第一篇：關于印發(fā)《陳新武副廳長在楚天公司2008年路政工作會議上的講話》的通知

鄂楚天工?2008?39號

關于印發(fā)《陳新武副廳長在楚天公司2008年路政工作

會議上的講話》的通知

公司各單位、各部門：

現(xiàn)將《陳新武副廳長在楚天公司2008年路政工作會議上的講話》印發(fā)給你們。請認真組織學習，深入領會講話精神，并貫徹執(zhí)行。

特此通知。

二○○八年四月二十八日

主題詞：印發(fā)講話通知楚天公司綜合管理部2008年4月30日印發(fā)抄送：省交通廳，省高管局。

陳新武副廳長在楚天公司2008年路政工作會議上的講話

（2008年4月23日）

（根據(jù)錄音整理未經本人審閱）

同志們：

很高興參加今天的楚天公司2008年路政工作會議。首先，我代表省交通廳黨組對楚天路政支隊在過去一年里所取得的成績表示感謝，對受到表彰的先進集體、先進個人以及模范護路員表示熱烈的祝賀！

2007年，路政管理工作在廳黨組的領導和公司黨委的直接領導下，在楚天路政支隊的具體工作下，在全體路政員的辛勤努力下，在維護高速公路路產路權、保障高速公路安全暢通方面，做了大量工作，為過往車輛、司乘人員提供了文明優(yōu)質服務。同時，路政執(zhí)法水平也在逐年提高,去年開展的“一路春風在漢宜”文明執(zhí)法主題服務和路政執(zhí)法案例分析等各項研討活動，為全省高速公路路政管理和運營管理提供了可以借鑒的范例，這些成績的取得，與從事路政管理工作的同志和護路員的辛勤勞動是分不開的。楚天公司與全省其他高速公路管理單位是不同的，作為上市公司，目的是使股東利益最大化。作為連接省內城市武漢至宜昌最高效、便捷的高速通道，是湖北的一條政治路和形象路，公司的運營

管理和路政管理水平的好壞直接關系到湖北交通形象。作為省內最早建成的高速公路之一，已形成一整套行之有效的管理模式和管理機制，擁有一批非常能干的業(yè)務骨干，尤其是從事路政管理工作的同志，經驗都很豐富。省內每一條新的高速公路開通，都有楚天公司的同志提供無私的援助，這種援助本身是對楚天公司工作的肯定，也是工作模式和工作機制在全省更大范圍的復制。能不能在已有的情況下，各項工作尤其是路政管理工作，繼續(xù)保持領先水平，是大家面臨十分緊迫的任務。站在全省高速公路路網系統(tǒng)運營管理和路政管理的角度，楚天公司有先天不足，但也有先發(fā)的優(yōu)勢，要在全省高速公路路網系統(tǒng)中繼續(xù)保持已有的成績，是楚天公司當前十分緊迫的任務。

剛才，聽了付漢林同志作的工作報告，感覺思路清晰，任務明確，措施具體。這也說明楚天公司對路政管理的理解認識，已經深化到一個新的高度，在長效機制建設已經有了一個前所未有的深度，并形成了獨特的工作思路和工作方法，既是工作總結，也是一種企業(yè)文化的再現(xiàn)。對于今年的路政管理工作，我再強調四點：

第一，認真落實全省高速公路路政工作會議精神，切實提升交通執(zhí)法水平。高速公路路政管理要做到以路政管理為核心的統(tǒng)一管理、以文明執(zhí)法為核心的優(yōu)質服務、以安全管理為重點的路政管理。要具體落實全省路政工作會議精神，落實林廳長在全省路政工作會議上的講話精神，始終做到三點：一是進一步提高對路政管理工作的認識水平。路政管理工作是執(zhí)法行為，是代表政府履行執(zhí)法的功能，體現(xiàn)了交通部門的法制意識和執(zhí)法水平；二是進一步提高業(yè)務素質。政策水平和處理事故能力，直接影響到工作效果和形象，既要有良好的工作態(tài)度，又要有很強的工作能力；三是進一步提高工作效果。抓好已有工作的落實，從路政管理工作的落腳點出發(fā)，做到想干事、會干事、干成事、不出事。

第二，切實把“責任路政、服務路政、和諧路政”持之以恒地抓下去。楚天公司提出的“三個路政”，表明在路政管理方面，是經過長期艱苦的探索，得出的結論并形成的一種理念，這些理念變成為具體行動，要持之以恒地抓下去。做到“三個路政”，首先要責任到崗、責任到人，讓每位同志有所為，形成治理約束他人機制和工作氛圍；其次要用心服務，體現(xiàn)在以人為本上。“三個路政”的核心就是用心服務，做好路政管理工作要在用心服務上體現(xiàn)出來，服務路政要高于責任路政。要學習“剛毅”精神，在質量效益年里要落實“王靜工作法”，要有奉獻在崗位上的工作理念。做到和諧路政，實際上就是要以人為本，以服務對象為本，時時處處考慮到服務相對人，既要體現(xiàn)在對外服務，又要體現(xiàn)在對內的團隊建設上。路政管理工作是十分艱苦的，這就要求同志們時時處處要有以人為本的理念，把大家都當成一家

人，共同維護好一個集體，加強楚天公司企業(yè)文化建設和楚天路政獨特的路政文化建設。

第三，始終把安全管理工作放在十分重要的位置。安全是交通工作的基本前提，沒有安全，更談不上暢通。當前安全的形勢和以前比有新的變化，隨著奧運會的臨近、國內局部地區(qū)矛盾的激化和國際形勢的變化，路政管理工作在安全管理方面既要注重意外的安全事故發(fā)生，還要注重有意的安全事故防范，要加強以奧運會運輸安全保障為中心的安全防范工作。這項工作要求路政執(zhí)法人員承擔大量責任，無論什么時候，安全這根弦始終不能放松。在安全管理方面，既要防范從“意外”到“有意”，也要轉變觀念從“防”到“范”的轉變。事故發(fā)生之后，要積極主動應對安全事故，尤其是對有意的安全事故發(fā)生要主動應對，楚天公司在這方面要保持高度警惕。無論是奧運會來臨，還是從長期看，漢宜高速公路的道路運輸安全的量都是高于省內其他高速公路。

第四，切實加強路政隊伍建設。楚天路政隊伍是一個戰(zhàn)斗力強、工作經驗豐富的隊伍，但隊伍建設是一個長期的課題，隊伍組建較早，年齡在全省高速公路路政隊伍是最大的，在日常工作中容易出現(xiàn)憑經驗辦事，這就求我們要加強對新的法律法規(guī)知識的學習，進一步加強隊伍建設，不斷形成一個有活力、有秩序、有競爭的機制，使路政隊伍始終保持一種有凝聚力、有戰(zhàn)斗力、有向心力的狀態(tài)，真正達到一種團

結緊張的氛圍。

同志們，今天這個會十分重要，也開得很及時。希望楚天公司的路政管理工作在保持原有的基礎之上，繼續(xù)發(fā)揚光大，始終走在全省高速公路路政管理工作的前面。

謝謝大家。

第二篇：副廳長在全省勞教工作會議上的講話

副廳長在全省勞教工作會議上的講話

這次全省勞教工作會議和全省司法行政工作座談會套開，聽取了全國司法廳（局）長社會主義法治理念研討班精神的傳達，鐵煥廳長代表廳黨組也做了很好的工作報告，這個報告既貫徹了社會主義法治理念研討班的精神，也回顧總結了司法行政工作的情況，同時結合實際，對今年下半年全省司法行政系統(tǒng)要做的工作的指導思想、基本思路、工作重點、強化措施發(fā)表了很好的講話，提出今年下半年全省司法行政系統(tǒng)要實現(xiàn)“六個突破”，重點做好“八項工作”，具有很強的針對性和指導性，請大家結合勞教工作的實際，認真的領會，理清思路，做好工作。昨天，大家聽取了郭耐同志代表局黨委作的工作報告，這個報告客觀、實在，安排工作既有長遠的考慮，又有當前的重點，總體思路清楚，重點突出，措施得當，請大家認真貫徹。下面，我就全省勞教工作講三個方面的問題：

一、上半年工作的基本估價。

今年以來，在廳黨組的領導下，勞教局黨委帶領全系統(tǒng)干警職工按照年初確定的目標，積極工作，狠抓落實，各項工作健康、協(xié)調有序的進展，取得了一定的工作成效，有些工作也實現(xiàn)了突破。回顧近年來的工作情況，應該說運行狀況良好，場所秩序穩(wěn)定，勞教經濟攀升，隊伍建設不斷加強，這是正面的。從另一方面來看，安全隱患不少，工作落實不平衡。這是對上半年工作的基本看法，也是基本的框架。所謂運行狀況良好，就是勞教各項工作在年初提出目標任務的基礎上，各個單位按照局黨委的統(tǒng)一部署，做好管教、勞教經濟以及隊伍建設各個方面的工作，運行總體是好的，這是本質，這是主流，否定了這一點，就等于否定了全系統(tǒng)干警職工上半年的辛勤努力。這是最基本的一個看法。場所秩序安全問題，從今年運行狀況來看，總體堅持了黨的勞教工作方針，各項工作，特別是管教工作，堅持了安全措施到位，檢查督促落實，安全狀況基本穩(wěn)定。所謂勞教經濟攀升，就是說我們在勞教工作當中，在確保場所安全穩(wěn)定的前提下，結合各所的實際，狠抓項目，引資金，攬活路，勞務創(chuàng)收，整體還是不錯的。安全隱患比較多，這就反映在已經發(fā)生的個別所發(fā)生的事故上，這是表現(xiàn)出的問題，那么沒有暴露出的問題，還是不少的。再就是有些工作不平衡，所與所之間的不平衡，所內部的顧此失彼，大隊與大隊之間的工作也不平衡，當然不平衡是絕對的，平衡是相對的。不平衡的絕對性，在某些單位表現(xiàn)的非常突出，所以這就需要我們認真的、冷靜的分析我們上半年工作運行的狀況，以便把下一步的工作做好。總結上半年的工作，有以下幾個特點：

一是全系統(tǒng)基本實現(xiàn)了“四無”。除漢中勞教所以外，其余幾個所沒有發(fā)生場所安全事故、非正常死亡、生產安全事故等事故。場所的安全秩序還比較良好，這主要得益于各項規(guī)章制度有了進一步的落實，各項目標措施層層分解，落實到人，以及工作當中不斷的查漏補缺，使工作有了一定的可靠基礎。因此，總體還是安全穩(wěn)定的。

二是勞教經濟持續(xù)發(fā)展。據(jù)勞教局提供的數(shù)字，社會總產值完成3570萬，工業(yè)總產值，勞務收入280萬，比去年同期有較大幅度的增長。總體來講勞教經濟的發(fā)展，充分發(fā)揮了勞動在教育、挽救人過程中的基本作用，因而收到了比較好的效益，基本實現(xiàn)了過去由不重視勞教經濟、不關心勞教經濟的發(fā)展，到逐步重視、逐步把勞教經濟的發(fā)展作為教育挽救勞教人員，發(fā)揮職能作用的一個重要標尺來衡量，大家的思想上取得了一定的認識。在經濟欠發(fā)達的省份，要實現(xiàn)全額來保證勞教工作需要的財政保障體制，就要靠我們大家充分發(fā)揮勞教場所的潛力，包括勞教人員勞動力資源。抓經濟工作觀念是不能變的。

三是“三種管理模式”的改革穩(wěn)步推行。由傳統(tǒng)意義的勞教、“二監(jiān)獄”這個觀念，逐步向總結推廣、實行“三種管理模式”推進。“三種管理模式”對我們的各項工作帶來了新的挑戰(zhàn)，包括干警執(zhí)法理念，包括管理的經驗、“三種管理模式”最需要硬件的調整，以至于有些制度的補充完善，這都對我們勞教工作提出一個新的課題，新的挑戰(zhàn)。因此，我們在總結試點經驗的基礎上，全面推開“三種管理模式”。這種方式的改革，我們在穩(wěn)步的推進，積極的嘗試，不斷的完善，逐步的提高，大家要從思想上，深深地體會“三種管理模式”不僅僅是收容方式的改變，不光是其它方面的調整，更重要的是管理制度的創(chuàng)新，是一種改革，大家由過去的試點嘗試，到現(xiàn)在的全面推開，這都是穩(wěn)步推進，正在規(guī)范運行。

四是教育挽救的質量逐步提高。教育挽救勞教人員，使失足者能夠洗心革面，能夠汲取教訓，能夠重新做人。我覺得，我們在做好以教育為中心的各項工作當中，應該取得了很好的成效。“法輪功”勞教人員轉化率達到80%，這都說明我們教育的方式和教育的效果上基本達到了統(tǒng)一。很多同志在提高教育挽救質量方面也做了很多的嘗試，也做了很多的努力，這些都確保了勞教人員回歸社會以后，重新違法犯罪的現(xiàn)象逐年降低，應該說這就是對社會穩(wěn)定的貢獻。

五是干警隊伍素質逐步提高。今年以來，我們在先進性教育活動的基礎上，鞏固教育成果、永葆先進性這一方面做了不少的工作。崗位練兵活動起步是良好的，進展是順利的，法治理念的教育活動正在興起，穩(wěn)步的推進，我們開展的其他活動突出了以人為本的基本理念。抓好干警隊伍的教育、管理、培養(yǎng)及提高，這都為我們擔負起這樣一個艱巨的任務奠定了基礎，打造了一個支撐起陜西勞教事業(yè)的鐵脊梁，隊伍建設整體還是好的。

以上五個方面的特點，或者說是成效，凝聚了我們全系統(tǒng)廣大干警職工的心血，也凝聚了勞教局歷屆黨委對發(fā)展勞教工作所負出的辛勞，更凝聚著我們在座的各位堅持不懈的、持之以恒的做好勞教工作所流出的汗水和付出的辛勞。所以，借此機會，我代表廳黨組對全省勞教系統(tǒng)的廣大干警職工在上半年來對全省勞教工作所做出的貢獻，表示誠摯的感謝！

冷靜分析我們面臨的形勢，還必須看到我們確實存在著一些問題，這些問題表現(xiàn)在以下三點：

一是場所安全穩(wěn)定的長效機制建立的還不牢固。在場所安全穩(wěn)定方面，還是靠廣大干警的血肉之軀來維系勞教場所的安全，有些勞教所干警嚴重不足，干警一年到頭很少有休息日，往往以犧牲干警的節(jié)假日為代價來構造、來維系場所的安全穩(wěn)定，有的干警是“連軸轉”，晚上值班白天繼續(xù)帶工，再加上警力布局的不平衡，警力結構的不協(xié)調。所以，要看到場所安全長效機制是全方位的系統(tǒng)工程，這要靠大家共同努力，單靠我們干警的血肉之軀來維系，能維持多久？“人無遠慮，必有近憂”，必須引起我們各級領導的重視，深思這個問題，怎么來解決這個問題？

二是勞教人員在所人數(shù)減少的勢頭沒有遏制。據(jù)我所知，全省勞教人員在所人數(shù)與去年同期相比增幅不大，大所變成小所，大所的架子變成了小所勞教人員的數(shù)字，小所變成了微型所，有的所僅收押了百人左右，勞教人員銳減的勢頭沒有得到遏制。當然這對我們勞教系統(tǒng)來講，這只是問題的一個方面，構成勞教人員人數(shù)減少的原因很多，首先是受政策因素制約，公安機關對勞教人員的審批，他們在某些方面可教、可不教的，他們力爭不教；其次他們還有以罰代教的；還有我們工作的主動溝通協(xié)調不夠。特別是結合全國的“禁毒人民戰(zhàn)爭”的開展，把勞教戒毒作為一個必備的手段，凡是重復吸毒的，一律勞教戒毒，做好公安機關與勞教機關的銜接，做好勞教人員的接收。勞教人員人數(shù)的下降，與我們的工作不無關系。同時還有對一部分不符合減期的“所外就醫(yī)”提前解教，本身勞教人員比較少，教期比較短，還提前解教或所外執(zhí)行，這更影響了我們在所勞教人數(shù)，這些原因構成了勞教人員減少。這是我們下一步要解決的。

三是各級領導班子執(zhí)政能力有待進一步加強。總體講，隊伍是好的，各級班子是團結的，和諧的。但是，也有些領導班子，團結協(xié)調不夠，駕馭本單位的能力不夠，同時對本單位隊伍建設花的氣力不夠。因此，這三點原因應引起我們的足夠重視。需要我們共同努力逐步加以解決。

二、理清思路，突出重點，促進各項工作協(xié)調發(fā)展。下半年的工作思路是以科學發(fā)展觀為總攬，以社會主義法治理念教育為主線，以場所安全為基礎，以教育挽救為質量為中心，以“三種管理模式”推行為重點，以發(fā)展勞教經濟為支撐點，以隊伍建設為保證，力爭超額完成各項目標任務，促進勞教事業(yè)協(xié)調發(fā)展。

1、大力構建長效機制，確保場所穩(wěn)定。首要的問題是認識問題。一是認識構建安全長效機制的重要性，解決認識問題。認識是行動的前提，共識才能共動。做任何事情，各級領導首先要提高大家的認識問題，從思想上真正重視。在認識問題上再強調四點：一是構建長效機制是落實穩(wěn)定壓倒一切的方針的政治需要。要站在建設“平安陜西”的高度來認識這個問題，這既是我們的政治需要，也是我們工作的基本要求；二是構建長效安全機制是適應國際形勢，參與國際司法人權斗爭的需要。勞教是中國特色的法律制度，因此建立社會主義法治理念，就是不要照抄照搬西方的東西，我們要盡可能站在國際人權斗爭的高度來確保場所安全穩(wěn)定，不要出任何事情，特別是不能出現(xiàn)惡性事件；三是構建安全長效機制是適應“三種管理模式”變化的客觀需要。“三種管理模式”推行以后，對我們的管理工作提出了新的挑戰(zhàn)，帶來了新的問題，需要我們研究，需要我們解決。如果說“三種管理模式”的推行而影響了我們安全長效機制的建立，或者說出現(xiàn)了一些問題，我們是不愿意看到的，也是事與愿違的一件事情。“三種管理模式”推行以后，我們在保證場所安全穩(wěn)定，不發(fā)生任何事故方面做了哪些工作，還需要做哪些工作，這確實有待于我們實踐。老辦法不能用，新辦法不會用，好辦法沒有的，怎么辦？需要我們盡快的構建好我們場所安全穩(wěn)定長效機制；四是構建安全長效機制是民主法制化進程的需要，推進民主法制化進程，勞教工作是很重要的力量，因此在推進民主法制化進程當中，要在提高執(zhí)法質量上要做文章、下功夫，確保場所穩(wěn)定。

2、長效機制是一個綜合系統(tǒng)，要從人防、物防、技防、管防、社防這幾個方面去思考。①人防機制。人的作用是關鍵，安全長效機制，關鍵在管理上，對我們干部隊伍素質的提高要下功夫，敬業(yè)精神的增強，責任心的增強，以至于崗位責任的落實，這都是很關鍵的，要真正把我們干部工作的注意力能夠用在工作上，這是很要緊的。實踐證明，人防的力量是關鍵性的因素，但不是全部的因素，現(xiàn)在的安全穩(wěn)定還是依靠我們干警的血肉之軀來維系，素質的提高，管理水平的提高，這還需要我們不斷的加大力度，來培養(yǎng)、來促使其增強工作事業(yè)心；②物防機制。裝備作用是條件，場所的安全穩(wěn)定必須要設施齊全，科學規(guī)劃，功能齊備，這是最基本的。目前我們勞教場所的基礎設施有些欠賬，這是各方面原因造成的，所以我們在盡可能的條件下，對安全的技防水平要有一個提高，需要我們大家共同的研究；③技防機制。技術防范機制，這是重點，今后的方向就是配合科技偵察手段，構建安全防范網絡，還有空中防范、所內防范，這些我們還不是非常到位的，我們防范的技防手段還是跟不上，特別是電視監(jiān)控這一方面，我們應該說跟監(jiān)獄系統(tǒng)比還是有一定差距的。所以說，技術裝備一定要現(xiàn)代化，而我們現(xiàn)在要盡可能的增強技術裝備水平來構建安全防范機制，這是從長遠方面必須思考的問題；④管防機制。管理也是一種生產，說明管理在工作中的重要性，通過管理制度，安全防范措施，獎、罰激勵機制，安全監(jiān)督制度等等，真正使管理及各種手段輻射到我們場所的各個方位，各個角落。現(xiàn)在是我們的制度貼在墻上，廳領導怎么講的，局領導怎么講的，所領導怎么講的，大隊領導怎么講的，講的都是一樣的，上行下效，最后還是老一套，所以說管理制度落不實。管理是一個過程，而不僅僅是一個制度，一紙文件。我們抓管理，絕不能走過程，措施要落實，兌現(xiàn)要到位，獎罰要到位，各項工作不能有空檔。⑤社防機制。要動員社會各方面來做好我們的安全防范工作，這既是一個社會工作，也是勞教工作延伸的工作，比如說社會安全防范機制，首先要對勞教家屬的說服引導，使他能夠教育自己的親人安心在勞教所勞教；其次是和周邊環(huán)境、周圍地區(qū)的協(xié)調，要做好這方面的工作；三是我們要做好社會幫教，通過社會力量來做好安全防范機制，在當前情況下，大家還是要確保場所的安全穩(wěn)定，落實各項制度，真正發(fā)揮人防作用、技防作用和社防作用，來構建安全長效機制。

3、多種形式提高教育挽救質量。一是繼續(xù)加大力度探索“三種管理模式”，使其逐步規(guī)范；二是要以課堂教育為主，采取社會幫教，找出走出去請進來的方法；三是切實加強戒毒人員的管理和教育。目前，戒毒勞教人員占全省在冊勞教人員的48%。所以，對這一部分勞教人員的管理、教育和挽救，責任很重大，隨著全面開展的“禁毒人民戰(zhàn)爭”活動的深入開展，勞教戒毒各項工作，任務比較重，我們要做好這方面的工作，我們要探索規(guī)律，總結經驗，真正提高教育挽救的質量；四是切實注重勞教人員的生衛(wèi)工作。要加大勞教人員的生活保證，在盡可能的情況下落實有關政策，同時要切實注重勞教人員的身心健康，查病查體，要注重流行性傳染病的預防，還要注重艾滋病和各類傳染病勞教人員的管理，不要造成重大的事故。

4、努力抓好勞教經濟的發(fā)展。一是對已有的項目要提高效益，毫不手軟地抓好勞教經濟的健康發(fā)展，遇到任何風浪都不能放松；二是勞務加工項目要廣攬活路；三是要注意勞動過程中的“三超問題”和生產安全。

下半年省勞教局要解決主要的問題。一是要解決省財政對勞教經費的保障問題，落實干警經費和勞教人員人頭費與監(jiān)獄看齊的問題，力爭明年列入省財政預算；二是解決勞教人員人數(shù)急劇下降的問題，要積極與公安機關做好協(xié)調工作；三是解決全省勞教系統(tǒng)工人社會養(yǎng)老統(tǒng)籌問題。這要作為一項硬仗，集中精力和人力，力爭攻克這幾個難事。

三、以法治理念教育為主線，切實加強干部隊伍建設。第一，切實抓好學習培訓。在培訓過程中，要注重解決好四個方面的問題：一戒浮。浮就是指工作不深入，不扎實；二戒虛。虛就是指學習培訓與實際工作聯(lián)系不緊密；三戒空。空就是內容空洞；四戒走過場。第二，抓好三個層次的學習培訓工作。一是各級領導培訓是重點，特別是處以上領導干部，要堅持每期培訓不少于3-5天，培訓中要采取聽輔導、搞交流、寫心得等方式，注重培訓效果。二是抓好科級干部的培訓。三是組織全員培訓學習。第三，聯(lián)系實際，抓好查擺，疏理問題。一是現(xiàn)在在一些民警中，有這樣一種不良的傾向和錯誤的觀念，亟待解決。例如，認為勞教工作不合法，心浮氣燥，動搖了堅持黨的信念；民主生活堅持不夠，組織紀律觀念不牢，大局觀念不強；部分民警不善于用法律開展執(zhí)法活動，執(zhí)法不嚴，執(zhí)法不公，貪贓枉法，收受財物的問題；辦理提前解教，利用勞教承攬生產活路等問題，把不具備所外條件的勞教人員非法辦理出所，工作簡單粗暴，理想信念不牢等等問題。二是干警在工作中還存在責任意識不強，工作弄虛作假，作風上不能很好堅持民主集中制，組織觀念上不講程序，在崗不辦事，在位不負責的問題。三是各級領導要做好對上述問題的督促檢查工作。四是要搞好學習培訓、查擺問題及整改與實際工作的結合問題，以促進工作。學習社會主義法治理念教育要與崗位練兵活動相結合，與學習胡錦濤同志“七一”重要講話相結合，與班子建設相結合，與各項實際工作相結合，以達到相得益彰，相互促進的效果。

第三篇：陳湘生副廳長在全省教育系統(tǒng)關工委工作會議上的講話

陳湘生副廳長在全省教育系統(tǒng)關工委工作會議上的講話

2009年6月17日

同志們：

今天這次會議，主要是傳達學習中央和省領導同志的重要批示，省委常委研究全省關工委工作的會議紀要以及教育部有關會議文件精神，研究討論進一步加強我省教育系統(tǒng)關心下一代工作。剛才同志們聽了傳達，說明這次會議確實很重要，相信通過同志們對這次會議的傳達貫徹，將對我省教育系統(tǒng)各級關工委工作的進一步發(fā)展提高，一定會起到很大的推動作用。現(xiàn)在我根據(jù)上述重要批示和會議精神，結合我省教育系統(tǒng)關工委工作實際講幾點意見。

一、把握機遇，努力把關工委工作推向新高度

黨中央國務院對關心下一代工作一直很重視，特別是2004年黨中央國務院發(fā)出8號、16號文件，已經明確提出要在加強未成年人和大學生的思想道德建設工作中重視和充分發(fā)揮關心下一代工委員會的作用。最近一段時間里，黨和國家領導同志就關心下一代工作先后多次作了重要的講話和批示。胡錦濤總書記在黨的十七大報告中強調“要動員社會多方面共同做好青少年思想道德教育工作，為青少年成長創(chuàng)造良好社會環(huán)境。” 中央政治局常委、國家副主席習近平在去年五月一日作出的重要批示指出：“關心下一代工作，是事關黨和國家前途命運，事關中華民族偉大復興的大事，希望關工委全面貫徹黨的十七大精神，以改革創(chuàng)新精神繼續(xù)做好關心教育下一代的工作，特別是要充分發(fā)揮老同志在理想教育、思想道德教育、革命傳統(tǒng)教育等方面的特殊優(yōu)勢和不可替代的作用，堅持用社會主義核心價值體系引領青少年，幫助他們樹立正確的世界觀、人生觀、價值觀，促進青少年健康成長，保證黨的事業(yè)代代相傳，作出了新的貢獻。”接著他在今年的3月23日又就做好關工委工作做了批示。同時中央政治局常委李長春、***同志在去年和今年對做好關心下一代工作也分別作了兩次批示。為此，省委、省政府領導張春賢、周強、梅克保等領導就做好關心下一代工作先后作出了重要批示，省委常委召開專題會議研究并下發(fā)了重要文件。因此，我們應充分認識到，在這么短的時間內，黨中央和省委、省政府等各級領導這樣高度重視關工委工作，這不僅為我們在新的形勢下進一步做好關心下一代工作指明了前進方向，也是鼓勵我們做好關工委工作的強大精神動力。我們一定要組織好傳達學習，向黨政領導做好匯報，幫助從事關工委工作的同志深刻領會，把握這些重要批示的精神實質，切實抓好自身建設，以進一步增強做好關工委工作的使命感和責任感，努力把全省教育系統(tǒng)關工委工作推向新的發(fā)展階段，為培養(yǎng)教育好下一代作出新的貢獻。

二、結合實際，著力抓好教育系統(tǒng)關工委各項工作 第一點，要把抓好廣大未成年人思想道德建設和大學生的政治思想教育放在首位，堅持用社會主義核心價值體系引領青少年，用黨的光榮傳統(tǒng)和優(yōu)良作風教育青少年，幫助他們樹立正確的世界觀、人生觀、價值觀。因此，要結合青少年思想實際，重點抓好以下教育：一是認真抓好當前正在大中小學生中，為迎慶新中國成立60周年開展的“我的祖國”主題教育征文活動。這是一個很好的主題教育，務必通過抓好這次主題教育，使廣大青少年學生受到一次深刻的愛國主義、社會主義、偉大的中華民族精神和改革開放時代精神的教育，幫助他們了解黨的光榮歷史，新中國的成長發(fā)展史，使他們樹立起正確的理想信念，堅定在中國共產黨的領導下，為建設中國特色社會主義偉大事業(yè)努力學習，掌握本領，培養(yǎng)成為合格的社會主義建設人才打下基礎。希望各級關工委積極配合學校和社區(qū)，一方面組織好主題教育征文活動，一方面組織開展形式多樣，富有成效和特色的各種慶祝活動。

二是要按照中央政治局常委李長春同志的批示，認真抓好大學生學習馬列的自學組織的扶植引導推動工作，堅持不懈地用馬克思主義中國化的最新理論成果武裝大學生。去年中央召開的高校黨建工作會上，中央政治局常委習近平同志強調，高校黨的建設必須圍繞改革發(fā)展，把人才培養(yǎng)作為根本任務，要在大學生中培養(yǎng)一批青年馬克思主義者，成為黨和國家革命事業(yè)的接班人。他指出：社會主義的政治家、教育家應該是具有堅定正確的政治理想和政治信念，堅持黨的基本理論、基本路線、基本綱領和基本經驗，堅持社會主義方向，在政治上、思想上、行動上和黨中央保持高度一致。因此，各高校關工委要把這些重要要求，作為用社會主義核心價值體系武裝青年大學生的重要內容和重點工作，積極配合學校主渠道，堅持不懈地抓緊抓好抓出成效，并不斷總結典型經驗，進行引導，推動普及。

第二點，要按照省委、省政府《關于建設教育強省的決定》中提出創(chuàng)建家庭教育示范縣區(qū)的要求，切實辦好家長學校，促進家庭教育全面發(fā)展。

中央2004年8號文件指示：“家庭教育在未成年人思想道德建設中具有特殊重要的作用。”省委、省政府《關于建設教育強省的決定》中強調：“進一步發(fā)揮家庭教育在推進素質教育中的重要作用。學校和有關部門、社團組織要切實擔負起指導和推進家庭教育的責任，積極辦好各級各類家長學校，建立學校與家庭良性互動的合作教育機制……”因此，我們將在全省開展家庭教育示范縣區(qū)創(chuàng)建活動。各級教育行政部門的領導和各級關工委，一定要把搞好家庭教育的認識提高到中央文件和省委、省政府的決定精神上來，作為辦好教育事業(yè)的一項重要任務，扎扎實實地抓緊抓好。

一是要進一步明確任務，落實責任。中央8號文件明確規(guī)定：“教育行政部門和中小學校要切實擔負起指導和推進家庭教育的責任。”全國婦聯(lián)、教育部在2004年下發(fā)的41號文件中再次明確：“教育行政部門負責對中小學幼兒園家長學校工作的具體指導。”因此，我省各級教育行政部門對抓好家庭教育，辦好中小學校幼兒園的家長學校負有義不容辭的責任。經過多年的實踐，我們全省教育系統(tǒng)在抓好創(chuàng)建示范家長學校來推動全省辦好家長學校的主要經驗是：學校、幼兒園主辦、教育行政部門主管、關工委積極主動配合，各方齊抓共管。前一段凡是堅持這種作法舉辦家長學校，來指導推動發(fā)展家庭教育的縣市區(qū)就獲得了很好的效果。希望全省各市州縣區(qū)教育行政的領導，一定要按照中央和省委省政府的要求，進一步明確落實好各自的任務職責，把它作為建設教育強省的一項重要工作切實辦好。

二是要建立建全管理機構，加強指導推動。中央8號文件明確要求，要建立“以教育行政部門為主，有關方面參與的家庭教育指導中心”負責管理指導開展家庭教育工作，因此，我省已有不少地區(qū)和縣市已建立了這樣組織機構，在他們的指導下，對全省辦好家長學校，推動開展家庭教育發(fā)揮了很好的作用，因此，省教育廳為了切實推進我省創(chuàng)建家庭教育示范縣市區(qū)的工作，指導進一步辦好家長學校，全面推進家庭教育的發(fā)展，擬建立“湖南省教育廳家庭教育指導中心”以擔負起這方面經常的具體指導工作。同時，就開展關于創(chuàng)建家庭教育示范縣市區(qū)及對家庭教育示范縣市區(qū)的評估標準起草一個指導性文件報請省委、省政府審定下發(fā)。請各市州教育局進一步做好這項工作，為市州黨委、政府當好參謀助手。

三是要培養(yǎng)和扶植典型，充分發(fā)揮示范家長學校作用。我省從2004年全省開展創(chuàng)建示范家長學校以來，通過06、07年兩次各級評估，已評估授牌省級示范家長學校63所，市州級的326所，縣（市、區(qū)）級的1165所，在這些示范家長學校的帶動下，全省辦起各類家長學13000多所，但是據(jù)我調查了解，下面不少同志反映，有不少家學校不是質量不高，就是有名無實，有些中、小學就根本沒有辦家長學校，因此，要引起我們各級教育部門領導的高度重視，切實防止虛假事情發(fā)生。一定要按照中央和省委的要求扎扎實實的抓好這件事情，一定要做到辦一所成功一所，特別是創(chuàng)辦的示范家長學校，要切實保證質量，做到少而精，真正發(fā)揮典型示范作用，以點帶面，推進家長學校的全面建設。要定個規(guī)矩，今后兩三年復查評估一次，不合格的要摘牌取消。同時，所有家長學校都要建立健全管理制度，按章程制度嚴格規(guī)范加強管理。

四是要抓好師資建設和教材建設，保證家長學校辦學質量和效果。已有不少地區(qū)辦起了家庭教育講師團，除了擔任家長學校講課外，主要是負責培訓提高縣市區(qū)家長學校教師和指導檢查家長學校辦學質量和效果。這種辦法很好，要認真總結推廣。編好用好家長的讀本教材很重要，家長學校用的教材一定要貼近學生家長的實際，做到深入淺出，少而精，學得懂，用得上，有實效。我看這次廳關工委組織重新編寫的這套中小學生“家長讀本”達到了上述要求，得到了老師和家長們的充分肯定。希望同志們進一步抓好這套教材的發(fā)行使用，認真聽取吸收各種好的意見，不斷地加以完善充實，充分發(fā)揮它的積極育人作用。第三點，進一步健全各級關工委組織和領導班子的調整充實，充分發(fā)揮“五老”關愛育人的作用。建立健全關工委組織機構，形成工作網絡體系，這是關心下一代工作落實到基層，確保工作實效的組織保證。目前，有些地市縣區(qū)和高校關工委組織還很不健全，有的幾起幾落，有的實際上形同虛設，機構和班子都不存在。我們一定要按照省委、省政府兩辦[2007]51號文件和教育廳[2007]236號通知中提出的要求，進一步抓好有關縣市區(qū)和高校關工委組織的建立健全工作，同時，要組成以離退休老同志為主體，在職領導同志參加的關工委領導班子，配好主持日常工作的專職副主任和秘書長；凡因領導班子換屆或調整，造成關工委領導成員缺位的，一定要盡快補充到位。省關工委要求教育廳關工委對貫徹落實51號文件對各高校進行一次檢查督辦，先請各高校對照51號文件要求，進行自查整改，在此基礎上省教廳關工委將另定時間進行抽查督辦。

我們各市州教育局和各高校的領導，一定要按照中央、省委的要求，進一步動員和依靠“五老”做好關心下一代工作，充分發(fā)揮“五老”對加強未成年人思想道德建設和大學生的政治思想教育的作用，并為他們開展關心下一代發(fā)揮作用創(chuàng)造必要條件。要從政治上、思想上、生活上關心參加關工委工作的老同志。關工委所需經費要納入單位經費安排，要主動為老同志開展關心下一代工作提供方便。對經組織批準，聘請從事關工委工作的老同志要給予適當補貼，做出突出成績的老同志要予以表彰。第四點，充分發(fā)揮高校片的作用，進一步加強校際交流與合作，不斷研究新問題，創(chuàng)建新經驗。

全省高校關工委分片開展互助活動，經過十多年來的實踐，經驗證明很有優(yōu)勢和潛力。因此，廳關工委經過研究，于去年底把全省97所高校，在原來劃分五片的基礎上調整為六個片，這樣更有利于高校關工委工作的交流和研討，充分發(fā)揮團隊的互助互動作用。現(xiàn)在六個片的片長單位的領導都非常積極，都在認真地組織開展本片工作，老片長單位有新發(fā)展，新任片長單位湖南農大有新思路，他們上任后學校黨委副書記彭克勤同志率領深入河東北片作了一次全面走訪調查，并向廳關工委和本片各個學校反饋了調查情況。各片長單位的同志為了協(xié)助教育廳開展學校關工委工作，你們都辛苦了，我代表省教育廳向你們表示感謝。目前，我們全省已有97所高校，每年要集中起來開會搞一次交流研討活動很不容易，看來這種分片每年開展一次交流研討活動的形式很好。今后我們廳關工委要很好運用以高校片為平臺，進一步開展多種形式的交流研討活動，努力探索工作的新思路新途徑新方法總結新經驗，扎扎實實地推進高校關工委工作深入持續(xù)發(fā)展。

三、認真貫徹省教育廳湘教通[2009]150號文件，進一步規(guī)范學生保險業(yè)務代理工作

省教育廳湘教通[2009]150號文件下發(fā)后，省教育廳關工委及時組織認真學習，根據(jù)文件精神，結合廳關工委的實際，提出了具體貫徹落實的意見。在此基礎上先后分七次召開了各分公司總經理、長沙、株洲、湘潭、衡陽等市的高校學生保險銷售總經理會議，進行傳達學習并聽取貫徹意見。目前總的情況是好的，大多數(shù)市州及大部分高校的同志認為湘教通[2009]150號文件是《保險法》、中共中央、國務院、中國保監(jiān)委、教育部、省人民政府、省保監(jiān)局、省教育廳文件的配套補充，是進一步規(guī)范和發(fā)展我省學生保險的指導性文件，要認真組織學習，結合各自實際貫徹落實。邵陽、常德、婁底等市已召開會議進行傳達，邵陽下發(fā)了文件，常德市教育局領導在召開的會上講了話，提出了具體貫徹意見。長沙、永州、衡陽、株洲、郴州等市也準備開會貫徹。中南大學、長沙理工大學、湖南農業(yè)大學等高校行動快，現(xiàn)已按文件要求，拿出了貫徹的意見，并有計劃地進行落實。但也聽到一些不同反映，比如說：有人提出，省教育廳為什么要發(fā)這個文？學生保險還要不要搞下去，要搞怎么搞？不搞，學生出了意外造成的損失誰來負責，怎么了難？關工委要脫勾，怎么脫？關工委要脫勾，行政不能搞，公司化運作能不能搞得好等等。請求教育廳領導講清楚這些問題。因此，我根據(jù)大家的要求，對于進一步規(guī)范做好學生保險工作的問題講點情況和貫徹意見。

（一）省教育廳出臺湘教通[2009]150號文旨在進一步把全省學生保險嚴格按照法規(guī)要求搞好規(guī)范，促進健康發(fā)展，做好做強。新的《保險法》、中國保險委、湖南省保監(jiān)局對規(guī)范學生保險早就有法律規(guī)定和明文要求，但我們還沒有完全按照要求做好。去年國務院七部委組織聯(lián)合檢查組到湖南來檢查教育收費問題，發(fā)現(xiàn)湖南的學生保險不規(guī)范，責令改進。省委、省政府要求省教育廳必須按《保險法》及中國保監(jiān)委等部門發(fā)的文件要求進行規(guī)范，所以出臺了這個文件。這個文件的下發(fā)，目的是要進一步把學生保險做規(guī)范。全省各級教育行政部門，各級各類學校領導都要把思想統(tǒng)一到這上面來。只要大家齊心協(xié)力，想為學生所想，急為學生所急，就一定能把這件利國、利民、利學、利教的好事辦好。

（二）要充分認識搞好學生保險對學校和社會穩(wěn)定的作用。教育部、中國保監(jiān)委聯(lián)合下發(fā)的《關于加強學校保險的指導意見》中指出：“保險是現(xiàn)代金融和社會保障體系的重要組成部分，做好保險工作能促進改革，保障經濟，穩(wěn)定社會，造福人民，是構建社會主義和諧社會的重要舉措。”湖南省14年來學生保險的發(fā)展歷程充分證明了這一點，近3年來由長沙育才保險代理公司為各保險公司代辦學生保險，每年為全省投保學生的賠付金額在億元左右，為減輕學生家長和學校因意外事故造成的經濟負擔，保障學生順利完成學業(yè)，為學校和社會的安全穩(wěn)定，起到了不可代替的作用，這是有目共睹，有口皆碑的事。我認為這樣的好事一定要繼續(xù)搞好。但隨著社會的發(fā)展，保險法律法規(guī)的健全，對保險代理要求不斷提高，按過去依靠行政進行操作的辦法不行了，我省的學生保險代理業(yè)務必須依法依規(guī)進行運作。重點必須依法規(guī)范以下幾個方面的工作：

1、保險代理人必須取得合法代理資格。《保險法》第114條規(guī)定，保險代理人應當具備國務院保險監(jiān)督管理機構規(guī)定的條件，取得保險監(jiān)督管理機構頒發(fā)的經營保險代理業(yè)務許可證。為此，我們組建的長沙育才保險代理公司是經省保監(jiān)局批準成立的，取得了合法代理資格，在全省縣、市、區(qū)和各級各類學校的退休老同志中聘任業(yè)務銷售經理、業(yè)務員、協(xié)保員，開展保險業(yè)務代理工作是合法的。但學校的在職教職人員都不得擔任學生保險代辦人員。

2、黨政機關及其職能部門、事業(yè)單位和社會團體、各級各類學校在職教職工、關工委成員，不得從事保險代理業(yè)務。已在保險機構兼職的，應在今年8月底前全部脫勾。脫勾前要打好移交。已在育才保險公司辦了證的，要將證退回。但是他們負責收取學生多年保費的，一定要將理賠服務工作負責到底。

3、堅持學生自愿投保，不得搭車收取學生保費和代辦手續(xù)費。但各級教育行政部門，各級各類學校要繼續(xù)重視，支持學生保險，主動做好宣傳發(fā)動工作，不要具體操辦學生保險業(yè)務，學生保費由學生或家長自愿向保險機構交付。如有學校違規(guī)收取學生保費或代辦手續(xù)費，一經核實，將嚴肅查處，并追究學校主要負責人責任。

4、全省教育系統(tǒng)的學生保險代理業(yè)務繼續(xù)由保險代理機構在學校聘任的代辦人員，依法依規(guī)獨立運作。長沙育才保險代理有限公司根據(jù)教育廳150號文件和保監(jiān)委的有關保險政策法規(guī)制定的《學生保險規(guī)范管理工作的通知》，將學生保險代理工作作了進一步規(guī)范，對操作程序提出了新的要求，可以說在依法依規(guī)市場運作方面又近了一步。有了規(guī)矩，有了制度，依法推進，才是學生保險這項利國、利民、利校、利學工作不斷深化、可持續(xù)性發(fā)展的保障。

（三）明確分工，共同推進發(fā)展。學生保險是一項民生工程，涉及千家萬戶，牽動各級領導的心，中共中央、國務院中辦發(fā)[2007]7號文件中指出“所有學校都要建立校園意外傷害事故的應急機制，建立和完善青少年意外傷害保險制度。”國務院國發(fā)[2006]23號文件中指出：保險業(yè)的改革發(fā)展要實行“政策引導、政府推動、公司運作”。湖南省人民政府湘政發(fā)[2007]5號文件指出：“各級領導要帶頭學習保險有關的法律法規(guī)，支持保險機構依法依規(guī)開展保險業(yè)務。”湖南省保監(jiān)局和湖南省教育廳湘保監(jiān)發(fā)[2004]43號文件中要求：“各級教育行政部門和各級各類學校要繼續(xù)關心和支持保險機構合規(guī)經營保險業(yè)務。”湖南省教育廳湘教通[2009]150號提出“保護學生的合法權益和安全是教育廳關工委工作的重要組成部分，在不具體操辦學生保險代理工作的原則下，充分開發(fā)和保護學生的保險資源，做好學生保險的宣傳工作，配合開展學生安全教育，督促保險機構及時開展學生保險的理賠服務工作，維護學生的正當權益。”為此，教育廳150號文件對各單位黨政領導、關工委、保險代理公司人員各自的任務職責，都已作出了明確的原則要求：單位黨政領導的職責是宏觀決策、宣傳、推進；關工委職責是做好宣傳發(fā)動，上下協(xié)調，監(jiān)督理賠，搞好服務。學生保險的具體代辦操作由代理公司聘任的代辦人員依法依規(guī)獨立進行運作。我想，只要我們各司其職，各盡其責，處處替學生著想，時時按規(guī)矩辦事，這樣做就達到了規(guī)范理順學生保險工作的目的要求。

第四篇：副廳長在全省勘察設計工作會議上的講話

同志們：剛才，建設廳楊廳長作了重要講話，對我們做好今后的工作具有重要的指導意義。領導講話對我們一年來取得的成績給予充分肯定，這是對我們莫大的鞭策和鼓勵；領導提出的希望和要求，我們要認真領會，深入貫徹落實。下面，我向各位領導和代表作工作報告，不當之處請批評指正。

一、全省勘察設計行業(yè)沿著正確的軌道持續(xù)發(fā)展，保持了良好的發(fā)展態(tài)勢近年來，經省建設廳歷任分管領導卓有成效的工作和全行業(yè)各級建設主管部門、各勘察設計單位共同努力，為我省勘察設計行業(yè)健康持續(xù)發(fā)展打下了堅實基礎。一年來，根據(jù)省委、省政府提出的加快小康社會建設步伐的總體要求，按照省建設廳確定的工作目標和工作重點，以及上次全省勘察設計工作會議做出的工作部署，全省勘察設計行業(yè)的廣大干部、職工，抓住機遇，深化改革，轉變觀念，加快發(fā)展，取得了一定的工作成績。

（一）勘察設計行業(yè)充滿生機與活力，為我省建設事業(yè)的大發(fā)展做出積極貢獻。一年來，全省勘察設計行業(yè)干部、職工進一步解放思想，深化改革，勘察設計體制、經營模式、運作機制等發(fā)生了重大變化，隊伍整體素質不斷提高，隊伍結構趨向合理，單位實力和適應市場的能力不斷增強，企業(yè)效益明顯增長。據(jù)不完全統(tǒng)計，2004年全省將完成施工圖設計投資額866.3億元，完成建筑面積7522萬平方米，比2003年增長15％。全省工程勘察設計合同額將完成87.5億元，企業(yè)營業(yè)收入達81.9億元，比2003年增長35％。全行業(yè)資產合計85.6億元。

（二）通過加強市場監(jiān)管，規(guī)范市場行為，全省勘察設計市場正朝著公開、公正、公平、有序的方向不斷推進。隨著我國社會主義市場經濟體制的不斷完善和勘察設計體制改革的不斷深入，勘察設計市場的格局也發(fā)生了新的變化。針對目前勘察設計市場存在的突出問題，過去的一年重點作了一些嘗試和探索性工作，收到較好效果。一是加強行業(yè)尤其是勘察設計單位的誠信建設，全行業(yè)職業(yè)道德水平得到新的提高。我省目前有勘察設計單位1100多個，隨著市場的進一步開放，外省勘察設計單位進入山東市場越來越多，龐大的設計隊伍和有限的建設項目供需矛盾突出，殘酷的市場競爭出現(xiàn)了一些新的問題，比如因“信用缺失”導致的　“陰陽合同”、壓價競爭、代審代簽、違反國家強制性標準等違紀行為屢禁不止，嚴重擾亂了市場秩序，制約了勘察設計行業(yè)的健康持續(xù)發(fā)展。針對出現(xiàn)的問題，加強法制建設和誠信建設，提升全行業(yè)職業(yè)道德水平，十分必要。在充分調研的基礎上，制定實施了《山東省勘察設計單位及施工圖審查機構不良行為記錄管理辦法》。對建設單位、勘察設計單位和施工圖審查機構三方主體進行不良行為的量化管理，在勘察設計行業(yè)建立起有力的失信懲戒機制和守信激勵機制，有效遏制了上述問題的蔓延。二是嚴格資質管理，把好市場準入關。勘察設計資質的設立和審批是勘察設計市場準入的主要形式，勘察設計資質審批是建立公開公正、競爭有序的勘察設計市場的重要環(huán)節(jié)。近幾年在“資質申報的收審分離”、“嚴格審批程序，明確審查責任”、“堅持獨立、回避和保密專家審查三原則”以及“審查結果上網公示，審批過程公開透明”等幾個方面對資質審批工作進行了改革和嘗試。今年，按照建設部新的勘察設計單位資質年檢辦法，完成了全行業(yè)資質年檢工作。共有1149家單位參加了2003資質年檢工作，經過專家審查、媒體公示和復議后，基本合格單位84個，不合格單位l1個，未參加單位l1個。并有濟南太航建筑設計有限責任公司等126家單位由于技術人員重名被予以不良行為記錄。完成了全省土工試驗室資質年檢、新批工作。并將審查意見在山東勘察設計信息網上進行了公示。經過初審和復議，有105家單位合格，21家基本合格，3家不合格。26家試驗室取得了相應資質。組織了2004的資質審批申報工作。我省今年資質審查工作共收到210家的236項資質申請，涉及18個行業(yè)和專業(yè)。經審查，共有191個資質予以通過，通過率為79.6％。其中省批資質116個（其中新批資質78個），部批資質75個（其中新批資質24個）。49個資質未能通過，淘汰率20.4％。通過上述措施，使我省勘察設計資質審批工作更加規(guī)范化、程序化和制度化，進一步規(guī)范了市場、優(yōu)化了隊伍結構。

（三）搞好設計保險制度試點工作，為全面展開設計保險工作打好基礎。山東省是建設部推行工程設計保險的試點省份之一。根據(jù)建設部建質［2003］218號文件精神，過去的一年，我省加大宣傳力度，召開了全省勘察設計責任保險工作宣貫會議，舉辦了省直勘察設計單位設計責任保險務實培訓班，通過宣傳和培訓，增強了人們對勘察設計責任保險工作的認識，對推進該項工作起到促進作用。目前，已有300余家勘察設計單位參加了勘察設計責任保險。

（四）施工圖審查制度初顯成效，工程勘察設計質量全面提高。施工圖審查，是把好設計質量關的重要措施。今年8月5日至15日，省建設廳組織了六個調研組，分赴全省17個市，通過聽取各市建委及施工圖審查機構負責同志的情況介紹、現(xiàn)場查看施工圖審查機構辦公場所和復查工程項目施工圖圖紙，對審查質量、違法違規(guī)情況、基礎管理工作情況及審查機構是否獨立、技術力量及人員到位情況進行了全面調研，對全省開展施工圖審查情況有了較為全面的了解。通過調研我們看到，各市建設主管部門對施工圖審查這項工作非常重視，各審查單位技術人員基本都已取得審查資格，沒有違規(guī)違法情況，基礎管理比較扎實。近幾年來卓有成效的工作，使施工圖審查覆蓋率有了較大提高。約有33.8％的市（縣）施工圖審查覆蓋率能夠達到100％，全省平均能夠達到90％左右；實施施工圖審查制度，勘察設計合同、資質、設計程序、招投標等階段的不良現(xiàn)象均得到規(guī)范和糾正，勘察設計市場由無序競爭開始向質量、服務、競爭有序的方向發(fā)展，勘察設計質量水平有了明顯提高。今年，我們加強了施工圖審查的法規(guī)建設，出臺了《關于貫徹執(zhí)行建設部＜房屋建筑和市政基礎設施工程施工圖設計文件審查管理辦法＞的通知》，對建設部第134號令有了詳細的貫徹實施意見，各市應當認真學習，切實貫徹執(zhí)行。加強了對施工圖審查機構的監(jiān)督管理，在2003施工圖審查機構年檢中，有50家審查機構年檢結果為合格，2家審查機構年檢結果為基本合格。通過年檢，各審查機構對自身存在的問題都有了清楚的認識，對提高施工圖審查和勘察設計的質量、監(jiān)督勘察設計單位的市場行為、促進施工圖審查工作的良性發(fā)展均起到了較好的作用。今年，全省共審查建筑工程10426項，審查總建筑面積5688萬平方米，審查機構的總收入為8683萬元。通過施工圖審查，共發(fā)現(xiàn)勘察設計中違反強制性條文次，及時消除了大量的工程質量隱患。

（四）大力推進ISO9000質量管理體系認證，提高勘察設計產品質量。ISO9000系列質量管理標準體系是目前國際通用的比較先進的質量管理模式，對提高勘察設計產品質量提供了先進的管理思想和管理模式，經過近幾年的貫標認證工作，先進的質量管理思想深入人心。全省已有家勘察設計單位通過質量體系認證。二是開展了全省勘察設計優(yōu)秀QC小組評評選活動。為促進全省勘察設計質量的不斷提高，組織開展了本全省工程建設（勘察設計）優(yōu)秀QC小組評選活動，共評出優(yōu)秀QC小組一等獎12個，二等獎18個，三等獎20個，并召開了優(yōu)秀QC小組成果發(fā)布會。通過此項活動，進一步提高了勘察設計單位質量管理的自覺性。通過施工圖審查、貫標認證、全面質量管理等有效措施，全省勘察設計質量得到有效控制，未發(fā)生較大的質量事故，確保了工程建設質量。

（五）主動協(xié)調工作關系，積極搞好初設審查工作。初步設計審查，是從工程建設源頭上事先介入監(jiān)督管理的重要措施，是建設主管部門的一項重要職責。由于歷史原因，建設主管部門與投資計劃管理部門在此項工作中存在職責重疊問題，對搞好初步設計審查工作造成一定的困難。過去的一年，我們主動會同省直有關部門，協(xié)調各方面關系，抓好市政基礎設施及建筑工程項目的初步設計審查和批復工作，重點與省計委等部門協(xié)調工作關系，加強了對重點工程項目的初步設計審批工作。在時間緊、任務重的情況下，今年共審查威海市海悅國際工程等工程項目21項，審查投資額約17億元，經優(yōu)化設計方案，為國家節(jié)約了大量資金。工作中與有關部門相互理解，共同本著對建設事業(yè)負責的態(tài)度，工作關系得到進一步的理順。

（六）加強標準設計管理，推動標準設計工作健康發(fā)展。加強標準設計管理，推動技術進步，不斷提高標準設計水平，更好地為工程建設服務，促進我省工程建設標準化工作健康發(fā)展，具有重要意義。為進一步加強對我省工程建設標準設計工作的領導，經研究決定，對山東省工程建設標準設計領導小組成員進行了調整。并成立了“山東省工程建設標準設計專家委員會”。機構成員調整以來，做了大量工作。出臺了《山東省建設工程標準設計管理規(guī)定》；批準了《2004山東省建筑標準設計編制計劃》，并按此計劃完成了《圍護結構保溫構造詳圖》（L04SJ113）等標準設計10余項。上半年，在濟南召開了全省第九次標準設計工作會議。會上表彰了標準設計先進集體、先進個人。上述工作對推動我省標準設計工作健康有序發(fā)展起到積極推動作用。

（七）大力繁榮建筑創(chuàng)作，積極培養(yǎng)壯大人才隊伍，推動全行業(yè)技術進步。繁榮建筑藝術作品創(chuàng)作，提高全行業(yè)技術進步是我們的重點工作內容之一，多年來各級建設主管部門都給以高度重視，為搞好這項工作打下堅實基礎。按照科學的發(fā)展觀要求，根據(jù)全面建設小康社會加快城市化進程、提升工業(yè)化水平的需要，今年，我們把繁榮建筑藝術創(chuàng)作、培養(yǎng)專家型人才隊伍、加快技術進步作為一項重點工作來抓，作了以下工作，取得滿意效果。省建設廳會同威海市政府，成功地舉辦了威海國際人居節(jié)。會議期間，成功地組織了首屆人居建筑設計大獎賽和著名建筑師作品展暨專題講座。經過評委們的嚴格評審，2件作品獲得金獎、6件獲銀獎、10件獲銅獎、21件獲得優(yōu)秀獎。通過人居建筑設計大獎賽，對繁榮建筑創(chuàng)作，提高建筑水平，提供適合人類居住、創(chuàng)業(yè)的優(yōu)良環(huán)境具有推動作用。為提高我省建筑師的理論水平，及時了解和學習國內先進的設計理念、設計技術和方法，于4月29日組織了建設部部優(yōu)、省優(yōu)建筑設計精品點評報告會。國家設計大師柴裴義教授等專家點評了2003建設部優(yōu)秀建筑工程設計項目、全省優(yōu)秀建筑設計項目，對啟發(fā)創(chuàng)作、開闊視野、拓寬思路起到積極作用。舉辦此類會議，對搞好建筑創(chuàng)作做了有益的探索。勘察設計行業(yè)是技術、知識密集型行業(yè)，最大的無形資產是人才，最大的市場競爭實力也是擁有具有核心技術的人才隊伍。積極推進人才戰(zhàn)略，逐步培養(yǎng)一支專家型的人才隊伍，是提升全行業(yè)整體技術實力的重要工作步驟和措施。為繁榮建筑創(chuàng)作，培養(yǎng)人才、優(yōu)化隊伍、提高素質，我省與天津大學聯(lián)合舉辦了山東省首屆建筑學碩士研究生班。山東省首批建筑學碩士研究生班的學員和全省建筑設計人員200余名代表參加了開學典禮。通過舉辦建筑學碩士研究生班這種形式，對學習國內先進的建筑設計理念、技術和方法，開拓視野，繁榮創(chuàng)作，進一步提高我省的建筑設計水平具有重要作用。與名牌大學聯(lián)合辦學，利用名牌大學的教育資源優(yōu)勢，搞好我省人才培養(yǎng)，做了有益探索。再是舉辦了全省土工試驗工作人員培訓班。158名土工試驗工作人員參加了學習、培訓和考試，并取得了由我廳統(tǒng)一頒發(fā)的上崗證書。培訓班上邀請了中國工程院院士張在明勘察大師來省就巖土工程現(xiàn)狀、發(fā)展趨向、報優(yōu)評優(yōu)、技術質量管理等進行了學術講座。通過各項工作的扎實開展，全行業(yè)技術實力有了較大提高，形成了初步繁榮的創(chuàng)作新局面。建設部公布的2003部級優(yōu)秀設計評選結果中，我省10個項目榜上有名。我們已進入信息化時代，勘察設計單位的計算機應用由普及向信息、數(shù)據(jù)處理等方面延伸，計算機這種先進工具已經或正在改變著我們的生活、生產發(fā)式，網絡安全日益引起人們的關注和重視。特別是勘察設計單位的知識產權，數(shù)據(jù)庫建設等都關系著勘察設計單位核心技術機密，因此，網絡安全成為勘察設計單位至關重要的一項工作，引起各單位高度重視。針對這一現(xiàn)實需要和網略安全存在的實際問題，今年組織了山東省勘察設計計算機應用專業(yè)委員會網絡安全專題研討會。今年8月還組織專家對兄弟省市關于工程勘察設計計算機應用“十五”規(guī)劃的實施情況進行了調研。

（八）加強了抗震防災工作，完善災害應急系統(tǒng)。認真貫徹執(zhí)行建設部第111號令和〈〈山東省新建工程抗震設防管理辦法〉〉，組織專家對德州市新城綜合樓、淄博鴻泰嘉園住宅樓等工程進行了超限高層抗震設防專項審查，保證了工程質量；對東營市抗震設防區(qū)劃編制工作進行了督導。并且就如何進一步加強我省社會災害應急處理機制建設向省政府提出了意見和建議。陪同省政協(xié)及有關部門就建立災害應急系統(tǒng)進行了調研。

（九）學習貫徹行政許可法，推進行業(yè)管理創(chuàng)新。《行政許可法》是繼行政訴訟法、國家賠償法、行政處罰法、行政復議法之后又一部規(guī)范政府共同行為的法律。貫徹實施《行政許可法》，不僅是對現(xiàn)行行政許可制度的改革和創(chuàng)新，而且對整個政府的管理理念、管理體制、管理方式都提出了新的要求。我們在各級建設主管部門廣泛開展了學習貫徹活動，并以此為契機，推進管理制度的創(chuàng)新。貫徹《行政許可法》重點作了以下工作，一是按照有所為、有所不為原則，理清職責關系，加強協(xié)會的自身建設，健全自律機制，建立起激勵與約束相結合的機制，充分發(fā)揮其在市場運作和行業(yè)管理中的橋梁、紐帶和協(xié)調、管理作用，以利于行政主管部門更好地做好本職工作。二是進一步完善工作程序和工作制度，提高工作效率。三是各級公務員加強政治文明，精神文明建設，轉變觀念，增強服務意識，為行業(yè)健康發(fā)展創(chuàng)造更好的政策環(huán)境。

二、對發(fā)展中出現(xiàn)的新問題要引起高度重視盡管我們取得了顯著的工作成績，整個行業(yè)的實力有了一定的進步，但與山東經濟大省、建設經濟強省地位和迅猛發(fā)展的大好形勢的要求還有較大差距。在市場經濟發(fā)展中勘察設計市場存在的問題，特別是出現(xiàn)的新問題要引起高度重視，應當積極采取應對措施，加以解決，確保行業(yè)健康、持續(xù)、快速發(fā)展。突出的問題有以下幾點：

1、建筑設計精品少，有一定文化內涵，能夠傳世的標志性建筑作品更是鳳毛麟角。工業(yè)項目搬抄圖紙現(xiàn)象比較突出。在商品經濟時代，如何處理好既能滿足發(fā)展商要求，又能給創(chuàng)作者留出一定的創(chuàng)作想象空間，解決好業(yè)主與設計單位、設計師之間的關系等等方面的問題，減少平庸之作，創(chuàng)作出無愧于時代的建筑精品，需要各方面加以研究解決。

2、隊伍龐大，但有較強競爭實力的勘察設計單位還不多，有獨創(chuàng)精神的勘察設計單位則更少。幾乎多數(shù)勘察設計單位功能相近、水平相差不多，于是市場競爭中出現(xiàn)壓價競爭，一味遷就用戶不合理工期要求等現(xiàn)象。而一旦項目到手，拖期、服務跟不上等問題接踵而至，簽合同之前的承諾無法兌現(xiàn)，給建設單位造成投資損失；建設單位不滿意，造成大量設計款拖欠，有的成了死帳。嚴重影響了勘察設計單位的信譽、營業(yè)收入。使建設單位、勘察設計單位雙方利益都受到不同程度的損害。

3、在投資比較熱的工業(yè)項目領域，個別不具備相應資質的單位，受利益誘惑，掛靠單位，私拉隊伍搞設計，既嚴重擾亂了設計市場，又給工程建設質量埋下許多隱患。這種情況盡管比較少，但應引起各級建設主管部門的高度重視。

4、個別項目或個別單位，招標過程中僅注意價格，忽視技術、質量、工期、服務等其他要素，沒有起到招標應有的作用，使招標流于形式。合同不細、責任不明，有的甚至不簽合同就開工建設，一旦出現(xiàn)糾紛，雙方利益得不到法律保護。上述問題，雖然不是普遍現(xiàn)象，但如果任其發(fā)展，必將影響整個行業(yè)的健康發(fā)展。要以改革的精神加以研究解決。

三、抓住機遇，深化改革，爭取更大發(fā)展，做出更大貢獻2004年，山東經濟建設為明年經濟發(fā)展奠定了良好基礎，2005年山東將進一步加快全面建設小康社會步伐，既給我們勘察設計行業(yè)的發(fā)展提出更高要求，也帶來更好的發(fā)展機遇，我們要認清形勢，抓住機遇，加快發(fā)展，取得更大成績。2005年全省勘察設計工作指導思想是：深入貫徹落實黨的十六大，十六屆三中、四中全會精神，堅持科學發(fā)展觀，緊緊圍繞全省經濟建設這個中心，按照省建設廳的工作部署，進一步解放思想，以深化改革為動力，以調整結構為主線，積極培育和發(fā)展勘察設計單位整體競爭實力；積極培育和發(fā)展更加公開、公正、公平、有序的勘察設計市場，確保整個行業(yè)健康、持續(xù)、快速發(fā)展，為全省經濟建設做出更大的貢獻。要重點做好以下工作：

（一）按照科學發(fā)展觀，深化勘察設計體制改革，調整行業(yè)結構，進一步增強勘察設計行業(yè)的整體實力和活力。幾年來，我省勘察設計行業(yè)的改革取得重大進展，成就輝煌，但是改革形勢的發(fā)展還很不均衡。我國加入世貿組織5年過渡期，不久即將結束，將來的市場競爭將更加激烈，市場競爭對勘察設計行業(yè)整體實力提出更高的要求。如果不加快改革步伐，勘察設計行業(yè)便沒有生機與活力，在更加激烈的市場競爭中必然要敗下陣來。我們要抓住加入世貿組織“后過渡期”有限的時間，加快改革發(fā)展步伐，提升整體實力。我們都清楚，我們勘察設計單位的整體競爭實力與發(fā)達國家同行業(yè)之間還有很大差距；我們長期在計劃經濟體制下形成的管理模式、經營方式與國際慣例還很不適應。我們的行業(yè)結構等方面的問題也比較突出。一旦國內市場國際化以后，市場競爭將更加殘酷。從大處講，不改革，事關整個行業(yè)的興衰成敗大局問題；從小處講，事關每個單位的生死存亡問題。近年來，特別是國辦發(fā)［1999］101號文件實施以來，國家對勘察設計單位改革給了充分的優(yōu)惠政策，有強烈發(fā)展愿望的一些勘察設計單位，已經完成體制性改革，取得較大的發(fā)展，市場占有率、經濟效益、吸納人才等方面都取得較大成績，新的經營機制，給企業(yè)發(fā)展帶來了生機與活力。通過調研，也發(fā)現(xiàn)存在這樣的問題，有的單位職工對改革的積極性很高，他們知道早改主動，晚改被動，因為市場是發(fā)展的，早一天進入市場，適應市場、開拓市場能力就會早一天提高。市場不可能停下來等您改革后再發(fā)展。你不發(fā)展，別人發(fā)展，逆水行舟，不進則退。但領導因為個人或其他原因，積極性反倒不如職工的改革愿望強烈，成了改革的阻力。希望各單位領導，千萬不要等人才跳槽走光了再改，沒有了人才，你這個企業(yè)怎么生存？千萬不要等企業(yè)問題積重難反，完全失去市場時再改。希望各勘察設計單位的主要負責人一定要振奮精神，敢于迎擊挑戰(zhàn)，敢于發(fā)展，不甘落后。要對企業(yè)負責，要對職工負責，要對事業(yè)負責！促進勘察設計行業(yè)健康持續(xù)發(fā)展，必須抓好行業(yè)結構調整，不斷適應市場經濟體制發(fā)展的需要。各級建設主管部門，要重點抓好以下結構調整：一是抓好行業(yè)所有制結構的調整。在社會主義市場經濟條件下，勘察設計咨詢業(yè)所有制形式要根據(jù)資源配置方式和投資主體多元化的變化進行調整，要符合勘察設計咨詢業(yè)是知識、智力密集型行業(yè)的特點。除涉及國家機密和特殊行業(yè)外，國有資產應全部或部分退出，讓民營企業(yè)唱主角，使勘察設計咨詢單位真正成為符合市場經濟要求的自主經營、自負盈虧、自我發(fā)展和自我約束的法人實體和市場主體。具體所有制形式可以是股份制、有限責任制、股份合作制或具有無限責任的合伙制，通過調整，逐步形成適應社會主義市場經濟體制發(fā)展要求的多元化的勘察設計咨詢業(yè)所有制結構。二是抓好市場結構的調整。建立多領域、多層次、多功能的市場體系，逐步實現(xiàn)工程設計咨詢市場和技術勞務市場、工程總承包市場、工程項目管理市場的分離，引導企業(yè)向不同領域、不同層次和不同功能的市場發(fā)展。要適量培育代表行業(yè)水平的主導企業(yè)，鼓勵中小型勘察設計單位走“高、專、新、特、精”的專業(yè)化服務的路子，解決市場體系單

一、集中度低、有效競爭不足等問題。三是抓好企業(yè)類型結構的調整。在社會主義市場經濟體制下，勘察設計咨詢企業(yè)類型應符合市場結構，應是多樣化，功能互補，具有技術特色的多種企業(yè)類型結構。當前我省勘察設計咨詢企業(yè)類型主要是綜合性設計公司（院）、專業(yè)設計所等，今后要按照市場的需要，發(fā)展工程公司、工程項目管理公司、工程承包公司、技術咨詢公司、技術勞務公司等多種類型結構的勘察設計咨詢企業(yè)。

（二）打造誠信行業(yè)，培育公開公正、優(yōu)勝劣汰的市場競爭機制。要進一步健全、完善市場準入與清除制度、資質年檢制度、勘察設計招投標制度、注冊執(zhí)業(yè)制度、不良行為記錄制度等各項制度，逐步形成行政執(zhí)法、行業(yè)自律、輿論監(jiān)督、群眾參與相結合的市場監(jiān)管體系。進一步完善《山東省勘察設計單位和施工圖審查機構不良行為記錄管理辦法》，對有不良行為記錄的單位，除嚴格按照有關法律法規(guī)處罰外，要定期在媒體上進行公布，接受社會輿論監(jiān)督，從而規(guī)范市場各方主體行為。要打造誠信行業(yè)，建立健全社會信用體系。落實山東省勘察設計行業(yè)誠信建設實施方案，開展“精心勘察設計，爭當誠信先鋒”的創(chuàng)建活動，建立以道德為支撐、產權為基礎、法律為保障的社會信用制度，加快企業(yè)和個人信用服務體系建設，建立健全信用監(jiān)督和失信懲戒制度，增強全行業(yè)的信用意識，努力打造誠實守信的勘察設計新行業(yè)。要繼續(xù)加大執(zhí)法力度，徹查違法違規(guī)行為。繼續(xù)開展全省勘察設計市場執(zhí)法大檢查，嚴厲查處假招標、壓價競爭、無證掛靠、越級設計和無證設計、私下拉人搞設計等嚴重擾亂市場的行為。發(fā)現(xiàn)一起，查處一起，進一步規(guī)范市場行為。要打破行業(yè)壟斷和地方保護，進一步開放市場，著力營建公開公正、優(yōu)勝劣汰的市場競爭機制。

（三）建立完善的工程勘察設計質量監(jiān)督管理體系。要加快企業(yè)自律制度建設，落實企業(yè)內部質量責任制度。繼續(xù)抓好勘察設計單位全面質量管理和貫標工作。要大力抓好建設項目的初步設計審查和施工圖審查工作。認真貫徹落實建設部第134號令《房屋建筑和市政基礎設施工程施工圖設計文件審查管理辦法》，進一步加強對施工圖審查工作的監(jiān)督管理，要充分利用施工圖審查專家委員會的職能，對審查過的設計文件進行定期抽查，對審查質量差的機構進行曝光和處罰。還應盡快建立并應用管理軟件系統(tǒng)，用科技手段推動審查管理工作的進步。我們還要加強各專業(yè)的學習和討論，組織高水平的專家對審查工程師進行培訓，建設一支高素質的審查隊伍，從而提高全面提高施工圖審查水平。建設部第134號令頒布之后，施工圖審查市場保護的堅冰將隨之消融，代之而起的是市場競爭，而這種競爭的主要手段不應只是價格，而是依靠自身的技術實力和服務質量。在下一步的工作中，各審查機構應當進一步加強內部建設，從審查質量、服務意識和自身管理上下功夫，盡快適應市場經濟的要求，促進施工圖審查走向良性市場競爭。要繼續(xù)鞏固勘察質量專項治理成果，建立長效管理機制。完善相關規(guī)章制度，加強施工圖審查階段對勘察的前置性審查的研究，建立適合工程勘察工作特點的勘察報告審查辦法。強化勘察質量監(jiān)督，完善勘察過程的管理，逐步建立鉆探人員、野外記錄人員及技術人員持證上崗制度。要大力抓好標準設計和設計標準的管理工作，促進科技成果的轉化、推廣和應用，提高勘察設計質量和技術水平。

（四）全面推行設計保險制度，規(guī)避工程建設投資風險。建立工程設計保險制度是深化勘察設計行業(yè)體制改革，完善市場管理制度，逐步實現(xiàn)與國外勘察設計市場管理慣例接軌的需要；是提高設計水平，保證工程質量，建立社會質量監(jiān)督體系的有效措施；是強化執(zhí)業(yè)人員法律責任，轉移設計單位和執(zhí)業(yè)人員風險的有效辦法；是促進技術進步和設計創(chuàng)新的客觀要求。1999年，建設部決定在深圳、上海、北京開展設計責任保險試點工作。2001年，我省開始調研準備工作，編寫了《建設工程勘察設計責任保險制度調研報告》，并在全省勘察設計工作會議上進行了討論。2002年6月，我省向建設部申請開展工程設計保險試點工作，并獲得批準。批準后，我省于2002年6月下發(fā)了“關于開展建設工程設計責任保險的通知”，制定了“山東省建設工程勘察設計責任保險實施細則”。對保險對象、保險范圍、保險種類、賠償處理等做了明確規(guī)定。2003年12月，省建設廳下發(fā)了“關于建立建設工程勘察設計責任保險制度的通知”。決定2004年1月1日起全面開展勘察設計責任保險工作。建設部建質［2003］218號文“關于積極推進工程設計責任保險工作的指導意見”要求，2004年年底前，在全國范圍內建立工程設計責任保險制度。我省作為第二批試點省份，經過幾年的準備、試點工作，可以說，在我省全面開展這項工作的時機已經成熟。希望各級建設主管部門、各勘察設計單位要充分認識到全面推行勘察設計保險工作的重要性，總結試點工作取得的經驗，找出存在的問題，制定有效措施，全面推進該項工作的順利進行。

（五）繁榮創(chuàng)作市場，推進技術創(chuàng)新和設計創(chuàng)優(yōu)。各級建設主管部門、各勘察設計單位要牢固樹立精品意識、創(chuàng)新意識和質量意識，加大科技投入，推進技術創(chuàng)新，建立激勵機制，努力營造良好的創(chuàng)作環(huán)境。堅持出精品、出人才、創(chuàng)效益基本工作思路，加快勘察設計單位技術進步，提高行業(yè)創(chuàng)新能力。抓好“四新”技術、計算機和網絡信息技術在勘察設計中的推廣應用，提高信息化應用水平。大力繁榮創(chuàng)作市場，建立激勵機制，引進和培養(yǎng)高素質人才。辦好在職建筑學碩士研究生班。搞好優(yōu)秀設計成果評選。

（六）建立城鄉(xiāng)綜合防災體系，保障公共安全。要抓好抗震防災規(guī)劃和設防區(qū)劃的編制與實施，切實提高城市綜合抗震防災能力，全面完成抗震防災規(guī)劃編制工作。繼續(xù)做好重要工程及生命線工程的抗震鑒定與加固，爭取省財政多安排抗震加固經費。加大對鑒定加固市場行為的監(jiān)督和管理。會同省財政廳對抗震經費使用情況進行專項檢查。深入貫徹落實建設部111號令、《山東省超限高層建筑抗震設防專項審查管理辦法》，加強新建工程抗震設防管理，嚴格抗震設防專項審查制度。重點抓好超限工程、重大工程、生命線工程和易產生嚴重次生災害工程的抗震設防專項審查。四是深入開展村鎮(zhèn)建設抗震防災工作，加強對農房建設的技術指導，積極開展農村抗震防災試點。同志們，新的一年即將到來，全面建設小康社會，擺在我們面前的任務光榮而艱巨，我們要以十六大、十六屆三中、四中全會精神為指針，按照建設廳工作重點和建設部工作部署，進一步解放思想，加快改革和發(fā)展步伐，為我省經濟建設做出應有的貢獻。

第五篇：***副廳長在全省水利規(guī)劃計劃工作會議上的講話

同志們：

這次全省水利計劃財務工作會議是廳黨組研究決定召開的一次重要會議。會議的主要任務是，傳達貫徹全國水利規(guī)劃計劃工作會議精神，通報全省水利規(guī)劃計劃工作進展情況，研究布置全省水利發(fā)展“十一五”規(guī)劃編制和計劃編制等規(guī)劃計劃工作，討論修改《湖北省水利基本建設投資計劃管理辦法》等管理法規(guī)草案，研究加強水利規(guī)劃編制和前期工作管

理，探索建立水利建設長效投入機制。下面，我講幾點意見。

一、必須充分肯定一年來的工作

去年全省計劃財務工作會議以來，各級水利規(guī)劃計劃人員緊扣全省水利中心工作，在規(guī)劃和項目前期工作、資金籌措和計劃安排、投資和計劃監(jiān)管等方面，做了大量卓有成效的工作，促進了全省水利事業(yè)的健康發(fā)展，保障了各項建設任務的順利實施，這一點必須給予充分肯定。

1、在行政理念上，逐步建立了貫徹落實科學發(fā)展觀和提高服務意識的思想體系。首先，是服務理念得到增強。水利廳1月21日開始保持共產黨員先進性教育活動，各地水利規(guī)劃計劃人員也都積極參加了各地組織的保持共產黨員先進性教育活動，通過“三個代表”和科學發(fā)展觀的學習，使隊伍思想素質和工作作風得到改進，精神面貌煥然一新，廣大規(guī)劃計劃工作的干部職工服務人民群眾、服務經濟社會發(fā)展的意識進一步增強，服務水平和服務質量進一步提高。其次，是踐行理念得到拓展。通過“十一五”規(guī)劃研討會、座談會和有關文件的學習，對科學發(fā)展觀、構建和諧社會、治水新理念等加強了認識和理解，不管是規(guī)劃計劃干部還是從事規(guī)劃設計工作的技術人員，實際工作中運用這些新理念的能力得到顯著提高，新理念在水利規(guī)劃、項目前期和技術設計等方面不斷得到體現(xiàn)、人與自然和諧的設計理念得以逐步實踐。同時，計劃安排、投資重點等也突出了以人為本、構建和諧社會的領域。第三，是行政理念不斷轉變。各位都是長期從事規(guī)劃計劃工作的分管領導，過去主要精力都是用在“跑”項目上，現(xiàn)在隨著政府社會管理和公共服務職能的逐步轉變，工作重擔從單純的“跑”項目，逐漸在向重視規(guī)劃和完善項目立項程序方面的轉變，對規(guī)劃的態(tài)度和認識發(fā)生了較大變化，對區(qū)域水利發(fā)展思考比以前多了，對省編報各類水利規(guī)劃的支持力度比以前大了，填報有關規(guī)劃資料的質量和效率比以前高了。希望大家都來繼續(xù)高度重視規(guī)劃工作，逐步強化政府社會管理和公共服務職能。

2、在規(guī)劃工作上，進一步完善了以水利發(fā)展“十一五”規(guī)劃為重點的規(guī)劃體系。今年是全省“水利規(guī)劃年”，各級水利部門認真貫徹落實國家發(fā)改委、水利部和省委、省政府精神，按照廳黨組的統(tǒng)一部署，堅持以人為本、全面協(xié)調可持續(xù)的科學發(fā)展觀，科學謀劃全省水利發(fā)展與改革，基本形成了以“十一五”規(guī)劃為重點、水資源規(guī)劃為基礎、各類專項規(guī)劃為支撐的規(guī)劃體系，規(guī)劃工作成績顯著。通過廣大編制人員的辛勤工作，完成了全省水利發(fā)展“十一五”規(guī)劃思路報告及擬納入長江流域“十一五”水利重大項目的篩選和匯總工作，全省水資源綜合規(guī)劃第二階段水資源配置規(guī)劃順利開展，《漢江流域中下游水利現(xiàn)代化建設試點規(guī)劃綱要》已經由水利部和省政府印發(fā)執(zhí)行，服務于糧食安全生產的《湖北省糧食主產區(qū)重點縣骨干排灌工程建設簡要規(guī)劃》已經得到省政府批準，全省水利血防規(guī)劃已經編制完成。此外，各類水利專項“十一五”規(guī)劃進展順利。湖北省水文發(fā)展“十一五”規(guī)劃在4月底已經通過審查；我省大型灌區(qū)、大型泵站“十一五”規(guī)劃已經上報水利部；防洪抗旱減災、飲水安全等15個專項規(guī)劃編制正有效進行。

在抓好省級水利“十一五”規(guī)劃的同時，還積極指導各地開展規(guī)劃的編制工作。及時制定下發(fā)了全省水利發(fā)展“十一五”規(guī)劃工作方案、召開了規(guī)劃技術研討會、印發(fā)了湖北水利發(fā)展“十一五”規(guī)劃思路報告和規(guī)劃報告大綱，這些工作，都有效地指導了各地規(guī)劃工作的開展。目前，各地規(guī)劃編制工作正積極進行，武漢市水利發(fā)展“十一五”規(guī)劃報告初稿已經完成，“十一五”項目庫基本建立完畢；襄樊、荊門、黃岡、宜昌等市進展較快。

3、在前期工作上，逐步加強了以中央項目為重點和省基建項目為核心的各級水利項目儲備體系。在省直有關部門的支持和各級領導的重視下，各級規(guī)劃計劃部門認真把握中央投資政策和資金投向的變化，積極做好服務于防洪保安、飲水安全、糧食生產安全等方面的項目前期工作。中央項目上，漢江下游堤防一期工程、荊江分洪區(qū)北閘、洪湖主隔堤垮方段等一批防洪工程分別得到國家發(fā)改委、水利部和長江委的審查或審批；水土保持、水利血防、大型灌區(qū)續(xù)建配套、水庫整險加固、節(jié)水灌溉示范等各類項目的前期工作取得較大突破，卓有成效，解決了廳黨組十分關注的長期懸而未決的一批中央重點補助投資項目的投入問題。省基建項目上，重點進行了泵站更新改造、灌區(qū)續(xù)建配套等項目的前期工作，按照總量控制、適度超前的原則，進一步充實了省基建項目儲備。在7月底國家發(fā)改委、水利部召開的中部四省除澇泵站更新改造工作會議上，我省申報的20個項