第一篇：談民事送達存在的幾個問題及對策

法院在審理民事案件過程中，一項重要工作就是向當事人送達各類法律文書。但實踐中送達程序過于苛刻、嚴格，已不適應現代社會發展的需要，一定程序上影響了審判工作的順利進行。

一、法院工作人員在送達文書時，經常會遇到受送達人或者他的同住成年家屬拒絕簽收送達文書的情況。《民事訴訟法》第七十九條規定：“受送達人或者他的同住家屬拒絕接

收訴訟文書的，送達人應當邀請有關基層組織或者所在單位的代表到場，說明情況，在送達回證上說明拒收事由和日期，由送達人、見證人簽名或蓋章，把訴訟文書留在受送達人的住所，即視為送達。”這一條規定有效送達必須邀請見證人或單位代表到場，說明情況并簽字蓋章，否則送達無效，但沒有規定見證人的法定見證義務；見證人是否到場，完全取決于相關人員的自覺性或法律意識。在實踐中往往邀請不到見證人。筆者認為，留置送達方式是以當事人拒收為條件，根本沒必要邀請所謂的見證人。只要送達人員向當事人講明情況，在送達回證上注明拒收的詳細經過，將文書留置在送達場所，即可視為送達。

二、《民事訴訟法》第八十條規定郵寄送達的，要求以回執上注明的收件日期為送達日期，而在實踐中，有部分當事人一看是法院的郵件就拒簽收的情況很多，從而導致了郵寄送達無效，還得采取其他方式送達。筆者認為對于被退回的郵件，有些是地址不詳和無此人的郵件，法院應采取其他方式繼續送達，對于有些拒收的情況，應以拒收之日為送達日期。

三、對于已開過庭，當事人知道判決結果可能對自己不利，就故意躲避法院送達人員，造成裁判文書無法生效。筆者建議在庭審結束時，應告知當事人領取裁判文書的日期，并說明凡是未按期來領取裁判文書的即視為送達，并將以上告知的內容記錄在庭審筆錄上。庭審后發傳票通知當事人來法院領取裁判文書，如果當事人到期不來領取或拒絕簽字的，應在宣判筆錄中注明，即視為送達。

第二篇：及完善淺析我國民事送達制度存在的問題

淺析我國民事送達制度存在的問題及完善

宋一林

提要：送達是民事訴訟中一項基礎性訴訟制度，也是法院一項根本的訴訟活動，貫穿民事訴訟的始終，影響整個民事訴訟活動的進程。確立科學合理的送達機制，對于保證程序公正和訴訟效率有著重要的意義。但長期以來，由于重實體輕程序觀念的影響，民事送達程序未能受到應有的重視，立法雖然規定了一些送達方式，但不夠詳盡實用，導致司法實踐中產生了一些問題，如送達地點過于苛刻、留置送達程序繁瑣、公告送達欠缺規范性等的問題。因而，作為保障司法程序公正之一的送達程序在現代司法理念的框架下，顯示出其改革的必要性。

民事訴訟中的送達，是指法院按照法定程序和方式，將訴訟文書送交當事人或其他訴訟參與人的行為。民事送達貫穿民事訴訟活動的始終，對整個民事訴訟活動的進程有著較大影響，是一項非常重要的民事訴訟行為。

民事送達不論在程序上還是實體上都會產生相應的法律效力。程序上的效力表現為產生民事訴訟程序上的法律后果，例如被告在簽收應訴通知書后，應當按時提出答辯狀或提出管轄權異議;簽收舉證通知書后，要在規定的時間內，向法庭提交證據;傳喚當事人出庭的傳票送達后，當事人就應該出庭參加訴訟，原告無正當理由拒不出庭的，法院可按撤訴處理，被告反訴的，還可以缺席判決，被告拒不到庭的，法院可以缺席判決。程序上的效力還表現在某些訴訟文書一經送達，訴訟期間即開始計算。如一審法院的判決書一經送達，15日的上訴期間即從送達的次日起開始計算。

實體上的效力是指產生實體上的法律后果。如具有給付內容的判決書送達后，債務人就有按判決書給付的義務，逾期不履行義務的，權利人可依判決書的內容申請強制執行;再如具有變更內容的調解書送達后，當事人之間的權利義務關系發生變更或消滅。

一、我國民事送達制度存在的問題

或許受重實體輕程序觀念的影響，與國外一些國家和地區的規定相比較，我國民事訴訟法并未給予送達程序足夠的重視，從而在實踐中引發了一些問題，一定程度上限制了法院審判的順利進行，亟待進行完善。

(一)對于送達地點的規定過于苛刻

一方當事人即原告在人民法院立案后，法院應當向另一方當事人即被告送達訴訟文書。我國民事訴訟法規定以受送達人的住所地為送達地。在實踐中，受送達人的住所地往往是由原告提供，在當前市場經濟體制下，人口流動頻繁，一旦原告提供的住所地地址有誤或者不明確，法院在其他地點向受送達人送達就處于無法可依的尷尬境地。

(二)訴訟文書簽收人的范圍過小

《中華人民共和國民事訴訟法》第七十八條規定：“送達訴訟文書，應該直接送交受送達人。受送達人是公民的，本人不在交他的同住成年家屬簽收;受送達人是法人或者其他組織的，應當由法人的法定代表人、其他組織的主要負責人或者該法人或其他組織負責收件的人簽收;受送達人有訴訟代理人的，可以送交其代理人簽收;受送達人已向人民法院指定代收人的，送交代收人簽收。”該規定將訴訟文書的簽收人限制為三類：一是受送達人，二是同住成年家屬、法定代表人或主要負責人;三是法人或其他組織負責收件的人。這一范圍將簽收人的范圍限制的過于嚴苛。實踐中，送達人按照原告提供的地址找到被告后，被告卻避而不見，而上述簽收人也拒絕簽收的現象屢見不鮮，這使得送達工作也受到限制，給當事人規避法律留下了空子。

(三)留置送達的條件過于繁瑣

對于留置送達，法律規定了嚴格的條件。《中華人民共和國民事訴訟法》第七十九條規定：“受送達人或者他的同住成年家屬拒絕接受送達文書的，送達人應當邀請有關基層組織或者所在單位的代表到場，說明情況，在送達回證上記明拒收事由和日期，由送達人、見證人簽名或蓋章，把訴訟文書留在受送達人 的住所，即視為送達。”《最高人民法院關于適用〈中華人民共和國民事訴訟法〉若干問題的意見》第八十二條對留置送達又做了補充規定：“受送達人拒絕接收訴訟文書，有關基層組織或者所在單位的代表及其他見證人不愿在送達回證上簽字或蓋章的，由送達人在送達回證上記明情況，把送達文書留在受送達人的住所，即視為送達。”這些規定提出了適用留置送達的三個前提：一是受送達人或其同住成年家屬拒不簽收;其二，有關基層組織或所在單位的代表到場見證;其三，留置地點限于當事人的住所。

在這些條件下，留置送達可能產生以下障礙：第一，見證人被限定為有關基層組織或者所在單位的代表，如果送達人對可能涉及的基層組織辦公場所不熟悉或者路途遙遠，基層組織或單位代表難以找到的情況下，送達人就無法找其他人作為見證人。第二，規定“送達人應當邀請有關基層組織或者所在單位的代表到場”就將邀請見證人作為送達人的一項義務，但是法律卻并未明確有關基層組織或單位的到場見證義務和相關法律責任。這樣的規定，本身隨意性就很大，是否到場見證完全取決于有關基層組織或單位相關人員的自覺性和法律意識。但一般情況下，有關基層組織或單位代表往往害怕承擔責任，不愿惹麻煩，或者害怕當事人無理責難，影響鄰里關系而拒絕見證，不愿意配合法院的送達工作，借故推辭，或者即使到場，也不愿意在送達回證上簽字。事實上，法院依法將訴訟文書送達受送達人是對其權利的尊重和維護，受送達人拒不簽收，本身就是對司法機關及其職能活動的藐視，受送達人的消極不合作行為卻讓法院承擔證明責任，這有損法院在民事訴訟中的指揮地位。雖然《最高人民法院關于適用〈中華人民共和國民事訴訟法〉若干問題的意見》中將留置送達的適用作了些微調整，但其僅免除了送達人員在見證人拒絕于送達回證上簽章情形下的不利后果責任，其仍要求送達人員必須邀請見證人到場見證。由此可見，司法解釋亦未能對留置送達的頑疾進行根治，留置送達的弊端仍舊存在。

(四)公告送達的規定較為模糊

公告，是人民法院就某些訴訟活動或者特定的人和事，依法向社會公開發布和張貼的告示性司法文書。公告送達，是指人民法院以公告的方式，將需要送達的訴訟文書的有關內容告知受送達人的送達方式。《中華人民共和國民事訴訟法》第八十四條規定：“受送達人下落不明，或者用本節規定的其他方式無法送達 的，公告送達。自發出公告之日起，經過六十日，即視為送達。”《最高人民法院關于適用〈中華人民共和國民事訴訟法〉若干問題的意見》第八十八條規定了公告送達的方式：“公告送達，可以在法院的公告欄、受送達人原住所地張貼公告，也可以在報紙上刊登公告;對公告送達方式有特殊要求的，應按要求的方式進行公告。公告期滿，即視為送達。”目前，公告送達在實踐中產生的問題如下：

一是選擇公告載體的隨意性過大。依據法律和司法解釋的規定，公告送達既可在法院的公告欄、受送達人原住所地張貼，又可在報紙上張貼公告。這種公告載體規定的可選擇性使得法院為了省事一律選擇報紙公告，在受送達人無義務看報的情況下，就事實而言，受送達人實際了解公告內容的概率極低，僅存在可能性和偶然性。

二是六十天的公告期間過長，不利于提高訴訟效率。事實上，公告在更大程度上是程序意義而非實體意義，大多數當事人并不一定能看到公告，公告時間過長并沒有實際效果，只會致使有爭議的民事法律關系長期處于不穩定狀態，嚴重阻礙了原告民事權益的恢復或實現，也降低了審判效率，對法院的公信力造成很大的損害;同時，審判期限過長，當事人訴訟成本，如律師費、耗費的時間成本等會相應提高，給當事人帶來不必要的負擔。因此，如何在縮短公告周期與強化公告效果之間求得平衡，是立法亟待解決的問題。

二、我國民事送達程序的完善

民事送達程序中出現的問題，妨礙了人民法院訴訟程序的進行，不利于法院及時公正的審理案件，維護當事人的合法權益。針對這些實際問題，參考其他國家和地區的規定，筆者建議完善以下幾個方面：

(一)放寬對送達地點的限制

為了適應社會快速發展的需要，不應對送達地點限制的過死，除了當事人的住所外，當事人的居所、工作場所，以及法人的營業所、事務所都可以成為送達地點，即以能找到當事人的場所為標準規定送達地

點。另外，筆者建議通過立法確立隨時送達制度，即除了上述場所，隨時遇見受送達人的地方都可以成為送達地點。

(二)適當擴大簽收人的范圍

對于公民的送達，如果在住所地不能遇見受送達人的，可以交給有相當識別能力的同居人或其雇用的人簽收。另外，在征得受送達人的鄰居、房主或出租人同意的前提下，可以由他們簽收，同時制作送達通知粘貼在受送達人的住所地，告知受送達人文書已經送交的情況、文書的性質、文書所交之人的有關情況，送達的法律效果等等，并在送達回證中記明。對于法人和其他組織的送達，除了法定代表人、其他組織的負責人以及負責收件的人簽收外，可以由辦公地點的其他有辨別能力的職員或雇員簽收。

(三)簡化留置送達的條件

針對我國現行留置送達的弊端，筆者提出如下兩種改進意見：

意見一：借鑒國外行之有效的送達方法，取消要求人民法院必須邀請“有關基層組織或者所在單位的代表到場見證”的規定，考慮將留置送達簡易化。如《法國民事訴訟法典》第656條規定：“如沒有任何人可以或愿意接收文書的副本，經執達員查詢受送達人的地址準確，并在送達文書上記明查詢事宜后，已進行的送達視為向住所或居所送達”。結合我國實際，只要受送達人無理拒絕接收的，送達人員應當向當事人講明情況，在送達回證上記明詳細的經過，通過拍攝送達現場的照片、錄音錄像資料作為證據，將文書留置在應送達場所即可視為送達。因為在留置送達中，是以拒收為條件的，受送達人不可能不知道有送達的事實，根本沒必要邀請其他見證人到場見證。這種做法實踐中已有采用，只需進一步通過法律來明確。

意見二：在我國現有的民事訴訟法規定送達人邀請見證人的義務的同時，進一步通過立法明確有關基層組織或者單位法定的見證義務及相應的法律責任。在規定中明確法院可要求基層組織、所在單位代收，其代收后于一定期限轉交給被送達人，若不轉交或拖延不轉交，由立法授權法院可對基層組織、所在單位及直接責任人采取司法強制措施，以保證法院工作的嚴肅性和送達的有效性。

(四)細化公告送達程序

前文已述，公告送達的規定過于模糊，公告的載體隨意性太大且公告時間較長，不利于審判的進行。完善公告送達程序應當注意以下幾點：

1.固定選擇公告的媒體。對于在法院公告欄、受送達人住所地張貼公告的方式規定的過于形式，當事人幾乎沒有看到送達內容的可能性。因此，可以取消在法院公告欄內張貼的送達形式，而直接將公告刊登在報紙上進行送達。在實踐中，大多數法院也都選擇在報紙上進行公告送達，對于報紙的選擇，也不能過于隨意，現在主要集中在《人民法院報》上進行刊登，但是《人民法院報》的專業性太強，我們也應該考慮到，大多數當事人也不可能看到這類專業性太強的報紙。因此，可以考慮以地(市)級以上公開發行的報紙為輔的公告送達媒體。

2.縮短公告送達的時間。在信息高速發達的今天，公告時間的過長對增進送達效果也無多大用處，能否有效送達不在于時間的長短，而在于送達的方式是否合適是否到位，只要送達方式合理送達到位，就能有效地送達，并可以有效地提高訴訟的效率。反觀其他國家和地區，日本民事訴訟法第112條規定：“公告送達，自根據本法前條規定開始告示之日起兩周即產生效力。”臺灣地區的民訴法第152條就規定：“公示送達，自將公告或通知書粘貼牌示處之日起，其登載公報或新聞報紙，自最后登載之日起，經20日發生效力。”因此，建議我國立法也應相應減少公告時間，考慮到法律的連續性和穩定性，并借鑒其他國家和地區的作法，將我國公告送達的公告期縮短為30日為宜。

(五)拓展新型、現代化的送達方式

隨著生產力的飛速發展和科技的巨大進步，我國原有的送達方式已不能適應目前經濟社會發展的現狀，不能滿足提高司法效率的要求。目前，由于科技進步和人們生活水平的提高，電話、傳真、計算機網絡已日益普及，采用現代化送達方式已具備一定的條件。例如電話送達。這種方式成本低、效率高。電話通知后，可將電話錄音或者通話記錄作為送達證明記錄在卷即可完成送達;又如電子郵件送達。法院可以

通過網絡以郵件的形式向當事人的郵箱發送訴訟文書的電子版，當事人接收后再通過電子郵件將送達回證發回即可完成一次送達。在我國，司法實踐已在部分領域進行了有益嘗試，2002年，最高人民法院《關于適用〈中華人民共和國海事訴訟特別程序法〉若干問題的解釋》第55條指出：“其他適當方式包括傳真、電子郵件(包括受送達人的專門網址)等送達方式。通過以上方式送達的，應確認受送達人確已收悉。”2003年，最高人民法院《關于適用簡易程序審理民事案件的若干規定》第六條規定：“原告起訴后，人民法院可以采取捎口信、電話、傳真、電子郵件等簡便方式隨時傳喚雙方當事人、證人。”因此，民事訴訟法立法應當適應新形勢的需要，賦予各種新型送達方式以合法地位。

綜上所述，目前我國民事訴訟法對民事訴訟送達程序的規定過于簡單籠統，缺乏可操作性，在實踐中產生了一些不規范的送達，以致影響到當事人實體權利的實現，同時有損于法律的尊嚴。然而，確立科學合理的送達機制，對于保證程序公正和訴訟效率有著重要的意義。因此，筆者呼吁給予民事訴訟送達程序更多的關注，根據實踐經驗做出更詳細統一的規定，促使送達程序不斷得到完善，進一步使整個訴訟程序得以正常有序的進行。

第三篇：論民事司法救助存在的問題及對策

摘 要

２０００年７月２８日，最高人民法院公布了《關于對 經濟 確有困難的當事人予以司法救助的規定》（以下簡稱《規定》），使我國的司法救助制度大大向前邁進一步。按照《規定》，審判機關在民事訴訟、行政訴訟中通過對有充分理由證明自己合法權益受到侵害但經濟確有困難的當事人，實行訴訟費用的減交、緩交、免交的救濟措施，使其能正常地行使訴訟權利，最終保護自身實體權利，從而實現了最高人民法院肖揚院長“讓那些合法權益受到侵犯但經濟困難交不起訴訟費的群眾打得起官司”的鄭重承諾，體現了 社會 公平原則。但在審判實踐中，司法救助仍存在一些有待補充和完善的 問題。筆者，就現行民事司法救助制度及存在的問題與解決辦法談下自已的淺見，懇請老師予以斧正。關鍵詞：民事司法救助 問題 對策

司法救助制度是國家 法律 制度的一項重要 內容，是審判機關在民事訴訟，行政訴訟中通過對當事人緩交、減交或免交訴訟費用的救濟措施，減輕或者免除經濟上確有困難的當事人的負擔，保證其能夠正常參加訴訟，依法維護其合法權益的法律制度。

一、我國現行司法救助制度

任何一個國家，都存在一個經濟上的“貧弱群體”，在法律訴訟中，這一“貧弱群體”常常因為經濟上的“貧弱”，造成訴訟地位的“弱勢”。有理，卻沒錢打官司，在各國建立起法律援助體系以前，是一種極為普遍的社會現象。中華人民共和國成立以后，訴訟活動原本是不收費的。20世紀80年代根據法律規定收取訴訟費用后，人民法院也積極推行了一些司法救助措施，使一些經濟困難的當事人一樣可以平等地用訴訟手段保護自已的合法權利。但是由于這項工作在我國起步較晚，因此在執行上還存在不完善的地方。如今，隨著我國人民生活水平的不斷好轉和法律意識的提高，有理，卻沒錢打官司，這個問題日益引起了群眾的強烈反映。“讓那些合法權益受到侵犯但經濟困難、交不起訴訟費的群眾，打得起官司：讓那些確有冤情但正義難以伸張的群眾，打得贏官司。”2000年3月，在九屆全國人大三次會議上，肖揚院長在工作報告中鄭重承諾。2000年7月，由最高人民法院制定的《關于對經濟確有困難的當事人予以司法救助的規定》正式頒布實施。這一規定的出臺，標志著 中國 司法救助制度從雛形走向完善，進入了一個新的階段。這是中國司法改革的重大步驟，對推進中國民主法制建設進程將起到積極作用[1]。最高人民法院新聞發言人劉會生稱，我們建立起的司法救助制度，與以往減、緩、免交訴訟費的措施，已經有著根本的不同：第一、從制度上確保了貧弱群眾行使訴訟權利，排除了隨意性；第二、形成了規范的操作程序，實踐中能很好體現司法救助的全部內涵，體現了 科學 性；第三、填補了法制建設中的制度空白，具有開創性。最高人民法院制定的《關于對經濟確有困難的當事人予以司法救助的規定》明確，凡是符合以下條件的，都可以申請減、免、緩交訴訟費：追索贍養費、撫養費、撫育費、撫恤金的；追索養老金、社會保險、勞動報酬而生活確實有困難的；當事人為 交通 事故、醫療事故、工傷事故及其他人身傷害的受害人，追索醫療費用和物質賠償，本人確實生活困難的；當事人為生活困難的孤寡老人、孤兒或者 農村 “五保戶”的；當事人為沒有固定生活來源的殘疾人的；當事人為國家優撫對象，生活困難的；當事人正在享受城市居民最低生活保障或者領取失業救濟金，無其他收入，生活有困難的；當事人因 自然 災害或者其他不可抗力造成生活困難，正在接受國家救濟或者家庭生產經營難以為繼的；當事人起訴行政機關違法，要求履行義務，生活困難的；當事人正在接受有關部門的司法援助；當事人為福利院、孤兒院、敬老院、優撫 醫院、精神病院、sos兒童村等社會公共福利事業單位和民政部門主管的社會福利 企業 的。從以上規定可以看出，實施司法救助有兩個必備的前提條件：一是當事人的合法權益受到了侵害，必須是當事人能夠舉證說明或者侵害行為顯而易見，有勝訴的希望或可能的；另一個是當事人經濟上確有困難，難以承擔全部或部分訴訟費用的，當事人必須提交足以證明確有經濟困難的證據材料，其中因生活困難或者追索基本生活費用申請司法救助的。2002年以來，在最高人民法院的號召下各級法院積極開展司法救助活動，使訴訟弱勢群體有了法律強有力的支持，及時淡化了社會矛盾，調解了民間糾紛，維護了社會穩定，受到了黨和人民的高度贊揚。五年來，全國法院一共開展司法救助近百萬件，一共減免當事人訴訟費數十億元，使許多老人、婦女、未成年人、殘疾人，下崗職工通過減免訴訟費，向法律討了個說法，爭得自身應有的合法權益，司法救助使人民群眾真切地感受到黨的溫暖，沐浴著法律的陽光。2003年以來，筆者所在的博愛縣人民法院積極開展司法救助，對12類157件案件實行了緩、減、免交訴訟費，總金額達35萬元[2]。

二、司法救助制度是一項對貧弱群體的法律救濟制度。

現代 司法理念認為，法治作為人類文明的成果和千百年來社會 政治 組織經驗的體現，其最主要的內涵是公民在法律面前人人平等，公民的權利得到充分的保護，法律的基本價值在于 “平等”、“正義”。《中華人民共和國憲法》第33條規定，國家尊重和保障人權。在現實生活中有這樣一個群體，他們經濟力量、政治力量、文化力量低下，在社會競爭中始終處于非常不利的地位，例如老年人、殘疾人、婦女、兒童、因失業或其不可抗力造成生活困難的人等，由于這些人經濟利益的困難性，生活質量的低層次性和承受能力的脆弱性，在實際生活中這些人的權利被長期忽視。隨著社會的 發展，這一群體不是縮小，而是在不斷擴大，越來越多的特殊群體出現了對現代社會的認同危機，長此以往，這批權利集團被日益邊緣化，對主流社會和主流價值出現逆反心理。并且他們表達自身利益要求的方式常常是非制度化的，突發性的，這種方式很容易引發社會不穩定。例如，據報載，某大城市一建筑工地的數十名農民工為討要工資而綁架工頭，揚言要同歸于盡。另報載，一進城打工的農村孕婦因無錢就醫，在分娩時難產，自已將腹部剖開，造成雙胞胎嬰兒一死一傷。因此貧弱群體的權利應當得到更加特殊的保護，實現真正的正義。羅爾斯在《正義論》中稱：“正義總是意味著某種不平等，??作為社會制度或社會基本結構的正義必須從最少受惠者的角度來考慮補償問題。”“補償原則是指為真正對待所有人，社會必須更多的注意那些天賦較低和出生較不利的社會地位的人們。要求按平等的方向補償由偶法因素造成的傾斜，通過法律手段使之重新平等。”我國社會當前存在的弱勢群體主要有以下幾個類群：

1、貧困群體，在計劃體制下的貧困群體一般是指城市的“三無人員”（無依無靠無經濟來源無勞動能力的人員）以及農村的“五保戶”（由集體經濟負擔的保吃、保穿、保住、保醫、保葬或教的農村無依無靠的孤、寡、老、弱、殘疾人員）。市場經濟體制在帶來不斷增長的社會財富的同時，也產生了新的貧困群體，城鎮的下崗失業人員、停產或半停產的企業職工以及農村的外出務工人員等等。據統計，我國城鎮貧困人口約有2000萬人，貧困面約占全國人口的7%，再加上我國農村的8000萬貧困人口，我國的貧困人口總體上達到1億人左右。

2、殘疾人群體，根據全國殘聯提供的數據顯示，在90年代末，我國的殘疾人達到6100多萬人，約占全國人口比例的4.5%。

3、老年人群體，目前，我國60歲以上的老年人口達到1.32億人，約占全國人口的10%，并且正以每年3.2%的速度急劇增長。其中，80歲以上的高齡老人占9.6%。由于我國經濟結構和社會結構的變化，導致老年人不再是收入水平最高、社會地位最高的群體，老年人往往被視為一種社會累贅，其中，獨居的高齡老人、無生活自理能力的老人更是明顯的弱勢人群。此外，我國還有一些正在形成中的弱勢群體，例如單親家庭;犯罪及處于犯罪邊緣的青少年;居無定所，無固定職業的城市流動人口等等。我國弱勢群體具有以下特點：

1、身份的多重性，現代社會生活的復雜性使得個人可同時擁有多重的弱者身份，如某一個人可同時作為婦女、老人和殘疾人而存在，但是，這種身份的取得往往源于法律的保護性規定;

2、身份的不穩定性，弱者的身份因法律規定要件的滿足而享有，因要件的缺失而喪失，并不為個人所終身享有，而是隨著 時代 的發展而變化;

3、身份的法定性，弱者身份的取得取決于于國家法律的明確規定;

4、身份的社會性，之所以要對弱者的身份予以界定是為了更好地實現對弱者的保護，體現社會公平。我國《憲法》第45條、48條規定了對特殊群體的利益保障，但規定過于原則缺乏可操作性。我國司法救助制度便是基于“平等”、“正義”、“人本”等現代司法理念依據《憲法》和相關法律制定的對貧弱群體的司法保護制度。

三、現行司法救助制度存在的問題

最高院2000年7月28日公布了《關于對經濟確有困難的當事人予以司法救助的規定》簡稱《規定》第一次明確規定了我國的司法救助制度。幾年來的實踐證明，人民法院對社會弱勢群體積極開展司法救助，對于保障公民的基本人權，維護社會正義發揮了重要作用，充分顯示了社會主義司法制度的優越性，但由于這一制度剛剛確立，在各地的司法救助實踐中出現了這樣和那樣的問題：

（一）隨意提高司法救助的門檻使部分需要救助的當事人得不到救助。訴訟費制度是法律規定的基本制度，訴訟費是國家的財政收入，現階段審判機關收取訴訟費的重要目的是支付法院在審判過程中的各項開支，保證法院有充足的工作經費，維持法院工作的正常進行。因此，司法救助等于法院經費的減少。許多法院特別是基層法院的經費本身就無法保障，為了保證法院工作的正常運轉，許多法院不得不提高救助門檻，使許多應得到救助的當事人失去了被救助的機會。

（二）將司法救助當成“人情救助”造成國家財產的流失。有些地方拿司法救助當招牌，不能嚴格執行司法救助制度，變相送“人情”照顧“關系”，使不應得到救助的當事人得到了救助，嚴重歪曲、侵蝕了司法權威，敗壞了法院的形象，干擾了法院的正常秩序。

（三）隨意擴大司法救助的對象。有些法院在實行救助過程中將法人或非法人組織也列為救助對象，認為①法人從其成立時起，就享有許多自然人相同的權利。②法人作為當事人的案件占受理案件數的相當比例，規定法人可以也實行司法救助，有利于化解社會矛盾，維護社會主義市場經濟的穩定。③審判實踐中，最高人民法院曾在一定階段針對特殊的案件，規定法人可以進行司法救助。我們認為司法救助是基于現代司法理念的人權保護和司法正義等提出的，顯然把救助對象擴大到所有的法人或非法人組織缺乏 理論 依據。

（四）把司法救助變成為當事人提供全方位的法律服務。例如山東某法院在出臺的《司法救助實施細則》中將為經濟困難的當事人“提供登門辦理立案手續，就地辦案，訴訟中，被救助對象本人調取證據確有困難的經中申請可以適當延長舉證期限或由審判人員直接調查收集證據??”作為司法救助的內容，顯然將司法救助制度當成一種萬能的法寶，為當事人提供全方位的法律服務。我們知道，司法救助制度只是訴訟費制度的補充與完善，不是為當事人提供法律服務的法律依據。

第四篇：談英語語法練習存在的問題及對策

談英語語法練習存在的問題及對策

普定縣城關鎮一中 張艷 電話：*** 摘要：英語課程的學習，練習是語法教學最重要的環節之一，對語法規則的學習與掌握具有十分重要的意義。本文擬從語法練習目前存在的問題及解決這些問題的策略等方面進行探討。

關鍵詞：語法練習；語法規則；內化

一、引言

語法教學的重要性在近幾年重新得到大家的認識。在淡化語法理念盛行多年之后，許多英語專家和英語教師開始反思片面強調交際能力而忽視語言基礎知識所帶來的嚴重后果。人們逐漸意識到，英語作為外語而不是二語，缺少必要的語言環境，在中學只能學到，不可習得（張正東，2001）。我們必須先學好語言基礎才能發展英語才能。所以，在我國，不存在為什么要學語法的問題，而是怎樣才能把語法學好的問題（胡鑒明，2002：3）。

要學好語法，除了改進教學方法和學習策略，大量的練習也是非常必要的。語法練習是把語法規則“內化（Internalization）的過程（吳一安，2002），是把顯性語法規則變為自覺遵守的隱性語法規則的過程。練習質量的好壞，直接影響我們對語法規則的掌握。許多人認為我國中學英語語法教學的主要問題是老師教不透，學生學不透；重復勞動，效率低下。老師沒有時間把語法規則全面徹底地教給學生，而學生覺得對語法內容一知半解，越學越搞不清頭緒。其實，對于中學英語而言，語法規則是相對有限的，問題出在學生沒有通過練習把這些規則“內化”成自己的東西。而其中最重要的原因是目前的語法練習還存在許多亟待解決的問題。

二、存在的問題

1、對練習的研究不夠重視

老師對語法課的教學內容、教學方法、教學過程十分關注，在上課之前會花費大量時間備課。然而，對于語法教學中非常重要的練習環節，卻沒有花時間進行研究。語法練習也通常是“拿來主義”，沒有把練習的內容、形式和課堂內容結合，進而進行篩選、補充或改進。所以，學生不能很好地實踐和演練語法課上學到的語法規則，也就談不上很好地鞏固了。這樣一來，練習不能發揮其反饋作用，老師對教學效果缺乏了解，無法判斷學生對語法規則的掌握情況，教學效果和效率當然大大降低。

2、練習的形式比較單一

目前，語法練習主要以多選一的形式出現。每年大量的語法練習輔導書在練習形式上也沒有太大的變化。單一的練習形式不利于學生對語法規則的理解，更談不上運用自如。從近幾年英語作文試卷和答題情況看，許多學生對語法規則的掌握非常糟糕。這在一定程度上暴露了長期單一的語法練習形式造成的學生只會選擇不會使用的尷尬局面。

3、練習的目的過于功利

除了以上問題，語法練習還存在練習目的的過于功利這一頑疾。大量的練習只針對考試，尤其是語法試題部分。教師布置的練習大都來自年考題、模擬題或和考試有關的練習題，講解練習也時時與考試聯系起來。老師過于強調考試，使學生過度關注解題技巧和解題規律，無意中鼓勵起學生形成記題、押題的習慣。這雖然可以在某種程度上提高學生的應試能力，取得更好的考試成績，但這些做法只是舍本求末，是以犧牲學習的語言基礎知識為代價的，最終導致學生書寫、交流能力的下降，從而形成表達障礙。

三、對策

1、遵循語言學習規律，科學設置語法練習

行為學家B.F.Skinner很早（1938，轉摘自因特網）就提出，兒童語言的習得是一系列可控行為調節（operant conditioning）的結果，其中包括聯想（由語音聯想到物體、行為、事件）、模仿及強化。而英語作為外語，雖然不能像母語一樣的語言環境中習得，但母語或二語的習得規律對于外語的學得具有很大的啟示作用。在語法學習中，我們首先要接觸語法現象，對其有所感知、注意，然后進行模仿，通過肯定、修正等強化鞏固后掌握語法規則。所以，語法教學中老師要在遵循這一規律的基礎上設置語法練習。

（1）感知、注意。在語法教學中，這個過程通常在語法課上一帶而過。老師提出新的語法現象，然后立即進行講解，學生沒有機會去接觸、感知這種語法現象，所以往往搞得學生一頭霧水。我們應該在講解某種新的語法之前，布置一些閱讀練習，讓學生去感知并注意這些語法現象，并能做一些簡單的歸納工作。例如，在教授定語從句（以下都以定語從句為例）之前，我們可以選一些含有較多定語從句的文章讓學生閱讀。先在不明示的情況下讓學生自己閱讀，培養學生感知新的語法結構的敏感性，然后對含有定語從句的句子通過粗體、斜體、下劃線等方式使學生注意到新的語法結構。在學生注意到新的語法結構并有一定了解之后，老師開始講解。因為對新的語法結構有了一定認識，學生在上課時更易理解，也更愿意參與到教學過程中。

（2）模仿。喬姆斯基認為，語言需要模仿，模仿是語言學習的基礎。學習語法也需要大量的模仿練習。在設置語法模仿練習時安排了以下內容：模仿造句（有例句）、翻譯、造句（無明示例句）。

練習一：根據下列例句，各造五個類似的句子。

The nurse who looks after my little sister is very kind.The car which（that）I hired broke down.This is the village where I was born.The film is about a spy whose wife betrays him.練習二：翻譯以下句子 這些是你訂購的書。認識他的人都很喜歡他。這就是我們這樣做的理由。

我們都認識這個人，他家就在附近。我可以為你做什么嗎？

練習三：請根據所學定語從句知識，造10個句子，請不要重復類似的句子。練習一是單純的模仿，比較適于課堂內練習，或者課后的第一次練習，用于幫助學生對語法規則及時的理解。而翻譯練習，則側重于訓練學生母語和外語之間的轉化能力，要求學生模仿英語定語從句的表達方式，把母語所表達的意思用英語表達出來。而練習三則是要求學生在模仿的基礎上發揮一定的創造性，使之不再是機械的模仿。三個練習可以互相交替使用，也可以看學生掌握情況重復使用某種練習形式。

（3）鞏固。在母語環境下，成人通常鼓勵、表揚兒童對語言的模仿或示范正確的語言以強化兒童語言習得。而在外語學習中，鞏固所學語法規則最好的辦法是改錯練習。現在很多老師認為沒有必要在語法教學中改錯，以為改錯就是讓學生失去面子。事實上，錯誤是資源寶庫，學習者在犯錯誤當中不斷得到修正，才能走向成功（包天仁，2007：6）。筆者經常對學生在練習中的典型錯誤進行收集歸類，然后師生共同討論修正；對個別錯誤，可以和學生個別交流改正。只要我們講究策略，認真分析錯誤類型，改錯練習處于學生的語法學習具有重要的意義。

2、重視寫作訓練，進行產出性練習

英語專家黃源深教授曾說，寫作最能使人感到英語學習上的不足，最能提高對語言的敏感性和吸收能力。寫作不同于模仿，它是一種創造性的語言輸出。對英語語法項目進行產出性練習，既有助于我們從中悟出該項目的用法規則，又有助于打好語言功底，比判斷性多項選擇題更能促進語法乃至整個目標語言的習得（吳一安，2002）。在學習定語從句時，為了使學生能夠真正掌握和運用語法規則，布置了寫作練習：My Hometown，要求使用至少五個含有定語從句的句子。話題學生很熟悉，寫起來就相對容易。下面是一位學生的作文。

My hometown, which lies in the mountains far away from the city, is a quiet little village.Villagers there enjoy the most fresh air, water and food everyday, which are so rare in cities now.The beautiful scenery is another attraction to those who are busy making a living in cities.So, there are always visitors coming to my village now and then, especially in Spring when bamboo shoots come out and wild flowers cover the mountains and fields look like a wonderful blanket.Many say they will never forget the hours they spend there and will surely come back again when free.從例句中我們可以看出，該學生不僅很好地掌握了定語從句的語法規則，更能夠隨意自如的運用。這也是語法教學最終的目的。

“寫”在學英語的過程中有其特別重要和不可替代的作用。寫對語言的正確性和表達的準確性的要求比口語要高些，因為可以考慮和修改。這對提高語言質量十分有益。所以，寫作是一項我們應該長期堅持練習形式。老師不應該因為怕麻煩，平常很少布置寫作練習，到考前才應付式地寫幾篇作文，這樣學生的作文自然不好。而且由于學而不用，語法規則只是記憶的內容，不可能“內化”成自己的東西。

3、適當進行口頭練習，真正做到學以致用

口頭練習是另一種語言輸出形式。利用新的語法結構有針對性地進行口語練習，不僅有利于復習中掌握語法規則，更能為口語表達準備語言素材，促進口語表達能力。所以，在定語從句的教學過程中，組織了一些口頭練習活動。例如，要求學生用定語從句的形式介紹自己的同學和他們最喜歡的事物。Teacher: I’d like you to introduce your best friends to us, OK? Students: Of course.T: Would you introduce your best friend to us, A? Student A: OK.My best friend is a girl who has very beautiful smiles.And she is also a person who is always ready to help others.T: She must be a very good girl.How about your best friend? SB: My best friend is Peter who is the most diligent student in our class.?

T: Now, I’d like to know what you like best.SC: I like my pet dog which is only one year old.SD: I have a pen that was a gift from my parents.I like it very much.?

這些口頭練習，在現實情境中進行，既復習了語法規則，更是以致用的表現。語法學習不僅不會阻礙口語表達能力的發展，還會促進口語交流能力。而且，有了扎實的語言基礎知識，學生的口語表達才能更有內涵更有深度。

練習是語法教學中最重要的環節之一，必須加以重視。我們要摒棄一些過于功利和不合規律的做法，認真做好語法練習研究課題，找到符合語法學習規律的練習方法。科學的練習內容和形式有利于改變我們目前語法教學重復勞動效率低的現狀，有利于學生打好語言知識基礎，發展語言能力，對于整個外語教學具有十分重要的意義。

參考文獻

[1]Skinner，B.F.Behavior

of

Organisms

[M].http://www.tmdps.cn

[2]張道真.實用英語語法 [M].外語教學與研究出版社，2002,528-530.[3]張正東.外語教學與第二語言教學的差異[J].中小學外語教學,2001(10),(11).[4]胡鑒明.我國應用教學法的多層思考[J].中小學英語教學與研究, 2002(3).[5]吳一安.英語專家如是說(卷首語)[J].英語學習,2002(1)[6] 全日制義務教育 普通高級中學 英語課程標準 [M] 北京師范大學出版社 2003.[7]包天仁.外語教學要從神話走向實際[J].基礎教育外語教學研究,2007(6).[8]陳耀武.試探有效的英語語法課教學[J].中學外語教與學.2009(7).姓

名：張艷

郵政編碼：562100

第五篇：基層法院民事審判工作存在的問題及對策

上網找律師 就到中顧法律網 快速專業解決您的法律問題 www.tmdps.cn 免費法律咨詢3分鐘100%回復

基層法院民事審判工作存在的問題及對策

陳強

民事審判工作是法院審判工作的重要組成部分。筆者通過實踐發現基層法院民事審判工作面臨著一些不容忽視的具體問題，應切實加以解決。

一、民事審判工作存在的問題

基層法院民事審判工作中存在的困難和問題，主要表現在民事審判、涉訴信訪、審判隊伍、物質裝備和經費保障、司法環境六方面,具體地講：

(一)民事審判方面

一是訴訟調解率、當庭宣判率有待提高，上訴率偏高，沒有充分發揮調解在化解矛盾、案結事了、易于執行等方面的獨特作用，在做當事人的調解工作、息訴息訪方面尚存在一些欠缺。

二是裁判文書需改進，仍存在一些裁判文書認定事實不清，裁判說理不透，邏輯性不強，制作粗糙，缺乏應有的嚴謹性、規范性、權威性。

三是少數民事法官在審理階段兼顧執行不夠，訴訟保全不及時，判決主文不明確，給案件的執行帶來困難。

四是取證難、證人出庭作證率低長期困擾民事審判，影響了案件審理的公正和效率。

五是送達難的問題突出。應該說，法律規定的送達方式種類是比較齊全的，基本上能符合民事訴訟的要求。但是，法律規定的送達方式不夠靈活，送達程序過于嚴格、苛刻，客觀上造成了法院訴訟文書“送達難”，并在一定程度上制約了審判效率的提高，影響著法院審判工作

上網找律師 就到中顧法律網 快速專業解決您的法律問題 www.tmdps.cn 免費法律咨詢3分鐘100%回復 的順利進行。關于直接送達，有的當事人外出經商、居無定所;有的當事人地址不詳或者地址發生了變化;有的當事人躲避送達，客觀上送達困難。法院送達訴訟文書時，有時需要反復多次才能送達，有的則是無法送達。關于留置送達，在直接送達時，當事人拒收的，根據《民事訴訟法》第79條規定，送達人應當邀請有關基層組織或所在單位的代表在場見證。實踐中大部分的基層組織或單位人員不是找不到，就是找到了也不愿意來，來了也不愿意見證。所以，留置送達實際操作難度較大，要求過于繁瑣。關于公告送達，民事訴訟法及其解釋對公告送達作了較為詳細的規定，但在實際操作中仍存在諸多問題。首先是期限太長。其次，費用太高。在報紙上刊登公告送達的，對經濟拮據的當事人是不小的負擔，對標的額較小的案件則明顯增大了訴訟成本。關于郵寄送達，由于當事人地址變更等原因，郵寄多次被退回，不僅延長了訴訟文書的在途時間，而且也增加了當事人的訟累。根據我國法律規定，采用郵寄送達的法律文書其送達日期以郵局回執上注明的收件日期為準。在送達過程中，有時郵局不是直接送達到當事人手中，而是先由村委會等簽收再轉交當事人。由于種種原因，有時訴訟文書幾次周轉才轉到當事人手中，如果以郵局回執記載的日期計算上訴期限，則早已超期，當事人如何行使上訴權成為一個難題。同時，由于郵局的投遞規定不等同于法律規定的送達，投遞的法律文書通常由他人代簽，所以達不到送達的效果。也為將來案件執行等環節埋下隱患，甚至引起當事人的上訪。

(二)民事涉訴信訪方面

民事案件的基數大，法律關系復雜，涉及當事人切身利益，民事涉訴信訪量相應偏高。從審查分析的情況看，主觀故意造成的錯案是極個別的，究其原因，一方面是由于法院自身少數案件質量和效率不高、司法不規范、辦案不透明、程序不公正、裁判文書說理性不強、辨法析理工作不細，未能使當事人勝敗皆服。個別同志就案辦案，不注重法律效果與社會效果的統一。

上網找律師 就到中顧法律網 快速專業解決您的法律問題 www.tmdps.cn 免費法律咨詢3分鐘100%回復

另一方面，有些當事人法律意識和訴訟風險意識不強，把自己舉證不能、訴訟決策失誤、不當行使訴訟權利、不積極履行訴訟義務導致的不利訴訟結果，視為司法不公，申訴不止。

再者，有些當事人存在思想觀念誤區，上訪人員信“多”不信“少”，不論什么事，這個部門跑了又去其他部門去找領導;信“鬧”不信“理”，不管有理無理，先鬧再說，認為大鬧大解決、小鬧小解決，不鬧不解決，只要一鬧，領導就會重視。

(三)民事審判隊伍方面

一、隨著市場經濟不斷深入發展，社會經濟交往不斷增多，公民法律意識和自我保護意識不斷增強，大量的案件和糾紛涌向法院。特別是2007年4月1日新的《訴訟費用交納辦法》施行后，收費標準大幅下調，因為訴訟成本的降低，當事人發生糾紛后更多地選擇到法院以訴訟方式解決爭端。但是審判力量的相對不足，人少案多的矛盾日益突出，影響了民事案件的質量和效率。

二、是由于受人員編制、進人機制等因素制約，民事審判法官青黃不接、人才斷層、人才流失的現象日趨嚴重，制約著民事審判工作的可持續發展。

三、盡管大部分民事法官非常渴望學習培訓，但囿于經費短缺，參加業務培訓少，業務書籍匱乏，造成知識更新慢、法律適用水平低、駕馭庭審能力弱，使法官業務素質和司法能力的提高受到了限制。

四、是法官的人格和尊嚴時常受到無端的侮辱和損害，甚至人身安全也經常受到威脅，對此確無能為力。

上網找律師 就到中顧法律網 快速專業解決您的法律問題 www.tmdps.cn 免費法律咨詢3分鐘100%回復

五、是法官的工作壓力大、風險大，政治和經濟待遇不高，導致部分法官不愿意從事審判工作，特別是不愿意從事民事審判工作。現在成為一名法官，需經公務員考試、司法考試，門檻不可謂不高。縱觀其他職業和其他單位，法官雖神圣，但經濟待遇處于中下水平，法院雖威嚴，但只是一個部門，特別與黨委、組織部門、鄉鎮相比，基層法院里解決一個副科、正科非常難。有的同志臨到退休還沒有解決副科，有的同志在副科這個級別上二十五年之久未動。

(四)物質裝備和經費保障方面

基層法院及派出人民法庭審理了大部分民事案件。但基層法院和人民法庭辦案條件不佳，有些法庭沒有每人配備電腦、傳真機等辦公設備，缺少必要的交通工具。2007年4月1日新的《訴訟費用交納辦法》施行后，收費標準大幅下調，加上新《訴訟費用交納辦法》第十五條、第十六條，以調解方式結案、適用簡易程序審理的案件減半收費的規定，更令基層法院雪上加霜。一直以來，基層法院承擔著繁重的審判任務，往往面臨人少案多，案件標的小，訴訟費收入少，導致辦公經費奇缺的窘境。

(五)司法環境方面

由于現行司法體制的某些局限，地方和部門保護主義對民事審判的干擾仍然存在，突出表現在對法院審理房屋拆遷、土地征用等涉及地方利益的案件，不予配合，甚至不當干預;托人說情、找關系送材料、找領導批意見、找媒體施加壓力的現象較為普遍，民事審判的司法環境有待進一步改善。

二、對策及建議

上網找律師 就到中顧法律網 快速專業解決您的法律問題 www.tmdps.cn 免費法律咨詢3分鐘100%回復

一是要積極破解當庭宣判、調解難題。在辦理案件過程中，應始終堅持“能調則調，當判則判”的原則，加強調解力度。首先，在送達起訴狀副本和應訴通知書時調解。對事實清楚、證據確鑿、雙方爭議不大的案件，收案后用簡易程序審理，既以打電話、就地審理等簡便靈活的方法通知當事人到庭或到當事人住所，在雙方當事人同意且被告自愿放棄答辯期的前提下進行調解。其次，在被告答辯時進行調解。既在被告向法院送達答辯狀時，根據原告的起訴事實及被告的答辯意見，給被告做調解工作;如被告同意，便及時通知原告立即到庭進行調解。第三，做好庭前調解。庭前審判法官通過認真閱卷，初步了解了雙方當事人爭議的焦點后，歸納雙方當事人的分歧，及時電話聯系當事人或其代理人詢問其是否愿意調解。第四，建立訴訟調解與人民調解、行政調解的“三調聯動”機制。最后，積極做好庭后調解。只要有調解的可能都要及時進行，這樣既保護了當事人私法上的處分權，同時也保護了法律賦予當事人的和解權利。

二是要不斷強化案件質量。為了強化案件質量，可以采取了以下作法：

①力求案件程序的完善。凡程序問題，必須嚴格按照《民事訴訟法》、《最高人民法院關于適用<中華人民共和國民事訴訟法>若干問題的意見及《最高人民法院關于民事訴訟證據的若干規定》等法律及司法解釋的明確規定執行。對于不明確的程序問題，堅持做到寧多勿少、寧繁勿減，盡量、盡力把程序問題做規范、做仔細。

②力求適用法律的準確。在法律適用上，弄清法律、法規、司法解釋的正確適用范圍，把準訴爭雙方爭議的法律關系性質，根據法律關系性質正確選擇應當適用的相關法律。對法律適用一時拿不準或有爭議的或新類型的案件，全庭同志認真討論分析，吸收大家的意見，盡力做到準確適用法律。

上網找律師 就到中顧法律網 快速專業解決您的法律問題 www.tmdps.cn 免費法律咨詢3分鐘100%回復

③力求庭審的規范。在開庭審判中，嚴格規范庭審，做到開庭準時、著裝規范、用語文明、庭審專注，不做與庭審無關的事。庭審中給予雙方當事人對等的權利和機會。嚴格執行庭審規范性提綱。以規范的庭審促進案件質量的提高。

④力求判決書制作的精細。在判決書制作中，要求必須突出爭議焦點，表述清楚雙方當事人圍繞爭議焦點進行的舉證、質證意見，闡明法官認證的理由，做到判決邏輯嚴謹、說理透徹，引用法律全文準確、恰當，杜絕錯、漏、別字的出現。

三是要大力加強隊伍建設。深入扎實地開展學習科學發展觀活動，結合學習宋魚水等優秀法官的先進事跡，使廣大民事法官真正解決好“為誰掌權、為誰司法、為誰服務”這一根本問題，提高政治素質。切實轉變審判作風，強化宗旨意識，牢記“兩個務必”，克服特權思想，恪守職業道德，堅定對公平和正義的信仰與追求，樹立公正、高效、文明司法的良好形象。按照立足崗位、注重實效的要求，采取得力措施，進一步加強教育培訓，全面提升民事法官的理論素養和職業技能。進一步加大反腐倡廉力度，加強教育，完善制度，強化監督，嚴肅查處違紀違法行為，努力造就一支政治堅定、業務精通、作風優良、司法公正的民事法官隊伍。

四是可以建立由中央財政統一保障人民法院經費的制度。最高人民法院各項經費和地方各級人民法院工資待遇所需經費，要納入中央財政預算，地方各級法院的其他經費納入省級財政預算，中央財政對貧困地區要予以一定的補助。國家財政對法院辦公經費予以保障，法官和其他工作人員補貼及時發放到位，這樣才能激發法官和其他工作人員的工作熱情，從而提高司法效率。這樣可以盡可能的減少地方保護主義的影響，為法院的審判和執行工作創造良好的司法環境。

上網找律師 就到中顧法律網 快速專業解決您的法律問題 www.tmdps.cn 免費法律咨詢3分鐘100%回復

五是各級黨委、政府應加大對法院工作的支持力度。在人員編制方面，由于公務員法實施后，法院的人員編制統一由政府人事部門掌管，針對收案數量增多的情況，有關部門要根據實際情況適時增加法院的人員編制，以緩解法院的辦案壓力。針對政治待遇不高的情況，有關部門要根據實際情況盡快解決職級問題。加大對基層法院、基層法庭的財力、物力的投入力度。

六是多措并舉，努力提高法官素質。提高司法效率，關鍵是要發揮法官的主觀能動性，法官是實現公正和效率的行為主體，其素質直接影響案件審理的質量和效率。一方面，國家以立法形式確定了法官的準入制，《法官法》規定法官必須有良好的政治、業務素質和良好的品行。另一方面，加強對基層法院現任法官的崗位培訓，定期組織法學專家開展講座，加強對新法律法規的學習及審判技能和裁判文書制作能力的培訓，鼓勵法官通過各種形式進行自我學習，借鑒和學習先進省份法院的工作方法和經驗，努力提高法官的法律素養和業務素質，從而提高司法效率。

七是大力推行法官遴選制度。法官遴選制度建設，是法官隊伍職業化建設承前啟后的樞紐工程。這項工作做好了，對于法官準入制度、法官員額制度、法官晉升制度建設都是極大的促進。這項工作的制度化、規范化，對整個法官隊伍建設能起到“牽一發而動全身”的作用，會引發百花齊放、萬馬奔騰的積極態勢，促進法官隊伍形成比、學、趕、幫的業務競爭氛圍，為法官的健康成長創造有利的環境。在一定區域范圍內實行法官統一招錄并統一分配到基層法院任職的制度，加大選任工作力度，解決基層法官斷層問題。法官的主要來源應該主要從不同層級法院從事審判工作的法官中和其他優秀法律人才中選調。上級法院在下級法院遴選法官時，應特別注意嚴格選任條件，科學組織考試和考核，并確保程序的公正、公平、公開，讓法官逐級選任制度為法官整體素質的提高提供可靠的保證。