第一篇：對于農業來講就是要轉變農業發展方式

對于農業來講就是要轉變農業發展方式，就是要改變我們的農業結構，產業布局，耕作制度，生產經營體系等等。這要做一系列的改變，而生物技術的運用，就是轉變農業發展方式，培育新的經濟增長點的一個國家的戰略和重要的舉措。我們這里可以談一些例子，大家都知道現在國際的金融危機還沒有過去，盡管很多國家是經濟低靡，可是這些國家的農業并沒有削弱反倒不斷的增強。你不要說，咱們拿美國來講，去年他的GDP增長還不到2%,可是農產品凈收入的增加接近20%。又比如說跨國企業，孟山都公司，近年通過科技創新，企業并購，資本滲透等多種手段，一躍占領了全球農業生物技術產業的至高點。他這個公司連續三年生物育種每年投資都超過了10億美元，10億美元相當于我們的多少？如果算1:6.4來講，就是60多億人民幣。一年的投入就這么大，去年新品種的銷售額已經達到了118億美元。盡管我們國家的農業也在不斷增長，我們的企業也在不斷的發展，可是農業企業現在還比較弱小。拿種子企業來講，我們國家現在有七八千家制作，比較小，比較分散，生產效率比較低，所以我們的總產值也比較低，一年大概也就是幾百億人民幣。有人說是三百有人說是五百，反正都是幾百億人民幣，可是國外的一個跨國公司他的新品種的銷售額就是110億美元，那就已經超過我們國家全部的農業企業的生產總值。另外我們再可以看看巴西的發展，因為巴西和我們中國都是屬于新興的經濟發展體。他也是一個農業大國，當然他的農業的產品主要是出口。巴西在05年的時候才開始推動轉基因作物的發展。原來種植面積還不如我們，他僅用了6年時間，整個的種植面積已經居全球第二，僅次于美國，我們已經排到了第五第六了，增長的速度更居國際之首。所以從這些例子可以看出來：如果不轉變農業發展方式，我們的農業不可能實現可持續的發展。我們再看這么一個例子，就是最近我們國家也特別強調要種業創新。要改革目前我們的種業現在比較小，比較散，整個的發展比較落后的這么一個狀況。我們可以在全球全世界來看，他的種業發展的是怎么一個情況？這張圖標明了現在綠色的是轉基因作物種子的市場，黃色的常規種子的市場。應該說這些年從2001年開始，從世界來看這10年種子的行業或者叫種子的種業還是一個不斷發展的勢頭。請大家注意到：綠色部分他的增長要比黃色部分增長的快，也就是說轉基因的種子市場，他的發展速度要比常規種子市場要快。轉基因的是增長了21.8%，（從06年到11年），而非轉基因才增長了5.4%，所以從種業的發展也可以看出來必須要運用新的轉基因的技術，把這個技術和常規的技術密切的結合就能推動我們整個農作物種業效益的進一步的增長。除了剛才談到的一些現在已經大規模生產運用的轉基因的作物以外，這些作物多半都是抗病，抗蟲，有少量的是品質改良等等。可是，現在我們生產上需要解決的問題很多。比方說我們需要抗旱的，抗鹽的，抗冷的，這樣比較好的抗逆型狀的轉基因作物。我們還需要有更多更好的有優良轉基因品質的作物，現在都已經在蓄勢待發，研究也已經在不斷的加強。盡管還沒有大規模的運用，可是研究有點已經取得了突破。特別是改善營養，增進健康，防病抗癌的新一代的轉基因作物的研發已經成為新的熱點。隨著生物技術的不斷發展，未來的生物育種可能會更多的向食品，醫藥，化工，能源，環保，材料等等領域進一步的拓展，這為我們農業發展方式的轉變能夠發揮更大的作用。這里我就舉一個例子，就是最近大家所關心的金大米的事，“黃金大米”，這個黃金大米實際上他在這里面轉移的基因就是β-胡蘿卜素的基因。β-胡蘿卜素是人必須的營養成分，全世界現在很多的食品里面缺乏β-胡蘿卜素，所以很多的兒童父母就患不同程度的維生素A的缺乏癥。因為β-胡蘿卜素對于合成維生素A是非常關鍵的，非常重要的。據統計：現在全世界有1.6億的兒童和1900

萬的孕婦患有維生素A的缺乏癥。得了維生素A的缺乏癥就會造成什么樣的后果呢？一個就是失明，再有一個就是免疫力低下。失明對于特別貧困的地區的兒童來講，現在是在東南亞，非洲是非常嚴重的一個情況。大概據統計有30萬兒童失明，有67萬兒童因為缺乏維生素A導致免疫力低下，繼發感染和死亡，所以這個一個非常嚴重的問題。科學家為了攻克這么一個難題，就把制造維生素A的前提，β-胡蘿卜素的基因轉到水稻里去了，培育了黃金大米，所以大家可以知道黃金大米他是一個能夠對改善營養是有非常好的功效的。現在的黃金大米已經前后經過了兩代。第一代那時候含量比較低，第二代的時候每克胚乳里面含有37微克。也就是說，對于一個成年人來講，每天你就正常的飯量，比如說我一天吃二兩，四兩米飯那就完全能夠補充你維生素A的不足了。咱們國家維生素A的缺乏也是相當的嚴重的，特別是在西南地區，缺乏維生素的兒童大概有50%之多。這個金大米他有這么好的功效，同時主要研發單位是在國際水稻所。他們已經做了大量的安全性的評價證明他多人體是安全的。關于安全性問題待會我還會詳細的介紹。所以從上面談的一些內容來看，我想是不是我們可以簡單的概括一下：經過了15年的發展，轉基因作物育種的巨大的經濟，社會效益和顯著的生態效益已經充分的顯現，他推廣運用的速度之快更創造了近代農業科技發展的奇跡，轉基因技術已經是科學發展的必然，大勢所趨，不可逆轉。請大家特別注意最后這段話，轉基因技術已是科學發展的必然，大勢所趨，不可逆轉。盡管對這個技術我們還有這樣那樣的看法，甚至一些爭論，可是有一點看的很清楚，大家應該看到這個一個規律。科學的發展是不以我們人的意志為轉移的，我們只有通過我們不斷的深入使他更加完善。下面我想介紹一下我們國家的轉基因作物育種的進展情況，概括八個字：引人矚目，前景看好。咱們國家轉基因育種的發展已經有20多年的歷史，應該說我們要感謝我們改革開放的總設計師鄧小平。因為在80年代中期，他以政治家的眼光看到了世界新技術革命的興起，所以那時候我們國家實施了863的計劃，就是高科技發展計劃。鄧小平有一句話現在載入了鄧小平文選的第三卷275頁，他說：“將來農業問題的出路，最終要由生物工程來解決，要靠尖端技術。”所以就是因為他有這么一種眼光，這么一種比較長遠的考慮，戰略的一種眼光和戰略的一種部署，他決定推行863計劃，所以那個時候我們轉基因的育種就開始了。后來國家有一系列的計劃給予了支持，比方說，國家重點技術研究發展計劃973計劃，科技部也有一個專項叫做轉基因植物研究于產業化專項。到08年，國家開始實施重大科技專項，就是16個專項，包括載人航天，登月工程，大飛機制造等等在內，我們農業有一個專項，只有一個專項，就叫做轉基因生物新品種培育。可見轉基因新品種培育已經放到比較高的一個位置。2010年發改委開始推行戰略性新興產業規劃，其中也有生物育種的內容，而生物育種主要也就是轉基因育種。經過20多年的努力，我們國家已經初步形成了世界上為數不多的包括功能基因克隆，遺傳轉化，品種選育，安全評價，產品開發，運用推廣等各個環節在內的轉基因育種科技創新和產業發展體系。我這里強調了世界上為數不多，因為發達國家像美國他有這樣的體系，特別是跨國公司，他能在這方面走的比較靠前，所以他比較早的建立了體系，只是發展中國家多數沒有這個體系，而我們具有了這個體系。我們在研究開發的整體水平里還是領先于發展中國家，當然我們也要看到咱們的整體實力與發達國家還有比較大的差距，可是，我們已經擁有了抗病蟲，抗除草劑，抗旱耐鹽，營養品質改良等重要基因的自主知識產權和核心技術，特別是在棉花，水稻，玉米等轉基因的基礎研究和應用研究方面已經形成了自己的優勢與特色。這個我們應當引以為豪的。

第二篇：加快轉變農業發展方式

加快轉變農業發展方式

作為經濟發達省份，江蘇省連續六年保持了糧食增產、農業增效、農民增收的好勢頭。我們要在新的起點上加快轉變農業發展方式，大力推進農業現代化建設，實現農業大省向農業強省的跨越，力爭通過10年左右的努力，使全省農業產出效益、農業科技進步、農業產業化經營、農業物質裝備、農業生態環境、農業支持保障水平有顯著提高。

農業增長要由主要依靠土地和勞動力投入向依靠科技和資本投入轉變。江蘇省土地資源緊缺，人均耕地不足一畝，必須依靠經濟比較發達和科技、人才、資本的優勢，創新農業發展模式，走出一條集約型農業發展道路，促進農業可持續發展。

農業生產由主要依賴自然生產向發展可控的設施生產轉變。設施農業打破了季節、時空的界限，產出效益相當于傳統農業的幾倍、十幾倍甚至幾十倍，是典型的高效農業形態。江蘇是全國人口密度最大的省份，必須把發展設施農業作為推進農業現代化的重要突破口，綜合運用生物技術、環境技術、工程技術，發展壯大高效設施農業產業群。

農業經營由分散的家庭經營向專業的適度規模經營轉變。加快發展合作經營型規模經營，培育農民合作組織，提高農業生產經營組織化程度；加快發展土地集中型規模經營，建立健全土地承包經營權流轉市場，促進土地向專業大戶、家庭農場、農民專業合作社等規模經營主體集中；加快發展統一服務型規模經營，積極鼓勵興辦種苗、植保等專業化服務組織，實行統一種子種苗、統一技術推廣、統一機收機種、統一肥水管理、統一植保服務，提高家庭經營集約化水平。

農業發展由注重農業的一產向促進農業的一產、二產、三產協調發展轉變。延長農業產業鏈，是提升農業整體效益、增強農業綜合競爭力的重要舉措。要著力做強一產，大力發展現代高效農業，培育壯大優勢特色產業，提高土地單位面積產出效益；做大二產，發展農產品精深加

工，推進農業產業化經營水平，提高農產品附加值；做活三產，構建農產品市場營銷體系，突破農產品流通，積極發展農業服務業。

農業功能由以農產品生產為主向生產、生活、生態功能并重轉變。依托農業綠色特質和農村特色地域文化，以農業景點、農事體驗、農展節慶等為載體，利用人文歷史、民俗古跡、旅游景觀，積極挖掘農業文化內涵，加快發展都市農業、休閑觀光農業、生態旅游農業，充分發揮農業生產、生活、生態功能，拓展農業發展空間，拓寬農民增收渠道。

江蘇加快轉變農業發展方式，重點是要著力推進“兩個化”、加強“三大載體”建設。“兩個化”即糧食高產技術普及化和高效農業規模化。“三大載體”為：現代農業園區，創新管理機制和模式，大力發展產業特色鮮明、科技含量高、產出效益好、帶動能力強的現代農業產業園區；農產品加工集中區，圍繞優勢特色產業，加大招商引資力度，引導農產品加工企業集中、集聚、集群發展；農產品市場體系，根據優勢特色產業布局，建設一批區域性農產品批發市場，積極發展連鎖配送、網上銷售等現代流通業態，加快構建完善的農產品市場體系。為此，要扎實推進以下主要措施。

加快發展現代農業，提高農業產出效益。加大農業結構戰略性調整力度，大力發展優質糧油業、蔬菜園藝業、規模畜牧業、特色水產業和休閑觀光業，加快發展設施農業。加強糧食綜合生產能力建設，組織實施糧食高產增效創建活動。加快發展設施園藝業，積極發展大棚、日光溫室等設施蔬菜。加快發展規模畜牧業，積極發展優質瘦肉型豬等優勢產業。加快發展特色水產業，提高漁業養殖綜合效益。拓展農業功能，因地制宜發展休閑觀光農業。

積極推進農業產業化經營，增強農業產業競爭力。圍繞農業優勢特色產業發展，加大招商引資力度，積極扶持產業關聯度大、市場競爭力強、輻射帶動面廣的農業產業化龍頭企業。大力發展農產品精深加工，延長農業產業鏈，提高農產品附加值。創新農業龍頭企業與基地和農戶的利益聯結機制，讓農民更多地分享增值利潤。加強農產品質量建設，增強農產品市場競爭力。大力實施品牌化戰略，打響江蘇品牌農產品。深入實施農產品出口振興計劃，擴大優勢農產品出口。

大力推進農業科技進步，提升農業科技貢獻份額。加強農業科技自主創新，加大農業科技成果轉化應用力度，建立健全農業科技創新、農業技術推廣、農民教育培訓“三大體系”。全面實施農業新品種、新技術、新模式“三新”工程，積極推進產學研、農科教結合，大力實施“掛縣強農富民”工程，全面推進“科技入戶”工程。加強對農村合作組織帶頭人、農民經紀人、種養大戶、返鄉農民工和村干部的培訓，加強鄉鎮農業技術推廣、動植物疫病防控、農產品質量監管、農村經營管理、農業信息服務能力建設，提高農業公共服務水平。

加強農業基礎設施建設，著力改善農業發展條件。按照灌排設施配套、土地平整肥沃、田間道路暢通、農田林網健全、生產方式先進、產出效益較高的要求，加快高標準農田建設步伐，提高農業綜合生產能力。加大農田水利建設力度，大力開展農村河道疏浚整治，擴大有效灌溉面積。加強農業綜合開發。加快推進農業機械化，加大新型適用農業機械研發力度，提高農業生產綜合機械化水平。

強化農業生態環境建設，提高農業可持續發展能力。加強無公害、綠色、有機食品基地建設，積極推廣生態生產、健康養殖等先進實用技術。嚴格保護基本農田，加強耕地質量建設。加強農村清潔能源建設，積極推進農業廢棄物循環利用，加快實施規模畜禽場沼氣治理工程、秸稈氣化集中供氣工程和農村戶用沼氣工程，提高資源綜合利用率。大力推廣農作物秸稈綜合利用，減少秸稈焚燒和棄置污染水源。加大植樹造林力度，加強重點林業生態工程和林業產業工程建設，全面開展村莊綠化，改善農村生態環境。

深化農村改革創新，增強農業農村發展活力。大力推進城鄉經濟社會發展一體化，促進城鄉空間結構合理布局、要素資源優化配置、農村

產業轉型升級、公共服務趨于均衡。創新城鄉建設用地增減掛鉤方式，盤活農村土地資源。建立健全土地承包經營權流轉市場，促進農村土地有序流轉。加快發展農民專業合作、土地股份合作、社區股份合作，因地制宜發展多種形式的新型農民合作組織。加快發展合作經營型、土地集中型等多種形式的農業適度規模經營，提高農業規模效益。深入推進農村金融改革，確保農業貸款增幅大于貸款總額增幅。加快發展高效農業保險，增強農業抵御自然災害的能力。

（作者：黃莉新中共江蘇省委常委、省人民政府副省長）

第三篇：著力轉變農業發展方式

著力轉變農業發展方式

王冬生

中原經濟區的戰略定位是在全國建立“三化”協調發展示范區，探索一條不以犧牲農業和糧食、生態和環境為代價的“三化”協調科學發展的路子。我省“十二五”規劃的指導思想是：“以科學發展為主題，以加快轉變發展方式為主線，以建設中原經濟區、加快中原崛起和河南振興為總體戰略，以富民強省為中心任務”。可見，如何實現“三化”協調發展，是中原經濟區建設的核心問題，也是“十二五”期間，河南省經濟社會發展的戰略目標。

城市化使得農業的耕地資源減少，工業化使得農業勞動力大量轉移，工業化和城市化又使得農業和農村資金流向城市和工業，造成農業發展資源短缺。加之我國現代農業建設缺乏有效體制和機制，農業面臨的問題比較突出。

現代農業建設面臨的問題

農業勞動力老齡化，文化素質偏低，缺乏對先進適用技術的接納和吸收能力，難以適應現代化生產的要求。據國家農業普查結果顯示，1996年至2006年末，我國51歲以上農業從業人口比重從18.5%上升至32.5%，年均增加1.44個百分點。隨著經濟發展，這種趨勢越來越明顯。農業勞動力老齡化問題給農村發展和農業生產帶來了十分不利的影響。“留守老人”在一定程度上，延緩了農業的現代化進程。他們大多為小學文化，近三分之一為文盲，觀念陳舊，思想保守，仍屬于體力型和傳統經驗型勞動者，不僅難以適應現代化生產對勞動者的技術要求，也缺乏對先進適用技術的接納和吸收能力，直接影響了農業科技的推廣、產業結構調整以及土地的合理流轉，導致農業發展的后勁不足。

農戶兼業化，農業生產缺乏技術創新的動力和采用生產新技術的能力。由于土地是農民基本生活保障，在社會保障體系不健全的情況下，外出務工的農民不愿放棄自己的承包耕地，隨著經濟的發展兼業農民迅速增加，兼業農民的主要收入來源是外出務工收入，對低收益的農業生產重視程度不足，往往是以簡單的物資投入（如化肥）替代勞動投入，保持傳統的生產方式，對采用新科技和調整農業結構缺乏興趣，農業生產率難以提高。

兼業農民間接影響著農業生產經營規模的擴大，盡管最近1~2年中承包地的流轉出現加速現象，但我省農戶戶均土地經營規模沒有改變。小規模的農業生產經營方式生產效益偏低，缺乏技術創新的動力，也沒有能力采用生產新技術。

傳統農業生產方式穩固，區域農業生產結構雷同，生產效益不高。從總體看，農業近10年來的發展，農業科技投入要素逐年增加，生產手段不斷改良，農業的生產資金總量投入在增加，但是農業的投入結構、生產結構和農民的收入結構沒有發生根本性變化。根據農戶生產數據分析，主要表現為：1）農業生產投入產出比呈下降趨勢，2000年3.76∶1，2008年下降為2.96∶1；2）農林牧漁之間的比較效益沒有發生變化，農業和糧食生產的比較效益較低沒有改變；3）農戶生產的資金支出結構基本沒有變化，農業占15%左右，牧業占25%左右，林業占10%左右；4）農業生產結構和作物種植結構基本沒有向好改變，農業總產值中農業產出占60%左右，牧業占35%左右，其他生產比例很小，糧食占67%左右，棉花占6%左右，油料占11%左右。2009年，河南農業總產值中種植業占58.2%，比全國平均水平高7.5個百分點，比山東、江西分別高4.5個和16.1個百分點，而相對效益較高的林牧漁業比重不高。農業結構不優，高效農業占比低，使農民增收受限。5）農民從事農業生產的收入結構也沒有較大的變化。

土地流轉“非糧化”趨勢嚴重，缺乏農業生產結構布局，影響糧食安全。種糧的比較效益比較低，土地承包權流轉之后，原本種糧食的土地，有很多改種經濟效益更高的非糧作物，搞農業生態旅游、農家樂之類的項目，這種現象被稱為土地流轉中的“非糧化”現象。據省農業廳統計，截止到2009年底，全省898.84萬畝流轉土地中，非糧食生產達到了346.19萬畝，占流轉總面積的38.52%；在全省18個省轄市中，農村土地流轉“非糧化”率達到或超過40%的有13個，達到60%以上的有6個，其中鄭州市流轉面積為24.72萬畝，用于糧食生產的只有

4.49萬畝，“非糧化”率達到了81.84%；許昌市流轉的75萬畝土地中，有21.54萬畝用于糧食生產，“非糧化”率達到了71.28%，而洛陽市和三門峽市則分別達到了67.1%和65.4%。以增加農民收入、調整農業結構，解放農村非農務工生產力為目的“非糧化”本無可非議，但如果沒有政策上的布局調控，也會直接影響到中原經濟區的“不以犧牲農業和糧食為代價的‘三化’協調發展道路”的實施。

改善農業發展方式的建議

由于全省各地區農業自然和發展不平衡，現代農業建設不能采用統一模式。首先應建立現代農業發展改革實驗區，實施以下措施：

實現農業勞動力實質性轉移。改革城鄉分割的戶籍制度，增加城市廉租房數量，滿足農民工需求，同時提高農民的社會保障水平，以此實現農業勞動力真正意義上的轉移。農業勞動力的實質性轉移后才能加速土地流轉，通過土地流轉擴大農業經營規模，提高農業生產效益，促進農業科技利用從而發展現代農業。

加強農田基礎設施建設，提高農業生產潛力。作為糧食生產大省，河南省目前仍有近50%以上的中低產田，不少地方農田水利設施年久失修，老化嚴重，重建輕管，毀壞嚴重。據省地調隊調查，全省有近一半的農田水利設施無專人管護。應改革農田水利管理體制，把田間水利設施納入公共管理體系，加大農業綜合開發力度，強力改造中低產田。

在糧食生產核心區重點用政策鼓勵規模經營，扶持糧食生產合作社，促使土地向糧食生產大戶和糧食生產合作社流轉，限制向企業流轉。如，完善糧食補貼方式，增加糧食規模生產農戶的補貼標準，增加對糧食專業合作社的生產補貼。

降低農民利用先進科技的成本。可以考慮政府出資，賦予農業高等院校和農業科研部門科技推廣職能，作為目前農業科技推廣體系的補充，進一步強化農業科技推廣體系建設。⑦4

作者系河南農業大學農業政策與農村發展研究中心主任

第四篇：轉變農業發展方式要心理要想著農民

轉變農業發展方式要心理要想著農民

陳建華

新華網北京4月15日電 2月初，胡錦濤總書記在省部級主要領導干部深入貫徹落實科學發展觀加快經濟發展方式轉變專題研討班上發表重要講話，強調必須把加快經濟發展方式轉變作為深入貫徹落實科學發展觀的重要目標和戰略舉措，毫不動搖地加快經濟發展方式轉變。為進一步加強對我國在“加快經濟發展方式轉變”方面所做出的努力以及下一步的計劃等工作的報道，增強人民信心，吸引更多人自覺參與到“加快經濟發展方式轉變”的時代大潮中來，新華網特推出系列訪談--專家、學者談“加快經濟發展方式轉變”，今天是加快經濟發展轉變方式的系列訪談第四場。我們在談到轉變經濟發展方式，特別不能忽視農業。我國是農業大國，有9億農業人口。走農業現代化之路將是是經濟發展方式轉變的一個重要任務。如何轉變農業發展方式，促進農村經濟又好又快發展呢？我們為您邀請到農業部農村經濟研究中心黨組書記陳建華做客新華網，就轉變農業發展方式、促進農村經濟又好有快發展等話題與網友在線交流。以下是訪談摘要。第一是解決溫飽問題以糧為綱的階段。第二是豐富人們的菜籃子的調整階段。第三是適應市場需求的調整階段：1998年，我國農產品實現由長期短缺向總量基本平衡、豐年有余轉變以后，黨中央提出轉變農業發展方式的任務。從1998年至2004年，轉變農業發展方式的主要任務是按照市場的需求調整農產品品種和品質結構，全面提高農產品質量，改善農產品市場供求關系。比如在20世紀末期，我國雖然是小麥生產大國，但做面包的硬粒小麥主要依靠進口，后來通過調整小麥品種結構，使這個問題得到解決。第四是優化農產品區域布局的調整階段：進入21世紀，為了使農業適應面向國際和國內兩個市場的要求，大力調整農產品區域布局，發展現代農業。通過合理有效地配置農業生產要素，發揮

比較優勢，在優勢區域范圍內形成具有較強競爭力的產業體系，加快形成科學合理的農業生產力布局，提高農產品的競爭力。

因為過去我們是就農業發展講結構調整，主要是從農產品產出的數量和質量來考慮，因而帶有行業的局限性。而轉變農業發展方式，就不是多種點什么，少種點什么的問題，而是全面提高農業的整體素質和效益，是種植業結構、農業結構、農村經濟結構和國民經濟結構聯動性的全面調整，是從根本上夯實農業和農村經濟發展的基礎，具有戰略性和全局性。

進入新世紀以來，黨中央作出了我國總體上進入以工補農，以城帶鄉發展的新的發展階段。轉變農業發展方式，實現城鄉協調發展、人與自然和諧發展，就是把農業發展和整個國家的經濟社會發展結合在一起，與世界經濟走勢聯系起來考慮，已經成為農業面向國際、國內兩個市場的必然選擇。我國經濟社會發展保持持久動力需要轉變農業發展方式，農業的發展也要求轉變農業發展方式。時不我待，刻不容緩。

一是尊重自然規律，各地的自然資源條件不同，農業功能和開發重點也要有所區別，發展一村一品、一鄉一業，逐步形成區域特色；二是尊重經濟規律，農業是弱質產業，需要國家實行工業反哺農業、城市支持農村的政策。但就農業內部而言，不同產業之間的效益差別很大。對關系國計民生的種植業特別是糧食生產，就要采取優惠政策予以重點扶持保；三是尊重市場規律，市場需求是轉變發展方式的指揮棒，只有通過改變外部環境，使政府的愿望與農民的利益一致起來，轉變農業發展方式才會成為農民的自覺行動。

農業部農村經濟研究中心黨組書記陳建華做客新華網，談轉變農業發展方式、促進農村經濟又好有快發展。這是新華網推出專家、學者談加快經濟發展方式轉變“系列訪談第四場。圖為嘉賓回答網友提問。新華網 陳杰攝

我們的問題如果能想讓農民接受，最關鍵的就是考慮農民的利益，我們做什么事情都要站在對方的角度來思考，我們這樣一項技術，如果說農民在執行過程中，他們不能增加收入，他們可能還要耗費更多的成本，那這個技術無論如何難以推廣的。所以我認為農業轉變經濟發展方式最主要的還是要以人為本，要心里面想著農民，我們在做工作的時候為農民服務，考慮農民的利益，要落到實處。

一是堅持完善強農惠農政策，強化農業基礎的決心不動搖。在我國全面建設小康社會的進程中，農業基礎仍然薄弱，最需要加強；農村發展仍然滯后，最需要扶持；農民增收仍然困難，最需要加快。轉變農業發展方式，走中國特色農業現代化道路，用現代農業改造傳統農業，需要大量的投入。必須深化對“三農”工作作為重中之重的基本認識，穩定和完善黨在農村的基本政策，堅持強農惠農的政策不動搖。今年的中央一號文件，充分體現了黨中央關于加強“三農”工作的一貫要求，抓住了制約經濟社會發展的突出矛盾，指明了鞏固和發展農業農村經濟好形勢的根本方向。

在調研中，發現要尊重農民、保護農民的利益、發揮農民能動性、積極性。我到一個省里面調研，當時省里決定搞一些機械化村的扶持，結果村里面農民并沒有參與這些事，政府有關部門把機械、設備都給他們買回來了，我覺得這是可以理解的，但是由于大型機械來了以后農民自己不會使用，政府把拖拉機手也給雇來了，我說拖拉機手誰付工資？當然是農民付工資。但是農民都不知道，這怎么行呢？我覺得至少要跟農民商量。所以有時候我們對農民的自主性的尊重還不夠。

種地的農民都是老人和婦女了，這怎么辦？這就是說我們要創新農業經營體制和機制，我們在明確了家庭承包經營主體之后如何實現現代化，關鍵是要完善農業現代化的服務體系，也就是說農民今后要從事生產，他能得到社會的服務，就像許多發達國家，他要耕地了，打個電話，就有機耕隊幫他把地播好了，他要播種了，打個電話，就有幫助他把相應的事情做了。

農業是多部門服務的領域，農民是多部門服務的對象，轉變農業發展方式必然會涉及到各方面的既得利益。應當承認，現在確實存在利益部門化的問題。有些單位既要國家拿錢養起來，又自己在那里搞經營；既要當運動員，又要當裁判員；既要賺錢，又要打上公益性的標簽。這樣既不符合市場經濟的規則，還會嚴重制約科技進步和農民自主權的發揮。從處理三鹿奶粉事件過程中我們看到，當追究相關部門責任的時候，大家對監管這個權力就避而遠之了。這就給了我們很大的啟示，必須把權力與責任緊密聯系起來，實行責任追究。如果排除私心雜念，權力就是責任。因此我感到，如果各個部門都能像韓部長要求的那樣去做，轉變農業發展方式就會加快前進的步伐。

第五篇：加快推進農業發展方式轉變

加快推進農業發展方式轉變

顧益康

加快農業發展方式轉變，是實現我省經濟轉型升級的戰略重點和難點，其實質是以高效生態現代農業為目標，積極促進農業增長由主要依靠自然資源和物質資源投入向主要依靠科技進步、勞動者素質提高和管理創新轉變；促進農業從小而全粗放經營向規模化集約經營轉變；促進農業資源從粗放開發利用向節約、集約、循環和永續利用轉變；促進傳統農業產業結構向以規模化種養業為基礎，農產品精深加工和現代農產品物流業為支撐的現代農業產業結構轉變，實現農業產業結構優化升級。

浙江要加快農業發展方式轉變，必須實施“創新強農”戰略。就是要以科學發展觀為統領，把創業富民、創新強省的總戰略全面貫徹落實到高效生態農業發展中去，以保障農產品有效供給和農民增收致富為農業發展的雙重目標，堅持富民強農基本宗旨、家庭經營基本制度和統籌城鄉發展基本方略，以實現農業的高產、優質、高效、生態、安全為主攻方向，以體制改革、科技創新和文化創意為動力，積極開發農業多種功能，致力于提高農業土地產出率、勞動生產率、資源利用率和市場競爭力，著力構建新型農業經營體系、產業體系、科技支撐體系和基礎保障體系，努力走出一條具有中國特色、符合浙江實際的農業現代化道路。實施“創新強農”戰略，具體來說就是要：

一、推進農業發展理念創新

要樹立五個農業發展新理念。強化農業人本化理念，把以人為本的科學理念貫穿于現代農業發展的全過程，以保障農產品有效供給和增加農民收入為根本出發點，把調動農民積極性作為農業發展根本動力，努力提高農民科技文化素質，使現代農業成為能讓農民致富的產業和體面的職業；強化農業多功能化理念，順應農業功能不斷拓展的趨勢，充分發揮農業的食品保障、原料供給、就業致富、生態保育、文化傳承和休閑觀光等多種功能，推動農業向深度和廣度進軍；強化農業工業化的理念，科學借鑒現代工業發展的理念，推進農業經營的專業化、規模化、企業化和生產的標準化、清潔化、機械化；強化農業產業化理念，積極推進農業社會化分工協作，完善家庭農場+專業合作社＋龍頭企業＋行業協會的四位一體的農業產業化經營體系，形成貿工農一體化的農業產業發展新格局；強化農業生態化理念，引導農業走環境友好型、資源節約型發展軌道，優化農業的生態環境，實現資源循環利用和農業可持續發展。

二、推進農業經營體制創新

要在堅持農戶家庭經營的基本制度長期不變的前提下，積極培育現代農業生產經營主體，形成以專業化、規模化、企業化的家庭農場經營與專業合作社和龍頭企業服務相結合的新型農業雙層經營體制。深化農地經營體制改革，鼓勵農民自愿轉讓農地承包權，建立流轉市場，積極促進農地規模經營。大力發展農民專業合作組織和產業化龍頭企業，不斷提高農民組織化程度和農業產業經營水平。進一步深化農產品流通體制改革，培育一批有強大的市場經營能力的貿易流通型的龍頭企業和農產品物流基地，建立農產品專業批發市場、拍賣市場、期貨市場多層次市場有機結合，實物交易與電子商務相結合的農產品市場體系和物流體系。

三、推進農業產業結構創新

按照區域化布局的農業塊狀經濟和貿工農一體化的龍型經濟要求，大力推進標準化、產業化的特色產業基地和農產品加工功能區建設，積極培育具有明顯比較優勢的主導產業，大力推進農業產品結構、區域結構和產業結構的優化升級。著力打造一批有區域知名品牌、擁有連片基地的特色農業強縣強鎮。充分發揮浙江水稻科研力量強和稻作文化底蘊深厚的優勢，積極推進水稻生產的規模經營，建設一批高產高質高效的水稻生產示范縣、鎮和稻作文化示范點，努力提高浙江糧食生產力水平。積極拓展農業的多種功能，大力發展生態畜牧業、水產養殖業、農家樂休閑觀光農業、農產品精深加工業和農業生產性服務業。

四、推進農業科學技術創新

把科技創新作為推動農業發展方式轉變的強大動力，實行農業高產優質高效技術與循環經濟技術有機整合，注重研發和推廣與精致型農業產業相配套的、有利于資源節約環境友好的農業技術，推進農業標準化生產。按照資源節約、環境友好和農業功能多樣化的要求，大力推進農作制度改革和生產模式創新，重點推廣以科技創新為支撐的設施農業、循環農業、數字農業、休閑農業、有機農業等新型農業業態。加快農業科技創新平臺建設和農業科技推廣服務組織創新，建立和完善首席專家、推廣教授、科技特派員、責任農技員制度，構建農科教、產學研一體化的新型農技推廣體系。

五、推進農業發展機制創新

要以微觀和宏觀多個層面和統籌城鄉發展層次上來創新農業發展機制。要形成農業創業創新的新機制，促進農業資源和生產要素市場化配置。鼓勵農民與科技人員、工商企業進行多種形式的聯合投資和合作經營，通過設立現代農業創業貸款等多種舉措，培育一批新的農業創業主體。要著力形成城市化與新農村建設“雙輪驅動”的新機制，以新型工業化和新型城市化來進一步促進農民的分工分業分化，進一步形成百萬農村能人創業帶動千萬農民轉產轉業的機制，推進務工經商農民的市民化，為高效生態農業發展提供良好的社會環境條件。（浙江大學中國農村發展研究院教授 顧益康）