第一篇：當前路政執法現狀的調研報告

近年來，隨著《中華人民共和國公路法》、《江蘇省公路條例》和交通部《路政管理規定》、《超限運輸車輛行駛公路管理規定》等公路交通法律法規相繼頒布實施，使路政管理逐步走上了科學化、規范化、法制化的軌道。“十五”以來，公路基礎設施建設有了長足的發展，公路建設步伐明顯加快，然而與公路建設相比，公路路政管理卻相對滯后，不少地方在認識上對公路路政管理還沒有像公路建設那樣重視。

一、路政執法中存在的問題

提起路政執法，無論是路產路權的維護，還是公路規費的征收，都面臨著太多的困難和阻力。主要表現在：

1、公路違章現象增多。一是公路兩側建筑尚缺乏統一規劃和有效管理，有不少地方任意在公路兩側紅線內興建餐館、商店、旅社、停車場等。公路兩側尤其是城鄉結合路段違章建筑林立，呈現公路街道化態勢。二是侵占、擠占、毀壞公路現象嚴重，不少道路路面被任意占用，當作曬場、堆場、市場等，各種攤點以路為市應運而生，在相當多的集鎮地段干脆就搞起了馬路市場。三是超限運輸車輛日益增多，給公路造成了極大的損壞，設計使用年限不到，就需進行修補和改建。

2、執法環境差。一是部分人甚至領導干部的心目中基本沒有認識到公路保護的概念，講義務時，就說公路是公路部門的，講利用時，就說公路是當地的，極少想到公路還需要愛護，甚至放任、縱容公路曬場、街道化、違章等行為的發生。二是相關部門配合不協調，國土、城建、工商等部門在各自的審批范圍內，經常與公路發生交叉，在涉及利益沖突時，往往犧牲的是公路利益。三是行政干預比較嚴重，在路政執法過程中，當事人通過各種渠道托人求情，干擾辦案，有些地方實行地方保護主義，借口為招商引資企業排憂解難，通過行政手腕迫使公路部門放棄執法，成為實際上的違法庇護者。

3、路政管理本身存在的問題。路政管理擔負著公路秩序管理與路產管理的雙重職責，然而連一套合法的著裝都沒有，借著超限治理的名義，路政人員暫時穿上了服裝，然而運管等部門也一涌而上，而且與公路部門著裝相同，標志車輛相同，有時明明是其他部門執法中存在的一些不規范行為，老百姓也誤以為是公路部門所為，嚴重損害了公路執法形象。此外，公路執法隊伍也存在著進口把關不嚴的問題，一些不完全符合進人標準和進人手續的人也進入了執法隊伍，降低了隊伍的整體素質。

二、路政執法難的原因

影響公路執法的原因多且復雜，但最根本的有三個，即：公路所有權屬不清、相關法律法規不相配套、管理體制不夠完善。這三個方面的問題不解決，公路執法難現象就難以完全克服。

1、公路用地權屬不清。在公路建設時，由于征用土地涉及巨額的費用問題，許多承擔征地任務的地方政府，往往變通處理，并不辦理正式的土地征用手續，這就造成我們眾多公路部門路產路權的“虛置”。從法律上講，我們對公路的管理權幾乎要大打問號。如我們禁止農民在邊坡種植農作物，農民卻因交納了“兩上繳”而理直氣壯向我們“討說法”。至于路邊的開挖填土、搭建，由于我們常常連最基本的土地使用證書都拿不出來，在法律上，本身就處在不利的位置，要進行阻止，談何容易。我們總在說依法治路，但遇到這類情況，還得實行“人治”，請地方政府出面干預。當然，這種干預不會是無償的，是以我們其它方面的妥協為代價的。

2、相關法律法規不配套。關于公路管理的法律法規不可為少，但各種法規文件往往是自說自話，與國家的大法不配套，與相關的專門法律不“兼容”。如：從去年起，對養路費征收實施新的計量標準，這本是遵從實際，增加國家規費收入的良措，但實施后，矛盾卻相當尖銳，部分地區甚至出現了車主圍攻征收所導致直接沖突的事件。不錯，我們上級的政策規定需要執行，但，退一步想，人家車主按我們的標準載貨，公安部門卻依據公安法規視之為超載（甚至在運管部門也是這樣），隨時可能因此而被查處，人家心里能樂意？如果認真較勁，誰又能保證在法庭上我們一定會是贏家。

3、管理體制不夠完善。公路管理機構既屬地方管理，又從屬上級業務部門，多頭管理相互間的關系難以協調。此外，公路管理機構的名稱也不規范，省一級的好一些，基本都叫公路管理局，而地、市以下名稱則比較混亂，有稱公路管理局或分局的，有稱公路段的，還有稱公路管理處的，常讓人不知所以然。不規范的體制降低了行業管理的運行效能，增加了系統“內耗”，也直接影響了公路部門行政執法能力和執法力度，人為制造了許多執法難的問題。

三、加強路政執法的對策

為了充分認識路政管理的重要性和緊迫性，扎實有效地開展路政管理，不斷提高公路路政管理水平，應從以下四個方面抓好。

1、堅持依法行政，規范執法行為，增強文明服務意識。首先，各級路政執法人員要認真學習公路法律、法規和路政管理業務理論，積極參

加省、市公路交通部門舉辦的路政執法人員培訓班，掌握業務知識，增強執法素質和執法能力；其次是路政人員在行使依法治路、保護路產、維護路權職責過程中，要自覺地維護黨和政府的威信，樹立公路行業良好形象；第三是要認真按照《交通行政執法職業道德基本規范》和《路政員守則》的要求，秉公執法，熱情服務；第四是路政人員必須規范執法行為，按照規定著裝，佩載行政執法證件，亮證執法，文明執法，堅持把文明用語和執法行為是否規范，納入路政執法人員考核內容之中。

2、認真宣傳貫徹《公路法》、《規定》和《辦法》等公路法律法規，為路政管理創造良好的外部環境。《公路法》、《公路條例》頒布實施以來，在宣貫的力度上仍存在著廣度不夠、深度不足的問題。要按照省市交通部門的總體部署，做到“報刊有文、電視有形、電臺有聲、站場有聲勢、街旁有標語、交通繁華地段有宣傳點”，使宣傳活動既轟轟烈烈，又扎扎實實，把公路法規宣傳到千家萬戶，家喻戶曉，人人皆知。在不斷鞏固宣貫成果的基礎上，把每年三月作為“公路法規宣傳月”，做到有規模、有影響、有聲勢，進一步優化公路路政管理環境。

3、逐步建立與人民法院及公路沿線村鎮聯絡制度。當前行政執法中存在的主要問題是地方和部門保護主義突出，執法難的問題依然存在，交通行政訴訟和非訴訟的案件明顯增多，與人民法院的聯系愈來愈顯得重要。為此建立與人民法院的聯絡制度勢在必行，與人民法院定期召開聯絡會議，通報執法情況，可請法院同志授課、培訓、指導依法辦案，提高路政人員的業務素質，重大路政事案向法院咨詢，組織路政人員旁聽行政案件的審理，自覺接受司法監督，提高執法水平。建立與公路沿線鄉鎮、村聯絡制度。路政管理涉及千家萬戶，公路沿線村鎮是路政管理的重點，提高群眾愛路護路意識，是路政管理部門依法保護公路必須重視的力量。第一要向公路沿線鄉鎮、村群眾宣傳公路法規，宣傳形式要豐富多樣，講究實效，取得沿線鄉村領導和群眾的支持與配合。第二要建立匯報會制度，定期向沿線鄉鎮、村領導匯報路政管理存在的問題和要求。第三要對積極支持配合路政管理的單位、領導給予表彰、獎勵。

4、完善路政管理的基礎性。針對近年來路政執法中暴露出的諸多問題，如：建筑控制區還不明確，路產范圍不明晰，路產檔案不健全等。建立健全本區域內的路產檔案，不斷量化路政狀況和情況，做到心中有數，方向明確，促進日常的條理性和路政管理的規范性；同時要積極向政府匯報，爭取政府明晰公路用地范圍和路產、路權范圍，明確公路管理部門對建筑控制區內土地審批的優先權。同時，上級主管部門應逐步完善公路相關法律法規，使其更具操作性，有條件的地區也可爭取政府出臺相關文件對目前法律管理中的盲區予以補充。對市、縣級公路管理機構的名稱應予統一，上設局、下叫分局，上設總段、下叫段，上設處、下叫站。蘇南部分縣級市也設處，應予更正，以區別上下級關系。對于一些經濟較好、條件成熟的縣市，可采取垂直管理的單一模式，以避免雙重管理中的扯皮現象。

第二篇：當前路政執法現狀的調研報告

近年來，隨著《中華人民共和國公路法》、《江蘇省公路條例》和交通部《路政管理規定》、《超限運輸車輛行駛公路管理規定》等公路交通法律法規相繼頒布實施，使路政管理工作逐步走上了科學化、規范化、法制化的軌道。“十五”以來，公路基礎設施建設有了長足的發展，公路建設步伐明顯加快，然而與公路建設相比，公路路政管理工作卻相對滯后，不少地方在認識上對公路路政管理還沒有像公路建設那樣重視。

一、路政執法中存在的問題

提起路政執法，無論是路產路權的維護，還是公路規費的征收，都面臨著太多的困難和阻力。主要表現在：

1、公路違章現象增多。一是公路兩側建筑尚缺乏統一規劃和有效管理，有不少地方任意在公路兩側紅線內興建餐館、商店、旅社、停車場等。公路兩側尤其是城鄉結合路段違章建筑林立，呈現公路街道化態勢。二是侵占、擠占、毀壞公路現象嚴重，不少道路路面被任意占用，當作曬場、堆場、市場等，各種攤點以路為市應運而生，在相當多的集鎮地段干脆就搞起了馬路市場。三是超限運輸車輛日益增多，給公路造成了極大的損壞，設計使用年限不到，就需進行修補和改建。

2、執法環境差。一是部分人甚至領導干部的心目中基本沒有認識到公路保護的概念，講義務時，就說公路是公路部門的，講利用時，就說公路是當地的，極少想到公路還需要愛護，甚至放任、縱容公路曬場、街道化、違章等行為的發生。二是相關部門配合不協調，國土、城建、工商等部門在各自的審批范圍內，經常與公路發生交叉，在涉及利益沖突時，往往犧牲的是公路利益。三是行政干預比較嚴重，在路政執法過程中，當事人通過各種渠道托人求情，干擾辦案，有些地方實行地方保護主義，借口為招商引資企業排憂解難，通過行政手腕迫使公路部門放棄執法，成為實際上的違法庇護者。

3、路政管理本身存在的問題。路政管理擔負著公路秩序管理與路產管理的雙重職責，然而連一套合法的著裝都沒有，借著超限治理的名義，路政人員暫時穿上了服裝，然而運管等部門也一涌而上，而且與公路部門著裝相同，標志車輛相同，有時明明是其他部門執法中存在的一些不規范行為，老百姓也誤以為是公路部門所為，嚴重損害了公路執法形象。此外，公路執法隊伍也存在著進口把關不嚴的問題，一些不完全符合進人標準和進人手續的人也進入了執法隊伍，降低了隊伍的整體素質。

二、路政執法難的原因

影響公路執法的原因多且復雜，但最根本的有三個，即：公路所有權屬不清、相關法律法規不相配套、管理體制不夠完善。這三個方面的問題不解決，公路執法難現象就難以完全克服。

1、公路用地權屬不清。在公路建設時，由于征用土地涉及巨額的費用問題，許多承擔征地任務的地方政府，往往變通處理，并不辦理正式的土地征用手續，這就造成我們眾多公路部門路產路權的“虛置”。從法律上講，我們對公路的管理權幾乎要大打問號。如我們禁止農民在邊坡種植農作物，農民卻因交納了“兩上繳”而理直氣壯向我們“討說法”。至于路邊的開挖填土、搭建，由于我們常常連最基本的土地使用證書都拿不出來，在法律上，本身就處在不利的位置，要進行阻止，談何容易。我們總在說依法治路，但遇到這類情況，還得實行“人治”，請地方政府出面干預。當然，這種干預不會是無償的，是以我們其它方面的妥協為代價的。

2、相關法律法規不配套。關于公路管理的法律法規不可為少，但各種法規文件往往是自說自話，與國家的大法不配套，與相關的專門法律不“兼容”。如：從去年起，對養路費征收實施新的計量標準，這本是遵從實際，增加國家規費收入的良措，但實施后，矛盾卻相當尖銳，部分地區甚至出現了車主圍攻征收所導致直接沖突的事件。不錯，我們上級的政策規定需要執行，但，退一步想，人家車主按我們的標準載貨，公安部門卻依據公安法規視之為超載（甚至在運管部門也是這樣），隨時可能因此而被查處，人家心里能樂意？如果認真較勁，誰又能保證在法庭上我們一定會是贏家。

3、管理體制不夠完善。公路管理機構既屬地方管理，又從屬上級業務部門，多頭管理相互間的關系難以協調。此外，公路管理機構的名稱也不規范，省一級的好一些，基本都叫公路管理局，而地、市以下名稱則比較混亂，有稱公路管理局或分局的，有稱公路段的，還有稱公路管理處的，常讓人不知所以然。不規范的體制降低了行業管理工作的運行效能，增加了系統“內耗”，也直接影響了公路部門行政執法能力和執法力度，人為制造了許多執法難的問題。

三、加強路政執法的對策

為了充分認識路政管理工作的重要性和緊迫性，扎實有效地開展路政管理工作，不斷提高公路路政管理水平，應從以下四個方面抓好。

1、堅持依法行政，規范執法行為，增強文明服務意識。首先，各級路政執法人員要認真學習公路法律、法規和路政管理業務理論，積極參

第三篇：關于當前路政執法現狀的調查報告

關于當前路政執法現狀的調查報告調查對象：農民，司機，路政工作人員；

調查目的：找出路政執法中存在的問題，分析原因并提出相應的對策；

調查方法：面談，實際走訪，實際考察；

調查地點：休寧縣

調查時間：2011年4月12日-5月12日

前言：

公路路政管理在交通事業發展中的重要性日益凸顯，公眾對公

路服務水平的要求日益提高。加強公路路政管理已成為進一步提升公

路建設成果的的實際需要，針對目前公路路政執法的情況進行了一次

社會調查，現將情況報告如下：

一、基本情況

（一）調查對象的基本情況

“十五”以來，公路基礎設施建設有了長足的發展，公路建設步

伐明顯加快，然而與公路建設相比，公路路政管理工作卻相對滯后，不少地方在認識上對公路路政管理還沒有像公路建設那樣重視。

二、調查中發現的路政執法中存在的問題

提起路政執法，無論是路產路權的維護，還是公路規費的征收，都面臨著太多的困難和阻力。主要表現在：

1、公路違章現象增多。一是公路兩側建筑尚缺乏統一規劃和有

效管理，有不少地方任意在公路兩側紅線內興建餐館、商店、旅社、停車場等。公路兩側尤其是城鄉結合路段違章建筑林立，呈現公路街

道化態勢。二是侵占、擠占、毀壞公路現象嚴重，不少道路路面被任

意占用，當作曬場、堆場、市場等，各種攤點以路為市應運而生，在相當多的集鎮地段干脆就搞起了馬路市場。三是超限運輸車輛日益增

多，給公路造成了極大的損壞，設計使用年限不到，就需進行修補和

改建。

2、執法環境差。一是部分人甚至領導干部的心目中基本沒有認識到公路保護的概念，講義務時，就說公路是公路部門的，講利用時，就說公路是當地的，極少想到公路還需要愛護，甚至放任、縱容公路曬場、街道化、違章等行為的發生。二是相關部門配合不協調，國土、城建、工商等部門在各自的審批范圍內，經常與公路發生交叉，在涉及利益沖突時，往往犧牲的是公路利益。三是行政干預比較嚴重，在路政執法過程中，當事人通過各種渠道托人求情，干擾辦案，有些地方實行地方保護主義，借口為招商引資企業排憂解難，通過行政手腕迫使公路部門放棄執法，成為實際上的違法庇護者。

3、路政管理本身存在的問題。路政管理擔負著公路秩序管理與路產管理的雙重職責，然而連一套合法的著裝都沒有，借著超限治理的名義，路政人員暫時穿上了服裝，然而運管等部門也一涌而上，而且與公路部門著裝相同，標志車輛相同，有時明明是其他部門執法中存在的一些不規范行為，老百姓也誤以為是公路部門所為，嚴重損害了公路執法形象。此外，公路執法隊伍也存在著進口把關不嚴的問題，一些不完全符合進人標準和進人手續的人也進入了執法隊伍，降低了隊伍的整體素質。

四、路政執法難的原因

影響公路執法的原因多且復雜，但最根本的有三個，即：公路所有權屬不清、相關法律法規不相配套、管理體制不夠完善。這三個方面的問題不解決，公路執法難現象就難以完全克服。

1、公路用地權屬不清。在公路建設時，由于征用土地涉及巨額的費用問題，許多承擔征地任務的地方政府，往往變通處理，并不辦理正式的土地征用手續，這就造成我們眾多公路部門路產路權的“虛臵”。從法律上講，我們對公路的管理權幾乎要大打問號。如我們禁止農民在邊坡種植農作物，農民卻因交納了“兩上繳”而理直氣壯向我們“討說法”。至于路邊的開挖填土、搭建，由于我們常常連最基本的土地使用證書都拿不出來，在法律上，本身就處在不利的位臵，要進行阻止，談何容易。我們總在說依法治路，但遇到這類情況，還

得實行“人治”，請地方政府出面干預。當然，這種干預不會是無償的，是以我們其它方面的妥協為代價的。

2、相關法律法規不配套。關于公路管理的法律法規不可為少，但各種法規文件往往是自說自話，與國家的大法不配套，與相關的專門法律不“兼容”。如：從去年起，對養路費征收實施新的計量標準，這本是遵從實際，增加國家規費收入的良措，但實施后，矛盾卻相當尖銳，部分地區甚至出現了車主圍攻征收所導致直接沖突的事件。不錯，我們上級的政策規定需要執行，但退一步想，人家車主按我們的標準載貨，公安部門卻依據公安法規視之為超載（甚至在運管部門也是這樣），隨時可能因此而被查處，人家心里能樂意？如果認真較勁，誰又能保證在法庭上我們一定會是贏家。

3、管理體制不夠完善。公路管理機構既屬地方管理，又從屬上級業務部門，多頭管理相互間的關系難以協調。此外，公路管理機構的名稱也不規范，省一級的好一些，基本都叫公路管理局，而地、市以下名稱則比較混亂，有稱公路管理局或分局的，有稱公路段的，還有稱公路管理處的，常讓人不知所以然。不規范的體制降低了行業管理工作的運行效能，增加了系統“內耗”，也直接影響了公路部門行政執法能力和執法力度，人為制造了許多執法難的問題。

五、加強路政執法的對策

為了充分認識路政管理工作的重要性和緊迫性，扎實有效地開展路政管理工作，不斷提高公路路政管理水平，應從以下四個方面抓好。

1、堅持依法行政，規范執法行為，增強文明服務意識。首先，各級路政執法人員要認真學習公路法律、法規和路政管理業務理論，積極參加省、市公路交通部門舉辦的路政執法人員培訓班，掌握業務知識，增強執法素質和執法能力；其次是路政人員在行使依法治路、保護路產、維護路權職責過程中，要自覺地維護黨和政府的威信，樹立公路行業良好形象；第三是要認真按照《交通行政執法職業道德基本規范》和《路政員守則》的要求，秉公執法，熱情服務；第四是路政人員必須規范執法行為，按照規定著裝，佩載行政執法證件，亮證

執法，文明執法，堅持把文明用語和執法行為是否規范，納入路政執法人員考核內容之中。

2、認真宣傳貫徹《公路法》、《規定》和《辦法》等公路法律法規，為路政管理工作創造良好的外部環境。《公路法》、《公路條例》頒布實施以來，在宣貫的力度上仍存在著廣度不夠、深度不足的問題。要按照省市交通部門的總體部署，做到“報刊有文、電視有形、電臺有聲、站場有聲勢、街旁有標語、交通繁華地段有宣傳點”，使宣傳活動既轟轟烈烈，又扎扎實實，把公路法規宣傳到千家萬戶，家喻戶曉，人人皆知。在不斷鞏固宣貫成果的基礎上，把每年三月作為“公路法規宣傳月”，做到有規模、有影響、有聲勢，進一步優化公路路政管理工作環境。

3、逐步建立與人民法院及公路沿線村鎮工作聯絡制度。當前行政執法中存在的主要問題是地方和部門保護主義突出，執法難的問題依然存在，交通行政訴訟和非訴訟的案件明顯增多，與人民法院的聯系愈來愈顯得重要。為此建立與人民法院的聯絡制度勢在必行，與人民法院定期召開聯絡會議，通報執法情況，可請法院同志授課、培訓、指導依法辦案，提高路政人員的業務素質，重大路政事案向法院咨詢，組織路政人員旁聽行政案件的審理，自覺接受司法監督，提高執法水平。建立與公路沿線鄉鎮、村工作聯絡制度。路政管理涉及千家萬戶，公路沿線村鎮是路政管理的重點，提高群眾愛路護路意識，是路政管理部門依法保護公路必須重視的力量。第一要向公路沿線鄉鎮、村群眾宣傳公路法規，宣傳形式要豐富多樣，講究實效，取得沿線鄉村領導和群眾的支持與配合。第二要建立匯報會制度，定期向沿線鄉鎮、村領導匯報路政管理存在的問題和要求。第三要對積極支持配合路政管理的單位，領導應給予表彰、獎勵。

報告人：朱勇峰

休寧縣10法學專科班

2011年5月12日

第四篇：路政執法調研報告

道真自治縣公路管理所

關于公路路政執法工作的調研報告

1964年9月1日，我縣成立道真縣交通局公路養護工區，屬正股級事業單位。2005年9月，將“公路養護工區”更名為“公路管理所”，隸屬于道真自治縣交通運輸局的副科級事業單位，核定編制19人，職能職責主要是農村公路的養護管理和路政管理。現對近年來我所執法工作情況、取得的成績、存在的困難以及對路政執法管理工作的意見和建議進行調研，情況匯報如下：

一、道真農村公路路政管理工作現狀

道真地處黔北，轄10鎮4鄉，總人口35萬，縣內縣道232.007公里，鄉道278.6公里。我所現有專職路政人員4人、兼職8人、協勤11人。

“十一五”以來，公路基礎設施建設有了長足的發展，就我縣而言，農村公路建設步伐明顯加快，然而與公路建設相比，公路路政管理工作卻相對滯后，主要是地方政府在認識上對公路路政管理還沒有像公路建設那樣高度重視。在我縣農村公路路政管理工作中，4名專職路政人員負責路政日常管理（含超限治理）工作，處于超負荷工作、疲于應付狀態。我所在縣交通運輸局的正確領導和市公路處的指導下，千方百計加大路政管理力度，加強法律法規宣傳，加大案件查處力度，遇急、難案件，則全所集中力量統一出動。通過努力，取得了較好的成績。

但在實際工作中，尚存在諸多問題。一是路政管理人員數量及結構問題，全縣僅有4個專職路政管理人員，且由于歷史原因，現有人員結構與規范實施路政管理工作的要求之間存在差距；二是有關部門在辦理

多年來，我所執法人員按照科學發展的總體要求，認真履行“保護路產、維護路權，保障公路完好、安全和暢通”的工作職責，較好地完成了各項路政管理目標任務，為道真經濟的發展做出了突出貢獻。先后獲得省、市、縣“公路管養工作先進單位”、“文明路政執法單位”、“公路安全管理先進單位”、“統計工作先進單位”、“公路信息宣傳一等獎”等榮譽稱號，得到上級的肯定和群眾的贊揚。具體做法是：

（一）重素質培養，建設文明執法隊伍

1、提高政治思想覺悟。近年來，我所積極進行政治理論學習和職業操守培訓，扎實了開展科學發展觀、創先爭優、建黨90周年胡錦濤總書記講話、“國發2號”文件、喜迎黨的十八大上級有關要求等多項學教活動，通過網絡、書籍、報刊、文件等渠道進行深入學習，引導執法人員牢固樹立正確人生觀、價值觀，實現思想的再教育再豐富，進一步提升執行力。

2、提高執法業務水平。一方面，學習《行政許可法》、《行政處罰法》、《行政訴訟法》、《安全生產法》、《公路法》、《貴州省公路路政管理條例》、《公路安全保護條例》、《路政管理規定》、《超限運輸車輛行駛公路管理規定》等法律法規的同時，提高依法行政水平，促進公路交通職業教育健康發展；另一方面，學習《公路路政管理學》、《公路路政執法人員職業道德》、《貴州省公路路政管理崗位職責》等專業知識，深入進行業務技能培訓，進行執法文書的實際制作和法律案卷的歸檔操作；第三，專題學習主管部門及本單位的相關制度和管理辦法。通過系統的培訓學習，全所進一步規范了執法行為，建立了合法執法程序，形成了行政執法管理長效機制，提高路政人員執法工作水平。

4人民政府負責轄區內村道的養護管理，鄉、村道的路政管理由縣交通運輸局委托鄉(鎮)人民政府負責；村民委員會應將本村轄區內公路養護管理工作納入村委會工作職責。真正形成了路政執法工作的有效管理。《獎懲辦法》中明確了在公路建管養方面對各鄉鎮及縣直有關部門的考核內容。二是協調部門聯合。我所積極探索聯合工作模式，大力爭取鄉鎮政府和國土、交警、運政等部門的支持配合，先后建立了公路建筑控制區管理和治超工作機制，形成了聯防聯治、齊抓共管的工作格局。三是拓寬執法網絡。爭取政府支持；與鄉鎮（交通管理站）、公路沿線村委配合履行好參與公路管理責任，統一配置了交通協管員、路政聯絡員；與涉路當事人簽訂了《公路管理協議書》。基本形成了網絡執法格局，共同維護公路利益。

（四）重優質服務，打造路政執法品牌

為維護執法為民形象，我所把“規范化執法、親情化服務、人性化操作”貫穿于執法工作始終，進一步打造路政執法品牌。在具備執法工作“系統化、規范化”的基礎上突出“快捷化”的特點。譬如執法工作中實行：全天候上路巡查、主動上門服務；首辦負責制、限時服務制、服務承諾制；接報路政案件最快時間趕到現場，最快時間措施到位；貨運車輛違法超限2噸以下視為輕微違章，只收費不罰款，實行教育放行等，進一步打造“反應迅速、規范執法、文明服務”的路政執法隊伍，為經濟社會的加快發展提供更加安全、快捷的公路通道。

三、存在的困難和問題

一份耕耘，一份收獲。近年來，我所在執法管理工作中取得了較大的成績，但同時也存在不足和一些亟待解決的問題，主要表現在：

程中，當事人通過各種渠道托人求情，干擾辦案，有些地方實行地方保護主義，借口為招商引資企業排憂解難，借口大搞“新農村建設”，通過行政手腕迫使公路部門放棄執法，成為實際上的違法庇護者。四是執法保障力度不夠，在部分路政執法工作中抗拒執法、阻撓執法事件時有發生，但卻很難得到相關職能部門的支持保障，影響執法工作的正常開展；五是公路用地權屬不清，公路取、棄料場未確定。在公路建設時，由于征用土地和確定公路取、棄料場涉及巨額的費用問題，加之地方財政薄弱，往往變通處理，未能辦理正式的土地征用手續，造成公路留用地及公路取、棄料場的“虛置”。從法律上講，由于我們連最基本的土地使用證書都拿不出來，我們的公路用料全是市場購買，對公路留用地的管理權幾乎大打問號。如我們遇到公路留用地內種植農作物、路邊開挖填土、搭建、公路養護取、棄料等情況，嘴說“依法治路”，實際實行“人治”，請地方政府出面干預。當然，這種干預不會是無償的，是以我們其它方面的妥協為代價的。

四、對農村公路路政管理工作中出現的相關問題及建議

依法行政是現代行政管理的大趨勢和必然要求，依法行政的基本要求是有法可依、有法必依、執法必嚴、違法必究。但在路政執法的實際工作中，常常會遇到一些困惑或尷尬。

（一）關于公路用地問題

由于公路用地權屬不清，極大程度影響公路的養護。

【案例1】簡介：今年7月，大路道班養護人員王某在縣道（X344線）道真至務川公路K22+700米處進行養護作業時，為了清除公路內邊坡（公路用地范圍內）雜草，將一孟姓農戶的南瓜藤鏟除（事先已告之對方自行處理未果）而發生糾紛，對方提出“自留地承包50年不變”為由，建議：公路建筑控制區并不改變土地權屬性質，可由省人民政府在制定《公路安全保護條例實施細則》中，直接確定各類公路的建筑控制區范圍，設界標注，并完善相關手續。

（四）在公路建筑控制區內架設管線、電纜等設施該不該管的問題 《公路法》、《公路安全保護條例》、《貴州省公路路政管理條例》對在公路及公路用地范圍內架設、埋設管線、電纜等設施的行為及法律責任都作了規定，對建筑控制區內埋設管道（線）、電纜等設施的行為及法律責任也作了規定，但對在建筑控制區內架設管道（線）、電纜設施的行為未作任何規定。為何埋設就要管而架設則不作規定？而且，架設管道（線）、電纜等設施時修建的架設設施算不算建筑物、構筑物？怎么界定？

【案例4】簡介：2011年3月，某電力公司在縣道（X344線）道真至務川公路沿線架設電線，據我所路政執法人員現場勘查，其中局部地段涉嫌在建筑控制區內架設電纜設施的行為。在處理本案中，當事人就提出《公路安全保護條例》對在建筑控制區內架設電纜設施的行為未作任何規定。路政執法很是困惑。

建議：省人民政府在制定《公路安全保護條例實施細則》中或修改《貴州省公路路政管理條例》中將之納入路政管理范疇或作其他明確。

（五）、關于行政強制問題

1、關于公路用地范圍內的行政強制

《公路法》、《公路安全保護條例》、《貴州省公路路政管理條例》都作了內容相似的規定，在公路建筑控制區內修建建筑物、地面構筑物或者擅自埋設管線、電纜等設施的，交通主管部門有權拆除，而在公路用地內架設、埋設管線、電纜等設施的，交通主管部門反而無權拆除，對

0訂《貴州省公路路政管理條例》時，結合《行政訴訟法》、《最高人民法院關于執行〈中華人民共和國行政訴訟法〉若干問題的解釋》，將相關設施的拆除列入交通主管部門或公路管理機構強制范疇，規定“由公路管理機構責令限期拆除，逾期不拆除的，由公路管理機構拆除或申請人民法院拆除，有關費用由建筑者、構筑者或責任人承擔。”并明確界定“占用公路”與“堆放物品”范疇。

（六）、超限運輸治理的相關問題

1、超限標準問題

《公路法》、《公路安全保護條例》、《貴州省公路路政管理條例》均未對超限的具體標準作規定，交通部《超限運輸車輛行駛公路管理規定》第三條對超限標準作了具體的規定，但可操作性不強，對三軸以上的車輛，執法人員很難從外形上判斷車輛的軸結構是單軸還是雙連軸、三連軸，而且該條款中對車輛的軸結構也未列舉全面，軸結構不一樣，超限標準就不一樣，因此很難準確判斷是否超限和超限多少。

建議：盡快修改《超限運輸車輛行駛公路管理規定》，對超限認定標準作進一步清晰準確的明確。

2、站點設置問題

根據國家有關法律法規及上級有關設置超限運輸檢測點的文件精神，對超限檢測點的設置審批、站點配置、站點建設、站點職能等作了規定，我縣未能審批設置治超站點。《公路安全保護條例》第四十條規定“公路管理機構在監督檢查中發現超過公路、公路橋梁、公路隧道或者汽車渡船的限載、限高、限寬、限長標準的，應當就近引導至固定超限檢測站進行處理。”而我縣無一個固定治超站點，僅靠流動檢查很難收到實效，根本不能滿足治超需要。

2難的問題依然存在，與人民法院、國土、公安、環保、水利等部門的聯系愈來愈顯得重要，為此建立與相關部門的聯絡制度勢在必行。

（四）完善路政管理的基礎性工作。針對近年來路政執法中暴露出的諸多問題，如：建筑控制區還不明確，路產范圍不明晰，路產檔案不健全等。建立健全本區域內的路產檔案，不斷量化路政狀況和工作情況，做到心中有數，方向明確，促進日常工作的條理性和路政管理的規范性；同時要積極向政府匯報，爭取政府明晰公路用地范圍和路產、路權范圍，明確公路管理部門對建筑控制區內土地審批的優先權。

（五）制定路政執法檢查時可阻截車輛規定。交通運輸部《交通行政執法檢查行為規范》第十條“遇有行政相對人拒絕接受檢查的，交通行政執法人員不得強行攔截車（船），也不得追截，可采取記錄車（船）牌號等方法進行處理。”若將此規范大力宣傳，行政相對人了解政策后拒絕停車接受檢查，交通行政執法人員既不能強行攔截又不能追截，那么，公路管理機構或者交通運輸主管部門記錄車牌號能進行怎樣的處理？建議制定對強行逃逸的超限運輸車輛、損壞公路及附屬設施后逃逸的車輛，路政執法人員有全阻截車輛的規定。

（六）縮短案件辦結期限。交通運輸部《交通行政處罰行為規范》規定“適用一般程序處理的案件應當自立案之日起2個月辦理完畢。因特殊需要，經交通管理部門負責人批準可以延長辦案期間，但最長不得延長至3個月。如3個月內仍不能辦理完畢，經上一級交通管理部門批準可再延長辦案期間，但最長不得延長至6個月。案件過程中聽證、公告和鑒定等時間不計入前款所指的案件辦理期限。”本《規范》規定的“辦理完畢”時限無異于自戴鐐銬枷鎖。為提高辦案效率，應當盡可能縮短案件辦結時限。

第五篇：加強路政執法隊伍建設調研報告

路政四大隊關于

加強路政執法隊伍建設的調研報告

隨著公路事業發展，路政執法隊伍成為公路管理部門的一個重要力量。如何抓好這支隊伍，使之成為一支年輕化、現代化、正規化的執法隊伍，我局在抓教育重基礎，抓制度重規范，抓考核重鍛煉方面作了一些努力，收到了提高整體素質、改善管理水平、樹立良好形象的效果。

一、基本情況

我路政大隊共有路政執法人員14人，文化程度90%在大專以上，今年，為倡導和諧執法，樹立良好的高速路政執法形象，中隊在完成各項路政管理任務的同時協調做好清障施救監管工作，更好的為人民服務。

多年來，我局公路行政許可正確率達到100%，路政處理、處罰正確率達到100%，全系統案件查處率98%以上，無復議變更、撤銷案件。路政大隊多次獲得青年文明號稱號，被市授予“先進基層組織”的稱號，并獲得省廳文明示范窗口等榮譽稱號。

二、主要做法

(一)抓教育重基礎，建設一支高素質的執法隊伍

路政隊伍是一支代表國家執法的隊伍，具有準軍事化的性質。過去路政隊員多從養護職工、機駕人員來，文化素質低。近年，在建設和諧公路的新形勢下，公路面貌、路政管理工作的內涵與要求、隊伍的結構都發生著重大的變化，路政人員大多都是經過高等教育的人員，但加強教育仍然是一件十分重要而緊迫的工作。因此，在路政隊伍建設中，我們主要做到“三個強化”:

一是強化學歷技能教育。沒有一定的學歷、技能，再好的文化發展目標也是空中樓閣、海市蜃樓。在學歷方面，新進的高速路政人員，須達到大專以上學歷。要加強路政人員的繼續教育工作，制定《路政人員教育培訓規劃》，加強路政人員的培訓教育，制定了相關經費管理文件，鼓勵在職路政人員參加繼續教育，進行再充實、再提高。對升高一級學歷的在編職工，全部報銷學費;對編制外人員，也創造條件，給以一定數額的學費報銷，激勵他們提高學習積極性。在技能方面，一方面認真組織參加市局組織的業務培訓，一方面自行組織培訓。近兩年，全市路政執法人員必須參加以封閉式軍事化隊列訓練和儀表風紀教育為主要內容的兩年一次輪訓。我局先后舉辦了多期培訓班，并選派了多名路政隊員參加省路政執法崗位培訓班、超限運輸管理行政執法培訓班等，在職路政人員受訓率達到100%。

二是強化理論提升工作。過去，路政隊伍側重實踐，工作經驗多、實際提煉少，高層次的理論研究更不多。我局在路政理論建設中，注重加強全局調研與專業調研相結合，加強實踐經驗與理論成果相轉換，積極研究加強路政隊伍建設的新方法、新途徑、新思路，并將這些成果提煉完善，及時在全市范圍內推廣和實施。2009年，針對當前路政管理和隊伍建設的難點、熱點，結合工作實際，組織了課題調研，具有較強的可操作性和創新思維，對進一步加強隊伍建設，推進路政管理工作具有重要的指導作用，為今后中隊規范化建設明確了發展方向。路政大隊又與局黨組辦公室一起，并從組織人事政策、公路法規、公路體制、路政機制等多角度出發，起草形成了《關于博興縣公路路政管理機構設置、人員配備的調研報告》，提升了路政理論研究的層次。

三是強化典型示范作用。一支好的隊伍的形成離不開先進的引路和榜樣的示范。近年，我局組織路政人員多次學習先進人物的學習活動中，路政部門總是走在最前面。按照局黨組部署，路政支隊專門制訂學習方案，并組織路政執法人員赴先進單位學習取經，通過開展“學先進，比貢獻，講和諧”活動，路政人員的誠信品質和執法為民意識得到提升。

(二)抓制度重規范，充分發揮制度的剛性作用和政工的柔性特點。

相對于教育這個基礎，制度與紀律具有根本性、全局性、長遠性的特點。我們主要做到“三個加強”:

一是加強制度建設。為落實執法責任，我局制定《博興縣公路管理局行政執法責任制實施辦法》，明確路政管理執法職責，落實路政人員執法責任，完善了《公路路政執法責任制》和《公路路政執法廉政制度》，以制度約束執法人員的行為。每年組織一次執法案卷質量評比活動，路政大隊執法案卷質量進行評定，并作為年終路政考核的一項重要依據，推動了基層路政人員業務素質和執法水平的提高。

二是加強作風建設。我們著力按照“令行禁止”的準軍事化要求，建設路政執法隊伍，加強對行為的監督與規范。為增強路政執法的透明度和工作效率，方便群眾辦事，加強效能建設與作風建設。聘請縣糾風辦、信訪局、文明辦、縣法院等10多家單位的同志為行風監督員，聘請干線公路沿線鄉鎮領導為路政協管員，聘請有關新聞媒體為新聞監管員。

三是加強思想教育工作。經過這幾年的更新換代、新陳代謝，如今的路政隊伍是一支文化高、年紀輕、思維活躍的隊伍。除了組織正規的培訓，上大課進行職業道德教育，主要是根據個性情況，摸清思想底和家庭底，做到“一對一”進行思想工作，促進轉化。

(三)抓考核重使用，把隊伍建設的成效落到實處

世界是豐富多彩的，用人機制的多樣決定隊伍的管理不能墨守成規、一成不變。針對隊伍年輕化、知識化、人員增加迅速的實際，我們在考核鍛煉方面主要抓了“三個到位”:

一是組織體系到位。結合事業單位人事制度改革，將逐步建立“嚴格標準、公平競爭、優勝劣汰、擇優錄用”的用人機制，推行競爭上崗，符合條件的人員均可以參加競爭，形成一種“能者上、平者讓、庸者下”的用人新機制。

二是考核機制到位。認真貫徹執行《博興縣公路管理局公路路政管理人員考核辦法》，加強對執法人員的職業道德、組織紀律、工作能力和工作實績考核，獎懲分明。大隊還開展了路政執法實務考核，重點考查路政人員單兵執法能力，對路政人員個體考核進行調整，實行個人自評、隊員互評、中隊長提出意見、大隊長決定、報支隊批準、黨辦備案的辦法。

三抓使用環節到位。執法工作需要理論支撐，更需要實戰鍛煉，執法人員管理也需要使用到位。工作需要一批新的干部，大膽起用年輕人，對他們加強培訓和實踐聯系，為以后順利接管創造條件，同時，也在實戰中鍛煉了年輕人，使他們盡快能獨擋一面，成為公路路政管理的主力軍。

執法隊伍建設是一項長期的工作，需要審時度勢、因地制宜，更需要實事求是、與時俱進。