沒有像公路建設(shè)那樣重視。

一、路政執(zhí)法中存在的問題

提起路政執(zhí)法，無論是路產(chǎn)路權(quán)的維護，還是公路規(guī)費的征收，都面臨著太多的困難和阻力。主要表現(xiàn)在：

1、公路違章現(xiàn)象增多。一是公路兩側(cè)建筑尚缺乏統(tǒng)一規(guī)劃和有效管理，有不少地方任意在公路兩側(cè)紅線內(nèi)興建餐館、商店、旅社、停車場等。公路兩側(cè)尤其是城鄉(xiāng)結(jié)合路段違章建筑林立，呈現(xiàn)公路街道化態(tài)勢。二是侵占、擠占、毀壞公路現(xiàn)象嚴(yán)重，不少道路路面被任意占用，當(dāng)作曬場、堆場、市場等，各種攤點以路為市應(yīng)運而生，在相當(dāng)多的集鎮(zhèn)地段干脆就搞起了馬路市場。三是超限運輸車輛日益增多，給公路造成了極大的損壞，設(shè)計使用年限不到，就需進行修補和改建。

2、執(zhí)法環(huán)境差。一是部分人甚至領(lǐng)導(dǎo)干部的心目中基本沒有認(rèn)識到公路保護的概念，講義務(wù)時，就說公路是公路部門的，講利用時，就說公路是當(dāng)?shù)氐模瑯O少想到公路還需要愛護，甚至放任、縱容公路曬場、街道化、違章等行為的發(fā)生。二是相關(guān)部門配合不協(xié)調(diào)，國土、城建、工商等部門在各自的審批范圍內(nèi)，經(jīng)常與公路發(fā)生交叉，在涉及利益沖突時，往往犧牲的是公路利益。三是行政干預(yù)比較嚴(yán)重，在路政執(zhí)法過程中，當(dāng)事人通過各種渠道托人求情，干擾辦案，有些地方實行地方保護主義，借口為招商引資企業(yè)排憂解難，通過行政手腕迫使公路部門放棄執(zhí)法，成為實際上的違法庇護者。

3、路政管理本身存在的問題。路政管理擔(dān)負(fù)著公路秩序管理與路產(chǎn)管理的雙重職責(zé)，然而連一套合法的著裝都沒有，借著超限治理的名義，路政人員暫時穿上了服裝，然而運管等部門也一涌而上，而且與公路部門著裝相同，標(biāo)志車輛相同，有時明明是其他部門執(zhí)法中存在的一些不規(guī)范行為，老百姓也誤以為是公路部門所為，嚴(yán)重?fù)p害了公路執(zhí)法形象。此外，公路執(zhí)法隊伍也存在著進口把關(guān)不嚴(yán)的問題，一些不完全符合進人標(biāo)準(zhǔn)和進人手續(xù)的人也進入了執(zhí)法隊伍，降低了隊伍的整體素質(zhì)。

二、路政執(zhí)法難的原因

影響公路執(zhí)法的原因多且復(fù)雜，但最根本的有三個，即：公路所有權(quán)屬不清、相關(guān)法律法規(guī)不相配套、管理體制不夠完善。這三個方面的問題不解決，公路執(zhí)法難現(xiàn)象就難以完全克服。

1、公路用地權(quán)屬不清。在公路建設(shè)時，由于征用土地涉及巨額的費用問題，許多承擔(dān)征地任務(wù)的地方政府，往往變通處理，并不辦理正式的土地征用手續(xù)，這就造成我們眾多公路部門路產(chǎn)路權(quán)的“虛置”。從法律上講，我們對公路的管理權(quán)幾乎要大打問號。如我們禁止農(nóng)民在邊坡種植農(nóng)作物，農(nóng)民卻因交納了“兩上繳”而理直氣壯向我們“討說法”。至于路邊的開挖填土、搭建，由于我們常常連最基本的土地使用證書都拿不出來，在法律上，本身就處在不利的位置，要進行阻止，談何容易。我們總在說依法治路，但遇到這類情況，還得實行“人治”，請地方政府出面干預(yù)。當(dāng)然，這種干預(yù)不會是無償?shù)模且晕覀兤渌矫娴耐讌f(xié)為代價的。

2、相關(guān)法律法規(guī)不配套。關(guān)于公路管理的法律法規(guī)不可為少，但各種法規(guī)文件往往是自說自話，與國家的大法不配套，與相關(guān)的專門法律不“兼容”。如：從去年起，對養(yǎng)路費征收實施新的計量標(biāo)準(zhǔn)，這本是遵從實際，增加國家規(guī)費收入的良措，但實施后，矛盾卻相當(dāng)尖銳，部分地區(qū)甚至出現(xiàn)了車主圍攻征收所導(dǎo)致直接沖突的事件。不錯，我們上級的政策規(guī)定需要執(zhí)行，但，退一步想，人家車主按我們的標(biāo)準(zhǔn)載貨，公安部門卻依據(jù)公安法規(guī)視之為超載（甚至在運管部門也是這樣），隨時可能因此而被查處，人家心里能樂意？如果認(rèn)真較勁，誰又能保證在法庭上我們一定會是贏家。

3、管理體制不夠完善。公路管理機構(gòu)既屬地方管理，又從屬上級業(yè)務(wù)部門，多頭管理相互間的關(guān)系難以協(xié)調(diào)。此外，公路管理機構(gòu)的名稱也不規(guī)范，省一級的好一些，基本都叫公路管理局，而地、市以下名稱則比較混亂，有稱公路管理局或分局的，有稱公路段的，還有稱公路管理處的，常讓人不知所以然。不規(guī)范的體制降低了行業(yè)管理工作的運行效能，增加了系統(tǒng)“內(nèi)耗”，也直接影響了公路部門行政執(zhí)法能力和執(zhí)法力度，人為制造了許多執(zhí)法難的問題。

三、加強路政執(zhí)法的對策

為了充分認(rèn)識路政管理工作的重要性和緊迫性，扎實有效地開展路政管理工作，不斷提高公路路政管理水平，應(yīng)從以下四個方面抓好。

1、堅持依法行政，規(guī)范執(zhí)法行為，增強文明服務(wù)意識。首先，各級路政執(zhí)法人員要認(rèn)真學(xué)習(xí)公路法律、法規(guī)和路政管理業(yè)務(wù)理論，積極參

第五篇：關(guān)于當(dāng)前路政執(zhí)法現(xiàn)狀的調(diào)查報告

關(guān)于當(dāng)前路政執(zhí)法現(xiàn)狀的調(diào)查報告調(diào)查對象：農(nóng)民，司機，路政工作人員；

調(diào)查目的：找出路政執(zhí)法中存在的問題，分析原因并提出相應(yīng)的對策；

調(diào)查方法：面談，實際走訪，實際考察；

調(diào)查地點：休寧縣

調(diào)查時間：2011年4月12日-5月12日

前言：

公路路政管理在交通事業(yè)發(fā)展中的重要性日益凸顯，公眾對公

路服務(wù)水平的要求日益提高。加強公路路政管理已成為進一步提升公

路建設(shè)成果的的實際需要，針對目前公路路政執(zhí)法的情況進行了一次

社會調(diào)查，現(xiàn)將情況報告如下：

一、基本情況

（一）調(diào)查對象的基本情況

“十五”以來，公路基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)有了長足的發(fā)展，公路建設(shè)步

伐明顯加快，然而與公路建設(shè)相比，公路路政管理工作卻相對滯后，不少地方在認(rèn)識上對公路路政管理還沒有像公路建設(shè)那樣重視。

二、調(diào)查中發(fā)現(xiàn)的路政執(zhí)法中存在的問題

提起路政執(zhí)法，無論是路產(chǎn)路權(quán)的維護，還是公路規(guī)費的征收，都面臨著太多的困難和阻力。主要表現(xiàn)在：

1、公路違章現(xiàn)象增多。一是公路兩側(cè)建筑尚缺乏統(tǒng)一規(guī)劃和有

效管理，有不少地方任意在公路兩側(cè)紅線內(nèi)興建餐館、商店、旅社、停車場等。公路兩側(cè)尤其是城鄉(xiāng)結(jié)合路段違章建筑林立，呈現(xiàn)公路街

道化態(tài)勢。二是侵占、擠占、毀壞公路現(xiàn)象嚴(yán)重，不少道路路面被任

意占用，當(dāng)作曬場、堆場、市場等，各種攤點以路為市應(yīng)運而生，在相當(dāng)多的集鎮(zhèn)地段干脆就搞起了馬路市場。三是超限運輸車輛日益增

多，給公路造成了極大的損壞，設(shè)計使用年限不到，就需進行修補和

改建。

2、執(zhí)法環(huán)境差。一是部分人甚至領(lǐng)導(dǎo)干部的心目中基本沒有認(rèn)識到公路保護的概念，講義務(wù)時，就說公路是公路部門的，講利用時，就說公路是當(dāng)?shù)氐模瑯O少想到公路還需要愛護，甚至放任、縱容公路曬場、街道化、違章等行為的發(fā)生。二是相關(guān)部門配合不協(xié)調(diào)，國土、城建、工商等部門在各自的審批范圍內(nèi)，經(jīng)常與公路發(fā)生交叉，在涉及利益沖突時，往往犧牲的是公路利益。三是行政干預(yù)比較嚴(yán)重，在路政執(zhí)法過程中，當(dāng)事人通過各種渠道托人求情，干擾辦案，有些地方實行地方保護主義，借口為招商引資企業(yè)排憂解難，通過行政手腕迫使公路部門放棄執(zhí)法，成為實際上的違法庇護者。

3、路政管理本身存在的問題。路政管理擔(dān)負(fù)著公路秩序管理與路產(chǎn)管理的雙重職責(zé)，然而連一套合法的著裝都沒有，借著超限治理的名義，路政人員暫時穿上了服裝，然而運管等部門也一涌而上，而且與公路部門著裝相同，標(biāo)志車輛相同，有時明明是其他部門執(zhí)法中存在的一些不規(guī)范行為，老百姓也誤以為是公路部門所為，嚴(yán)重?fù)p害了公路執(zhí)法形象。此外，公路執(zhí)法隊伍也存在著進口把關(guān)不嚴(yán)的問題，一些不完全符合進人標(biāo)準(zhǔn)和進人手續(xù)的人也進入了執(zhí)法隊伍，降低了隊伍的整體素質(zhì)。

四、路政執(zhí)法難的原因

影響公路執(zhí)法的原因多且復(fù)雜，但最根本的有三個，即：公路所有權(quán)屬不清、相關(guān)法律法規(guī)不相配套、管理體制不夠完善。這三個方面的問題不解決，公路執(zhí)法難現(xiàn)象就難以完全克服。

1、公路用地權(quán)屬不清。在公路建設(shè)時，由于征用土地涉及巨額的費用問題，許多承擔(dān)征地任務(wù)的地方政府，往往變通處理，并不辦理正式的土地征用手續(xù)，這就造成我們眾多公路部門路產(chǎn)路權(quán)的“虛臵”。從法律上講，我們對公路的管理權(quán)幾乎要大打問號。如我們禁止農(nóng)民在邊坡種植農(nóng)作物，農(nóng)民卻因交納了“兩上繳”而理直氣壯向我們“討說法”。至于路邊的開挖填土、搭建，由于我們常常連最基本的土地使用證書都拿不出來，在法律上，本身就處在不利的位臵，要進行阻止，談何容易。我們總在說依法治路，但遇到這類情況，還

得實行“人治”，請地方政府出面干預(yù)。當(dāng)然，這種干預(yù)不會是無償?shù)模且晕覀兤渌矫娴耐讌f(xié)為代價的。

2、相關(guān)法律法規(guī)不配套。關(guān)于公路管理的法律法規(guī)不可為少，但各種法規(guī)文件往往是自說自話，與國家的大法不配套，與相關(guān)的專門法律不“兼容”。如：從去年起，對養(yǎng)路費征收實施新的計量標(biāo)準(zhǔn)，這本是遵從實際，增加國家規(guī)費收入的良措，但實施后，矛盾卻相當(dāng)尖銳，部分地區(qū)甚至出現(xiàn)了車主圍攻征收所導(dǎo)致直接沖突的事件。不錯，我們上級的政策規(guī)定需要執(zhí)行，但退一步想，人家車主按我們的標(biāo)準(zhǔn)載貨，公安部門卻依據(jù)公安法規(guī)視之為超載（甚至在運管部門也是這樣），隨時可能因此而被查處，人家心里能樂意？如果認(rèn)真較勁，誰又能保證在法庭上我們一定會是贏家。

3、管理體制不夠完善。公路管理機構(gòu)既屬地方管理，又從屬上級業(yè)務(wù)部門，多頭管理相互間的關(guān)系難以協(xié)調(diào)。此外，公路管理機構(gòu)的名稱也不規(guī)范，省一級的好一些，基本都叫公路管理局，而地、市以下名稱則比較混亂，有稱公路管理局或分局的，有稱公路段的，還有稱公路管理處的，常讓人不知所以然。不規(guī)范的體制降低了行業(yè)管理工作的運行效能，增加了系統(tǒng)“內(nèi)耗”，也直接影響了公路部門行政執(zhí)法能力和執(zhí)法力度，人為制造了許多執(zhí)法難的問題。

五、加強路政執(zhí)法的對策

為了充分認(rèn)識路政管理工作的重要性和緊迫性，扎實有效地開展路政管理工作，不斷提高公路路政管理水平，應(yīng)從以下四個方面抓好。

1、堅持依法行政，規(guī)范執(zhí)法行為，增強文明服務(wù)意識。首先，各級路政執(zhí)法人員要認(rèn)真學(xué)習(xí)公路法律、法規(guī)和路政管理業(yè)務(wù)理論，積極參加省、市公路交通部門舉辦的路政執(zhí)法人員培訓(xùn)班，掌握業(yè)務(wù)知識，增強執(zhí)法素質(zhì)和執(zhí)法能力；其次是路政人員在行使依法治路、保護路產(chǎn)、維護路權(quán)職責(zé)過程中，要自覺地維護黨和政府的威信，樹立公路行業(yè)良好形象；第三是要認(rèn)真按照《交通行政執(zhí)法職業(yè)道德基本規(guī)范》和《路政員守則》的要求，秉公執(zhí)法，熱情服務(wù)；第四是路政人員必須規(guī)范執(zhí)法行為，按照規(guī)定著裝，佩載行政執(zhí)法證件，亮證

執(zhí)法，文明執(zhí)法，堅持把文明用語和執(zhí)法行為是否規(guī)范，納入路政執(zhí)法人員考核內(nèi)容之中。

2、認(rèn)真宣傳貫徹《公路法》、《規(guī)定》和《辦法》等公路法律法規(guī)，為路政管理工作創(chuàng)造良好的外部環(huán)境。《公路法》、《公路條例》頒布實施以來，在宣貫的力度上仍存在著廣度不夠、深度不足的問題。要按照省市交通部門的總體部署，做到“報刊有文、電視有形、電臺有聲、站場有聲勢、街旁有標(biāo)語、交通繁華地段有宣傳點”，使宣傳活動既轟轟烈烈，又扎扎實實，把公路法規(guī)宣傳到千家萬戶，家喻戶曉，人人皆知。在不斷鞏固宣貫成果的基礎(chǔ)上，把每年三月作為“公路法規(guī)宣傳月”，做到有規(guī)模、有影響、有聲勢，進一步優(yōu)化公路路政管理工作環(huán)境。

3、逐步建立與人民法院及公路沿線村鎮(zhèn)工作聯(lián)絡(luò)制度。當(dāng)前行政執(zhí)法中存在的主要問題是地方和部門保護主義突出，執(zhí)法難的問題依然存在，交通行政訴訟和非訴訟的案件明顯增多，與人民法院的聯(lián)系愈來愈顯得重要。為此建立與人民法院的聯(lián)絡(luò)制度勢在必行，與人民法院定期召開聯(lián)絡(luò)會議，通報執(zhí)法情況，可請法院同志授課、培訓(xùn)、指導(dǎo)依法辦案，提高路政人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)，重大路政事案向法院咨詢，組織路政人員旁聽行政案件的審理，自覺接受司法監(jiān)督，提高執(zhí)法水平。建立與公路沿線鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村工作聯(lián)絡(luò)制度。路政管理涉及千家萬戶，公路沿線村鎮(zhèn)是路政管理的重點，提高群眾愛路護路意識，是路政管理部門依法保護公路必須重視的力量。第一要向公路沿線鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村群眾宣傳公路法規(guī)，宣傳形式要豐富多樣，講究實效，取得沿線鄉(xiāng)村領(lǐng)導(dǎo)和群眾的支持與配合。第二要建立匯報會制度，定期向沿線鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村領(lǐng)導(dǎo)匯報路政管理存在的問題和要求。第三要對積極支持配合路政管理的單位，領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)給予表彰、獎勵。

報告人：朱勇峰

休寧縣10法學(xué)專科班

2011年5月12日