第一篇：從科學發展觀看當前城管執法現狀

行政管理1302

從科學發展觀看當前城市管理執法執法現狀

馬軍 趙旋旋 祖米熱 朱曼萍 張也

隨著社會發展、城市化進程的加快，廣大市民對城市環境的期望值越來越高，給城市管理工作帶來了前所未有的挑戰。面對新形勢，城市管理執法部門應當如何練好“內功”，加強自身隊伍建設，提高管理績效，從而提升隊伍整體形象，成為當前亟待解決的一項重要課題。我們通過為期半月的青島市城市管理執法現狀的社會調查，深入了解青島市城市管理執法現狀，運用科學發展觀對城市管理執法現狀產生的原意進行反思總結。通過我們調查發現，當前青島市市民對青島市城市管理執法部門的滿意度僅為37%，很多人民群眾認為當前城市管理執法隊伍的素質偏低，不僅不利于城市管理執法工作的開展，而且也嚴重損害了青島市政府部門的形象。因此加強城市管理執法隊伍建設是青島市城市管理執法工作的當務之急。

加強城市管理執法隊伍建設是實踐“三個代表”重要思想的具體體現。城市管理執法隊伍肩負著城市管理的重責，其綜合素質和管理水平直接體現黨和政府的執政水平，反映黨和政府的形象，影響黨和政府同人民群眾的關系。只有建設一支“政治合格、業務精通、作風

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優良、素質過硬”的城市管理執法隊伍，才能為給廣大市民營造整潔、舒適、優美的工作和生活環境，進而滿足人們日益增長的物質文化生活的需要。

目前，由于網絡等大眾傳媒的發展和普及，以及新聞等工作追求火爆和收視率的消極工作動力，大家所了解的城管，大多都帶有負面的感情色彩，一提到城管，大家都會想到冷血暴力的場面。強行驅趕，踩頭，隨意罰款。。等都是大家所能想到并立刻與城管掛鉤的行為。其實這并不奇怪，正所謂好事不出門，壞事傳千里，所說的也就是這個理吧。可是，雖然這些還只是典型，但同時也暴露出了城管在行政執法中所表現出來的一些不合法，不合乎情理的舉動。

加強城市管理執法隊伍建設是建設和諧社會的必然要求。城市管理執法部門是政府的窗口部門，其工作與人民生活息息相關。只有每一位城市管理執法工作人員在實際工作過程中依法行政、文明執法，我們的城市管理執法工作才能贏得人民群眾的理解和信任，真正“得民心、暖民心、穩民心”，為建設和諧社會提供有利的保障。

加強城市管理執法隊伍建設是推動城市管理執法事業健康發展的重要保障。以人為本是科學發展觀

行政管理1302 的本質和核心。所有的發展都要依靠于人、著眼于人。因此，必須正確認識人的因素對城市管理執法事業發展的重要作用，通過隊伍建設這一有效載體，充分調動城市管理執法工作人員的積極性、主動性和創造性，形成一種尊重人的能力和創新的良好氛圍。

在這里我們將通過科學發展觀對目前青島市城市管理執法隊伍建設現狀進行分析，并提出一些自己不太成熟的建議。

科學發展觀，是中國共產黨立足于我國社會主義初級階段基本國情，深入分析我國發展的階段性特證，總結我國發展實踐，準確把握世界發展趨勢，借鑒國外發展經驗，適應新的發展要求提出的。因此，我們給出的第一條建議便是堅持城管行政執法與科學發展觀相結合。只有這樣，城管的行政執法才能更好的和民心，集民意。

縱觀歷史，中國共產黨堅持馬克思列寧主義，并結合中國國情，逐漸形成了毛澤東思想、鄧小平理論和“三個代表”重要思想。科學發展觀是對中國共產黨的三代領導集體關于發展的重要思想的繼承和發展，是馬克思主義關于發展的世界觀和方法論的集中體現，是同馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論和“三個代表”重要思想既一脈相承又與時俱進的科學理論，是發展中

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國特色社會主義必須堅持和貫徹的重大戰略思想。科學發展觀不只是一個空泛籠統的概念，而是應當被我們認真踐行的科學理念，在日常的工作中，城市管理執法部門人員更應該加強對科學發展觀的學習和探討，并且要積極踐行科學發展觀，要把科學發展觀的思想內容切實落實在日常的城市管理執法工作中，要堅持以人為本，加強服務，把群眾放在第一位，切實為群眾辦事，以此更好的推動城市管理執法工作的進行，提高城市管理執法質量，贏得人民群眾的擁護與支持。

科學發展觀的提出是以社會主義初級階段的基本國情為根本依據。我國社會已經是社會主義社會，我們必須堅持而不能離開社會主義；同時，我國社會主義社會還處于初級階段，我們必須從這個實際出發而不能超越這個階段。提出科學發展觀就是要求我們牢記社會主義初級階段的基本國情，認清全面建設小康社會、基本實現現代化的長期性和艱巨性，提高想問題、辦事情決不可脫離實際的自覺性。因此城市管理執法人員必須認識到當前我國正處于社會大轉型時期，當前中國正處于社會轉型時期，伴隨著經濟的快速增長、利益的日益分化和社會的急劇變遷，社會糾紛大量涌現，社會矛盾不斷激化。在社會控制機制相對削弱和社會管理體制嚴重滯

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后的情況下，如何加強社會管理，盡可能地化解社會矛盾，解決社會糾紛，就成為政府的當務之急，也是衡量政府執政能力的關鍵因素。政府的執政之本，應是盡可能地化解社會中的矛盾，促進社會的和諧發展。因此，從根本上看，政府的執政能力并不僅僅體現在招商引資和經濟發展的水平上；相反，社會的和諧程度、民眾的滿意度、社會管理的認同度以及社會糾紛和社會矛盾的解決能力，才是政府執政能力強弱的根本體現。尤其是政府對社會矛盾的化解能力，直接關系到社會的穩定與和諧，因此必須要從執政能力建設的高度予以重視。政府的社會矛盾化解能力之所以具有如此重要的地位，與我國社會轉型的大背景密切相關。而城管局作為政府所管理的一部分，貼近基層人民生活群眾，與群眾接觸多，交流多，深入群眾生活，更為了解百姓生活疾苦，所以，若政府可以更好地管理城管，從百姓的角度出發，多多的展現城管好的一面，為百姓做實事，辦好事，不僅可以提升城管的聲望，而且可以更能讓群眾感受到我們政府的能力。自從改革開放以來，社會結構處于急劇的變遷之中，社會的各種矛盾日益加劇，糾紛數量激增，群體性事件和種種惡性事件屢屢發生。城市管理執法部門就必須切實落實科學發展觀，真正做到以人為本，要始

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終堅持為人民服務的宗旨，樹立求真務實的工作作風，堅持從群眾中來，到群眾中去的工作方法，協調好當前城市管理執法過程中存在的各種利益沖突，解決人民內部矛盾，推動我國城市化發展進程，為實現我們偉大的中國夢做出貢獻。中國夢并不是說由國家某一個領導人就能夠實現的，它是全中國人的奮斗目標，是中國政府發展的目標，城市管理執法部門所做的貢獻是實現偉大中國夢的一小步，但也是必不可少的一步。

我國在新世界新階段的階段性特征是提出科學發展觀的現實基礎。當代世界的發展實踐和發展理念是提出科學發展觀的重要借鑒。事實證明馬克思主義關于各民族經濟社會發展根本規律和基本動力的思想，是顛撲不破的真理；同時，發展也不僅僅是經濟增長，而應該是經濟、政治、文化、社會全面協調發展，應該是人與自然和諧的可持續發展。因此，黨的十六屆三中全會指出：“堅持以人為本，樹立全面、協調、可持續的發展觀，促進經濟社會和人的全面發展。”在城市管理執法過程中要切實協調好市容市貌與弱勢群體的關系，協調好經濟社會發展與人民生活發展的關系。不能為了一味追求良好的市容市貌而不管不顧城市弱勢群體的生存與發展，要通過規劃建立營業區，劃分經營路段等措施解決

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這對矛盾關系。

科學發展觀，第一要以是發展，核心是以人為本，基本要求是全面協調可持續，根本方法是統籌兼顧。科學發展觀的第一要義是發展。發展是馬克思主義的重要范疇之一，馬克思主義最注重發展社會生產力。在社會主義國家，一個真正的馬克思主義政黨在執政以后，根本任務是發展社會生產力，發展才是硬道理。城市管理執法部門對城市的發展進行管理，從而又促進了城市的發展，這是符合馬克思主義理論，符合科學發展觀的。同時，城市的發展展現了一個國家的綜合國力的強弱，城管部門的管理能力及管理方法勢必成為了其中的一個重要因素。科學發展觀的核心是以人為本。以人為本，就是以最廣大人民的根本利益為本。以人為本，體現了馬克思主義歷史唯物論的基本原理，體現了我們黨全心全意為人民服務的根本宗旨和推動經濟社會發展的根本要求。城市管理執法執法人員要堅持以人為本，就要始終把實現好、維護好、發展好最廣大人民的根本利益作為城市管理執法工作的出發點和落腳點。人是發展的根本目的，也是發展的根本 動力，一切為了人，一切依靠人，二者的統一構成以人為本的完整內容。因此，城市管理執法工作是為人民服務而存在的，要切實

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做到為人民服務，以人為本，既要通過治理小商小販們違規占道經營來建設良好市容市貌服務廣大市民群眾，同時也要采取相關措施來解決小商小販們的經營生存問題，真正做到以人為本。

科學發展觀對我們所追求的發展也提出了相應的要求——全面協調可持續。我們所追求的發展，不是片面的發展、不計代價的發展，而是各個方面都發展，各個方面的發展要相互適應，并且發展進程要有持續性、連續性。城市管理執法工作要采取措施解決小商小販們經營占道的問題，這個問題的解決絕不是一蹴而就的，這將是一個漫長而艱巨的過程，這就要求城市管理執法部門必須堅持全面發展，要把城市管理執法工作與其他政府部門的相關工作結合起來，通過共同努力，攜手打造美好易居城市。

科學發展觀并不是空洞的說教，它還為我們指明了實現科學發展的根本方法——統籌兼顧。統籌兼顧是我們在中國這樣一個十幾億人口的發展中大國之國理政的重要歷史經驗，也是指導我處理各方面矛盾和問題必須堅持的重大戰略方針。堅持統籌兼顧，就是既要統攬全局、統籌規劃，又要抓住牽動全局的主要工作和突出問題。這就要求我必須正確認識和妥善處理大學生活中

行政管理1302 的各種重要的關系，統籌學習與能力培養，統籌人與自然和諧發展，統籌個人利益和集體利益，統籌當前利益和長遠利益。城市的發展是各個方面的發展，這需要城市管理執法部門真正意識到統籌兼顧的重要性，在城市管理執法工作中要做到統籌兼顧，切實處理好各方面矛盾關系。在驅趕小商小販的過程中，一方面是市場經濟的發展，另一方面是城市整體形象和秩序的維護，究竟如何管理小商小販，怎樣獲得利益的最大化，怎樣在完成自己工作的同時，又兼顧國家的發展，這著實給城市管理執法部門出了一道難題。

社會主義初級階段的基本國情是提出科學發展觀的根本依據，我國在新世紀新階段的階段性特征是提出科學發展觀的現實基礎，當代世界的發展實踐和發展理念是提出科學發展觀的重要借鑒，并且科學發展觀的提出經歷了一個事件逐步豐富和發展的過程。科學發展觀是同馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論和“三個代表”重要思想既一脈相承又與時俱進的科學理論，是我國經濟社會發展的重要指導方針。因此城市管理執法人員必須認真學習先進思想，加強自身素質的提高。通過進行內部培訓，外部交流等方式督促城市管理人員加強政治思想建設，把黨的先進思想運用到城市管理執法

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工作中去。

生活中充斥著城管人員的種種劣跡，給政府部門敲響了警鐘：提高城市管理執法人員的素質變得迫在眉睫。為此，在選拔工作人員時應進行嚴格的考核制度，并在其上崗前進行系統的，完備的培訓機制。

同時城市管理執法人員堅持科學發展觀也必須接受監督。這種監督，一靠法制，二靠民主。這不僅有城市管理執法部門的內部監督，同時也必須要有新聞媒體的輿論監督和人民群眾的社會監督，建立內外監督機制。要規范內部監督制度。在已建立的競爭上崗和廉政檔案基礎上，完善執法責任制和錯案追究責任制，以崗定職，以人定責，嚴格責任追究程序，建立城市管理執法人員資格審查、崗位培訓、業務考試、不合格人員離崗和辭退制度，做到持證上崗、文明執法。對城市管理執法人員違法作為或消極不作為造成嚴重后果的，追究有關人員責任。建立健全行政處罰聽證制度，完善行政復議制度，保證行政行為的合法性，保障當事人的合法權益。

指導教師：

第二篇：從科學發展觀看節約型校園

從科學發展觀看節約型校園

高校作為培養高級人才和引領社會文明進步的重要機構,建設和諧校園理應是義不容辭的職責,因此,必須以科學發展觀為實踐指南。

·科學發展觀為建設節約校園奠定了思想基礎

堅持以人為本,建設和諧校園,關鍵要在思想認識、管理創新、制度建設等方面,樹立和落實科學發展觀,促進高校教學質量、科研水平、服務社會功能與師生員工的全面協調發展。高校就是要牢牢把握教學科研這個中心,加強學科建設和教師隊伍建設,這對提高現代大學教育教學水平、服務于社會主義經濟建設、培養更多優秀人才具有決定性意義。

·科學發展觀為建設節約校園明確了基本準則 全面協調可持續是科學發展觀的基本要求。建設和諧校園,必須堅持全面協調可持續發展,這不僅是解決我國高校當前面臨許多問題的需要,也是所應遵循的基本準則。全面發展,在高校就是要在實現辦學目標的基礎上,促進人的全面發展和各項工作的和諧發展。和諧校園的“和諧”,首先是全面的和諧,既強調人與人之間的和諧,又強調人與學校的和諧;既達到內部教職員工之間、師生之間以及學生之間的和諧,又爭取與外部整個社會和諧發展;既實現高校教學、科研、服務社會三大職能的縱向和諧,又形成他們之間的橫向和諧關系,使之相互促進、共同發展。

·落實科學發展觀促進節約節約型校園建設措施

1、充分利用電子郵件，提高辦公效率，減少會議次數以及通知與文件紙張使用

2、使用節能或感應的高亮度照明燈，推進校園亮化工程

3、建立高效的本科和研究生宿舍寒暑假管理制度

4、成立“安全、環境與健康委員會”，拓展校醫院和保衛處工作職能。

所有這些要求不僅需要相關部門創造性的擴展工作職能，而且要求學校整體考慮和安排，并加大相應的人力和財力的投入。安全、環境與健康對學校師生越來越重要，因此成立“安全、環境與健康委員會”是十分必要的。

·校園安全應急制度建立

（1）師生個人安全防護和應急措施的教育（2）加強校園安全巡視和能力建設（3）門衛安全識別和處理技能培訓（4）校園交通安全制度建立

第三篇：城管執法現狀的調查報告

城管執法現狀的調查報告

管理學院B11物流管理1班陳文銳

近年來，城管執法不當造成的糾紛頻頻發生，在各大中小城市，都出現了城管為了維護市容而使用暴力手段，無證商販為維護自身利益而暴力抗法的現象。城管與群眾之間的矛盾日益激化，使得城管在群眾心目中的形象一落千丈。城管隸屬于哪個機構，他的權力到底有多大，他有沒有權力去暴力執法？這些都是困擾著大家的問題，為了解決大家的這些疑慮，我們做了這份調查報告。

一、調查目的城管是活躍在城市各個角落的“城市公物警察”，他們的職責是維護整個城市的市容市貌及相關的基礎設施，合法合理地履行職務應該是執行相關政策的關鍵，但是全國各大城市城管暴力執法事件不斷，群眾對于這個本來應該扮演城市維護者的正義角色有了很大的懷疑。本調查報告針對大家的懷疑，對城管的執法現狀進行調查，希望能讓大家對城管執法的現狀有個全面的認知。

二、調查對象及方法

1、調查對象：彭湃中學門口路過的學生

2、資料收集方法：采取調查問卷的方法進行調查，我們準備了70份《城管執法現狀調查問卷》，向所取得的樣本中的個體進行隨機發放以了解大家對于城管執法工作的看法

3、調查方法：對彭湃中學門口路過的學生發放調查表，然后對收回的調查表進行分層，分成高一，高二，高三、三層，在總體中抽取容量為60的樣本，在每層中進行系統抽樣，根據每層樣本量占總體的比重，在三層中分別抽取容量為22，22，16的樣本。隨機選定幾份后，間隔10進行抽樣，得到樣本。

三、調查結果分析

1、我們一定發放了70份調查問卷，隨機抽取了60份進行樣本采集，60份調查問卷中，高一學生有14人，高二學生有25人，大高三學生有21人。

2、經樣本分析調查，認為城管執法局在作風建設上有問題的學生達到58人，約占樣本總數的96.7%，而辦事推諉、拖拉，服務態度生硬、簡單；利用職權吃、拿、卡、要；不給好處不

辦事，給了好處亂辦事；執法管理不規范，濫用自由裁量權這三項被認為是城管執法局作風建設的主要問題，選中率分別為63.8%、56.4%和52.1%。另外將近30%的人認為違反規定亂罰款、亂收費是城管執法作風建設的主要問題。

3、在接受調查的學生中，有83%的人認為城管隊員的文化知識修養一般，有7%的人認為城管隊員的文化知識修養較差，還有10%的人認為這個問題很難說，認為城管隊員素質高的人數為0。

4、從數據中可以看出，大家對于城管隊伍的印象主要是通過新聞媒體、網絡媒介，選擇此兩項的分別占樣本總數的48.3%與37.1%，有11.6%的學生是通過間接了解，還有3%的人是通過親身體驗得到印象的，這些同學曾因在校門口擺攤而被城管人員強制沒收了出售的商品。

5、通過對上一項調查作出的結論，基本所有的學生都對城管執法隊伍有所了解。

6、關于城管執法的手段，80%的人選擇了日常巡查、查扣小攤販物品、罰款和清理亂投廣告，很少一部分人知道城管還有處理交通違章的功能。

7、對于城管執法手段的態度，所有的人都選擇了反對，認為執法應該更加文明化、人性化。

8、經過調查，隨地吐痰、破壞城市綠化和無證經營被認為是城管部門最應該加強管理的內容，選中率高達76.3%、54.2%跟44.5%，另外，亂扔垃圾、亂貼小廣告及違法建設也另許多同學頭疼，其它如工業排放及夜間噪音等選項選擇的人數不是很多。

9、在樣本取得的數據中，有80%的同學認為城管部分無權扣押無證商販的的商品，還有20% 的同學認為城管部門有權扣押無證商販的商品。

10、在城管部分執法是否使用暴力的問題上，有78.4%的學生認為有且很嚴重，有19.8%的學生認為有但是一般，只有1.8%的學生認為有但是不嚴重。

11、通過比較數據，可以看出，有74%的學生認為城管執法暴力化現象嚴重的原因是因為城管隊員執法的水平底，有20%的學生認為此現象的原因是執法相對人暴力抗法，還有6%的學生認為雙方都有責任。

12、關于城管部門暴力執法存在的原因，大多數同學選擇了缺乏有效法律體制監督及城管隊伍素質低下，后兩項基本無人問津。

13、對于城管亂收費、亂罰款的行為，大多數人選擇了有，主要表現五花八門，選擇 罰款沒有法定依據的占總樣本數的34.1%，選擇未出具處罰決定書的占總樣本數的23.4%，選不按標準收費的占總樣本數的31%，選未按規定執行罰款與收繳分離制度，罰款裝進執法人員腰包的占總樣本數的25.1%，選擅自設立收費項目的占總樣本數的19.8%，選擅自擴大收費

范圍的占總樣本數的14%，選違反規定的程序和期限收費的占總樣本數的32%。

14、城管部分屬于國家行政部門，它到底隸屬于哪個行政部分還有待商定，但是可以確定，它的行為屬于國家行為，對于城管部門對無證商販進行的扣押商品甚至人身攻擊的行為，無證商販是否可以向國家請求賠償的問題，大家給予的回答也是各種各樣的。有75%的學生認為可以索賠，20%的學生認為可以索賠，但損失必須達到某種程度，只有5%的學生認為無證商販不可以向國家索賠。

四、調查結果總結

通過上述的調查報告，說明我校大學生對于城管部門的執法工作不太滿意，城管部門急需改正其執法的方式，其形象有待大幅度提升。對于城管部門工作的意見主要是其以暴力方式執法。無證經營、占道經營的小商小販固然是城市的“牛皮癬”，但是通過強制驅散、扣押商品甚至打砸搶的方法來維護市容未必能起到很好的效果，小商小販的存在本身是城市有需求的結果，而這種需求又不能一下就消失或者杜絕，要維護城市干凈的面貌，必須對這些違章商販進行處理，可以通過設立專門的小商小販聚集點進行管理，也可以在各個居住區附近設立專門的小商品售賣處，這樣既方便了群眾也方便規范小商販，當然也對城市市容建設有利。城管部門是城市建設不可或缺的部分，少了它，城市將混亂不堪、骯臟不堪，城管部門的執法工作為城市帶來了全新的面貌，并且保證著城市面貌的不斷改善，但是，執法工作必須考慮到文明化與人性化，不能與人民的利益相悖，要在保證人民利益的前提下，充分行使權力，才能更好地為城市服務。

第四篇：城管執法現狀調查問卷

城管執法現狀調查問卷——群眾篇

您好！為了更加了解群眾對城管執法現狀的看法，從而進行研究，我們設計了此調查問卷，衷心感謝你的配合。

1.您的性別男女

2.你的年齡A.20歲以下B.20~35歲C.35~45D.45歲及以上

3.你的工作A.工人B.教師C.公務員D.學E.其他

4.你對于小販占道擺攤的行為有何看法？

A.影響市容和交通，應堅決制止 B.為生活所迫，值得同情 C.無所謂

5.你對城管的印象A.很好B.一般C.較差D.很差

6.你是否經常看到城管暴力執法

A.經常B.偶爾C.從未發現，只是從媒體上聽說

7.您看過的城管執法方式

A.辱罵B.沒收商品C.罰款 D.打人E.教育F.其它

8.你是否支持武漢城管執法所推行的柔性執法，比如微笑執法

A.支持，理由

B.不支持，理由C.不確定

9.如果你是城管，在遇到小販違規經營時你會采取什么措施？

A.文明執法，耐心教育B.采用警力威脅，但是堅決不動手

C.暴力執法D.不管不問E.其它

謝謝您的配合幫助，祝您愉快！

第五篇：試論如何做好當前城管執法工作

試論如何做好當前城管執法工作

“城管”是“城市管理”的一種縮寫。城管執法作為一項面對面為老百姓提供服務的特殊工作，一方面廣大城管執法人員做了大量扎實有效的工作，城市容貌更加亮麗，生活環境更加優美；另一方面，在組織開展的機關評議活動中，城管部門往往位居末位。如何看待辛勤付出與評議結果的巨大反差，是城管執法者必須面對和深思的突出問題。近日，我縣發生了一起違章經營攤販因不滿城管執法，蓄意阻斷交通的抗法事件，再一次給如何做好當前城管執法工作提出了嚴峻考驗。筆者試圖從通過執法態度和方式的轉變、執法行為的規范、行政執法投訴的受理、思想政治工作的加強等方面，就如何做好當前城管執法工作談一些膚淺認識，僅供大家參考。

一、冷靜分析城市管理博弈現象，積極營造良好的城管執法社會氛圍

城市管理的根本目的是為廣大市民營造良好的生活空間，理應得到人們的尊重和支持。但事與愿違，他們在依法履行職責的同時，卻不得不忍受人們的誤解、違章者的侮辱、謾罵甚至毆打。城管執法的不少對象是孤寡殘疾、下崗職工或進城務工的農民，他們大多從事著最簡單的商品買賣活動，維系著最基本的生活需求。許多無證商販的“飯碗”可能就是這么一個小攤攤！但是，城市規范是不允許這樣無證經營的。面對這樣的困境，片面地指責這些小商小販素質不高是膚淺的，因為這就是他們賴以生存的途徑；責怪城管執法人員“面目可憎”更是片面的，因為這是職責所在，更是為了維護整個商品社會的公平性。城管工作的性質及現實環境決定了城管執法不可避免地處于諸多矛盾的風口浪尖，這客觀反映的就是城市管理與市民生活之間的博弈現象。

當前，我國經濟社會發展處在一個變革和轉型的時期，各方面利益關系需要在各種矛盾的沖突中不斷得到調整。加之城市化進程加快，大量外來人員涌入，城市人口高度密集，難免魚龍混雜。在這種背景下，城管執法隊伍作為城市管理的前哨部隊，不可避免地要觸及不同利益群體。一些被管理者不能正確處理個人利益、局部利益與城市整體利益的關系，法制觀念淡薄，對生存現狀有種種不滿，在被處罰時把城管執法人員當作發泄對象，采取過激行動，糾纏、圍攻甚至毆打執法隊員，這是屢屢發生暴力抗法事件的主要原因。同時，市民一般對受處罰的違章者抱有同情心理，而少數城管人員又確實有粗暴執法、以罰代管甚至違法執法的行為，嚴重影響了城管隊伍整體執法形象。因此，當違章者或作出可憐狀，或無賴撒潑、阻撓執法時，圍觀群眾在情緒上大都傾向于支持違章者，這就助長了違章者的抗法氣焰，若有居心不良者煽風點火，將有可能使事態進一步擴大。這種執法沖突一定程度上反映了我們的城管執法工作群眾支持力不足與我們的宣傳力度不夠有著一定的關系。從我們的實際工作情況來看，可以采用以下的一些宣傳引導方式：一是充分發揮媒體的宣傳功能。城管執法人員在行政執法過程中碰到的一些具有典型教育的案件，可以通知有關的電視或報紙等新聞媒體，進行現場的采訪報道，充分發揮新聞輿論的正確導向作用。其次，可以考慮在電視、報紙或廣播電臺開設一個城市管理執法專欄。定期通過問答式或解答方式、求助熱線、典型案件的剖析等，向廣大市民宣傳有關城市管理的法律、法規與規章。如人行道停車問題的管理與處罰，通過電視臺的方式對最近有關人行道停車的處罰的相關事項進行宣傳報道，不僅速度快，而且效果一定是很明顯的。二是合理利用社區、學校等組織的資源。可以考慮廣泛動員行政執法人員進入社區與學校，密切行政執法機關與人民群眾的血肉聯系。如派行政執法隊員到小學或中學擔任法制輔導員，或者讓小學生擔任“小城管執法員”等各種方式。要讓小到一個小學生，大到一個社區的老年人都支持我們的城管工作，讓每一位市民深深懂得城管執法的必要性與重要意義。

二、切實規范執法行為，逐步建立“堵、疏”結合的執法方式

城管執法機關是一個與人民群眾的日常生產與生活密切相關的一個部門。只要在某一個執法中隊有一個或二個執法隊員的態度粗暴、生硬，對整個城管執法系統的負面影響是很大的。一次不公正的執法對社會所產生的負面影響力要遠遠勝于十次文明與嚴格執法對社會的正面影響力。當前，執法隊員的不規范執法行為主要表現在以下三個方面：一是態度粗暴、語言不規范；二是執法技巧不高；三是執法缺乏主動性，流于形式的檢查較多，很少去探討與分析城市管理的長效執法機制。這就要求我們的城管執法人員必須按照“內強素質、外樹形象”的要求，牢固樹立執法為民的觀念，堅持做到文明執法、嚴格執法、規范執法。

規范執法行為，無疑必須下力氣提高行政執法人員的法律意識與執法技能、技巧，要從理論與技巧、正面與反面對行政執法人員的法律知識與技能、技巧進行培訓。只有執法人員的業務水平與依法行政的能力不斷的提高，我們整個隊伍在人民群眾中的威信才能不斷的提升。作為一個專業的行政執法機關，城管執法人員的法律知識、法律意識與執法技能、技巧對行政執法工作起著舉足輕重的作用。這就要求我們必須要讓城管執法人員及時了解與掌握有關的法律精神與立法意圖，熟練掌握法律條款，真正理解法律的目的、原則，以便保持執法的公正性與嚴肅性。特別是法律中有很多模糊的概念，如“情節嚴重”、“影響市容”等不確定的用語，需要執法者具備一定的執法技能與技巧。同時，我們要對其他城市在城管執法中探索出來的一些好的執法技巧與方法、經驗進行借鑒學習。必要的時候，要用行政執法當中出現的一些違法執法、暴力執法的典型案例，對執法人員進行警示教育，讓他們時刻保持清醒的頭腦，慎重使用好手中的權力。

在規范城管執法行為的同時，我們不能將“管理”簡單的理解成了“管”，而疏忽了執法還須“理”，亦即理順和疏導的一面。以我們日常工作中最為常見的占道經營和違章停車的行為為例。作為一個城市，他們的存在雖然并不符合有關規定，但卻是有一定必要性和現實意義的，這就要求他們總要有地方可以經營或停放車輛。這就需要我們必須按照“不影響交通、不影響市容、不影響群眾生活”的原則，采用以疏為主，堵疏結合的工作方法，協同有關部門進行綜合治理。作為一個執法機關，不能出現了問題就強行的進行簡單的取締或者粗暴的驅趕，更多的是要思考如何采用適當與有效的方式去加強監管，這也符合我們以人為本的工作原則。

三、建立城管執法投訴受理體制，切實解決群眾生活中的困難和問題

開展投訴受理工作，是新形勢下做好城管執法工作的重要舉措。成立城管執法投訴受理中心，受理廣大群眾的投訴舉報，暴露工作中存在的問題，實現群眾與政府的直接快速對接，是新形勢下城管執法與人民群眾聯系、溝通的重要橋梁和紐帶，有利于體現城管執法的根本宗旨，有利于加強和改進城管執法隊伍的作風建設。因此，我們可以借鑒公安系統正在開展的“局長接待日”活動，把投訴受理工作作為“首長工程”來抓，也可以借鑒稅務系統正在執行的有獎發票投訴受理機制，在行政處罰決定書上印制統一的投訴舉報電話。

做好城管執法投訴受理工作，轉變作風是關鍵。我們城管執法人員要本著“事關群眾無小事”的原則，發揮“急事急辦、辦就辦好”的工作作風，緊緊抓住群眾關心而又迫切需要解決的難點熱點問題，不推不拖，及時解決，力求讓群眾滿意。辦理投訴案件，一般問題3日內處結上報，復雜問題7日內處結上報。凡屬本部門職責范圍內能夠辦理的投訴要馬上辦理；涉及多個部門的，牽頭部門要切實履行職責，相關部門要積極主動搞好配合。要自覺接受群眾監督，轉變工作作風，提高辦事效率，確保群眾反映的問題能及時圓滿地得到解決，維護黨和政府在人民群眾心目中的形象。

做好城管執法投訴受理工作，解決問題是根本。要把解決問題作為城管執法投訴受理工作的根本出發點和落腳點。對群眾投訴的每一個問題都要認真對待，能解決的立即解決，對暫時不能解決或條件不具備

無法解決的，要向群眾做好解釋工作，爭取群眾的諒解。要建立嚴格的工作責任制和獎懲考核標準，對每個受理投訴人員的工作職責、工作程序、考核目標和獎懲標準都提出具體、明確的要求。凡因問題未得到解決或解決不到位，造成當事人重復投訴或越級投訴的，要追究有關人員的責任并限期解決；造成不良影響的，視影響程度在年終目標考核中扣分或降低檔次，直至一票否決。

四、建立突發事件處置預案，妥善處理行政執法沖突

隨著經濟社會發展和市民對城市環境要求越來越高，城市管理行政執法沖突將會在較長時期和一定范圍內不可避免。我們唯有堅持“依法及時妥善處置，維護社會治安秩序和城管執法正常秩序”的原則，切實建立起城管執法突發事件處置預案，才能真正維護法律法規的嚴肅性，確保城管執法工作的順利進行。

處置突發城管執法事件主要包括聚眾圍攻城管執法人員事件、聚眾哄搶暫扣罰沒物品事件、暴力砸毀城管執法裝備設施事件、暴力毆打執法人員事件、其他嚴重抗拒城管執法的事件，以及受令參與處置其他突發性事件。處置突發城管執法事件的處置力量可以根據事件的性質、程度、規模大小和處置的突際需要，以城管執法隊伍為主，以公安110和轄區公安派出所為輔，并成立相應的現場指揮組、群眾宣傳組、警戒組、調查處理組等。

處置突發城管執法事件要根據事件的性質、規模和危害程度以及到場力量情況，靈活運用“擺事說理、勸說制止，宜順避激、迂回執法，把握時機、以快制快，審時度勢、果斷處置”等方法，達到迅速控制事態，及時妥善處置的目的。

突發城管執法事件的發生和發展固然有其復雜性和多元性，然而只要我們思想上重視，準備上充分，方法得當，措施有力，及時加以預防，妥善加以處置，避免或者減少抗法事件的發生，完全有可能有效地控制事態的擴大。

五、進一步加強思想政治工作，增強執法隊伍的凝聚力和戰斗力

加強思想政治工作，是確保執法工作順利開展的重要基礎，是提高執法隊伍整體素質的重要途徑，是進一步轉變工作作風，提高執法隊伍拒腐防變能力的重要保證。通過開展經常性思想政治工作，可以使執法隊員警鐘長鳴，切實轉變思想作風，認真執行各項規章制度，把各種違規違紀現象消滅在萌芽狀態。

當前，城管執法人員思想政治工作應著重解決能力和方向問題。一是要通過嚴格的行政管理和紀律約束，進一步明確責任，規范執法行為，提高執法人員的依法行政能力。二是要通過加強經常性思想政治工作，不斷提高隊伍的凝聚力和向心力，充分發揮思想政治工作在隊伍建設中的方向保證作用、精神動力作用、行為指導作用。只有二者相輔相成、互為補充，才能使城管執法力量始終保持艱苦奮斗的政治本色，高標準履行好城管執法職能，努力為人民群眾營造良好的城市環境。

如何做好城管執法人員思想政治工作，筆者認為應把握好四個重點。一是強化職業道德教育，樹立文明執法良好形象。要通過職業道德和法律知識教育，做到以高尚的品德影響人，以良好的美德感染人，以誠信的道德服務人，以優良的公德帶動人。做這項工作時，要注意理論與實踐相結合，逐步引導執法隊員樹立忠于職守、敬業愛崗、樂于奉獻的良好意識品質。二是建立競爭激勵機制，為隊員成才提供舞臺。我們要從城管工作實際出發，制定有效的政策措施，進一步完善各種獎勵制度，獎優罰劣，獎勤罰懶，以此來調動隊員的積極性、主動性和創造性。特別是在人事安排、黨員發展、評功評獎等重大問題上，要始終堅持公開公正、任人為賢的原則，重思想表現和工作能力，重職工評價和工作實績，形成比、學、趕、超、爭的良好氛圍。三是以活動為載體，凝聚士氣。把思想政治工作融入活動中，通過開展形式多樣的活動，不僅能陶冶隊員的情操，豐富精神文化生活，激發工作熱情，同時又能強化隊員的奉獻意識、敬業意識和組織觀念，增強隊伍的凝聚力和向心力，增強思想工作的吸引力、感召力。四是用真情打動人，努力為城管隊員排擾解難。城管執法工作十分辛苦，又具有較大危險性。只有對隊員動之以情，施之以愛，為他們營造一個和諧、舒適的工作氛圍，讓隊員真正地感受到有一個堅強的后盾。要堅持把認識上引起的思想問題和因實際困難引起的思想問題區別開來，對癥下藥，采取不同的方法加以解決。因執法受傷或受到恐嚇和委曲的同志，要堅持與有關部門協調做好工作，對他們的事跡予以表彰，并給予適當的物質獎勵。凡家中發生不幸和遇有特殊困難的，都要在做好安撫工作的前提下，盡最大努力給予照顧、解決，使執法隊員處處感受到組織的關心和溫暖。

一、嚴格執法、依法行政，加強中隊的正規化建設

城市管理行政綜合執法局在我市已經正式成立了，但總的感覺我們的正規化建設還有待于進一步加強。很多市民群眾只認可政法系統為正規軍，而把我們當“草頭軍”。當然，這也不能全怪群眾，這中間也有我們自己內部的問題，就是以前我們的隊員綜合素質不高，依法行政能力不強。甚至在執法過程中出現引用法律條款不當、執法程序違法的現象，應該說這也是導致我們在老百姓心目中是“草頭軍”的原因

之一。就城建工作而言，這是一項專業性比較強的工作，關系到城建規劃、環境保護、工商戶外廣告、水上建筑、交通占道等方方面面，接觸的對象也包羅萬象，在具體的案件處理當中，稍有不慎就可能由執法者變為被告。這也導致了以前我們在處理某些問題上縮手縮腳，其原因就是自己的執法水平有限，對相關的法律法規理解不夠透徹，所以處理起來沒有把握；另外就是我們人員的觀念還沒有完全轉變過來。比如在巡邏時遇到一個違規占道堆放的，按照以往的處理方式，處在可管可不管的邊緣，有時只是口頭教育一下。要知道這種違法行為一旦立案，根據相關法律的規定，就可以處以一千到五千元的罰款，如果每次只是對他們口頭教育根本起不到警示的作用。而且處罰了之后，他們反而會重視起你的存在，在以后的執法過程中積極配合，為下一步的日常管理工作掃清障礙。我認為應該建立一定的獎懲機制，凡是屬于職責范圍內的都必須正正規規的依法辦事。現在黨政機關不是有一個“首問責任制”嗎？我們也可以來個“首發責任制”，即第一個發現違法行為的人從立案到調查取證一步步必

須負責到底，凡是在日常的路巡中發現違法行為的，堅決做到發現一起查處一起，絕不姑息牽就！

在日常工作中，分工明確責任到人，建立崗位責任制和工作責任制，避免有事無人干和有人無事干，賦予個人足夠的權力空間，充分調動執法人員的積極性、創造性，增強責任感、使命感，提高執法效率。因此，我主張將權力下放至每一名隊員身上，在執法過程中除非遇上大的原則性問題皆可相機行事，從而提高工作效率。

二、內打基礎、外樹形象，切實提高中隊執法水平

隨著相對集中行政處罰權的實施，城管體制的理順對執法人員綜合素質的要求也越來越高，因此加強隊員的政治學習和業務培訓，提高隊員的自身素質和執法水平，是搞好城管工作的前提和基礎。我主張建立正常的學習培訓制度，在理論上突出黨和國家的路線、方針、政策的學習，在業務培訓上突出專業法律法規執法業務知識及案例實務的培訓。教育隊員忠于職守，愛崗敬業，勤奮工作，鉆研業務，甘于奉獻，改進工作作風，講求工作方法，注重工作效率，提高工作質量，自覺做人民公仆，讓人民滿意，遵守國家法律、法規和規章，按照規定的職責權限和工作程序履行職責、執行公務，依法辦事，嚴格執法、公正執法、文明執法，不濫用權力，不以權代法，做學法、守法、用法和維護法律、法規尊嚴的模范，團結協作，認真執行上級的決定和命令，服從大局，相互配合，相互支持，團結一致，勇于批評與自我批評，齊心協力做好工作。

在對外管理上，要自覺樹立“管理就是服務”的理念。一方面要做到公正執法，文明執法，同時要充分體現人性化執法和親民執法的理念，加強教育與引導，盡量減少一些不必要的沖突和矛盾，為構建社會主義和諧社會盡自己的一份綿薄之力。在執法過程中堅持敬禮亮證在先、指明違法事實在先、權利告知在先，始終做到語言文明、行為文明、形象文明。對于敬禮亮證這一點，可能我們很多隊員一時都不能接受，給那些違章人員甚至小攤小販敬禮？簡

直有些滑稽！其實，我們有時也不妨學學阿Q，只要換一種角度考慮問題就能想得通了，我個人是這樣理解的，當然不一定完全正確哦，我認為敬禮的目的是為了展示良好的形象，是敬給周圍群眾看的，周圍群眾越多我們就越得敬，而且不過是“舉手之勞”嘛。這樣既樹立了我們的良好形象又為我們的執法工作減小了阻力。何樂而不為呢？

城管工作任重而道遠，我們要想方設法的引起社會各界的廣泛關注和理解，要充分認識到這項工作的長期性、艱巨性和復雜性，進一步提高執法人員的綜合素質和執法水平。只有這樣，才能實實在在的做好本職工作，為塑造城管執法隊伍的良好形象，提高城市管理水平,創造文明衛生、和諧安祥的城市環境做出新的更大貢獻！