第一篇：中國(guó)理性外交與中越關(guān)系

中越兩國(guó)是山水相連的鄰邦,自古以來(lái),無(wú)論是民間還是官方,兩國(guó)都有著十分密切的聯(lián)系。

近代,在抗擊外來(lái)殖民統(tǒng)治的斗爭(zhēng)中,兩國(guó)人民互相支持,共同奮戰(zhàn),結(jié)下了深厚的友誼。中華人民

共和國(guó)成立后,中越兩國(guó)于1950年元月18日正式建立了外交關(guān)系。

在地緣上，中越是鄰國(guó)；在意識(shí)形態(tài)上，又同屬社會(huì)主義國(guó)家。雖然對(duì)中越來(lái)說(shuō)，意識(shí)形態(tài)已不再是國(guó)際交往的依據(jù)，兩國(guó)都開(kāi)始拋棄冷戰(zhàn)思維，在堅(jiān)持和平共處五項(xiàng)原則的基礎(chǔ)上，同一切國(guó)家、尤其是資本主義國(guó)家友好往來(lái)。目前，兩國(guó)的多邊、全方位外交已卓有成效。然而，仍不能忽略這樣一個(gè)事實(shí)：冷戰(zhàn)思維依然存在，不僅發(fā)生在資本主義國(guó)家之間，近年來(lái)頻繁發(fā)生的俄美間諜案就是例證，也發(fā)生在西方國(guó)家與社會(huì)主義國(guó)家之間。蘇東劇變以來(lái)，西方國(guó)家的和平演變一刻也沒(méi)有停止過(guò)，只是手段變得隱蔽而多樣。因此，兩國(guó)在國(guó)內(nèi)加強(qiáng)思想教育、制度建設(shè)、紀(jì)律建設(shè)以及干部管理的同時(shí)，也要加強(qiáng)社會(huì)主義國(guó)家的團(tuán)結(jié)。

就當(dāng)前的中越說(shuō)，兩國(guó)不存在重大意識(shí)形態(tài)分歧，都已擺脫了蘇聯(lián)模式的束縛，在不斷推進(jìn)馬克思主義民族化的進(jìn)程中，探索著各具特色的社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)道路。但在有關(guān)什么是社會(huì)主義、怎樣建設(shè)社會(huì)主義的問(wèn)題上，兩國(guó)的理論認(rèn)識(shí)有同有異。對(duì)于差異，兩國(guó)通過(guò)擴(kuò)大政界、學(xué)術(shù)界的交流與合作，相互學(xué)習(xí)與借鑒，深化了對(duì)不同國(guó)情下如何建設(shè)社會(huì)主義的認(rèn)識(shí)。放眼未來(lái)，社會(huì)主義還有很長(zhǎng)的路要走，兩國(guó)也將面對(duì)各種新環(huán)境與新問(wèn)題。對(duì)于這些問(wèn)題的不同看法與應(yīng)對(duì)方式，兩國(guó)不可采取論戰(zhàn)的方式，應(yīng)繼續(xù)本著相互理解、相互尊重的精神，加強(qiáng)合作，才真正符合雙邊發(fā)展大局。

對(duì)越關(guān)系是中國(guó)實(shí)現(xiàn)睦鄰戰(zhàn)略極其重要的一環(huán)。從地緣位置上，越南幾乎涵蓋了南海的整個(gè)西海岸，是中國(guó)通向印度洋，遠(yuǎn)航中亞、非洲和歐洲的必經(jīng)之地；從地緣經(jīng)濟(jì)上，越南是東盟國(guó)家中最具活力和潛力的國(guó)家，與中國(guó)的云南和廣西建立了密切的經(jīng)貿(mào)關(guān)系，中越貿(mào)易連年躍升；從地緣安全上，越南是東南亞的軍事強(qiáng)國(guó)，具有一定的軍事實(shí)力和國(guó)家抱負(fù)，它還是東盟的成員國(guó)，中國(guó)與越南關(guān)系也直接影響中國(guó)與東盟的友好與合作。所以，對(duì)越關(guān)系直接關(guān)系著中國(guó)實(shí)現(xiàn)發(fā)展的和平周邊環(huán)境。從當(dāng)前的現(xiàn)實(shí)來(lái)看，自實(shí)現(xiàn)關(guān)系正常化以來(lái)，中越關(guān)系一直在穩(wěn)定向前發(fā)展。1999年，雙方確立了“長(zhǎng)期穩(wěn)定、面向未來(lái)、睦鄰友好、全面合作”的十六字方針后，兩國(guó)關(guān)系發(fā)展進(jìn)入快車道。兩國(guó)最高層領(lǐng)導(dǎo)人之間進(jìn)行了頻繁的互訪，發(fā)表了公報(bào)、聲明等多個(gè)政治文件。隨著關(guān)系的深化，2004年雙方完成了北部灣劃界，2009年雙方最終完成了陸地邊界的勘定工作，勘界議定書(shū)于今年正式生效，這樣雙方完成了除南海島嶼以外的所有邊界勘定和劃界工作。另外，中越經(jīng)貿(mào)關(guān)系發(fā)展非常迅速。根據(jù)2008年的統(tǒng)計(jì)，當(dāng)年的雙邊貿(mào)易額是194.6億美元，相比前一年增長(zhǎng)了28.8%。今年上半年，雙邊貿(mào)易額達(dá)到128.2億美元，與前一年同比增長(zhǎng)49.5%，全年有望實(shí)現(xiàn)250億美元的貿(mào)易額。雙方在投資、工程承包等方面的貿(mào)易額非常巨大，中越關(guān)系的發(fā)展為兩國(guó)人民都帶來(lái)了實(shí)實(shí)在在的福祉。從未來(lái)一段時(shí)間看，維持一個(gè)穩(wěn)定、良好的中越關(guān)系對(duì)突破中國(guó)和平崛起的瓶頸具有戰(zhàn)略意義。經(jīng)濟(jì)危機(jī)的爆發(fā)凸顯中國(guó)的快速崛起，美國(guó)及西方的戰(zhàn)略界對(duì)華決策的思路已經(jīng)出現(xiàn)了調(diào)整，一方面要求中國(guó)承擔(dān)更多的責(zé)任，與其說(shuō)是共治，不如說(shuō)是轉(zhuǎn)嫁危機(jī)。另一方面，開(kāi)始利用領(lǐng)土爭(zhēng)端以及新疆西藏臺(tái)灣等問(wèn)題，來(lái)牽制中國(guó)的發(fā)展。在這種背景下，與中國(guó)存有領(lǐng)土爭(zhēng)端、又曾經(jīng)發(fā)生過(guò)沖突的越南，其破壞中國(guó)和平發(fā)展的戰(zhàn)略利用價(jià)值被西方看在眼里、記在心里。而且，越南也是與中國(guó)存有島嶼爭(zhēng)端最多的國(guó)家，東盟國(guó)家也都在觀察中國(guó)如何處理與越南的關(guān)系，也都在以此來(lái)判斷興起的中國(guó)如何對(duì)待它們。因此，處理好對(duì)越關(guān)系事關(guān)中國(guó)和平發(fā)展的大局是否能維持下去，事關(guān)中國(guó)的戰(zhàn)略機(jī)遇期能否實(shí)現(xiàn)。

從當(dāng)前的情況來(lái)看,發(fā)展中越關(guān)系的有利因素要大大超過(guò)存在的問(wèn)題,因此兩國(guó)關(guān)系正常化10多年來(lái),盡管時(shí)而出現(xiàn)一些不和諧的聲音,但中越關(guān)系仍然而且今后一段較長(zhǎng)的時(shí)間內(nèi)會(huì)繼續(xù)沿著兩黨總書(shū)記提出的16字方針繼續(xù)穩(wěn)定往前發(fā)展。而且雙方對(duì)相互關(guān)系的發(fā)展是越來(lái)越務(wù)實(shí),努力從雙邊關(guān)系的長(zhǎng)遠(yuǎn)友好、互利雙贏和共同發(fā)展出發(fā),處理好相關(guān)的事務(wù)。在中國(guó)—東盟自由貿(mào)易區(qū)建立的大背景下,越南學(xué)者提出要發(fā)揮越南和中國(guó)南方省份的橋梁作用,促進(jìn)中國(guó)與東盟的合作,同時(shí)促進(jìn)自己的發(fā)展。“在東盟國(guó)家與中國(guó)關(guān)系中,相比較其他東盟國(guó)家,越南有如下優(yōu)勢(shì):一是,越南位于印度支那地區(qū),與中國(guó)最近,又有相當(dāng)好的基礎(chǔ)設(shè)施,便于適應(yīng)東盟與中國(guó)之間貿(mào)易、經(jīng)營(yíng)關(guān)系的各項(xiàng)交流需求;二是,越南處于貫穿泛亞交通線路、東—西走廊和湄公河次區(qū)域各線路的中心地帶;三是,越南與中國(guó)有長(zhǎng)期相互了解的關(guān)系,作為東盟成員的越南應(yīng)當(dāng)在東盟中發(fā)揮作用。為此,越南應(yīng)與中國(guó)為建設(shè)泛亞交通線路展開(kāi)各項(xiàng)活動(dòng)。要開(kāi)通南寧可以直達(dá)越南、柬埔寨、老撾、泰國(guó)、緬甸、馬來(lái)西亞和新加坡等7國(guó)的公路和鐵路。河內(nèi)—南寧的貨物運(yùn)輸將很便利,對(duì)東盟各國(guó)與中國(guó)華南地區(qū)之間將得到互補(bǔ)和加強(qiáng)。”

還有越南學(xué)者提出要很好地利用一年一度在中國(guó)南寧舉辦的中國(guó)—東盟博覽會(huì)。“由于地理上接近,文化上有許多相同點(diǎn),加上交通便利和經(jīng)濟(jì)互補(bǔ)等方面的原因,越南參加博覽會(huì)十分便利。從中越邊境到南寧約170公里,從河內(nèi)到南寧也大約只有300多公里,坐汽車、火車只需幾個(gè)小時(shí)。這給越南的企業(yè)和游客參加博覽會(huì)創(chuàng)造了便利的條件,節(jié)省了時(shí)間和費(fèi)用。南寧博覽會(huì)不僅是進(jìn)行商品銷售、增強(qiáng)越南企業(yè)出口的地方,同時(shí)也是讓越南企業(yè)擴(kuò)大宣傳、進(jìn)行企業(yè)產(chǎn)品和企業(yè)本身形象廣告的地方,參加博覽會(huì)的各方可以發(fā)展聯(lián)營(yíng)合作關(guān)系和吸引投資。

第二篇：能源外交與世界格局

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能源外交與世界格局

石澤

中國(guó)國(guó)際問(wèn)題研究所國(guó)際能源戰(zhàn)略研究中心主任、研究員

課程前言

田桐：學(xué)術(shù)前沿，思想對(duì)話，歡迎走進(jìn)《世紀(jì)大講堂》。2013年1月由多位從事能源經(jīng)濟(jì)以及國(guó)際政治經(jīng)濟(jì)的專家合力撰寫(xiě)的《中國(guó)能源安全的國(guó)際環(huán)境》一書(shū)出版，那么這本書(shū)呢當(dāng)中也指出中國(guó)現(xiàn)在已經(jīng)超越美國(guó)成為了全球最大的能源消費(fèi)國(guó)，那么中國(guó)在和其他國(guó)家建立良好的關(guān)系同時(shí)，也應(yīng)該在能源事務(wù)當(dāng)中更好地維護(hù)中國(guó)的國(guó)家利益。發(fā)展能源外交，能源經(jīng)貿(mào)關(guān)系就是維護(hù)能源安全的關(guān)鍵，那么現(xiàn)在世界經(jīng)濟(jì)的再平衡以及地緣政治關(guān)系的再調(diào)整，令世界能源格局發(fā)生著重大的變化，那么這些變化的趨勢(shì)是什么？中國(guó)又有哪些應(yīng)對(duì)的外交策略呢？就這些問(wèn)題今天我們非常榮幸請(qǐng)到了中國(guó)國(guó)際問(wèn)題研究所國(guó)際能源戰(zhàn)略研究中心主任、研究員石澤先生來(lái)為我們闡述《能源外交與世界格局》。

解說(shuō)：石澤，中國(guó)國(guó)際問(wèn)題研究所國(guó)際能源戰(zhàn)略研究中心主任、研究員，1994年至2000年任中國(guó)國(guó)際問(wèn)題研究所副所長(zhǎng)，中國(guó)歐亞學(xué)會(huì)常務(wù)理事，1996年起享受國(guó)務(wù)院特殊津貼，2000到2010年曾先后擔(dān)任中國(guó)駐哈薩克斯坦、塔吉克斯坦、俄羅斯使館政務(wù)參贊，目前任中國(guó)上海合作組織研究中心常務(wù)理事，當(dāng)代世界研究中心研究員，教育部聘請(qǐng)專家，主持完成亞行《新疆對(duì)外發(fā)展戰(zhàn)略》及發(fā)改委能源局《大國(guó)能源外交》等多項(xiàng)目國(guó)家和部級(jí)研究課題，主要著作有譯審《俄羅斯能源外交》、《俄羅斯石油：過(guò)去、現(xiàn)在與未來(lái)》。

田桐：石老師您好，歡迎您來(lái)到《世紀(jì)大講堂》。石澤：謝謝主持人。

田桐：那我們現(xiàn)在今天談的這個(gè)問(wèn)題是當(dāng)下非常敏感，也是非常熱的一個(gè)話題，我們知道習(xí)近平他當(dāng)選（國(guó)家主席）之后所出訪的第一個(gè)國(guó)家就是俄羅斯，那么有人說(shuō)這就是一次所謂的能源出訪，您怎么看待這個(gè)觀點(diǎn)？

石澤：我覺(jué)得習(xí)近平主席這次首次出訪吧，擔(dān)任國(guó)家主席以后首次出訪，訪問(wèn)俄羅斯還有這個(gè)非洲，出席金磚國(guó)家的首腦會(huì)晤，這個(gè)本身就說(shuō)明了這個(gè)中國(guó)同俄羅斯的關(guān)系，同加強(qiáng)同金磚國(guó)家的關(guān)系，它的這個(gè)重要地位，那么我倒是覺(jué)得如果我們談到中俄關(guān)系的話，我覺(jué)得它是一種全方位的關(guān)系，涵蓋到各個(gè)領(lǐng)域，而且習(xí)主席這次首次出訪就選中俄羅斯，我 杭州精英在線系列課件

http://www.jy365.net 覺(jué)得這個(gè)對(duì)俄羅斯的重視程度還體現(xiàn)在這是一次中俄在新的時(shí)期，全面戰(zhàn)略協(xié)作伙伴關(guān)系的開(kāi)篇之旅，就是為兩國(guó)關(guān)系今后的進(jìn)一步發(fā)展確定方向和制定下一步行動(dòng)的方向，所以我覺(jué)得這次在訪問(wèn)當(dāng)中呢簽署了很多關(guān)于能源方面的協(xié)定，如果我們說(shuō)，這個(gè)能源在中俄關(guān)系以及未來(lái)發(fā)展當(dāng)中的這個(gè)重要基礎(chǔ)和它的重要意義來(lái)講，這次訪問(wèn)也不是不可以稱之為一次能源之旅。這個(gè)金磚國(guó)家的情況和俄羅斯也比較相似，像這個(gè)印度，這個(gè)和中國(guó)一樣都是一個(gè)能源需求國(guó)，俄羅斯呢是一個(gè)能源出口國(guó)，所以這個(gè)金磚國(guó)家本身的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)它就有一種互補(bǔ)性，一個(gè)是出口，一個(gè)是進(jìn)口，所以它這個(gè)發(fā)展?jié)摿κ欠浅４蟮模赃@次是習(xí)主席的首次訪問(wèn)我想已經(jīng)為我們國(guó)家在這個(gè)外交開(kāi)辟了一個(gè)新的，這個(gè)就是一個(gè)重要的方向，確定了一個(gè)重要的基調(diào)。

田桐：那么有的時(shí)候我們一提到外交就會(huì)很多詞投入到我們的這個(gè)腦海里面，尤其是能源外交，比如說(shuō)能源外交。

石澤：對(duì)。田桐：外交策略。石澤：對(duì)。

田桐：能源戰(zhàn)略等等，它們之間的關(guān)系是什么？

石澤：我覺(jué)得這個(gè)能源外交它是這樣的一個(gè)次序，在它的最頂部的是國(guó)家的發(fā)展和安全戰(zhàn)略，然后在它的左側(cè)是國(guó)家的能源戰(zhàn)略，在它的下側(cè)又是外交戰(zhàn)略，最后底下是能源外交，所以這個(gè)國(guó)家的發(fā)展戰(zhàn)略和它的安全戰(zhàn)略確定了國(guó)家今后的能源戰(zhàn)略，同時(shí)也確定了國(guó)家的外交戰(zhàn)略，那么這個(gè)能源外交呢它是為能源安全服務(wù)的，同時(shí)也是為我們的外交政策（服務(wù)），一個(gè)重要的領(lǐng)域，所以在這樣一種情況下，我覺(jué)得隨著現(xiàn)在能源在國(guó)際地位的提高，而且所在國(guó)所有的一些國(guó)家對(duì)能源的重視度和關(guān)注度都在增加，所以對(duì)能源外交的這個(gè)重視也在進(jìn)一步地加強(qiáng)。

田桐：那么我們國(guó)家現(xiàn)在能源外交都有哪一些的作為？

石澤：我覺(jué)得現(xiàn)在從我們這個(gè)國(guó)家的能源外交我覺(jué)得它是一個(gè)比較新的領(lǐng)域，但是這些年越來(lái)越多的人在關(guān)注能源外交，而且能源外交在我們國(guó)家的外交實(shí)踐當(dāng)中它也得到了更多的貫徹和運(yùn)用，這個(gè)從能源外交本身來(lái)講我覺(jué)得它是一種政府和這個(gè)政府的外事部門和它這個(gè)外貿(mào)部門加上企業(yè)，包括我們現(xiàn)在的民營(yíng)企業(yè)，它組成的一種對(duì)外的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，從原則上講能源外交它屬于經(jīng)濟(jì)外交的一個(gè)范疇，但是這個(gè)我覺(jué)得從這個(gè)它外交的能源外交的形式來(lái)講呢我覺(jué)得它又有這個(gè)多種形式，你包括我們的外交談判，簽訂這個(gè)外交協(xié)定，簽署關(guān)于能源開(kāi)發(fā)或者油氣管線的這些協(xié)定，包括我們的貿(mào)易，這都屬于這個(gè)能源外交的一個(gè)范圍，但 杭州精英在線系列課件

http://www.jy365.net 是從能源外交的方式來(lái)講，我覺(jué)得可以把它大致地分為兩個(gè)范疇，一個(gè)就是常規(guī)的能源外交方式，一個(gè)是特殊的能源外交方式，常規(guī)的外交方式就是包括我們的我們國(guó)家圍繞著獲取能源，保證能源安全的外交活動(dòng)，同時(shí)還有些民間外交，公共外交，包括我們的雙邊多邊和國(guó)際組織的這種外交活動(dòng)，都可以把它劃歸到這個(gè)能源外交的這個(gè)常規(guī)形式。另外一個(gè)能源外交它還有一種特殊的形式，你包括像禁運(yùn)，制裁甚至動(dòng)武，這就是一種非常規(guī)的，而且是一種特殊的能源外交形式，它的目的也是為了獲取能源和保證它的能源安全，所以在這個(gè)能源的外交的方式方面我覺(jué)得它的內(nèi)容是非常廣泛的，它基本上涵蓋到我們對(duì)外活動(dòng)的很多領(lǐng)域。

田桐：那么您剛才說(shuō)到的是我們中國(guó)的一個(gè)情況。石澤：對(duì)。

田桐：那么其實(shí)能源是一個(gè)長(zhǎng)期的一個(gè)課題了，世界上的能源外交都現(xiàn)在存在著哪些特點(diǎn)呢？放大一下來(lái)看。

石澤：我覺(jué)得這個(gè)就是從當(dāng)前的世界能源外交我覺(jué)得它從地緣政治這個(gè)角度講，它有三個(gè)很突出的特點(diǎn)，第一個(gè)特點(diǎn)就是能源和國(guó)家安全緊密的結(jié)合起來(lái)，你不管是能源的進(jìn)口國(guó)還是能源的出口國(guó)，或者是能源的這個(gè)過(guò)境國(guó)，就是我們修管線有一個(gè)過(guò)境國(guó)，它都把維護(hù)自己的能源利益作為維系國(guó)家生存和發(fā)展的一個(gè)重要方面，所以它對(duì)國(guó)家安全的意義在提升，第二個(gè)意義我就覺(jué)得能源和國(guó)際政治的這個(gè)作用它也在緊密地互動(dòng)，你比方說(shuō)我們剛才講到能源外交它是屬于一種經(jīng)濟(jì)外交的范疇，但是作為石油這個(gè)商品它是一種特殊的商品，它的稀缺性和它在這個(gè)各個(gè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展當(dāng)中的這種血脈的作用使這個(gè)能源維護(hù)能源利益的它遠(yuǎn)遠(yuǎn)地超出了這個(gè)一般的經(jīng)濟(jì)范疇，所以這個(gè)，而且我們現(xiàn)在可以知道這個(gè)能源這個(gè)有的國(guó)家把它作為一種武器，在和平時(shí)代能源武器的作用甚至超過(guò)了軍事手段，第三個(gè)我就覺(jué)得能源對(duì)地緣政治的這個(gè)作用也是非常大的，因?yàn)檫@個(gè)能源現(xiàn)在直接影響到你的對(duì)外政策，包括你的國(guó)際關(guān)系，你在世界所處的地位，所以這個(gè)從能源地緣政治的角度講，我覺(jué)得能源外交它現(xiàn)在的這三個(gè)特點(diǎn)是越來(lái)越明顯了。

田桐：好的，感謝石老師，那么接下來(lái)呢就請(qǐng)您帶給我們今天的演講。

一、當(dāng)前能源外交關(guān)注的熱點(diǎn)地區(qū)和熱點(diǎn)問(wèn)題

（一）熱點(diǎn)地區(qū)

石澤：我今天演講的題目是《能源外交與世界格局》，第一個(gè)問(wèn)題呢就是講當(dāng)前能源外交關(guān)注的熱點(diǎn)和熱點(diǎn)問(wèn)題，我覺(jué)得這個(gè)如果我們說(shuō)到當(dāng)前能源外交的熱點(diǎn)問(wèn)題它不外乎就是 杭州精英在線系列課件

http://www.jy365.net 兩個(gè)方面，一個(gè)是熱點(diǎn)，一個(gè)是熱點(diǎn)地區(qū)，這個(gè)熱點(diǎn)地區(qū)我想現(xiàn)在大家都比較熟悉，就是它有四大熱點(diǎn)地區(qū)。

1、中東海灣地區(qū)

第一個(gè)熱點(diǎn)地區(qū)就是中東海灣地區(qū)，中東海灣地區(qū)以它擁有的這個(gè)全球三分之二的石油儲(chǔ)量，五分之二的天然氣儲(chǔ)量，和它重要的戰(zhàn)略地位成了這些熱點(diǎn)當(dāng)中的熱點(diǎn)中的熱點(diǎn)，我們可以回顧歷史，這個(gè)圍繞著中東能源的爭(zhēng)奪，始終是近代史，包括我們現(xiàn)代史的一條主線。我們先看這個(gè)近期以來(lái)這些年的伊朗核問(wèn)題、伊拉克內(nèi)亂、巴以沖突，包括教派矛盾等一些棘手的問(wèn)題這個(gè)都反映在中東。這個(gè)中東它的這個(gè)油氣資源的去向，和它的產(chǎn)量直接關(guān)系到全球的這個(gè)經(jīng)濟(jì)命脈和全球的政治形勢(shì)，所以這個(gè)各方、各力量中心都把相當(dāng)大的精力放在中東地區(qū)，可以說(shuō)這個(gè)中東地區(qū)是全球在政治上最復(fù)雜，經(jīng)濟(jì)上最敏感，爭(zhēng)奪最激烈和最動(dòng)蕩不安的地區(qū)。

2、中亞里海地區(qū)

第二個(gè)地區(qū)呢我想是中亞和里海地區(qū)，這個(gè)是蘇聯(lián)解體以后出現(xiàn)的一個(gè)地區(qū)，這個(gè)中亞里海地區(qū)處在歐亞大陸的這個(gè)結(jié)合部，它的中心位置，這個(gè)地方也是同樣擁有大量，它是一個(gè)能源的富集區(qū)，而且和這個(gè)中東地區(qū)不同的是中亞和里海地區(qū)的能源現(xiàn)在還沒(méi)有得到充分的開(kāi)發(fā)，所以這個(gè)大家知道在全球現(xiàn)在沒(méi)有開(kāi)發(fā)的能源儲(chǔ)地已經(jīng)是不多的，中亞和里海之所以受到各方的關(guān)注就是它的能源沒(méi)有被開(kāi)發(fā)，每一個(gè)國(guó)家，一些大的力量中心都想在這個(gè)地區(qū)占有它的份額，所以在這個(gè)地區(qū)呢爭(zhēng)奪得也非常激烈。這個(gè)歐盟，有它的中亞戰(zhàn)略，美國(guó)有它的這個(gè)戰(zhàn)略，包括這個(gè)俄羅斯在這個(gè)地區(qū)也有它的戰(zhàn)略。中亞里海地區(qū)的能源開(kāi)發(fā)現(xiàn)在面臨著一個(gè)非常實(shí)際的問(wèn)題，就是中亞和里海地區(qū)的領(lǐng)土領(lǐng)海沒(méi)有劃分，因?yàn)樗谇疤K聯(lián)時(shí)期它是一個(gè)統(tǒng)一體，現(xiàn)在蘇聯(lián)解體以后，沿岸的五個(gè)國(guó)家都想占一份，但是在法律談判上到現(xiàn)在沒(méi)有解決，再一個(gè)就是它的法律地位問(wèn)題沒(méi)有解決，這個(gè)所以里海的能源開(kāi)發(fā)問(wèn)題我覺(jué)得今后也是一個(gè)未知因素。

3、非洲地區(qū)

第三個(gè)呢我想講的是熱點(diǎn)地區(qū)是非洲地區(qū)，非洲特別是北非和西非的油氣儲(chǔ)量非常高，而且它的油質(zhì)比較好，勘探的成功率比較高，它的石油、天然氣探明儲(chǔ)量分別占到了世界的百分之十和百分之八，而且這個(gè)比例是非常高的，尤其是在最近這些年來(lái)，非洲的發(fā)展和非洲的能源開(kāi)發(fā)這個(gè)是非常快，而且一些主要的一些力量中心都聚焦到了非洲地區(qū)，所以這個(gè) 4 杭州精英在線系列課件

http://www.jy365.net 非洲這個(gè)地方還有一個(gè)好處就是它與傳統(tǒng)的產(chǎn)油國(guó)相比，西非地區(qū)這些資源國(guó)它表現(xiàn)出了良好的投資前景，政策還比較寬松，所以呢吸引了很多外資來(lái)開(kāi)發(fā)，在今后這個(gè)隨著非洲經(jīng)濟(jì)的好轉(zhuǎn)和能源開(kāi)發(fā)形勢(shì)的增加，以后我覺(jué)得非洲這個(gè)熱土，這個(gè)能源熱土將會(huì)更多吸引世界各國(guó)的眼球。

4、拉美地區(qū)

第四個(gè)就是拉美地區(qū)，這個(gè)可以說(shuō)又是一個(gè)還沒(méi)有被全面開(kāi)發(fā)的油氣富集區(qū)，長(zhǎng)期以來(lái)這個(gè)拉美是被美國(guó)視為后院，但是呢這些年來(lái)以委內(nèi)瑞拉為代表的拉美國(guó)家強(qiáng)調(diào)國(guó)家在民族經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的主導(dǎo)地位，對(duì)外實(shí)行民族主義，維護(hù)國(guó)家主權(quán)，所以這個(gè)拉美在這些年來(lái)，而且還有一個(gè)巨大的變化，就是隨著石油開(kāi)采技術(shù)的完善和提高，拉美的這個(gè)能源的潛力在逐漸地釋放，你包括像這個(gè)拉美加拿大的這個(gè)油砂，委內(nèi)瑞拉的稠和它的重油，以及這個(gè)巴西深海的石油和它的巖下石油，這個(gè)儲(chǔ)量都是相當(dāng)大的。所以拉美的這個(gè)今后在這個(gè)全球的能源我覺(jué)得越來(lái)越多的這個(gè)吸引大家的注意。

（二）熱點(diǎn)問(wèn)題

還有第二個(gè)大的熱點(diǎn)，我先講一下熱點(diǎn)問(wèn)題，或者是在大家的這個(gè)開(kāi)發(fā)當(dāng)中（的熱點(diǎn)問(wèn)題）。熱點(diǎn)問(wèn)題大概是有這樣幾個(gè)熱點(diǎn)問(wèn)題，一個(gè)呢就是構(gòu)建國(guó)際能源安全體系，保障能源安全，這個(gè)我覺(jué)得是一個(gè)能源的一個(gè)熱點(diǎn)問(wèn)題，第二個(gè)就是這個(gè)修改和制定國(guó)際能源的規(guī)則問(wèn)題，這個(gè)也是一個(gè)也是一個(gè)當(dāng)前大家要討論的，這個(gè)其中也包括我們國(guó)家今后要參與一些國(guó)際能源組織，提高中國(guó)在這些國(guó)際能源機(jī)構(gòu)當(dāng)中的話語(yǔ)權(quán)的問(wèn)題，第三個(gè)就是我想這個(gè)涉及到的推動(dòng)國(guó)際能源這個(gè)它的一個(gè)安全和能源體系的形成，一個(gè)新的能源體系，就是新的能源秩序，因?yàn)槲覀儸F(xiàn)在知道現(xiàn)在這個(gè)國(guó)際能源秩序大概還是由一些發(fā)達(dá)國(guó)家和這個(gè)經(jīng)合組織國(guó)家來(lái)主導(dǎo)的，這個(gè)是沒(méi)有廣泛地代表發(fā)展中國(guó)家的利益，所以我覺(jué)得這個(gè)在今后的這個(gè)制定游戲規(guī)則，制定新的能源規(guī)則和安全體系方面，這個(gè)能源體系方面是一個(gè)相當(dāng)熱的問(wèn)題。第四點(diǎn)我想就是主要講的就是還是要加強(qiáng)國(guó)際合作，因?yàn)槟茉此且环N人類的財(cái)富，這個(gè)各個(gè)國(guó)家必須要建立這樣一個(gè)良好的合作氛圍，奠定合作的基礎(chǔ)，只有相互合作才能夠互通有無(wú)，太能夠彌補(bǔ)我們各個(gè)國(guó)家的不足，促進(jìn)共同發(fā)展，所以這個(gè)我想是這個(gè)四個(gè)熱點(diǎn)問(wèn)題我也給大家做一個(gè)介紹。

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二、國(guó)際能源格局的變化和發(fā)展趨勢(shì)

（一）全球能源體系的四大變化

下面呢我想圍繞著這個(gè)當(dāng)前的能源形勢(shì)問(wèn)題，就是國(guó)際能源格局的變化和它的發(fā)展趨勢(shì)，進(jìn)入新世紀(jì)以后，尤其是在這個(gè)金融危機(jī)爆發(fā)以后，受國(guó)際經(jīng)濟(jì)和地緣政治影響，能源安全問(wèn)題這個(gè)非常凸現(xiàn)，國(guó)際油價(jià)的走勢(shì)以及頁(yè)巖氣為代表的非常規(guī)能源的開(kāi)發(fā)，主要是這個(gè)主要資源國(guó)和這個(gè)消費(fèi)國(guó)政策都出現(xiàn)了不同程度的調(diào)整，在此背景下呢全球的能源外交異常活躍，可以說(shuō)世界能源大格局演變的序幕已經(jīng)拉開(kāi)，由此對(duì)地緣政治形勢(shì)和國(guó)際格局的催化作用也引人注目，這個(gè)全球能源體系的變化我覺(jué)得它主要體現(xiàn)在這么幾個(gè)方面。

一個(gè)從全球能源的供需關(guān)系來(lái)講，從供需的格局來(lái)講，過(guò)去的幾年全球油氣儲(chǔ)量和它的產(chǎn)量都在持續(xù)地攀升，上游的投資和國(guó)際貿(mào)易都非常活躍，全球能源整個(gè)的供求關(guān)系趨緩，因?yàn)槲覀兇蠹抑涝瓉?lái)能源是非常緊缺的，這些年由于西半球能源的發(fā)展非常規(guī)能源的開(kāi)發(fā)，在供求關(guān)系上現(xiàn)在趨于一種大體的平衡，而且還相對(duì)的穩(wěn)定，這是第一個(gè)變化。

第二個(gè)我就想講一下這個(gè)從全球能源的結(jié)構(gòu)來(lái)看，這個(gè)也是非常明顯的，天然氣的發(fā)展速度加速，天然氣的發(fā)展我們可以說(shuō)它進(jìn)入了一個(gè)黃金期，天然氣在整個(gè)能源當(dāng)中比重它在擴(kuò)大，所以我們可以看到原來(lái)是石油一枝獨(dú)秀，那么這些年來(lái)天然氣的開(kāi)發(fā)呢在各國(guó)被廣泛地應(yīng)用，因?yàn)樘烊粴馑且环N清潔能源，這個(gè)所以受到各國(guó)的重視，這個(gè)我們可以展望在未來(lái)的幾十年內(nèi)這個(gè)在油氣結(jié)構(gòu)方面大概就是油和氣并舉的這樣一個(gè)局勢(shì)將會(huì)越來(lái)越明顯。

第三個(gè)我想講這個(gè)從世界能源格局的供銷關(guān)系來(lái)講，出現(xiàn)了更為清楚的變化，就是我們所說(shuō)的油氣供應(yīng)西移，需求東移的這樣一個(gè)大趨勢(shì)已經(jīng)悄然成形，或者這樣一個(gè)趨勢(shì)呢已經(jīng)越來(lái)越明顯，它這個(gè)影響我覺(jué)得是非常深遠(yuǎn)的，我把這個(gè)整個(gè)全球能源這個(gè)供銷這個(gè)格局的變化，我把它比作就是跟蘇聯(lián)解體和這個(gè)金融危機(jī)這樣引起全球性變化的重大事件和它的影響我覺(jué)得可以相提并論，對(duì)美國(guó)能源就是對(duì)這個(gè)油氣的生產(chǎn)西移這個(gè)重大變化我們現(xiàn)在在評(píng)論這個(gè)美國(guó)的發(fā)展，和下一步的西方世界的變化當(dāng)中呢，我覺(jué)得這個(gè)是給西方給美國(guó)的發(fā)展打的一注強(qiáng)心劑，有可能美國(guó)的經(jīng)濟(jì)將會(huì)由于它的能源獨(dú)立而出現(xiàn)一個(gè)重大的拐點(diǎn)，使美國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展出現(xiàn)一個(gè)新的積極的變化，我想這個(gè)油氣生產(chǎn)的西移和它的需求東移，這是一個(gè)重大的趨勢(shì)。

第四個(gè)我想在全球能源體系當(dāng)中的重大變化還有一點(diǎn)就是這個(gè)未來(lái)圍繞著石油的核心矛盾，將會(huì)從OPEC（石油輸出國(guó)組織）國(guó)家和經(jīng)合組織國(guó)家之間的利益沖突逐步地向新興經(jīng)濟(jì)體與OPEC（石油輸出國(guó)組織）國(guó)家之間的利益較量這個(gè)方面轉(zhuǎn)移。因?yàn)閺?0世紀(jì)70 杭州精英在線系列課件

http://www.jy365.net 年代以來(lái)，我們知道油氣的矛盾主要是在經(jīng)合組織和OPEC（石油輸出國(guó)組織）之間進(jìn)行的，就是發(fā)達(dá)國(guó)家是用油的大戶，而OPEC（石油輸出國(guó)組織）呢是提供能源的主要的來(lái)源，所以它們兩家在爭(zhēng)奪這個(gè)利益方面，在價(jià)格，在產(chǎn)量在這些方面常年在進(jìn)行角逐，那么今后呢隨著亞太地區(qū)，東部地區(qū)的能源市場(chǎng)的擴(kuò)大，消費(fèi)的這個(gè)增加，今后呢很有可能就是形成一種這個(gè)有新興力量國(guó)家，包括中國(guó)、印度這些在內(nèi)同OPEC（石油輸出國(guó)組織）國(guó)家今后在能源這個(gè)利益方面的一些角逐，這個(gè)剛才我講到的世界能源格局的這四個(gè)大的變化是一個(gè)基本的一個(gè)趨勢(shì)。

（二）油氣生產(chǎn)西移和消費(fèi)東移的重要影響

1、全球油氣生產(chǎn)西移、消費(fèi)東移

我想主要給大家介紹一下這個(gè)油氣的生產(chǎn)西移和消費(fèi)東移它的這個(gè)重要影響，為什么要叫它這個(gè)全球這個(gè)油氣生產(chǎn)西移，消費(fèi)東移這個(gè)概念，這個(gè)概念就是進(jìn)入新世紀(jì)以來(lái)，隨著非常規(guī)油氣的勘探開(kāi)發(fā)和技術(shù)取得重大的突破，西半球，我們這個(gè)西半球指的就是美洲，也就是這個(gè)圖，這個(gè)圖這邊是美洲，我這個(gè)箭頭畫(huà)的就是生產(chǎn)的西移，已經(jīng)逐漸地向拉美的委內(nèi)瑞拉、巴西、加拿大、美國(guó)這個(gè)方向去，而消費(fèi)的東移呢是這樣的一個(gè)方向，在這個(gè)亞太地區(qū)，我們可以這樣說(shuō)就是在這個(gè)亞太地區(qū)常年的它有這樣一個(gè)變化，在從北非、中東，然后中亞、里海一直到俄羅斯這樣長(zhǎng)期形成一個(gè)能源的儲(chǔ)藏帶，世界能源的百分之七十出自這個(gè)地區(qū)，圍繞著這個(gè)中心帶它的西部就是歐洲、美國(guó)，它是作為主要的一個(gè)消費(fèi)區(qū)。另外一個(gè)消費(fèi)區(qū)呢就是在東部的亞太，所以我們有時(shí)候把它概括為一帶兩區(qū)，一帶就是這個(gè)能源生產(chǎn)區(qū)、儲(chǔ)藏區(qū)、出口區(qū)，兩帶就是一個(gè)歐洲美國(guó)的一個(gè)消費(fèi)區(qū)，和亞太的這樣一個(gè)消費(fèi)區(qū)。可以我們現(xiàn)在講這個(gè)目前在全球的能源生產(chǎn)方面，我剛才說(shuō)的這個(gè)北非、中東、中亞、俄羅斯這樣的一個(gè)生產(chǎn)帶，這個(gè)長(zhǎng)的一個(gè)儲(chǔ)藏帶還是占主要的這個(gè)地位，但是呢在近些年來(lái)剛才我講了隨著這個(gè)非常規(guī)能源的開(kāi)發(fā)和技術(shù)的突破，慢慢地逐漸地已經(jīng)往這個(gè)西部轉(zhuǎn)移，能源生產(chǎn)和消費(fèi)趨向的轉(zhuǎn)移，這個(gè)在國(guó)際格局當(dāng)中是一個(gè)非常令人關(guān)注的問(wèn)題，這個(gè)意義非常深遠(yuǎn)。

我們可以說(shuō)在歷史上美國(guó)曾經(jīng)最早在二十世紀(jì)初就是世界能源的主要產(chǎn)地，這個(gè)能源石油美國(guó)是最發(fā)達(dá)的，在一九零幾年前后，賓夕法尼亞的石油、美孚石油、洛克菲勒集團(tuán)這都是大家比較熟悉的，所以這個(gè)石油原來(lái)是出自在美國(guó)和這個(gè)北美，但是在20世紀(jì)50年代，一直到20世紀(jì)60年代逐漸的到20世紀(jì)70年代，美國(guó)卻成為一個(gè)能源的進(jìn)口國(guó)，大量的能源依賴中東，那么隨著這些年的變化，現(xiàn)在美國(guó)開(kāi)發(fā)它的近海石油，搞它的頁(yè)巖氣開(kāi)發(fā)，包 杭州精英在線系列課件

http://www.jy365.net 括它的新技術(shù)開(kāi)發(fā)，新能源的開(kāi)發(fā)逐漸地使美國(guó)的能源供給發(fā)生了一個(gè)比較大的變化，所以這個(gè)美國(guó)的能源供應(yīng)，據(jù)估計(jì)在2015年將要實(shí)現(xiàn)完全的能源獨(dú)立，就是它的油和氣不需要進(jìn)口，而完全依靠自己自給能源，這個(gè)一個(gè)非常大的變化，另外美國(guó)有可能在2020年它的能源出口，包括它的石油和天然氣出口要超過(guò)沙特阿拉伯，居世界第一。美國(guó)的這樣一個(gè)強(qiáng)勢(shì)的發(fā)展在能源（領(lǐng)域）里將會(huì)對(duì)世界格局產(chǎn)生非常重要的影響。

所以這個(gè)另一方面呢我們又看到在亞洲地區(qū)，亞太地區(qū)這個(gè)地區(qū)，隨著新興國(guó)家的發(fā)展，進(jìn)入到城鎮(zhèn)化和工業(yè)化的重要發(fā)展階段，這些國(guó)家對(duì)這個(gè)能源的需求在成倍的增加，包括中國(guó)，我們的能源對(duì)外的依賴現(xiàn)在每年按照百分之三的比例在增加，去年我們的能源對(duì)外依存度，石油的對(duì)外依存度已經(jīng)達(dá)到了百分之五十八，如果按照這樣一個(gè)速度來(lái)增加我們對(duì)外的依存度還會(huì)要提高，而印度的情況和中國(guó)也相似，所以隨著這些新興力量國(guó)家的發(fā)展，大量的能源是在亞太地區(qū)消化，而我們都知道美國(guó)是實(shí)現(xiàn)了能源的逐漸自給，而歐洲的經(jīng)濟(jì)情況又不好，對(duì)能源的消費(fèi)也在減弱，所以說(shuō)形成了這樣一個(gè)油氣的生產(chǎn)西移，它的消費(fèi)東移這樣一個(gè)總體的一個(gè)發(fā)展態(tài)勢(shì)。

2、美國(guó)能源獨(dú)立將造成的影響

美國(guó)從20世紀(jì)70年代兩次石油危機(jī)以后，尼克松總統(tǒng)第一次提出要實(shí)現(xiàn)美國(guó)的能源獨(dú)立，而且當(dāng)時(shí)提出的計(jì)劃是在20世紀(jì)80年代，上世紀(jì)80年代實(shí)現(xiàn)美國(guó)的能源獨(dú)立，但是這個(gè)當(dāng)時(shí)大家呢都把它作為一個(gè)笑談，這個(gè)小布什執(zhí)政期間，美國(guó)對(duì)外的能源依賴已經(jīng)達(dá)到歷史的最高度，那么現(xiàn)在這幾年，從2009年開(kāi)始我們就能感受到美國(guó)在能源獨(dú)立方面的一些跡象，美國(guó)的能源獨(dú)立將造成的影響是什么呢？我覺(jué)得一個(gè)是美國(guó)在對(duì)外出口當(dāng)中呢它的就是底氣在增加，因?yàn)槲也挥星笥谕鈬?guó)的能源，我在行動(dòng)上呢有更大的自由度，包括像中東地區(qū)，中東地區(qū)呢美國(guó)原來(lái)在這兒投入大量的軍力、財(cái)力和人力，美國(guó)歷任的國(guó)務(wù)卿出訪地區(qū)最多的就是中東地區(qū)，因?yàn)檫@個(gè)地方是它的油脈，它必須要要控制中東，那么現(xiàn)在呢，它不需要進(jìn)中東的石油了，那么造成什么影響呢？造成的影響就是中東的石油到什么地方去？美國(guó)不要我的油了，我的這么大比例的油到什么地方去？迫使中東國(guó)家在歐洲和亞太尋求新的能源市場(chǎng)，所以我就覺(jué)得這樣造成一種什么后果呢？就是歐洲國(guó)家和亞太國(guó)家在選擇能源的時(shí)候它有更多的選擇余地，在選擇石油或在石油定價(jià)方面呢它又這個(gè)立場(chǎng)有所加強(qiáng)，你包括像歐洲，它更多的是進(jìn)口俄羅斯的這個(gè)天然氣和石油，幾乎歐洲的百分之三十到四十的天然氣是進(jìn)口于俄羅斯的，石油也大概占到百分之二十多，（百分之）二十三，那么現(xiàn)在如果美國(guó)不要中東的石油，不需要中東的石油，那中東國(guó)家的石油就有可能向歐洲（出口），這 8 杭州精英在線系列課件

http://www.jy365.net 樣就同俄羅斯造成一種競(jìng)爭(zhēng)關(guān)系。

另一方面我們看我們東面的亞太地區(qū)，亞太地區(qū)也會(huì)成為中東國(guó)家出口原油的一個(gè)重要方向，而不在于亞太地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，不僅僅在于這一點(diǎn)，而且它沒(méi)有別的選擇，所以在這個(gè)地區(qū)呢?zé)o形中就形成了一個(gè)非常大的問(wèn)題，就是造成了俄羅斯在歐洲市場(chǎng)上面臨著中東石油沖擊，在亞洲市場(chǎng)上也面臨著中東石油的挑戰(zhàn)。而且俄羅斯的問(wèn)題在什么地方？就是在于它的開(kāi)采成本比較高，它的油氣產(chǎn)區(qū)自然條件比較惡化，設(shè)備也不一定先進(jìn)，技術(shù)也比較落后，所以它成本很高，這樣在競(jìng)爭(zhēng)力方面俄羅斯并不具備優(yōu)勢(shì)。

3、對(duì)中國(guó)的影響

對(duì)我們中國(guó)的影響我覺(jué)得這個(gè)也是也是大家比較關(guān)心的，這個(gè)對(duì)中國(guó)的影響我想那個(gè)我們現(xiàn)在是世界最大的一個(gè)，比較大吧，是個(gè)能源消費(fèi)國(guó)，而且也是世界第二大的曾經(jīng)有一度是第一大世界能源進(jìn)口國(guó)，能源的比例，對(duì)外能源依賴的比例在逐漸增加，那么這樣整個(gè)的一個(gè)能源格局的重大變化，包括我說(shuō)的生產(chǎn)西移和消費(fèi)東移這樣一個(gè)浪潮當(dāng)中，或者是我們?cè)谀茉吹募夹g(shù)革命的一種創(chuàng)新和發(fā)展當(dāng)中，對(duì)中國(guó)到底是怎么看？我這個(gè)本人認(rèn)為呢，對(duì)中國(guó)的利大于弊，既有風(fēng)險(xiǎn)也有挑戰(zhàn)，對(duì)中國(guó)能源它的影響我覺(jué)得它的中長(zhǎng)期的效應(yīng)要大于短期。

（1）有利方面

我覺(jué)得中國(guó)的這個(gè)能源發(fā)展對(duì)我們的好處在有利于方面有這么幾點(diǎn)：一點(diǎn)呢就是它有益于我們?cè)谀茉催M(jìn)口方面面臨的壓力趨緩，我們擁有更多的能源選擇，除了原來(lái)在中東，在中亞，在非洲包括在亞洲一些地區(qū)，包括俄羅斯，我們現(xiàn)在還可以選擇更多的地方，包括拉美，這個(gè)就可以推行我們能源多元化的戰(zhàn)略，我們?cè)谶x擇這個(gè)能源方面我們有更多的來(lái)源，這是一個(gè)對(duì)我們有利的方面。

第二個(gè)就是美國(guó)的能源實(shí)現(xiàn)獨(dú)立以后，它對(duì)外部能源的需求減弱，那么這些能源在國(guó)際市場(chǎng)上它的競(jìng)爭(zhēng)呢也就相對(duì)的要緩和一些，所以我覺(jué)得我們?cè)讷@取能源方面的壓力比原來(lái)要減弱。另外一點(diǎn)就是我想到在這個(gè)能源方面對(duì)我們有利的就是現(xiàn)在這個(gè)國(guó)家，我們可以通過(guò)這樣的一種新的這樣一個(gè)能源的天然氣的這種變化，這種劇變來(lái)改變我們的這個(gè)（能源結(jié)構(gòu)），刺激我們來(lái)改變我們的能源結(jié)構(gòu)。

美國(guó)的能源在短期內(nèi)實(shí)現(xiàn)了它的能源獨(dú)立，跟中國(guó)相比，我們也是一個(gè)能源需求大國(guó)，那么美國(guó)能夠在經(jīng)過(guò)多年的努力，經(jīng)過(guò)這個(gè)政策的調(diào)整，經(jīng)過(guò)技術(shù)因素的驅(qū)動(dòng)，開(kāi)發(fā)新的能 9 杭州精英在線系列課件

http://www.jy365.net 源，逐漸地由一個(gè)能源依賴國(guó)，對(duì)外的依賴國(guó)成為一個(gè)能源的實(shí)現(xiàn)能源獨(dú)立。那么中國(guó)為什么就不能夠做到這一點(diǎn)呢？我們?cè)谶@個(gè)能源發(fā)展戰(zhàn)略上我覺(jué)得自力更生，立足于自我，這個(gè)并沒(méi)有過(guò)時(shí)，所以對(duì)美國(guó)的這個(gè)能源發(fā)展，能源獨(dú)立的這樣一個(gè)事實(shí)，對(duì)中國(guó)的下一步的能源發(fā)展我覺(jué)得是它有正效應(yīng)，促進(jìn)我們中國(guó)更多地思考，如何找到適合中國(guó)國(guó)情的能源發(fā)展解決方案。

另外一點(diǎn)美國(guó)對(duì)我們的有利的方面還有一個(gè)就是我覺(jué)得可以促進(jìn)中美的能源合作，今后呢我想隨著美國(guó)能源獨(dú)立，和中國(guó)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展，兩個(gè)國(guó)家在能源領(lǐng)域合作方面的潛力是非常大的，這也給我們開(kāi)拓了一個(gè)新的合作領(lǐng)域，我就這個(gè)有利因素。

（2）不利方面

不利因素我就想我們一個(gè)是在環(huán)保方面，因?yàn)檫@個(gè)頁(yè)巖氣這些潔凈能源的發(fā)展使這個(gè)發(fā)達(dá)國(guó)家對(duì)能源的一個(gè)是它的需求量在減弱，因?yàn)槲覀冎牢鞣桨l(fā)達(dá)國(guó)家它的的城鎮(zhèn)化已經(jīng)進(jìn)入到高峰期，它對(duì)能源的需求量是按照一個(gè)遞減的次數(shù)，美國(guó)現(xiàn)在對(duì)能源的需求每年按照百分之零點(diǎn)五的比例在下滑，如果十年就是下降五個(gè)百分點(diǎn)，而我們的能源現(xiàn)在是往上走的，所以能源需求量很大，但是我們能源呢因?yàn)槲覀冇玫膫鹘y(tǒng)能源，潔凈能源占的比例少，所以我們這個(gè)環(huán)境污染代價(jià)也很大，如果現(xiàn)在實(shí)現(xiàn)了這樣一個(gè)獨(dú)立以后，美國(guó)它使用了潔凈能源呢就很有可能在這個(gè)環(huán)保方面對(duì)我們?cè)黾訅毫Γ绕涫窃跍厥覛怏w的排放方面給我們?cè)斐梢恍┞闊?/p>

第二個(gè)呢還有一點(diǎn)就是消極方面我還想講，就是美國(guó)的自由度提高之后，它可以集中精力來(lái)經(jīng)營(yíng)它的亞太戰(zhàn)略，亞太再平衡戰(zhàn)略，這個(gè)對(duì)中國(guó)在亞太的這個(gè)發(fā)展它是一種牽制因素。還有與此相關(guān)的就是我們國(guó)家在進(jìn)口外部能源的同時(shí)，我們的風(fēng)險(xiǎn)在增加，不確定因素在增加，美國(guó)對(duì)中東的油氣資源的需求減弱之后，美國(guó)就不可能像原來(lái)那樣在中東地區(qū)投入大量的軍事、物力和財(cái)力，而且在維護(hù)海洋通道問(wèn)題上呢美國(guó)的責(zé)任也不像原來(lái)那么迫切，所以這個(gè)維護(hù)海洋安全，維護(hù)這個(gè)中東、北非地區(qū)的穩(wěn)定和發(fā)展這樣的不確定因素在增加，對(duì)中國(guó)來(lái)講，我們?cè)讷@取這些不穩(wěn)定地區(qū)的能源，獲取尤其是在中東、北非地區(qū)能源的時(shí)候它的不確定因素在增加，而且海洋通道問(wèn)題對(duì)中國(guó)是非常現(xiàn)實(shí)。

三、中國(guó)能源外交如何應(yīng)對(duì)

下面呢我就想講一下第三個(gè)問(wèn)題，就是在這樣一個(gè)大的全球性變化的這個(gè)背景下，中國(guó)在能源方面，我們的能源外交應(yīng)該做些什么，應(yīng)該怎么應(yīng)對(duì)，我們?cè)谶@個(gè)通過(guò)這樣一個(gè)全球 杭州精英在線系列課件

http://www.jy365.net 性的能源格局的一個(gè)變化，或者它的這樣一種趨勢(shì)，我們應(yīng)當(dāng)把能源外交放在一個(gè)更加突出的位置上，能源這個(gè)東西，尤其是石油大家都知道它是一種稀缺性的物質(zhì)，石油同我們的生活密切相關(guān)，天上飛的，地下跑的，海里邊兒走的，全部都離不開(kāi)它，包括我們的工業(yè)，甚至我們的日常生活都離不開(kāi)，你想一下現(xiàn)在如果我們?nèi)粘Ｉ町?dāng)中沒(méi)有能源，我們是一種什么狀況。

那么現(xiàn)在這種情況下，我們看這個(gè)能源對(duì)中國(guó)來(lái)講，我們無(wú)論如何要保證我們國(guó)家能源的供應(yīng)，維護(hù)我們國(guó)內(nèi)的能源安全，我覺(jué)得從能源外交的角度講，它是兩個(gè)方面的含義，一個(gè)含義是通過(guò)國(guó)家的政治經(jīng)濟(jì)它的一些行動(dòng)和對(duì)外活動(dòng)和它的國(guó)家機(jī)構(gòu)，國(guó)家的這個(gè)企業(yè)，或者一些個(gè)人它的活動(dòng)，來(lái)維護(hù)國(guó)家的能源安全，這是它的一層含義。第二層含義就是反過(guò)來(lái)，我們通過(guò)能源外交在能源領(lǐng)域取得的成果和合作來(lái)加固和推動(dòng)兩國(guó)的關(guān)系，因?yàn)槟氵@個(gè)能源它是相互依存的，你包括進(jìn)口國(guó)和出口國(guó)，它如果沒(méi)有這個(gè)能源合作的這樣一個(gè)連接的紐帶，它的關(guān)系是不緊密的。

在這個(gè)中國(guó)的能源外交方面，我覺(jué)得一個(gè)方面是要明確我們國(guó)家的能源外交的重點(diǎn)和它的任務(wù)，我覺(jué)得這個(gè)能源外交的重點(diǎn)方向一個(gè)就是剛才我說(shuō)的，要把維護(hù)國(guó)家能源戰(zhàn)略的實(shí)施，實(shí)施提供可靠的外部政治保障，作為能源外交的基本任務(wù)，并且把保護(hù)我國(guó)企業(yè)在海外的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)和利益作為其中一項(xiàng)重要的內(nèi)容，這個(gè)我覺(jué)得是個(gè)很重要的問(wèn)題。

第二個(gè)就是我們要在發(fā)展我國(guó)能源外交，我們要建立適合我國(guó)特點(diǎn)的能源外交運(yùn)行機(jī)制，能源涉及到國(guó)民經(jīng)濟(jì)的方方面面，所以我們應(yīng)該建立一個(gè)大能源的這樣一個(gè)管理機(jī)制，但是我們國(guó)家現(xiàn)在呢從這個(gè)能源的主管部門來(lái)講它也就是能源局是隸屬于國(guó)家發(fā)改委，而美國(guó)和俄羅斯和其他一些日本一些大國(guó)能源它都是一個(gè)國(guó)務(wù)院相當(dāng)重要的部門，所以我們的能源管理機(jī)制直接涉及到我們的能源外交，所以要建立適合于中國(guó)特點(diǎn)的這個(gè)能源外交運(yùn)行機(jī)制就要，我覺(jué)得就是要根據(jù)我們國(guó)家的國(guó)情，建立一個(gè)最高決策層，能源企業(yè)、外事單位和這個(gè)地方有關(guān)部門的包括一些研究機(jī)構(gòu)這樣的一個(gè)運(yùn)行機(jī)制，發(fā)揮各方的這個(gè)作用。

第三個(gè)呢我想就是要實(shí)現(xiàn)我國(guó)能源的安全，就是要實(shí)現(xiàn)全面的來(lái)源的多樣化，避免進(jìn)口來(lái)源的單一性，我們不可能過(guò)度的依賴中東的石油，我們要在多個(gè)領(lǐng)地方向上來(lái)獲取能源，而且在能源的類型上我們不光有常規(guī)能源，我們還有非常規(guī)的，新能源，再生能源包括風(fēng)能、電能這些都需要。

另外一個(gè)就是我覺(jué)得最后一點(diǎn)就是我們要必須要加強(qiáng)國(guó)際合作，這個(gè)國(guó)際合作同這個(gè)出口國(guó)、進(jìn)口國(guó)、過(guò)境國(guó)加強(qiáng)合作，而且要同國(guó)際組織、國(guó)際能源機(jī)構(gòu)來(lái)加強(qiáng)合作，學(xué)習(xí)和它們開(kāi)展這種合作以后謀求共贏，而且我們要通過(guò)合作呢在技術(shù)方面要獲得突破，要從更好地 杭州精英在線系列課件

http://www.jy365.net 來(lái)參與游戲規(guī)則的制定，更好的來(lái)介入到這個(gè)全球能源秩序的建立和提高中國(guó)的話語(yǔ)權(quán)，來(lái)保證中國(guó)的這個(gè)能源安全。

這里邊還想補(bǔ)充一個(gè)就是我們呢要，要轉(zhuǎn)變我們能源的發(fā)展思路，對(duì)國(guó)內(nèi)能源的重視度要加強(qiáng)，要節(jié)能，要開(kāi)辟新的能源渠道，在我們的能源發(fā)展上要內(nèi)外兼修，全面地根據(jù)國(guó)際市場(chǎng)和國(guó)內(nèi)的情況來(lái)維護(hù)我們的能源安全，要增加國(guó)內(nèi)獨(dú)立能源的比重，才能應(yīng)對(duì)當(dāng)前這個(gè)形勢(shì)的挑戰(zhàn)。

四、現(xiàn)場(chǎng)提問(wèn)

田桐：非常感謝石老師剛才精彩的演講，那我們今天現(xiàn)場(chǎng)的觀眾朋友們很多是來(lái)自外交學(xué)院的，就會(huì)有一些非常專業(yè)的問(wèn)題和您探討，同學(xué)們有問(wèn)題要問(wèn)石老師的請(qǐng)舉手。

現(xiàn)場(chǎng)觀眾：石老師您好，感謝您精彩的演講，剛才您在演講中也提到了，中國(guó)已經(jīng)成為第二大能源進(jìn)口國(guó)，而且我國(guó)能源的進(jìn)口主要是依靠海上運(yùn)輸，大約百分之八十的原油進(jìn)口要通過(guò)馬六甲海峽，這樣的話就形成了制約中國(guó)能源問(wèn)題的“馬六甲困境”，您認(rèn)為我們?cè)趺礃幽軌驔_出這樣一個(gè)“馬六甲困境”？謝謝您。

石澤：這位同學(xué)提的這個(gè)問(wèn)題是個(gè)很嚴(yán)重又現(xiàn)實(shí)的問(wèn)題，因?yàn)槲覀儑?guó)家的油氣資源剛才說(shuō)到了有相當(dāng)大的比例是經(jīng)過(guò)馬六甲海峽進(jìn)來(lái)的，那么這個(gè)地區(qū)呢由于能源格局的變化，存在著很多不確定因素，未來(lái)這個(gè)地區(qū)的油道安全，包括這個(gè)地區(qū)的政治這個(gè)方面的安全，都是一個(gè)未知數(shù)，我覺(jué)得對(duì)中國(guó)的這個(gè)進(jìn)口境外能源來(lái)講，你剛才說(shuō)到的這個(gè)馬六甲這個(gè)問(wèn)題，這個(gè)困局是的確存在的，關(guān)鍵是我們?nèi)绾蝸?lái)防范這樣一個(gè)情況，我覺(jué)得這個(gè)最近一個(gè)時(shí)期我們?cè)谕挼椋突固梗谶@方面開(kāi)展了合作，就是一個(gè)有利的擺脫就是陷入“馬六甲困境”的這樣一個(gè)具體的舉措，我覺(jué)得這個(gè)對(duì)中國(guó)實(shí)現(xiàn)能源的這種安全是個(gè)非常重要的一個(gè)行動(dòng)，同時(shí)我覺(jué)得我們要為了這個(gè)擺脫這個(gè)對(duì)境外能源的過(guò)分依賴，我們恐怕還要把相當(dāng)多的精力放在開(kāi)發(fā)我們本土的能源和周邊的能源。美國(guó)的能源這個(gè)獨(dú)立它有兩個(gè)方向性的轉(zhuǎn)變，它一個(gè)是立足于本國(guó)內(nèi)地，第二個(gè)是立足于周邊，你看它在加拿大、墨西哥周邊這些都是它周邊地區(qū)，這個(gè)不經(jīng)過(guò)第三國(guó)，或者很少經(jīng)過(guò)第三國(guó)，這樣就更好地保證它的這個(gè)能源安全，像我們國(guó)家現(xiàn)在和中亞的油氣管道我想這個(gè)就是一個(gè)比較好的一個(gè)行動(dòng)，因?yàn)橹衼喓椭袊?guó)是直接相鄰的，不經(jīng)過(guò)第三國(guó)，而且我們更便于來(lái)維護(hù)我們這個(gè)，這個(gè)油氣通道。其中一個(gè)非常重要的一個(gè)方向，就是我們油氣管道的方向也應(yīng)該多元化，不應(yīng)當(dāng)就一個(gè)從這個(gè)油氣當(dāng)中從中東，然后經(jīng)過(guò)馬六甲海峽進(jìn)入到波斯灣進(jìn)入到中國(guó)，我們可以在北部、在西部，在東部都可以搞這種管線，這個(gè)我就覺(jué)得一個(gè)多元化的一個(gè)油氣網(wǎng)絡(luò)對(duì)中國(guó)的能源安全是一個(gè)非常 杭州精英在線系列課件

http://www.jy365.net 必須的，在這方面呢我想隨著中國(guó)同國(guó)際能源合作的深入進(jìn)行，我們經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，我想我們?cè)谶@個(gè)擺脫這個(gè)“馬六甲困境”方面中國(guó)可能還有更多的舉措，謝謝。

現(xiàn)場(chǎng)觀眾：石老師您好，非常感謝今天您能來(lái)講座非常高興，我想就您之前的講座提個(gè)問(wèn)題，就是在地緣政治上我國(guó)目前石油進(jìn)口嚴(yán)重依賴局勢(shì)不太穩(wěn)定的中東和非洲，而且進(jìn)口國(guó)家相對(duì)集中，突然斷供的風(fēng)險(xiǎn)一直存在，那么這種現(xiàn)狀在未來(lái)是否有改變的趨勢(shì)呢？謝謝。

石澤：這同學(xué)提這問(wèn)題是一個(gè)在能源安全方面面臨的一個(gè)現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，由于各種原因吧，我們國(guó)家在能源進(jìn)口方面進(jìn)口中東和北非的石油是非常多的，最近這些年呢由于阿拉伯之春，包括這個(gè)美國(guó)在這個(gè)地區(qū)的干預(yù)，和一些民族，和宗教問(wèn)題這個(gè)地區(qū)的形勢(shì)現(xiàn)在出現(xiàn)一個(gè)大的變化，利比亞事件呢我們就是一個(gè)大家都親身經(jīng)歷過(guò)，但是我覺(jué)得這個(gè)為了這個(gè)防范這樣一種危險(xiǎn)，我剛才講到了就是我們還是要加強(qiáng)我們的多元化，不能就是僅僅在過(guò)度地依賴中東的能源，還有很多的包括我們剛才講到的這個(gè)生產(chǎn)西移，拉美地區(qū)現(xiàn)在大量的非常規(guī)能源這個(gè)都是我們可以今后發(fā)展的方向，所以在能源的多元化方面我們必須要加快步伐。另外一個(gè)就是在國(guó)內(nèi)的節(jié)能開(kāi)發(fā)面也要加快步伐，同時(shí)呢我們國(guó)家在維護(hù)我們的能源安全方面我們要?jiǎng)佑猛饨唬问侄危窃诒匾臅r(shí)候我們也要?jiǎng)佑密娛率侄危@個(gè)是維護(hù)國(guó)家利益需要的，也是我們和平發(fā)展所需要的，我覺(jué)得這個(gè)，特別是在現(xiàn)在國(guó)際形勢(shì)動(dòng)蕩，地區(qū)形勢(shì)不安的情況下，我們應(yīng)對(duì)維護(hù)我們的能源安全，能源利益應(yīng)該采取多種綜合性的手段。

田桐：能源是現(xiàn)在世界經(jīng)濟(jì)的命脈，這關(guān)乎到國(guó)家安全和全球穩(wěn)定，那么美國(guó)前國(guó)務(wù)卿希拉里就認(rèn)為能源一直貫穿著美國(guó)的外交政策，實(shí)際上二十一世紀(jì)以來(lái)呢，各國(guó)都對(duì)自我所需要的能源展開(kāi)了激烈的爭(zhēng)奪，而中國(guó)作為一個(gè)正在崛起當(dāng)中的大國(guó)，對(duì)能源的需求也不得不根據(jù)經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)而不斷地?cái)U(kuò)張，那么今天石老師的演講為我們結(jié)合中國(guó)國(guó)情和地緣情況，針對(duì)中國(guó)能源外交做出幾點(diǎn)建議。再一次感謝石老師，也感謝現(xiàn)場(chǎng)和電視機(jī)前的觀眾朋友們，我們下一次再見(jiàn)！

第三篇：俄羅斯的能源外交與中俄能源合作

俄羅斯的能源外交與中俄能源合作

鄭東生

俄羅斯是世界能源資源大國(guó)，也是能源生產(chǎn)和出口大國(guó)。俄羅斯能源外交對(duì)于全面振興俄羅斯經(jīng)濟(jì)、提高俄羅斯在國(guó)際政治經(jīng)濟(jì)舞臺(tái)上的地位具有十分重要的作用。深刻剖析俄羅斯的能源外交，有利于我們準(zhǔn)確把握中俄能源合作的前景。

名列前茅的世界油氣大國(guó)

目前俄羅斯原油的原始探明儲(chǔ)量為310億噸，待探明和控制石油儲(chǔ)量為235億噸。天然氣探明儲(chǔ)量48萬(wàn)億立方米，占全球探明儲(chǔ)量的33%，居世界首位。據(jù)測(cè)算，按照俄羅斯政府2003年8月通過(guò)的能源發(fā)展戰(zhàn)略，東西伯利亞和遠(yuǎn)東地區(qū)尚未探明的潛在油氣足夠開(kāi)采80年。俄北冰洋、太平洋大陸架和黑海海底還藏有豐富的油氣資源。

俄油氣產(chǎn)量分別占全球總產(chǎn)量的10%和23%。俄石油高峰產(chǎn)量為1987年的5.76億噸，2003年產(chǎn)油量創(chuàng)蘇聯(lián)解體以來(lái)新高，達(dá)到4.2億噸，其中約一半出口，超越沙特阿拉伯成為世界頭號(hào)原油出口國(guó)。2004年原油產(chǎn)量達(dá)4.59億噸，出口1.97億噸，產(chǎn)量和出口量均僅次于沙特，居世界第二位。俄方準(zhǔn)備在不久的將來(lái)把石油出口量提高到每年2.7億至2.8億噸。俄天然氣高峰產(chǎn)量為1991年，達(dá)6430億方，2004年產(chǎn)量為6330億方，居世界首位。

隨著國(guó)際油價(jià)持續(xù)走高、中東、拉美等傳統(tǒng)產(chǎn)油國(guó)局勢(shì)長(zhǎng)期動(dòng)蕩、北歐和英國(guó)北海油源日漸枯竭，西方經(jīng)濟(jì)恢復(fù)性增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)不斷鞏固，中國(guó)、印度和巴西等發(fā)展中國(guó)家經(jīng)濟(jì)逐漸振興，世界主要經(jīng)濟(jì)體對(duì)能源的需求都在上升。美、歐、歐佩克等國(guó)家和組織紛紛要求俄擴(kuò)大能源生產(chǎn)和出口，以穩(wěn)定國(guó)際能源市場(chǎng)。俄成為各方爭(zhēng)相聚焦和爭(zhēng)奪的主要能源供應(yīng)國(guó)，在世界能源市場(chǎng)的地位和作用顯著上升。

俄大打能源外交牌

俄羅斯政府根據(jù)自身經(jīng)濟(jì)發(fā)展和整體外交需要，將對(duì)外能源合作和外交工作緊密結(jié)合起來(lái)，積極開(kāi)展能源外交。普京還專門任命一位對(duì)外能源合作特別代表并兼任外交部領(lǐng)導(dǎo)。目前看，俄高度重視能源外交的主要戰(zhàn)略考慮是：

第一，通過(guò)擴(kuò)大對(duì)外能源合作促進(jìn)本國(guó)GDP翻番。能源產(chǎn)業(yè)一向是俄經(jīng)濟(jì)支柱之一，產(chǎn)值約占俄工業(yè)總產(chǎn)值的30%，為俄政府創(chuàng)造54%的年預(yù)算收人和45%的外匯收人，對(duì)GDP增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率高達(dá)3%左右。普京當(dāng)局將大力發(fā)展優(yōu)勢(shì)能源產(chǎn)業(yè)確定為實(shí)現(xiàn)GDP翻番和加快經(jīng)濟(jì)振興的一個(gè)重要途徑。

第二，希望通過(guò)對(duì)外能源合作大規(guī)模吸引外資。俄能源基礎(chǔ)設(shè)施嚴(yán)重老化，今后3O年至少需要1500億美元投資更新改造。俄東西伯利亞和遠(yuǎn)東潛在油氣田勘探開(kāi)發(fā)的成本較高，需要投人大量資金。普京當(dāng)局希加快非能源行業(yè)發(fā)展、促進(jìn)本國(guó)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整更急需大批投資。俄經(jīng)濟(jì)尚處在恢復(fù)增長(zhǎng)階段，自身投資能力有限，吸引外資的硬件和軟件遠(yuǎn)不及中國(guó)和印度等發(fā)展中大國(guó)。滿足國(guó)外對(duì)俄的能源需求，以出口油氣換取大批投資，激活經(jīng)濟(jì)外交，是俄能源外交的重要一環(huán)。

第三，謀求通過(guò)能源外交改善俄外部環(huán)境，提高國(guó)際地位。以美國(guó)為首的西方奉行遏制和削弱俄羅斯的政策，俄在政治、軍事安全和國(guó)際事務(wù)中備受西方擠壓，手中的外交資源有限。利用各方在能源合作方面有求于俄對(duì)他們打能源牌，用能源資源補(bǔ)充外交資源，調(diào)動(dòng)各方改善和發(fā)展對(duì)俄 關(guān)系，這在俄能源外交中占有突出地位。俄承諾不會(huì)減少對(duì)歐盟的能源供應(yīng)，是為穩(wěn)定并進(jìn)而提升俄歐關(guān)系。俄應(yīng)美要求允諾到2010年將對(duì)美原油供應(yīng)從現(xiàn)在占美進(jìn)口總額的2%提升到11%，是為促美改善對(duì)俄關(guān)系。俄同意對(duì)長(zhǎng)期依賴俄能源的部分獨(dú)聯(lián)體國(guó)家免征石油出口增值稅，是為了拉攏日益離心的獨(dú)聯(lián)體小伙伴。俄決定開(kāi)發(fā)東西伯利亞和遠(yuǎn)東的油氣資源并向亞太國(guó)家出口，則是為了拓展亞太外交，拉近與亞太國(guó)家的關(guān)系，增加其在亞太地區(qū)地緣政治和地緣經(jīng)濟(jì)格局中的分量。總之，能源外交是俄營(yíng)建有利的國(guó)際環(huán)境、擴(kuò)大國(guó)際空間的 一張王牌。

俄能源外交具有以下鮮明特點(diǎn)。

首先，從葉利欽時(shí)代的放任自由回歸到政府主導(dǎo)。普京始終認(rèn)為，必須由國(guó)家確定俄油氣發(fā)展的優(yōu)先方向，國(guó)家調(diào)控應(yīng)是俄羅斯資源管理政策的核心。他強(qiáng)調(diào)：“俄羅斯經(jīng)濟(jì)今后一段時(shí)間的可持續(xù)發(fā)展必須建立在其組成部分的有計(jì)劃增長(zhǎng)的基礎(chǔ)上，首先就是發(fā)揮礦產(chǎn)原料資源的潛力，并成為國(guó)家經(jīng)濟(jì)安全的保障。”針對(duì)大能源公司在上個(gè)世紀(jì)9O年代基本被私有化、西方借此向俄能源行業(yè)滲透企圖予以控制、對(duì)外能源合作形不成整體外交效應(yīng)的不利局面，普京當(dāng)局以整治、肢解“尤科斯”公司為突破口，使大能 源公司相繼臣服于俄當(dāng)局。在此基礎(chǔ)上，俄政府授意“天然氣工業(yè)股份公司”組建新的國(guó)際控股超級(jí)油氣壟斷企業(yè)，并與親當(dāng)局的“盧克”等石油公司統(tǒng)籌對(duì)外能源合作。

其次，竭力搞雙向能源合作。在積極向其他國(guó)家出口油氣的同時(shí)，俄鼓勵(lì)本國(guó)大能源企業(yè)以不同方式打人其他國(guó)家的能源市場(chǎng)。一是合資開(kāi)采他國(guó)油氣資源。二是壓獨(dú)聯(lián)體國(guó)家以戰(zhàn)略企業(yè)股票對(duì)沖欠俄能源債務(wù)，從而控制獨(dú)聯(lián)體國(guó)家經(jīng)濟(jì)。三是帶動(dòng)俄對(duì)油氣進(jìn)口國(guó)的能源設(shè)備出口。四是支持俄能源企業(yè)進(jìn)軍他國(guó)能源銷售市場(chǎng)，如“盧克”公司在美成功 收購(gòu)1000多家加油站，在東南亞、中東和非洲一些國(guó)家的汽油銷售市場(chǎng)也十分活躍。

第三，奉行多元化方針。俄以獨(dú)聯(lián)體傳統(tǒng)能源市場(chǎng)為基點(diǎn)，向歐洲、北美、亞太乃至南美多方位輻射，竭力使能源外交具備全球規(guī)模。俄對(duì)外資進(jìn)人俄能源市場(chǎng)也奉行多元化方針，在美、歐國(guó)家資本已占領(lǐng)俄部分市場(chǎng)的情況下，今后擬主要吸引中日韓和印度等亞太國(guó)家資本。

第四，對(duì)外資實(shí)行一定限制。普京當(dāng)局認(rèn)為，能源是國(guó)家的戰(zhàn)略行業(yè)，應(yīng)由國(guó)家來(lái)控制，各國(guó)無(wú)一例外，因而對(duì)外資進(jìn)人俄能源行業(yè)實(shí)行“合理限制”。俄新出臺(tái)和即將出臺(tái)的一系列政策法規(guī)顯示，在對(duì)俄羅斯具有戰(zhàn)略意義的地下資源項(xiàng)目中，外國(guó)投資方的股分比不得超過(guò)50%。重要的能源產(chǎn)地不容外資獨(dú)家開(kāi)發(fā)。國(guó)家壟斷油氣干線管道的決策權(quán)和經(jīng)營(yíng)權(quán)，外資只能投資參與修建。普京已經(jīng)命令政府在2005年11月1日前將對(duì)外國(guó)投資的限制政策寫(xiě)人相關(guān)法律。

當(dāng)前影響和制約俄能源外交的主要瓶頸包括：一是結(jié)構(gòu)性因素。比如，俄油氣資源的開(kāi)采成本較中東國(guó)家高很多，俄管道和港口等油氣運(yùn)輸基礎(chǔ)設(shè)施老化且運(yùn)力不足，俄油氣深加工能力薄弱等。這都制約了俄的能源生產(chǎn)和出口。特別是鋪建新的油氣管道解決出口通道嚴(yán)重不暢問(wèn)題是當(dāng)前俄能源外交面臨的最主要任務(wù)。二是地緣政治因素。除了面向土耳其市場(chǎng)的“藍(lán)流”天然氣管道外，迄今俄所有的油氣管道都通向獨(dú)聯(lián)體和歐盟國(guó)家。俄西南方向經(jīng)博斯普魯斯海峽的出口被士耳其以保護(hù)生態(tài)為由單方面限制俄油輪通行而萎縮，土方建議的巴庫(kù)一找灘時(shí)又管道俄方出于安全和經(jīng)濟(jì)考慮不會(huì)使用。俄與中、美、日、韓、印度等國(guó)已經(jīng)形成多邊能源關(guān)系結(jié)構(gòu)，要實(shí)現(xiàn)利益最大化，必須有高超的戰(zhàn)略協(xié)調(diào)能力，否則將對(duì)俄的能源外交形成牽制。

目前俄正在積極籌建新的油氣出口管道。一是擬修建經(jīng)保加利亞黑海港口布爾加斯至希臘、擺脫土耳其限制的替代原油管道，俄與保加利亞和希臘三方已經(jīng)簽署了有關(guān)協(xié)議。二是新建到太平洋沿岸港口納霍德卡和至中國(guó)大慶支線的遠(yuǎn)東原油管道以及通過(guò)中、日、韓的天然氣管道。三是修建從西西伯利亞到巴倫支海港口，然后再通過(guò)油輪和氣輪運(yùn)往北美的油氣出口管道。四是鋪設(shè)經(jīng)過(guò)波羅的海海底和德國(guó)至英國(guó)的天然氣出口管道。俄試圖實(shí)施這樣一個(gè)連通四面八方的能源出口“路線圖”，搞活全方位能源外交。

中俄能源合作前景明朗

多年來(lái)，中國(guó)積極致力于開(kāi)拓俄羅斯能源市場(chǎng)。1992年10月，中石油公司在莫斯科就成立了辦事處，開(kāi)通了最早的中俄能源合作的窗口，負(fù)責(zé)聯(lián)系和協(xié)調(diào)中俄能源合作事宜。1994年，中石油公司與“尤科斯”啟動(dòng)修建從俄遠(yuǎn)東到中國(guó)的原油管道工作，同年開(kāi)始遠(yuǎn)東至中國(guó)的天然氣管道談判。2000年，中俄中斷50年的原油貿(mào)易得以恢復(fù)，截止到2005年5月，中國(guó)共從俄羅斯進(jìn)口原油1190萬(wàn)噸，貿(mào)易額30億美元。2003年3月，中石油俄羅斯投資公司成立，全力以赴尋求對(duì)俄能源合作的機(jī)會(huì)。

但總的來(lái)看，中方在俄羅斯能源市場(chǎng)上進(jìn)展不大。主要原因包括以下幾個(gè)方面：一是原最主要的合作伙伴“尤科斯”官司纏身，屢遭俄政府打壓。二是俄遠(yuǎn)東油氣出口管道設(shè)計(jì)工作受到國(guó)內(nèi)利益集團(tuán)、當(dāng)?shù)卣⑸鷳B(tài)、地理以及美、日干擾等多種因素的綜合制約，至今仍有不確定因素。三是俄迄今為止修建的惟一一條只面向土耳其市場(chǎng)的“藍(lán)流”天然氣管道遭受重大損失，至今不能滿負(fù)荷運(yùn)營(yíng)。俄方對(duì)修建面向一國(guó)市場(chǎng)的出口管道心有余悸。四是俄國(guó)內(nèi)還有一些人對(duì)中國(guó)存有防范和疑慮心理，一方面擔(dān)心中國(guó)“掠奪”俄資源，另一方面也擔(dān)心俄中發(fā)展差距進(jìn)一步拉大。

以“尤科斯”事件為標(biāo)志，俄對(duì)國(guó)內(nèi)能源生產(chǎn)、開(kāi)發(fā)和出口體系的秩序整頓初步結(jié)束，俄對(duì)外，包括對(duì)華能源合作的內(nèi)部機(jī)制性障礙已經(jīng)消除。從90年代中期起，中俄能源合作歷經(jīng)多年磨合，相互了解、理解和認(rèn)識(shí)不斷加深，積累了豐富的合作經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，為中俄兩國(guó)擴(kuò)大能源合作打好了基礎(chǔ)。中俄戰(zhàn)略伙伴關(guān)系穩(wěn)步發(fā)展，我國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人多年來(lái)大力做俄方工作，拉住、穩(wěn)住了俄方對(duì)與中方開(kāi)展能源合作的決心。中方主動(dòng)提出投資120億美元幫助俄羅斯搞基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，讓俄方感覺(jué)到了中國(guó)的真誠(chéng)合作愿望，打消了俄國(guó)內(nèi)部分勢(shì)力擔(dān)憂我只攫取俄能源的顧慮，增強(qiáng)了俄方對(duì)兩國(guó)能源合作的信心。

最近，俄方在我關(guān)切的幾個(gè) 重大能源合作問(wèn)題發(fā)出了強(qiáng)烈的積極信號(hào)。第一，俄決定優(yōu)先向中國(guó)而不是日本供應(yīng)石油。繼俄政府2004年12月31日確定遠(yuǎn)東原油管道走向(即先將油管從泰舍特修到離中國(guó)邊境最近的斯科沃羅季諾后，第二階段再修建至太平洋的管線)后，普京在出席今年的八國(guó)集團(tuán)峰會(huì)期間明確表示，連接西伯利亞油田和遠(yuǎn)東港口的輸油管道建成后，俄羅斯將優(yōu)先向中國(guó)而不是日本供應(yīng)石油。到太平洋沿岸的石油管道建設(shè)將取決于東西伯利亞油田開(kāi)發(fā)情況。管道一期工程將歷時(shí)3年，最早將于今年開(kāi)始動(dòng)工。管道建成后，每年將向中國(guó)輸送2O00萬(wàn)噸石油，另外1000萬(wàn)噸石油將通過(guò)火車輸送到太平洋沿岸。此后，普京又于7月20日強(qiáng)調(diào)，建設(shè)從俄東西伯利亞至中國(guó)大慶的石油管道是俄最大的國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展項(xiàng)目之一，其意義可以與當(dāng)年的貝加爾一阿穆?tīng)栬F路干線(貝阿鐵路)建設(shè)相媲美。第二，在“尤科斯”無(wú)力向我供油的情況下，俄政府克服困難，指示親當(dāng)局的“盧克”石油公司取而代之，作為中方新的鐵路供油合作伙伴，今年1月中石油公司還與俄羅斯國(guó)家石油公司簽訂了6年內(nèi)經(jīng)滿洲里供應(yīng)4840萬(wàn)噸的原油合同，總金額為150億美元。這使得兩國(guó)政府達(dá)成的在遠(yuǎn)東原油管道建成前通過(guò)鐵路逐年擴(kuò)大向中方供油有了保障。第三，在BP—秋明石油公司與中、韓兩國(guó)的天然氣合作項(xiàng)目——科維克金氣田開(kāi)發(fā)案陷人僵局后，俄國(guó)家控股的天然氣壟斷企業(yè)“天然氣工業(yè)股份公司”主動(dòng)與中石油公司建立了戰(zhàn)略合作伙伴關(guān)系，為兩國(guó)天然氣合作奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。俄方一系列舉動(dòng)表明，中俄能源合作的大門正在逐漸打開(kāi)，兩國(guó)開(kāi)展大規(guī)模能源合作的前景進(jìn)一步明朗。

中國(guó)應(yīng)從促進(jìn)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展和推動(dòng)全面建設(shè)小康社會(huì)的戰(zhàn)略高度出發(fā)，高度重視對(duì)俄能源合作，充分調(diào)動(dòng)和運(yùn)用中俄關(guān)系中的一切積極因素，抓住當(dāng)前兩國(guó)能源合作的機(jī)遇，積極進(jìn)取，全面布局，循序漸進(jìn)，使兩國(guó)能源合作不斷取得突破。

(本文責(zé)任編揮：季仰舒)《當(dāng)代世界》2005年第9期

第四篇：中國(guó)史學(xué)的理性之光

中國(guó)史學(xué)的理性之光

我們都知道，西方啟蒙時(shí)代的理性史學(xué)取得了輝煌的成就。在中國(guó)由于封建社會(huì)的長(zhǎng)期延續(xù)，沒(méi)有發(fā)展起如歐洲那樣大規(guī)模的商品經(jīng)濟(jì)與資本主義，也就沒(méi)有產(chǎn)生如西方那樣典型的理性史學(xué)。但是，中國(guó)史學(xué)發(fā)展依然依稀可見(jiàn)微弱的理性之光，它大致經(jīng)歷了兩個(gè)階級(jí)。

第一階段，從明代中期至明末清初，主要標(biāo)志是懷疑主義思想和反封建思想的不斷滋長(zhǎng)。影響較大的史學(xué)家是李贄（１５２７－１６０２年）、王夫之（１６１９－１６９２年）、黃宗羲（１６１０－１６９５年）、顧炎武（１６１３－１６８２年）等。李贄從人類的“德性”本無(wú)區(qū)別的認(rèn)識(shí)出發(fā)，認(rèn)為人都應(yīng)是平等的，“曷嘗有所謂高下貴賤者哉”。這是明顯的反封建等級(jí)的說(shuō)教。他反對(duì)道學(xué)家提倡的禁欲主義，認(rèn)為：“情性，則自然止乎禮義，非情性之外復(fù)有禮義可止也。”他在史學(xué)方面的代表作《藏書(shū)》、《讀藏書(shū)》，往往是以不同于傳統(tǒng)的是非標(biāo)準(zhǔn)來(lái)評(píng)論歷史人物，自認(rèn)為“凡昔人之所以忻以為貴者，余多認(rèn)為假，多認(rèn)為迂腐而不才不切于用；其所鄙者，棄者、唾且罵者，余其以為可托國(guó)托家而托身也。王夫之、黃宗羲、顧炎武都是明末清初最有影響的思想家和史學(xué)家。王夫之說(shuō)，古代的分封制不可復(fù)行于后世，是因?yàn)椤懊窳λ豢埃瑒?shì)在必革”，而郡縣制實(shí)行近兩千年卻不改變，是因?yàn)椤傲罟沤裆舷陆园仓瑒?shì)之所趨。”王夫之雖然說(shuō)不清楚“勢(shì)”的含義，同西方的理性史學(xué)明確主張研究歷史發(fā)展規(guī)律有相當(dāng)距離，但他還是認(rèn)識(shí)到了歷史發(fā)展是有一種內(nèi)在的因素在起作用。顧炎武治史，重實(shí)證、重考察，對(duì)后來(lái)乾嘉考據(jù)史學(xué)的發(fā)展有重大影響，又是中國(guó)的實(shí)證主義史學(xué)的先驅(qū)。黃宗羲的歷史思想具有更鮮明的早期啟蒙思想的色彩。他的《明夷待訪錄》一書(shū)，把批判的鋒芒直指封建君權(quán)。黃宗羲反對(duì)學(xué)術(shù)上一切取證于“經(jīng)”，提出“取證于心”，這是帶有理性主義之光的思想。

第二階段是清代后期，以龔自珍（１７９２－１８４１年）、魏源（１７９４－１８５７年）發(fā)端，主要代表人物有康有為（１８５５－１９２７年）、梁?jiǎn)⒊ǎ保福罚罚保梗玻鼓辏⑾脑樱ǎ玻福叮常保梗玻茨辏⒄绿祝ǎ保福叮梗保梗常赌辏┑龋徸哉湔J(rèn)為，變革是歷史發(fā)展的必然趨勢(shì)：“自古及今，法無(wú)不改，勢(shì)無(wú)不積，事無(wú)不變遷，風(fēng)氣無(wú)不移易。”他直言不諱地指出：“與其始來(lái)者以致力改革，孰若自改造？”魏源同樣重視歷史變革的考察，他所編著的《海國(guó)圖志》是第一部比較系統(tǒng)的介紹西方歷史地理狀況的專著。正如他自己所說(shuō)，過(guò)去史著都是“以中土人談西洋”，而他這部著作則是“以西洋人談西洋”。近代杰出的啟蒙思想家、維新變法運(yùn)動(dòng)的領(lǐng)袖康有為除向清帝光緒進(jìn)呈《俄羅斯大彼得變政考》、《日本明治變政考》倡言實(shí)行新政外，又借用經(jīng)今文學(xué)的“公羊三世說(shuō)”來(lái)闡明君主立憲是歷史進(jìn)化的必然趨勢(shì)。他的《新學(xué)偽經(jīng)考》、《孔子改制考》等著作破壞了長(zhǎng)期以來(lái)儒家傳統(tǒng)和封建正統(tǒng)觀念對(duì)史學(xué)的束縛，闡明了“人類進(jìn)化，皆有定位，自氏族而為部落，由部落而成國(guó)家，由國(guó)家而成大統(tǒng)，由獨(dú)人而漸為酋長(zhǎng)，由酋長(zhǎng)而漸正君臣，由君臣而漸為立憲，由立憲而漸為共和國(guó)”的進(jìn)化思想，他還用“一統(tǒng)之世”與“并爭(zhēng)之世”這一范疇對(duì)東西方社會(huì)文化的發(fā)展作了綜合比較，要求社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、政治、文化結(jié)構(gòu)都要適應(yīng)世勢(shì)的變化而改變。章太炎于二十世紀(jì)初最早提出用進(jìn)化論觀點(diǎn)揭示歷史發(fā)展的過(guò)程，并提出要特別注意，從生產(chǎn)工具的制作、生活方式的變遷去認(rèn)識(shí)歷史發(fā)展的趨勢(shì)與必然性。梁?jiǎn)⒊缒曜冯S康有為的資產(chǎn)階級(jí)改良活動(dòng)，二十世紀(jì)初發(fā)表了《中國(guó)史敘論》，響亮地提出“史界革命”的口號(hào)，批評(píng)“中國(guó)之舊史”知有朝廷而不知有國(guó)家、知有個(gè)人而不知有群體、知有陳?ài)E而不知有今務(wù)、知有事實(shí)而不知有理想。他認(rèn)為“新史學(xué)”應(yīng)當(dāng)敘述進(jìn)化的現(xiàn)象，尤其是敘述人群進(jìn)化的現(xiàn)象，并從中求得“公理公例”。他所說(shuō)的“公理公例”，包含著對(duì)于歷史的解釋和探求其規(guī)律的思想。

嚴(yán)格說(shuō)來(lái)，中國(guó)對(duì)于歷史本質(zhì)的理性主義的探究，從十九世紀(jì)中葉至二十世紀(jì)初，雖然也經(jīng)歷了一個(gè)相當(dāng)長(zhǎng)的時(shí)期，卻并沒(méi)有完成它所應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的任務(wù)，很快被馬克思主義史學(xué)所取代。

山東省肥城市一中 寇玉海

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第五篇：中國(guó)地方政府職能的理性歸位

中國(guó)地方政府職能的理性歸位

摘要：推進(jìn)科學(xué)發(fā)展背景下我國(guó)地方政府職能的轉(zhuǎn)型與優(yōu)化，應(yīng)在厘清中央政府與地方政府職能定位的前提下，深入分析改革開(kāi)放以來(lái)中央與地方利益關(guān)系的變遷及其對(duì)地方政府職能取向的影響;并結(jié)合我國(guó)改革與發(fā)展實(shí)際，調(diào)整和改革現(xiàn)有維系中央與地方利益關(guān)系的制度體系，建立起協(xié)調(diào)、規(guī)范、互利的新型中央與地方關(guān)系，從而促使地方政府職能在順應(yīng)中央宏觀發(fā)展目標(biāo)基礎(chǔ)上的理性歸位。關(guān)鍵詞：中央與地方;利益關(guān)系;地方政府職能

改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展在很大程度上得益于地方政府基于地區(qū)利益的主動(dòng)性與創(chuàng)造性的發(fā)揮，地方政府作為“競(jìng)爭(zhēng)主體”參與經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)有力地推動(dòng)了區(qū)域內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境的改善與創(chuàng)新，促進(jìn)了區(qū)域內(nèi)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展與社會(huì)進(jìn)步。同時(shí)，由于地方政府作為“競(jìng)爭(zhēng)主體”參與經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)過(guò)程中所表現(xiàn)出來(lái)的一些諸如職能錯(cuò)位、競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制不完善、地方利益追求與國(guó)家宏觀發(fā)展目標(biāo)不一致等方面的消極因素，已經(jīng)并正在影響著我國(guó)市場(chǎng)化改革進(jìn)程與總體經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力的提升。由此，地方政府在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的職能定位及轉(zhuǎn)型話題日益成了理論界與實(shí)際部門關(guān)注的一個(gè)熱點(diǎn)話題，特別是在當(dāng)前我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的關(guān)鍵階段，研究與總結(jié)我國(guó)地方政府在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的職能定位與轉(zhuǎn)變更具緊迫性與現(xiàn)實(shí)意義。

論及地方政府在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的職能及轉(zhuǎn)型，勢(shì)必要研究中央與地方的關(guān)系，這不僅僅因?yàn)橹醒肱c地方的關(guān)系是任何一個(gè)國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展的核心問(wèn)題，在一國(guó)的經(jīng)濟(jì)與政治關(guān)系中居于十分重要的地位;更為關(guān)鍵的是一國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要地方政府對(duì)中央政府宏觀發(fā)展戰(zhàn)略的支持與配合，或者說(shuō)需要地方的利益目標(biāo)與中央的利益目標(biāo)盡可能一致;只有地方的發(fā)展結(jié)果與國(guó)家的發(fā)展目標(biāo)相一致，國(guó)家的經(jīng)濟(jì)與社會(huì)事業(yè)才能協(xié)調(diào)發(fā)展。正所謂：“市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展有賴于兩次分工：一是政府與市場(chǎng)的分工，二是政府內(nèi)部的分工。”要充分發(fā)揮地方政府在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的積極作用，克服其利益目標(biāo)與中央利益目標(biāo)的不一致，促使其職能的轉(zhuǎn)型與優(yōu)化，必然要從理論與實(shí)踐兩個(gè)層面厘清中央政府與地方政府的職能定位與利益關(guān)系、由中央與地方的利益關(guān)系所引致的地方政府職能取向，并結(jié)合我國(guó)改革與發(fā)展實(shí)際，調(diào)整與改革現(xiàn)有維系中央與地方利益關(guān)系的制度體系，建立起協(xié)調(diào)、規(guī)范、互利的新型中央與地方關(guān)系，促使地方政府職能在順應(yīng)中央宏觀發(fā)展目標(biāo)基礎(chǔ)上的理性歸位。這是在科學(xué)發(fā)展的背景下研究我國(guó)地方政府職能轉(zhuǎn)型與優(yōu)化的一個(gè)重要認(rèn)識(shí)前提。

在整個(gè)社會(huì)管理體系中，中央政府處于最高也是最核心的地位，它代表全體民眾實(shí)施對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的管理，其目的在于實(shí)現(xiàn)國(guó)家整體經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)與社會(huì)公眾利益的最大化，中央政府與地方政府在社會(huì)治理的價(jià)值目標(biāo)上應(yīng)該是一致的，它與地方政府的最大區(qū)別在于中央政府的發(fā)展戰(zhàn)略與政策措施是全局性的、維護(hù)的是國(guó)家整體利益，這就決定了它的職能定位是為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展構(gòu)建基礎(chǔ)性、全局性的制度與條件。地方政府作為中央政府政令的執(zhí)行機(jī)關(guān)，既要貫徹中央關(guān)于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的宏觀意圖，同時(shí)也要體現(xiàn)與代表地方利益，因而它的職能定位是在執(zhí)行中央政府宏觀發(fā)展目標(biāo)的基礎(chǔ)上，為地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展與社會(huì)進(jìn)步提供公共服務(wù)，它的職能的行使既是對(duì)中央政府職能的承接，也是對(duì)中央政府職能的延伸。

回顧改革開(kāi)放以來(lái)地方政府職能的履行情況，一個(gè)不可否認(rèn)的事實(shí)是，地方政府過(guò)多地扮演了市場(chǎng)主體的角色，而諸如提供公共服務(wù)的職能則被有意或無(wú)意地忽視了。誠(chéng)然，地方政府職能的這一行為取向與我國(guó)的分權(quán)改革、政府官員的任命考核、政績(jī)?cè)u(píng)價(jià)機(jī)制有著相當(dāng)大的關(guān)系，但是隨著經(jīng)濟(jì)體制改革的深入，地方政府應(yīng)逐步從市場(chǎng)中退出，否則地方政府的職能不可避免地會(huì)出現(xiàn)“越位”、“缺位”、“錯(cuò)位”等現(xiàn)象，造成經(jīng)濟(jì)資源的誤配置和效率損失，同時(shí)地方的發(fā)展結(jié)果也不能與國(guó)家的宏觀調(diào)控目標(biāo)正常銜接。

一、改革開(kāi)放以來(lái)中央政府與地方政府利益關(guān)系的演進(jìn)回顧

改革開(kāi)放以來(lái)，為了建立適應(yīng)對(duì)外開(kāi)放與經(jīng)濟(jì)體制改革需要的中央與地方關(guān)系，充分調(diào)動(dòng)地方積極性，我國(guó)對(duì)傳統(tǒng)的中央與地方職能定位進(jìn)行了調(diào)整，實(shí)行了以簡(jiǎn)政放權(quán)為核心內(nèi)容的中央與地方利益關(guān)系的調(diào)整。從十一屆三中全會(huì)召開(kāi)至今，中央與地方利益關(guān)系的調(diào)整主要分為兩個(gè)階段：

第一階段是從十一屆三中全會(huì)后至1994年分稅制施行之前。為充分發(fā)揮中央部門、地方、企業(yè)和勞動(dòng)者個(gè)人四個(gè)方面的主動(dòng)性、積極性和創(chuàng)造性，中央認(rèn)為，在處理中央與地方的關(guān)系上要大膽放權(quán)，此后，中央逐步賦予了地方政府一定的相對(duì)獨(dú)立的利益和經(jīng)濟(jì)管理

自主權(quán)，由地方政府決定和處理本行政區(qū)域內(nèi)的政治、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)事務(wù)，放權(quán)讓利改革戰(zhàn)略和“分灶吃飯”的財(cái)政體制等一系列較為充分考慮地方政府利益的制度和做法，大大激發(fā)和增強(qiáng)了地方政府的經(jīng)濟(jì)活力和地方政府管理的自覺(jué)性，于是地方政府的利益主體地位日益凸出，使得地方政府擔(dān)當(dāng)了推動(dòng)地區(qū)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的重任，地方財(cái)力大大增長(zhǎng)，地方政府在國(guó)家經(jīng)濟(jì)管理中的地位逐步提高。“所以在轉(zhuǎn)軌時(shí)期的中央與地方關(guān)系中，地方政府盡管沒(méi)有合法的市場(chǎng)地位，卻在相當(dāng)程度上從傳統(tǒng)的行政隸屬關(guān)系中擺脫出來(lái)，成為事實(shí)上的經(jīng)濟(jì)主體”。放權(quán)讓利改革戰(zhàn)略與“分灶吃飯”的財(cái)政體制造成了一個(gè)始料未及的后果，即在地方財(cái)力大大增強(qiáng)的同時(shí)，中央政府的財(cái)政汲取能力受到了損害，中央財(cái)政收入在全部財(cái)政收入中的比例逐年減少，“與地方財(cái)政實(shí)力相比，中央財(cái)政實(shí)力十分弱小，已經(jīng)呈現(xiàn)了‘弱中央強(qiáng)地方’的基本格局。‘七五’期間(1986—1990年)，中央政府的財(cái)政收入約占全部財(cái)政收入的40%左右，而地方政府占60%”。這種狀況直接導(dǎo)致了中央政府以財(cái)政實(shí)力為基礎(chǔ)的宏觀調(diào)控能力的走弱。

第二階段是1994年至今。為了增加中央的財(cái)政實(shí)力并改善中央的宏觀調(diào)控能力，中央政府按照市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的要求對(duì)中央與地方的利益關(guān)系進(jìn)行了重構(gòu)，一個(gè)根本性的措施是在1994年開(kāi)始實(shí)行分稅制改革，從過(guò)去單純的放權(quán)讓利向按照各級(jí)政府的公共職能劃分財(cái)政權(quán)限，應(yīng)該說(shuō)，“財(cái)政的公共財(cái)政化傾向開(kāi)始體現(xiàn)”。在新的財(cái)稅體制下，中央與地方的財(cái)權(quán)和事權(quán)被重新劃分，在保證中央政府獲得國(guó)家財(cái)政大頭的前提下，地方政府獲得了充分發(fā)展地方經(jīng)濟(jì)的自主權(quán)限，但同時(shí)地方政府承擔(dān)的地方性事務(wù)增加了，地方政府除了要努力提供與發(fā)展像地方基礎(chǔ)設(shè)施、教育、科技、衛(wèi)生等方面的公共物品與公共服務(wù)外，還要努力發(fā)展地方經(jīng)濟(jì)，提高人民生活水平。事實(shí)上，全國(guó)很多地區(qū)的地方財(cái)政收人難以滿足地方開(kāi)支所需，地方政府逐步背上了沉重的財(cái)政負(fù)擔(dān)，為了應(yīng)對(duì)與解決發(fā)展過(guò)程中的財(cái)政困境，大多地方政府陷入了追求地區(qū)利益最大化的“泥淖”，具體表現(xiàn)就是與市場(chǎng)化的根本要求相違背的地方保護(hù)主義的泛濫。

二、中央與地方利益關(guān)系的博弈對(duì)地方政府職能的影響

從上述中央與地方政府利益關(guān)系的簡(jiǎn)要演進(jìn)歷程來(lái)看，改革后的行政性分權(quán)改革使得地方政府獲得了前所未有的發(fā)展動(dòng)力，地方利益在經(jīng)濟(jì)體制改革和發(fā)展中獲得了較大增長(zhǎng)，“中央與地方關(guān)系也發(fā)生了重大轉(zhuǎn)變，即由過(guò)去以行政組織為主要基礎(chǔ)的行政服從關(guān)系，轉(zhuǎn)向了以相對(duì)經(jīng)濟(jì)實(shí)體為基礎(chǔ)的對(duì)策

博弈關(guān)系”。中央與地方之間的關(guān)系之所以發(fā)生了這樣大的轉(zhuǎn)變，根本的原因是由于行政性分權(quán)的改革使得地方政府獲得了自己的財(cái)權(quán)與事權(quán)，有了比較獨(dú)立的經(jīng)濟(jì)與社會(huì)利益，為了發(fā)展與維護(hù)地方經(jīng)濟(jì)與社會(huì)利益，地方政府及官員會(huì)傾向于在給定的條件下選擇最有利于本地區(qū)發(fā)展的方案。布坎南對(duì)此有著精辟的分析，他說(shuō)：“政治家和官僚的行動(dòng)與經(jīng)濟(jì)學(xué)研究的其它人的行動(dòng)并無(wú)不同”，“政府政策的制定者是有理性的、自私的人，他們也是從個(gè)人的角度看待問(wèn)題，并按個(gè)人面臨的誘因行事”。其結(jié)果必然導(dǎo)致地方政府與中央政府基于利益關(guān)系的博弈。一旦地方政府基于利益關(guān)系與中央政府進(jìn)行博弈，地方政府治理經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的職能便會(huì)與其“應(yīng)然”意義上的職能以及公共利益導(dǎo)向產(chǎn)生程度不等的背離，一個(gè)比較典型的例證就是早在“九五”時(shí)期，中央政府就提出了轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的宏觀發(fā)展戰(zhàn)略，但由于地方政府一味追求地方利益，時(shí)至今日，粗放式發(fā)展仍在各地區(qū)居于主導(dǎo)地位，經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式并沒(méi)有發(fā)生實(shí)質(zhì)性的轉(zhuǎn)變。

以我國(guó)改革開(kāi)放后中央與地方政府利益關(guān)系博弈對(duì)地方政府職能所產(chǎn)生的影響來(lái)進(jìn)行分析，改革開(kāi)放以后在市場(chǎng)化取向思路的指導(dǎo)下，自1979年開(kāi)始，中央政府開(kāi)始逐步打破中央高度集權(quán)的中央與地方關(guān)系模式，實(shí)施了旨在調(diào)動(dòng)中央與地方兩個(gè)積極性的中央與地方關(guān)系模式的重構(gòu)，主要的政策措施是逐步向地方政府“放權(quán)讓利”，采取“財(cái)政包干”的財(cái)政體制，賦予地方更大的財(cái)權(quán)與事權(quán)。這樣一些做法改變了傳統(tǒng)的中央與地方利益關(guān)系，地方由于財(cái)政自主權(quán)的獲得、地方財(cái)力的增長(zhǎng)，開(kāi)始擁有自己獨(dú)立的經(jīng)濟(jì)社會(huì)利益。在這一新的中央與地方利益關(guān)系形成與發(fā)展的過(guò)程中，地方政府的職能也發(fā)生了較之于傳統(tǒng)計(jì)劃體制下的根本轉(zhuǎn)變。其主要表現(xiàn)是各級(jí)地方政府不再是執(zhí)行計(jì)劃指令的中介，而是日漸把發(fā)展地方經(jīng)濟(jì)、增加地方財(cái)政收入作為自己的重要職能之一，事實(shí)上也正是由于這個(gè)轉(zhuǎn)變，改革開(kāi)放初期我國(guó)各地的城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展獲得了建國(guó)以來(lái)前所未有的快速發(fā)展，受到了社會(huì)大眾的廣泛認(rèn)同。客觀地說(shuō)，地方政府職能所發(fā)生的這個(gè)轉(zhuǎn)變對(duì)于“文革”后中國(guó)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展來(lái)說(shuō)，是一個(gè)具有里程碑意義的轉(zhuǎn)折。它表明了這樣一個(gè)理念：促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展、實(shí)現(xiàn)社會(huì)進(jìn)步是地方政府應(yīng)有的重要職能。當(dāng)然，在改革開(kāi)放初期的中國(guó)，地方政府的這一職能在實(shí)踐中也帶來(lái)了無(wú)法克服的弊病，根源在于各地方政府在追求自身利益增長(zhǎng)的同時(shí)客觀上助長(zhǎng)了地方保護(hù)主義的形成，而經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的地方保護(hù)主義與我國(guó)市場(chǎng)化改革所要求的全國(guó)統(tǒng)一市場(chǎng)的形成是迥然相背的。“到20世紀(jì)80年代中期，地區(qū)間相互封鎖、分割市場(chǎng)以及對(duì)本地企業(yè)實(shí)行行政保護(hù)等行為已經(jīng)成為國(guó)內(nèi)統(tǒng)一市場(chǎng)形成的重大障礙，以致有人把中國(guó)經(jīng)濟(jì)稱為‘諸侯經(jīng)濟(jì)’”。“諸侯經(jīng)濟(jì)”在發(fā)展實(shí)踐中為打破市場(chǎng)割據(jù)平添了許多阻力，而且在“財(cái)政包干”體制下長(zhǎng)期過(guò)分追求地區(qū)利益的發(fā)展也導(dǎo)致了中央政府財(cái)政汲取能力的下降，使得全國(guó)性公共物

品與公共服務(wù)的提供受到了嚴(yán)重的損害。可見(jiàn)，由于中央與地方利益關(guān)系的改革所引致的地方政府職能的轉(zhuǎn)變?cè)诟母镩_(kāi)放初期確實(shí)起到了調(diào)動(dòng)地方政府發(fā)展地方經(jīng)濟(jì)的積極性與創(chuàng)造性，促進(jìn)了地方經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和市場(chǎng)關(guān)系一定程度的形成，如20世紀(jì)80年代蘇南鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的崛起和浙北地區(qū)私營(yíng)經(jīng)濟(jì)的蓬勃發(fā)展就是一個(gè)明顯的例證。當(dāng)然，地方保護(hù)主義在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的弊病也使得中央與地方的利益關(guān)系發(fā)生了新的變化，那就是在財(cái)政實(shí)力上造成了“強(qiáng)地方弱中央”的局面，而且隨著市場(chǎng)化改革的深入，“強(qiáng)地方弱中央”的利益格局到了20世紀(jì)90年代初，已經(jīng)給全國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的協(xié)調(diào)發(fā)展造成了很大的阻滯，于是又展開(kāi)了新的一輪中央與地方利益關(guān)系的博弈。

1994年新財(cái)稅體制改革的實(shí)施按照各級(jí)政府所承擔(dān)的公共職能劃分財(cái)政權(quán)限，中央通過(guò)分稅制重新掌控了財(cái)政收入的大頭，在這一輪中央與地方利益關(guān)系博弈中，地方政府承擔(dān)了絕大部分區(qū)域共享性的公共產(chǎn)品與公共服務(wù)，但其財(cái)政收入并沒(méi)有得到明顯的增加。中央則通過(guò)給予地方補(bǔ)助或財(cái)政轉(zhuǎn)移支付來(lái)規(guī)范和控制地方政府的行為。以1994年新財(cái)稅改革的實(shí)施為主要標(biāo)志的新的中央與地方利益關(guān)系，同樣也對(duì)各級(jí)地方政府的職能取向產(chǎn)生了重要影響，呈現(xiàn)出了一些新的特征。具體表現(xiàn)為三個(gè)方面：一是為了應(yīng)對(duì)和解決疲于應(yīng)付的財(cái)政窘境，地方政府在實(shí)踐中自覺(jué)或不自覺(jué)地將追求財(cái)政收入最大化當(dāng)作了自己的重要職能，實(shí)踐中紛紛把能夠做大GDP的產(chǎn)業(yè)作為區(qū)域發(fā)展的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。二是在中央政府以財(cái)政實(shí)力為基礎(chǔ)的宏觀調(diào)控引導(dǎo)與控制下，地方政府的職能開(kāi)始從聚焦經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)向社會(huì)領(lǐng)域，不得不將發(fā)展區(qū)域內(nèi)的基礎(chǔ)設(shè)施、教育、科教、文化、衛(wèi)生等公共產(chǎn)品與公共服務(wù)作為自己的基本職能。三是在現(xiàn)有的干部任命與政績(jī)考核體制沒(méi)有實(shí)現(xiàn)根本變革的前提下，地方政府及其行政官僚為了基于自身利益的政績(jī)最大化，過(guò)多地卷入了本應(yīng)由市場(chǎng)來(lái)主導(dǎo)的地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展，造成了經(jīng)濟(jì)發(fā)展中以市場(chǎng)分割和產(chǎn)業(yè)同構(gòu)為主要特征的“行政區(qū)經(jīng)濟(jì)”，在發(fā)展實(shí)踐中忽視了自身應(yīng)該履行的職能，也就是通常所認(rèn)為的職能行使上的“越位”與“缺位”現(xiàn)象。

總結(jié)上述改革開(kāi)放后中央與地方利益關(guān)系的變化對(duì)地方政府職能取向的影響后，我們發(fā)現(xiàn)，在1994年新財(cái)稅體制實(shí)施前的中央與地方利益關(guān)系是“藏富于地方”的“強(qiáng)地方弱中央”，這種利益關(guān)系影響了中央政府宏觀調(diào)控能力的發(fā)揮，制約了全國(guó)的協(xié)調(diào)發(fā)展。通過(guò)利益博弈，在1994年之后逐步形成的中央與地方利益關(guān)系是中央政府對(duì)國(guó)家財(cái)政的絕對(duì)控制，但這種利益關(guān)系狀態(tài)又使得地方政府在追求地區(qū)利益最大化目標(biāo)的驅(qū)使下與中央政府展開(kāi)了博弈，地方政府的職能或明或暗地與中央政府的宏觀目標(biāo)產(chǎn)生了差異與沖突。中央與地方的利益關(guān)系陷入了“困境”，正是這種利益關(guān)系“困境”使得地方政府深陷于地方保護(hù)主義的泥潭而不能自拔。發(fā)展實(shí)踐表明，對(duì)于政府內(nèi)部的分工，決定分權(quán)的合理程度仍然是一個(gè)難以把握的目標(biāo)，科學(xué)劃分中央與地方的權(quán)力、構(gòu)建合理的中央與地方利益關(guān)系并非一件易事。處于經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型期的我國(guó)實(shí)現(xiàn)中央與地方利益關(guān)系的科學(xué)化與合理化，并在此基礎(chǔ)上推動(dòng)地方政府職能與中央政府的宏觀發(fā)展目標(biāo)趨于一致將是一個(gè)艱巨與復(fù)雜的現(xiàn)實(shí)任務(wù)。

三、調(diào)整、改革中央與地方利益關(guān)系，促進(jìn)地方政府職能理性歸位

為了促進(jìn)地方政府職能的優(yōu)化，實(shí)現(xiàn)全國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的科學(xué)發(fā)展，必須采取措施協(xié)調(diào)好中央與地方的利益關(guān)系，從而避免由于地方政府職能的偏差而引致全國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展陷入“公地悲劇”之中。如何協(xié)調(diào)好中央與地方利益關(guān)系?筆者以為，一個(gè)根本的原則是在充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制的前提下，對(duì)規(guī)范現(xiàn)有中央與地方利益關(guān)系的制度進(jìn)行改革，改革的方向不是完全推翻現(xiàn)有的維系中央與地方利益關(guān)系的制度體系。因?yàn)楦母镩_(kāi)放多年來(lái)特別是1994年新財(cái)稅體制施行以來(lái)中央與地方的利益關(guān)系總體上是穩(wěn)定的，否則就無(wú)法解釋這些年來(lái)我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展與社會(huì)全面進(jìn)步的事實(shí)。理性的路徑是對(duì)原有制度體系中不符合實(shí)踐要求的制度進(jìn)行調(diào)整和改革，通過(guò)改革建立起協(xié)調(diào)、規(guī)范、互利的中央與地方之間的新型政府間利益關(guān)系，從而促進(jìn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)與社會(huì)的和諧發(fā)展。具體可以從以下四個(gè)方面展開(kāi)。

第一，中央政府應(yīng)有的宏觀權(quán)威仍然要予以保持和強(qiáng)化。這是加強(qiáng)與改善中央經(jīng)濟(jì)宏觀調(diào)控能力的重要基礎(chǔ)，現(xiàn)行財(cái)稅體制下中央政府占有財(cái)政收入大頭的格局必須保持，中央政府運(yùn)用給予地方財(cái)政補(bǔ)助的辦法規(guī)范和控制地方政府行為的做法是有益的，它最起碼能在一定程度上抑制地方政府與中央宏觀調(diào)控目標(biāo)相異的非理性的諸如盲目投資、重復(fù)建設(shè)行為。在全局性的事務(wù)方面，強(qiáng)有力的中央政府權(quán)威可以克服地方政府微觀理性行為所導(dǎo)致的宏觀不理性的后果，如中央政府通過(guò)對(duì)地方政府的財(cái)政返還和轉(zhuǎn)移支付制度能夠有效地規(guī)范地方政府的發(fā)展，推進(jìn)中央政策在地方的有效實(shí)施。更為有意義的是，“在新世紀(jì)中國(guó)政府之所以能夠?qū)⒏蟮淖⒁饬D(zhuǎn)移到社會(huì)政策上來(lái)，首先是因?yàn)樨?cái)政體制的變革大大提高了國(guó)家的汲取能力，使得政府有可能將更多的資源投入社會(huì)政策領(lǐng)域”。

第二，現(xiàn)行的財(cái)稅體制以及宏觀政策的制定模式需要進(jìn)一步改革。先看財(cái)稅體制方面的弊端。吳敬璉在論及我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變的制約因素時(shí)認(rèn)為，“財(cái)政體制的缺陷使各級(jí)政府官員有動(dòng)力和能力進(jìn)行過(guò)度投資營(yíng)建‘形象工程’和‘政績(jī)工程’。把許多應(yīng)當(dāng)由中央政府掌握的事權(quán)和財(cái)權(quán)，例如實(shí)現(xiàn)九年義務(wù)教育的責(zé)任和財(cái)源，下放給地方政府的分散財(cái)政體系，使各級(jí)地方政府都要努力取得更多的收入來(lái)彌補(bǔ)日益增大的支出，同時(shí)，以生產(chǎn)型增殖稅為主、在中央預(yù)算和地方預(yù)算之間按75：25的比例分成的稅收體制使各級(jí)政府努力運(yùn)用手中的資源配置權(quán)力集中力量經(jīng)營(yíng)產(chǎn)值大、稅收多的簡(jiǎn)單加工業(yè)和重化工業(yè)的重大項(xiàng)目”。不難看出，現(xiàn)行財(cái)稅體制存在的部分財(cái)權(quán)與事權(quán)配置上的不恰當(dāng)，在相當(dāng)大的程度上促成了各級(jí)地方政府在引導(dǎo)與推動(dòng)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的非理性行為，而且這種狀況長(zhǎng)期得不到扭轉(zhuǎn)的話，實(shí)現(xiàn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式的根本轉(zhuǎn)變會(huì)充滿困難與阻力。

再看宏觀政策的制定。中央政府宏觀政策的制定以及宏觀調(diào)控目標(biāo)所具有的公共性不容置疑，但在宏觀政策的實(shí)施過(guò)程中不少地方政府采取了“陽(yáng)奉陰違”的態(tài)度，致使中央的宏觀調(diào)控能力受到了嚴(yán)重的損害。產(chǎn)生上述現(xiàn)象的重要原因在于地方政府的利益目標(biāo)與中央政府的利益目標(biāo)產(chǎn)生了差異和沖突。就中央政府宏觀政策制定的角度來(lái)透視，要實(shí)現(xiàn)地方政府與中央政府利益取向一致化的目標(biāo)，推進(jìn)中央宏觀政策制定的民主化是一個(gè)必然的趨勢(shì)，有關(guān)全國(guó)性的公共政策制定要合理地考慮經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不同地區(qū)的利益訴求。正如胡鞍鋼指出的：“需要用決策參與權(quán)換取財(cái)權(quán)，擴(kuò)大各地方參與中央決策的機(jī)會(huì)，使之能夠?qū)θ鐣?huì)資源分配具備表達(dá)本地區(qū)利益的發(fā)言權(quán)??有助于地方領(lǐng)導(dǎo)人了解全國(guó)狀況，增加合作的愿望。”“如果中央政府總是長(zhǎng)期忽視甚至剝奪地方的話語(yǔ)權(quán)，或明或暗地排斥和阻礙地方政府進(jìn)入中央政府政策制定過(guò)程，甚至要求全國(guó)地方政府完全退出參與宏觀調(diào)控的分工體系，不僅不現(xiàn)實(shí)，而且因其決策科學(xué)化民主化程度的降低，不利于形成科學(xué)有效的宏觀調(diào)控體制，更談不上構(gòu)建新型的中央與地方關(guān)系”。當(dāng)然，中央政府在宏觀政策的制定過(guò)程中如果再吸收更多的社會(huì)主體如非政府組織、大眾傳媒、社會(huì)大眾等主體的參與，相信宏觀政策的實(shí)施勢(shì)必會(huì)得到更為廣泛的社會(huì)共識(shí)與呼應(yīng)，全國(guó)協(xié)調(diào)發(fā)展的阻力將會(huì)日漸消除。

第三，明晰中央政府與地方政府各自的職責(zé)權(quán)限劃分，使中央與地方關(guān)系進(jìn)一步法制化，也是構(gòu)建互利有序的中央與地方關(guān)系、催化地方政府職能優(yōu)化的一個(gè)重要因素。“西方國(guó)家中央和地方關(guān)系不僅都建立在明確而廣泛的憲法和法律基礎(chǔ)之上，而且都努力通過(guò)法律化、制度化、程序化的手段來(lái)協(xié)調(diào)中央與地方的關(guān)系和矛盾”。現(xiàn)行憲法雖然對(duì)于地方政府權(quán)力的運(yùn)行作了原則性的規(guī)定，但過(guò)于寬泛籠統(tǒng)和原則化，缺乏具體規(guī)定，可操作性不強(qiáng)，“因?yàn)槲覈?guó)的中央與地方關(guān)系長(zhǎng)期以來(lái)主要是依靠政策性文件規(guī)范的”;中央與地方具體職權(quán)的劃分不是分工式的，而是權(quán)力總數(shù)的分割;除中央專屬的權(quán)力外，法律分別賦予中央政府與地方政府的權(quán)限幾乎是一致和對(duì)等的，地方政府儼然是中央政府的翻版，地方政府之間也沒(méi)有明確的權(quán)力分工。這種劃分使得中央政府與地方政府之間、地方政府與地方政府之間職責(zé)權(quán)限模糊不清，職能重疊多變，造成中央與地方權(quán)力和職能的錯(cuò)位，以及地方政府之間利益沖突的出現(xiàn)。一旦中央與地方或地方與地方之間出現(xiàn)矛盾與沖突，中央可以隨意地干預(yù)地方的具體事務(wù)或者隨意地收放權(quán)力，妨礙了地方政府有效地履行自己的職責(zé);同時(shí)地方政府也常常出現(xiàn)某些越權(quán)和“變通”的行為，使中央的政令難以落實(shí)。中央與地方、地方與地方政府之間的權(quán)限劃分由于缺乏法律規(guī)范而帶有很大的隨意性、不規(guī)范性和不穩(wěn)定性，不利于中央與地方關(guān)系的良性發(fā)展。因此，在合理劃分中央政府與地方政府職權(quán)的基礎(chǔ)上，使中央與地方政府關(guān)系規(guī)范化、法制化是未來(lái)中央與地方利益關(guān)系調(diào)整的一個(gè)重要方面，“中央政府與地方政府應(yīng)該在法治基礎(chǔ)上形成新型的權(quán)利義務(wù)關(guān)系，只有對(duì)中央與地方的利益關(guān)系進(jìn)行法律基礎(chǔ)上的調(diào)控，才能保證中央與地方政府關(guān)系的相對(duì)穩(wěn)定性，提高中央政府與地方政府關(guān)系調(diào)整的規(guī)范性，防止中央政府收權(quán)放權(quán)的盲目性、隨意性和地方政府逾越冒犯的可能性”。此外，通過(guò)法定程序構(gòu)建中央政府對(duì)于地方政府權(quán)力運(yùn)行的有效監(jiān)督機(jī)制也是協(xié)調(diào)中央與地方關(guān)系、促使地方政府職能理性化的一個(gè)重要舉措，中央政府在向地方下放權(quán)力的同時(shí)，應(yīng)該充分認(rèn)識(shí)到監(jiān)督機(jī)制對(duì)于控制地方政府職能的重要意義，要著力改變監(jiān)督機(jī)制一直落后于權(quán)力改革步伐的現(xiàn)狀，做到法律監(jiān)督與行政監(jiān)督雙管齊下，盡快制定操作性強(qiáng)的宏觀調(diào)控法律制度，加大對(duì)地方政府違規(guī)的懲罰力度，提高違規(guī)成本。第四，在協(xié)調(diào)中央與地方的利益關(guān)系、規(guī)范地方政府職能的過(guò)程中，仍要注意保護(hù)地方政府在其轄區(qū)內(nèi)的合理權(quán)益，使其發(fā)展地方經(jīng)濟(jì)的主動(dòng)性與積極性能夠始終得到充分發(fā)揮。我國(guó)各級(jí)地方政府在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的主導(dǎo)權(quán)是在特定的體制轉(zhuǎn)軌環(huán)境中形成的，地方政府事實(shí)上已經(jīng)成為地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要推動(dòng)力量，而且地方政府與市場(chǎng)機(jī)制一起推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的現(xiàn)有格局在現(xiàn)階段的轉(zhuǎn)型期仍具有特定的效率意義，如改革開(kāi)放后蘇南政府在“蘇南模式”的發(fā)展及其創(chuàng)新中所起到的積極作用就是一個(gè)明顯的例證。正所謂“現(xiàn)存制度的可行性和成本以及技術(shù)能力共同決定了某一特定制度的影響力”，試圖在一夜之間強(qiáng)行剝奪地方政府在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的主導(dǎo)權(quán)既不現(xiàn)實(shí)，也不理性。因?yàn)椋爸袊?guó)改革成功的一個(gè)重要保障是采取了一條代價(jià)低、風(fēng)險(xiǎn)小、又能及時(shí)帶來(lái)收益的漸進(jìn)道路，而東歐和前蘇聯(lián)由于選擇了相反的改革方式，產(chǎn)生了巨大的摩擦和社會(huì)動(dòng)蕩，給社會(huì)和人民帶來(lái)了諸多困難和災(zāi)難”。因此，現(xiàn)階段在強(qiáng)調(diào)規(guī)范地方政府職能的同時(shí)，也要注意調(diào)動(dòng)地方政府發(fā)展經(jīng)濟(jì)的主動(dòng)性與創(chuàng)造性，切實(shí)保護(hù)不同于地方保護(hù)主義的地方合理自主權(quán)益，在對(duì)地方政府的權(quán)力運(yùn)行進(jìn)行監(jiān)控的同時(shí)，要盡可能地給予必要的經(jīng)濟(jì)自主權(quán)，為地方政府積極性的發(fā)揮創(chuàng)造基本動(dòng)力。另外，對(duì)一些發(fā)展公共服務(wù)存在困難的地區(qū)，中央政府可通過(guò)財(cái)政補(bǔ)助、人才支持等手段對(duì)這些地方政府給予必要的援助，使其經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展所必需的基礎(chǔ)設(shè)施得以建立，從而使地方政府權(quán)力更健康地服務(wù)于經(jīng)濟(jì)和社會(huì)。

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