第一篇：關于當前路政執(zhí)法現(xiàn)狀的調(diào)查報告

關于當前路政執(zhí)法現(xiàn)狀的調(diào)查報告調(diào)查對象：農(nóng)民，司機，路政工作人員；

調(diào)查目的：找出路政執(zhí)法中存在的問題，分析原因并提出相應的對策；

調(diào)查方法：面談，實際走訪，實際考察；

調(diào)查地點：休寧縣

調(diào)查時間：2011年4月12日-5月12日

前言：

公路路政管理在交通事業(yè)發(fā)展中的重要性日益凸顯，公眾對公

路服務水平的要求日益提高。加強公路路政管理已成為進一步提升公

路建設成果的的實際需要，針對目前公路路政執(zhí)法的情況進行了一次

社會調(diào)查，現(xiàn)將情況報告如下：

一、基本情況

（一）調(diào)查對象的基本情況

“十五”以來，公路基礎設施建設有了長足的發(fā)展，公路建設步

伐明顯加快，然而與公路建設相比，公路路政管理工作卻相對滯后，不少地方在認識上對公路路政管理還沒有像公路建設那樣重視。

二、調(diào)查中發(fā)現(xiàn)的路政執(zhí)法中存在的問題

提起路政執(zhí)法，無論是路產(chǎn)路權的維護，還是公路規(guī)費的征收，都面臨著太多的困難和阻力。主要表現(xiàn)在：

1、公路違章現(xiàn)象增多。一是公路兩側建筑尚缺乏統(tǒng)一規(guī)劃和有

效管理，有不少地方任意在公路兩側紅線內(nèi)興建餐館、商店、旅社、停車場等。公路兩側尤其是城鄉(xiāng)結合路段違章建筑林立，呈現(xiàn)公路街

道化態(tài)勢。二是侵占、擠占、毀壞公路現(xiàn)象嚴重，不少道路路面被任

意占用，當作曬場、堆場、市場等，各種攤點以路為市應運而生，在相當多的集鎮(zhèn)地段干脆就搞起了馬路市場。三是超限運輸車輛日益增

多，給公路造成了極大的損壞，設計使用年限不到，就需進行修補和

改建。

2、執(zhí)法環(huán)境差。一是部分人甚至領導干部的心目中基本沒有認識到公路保護的概念，講義務時，就說公路是公路部門的，講利用時，就說公路是當?shù)氐模瑯O少想到公路還需要愛護，甚至放任、縱容公路曬場、街道化、違章等行為的發(fā)生。二是相關部門配合不協(xié)調(diào)，國土、城建、工商等部門在各自的審批范圍內(nèi)，經(jīng)常與公路發(fā)生交叉，在涉及利益沖突時，往往犧牲的是公路利益。三是行政干預比較嚴重，在路政執(zhí)法過程中，當事人通過各種渠道托人求情，干擾辦案，有些地方實行地方保護主義，借口為招商引資企業(yè)排憂解難，通過行政手腕迫使公路部門放棄執(zhí)法，成為實際上的違法庇護者。

3、路政管理本身存在的問題。路政管理擔負著公路秩序管理與路產(chǎn)管理的雙重職責，然而連一套合法的著裝都沒有，借著超限治理的名義，路政人員暫時穿上了服裝，然而運管等部門也一涌而上，而且與公路部門著裝相同，標志車輛相同，有時明明是其他部門執(zhí)法中存在的一些不規(guī)范行為，老百姓也誤以為是公路部門所為，嚴重損害了公路執(zhí)法形象。此外，公路執(zhí)法隊伍也存在著進口把關不嚴的問題，一些不完全符合進人標準和進人手續(xù)的人也進入了執(zhí)法隊伍，降低了隊伍的整體素質(zhì)。

四、路政執(zhí)法難的原因

影響公路執(zhí)法的原因多且復雜，但最根本的有三個，即：公路所有權屬不清、相關法律法規(guī)不相配套、管理體制不夠完善。這三個方面的問題不解決，公路執(zhí)法難現(xiàn)象就難以完全克服。

1、公路用地權屬不清。在公路建設時，由于征用土地涉及巨額的費用問題，許多承擔征地任務的地方政府，往往變通處理，并不辦理正式的土地征用手續(xù)，這就造成我們眾多公路部門路產(chǎn)路權的“虛臵”。從法律上講，我們對公路的管理權幾乎要大打問號。如我們禁止農(nóng)民在邊坡種植農(nóng)作物，農(nóng)民卻因交納了“兩上繳”而理直氣壯向我們“討說法”。至于路邊的開挖填土、搭建，由于我們常常連最基本的土地使用證書都拿不出來，在法律上，本身就處在不利的位臵，要進行阻止，談何容易。我們總在說依法治路，但遇到這類情況，還

得實行“人治”，請地方政府出面干預。當然，這種干預不會是無償?shù)模且晕覀兤渌矫娴耐讌f(xié)為代價的。

2、相關法律法規(guī)不配套。關于公路管理的法律法規(guī)不可為少，但各種法規(guī)文件往往是自說自話，與國家的大法不配套，與相關的專門法律不“兼容”。如：從去年起，對養(yǎng)路費征收實施新的計量標準，這本是遵從實際，增加國家規(guī)費收入的良措，但實施后，矛盾卻相當尖銳，部分地區(qū)甚至出現(xiàn)了車主圍攻征收所導致直接沖突的事件。不錯，我們上級的政策規(guī)定需要執(zhí)行，但退一步想，人家車主按我們的標準載貨，公安部門卻依據(jù)公安法規(guī)視之為超載（甚至在運管部門也是這樣），隨時可能因此而被查處，人家心里能樂意？如果認真較勁，誰又能保證在法庭上我們一定會是贏家。

3、管理體制不夠完善。公路管理機構既屬地方管理，又從屬上級業(yè)務部門，多頭管理相互間的關系難以協(xié)調(diào)。此外，公路管理機構的名稱也不規(guī)范，省一級的好一些，基本都叫公路管理局，而地、市以下名稱則比較混亂，有稱公路管理局或分局的，有稱公路段的，還有稱公路管理處的，常讓人不知所以然。不規(guī)范的體制降低了行業(yè)管理工作的運行效能，增加了系統(tǒng)“內(nèi)耗”，也直接影響了公路部門行政執(zhí)法能力和執(zhí)法力度，人為制造了許多執(zhí)法難的問題。

五、加強路政執(zhí)法的對策

為了充分認識路政管理工作的重要性和緊迫性，扎實有效地開展路政管理工作，不斷提高公路路政管理水平，應從以下四個方面抓好。

1、堅持依法行政，規(guī)范執(zhí)法行為，增強文明服務意識。首先，各級路政執(zhí)法人員要認真學習公路法律、法規(guī)和路政管理業(yè)務理論，積極參加省、市公路交通部門舉辦的路政執(zhí)法人員培訓班，掌握業(yè)務知識，增強執(zhí)法素質(zhì)和執(zhí)法能力；其次是路政人員在行使依法治路、保護路產(chǎn)、維護路權職責過程中，要自覺地維護黨和政府的威信，樹立公路行業(yè)良好形象；第三是要認真按照《交通行政執(zhí)法職業(yè)道德基本規(guī)范》和《路政員守則》的要求，秉公執(zhí)法，熱情服務；第四是路政人員必須規(guī)范執(zhí)法行為，按照規(guī)定著裝，佩載行政執(zhí)法證件，亮證

執(zhí)法，文明執(zhí)法，堅持把文明用語和執(zhí)法行為是否規(guī)范，納入路政執(zhí)法人員考核內(nèi)容之中。

2、認真宣傳貫徹《公路法》、《規(guī)定》和《辦法》等公路法律法規(guī)，為路政管理工作創(chuàng)造良好的外部環(huán)境。《公路法》、《公路條例》頒布實施以來，在宣貫的力度上仍存在著廣度不夠、深度不足的問題。要按照省市交通部門的總體部署，做到“報刊有文、電視有形、電臺有聲、站場有聲勢、街旁有標語、交通繁華地段有宣傳點”，使宣傳活動既轟轟烈烈，又扎扎實實，把公路法規(guī)宣傳到千家萬戶，家喻戶曉，人人皆知。在不斷鞏固宣貫成果的基礎上，把每年三月作為“公路法規(guī)宣傳月”，做到有規(guī)模、有影響、有聲勢，進一步優(yōu)化公路路政管理工作環(huán)境。

3、逐步建立與人民法院及公路沿線村鎮(zhèn)工作聯(lián)絡制度。當前行政執(zhí)法中存在的主要問題是地方和部門保護主義突出，執(zhí)法難的問題依然存在，交通行政訴訟和非訴訟的案件明顯增多，與人民法院的聯(lián)系愈來愈顯得重要。為此建立與人民法院的聯(lián)絡制度勢在必行，與人民法院定期召開聯(lián)絡會議，通報執(zhí)法情況，可請法院同志授課、培訓、指導依法辦案，提高路政人員的業(yè)務素質(zhì)，重大路政事案向法院咨詢，組織路政人員旁聽行政案件的審理，自覺接受司法監(jiān)督，提高執(zhí)法水平。建立與公路沿線鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村工作聯(lián)絡制度。路政管理涉及千家萬戶，公路沿線村鎮(zhèn)是路政管理的重點，提高群眾愛路護路意識，是路政管理部門依法保護公路必須重視的力量。第一要向公路沿線鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村群眾宣傳公路法規(guī)，宣傳形式要豐富多樣，講究實效，取得沿線鄉(xiāng)村領導和群眾的支持與配合。第二要建立匯報會制度，定期向沿線鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村領導匯報路政管理存在的問題和要求。第三要對積極支持配合路政管理的單位，領導應給予表彰、獎勵。

報告人：朱勇峰

休寧縣10法學專科班

2011年5月12日

第二篇：當前路政執(zhí)法現(xiàn)狀的調(diào)研報告

近年來，隨著《中華人民共和國公路法》、《江蘇省公路條例》和交通部《路政管理規(guī)定》、《超限運輸車輛行駛公路管理規(guī)定》等公路交通法律法規(guī)相繼頒布實施，使路政管理工作逐步走上了科學化、規(guī)范化、法制化的軌道。“十五”以來，公路基礎設施建設有了長足的發(fā)展，公路建設步伐明顯加快，然而與公路建設相比，公路路政管理工作卻相對滯后，不少地方在認識上對公路路政管理還沒有像公路建設那樣重視。

一、路政執(zhí)法中存在的問題

提起路政執(zhí)法，無論是路產(chǎn)路權的維護，還是公路規(guī)費的征收，都面臨著太多的困難和阻力。主要表現(xiàn)在：

1、公路違章現(xiàn)象增多。一是公路兩側建筑尚缺乏統(tǒng)一規(guī)劃和有效管理，有不少地方任意在公路兩側紅線內(nèi)興建餐館、商店、旅社、停車場等。公路兩側尤其是城鄉(xiāng)結合路段違章建筑林立，呈現(xiàn)公路街道化態(tài)勢。二是侵占、擠占、毀壞公路現(xiàn)象嚴重，不少道路路面被任意占用，當作曬場、堆場、市場等，各種攤點以路為市應運而生，在相當多的集鎮(zhèn)地段干脆就搞起了馬路市場。三是超限運輸車輛日益增多，給公路造成了極大的損壞，設計使用年限不到，就需進行修補和改建。

2、執(zhí)法環(huán)境差。一是部分人甚至領導干部的心目中基本沒有認識到公路保護的概念，講義務時，就說公路是公路部門的，講利用時，就說公路是當?shù)氐模瑯O少想到公路還需要愛護，甚至放任、縱容公路曬場、街道化、違章等行為的發(fā)生。二是相關部門配合不協(xié)調(diào)，國土、城建、工商等部門在各自的審批范圍內(nèi)，經(jīng)常與公路發(fā)生交叉，在涉及利益沖突時，往往犧牲的是公路利益。三是行政干預比較嚴重，在路政執(zhí)法過程中，當事人通過各種渠道托人求情，干擾辦案，有些地方實行地方保護主義，借口為招商引資企業(yè)排憂解難，通過行政手腕迫使公路部門放棄執(zhí)法，成為實際上的違法庇護者。

3、路政管理本身存在的問題。路政管理擔負著公路秩序管理與路產(chǎn)管理的雙重職責，然而連一套合法的著裝都沒有，借著超限治理的名義，路政人員暫時穿上了服裝，然而運管等部門也一涌而上，而且與公路部門著裝相同，標志車輛相同，有時明明是其他部門執(zhí)法中存在的一些不規(guī)范行為，老百姓也誤以為是公路部門所為，嚴重損害了公路執(zhí)法形象。此外，公路執(zhí)法隊伍也存在著進口把關不嚴的問題，一些不完全符合進人標準和進人手續(xù)的人也進入了執(zhí)法隊伍，降低了隊伍的整體素質(zhì)。

二、路政執(zhí)法難的原因

影響公路執(zhí)法的原因多且復雜，但最根本的有三個，即：公路所有權屬不清、相關法律法規(guī)不相配套、管理體制不夠完善。這三個方面的問題不解決，公路執(zhí)法難現(xiàn)象就難以完全克服。

1、公路用地權屬不清。在公路建設時，由于征用土地涉及巨額的費用問題，許多承擔征地任務的地方政府，往往變通處理，并不辦理正式的土地征用手續(xù)，這就造成我們眾多公路部門路產(chǎn)路權的“虛置”。從法律上講，我們對公路的管理權幾乎要大打問號。如我們禁止農(nóng)民在邊坡種植農(nóng)作物，農(nóng)民卻因交納了“兩上繳”而理直氣壯向我們“討說法”。至于路邊的開挖填土、搭建，由于我們常常連最基本的土地使用證書都拿不出來，在法律上，本身就處在不利的位置，要進行阻止，談何容易。我們總在說依法治路，但遇到這類情況，還得實行“人治”，請地方政府出面干預。當然，這種干預不會是無償?shù)模且晕覀兤渌矫娴耐讌f(xié)為代價的。

2、相關法律法規(guī)不配套。關于公路管理的法律法規(guī)不可為少，但各種法規(guī)文件往往是自說自話，與國家的大法不配套，與相關的專門法律不“兼容”。如：從去年起，對養(yǎng)路費征收實施新的計量標準，這本是遵從實際，增加國家規(guī)費收入的良措，但實施后，矛盾卻相當尖銳，部分地區(qū)甚至出現(xiàn)了車主圍攻征收所導致直接沖突的事件。不錯，我們上級的政策規(guī)定需要執(zhí)行，但，退一步想，人家車主按我們的標準載貨，公安部門卻依據(jù)公安法規(guī)視之為超載（甚至在運管部門也是這樣），隨時可能因此而被查處，人家心里能樂意？如果認真較勁，誰又能保證在法庭上我們一定會是贏家。

3、管理體制不夠完善。公路管理機構既屬地方管理，又從屬上級業(yè)務部門，多頭管理相互間的關系難以協(xié)調(diào)。此外，公路管理機構的名稱也不規(guī)范，省一級的好一些，基本都叫公路管理局，而地、市以下名稱則比較混亂，有稱公路管理局或分局的，有稱公路段的，還有稱公路管理處的，常讓人不知所以然。不規(guī)范的體制降低了行業(yè)管理工作的運行效能，增加了系統(tǒng)“內(nèi)耗”，也直接影響了公路部門行政執(zhí)法能力和執(zhí)法力度，人為制造了許多執(zhí)法難的問題。

三、加強路政執(zhí)法的對策

為了充分認識路政管理工作的重要性和緊迫性，扎實有效地開展路政管理工作，不斷提高公路路政管理水平，應從以下四個方面抓好。

1、堅持依法行政，規(guī)范執(zhí)法行為，增強文明服務意識。首先，各級路政執(zhí)法人員要認真學習公路法律、法規(guī)和路政管理業(yè)務理論，積極參

第三篇：當前路政執(zhí)法現(xiàn)狀的調(diào)研報告

近年來，隨著《中華人民共和國公路法》、《江蘇省公路條例》和交通部《路政管理規(guī)定》、《超限運輸車輛行駛公路管理規(guī)定》等公路交通法律法規(guī)相繼頒布實施，使路政管理逐步走上了科學化、規(guī)范化、法制化的軌道。“十五”以來，公路基礎設施建設有了長足的發(fā)展，公路建設步伐明顯加快，然而與公路建設相比，公路路政管理卻相對滯后，不少地方在認識上對公路路政管理還沒有像公路建設那樣重視。

一、路政執(zhí)法中存在的問題

提起路政執(zhí)法，無論是路產(chǎn)路權的維護，還是公路規(guī)費的征收，都面臨著太多的困難和阻力。主要表現(xiàn)在：

1、公路違章現(xiàn)象增多。一是公路兩側建筑尚缺乏統(tǒng)一規(guī)劃和有效管理，有不少地方任意在公路兩側紅線內(nèi)興建餐館、商店、旅社、停車場等。公路兩側尤其是城鄉(xiāng)結合路段違章建筑林立，呈現(xiàn)公路街道化態(tài)勢。二是侵占、擠占、毀壞公路現(xiàn)象嚴重，不少道路路面被任意占用，當作曬場、堆場、市場等，各種攤點以路為市應運而生，在相當多的集鎮(zhèn)地段干脆就搞起了馬路市場。三是超限運輸車輛日益增多，給公路造成了極大的損壞，設計使用年限不到，就需進行修補和改建。

2、執(zhí)法環(huán)境差。一是部分人甚至領導干部的心目中基本沒有認識到公路保護的概念，講義務時，就說公路是公路部門的，講利用時，就說公路是當?shù)氐模瑯O少想到公路還需要愛護，甚至放任、縱容公路曬場、街道化、違章等行為的發(fā)生。二是相關部門配合不協(xié)調(diào)，國土、城建、工商等部門在各自的審批范圍內(nèi)，經(jīng)常與公路發(fā)生交叉，在涉及利益沖突時，往往犧牲的是公路利益。三是行政干預比較嚴重，在路政執(zhí)法過程中，當事人通過各種渠道托人求情，干擾辦案，有些地方實行地方保護主義，借口為招商引資企業(yè)排憂解難，通過行政手腕迫使公路部門放棄執(zhí)法，成為實際上的違法庇護者。

3、路政管理本身存在的問題。路政管理擔負著公路秩序管理與路產(chǎn)管理的雙重職責，然而連一套合法的著裝都沒有，借著超限治理的名義，路政人員暫時穿上了服裝，然而運管等部門也一涌而上，而且與公路部門著裝相同，標志車輛相同，有時明明是其他部門執(zhí)法中存在的一些不規(guī)范行為，老百姓也誤以為是公路部門所為，嚴重損害了公路執(zhí)法形象。此外，公路執(zhí)法隊伍也存在著進口把關不嚴的問題，一些不完全符合進人標準和進人手續(xù)的人也進入了執(zhí)法隊伍，降低了隊伍的整體素質(zhì)。

二、路政執(zhí)法難的原因

影響公路執(zhí)法的原因多且復雜，但最根本的有三個，即：公路所有權屬不清、相關法律法規(guī)不相配套、管理體制不夠完善。這三個方面的問題不解決，公路執(zhí)法難現(xiàn)象就難以完全克服。

1、公路用地權屬不清。在公路建設時，由于征用土地涉及巨額的費用問題，許多承擔征地任務的地方政府，往往變通處理，并不辦理正式的土地征用手續(xù)，這就造成我們眾多公路部門路產(chǎn)路權的“虛置”。從法律上講，我們對公路的管理權幾乎要大打問號。如我們禁止農(nóng)民在邊坡種植農(nóng)作物，農(nóng)民卻因交納了“兩上繳”而理直氣壯向我們“討說法”。至于路邊的開挖填土、搭建，由于我們常常連最基本的土地使用證書都拿不出來，在法律上，本身就處在不利的位置，要進行阻止，談何容易。我們總在說依法治路，但遇到這類情況，還得實行“人治”，請地方政府出面干預。當然，這種干預不會是無償?shù)模且晕覀兤渌矫娴耐讌f(xié)為代價的。

2、相關法律法規(guī)不配套。關于公路管理的法律法規(guī)不可為少，但各種法規(guī)文件往往是自說自話，與國家的大法不配套，與相關的專門法律不“兼容”。如：從去年起，對養(yǎng)路費征收實施新的計量標準，這本是遵從實際，增加國家規(guī)費收入的良措，但實施后，矛盾卻相當尖銳，部分地區(qū)甚至出現(xiàn)了車主圍攻征收所導致直接沖突的事件。不錯，我們上級的政策規(guī)定需要執(zhí)行，但，退一步想，人家車主按我們的標準載貨，公安部門卻依據(jù)公安法規(guī)視之為超載（甚至在運管部門也是這樣），隨時可能因此而被查處，人家心里能樂意？如果認真較勁，誰又能保證在法庭上我們一定會是贏家。

3、管理體制不夠完善。公路管理機構既屬地方管理，又從屬上級業(yè)務部門，多頭管理相互間的關系難以協(xié)調(diào)。此外，公路管理機構的名稱也不規(guī)范，省一級的好一些，基本都叫公路管理局，而地、市以下名稱則比較混亂，有稱公路管理局或分局的，有稱公路段的，還有稱公路管理處的，常讓人不知所以然。不規(guī)范的體制降低了行業(yè)管理的運行效能，增加了系統(tǒng)“內(nèi)耗”，也直接影響了公路部門行政執(zhí)法能力和執(zhí)法力度，人為制造了許多執(zhí)法難的問題。

三、加強路政執(zhí)法的對策

為了充分認識路政管理的重要性和緊迫性，扎實有效地開展路政管理，不斷提高公路路政管理水平，應從以下四個方面抓好。

1、堅持依法行政，規(guī)范執(zhí)法行為，增強文明服務意識。首先，各級路政執(zhí)法人員要認真學習公路法律、法規(guī)和路政管理業(yè)務理論，積極參

加省、市公路交通部門舉辦的路政執(zhí)法人員培訓班，掌握業(yè)務知識，增強執(zhí)法素質(zhì)和執(zhí)法能力；其次是路政人員在行使依法治路、保護路產(chǎn)、維護路權職責過程中，要自覺地維護黨和政府的威信，樹立公路行業(yè)良好形象；第三是要認真按照《交通行政執(zhí)法職業(yè)道德基本規(guī)范》和《路政員守則》的要求，秉公執(zhí)法，熱情服務；第四是路政人員必須規(guī)范執(zhí)法行為，按照規(guī)定著裝，佩載行政執(zhí)法證件，亮證執(zhí)法，文明執(zhí)法，堅持把文明用語和執(zhí)法行為是否規(guī)范，納入路政執(zhí)法人員考核內(nèi)容之中。

2、認真宣傳貫徹《公路法》、《規(guī)定》和《辦法》等公路法律法規(guī)，為路政管理創(chuàng)造良好的外部環(huán)境。《公路法》、《公路條例》頒布實施以來，在宣貫的力度上仍存在著廣度不夠、深度不足的問題。要按照省市交通部門的總體部署，做到“報刊有文、電視有形、電臺有聲、站場有聲勢、街旁有標語、交通繁華地段有宣傳點”，使宣傳活動既轟轟烈烈，又扎扎實實，把公路法規(guī)宣傳到千家萬戶，家喻戶曉，人人皆知。在不斷鞏固宣貫成果的基礎上，把每年三月作為“公路法規(guī)宣傳月”，做到有規(guī)模、有影響、有聲勢，進一步優(yōu)化公路路政管理環(huán)境。

3、逐步建立與人民法院及公路沿線村鎮(zhèn)聯(lián)絡制度。當前行政執(zhí)法中存在的主要問題是地方和部門保護主義突出，執(zhí)法難的問題依然存在，交通行政訴訟和非訴訟的案件明顯增多，與人民法院的聯(lián)系愈來愈顯得重要。為此建立與人民法院的聯(lián)絡制度勢在必行，與人民法院定期召開聯(lián)絡會議，通報執(zhí)法情況，可請法院同志授課、培訓、指導依法辦案，提高路政人員的業(yè)務素質(zhì)，重大路政事案向法院咨詢，組織路政人員旁聽行政案件的審理，自覺接受司法監(jiān)督，提高執(zhí)法水平。建立與公路沿線鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村聯(lián)絡制度。路政管理涉及千家萬戶，公路沿線村鎮(zhèn)是路政管理的重點，提高群眾愛路護路意識，是路政管理部門依法保護公路必須重視的力量。第一要向公路沿線鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村群眾宣傳公路法規(guī)，宣傳形式要豐富多樣，講究實效，取得沿線鄉(xiāng)村領導和群眾的支持與配合。第二要建立匯報會制度，定期向沿線鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村領導匯報路政管理存在的問題和要求。第三要對積極支持配合路政管理的單位、領導給予表彰、獎勵。

4、完善路政管理的基礎性。針對近年來路政執(zhí)法中暴露出的諸多問題，如：建筑控制區(qū)還不明確，路產(chǎn)范圍不明晰，路產(chǎn)檔案不健全等。建立健全本區(qū)域內(nèi)的路產(chǎn)檔案，不斷量化路政狀況和情況，做到心中有數(shù)，方向明確，促進日常的條理性和路政管理的規(guī)范性；同時要積極向政府匯報，爭取政府明晰公路用地范圍和路產(chǎn)、路權范圍，明確公路管理部門對建筑控制區(qū)內(nèi)土地審批的優(yōu)先權。同時，上級主管部門應逐步完善公路相關法律法規(guī)，使其更具操作性，有條件的地區(qū)也可爭取政府出臺相關文件對目前法律管理中的盲區(qū)予以補充。對市、縣級公路管理機構的名稱應予統(tǒng)一，上設局、下叫分局，上設總段、下叫段，上設處、下叫站。蘇南部分縣級市也設處，應予更正，以區(qū)別上下級關系。對于一些經(jīng)濟較好、條件成熟的縣市，可采取垂直管理的單一模式，以避免雙重管理中的扯皮現(xiàn)象。

第四篇：執(zhí)法工作現(xiàn)狀調(diào)查報告

執(zhí)法工作現(xiàn)狀調(diào)查報告

按照局里的統(tǒng)一部署安排，結合我局的工作實際，重點就如何落實科學發(fā)展觀新工作方案和行政執(zhí)法為契機，進一步轉變執(zhí)法觀念，創(chuàng)新工作體制機制，推進實踐科學發(fā)展觀，進行了專題調(diào)研。2009年4月10日至15日，我局抽調(diào)局辦公室、三個行政執(zhí)法隊的相關人員組成檢查組,對全縣四個檢查站及三個行政執(zhí)法大隊的行政執(zhí)法情況進行了檢查。目的是規(guī)范執(zhí)法行為，加強對罰沒行為的監(jiān)督，為我縣經(jīng)濟發(fā)展創(chuàng)造良好的環(huán)境。這次檢查采取的方式是：到執(zhí)法一線實地查看、抽查罰沒卷宗、聽取行政執(zhí)法情況匯報。從檢查的情況看，大部分執(zhí)法部門和執(zhí)法人員能夠依法行政，嚴格執(zhí)法，執(zhí)法行為規(guī)范，程序適當。但也有部分單位執(zhí)法情況不盡如人意，與建立法治政府的要求還不相適應，一些執(zhí)法人員依法行政水平還不高,不學法、不用法的現(xiàn)象依然存在;有法不依、違法不究、執(zhí)法違法的問題還沒有完全解決。

一、行政執(zhí)法過程中存在的問題

一是執(zhí)法觀念淡薄。一方面服務觀念淡薄。一些執(zhí)法部門領導和工作人員認為“管理就是審批、執(zhí)法就是處罰”，服務意識不強，執(zhí)法態(tài)度生硬，使得行政權力部門化、部門權力個人化、個人權力利益化。另一方面程序觀念淡薄。有的執(zhí)法人員執(zhí)法簡單粗暴，隨心所欲，不按法定的程序辦事，在行政執(zhí)法特別是行政處罰中違反告知制度、申辯制度、聽證制度和案件會審制度等法定程序制度，強調(diào)自己的管理職權，漠視管理相對人的權利，往往造成查處違法事實不清，證據(jù)不足，適用法律錯誤或不當。

二是執(zhí)法程序不合法。《行政處罰法》詳細規(guī)定了行政主體在實施行政處罰時所必須遵循的步驟、方式、時限、順序，建立了從立案、調(diào)查、作出處罰決定和制作處罰決定書等一系列程序。但從檢查的情況來看，“重實體、輕程序”問題依然比較突出：執(zhí)法時不出示行政執(zhí)法證件，不表明執(zhí)法身份;應適用一般程序的卻錯誤地適用了簡易程序;對當事人數(shù)額較大的罰款應告知聽證程序的卻違法不告知等等。

三是執(zhí)法文書格式不規(guī)范、內(nèi)容不適當。從所查閱的行政執(zhí)法案卷來看，一些執(zhí)法部門在執(zhí)法中制作的筆錄存在不少問題。比如，一份談話筆錄應當有問話人的姓名、職務、被詢問人的基本情況等，可有的案卷連起碼的問話人、記錄人都沒有。

四是行政處罰顯失公平。同一個案件，對不同的當事人罰款的數(shù)額相差很大。

五是超越職權亂罰款。

二、對今后行政執(zhí)法的建議

**頒布的《全面推進依法行政實施綱要》，確立了全面推進依法行政、建設法治政府的目標。行政執(zhí)法工作是建設法治政府的重要組成部分，行政執(zhí)法工作的好壞，直接關系到黨和政府在人民群眾中的形象，關系到經(jīng)濟的發(fā)展和社會的進步。為確保我縣的行政執(zhí)法機關公正執(zhí)法、文明執(zhí)法，優(yōu)化投資環(huán)境，避免因違法或不當?shù)木唧w行政行為侵犯公民、法人或其他組織的合法權益，現(xiàn)就加強和改善我縣行政執(zhí)法工作建議如下：

(一)切實加強領導，牢固樹立依法行政觀念。

各級各部門的領導要帶頭學法、守法、用法，提高依法決策、依法行政的能力，善于用法律手段管理經(jīng)濟社會事務，促進經(jīng)濟發(fā)展和社會進步。特別要牢固樹立“依法行政”的意識，徹底摒棄傳統(tǒng)的“官本位”觀念，樹立 “民本位”的觀念。既嚴格依法辦事，又積極履行職責，做到不越權、不濫用、不失職。把行政執(zhí)法工作列入重要日程，切實加強對行政執(zhí)法工作的領導和指導。各行政執(zhí)法機關的主要領導要認真研究行政執(zhí)法工作，對重大、復雜的行政處罰案件，要集體討論決定。

(二)加強隊伍建設，不斷提高依法行政能力 首先，要整頓現(xiàn)有行政執(zhí)法隊伍，堅決取締沒有行政執(zhí)法權的單位違法從事行政執(zhí)法活動。其次，要切實加強執(zhí)法隊伍培訓，建立高效廉潔的執(zhí)法隊伍。要進一步加強執(zhí)法人員法律業(yè)務知識培訓和思想作風教育，不斷提高行政執(zhí)法隊伍的整體素質(zhì)。要嚴格執(zhí)行行政執(zhí)法人員考試錄用制度和持證上崗制度，嚴禁合同工、臨時工和未取得行政執(zhí)法資格的行政執(zhí)法人員從事行政執(zhí)法工作。第三，要選拔政治強、作風正、業(yè)務精的干部充實到法制工作隊伍，使政府法制工作機構的設置和人員配備同本地本部門包括行政執(zhí)法監(jiān)督在內(nèi)的整個政府法制工作任務相適應。各級各部門的法制工作機構要加大行政執(zhí)法監(jiān)督力度，重點查處不依法履行職責、徇私舞弊、濫用職權等違法行為。

(三)規(guī)范執(zhí)法行為，樹立行政執(zhí)法新形象。

各行政執(zhí)法機關要通過規(guī)范執(zhí)法行為，嚴格執(zhí)法程序，促進公正執(zhí)法、文明執(zhí)法。在實施具體行政處罰時，要認真貫徹處罰與教育相結合原則。一是對于情節(jié)輕微又沒有造成危害后果的違法行為，原則上不予處罰，要通過說服教育，促使當事人自覺改正。二是依法應當給予處罰的，要充分聽取當事人的陳述和申辯，說明應當處罰的依據(jù)和道理。杜絕野蠻執(zhí)法、粗暴執(zhí)法，努力樹立文明執(zhí)法形象。三是要把查處和引導結合起來，疏堵結合，服務發(fā)展。在實施行政處罰、糾正違法行為的同時，要增強服務意識，關注和解決人民群眾的實際困難，引導企業(yè)或組織依法經(jīng)營，盡量避免使用責令停產(chǎn)停業(yè)、吊銷許可證或執(zhí)照等嚴厲的行政處罰種類。

第五篇：當前路政執(zhí)法存在著四大問題轉

當前路政執(zhí)法存在著四大問題轉 當前路政執(zhí)法存在著四大問題

近幾年，國家為擴大內(nèi)需，拉動經(jīng)濟增長，每年投資3000億元以上建設公路，使我國高等級公路建設突飛猛進，農(nóng)村路網(wǎng)不斷完善，其成就舉世矚目。為確保公路完好暢通，充分發(fā)揮公路路網(wǎng)的作用，加強公路路政管理刻不容緩。而目前，公路路政管理工作則面臨四大軟助，嚴重制約了路政執(zhí)法工作的開展。

一、法律、法規(guī)、規(guī)章不完善

試舉三個例子：

第一《公路法》第85條第一款規(guī)定：“違反本法有關規(guī)定，對公路造成損害的，應當依法承擔民事責任。”這就產(chǎn)生了兩個問題：一是路政索賠程序問題；二是索賠標準問題。福建閩東某縣就出現(xiàn)一個案例，路政部門對損壞路產(chǎn)行為依法立案、調(diào)查取證，通過行政程序作出賠償決定書，并告知當事人可以復核、復議、提起訴訟，而該縣人民法院在審判過程中就依據(jù)《公路法》第85條判定路政部門的賠償決定書無效，認為路政部門索賠應通過民事訴訟程序。承擔民事責任無疑適用民法的平等、等價有償、自愿和公平及誠實信用原則。而路政部門索賠都是按當?shù)匚镂⒇斦块T制定的損壞賠償標準。這些標準充分考慮了路產(chǎn)損壞賠償費要上交上級財政、交通公路部門部分、路政人員辦案費用、協(xié)助辦案人員開支等各因素，但對于當事人來說，由于路政部門具有一定的強制力，且此標準無疑偏高，違反了民法的平等、等價有償、自愿和公平原則。例如福建省的一起路政案件來說吧，案件是一起交通肇事?lián)p壞路產(chǎn)案件，依據(jù)福建省公路路產(chǎn)損壞賠償標準索賠1.25萬元，保險公司提出強烈質(zhì)疑，而事實上此段路損壞部份修復也只用了不足4000元。假如我們遇到如此類訴訟，我們的路政部門是否可能敗訴。第二2003年4月1日開始施行的交通部規(guī)章《公路路政管理規(guī)定》漏洞很多，如第八條：“除公路防護、養(yǎng)護外、占用、利用或者挖掘公路、公路用地、公路兩側建筑控制區(qū)以及更新、砍伐公路用地上的樹木，應當根據(jù)公路法和本規(guī)定，事先報經(jīng)交通主管部門或者其設置的公路管理機構批準、同意。”這里有兩個問題：一是《公路法》

第44條第一款規(guī)定：“任何單位和個人不得擅自占用、挖掘公路。”考慮到公路部門管養(yǎng)分離，事企分離，養(yǎng)護市場化勢在必行，《公路路政管理規(guī)定》此條款規(guī)定明顯違背了《公路法》

第44條規(guī)定；二是依據(jù)《公路路政管理規(guī)定》第8條，公路建筑控制區(qū)除了公路防護、養(yǎng)護外，也不得擅自占用、利用或者挖掘，此條極不可行。我們知道，《公路法》第56條授予公路路政部門建筑控制區(qū)建筑物、地面構筑物的控制權（禁止修建）及管理電纜等埋設的審批權，建筑控制區(qū)內(nèi)種植農(nóng)作物等是可行的，這也符合節(jié)約用地原則，但《公路路政管理規(guī)定》

第8條從字面上來理解，實際也就剝奪了建筑控制區(qū)占用、利用、挖掘從事種植的權力。此外第三十四、三十五、三十六條公路賠償和補償規(guī)定，在對照《公路法》第85條第一款規(guī)定后，也使人如墮云霧，到底路產(chǎn)損壞索賠是依據(jù)何種程序？第三路政執(zhí)法法規(guī)最不完善、也是問題最大的當屬超限運輸管理，超限運輸問題之復雜，涉及部門之多，沒有親身經(jīng)歷很難想象，依靠一個交通部《超限運輸管理規(guī)定》，由路政部門單打一很難湊效。而比這更高層次的能整合各種行政執(zhí)法資源的國務院法規(guī)尚未出臺，有的地方依靠政府牽頭搞聯(lián)合執(zhí)法等雖能湊效一時，但業(yè)內(nèi)人士有充分理由擔心難以持久。

二、體制不順

理順路政管理體制喊了許多年，但是光打雷不下雨。全國各地路政單位名稱五花八門，隸屬關系各種各樣。路政部門現(xiàn)有體制是“隸屬交通局，掛靠公路局”，即人財物在公路局，而哈

爾濱市的行政處罰權由哈爾濱市交通局委托哈爾濱市交通行政綜合執(zhí)法支隊執(zhí)行，這就至少有三個問題：

一、管理與處罰脫節(jié)。對規(guī)范交通行政處罰，變多家執(zhí)法，多家處罰為一家處罰，對提高行政執(zhí)法效率和依法行政水平將起到積極作用。但通過現(xiàn)階段的工作開展，尚存在一些亟待解決的問題。一是國家《公路法》和《黑龍江省公路條例》已明確授權了路政管理部門的職責和權利。路政管理工作既要有管理的權利還要輔以處罰的手段。如單純進行管理而不實施處罰，路政管理工作則單薄而無力。由于管理與處罰脫節(jié)，致使公路路政保護路產(chǎn)路權的行為受到嚴重影響。二是路政違章案件不能得到及時有效的控制和查處。路政工作要做到防患于未然，就必須做到違法案件發(fā)生及時查處，消滅在萌芽之中，把損失降到最低。特別是公路兩側控制區(qū)違章建筑，一旦發(fā)生就要制止，運用法律手段給予強行拆除并給予相應處罰。但由于行政處罰權已相對集中，路政部門只有監(jiān)管和舉報義務，沒有處理權力，致使路政違章案件得不到及時控制和查處。不能脫節(jié)，否則，無法體現(xiàn)出路政管理的整體力度和執(zhí)法效率。三是省交通廳、省公路局今年一月份下發(fā)文件要求已建成的公路治超檢測站要認真開展車輛超限超載治理工作，我市已建成的四個治超檢測站，其中有京哈公路兩個治超檢測站屬行政處罰相對集中之列。要加強超限超載車輛的治理，就要嚴厲打擊超限超載行為，國家八部委治超方案中也提出要嚴查嚴罰，但由于這兩站公路部門已沒有行政處罰權，所以要加強治理超限超載工作則無實際內(nèi)容，不能對其進行處罰就更談不上嚴格治理。管理與處罰如何能更好的協(xié)調(diào)，更好地維護公路的路產(chǎn)路權不受損害是當前急需解決的問題

二、缺乏獨立性。路政管理較之于公路養(yǎng)護，有其特殊性。如要加強路政宣傳，加強橫向聯(lián)系等，但由于體制原因，路政部門依附公路局，只是一股室，至今沒有獨立財權，沒有財權即沒有事權，基層路政人員做事難免縮手縮腳。

三、缺乏激勵機制。路政人員從事執(zhí)法工作，每天都要與違法當事人打交道，每天都要面對各種干擾、恐嚇，乃至各種暴力，工作量大，壓力也大，但路政人員的職稱問題、技術等級評定問題、補貼問題、大部分人員的職工身份問題，均未得到解決，影響路政人員積極性的發(fā)揮。

三、隊伍素質(zhì)不適應依法治路。

路政隊伍普遍存在先天不足，后天失調(diào)，入口門檻低，出口不暢問題。許多路政人員都是從道班選拔，文化基礎較弱，走上路政崗位后，雖然有過各種各樣的崗位培訓，但即使參加各種學歷教育，由于缺乏嚴格的考試把關，許多濫竽充數(shù)，造成先天不足，后天失調(diào)。有的路政人員從大中專院校畢業(yè)生中錄用，但由于進入時很少從推進依法治路高度選拔高素質(zhì)人才角度考慮，而是從照顧本系統(tǒng)子女就業(yè)，照顧方方面面人情關系出發(fā)，造成入口門檻過低。且長期以來，事業(yè)單位人浮于事普遍存在，“鐵交騎”、“鐵飯碗”思想嚴重，缺乏競爭、淘汰機制，造成路政人員文化素質(zhì)無法有效提高。對公路管理法律法規(guī)也大多知其然不知其所以然，能辦案，但無法滴水不漏辦鐵案，能撰寫相關法律文書，但不嚴密，沒有組織聽證、應訴能力，對相關法律法規(guī)，如《治安管理處罰條例》、《刑法》、《土地法》、《森林法》、《行政許可法》、《國家賠償法》等都知之甚少。還有一個問題是基層路政部門人員知識結構不合理。一個基層路政所至少需要一名法律專業(yè)人才，如法律專業(yè)本科以上，一個工程專業(yè)人才，如工程師職稱以上，一個較強的文秘人才，但基層路政人員人才結構基本上達不到以上要求，造成工作水平低，不適應依法治路需要。

四、執(zhí)法不規(guī)范

基層公路路政部門執(zhí)法不規(guī)范問題普遍存在，筆者認為至少有以下六方面：一是裁量權運用

不當。《公路法》對各種違法行為大都是做了×萬元以下罰款的規(guī)定，賦予路政人員較大的裁量權。由于缺乏具體規(guī)定，同一種違法行為，在不同的經(jīng)辦人員，不同地區(qū)就可能有截然不同的處理。有的處以巨額罰款，有的處罰較輕，甚至不處罰，造成執(zhí)法缺乏統(tǒng)一性、嚴肅性。二是辦案過程中取證粗枝大葉。主要表現(xiàn)在沒有用心去收集有關證據(jù)，筆錄不規(guī)范，語句不通順，詢問問題缺乏邏輯性等。三是在超限運輸中普遍存在只賠償不卸貨不處罰，這種做法對超限運輸無疑治標不治本。四是法律文書混亂，缺乏一套完整的、嚴密的包括賠償、處罰、許可、強制執(zhí)行四大部分法律文書，有的自行創(chuàng)設，漏洞百出。五是收費上應收不收，少收漏收情況嚴重。六是放棄違章建筑管理。違章建筑涉及群眾身家性命，牽涉方方面面，執(zhí)行難度較大，因此許多基層路政管理大多被迫放棄對違章建筑的管理權。