第一篇：關于鎮坪縣農民進城定居問題的思考

關于鎮坪縣農民進城定居問題的思考

作者：覃大鵬

近幾年來，鎮坪縣緊緊咬定“發展綠色產業，建設人均強縣，構建和諧鎮坪”的發展戰略，圍繞“三個三分之一”（縣城、集鎮、扶貧新村分別居住兩萬人）城鄉一體化規劃加快發展，使縣域經濟實力明顯增強，基礎設施建設不斷改善，城鎮化步伐逐步加快，群眾生活水平日益提高。但由于受交通、資金、地理位置等因素制約，工業落后、農業粗放、基礎建設滯后狀況還沒有根本改變，鼓勵農民進城定居面臨不少挑戰。搶抓新一輪西部大開發機遇，巧借陜南突破發展之力，充分吸收“三置換”（農村宅基地換城鎮住房、農村承包地換城市社保、林地承包權換股份收益）等成功經驗，探索制定適合貧困山區農民進城定居的城鄉戶籍管理、土地利用、產業發展、創業就業政策，讓進城農民能夠“進得了、穩得住、有尊嚴”，是黨和政府的重大責任。

一、農民進城定居工作的障礙

——思想認識不解放，政策吸引力不夠。一些干部認為，鼓勵農民進城定居是工業化以后的事，鎮坪作為一個工業“腿短”的貧困山區小縣，城鎮內尚有許多亟待解決的問題忙都忙不過來，鼓勵農民進城定居是不切實際的“大躍進”。不少農民也認為，現在宣傳的鼓勵農民進城定居的政策缺乏吸引力。“窮在鬧市無人問，富在深山有遠親”。農村雖然落后一點,但有承包土地、房屋和林地做生活保障,農忙時在家務農，農閑時在外掙錢，不管收成好壞，保準衣食無憂。隨著國家“三農”優惠政策的持續貫徹落實，農民的生產生活條件及

社會保障日臻完善，多數農民不愿“闖”，不敢“冒”，擔心 “窮在鬧市無人問”。

——文化程度低，專業技能缺，就業困難大。絕大多數農民都沒有接受過正規的職業培訓，只能從事建筑、運輸、服務等強體力勞動，工作不穩定，收入不高。尤其對于長期生活在農村,文化水平較低,缺乏就業技能的大齡農民來說,甚至連競爭臟、苦、累的基礎性崗位都十分困難。如果進城農民找不到工作, 吃什么?怎么辦?成為影響農民進城定居的關鍵因素。

——城鎮承載能力不足，制約農民進城定居。按照鎮坪“三個三分之一”的人居規劃，縣城要容納兩萬人左右，而現在縣城常住人口不到一萬人，縣城的發展現狀同容納兩萬人的要求還有很大差距。現在人們就已經感受到：城區學校特別是小學校舍不足，活動場所狹小，教學設施落后，教學質量和教育效果令人擔憂。隨著農民進城定居工作的啟動，城區會越來越深地感受到人口增加帶來的壓力，教育、衛生、住房、就業、公共設施等問題將日益突出。這些問題成為農民進城定居工作的軟肋。

二、農民進城定居工作的思路

1、提高思想認識，摒棄落后觀念。現在必須解決的一種思想認識問題是，認為農民進城定居是發達地區的事，鎮坪開展農民進城定居工作是“趕新潮”、“瞎胡鬧”。這種思想多存在于干部之中，其誤區是看到事物發展的一般規律，而忽略了事物同樣存在的特定條件下突變和跳躍式發展情況。反映在認識上，就是夸大了發展的不利條件，忽略了催生事物變化的有利因素。我國社會主義道路的選擇、陜

南突破發展戰略、鎮坪生豬產業率先突破等成功事實無不證明，按部就班、四平八穩、消極被動的思維模式和工作方法對事業發展是有害的。把握機遇，迎難而上，是復雜條件下出奇制勝的法寶。當前，農民對進城定居并非沒有興趣，他們中實實在在地存在著子女進城上學、進城創業發展、享受城市快速發展成果、老人隨子女進城安享晚年等多種進城動因，之所以猶豫，是有后顧之憂。因此，有針對性地破解難題，積極探索鼓勵農民進城的途徑和辦法，并不是心血來潮，而是順應挑戰，主動作為。是全面建設小康社會的內在要求，增加農民現實收入的重要途徑，推進“三化”進程的必然選擇。鼓勵一部分有條件的農民先進城定居，騰出部分耕地等資源，通過流轉，讓有實力、懂技術、會管理、善經營的專業大戶和龍頭企業擴大產業規模，增加科技含量，才能從根本上改變傳統農業的小打小鬧，步入現代高效農業發展之路。同時，隨著“人退林進”，減少深山人為活動，有利于更好的保護生態環境。

2、把握客觀規律，尊重農民意愿。農民進城定居是一個龐大的系統工程，不可能一蹴而就。貧困山區情況更為復雜，把握不好就會拔苗促長，傷害農民的積極性。在堅持“政府引導、政策激勵、市場拉動、多方促動”基礎上，充分尊重農民意愿，探索更為寬松靈活的政策，是十分必要的。說到底，鼓勵農民進城定居，其目的決不是讓農民到城里坐吃山空，也不是把農民聚在城里打牌消遣，而是要讓他們在更為廣闊的天地里創造更多的社會財富，在享受城市建設成果的同時讓自身得到更好的發展，因此讓進城農民減少后顧之憂是題中應有之義。在具體做法上，可以考慮“兩棲式”進城法，就是對于目前

“三置換”有困難、進城愿望強烈、有一定實力和條件的農民，讓他們在進城定居的同時，保留或部分保留農村的“三權 ”，繼續享受“三農”優惠政策。不要求他們急于變市民，允許有三至五年甚至更長的過渡期，讓他們進退有余，輕裝上陣；還可以考慮讓進城農民享受生態移民、遷移式扶貧、危房改造等捆綁式“優惠套餐”，讓激勵政策更有吸引力；通過信用社、扶貧辦、人勞社保局、農業銀行等多渠道 “加油打氣”，為進城農民創業起步提供強勁動力；發揮工商、稅務、衛生、城管等市場管理部門“組合拳”優勢，為進城農民興業致富保駕護航。要通過制定一系列有效措施，切實解決“農民不敢進城”的問題。

3、發展綠色工業，增加就業崗位。工業化是興縣富民的必由之路，發展工業對農民進城定居的作用不言而喻。當綠色這個讓世人趨之若鶩的元素和深藏巴山的鎮坪緊密連接時，這就是鎮坪不可復制的天然稟賦。在發達地區工業別無選擇的面臨淘汰落后產能發展高新技術的時候，新一輪西部大開發撲面而來，工業化向西部潮水般推進必指日可待，因此我們要充分論證，擇優引進；又要敢于拒絕，把好“綠色關 ”。千萬不可饑不擇食，重蹈別人發展——污染——治理——發展怪圈而喪失我們的發展優勢。鎮坪是南接三峽到張家界，北連瀛湖抵西安，東走湖北神農架三條黃金旅游熱線的重要“驛站”，縣域周圍景點分布眾多，旅游產業前景十分廣闊，充分利用鎮坪優勢，大力發展與旅游業相關的食品、工藝、服務等綠色產業群，把人流、物流、信息流吸引進來，走綠色可持續發展道路正當其時。通過科學組織實施“工業強縣”戰略，圍繞特色優勢，在做大規模，做精產品，做優質量，做強品牌上下功夫，不斷提升核心競爭力，大量吸納進城定居農民，讓綠色工業成為“進城農民有事干”的堅強后盾。

4、加快城鎮建設，提高承載能力。要未雨綢繆，用生態觀念，著眼于未來數十年做規劃搞建設，建立以縣城為中心、重點鎮、重點村梯次推進的城鎮建設框架規劃體系。堅持高起點規劃、高質量建設、高效能管理。深入推進“三個三分之一”人居規劃實施，集中力量率先突破縣城建設。突出“山水園林精美縣城”定位，廣泛吸收地方特色民居元素，加快南江河景觀建設和暢通、安居、美化、亮化等重點工程建設步伐。拉大縣城骨架，完善城市功能，塑造人、城市、自然和諧共融的人居環境，增強城市對人口的吸納能力。當前，要加快柿子樹坪“民居小區”工程建設速度，盡快啟動縣城東擴（文采新區）規劃建設前期工作，抓住國家重點扶持保障性安居工程建設機遇，在土地利用總體規劃已確定的建設用地范圍內，采取政府引導、市場運作的方式，統一規劃，統一設計，集中建設面向進城定居農民出售的經濟適用房、廉租房，使符合政策的進城農民能享受到保障性住房待遇。鼓勵企業、社會團體、個人在城市拓展區、產業集聚區、工業園區投資建設農民公租房、經濟適用房，有效解決“進城農民有房住”的問題。

5、完善社區管理，提供優質服務。要認真解決進城農民的管理問題，在城區設立辦事機構，對進城農民實行社區化管理；建立全覆蓋的城鎮公共服務和社會保障體系，在就業、醫療、養老保險等方面享有和城市居民同等的待遇；按照“一個都不能少”要求，積極主動抓好農民就業技能培訓，特別是要有針對性的抓好進城農民工技能培

訓，切實解決進城農民“會干事”的問題；站在新高度調整學校布局，擴大辦學規模，整合教育資源，改善教學質量，盡快解決“大班額”等一切影響進城農民子女上學的問題；簡化手續，完善服務，保障進城定居農民工子女接受平等教育，確保進城定居農民工子女的健康成長，讓進城農民“有尊嚴”。

第二篇：農民進城定居信貸扶持工作進展報告

紫陽縣農村信用合作聯社

支持農村居民進城落戶工作開展情況的報告

省聯社安康辦事處：

為有效支持城鄉統籌發展，加快推進有條件的農村居民進城落戶，加大信貸扶持力度，根據《安康市推進有條件的農村居民進城落戶金融服務實施辦法》，我社圍繞縣委縣政府統籌城鄉發展的戰略部署，發揮信貸杠桿作用，合理配置信貸資源，及時完善配套信貸政策，細化金融服務措施，增加有效信貸投入，解決農戶進城落戶融資瓶頸，現將工作開展推進情況報告如下：

一、及時制定配套信貸扶持政策

我社將金融支持有條件的農村居民進城落戶工作作為鞏固拓展農村金融市場、發揮農村金融主力軍作用的有效平臺，縣聯社及時跟進市、縣黨委政府及人行、監管部門的決策部署，主動加強與地方政府部門的協調，制定完善有條件的農村居民進城落戶的信貸扶持政策，幫助解決有條件的農村居民進城落戶購置住房、就業發展中的信貸資金困難。結合縣情社情于2011年3月10日下發了《關于信貸支持有條件的農村居民進城落戶的實施意見》（紫農信聯社發【2011】34號），明確了信貸扶持的總體目標、扶持對象、條件和具體措施。力爭在2011年至2015年，1

通過農村信用社小額信用貸款和小額擔保貸款的支持，擇優扶持1萬戶農村居民進城落戶創業，發放有條件進城落戶農村居民貸款總量累計達到2億元，其中：農民進城住房貸款1億元，農民進城創業小額擔保貸款1億元。一是明確信貸扶持的對象和范圍。凡符合《安康市人民政府關于大力推進有條件的農村居民進城落戶的實施意見》（安政發?2010?27號）落戶條件，農戶自愿并經政府批準進城落戶的農村居民購置維修住房、具備消費能力的綜合消費、自主創業、投資辦企業、從事個體經營項目，具備穩定的收入來源和還款保障均可向落戶所在地信用社營業機構申請貸款。

二是公開申請貸款的條件。持有“進城落戶卡”并已辦理落戶地常住居民戶口簿或在城鎮具有穩定工作且簽訂了勞動合同或已在工商、稅務部門注冊開辦各類經濟實體的農村居民在落戶城鎮具有相對固定的住所、具備穩定的收入來源和貸款本息清償保障、進城落戶自建或購置房屋的居民，自籌資金達到房屋建設成本的40%以上；進城落戶從事個體經營項目資本達到30%以上，納入下崗失業人員小額擔保貸款的借款人還應具備下崗失業人員擔保貸款發放應具備的條件。

三是明確貸款的扶持額度及期限。對符合貸款條件、審批手續完善、還款付息有保障的進城居住的農戶信用社給予單戶授信

額度不超過5萬元的小額信用貸款扶持，能夠提供足額抵押擔保的按抵押評估價值的70%給予貸款扶持，期限原則上不超過三年；對符合條件進城落戶農村居民創業按政策規定納入下崗失業人員小額擔保借款范圍的，經縣級勞動保障部門審查，貸款擔保機構審核并承諾擔保，由縣聯社指定經辦機構機構審批發放最高額度8萬元、最長期限不超過2年的小額擔保貼息貸款；對合伙經營和組織起來就業，可根據人數、經營項目和還款能力提供最高額度不超過20萬元、期限不超過4年的小額擔保貼息貸款。

四是對貸款利率適當進行優惠。農村信用社自主發放的農村居民進城落戶小額信用貸款和抵押貸款按農村信用社同檔次貸款利率執行；納入城鎮下崗失業人員小額擔保范圍的貸款利率可按照中國人民銀行公布的基準利率上浮3個百分點執行。逾期貸款或擠占挪用貸款，從逾期或擠占挪用之日起，按人民銀行規定的罰息利率計收罰息，直至清償本息為止。實行按月或按季結息、分次還本的貸款，對貸款期內不能按期支付的利息，按合同約定利率計收復利，逾期貸款或挪用貸款的從逾期或被挪用之日按罰息利率計收復利。

五是加強部門協作優化貸款流程。信用社自主發放的進城落戶農村居民小額信用貸款和抵押貸款由借款人申請、信用社調查、審查審批；納入城鎮下崗失業人員小額擔保范圍的貸款由借

款人申請，鄉鎮街道勞動保障部門推薦，縣級勞動保障部門審查，貸款擔保機構審核并承諾擔保，縣聯社指定經辦機構審批并發放貸款。納入城鎮下崗失業人員小額擔保范圍的貸款由政府籌集設立擔保基金，封閉運行，專項用于向提供擔保、代位清償逾期小額擔保貸款的本息。縣農村信用合作聯社與小額擔保貸款擔保機構簽訂正式的業務合作協議，明確小額擔保貸款擔保事宜。小額擔保貸款擔保機構要在縣聯社開立小額擔保貸款擔保基金賬戶，存入一定金額的小額擔保貸款擔保基金，小額擔保貸款的余額一般為擔保基金余額的3—5倍。

二、采取的主要措施 一是加強領導，明確責任。縣聯社成立了以理事長為組長，主任為副組長，其他班子成員及業務、風險、財務、監審、綜合、信息部門負責人為成員的信貸扶持有條件的農村農村居民進城落戶領導小組，負責相關信貸扶持政策的制定、落實及檢查，并在縣聯社業務部設立辦公室，負責日常辦公。各信用社、分社也成立了相關領導小組，加強與地方政府的協調溝通，明確職責分工，具體負責推進此項工作，并按照《意見》要求，結合實際，積極提供有效信貸支持。

二是加強協調，穩步推進。縣聯社積極與黨委、政府及縣推進有條件的農村居民進城落戶領導小組成員單位協調溝通，密切

配合，按照安康市人社局、財政局、人行《關進一步加大全民創業促進就業小額擔保貸款工作的通知》（安人社發【2010】1號文件）精神，及時商洽落實進城落戶居民創業就業小額擔保貸款擔保基金的設立，與擔保機構簽訂擔保協議，完善小額擔保貸款的具體操作程序，掌握農民進城落戶情況，保持信息互通共享，切實把這項惠及農村和農民的好事辦好，確保全縣推進有條件的農村居民進城落戶工作的順利開展。

三是發揮優勢，主動作為。各信用社、分社發揮網點覆蓋全面、地域情況熟的優勢，主動配合地方政府及社保、財政等機構，及時摸清夯實各鄉鎮納入有條件的農村居民進城落戶的戶數和各戶信貸需求狀況，逐戶建立信貸需求臺賬和發放臺賬，及時籌集信貸資金，改進金融服務，開辟進城落戶居民信貸服務綠色通道，做好開銷戶、結算等基礎服務，在保障信貸資金安全效益的前提下做到快辦、快審、快貸，按月報告貸款發放進度。

四是規范管理，防控風險。各信用社、分社加強有條件的農村居民進城落戶的信貸扶持政策的宣傳引導，擇優選擇貸款對象，盡職搞好貸前調查、貸時審查和貸后檢查，做到對進城落戶的農村居民家庭情況清、貸款項目清、資信實力清、貸款數額清、還貸能力清，確保貸款扶持資金的有效使用，及時防范和控制貸款風險。

截止2011年9月末，全縣農村信用共扶持農村居民1283戶5517人進城落戶，累計投放信貸資金3683萬元。比如：充分利用和拓展蒿坪鎮“7.18”災后恢復重建安置規劃區，擴張容量，降低建設成本，提高公共服務設施利用率，積極支持該鎮雙星村安置小區建設，累計投放信貸資金1173萬元，扶持農戶252戶992人集中安置，加快了該鎮城鎮化建設進程，有力的促進了城鄉統籌發展。

紫陽縣農村信用合作聯社

二0一一年十一月二日

第三篇：瀍河區關于農民進城定居宣傳工作的總結

瀍河回族區

關于農民進城定居宣傳的工作總結

黨的十七屆三中全會通過的《中共中央關于推進農村改革發展若干重大問題的決定》指出，我國總體上已進入以工促農、以城帶鄉的發展階段，進入著力破解城鄉二元結構、形成城鄉經濟社會發展一體化新格局的重要時期。統籌城鄉發展、推進城鄉一體化進程是貫徹落實科學發展觀的必然要求，鼓勵引導農民進城定居是加快一體化發展的關鍵環節。

根據市新農辦《關于安排部署農民進城定居的宣傳工作》總體部署，我區積極動員有關部門，并聯合區、鄉兩級農辦積極組織開展了關于“倡導農民進城定居”的宣傳工作，主要有以下幾個方面：

一是積極開展宣傳活動。宣傳活動是加快農民進城定居的工作基礎。我們根據群眾對這項工作的接受能力、認知程度，在比較接近進城條件的幾個城郊村開展了現場會。現場群眾絡繹不絕，氣氛活躍，宣傳活動取得了很好的效果活動現場共印發各類宣傳資料200余份，懸掛宣傳橫幅2條，接受群眾現場咨詢500余人次。

二是建立咨詢平臺。在區農辦開通農民進城熱線電話，隨時接受群眾咨詢，為群眾解疑釋惑，排憂解難，指導農民按程序申請兩放棄、享受優惠政策，引導外出務工農民自愿兩放棄，進城購房置業。

三是抓好示范帶動。抓好瀍河鄉塔西村、旭升村等一些城鎮一體化比較好的城中村，做為積極培育農民進城工作的亮點。通過培育典型，依靠群眾發動群眾，引導農民進城定居。

總之，“農民進城定居”的宣傳工作在我區區委、區政府的高度重視下，經過各級的共同努力，對廣大農民進行了很好的宣傳，達到了預期目的，收到了很好的效果。

瀍河回族區新農村建設辦公室

二〇〇九年八月十三日

第四篇：關于鼓勵農民進城務工創業定居的調研報告

關于鼓勵農民進城務工創業定居的調研報告

統籌城鄉發展的破題之舉

農業人口比重大，如何促使更多農民進城務工創業定居，盡快實現農民向市民的轉變，減少農民，富裕農民，進而推動新型工業化、城鎮化和農業現代化，已成為統籌城鄉一體化發展面臨的一個現實而又緊迫的重大課題。

一、鼓勵農民進城務工創業定居是統籌城鄉發展的突

破口

隨著社會轉型的加速演進，農村勞動力向城市轉移、城市勞務市場主要是農民工的“兩個趨勢”不可逆轉。順應新形勢，暢通農民進城“管道”，既能開拓農民創業途徑，又能提高土地等資源的利用效率，進而形成“三化”互促聯動的良性機制，實現城鄉一體化發展。

1、推進新型工業化的客觀需要。新型工業化是全面建設小康社會不可逾越的階段。近年來，全市上下認真落實“工業強市”戰略，加快推進新型工業化進程，全市第二產業實現增加值76億元，增長19.7%，其中工業增加值40.25億元，增幅達23.8%。一批新崛起的農民企業家和大量的農民工，進入城鎮創辦企業或到中小企業務工，已成為工業經濟發展的重要力量。但用全市人均8795元的gdp、三次產業27:33:40的結構和工業15%以下的就業率三大標志性指標，對照經濟發展的一般規律，我市正處在調整產業結構，加速大上工業，讓農民進入城鎮發展創業的最佳時期。遵循客觀規律，乘勢鼓勵農民進城務工創業定居，已成為推進新型工業化的客觀之需。

2、加速發展城鎮化的有效途徑。農民進城不但直接轉變為城鎮的生產者，而且能帶動城鎮固定資產投資、社會消費的增長，成為推進城鎮化的直接動力。據研究表明，城市化率每提高一個百分點，gdp提高0.15個百分點，就業率提高0.33個百分點。近來，盡管全市以擴容提質為核心的城鎮建設快速推進，農村向城鎮轉移人口大幅增加，每年城鎮化率以1.5%的速度增長，但全市的城鎮化率仍然比全國的45.6%低14.6個百分點，比全省的40.6%低9.6個百分點。目前，市內進城務工農民10.3萬人，其中相當一批農民在城市生活多年，卻難以享受市民待遇，游離于城鎮化的邊緣和“門外”，如果能讓這部分人整戶進城居住，那么全市城鎮化率就能再提高約11個百分點。將有條件的農民工及其家屬轉變為城鎮人口，進而盤活農村土地及宅基地資源，擴大城鎮建設用地指標，無疑是提高全市城鎮化水平的一條捷徑。

3、實現農業現代化的必然選擇。破解“三農”問題，既要在農外下功夫，也要在農內找出路。就農內而言，就是通過發展現代農業，培育新型農民，使留在農村的部分專業農民，規模集約經營土地，實現土地產出效益的最大化。全市農村人口265.71萬，常用耕地面積287.2萬畝，人均只有1.08畝左右，戶均經營耕地4.5畝；97.2萬從事農業生產的勞動力，按集約經營計算只需50萬，還有47萬多處于富余狀態；農民人均純收入2770元，與城鎮居民可支配收入差距由的3057元擴大到7380元。農村人多地少、經營分散、效益不高和收入偏低的問題十分突出。只有千方百計促進農民進城，將大量剩余勞動力轉移到二、三產業，騰出有限的耕地資源，通過流轉的形式，讓有實力、有技術的產業大戶和龍頭企業規模集約經營，才能實現農業布局區域化、生產專業化，獲得較高的經濟效益，進而邁向農業現代化。

二、鼓勵農民進城務工創業定居的戰略舉措

就業是民生之本，居住是民生之托，收入是民生之基。這也是農民進城所要解決的必具條件。從我市現階段特征出發，更應堅持統籌城鄉一體發展，確立和推進大工業、大城鎮、大轉移聯動發展戰略，為農民進城務工創業定居創造基本條件。

1、發展大工業為農民提供創業就業條件。充分的創業就業環境，是農民進城立足的前提。從整體上看，全市工業經濟比重較少，企業規模偏小，產業鏈條太短，產業集群尚未形成，難以吸納更多的勞動力。目前城鎮規模以上工業企業提供就業崗位2.08萬個，鄉鎮企業二產從業者11.6萬人，工業提供的就業崗位比較有限。只有大辦工業、辦成大工業，才能為農民進城創業就業提供條件。一是做強大產業。以新型工業化為引擎，加快發展清潔能源、新型材料、富硒食品、生物制造等重點產業，集中力量打造培育產業鏈條，不斷擴大就業崗位。二是打造大園區。市上著力把高新技術產業開發區建成產業領先高地、市場投資洼地，吸引各類資源涌入，帶動全市開發一批市場容量大、經濟效益高、競爭能力強的新產業、新產品，開拓就業增容空間。三是興辦大企業。大力引進和發展產值過億、過十億、過百億的大型企業，注重發展勞動密集性企業，對現有規模以下企業，通過資本聯合、技術改造、擴大產能等辦法，逐步向規模企業邁進，提高工業的整體水平。力爭到2020年，全市工業新增就業崗位10萬個以上，使其真正成為接納農村勞動力的主渠道。

2、建設大城鎮優化農民進城定居環境。農民為了尋求更好的致富途徑、更優的子女教育和生活環境，進城務工創業定居已成趨勢。堅持發展大城鎮戰略，同步解決農民進城住房問題，是推進城鎮化的首要任務。第一，突出規劃“龍頭”。充分發揮規劃在城鎮建設中的調控作用，高起點地從空間布局、城鎮規模、土地利用、基礎設施等方面做好城鎮發展規劃，擴大城鎮空間，提高增容能力。第二，構建城鎮體系。按照中心城市、小城鎮、新農村集鎮“三個100萬”人口布局目標，加快建設布局合理、功能齊全的三級城鎮體系。采取重點突破、分步實施、強勢推進辦法，到2020年，中心城市人口由現在的32萬達到55萬，向大城市邁進；小城鎮人口由現在的40萬達到65萬，向達標小城鎮邁進；新農村集鎮由現在的20萬達到40萬，向集鎮社區邁進，形成快速吸納農民進入城鎮的格局。第三，完善功能設施。加快以教育、醫療為首要的城鎮基礎性公共服務設施建設，盡快緩解農民進城帶來的子女上學和就醫設施壓力，為農民進入城鎮創造良好的環境。力爭到2020年，全市城鎮人口達到160萬人左右，城鎮化率達到50%以上。

3、實施大轉移增加農民收入。只有減少農民，才能富裕農民。全市目前大約尚有近50萬農村剩余勞動力，實施大轉移，讓多數農民從土地中徹底解放出來，走出農村，走向城鎮，進軍非農產業，是增加農民收入的戰略選擇。應堅持異地輸出、就地轉移、返鄉創業三措并舉，培訓、就業、維權三位一體，實現農民轉移數量突破、質量提升。一是異地輸出。建立勞務基地，強化定單對接，打造勞務品牌，不斷提高勞務輸出的組織化程度和務工效益。二是就地轉移。對接城鎮化、工業化的發展需要，著力在工業、旅游業和現代服務業領域開拓就業渠道，制定轉移規劃，擴大轉移規模，實現有序轉移。三是返鄉創業。完善農民工返鄉創業政策，加大幫扶力度，創造優惠條件，優化創業環境，實現以創業帶動就業。力爭到2020年，全市轉移農民到市內市外城鎮就業90萬人，其中市內就地轉移就業由現在的10萬人增加到30萬人左右。

三、建立促進農民進城創業定居的政策機制

農民進城務工創業定居，急需打破城鄉“二元”結構瓶頸，進行制度創新。但這項工作涉及面廣，情況復雜，應制定扶持政策進行引導，提供轉移崗位進行安置，完善社會保障進行解難。

1、制定鼓勵農民進城創業扶持政策。一是建立培訓體系。打破“專業雷同、縣縣都辦”的職教思維定式，制定統一規劃，整合培訓資源，以職業技術學院為中心，在全市范圍內分專業、按區域布局發展職業技術學校，啟動實施“素質+技能+創業”工程，推廣“一個不能少”的培訓模式，尤其應鼓勵引導農村初中畢業生選擇職業技校，加大免費培訓力度，培養一批懂技術善經營素質高的創業型農民，確保能進城、穩得住、會發展。二是加大資金支持。政府應多方籌資建立創業基金，主要用于為農民創業提供貸款補貼和貸款擔保。鼓勵農村合作金融組織創新貸款服務品種，積極推行以土地經營權、林權、大型農機具和農村房產作為抵押物的貸款業務，完善聯戶擔保貸款模式，加大小額貸款扶持力度。對農民新創辦的成功企業，政府可給予一次性獎勵。三是加強創業服務。建立城鄉統一的勞動力務工創業服務市場，在信息咨詢、職業介紹、維權服務等方面大開綠燈，提供個性化、保姆式服務，降低進入門檻，簡化各種手續，優惠減免稅費，廢除歧視差別，加強權益保護，營造更加公平的就業平臺和服務環境，真正讓務工者滿意、讓創業者放心。

2、建立農民進城創業定居社保體系。一是積極建立統一的城鄉戶籍管理制度。進一步放寬農民進入城鎮的戶籍限制，對有固定住所、穩定職業和生活來源的進城農民可優先在新居地落戶，享受城鎮居民同等待遇。二是加大城鎮教育設施的建設投入。把城鎮教育放在城鄉統籌的突出地位，優化城鄉教育規劃布局，強化城鎮教育設施和師資力量，堅持按片區規劃就地入學制度，切實解決好農民進城子女的上學問題。三是制訂實施全市統一的社會保險關系轉移接續辦法。逐步建立城鄉均等的醫療、工傷、失業、養老、生育保險以及最低生活保障等社保體系，盡快將農業轉移人口納入到城市的社會福利和社保范圍。四是重視解決農民工進城的住房問題。大力開發建設面向農民的保障性住房，擴大農民進城購房規模，真正使農民工能在城里安家興業。

3、積極探索農民“三權”流轉置換辦法。農村住房、承包地和林地作為農民最基本的生活、生產資料，進城創業定居后，農民牽掛最大擔心最多。及時探索和制定“三權”流轉置換辦法，不僅能從根本上解決農民進城的后顧之憂，盤活原有資產，積累創業資金，而且有利于彌補城鎮化、工業化建設的用地不足，有利于現代農業的規模經營。堅持農民依法、自愿、有償原則，推行以“農村宅基房產換城鎮住房，承包土地換社會保障，農戶林權換股份收益”的置換模式。一是進城農民的農村宅基住房由國土管理部門統一收儲，讓農民進入城鎮置換居住用房，置換出來的土地由土管部門統一安排。二是對放棄農村土地承包經營權的農民，除可通過流轉的辦法獲得收益外，進城后優先辦理城鎮戶口，享受城鎮居民同等社會保障政策。三是把進城農民承包的集體林地作價入股，讓當地產業大戶、龍頭企業或農民合作經濟組織等市場主體經營，股份收益歸農民所有；也可將林權一次作價賣斷。“三換”工作是一項新的復雜系統工程，應先在月河川道及縣城周圍等有條件的地方，以進城從事個體經營和比較穩定的創業務工農民為重點，開展“三權”流轉置換工作試點，在總結經驗、完善政策后，再積極穩妥推行。

第五篇：農民進城存

結合我國加快城鎮化進程的實際情況，請你談談農民進城存在的主要障礙及解決措施。

改革開放以來，我國農村發生了巨大而深刻的變化，這種變化推動著整個社會結構的變化，特別是城鄉結構的變化。農民工成為中國社會分層中正在形成和發展的一個特殊社會群體，許多農民已經進入城市。與此同時，農民進城成為了人們關注的熱點問題。快節奏的城市生活，可能會給進城的農民帶來哪些障礙呢？農民進城就業的組織化程度較低

每年將有大規模的農民工從農村涌入城市尋找生活；每年在城市中也大規模的發生了許多農民工問題，但每年有很多問題被擱淺。數量的規模化沒有形成組織上的規模化，這造成許多問題沒有解決。由于農民工進入城市沒有組織，進城后沒有相應的組織體系加以管理，使農民工在求職，福利待遇和一些正當權益受侵害。與此同時，對于這些行為還無法得以解決。長此以往，農民工只是城市勞動力的流動，永遠無法成為城市的一員，成為建設城市的一分子，這就使農民工無法真正進入城市。體制障礙

眾所周知，城市居民在購物消費等方面的特權已經在市場經濟的改革中逐步取消，但農業戶口在就業，社會保障，教育，住房的方面仍存在某些事實上的不平等，仍然沒有取消。因此，農民工難以融入城市的原因是制度不合理的結合。農民工在進入城市后由于缺少平等性的福利待遇；使他們缺少對城市的歸屬感和責任感，同時加劇了他們生活的困難度，這樣隨之而來的又產生了許多社會問題。農村土地改革不徹底

農民工與土地關系也阻礙了他們與城市的融合。在戶籍制度松動的今天，中國卻出現了農民工的“城市夢”和農民工“依賴土地”不愿放棄農村土地經營權并存的奇特背反現象。農民工雖然進城打工，但在家鄉他們仍都有義憤土地，這是他們生活的最后保障。被城市接受的農民工，進城打工的目的主要是增加現金收入，而且只能是增加現金收入；如果收入不理想，他們便可以回鄉種田。

4政府部門的宏觀管理和服務體系不健全以及法律制度的不建全。

據被訪者反映，他們在外務工的后顧之憂較多。比如，子女入學較為困難，沒有當地戶口，就必須要拿出比本地學生高出4000---5000元的入學費方能入學；90%以上的被調查人員未

參加過各類教育培訓機構組織的職業教育和培訓，在就業上面臨擇業難的問題；有94%的務工人員根本不知道“勞動保障電話咨詢服務”的電話號碼等等。這說明，雖然中央出臺了各類促進農民進城就業的相關政策措施，但因某些具體部門執行不利，故農民就業的服務體系尚未形成。

那么為了讓農民能更有效地，真正地，更好地進入城市。我們因該怎么做呢？加強農民工管理主體的建設，設立城鄉農民工代辦處。

促進農村剩余勞動力轉移、特別是在引導農民進城就業上，盡管政府職能部門做了很大努力，尤其是訂單轉移的數量在逐年增加，但每年仍有大量的剩余勞動力在自發地盲目外出，常常導致較多的回流現象，造成了人力財力的浪費。因此，設立城市農民工代辦處對實現農民工組織化是非常關鍵的。加強農民工職業技能培訓

加大對農民工培訓的投入，千方百計提高農民工的綜合素質。勞務輸出地和農民工就業地的政府及有關職能部門要建立符合農民工特點的培訓機制，要在農民工培訓上給予一定的人力、財力、物力和智力上的投入。要面對市場的需求，針對農民工自身素質的實際，進行文化知識和職業技能培訓.加強法制建設,提高農民工法律意識

一方面建立和完善相關的法律、法規和政策，加強對農民工合法權益的保護，專門建立農民工法，讓農民工問題的處理做到有法可依。另一方面要從維護農民工切身利益出發，利用各種形式向農民工傳授有關法律、法規常識，使其能知法、懂法、用法，提高自我保護意識。4 加強農村土地政策改革

農民工一方面牽帶一份土地，另一方面放棄土地耕作來城市務工。這不僅影響了農村現代化的實現，而且也阻礙了農民工更好地走進城市。因此，農民真正的融入城市必須切斷其與土地的關聯。進城務工人員必須放棄自己擁有的土地，當然這是一種有償放棄。進城的農民工以合同的形式把土地的所有權和使用權轉讓給集體，由當地村委會統一承包給大農戶實現土地規模化，機械化經營，而對于這些農民工每年可獲得一定的補助。

農民工問題是一個當務之急的社會問題，也是“三農問題”的癥結，也是城市化歷程中的重要問題。農民工更好的走進城市是中國實現現代化，實現小康社會的重要一步。