第一篇：003.對地稅系統(tǒng)中軍隊轉(zhuǎn)業(yè)干部現(xiàn)狀的調(diào)查與建議

對地稅系統(tǒng)中軍隊轉(zhuǎn)業(yè)干部

現(xiàn)狀的調(diào)查與建議

經(jīng)常聽到一些軍隊轉(zhuǎn)業(yè)干部這樣說：“不管是上尉還是少尉,轉(zhuǎn)業(yè)干部到地方一律無所謂；不管是上校還是少校,轉(zhuǎn)業(yè)干部到地方一律無效”。這話雖然像是一句順口溜，但也實實在在反映出當前部分軍隊轉(zhuǎn)業(yè)干部的一些心態(tài)和實際現(xiàn)狀。

軍隊轉(zhuǎn)業(yè)干部的現(xiàn)狀

在我省地稅系統(tǒng)中，軍隊轉(zhuǎn)業(yè)干部的現(xiàn)狀主要表現(xiàn)為以下七多七少。一是人員分布省會城市多，地市人員少。從每年轉(zhuǎn)業(yè)分配的指標和實際進入地稅系統(tǒng)的情況看，太原市地稅局接收軍隊轉(zhuǎn)業(yè)干部的人數(shù)每年都比各地市要多，現(xiàn)在太原市地稅局有的區(qū)地稅局軍隊轉(zhuǎn)業(yè)干部的比例已達干部職總?cè)藬?shù)的25%。二是各單位事業(yè)干部多，公務員身份少。從進入到稅務系統(tǒng)的軍隊轉(zhuǎn)業(yè)干部身份來看，大部隊都是事業(yè)干部身份，只有團職干部和個別的營連排職干部是公務員身份。三是部隊業(yè)務懂的多，稅收業(yè)務知的少。一個軍隊干部從入伍到轉(zhuǎn)業(yè)，最少也需要五年以上，有的甚至在部隊工作了三十年以上，所學習、積累和實踐的知識基本上都和部隊的建設和發(fā)展相關，和地方經(jīng)濟建設關系較遠，轉(zhuǎn)業(yè)后適應

地方工作就需要一個過程，有時甚至是一個漫長的過程。四是協(xié)調(diào)關系“方”面多，處理問題“圓”面少。軍隊的工作性質(zhì)和特點使許多軍隊干部養(yǎng)成了做事干練、直來直去、不兜彎子、不揉沙子性的恪，但地方工作不同于部隊，有時需要迂回或婉轉(zhuǎn)，這就使得軍隊干部轉(zhuǎn)業(yè)后在地方工作中處理一些問題上容易出現(xiàn)一些極端和紕漏。五是工作機會多，晉升機會少。地稅系統(tǒng)是一個行政性單位，主要以公務員為主，各部門編制多為公務員，事業(yè)崗位比較少，這樣就使大量的軍隊轉(zhuǎn)業(yè)干部在晉升提職方面的機會大大減少,而軍隊轉(zhuǎn)業(yè)干部的主力軍是以營連職干部為主，正值年富力強，精力充沛，追求上進，在這樣建功立業(yè)的最佳時機，卻常常因為身份的差異難以進步。六是家庭負擔多，工資收入少。軍隊轉(zhuǎn)業(yè)干部的家屬中，有相當一部分沒有正式工作，在部隊服役時，為了使其安心工作，部隊對無工作的家屬都進行了補貼，確保了軍隊干部的后顧之憂。轉(zhuǎn)業(yè)到地方后，一是干部本身工資降幅比較大，二是沒有工作的家屬也失去了補貼，再加上許多軍隊干部出身多為農(nóng)村家庭，負擔較重，生活的困難和沉重的負擔必然使其工作分心。七是分散學習培訓多，針對教育培訓少。近年來，為了不斷提高地稅干部職工的整體素質(zhì)，經(jīng)常開展各類培訓，但專門對于軍隊轉(zhuǎn)業(yè)干部的培訓除了進入地稅系統(tǒng)時第一次集中培訓外，以后工作中幾乎再也沒有過，畢竟軍隊轉(zhuǎn)業(yè)干部對于稅務工作所需要的業(yè)務底

子非常薄弱，如果沒有針對性的系統(tǒng)培訓，對他們的發(fā)展將是一個很大的障礙。

軍隊轉(zhuǎn)業(yè)干部的優(yōu)勢

部隊是一個大熔爐，在這樣一個特殊的工作環(huán)境中，經(jīng)過受黨和組織多年的教育、淬練和考驗，每一名軍人都形成了自己的工作風格和獨特的人格魅力，是一般老百姓所不能及的。一是政治覺悟高，理想信念堅定。軍隊的宗旨和使命決定了他們對黨、國家、人民的赤膽忠心，隨時可以為了國家和人民的利益犧牲自己的一切。二是能夠顧全大局、舍小顧大。“九八”抗洪、汶川救災、大興安嶺滅火，無數(shù)實事證明，在人民最需要的時刻、在最關鍵的時刻、在最危險的時刻，沖在最前面的一定是軍人。這時候，他們心中只有人民，沒有自己，只有大家，沒有小家。三是不怕苦怕累，勇于攻艱克難。一個軍人，在生與死的考驗面前都是勝利者，苦和累又算得了什么，對于新時期的軍人來說，狹路相逢勇者勝，“亮劍”精神就是他們的軍魂。四是有豐富的管理經(jīng)驗。多年的從軍生涯，使他們積累了大量的管理經(jīng)驗，小到一個班，大到一個師團，精誠團結(jié)，整齊化一，千軍萬馬，一呼百應。五是年富力強，精力充沛。軍隊轉(zhuǎn)業(yè)干部大多為營連職干部，年齡正值三十左右，風華正茂，年富力強，正是建功創(chuàng)業(yè)的最佳時機。

對軍隊轉(zhuǎn)業(yè)干部培養(yǎng)和使用的建議

一是進行集中性的、針對性的教育培訓。軍隊干部轉(zhuǎn)業(yè)到地稅系統(tǒng)后，最大的不足就是稅收業(yè)務不悉，從一個合格軍人到一個合格稅務干部的過渡期較長，要想使這些軍隊轉(zhuǎn)業(yè)干部盡快融入到地稅這個大家庭中，分散的、不系統(tǒng)的培訓難以從根本上解決問題，必須采取集中性的、針對性的、長期性的培訓方式，定期分批專門對軍隊轉(zhuǎn)業(yè)干部進行培訓。只有這樣，才能使他們盡快掌握稅收技能，快速進步，早日成為稅收工作的骨干力量。二是解決干部身份差別。軍隊轉(zhuǎn)業(yè)干部在部隊工作時，只有一個統(tǒng)一的身份，晉升提職和各項待遇均是統(tǒng)一的，轉(zhuǎn)業(yè)到稅務系統(tǒng)后卻出現(xiàn)了許多新情況。一是政治上待遇的不均等性，尤其是在晉升提職機會上明顯減少，再加上一部分干部轉(zhuǎn)業(yè)后成了事業(yè)干部身份，地稅系統(tǒng)內(nèi)的事業(yè)單位本來就少，一部分事業(yè)單位的領導崗位又被公務員身份人員所占，使得大部分事業(yè)干部身份的軍隊轉(zhuǎn)業(yè)干部幾乎沒有進步的機會，這樣必然影響到干部的進取心。二是經(jīng)濟待遇的不對等。軍隊轉(zhuǎn)業(yè)干部轉(zhuǎn)業(yè)到稅務系統(tǒng)后，由于身份的不同，導致待遇也不相同，比如：兩個在部隊同年入伍、同年提干、同樣職別、同年轉(zhuǎn)業(yè)的干部，但到地方后一個成為公務員，一個成為事業(yè)干部，在實際待遇中卻相差幾百元。所以，解決好軍隊轉(zhuǎn)業(yè)干部身份的問題，也是一個平衡心態(tài)、調(diào)整心理、激勵上進的重要舉措。三是晉升提職可以以轉(zhuǎn)業(yè)干部為一個單獨群體進行人才選拔。軍

隊轉(zhuǎn)業(yè)干部具有特殊性，雖然在業(yè)務上有所不足，人際關系不夠廣泛，但在政治上思想上、組織管理上還是非常過硬的，稅務系統(tǒng)機關領導崗位上的工作對于他們來說還是具備優(yōu)勢的，所以，在晉升提職時可以把他們單獨做為一個群體進行考查考核，從中選拔出優(yōu)秀人才，充實到領導崗位上去，以激勵其它干部更加努力工作。四是解決困難家庭的后顧之憂。后方不穩(wěn)，前方必亂。鑒于部分軍隊轉(zhuǎn)業(yè)干部的實際困難，首先要下大力、動真格解決干部的住房問題，從政策上傾斜，從資金上幫助，讓軍隊轉(zhuǎn)業(yè)干部能有一個屬于自己的家，感受到組織的溫暖。其次要幫助無工作的家屬就業(yè)，對其困難家庭進行穩(wěn)定補貼、在重大急難時實施救濟等有力度的舉措，使其后方穩(wěn)定。這樣，他們才能心存感激之心，更加努力工作，為地稅事業(yè)的進步發(fā)展做出更大的貢獻。

萬柏林地稅局仝勝安

第二篇：企業(yè)稅負現(xiàn)狀調(diào)查與政策建議

企業(yè)稅負現(xiàn)狀調(diào)查與政策建議

2013-08-26 第04版：市場經(jīng)濟

作者：許生 來源：學習時報 字數(shù)：5406

企業(yè)整體稅收負擔近年來有所降低，尤其是2011年，F(xiàn)0、F1、F2口徑稅負均有較大幅度下降。小微企業(yè)稅收負擔總體上高于大中型企業(yè)，小規(guī)模納稅人的稅收負擔較高。我國現(xiàn)行稅費制度在企業(yè)規(guī)模層面存在比較明顯的“累退”效應：企業(yè)規(guī)模越大，稅負越低；企業(yè)規(guī)模越小，稅負越高。結(jié)構(gòu)性減稅在政策層面應當結(jié)合企業(yè)實際情況具體化，盡量避免“一刀切”。

近期，國家發(fā)改委宏觀經(jīng)濟研究院《我國宏觀稅負研究》課題組，聯(lián)合國家稅務總局收入規(guī)劃核算司，對浙江、廣東、云南、陜西、山東5省1634戶大中小微型4種規(guī)模企業(yè)體制內(nèi)外各種稅費支出進行了全面調(diào)查。調(diào)查涉及行業(yè)420多個，注冊登記類型30余種，納稅類型包括增值稅納稅人和營業(yè)稅納稅人。2009—2011年各年，樣本企業(yè)增加值合計分別為1777億元、2143億元和3690億元，占全國當年 GDP的 0.52%、0.53%和0.78%，三年平均為0.63%。抽樣結(jié)果和樣本分布基本反映了當前我國企業(yè)稅負的總體狀況。

企業(yè)稅負總體情況

企業(yè)整體稅負近年均有下降，尤其是2011年企業(yè)稅負較上年有較大幅度下降。2009—2011年各年，樣本企業(yè)純粹稅收負擔F0（與GDP相關的“正稅”——目前我國開征的18種稅收中以GDP為稅基的稅收，相當于企業(yè)增加值的比率）分別為9.20%、8.99%和6.44%，三年降低2.76個百分點；樣本企業(yè)國民經(jīng)濟稅收負擔F1（與GDP相關的“正稅”、費、基金、其他類似政府性收費合計相當于企業(yè)增加值的比率）和國際可比稅收負擔F2（IMF和OECD的計算口徑，僅與 GDP部分相關）分別為12.32%、12.03%、8.60%和12.62%、12.30%、8.78%，三年降低 3.72和 3.83個百分點。企業(yè)稅負的變化，體現(xiàn)了結(jié)構(gòu)性減稅等積極財政政策的實際效果。

小微企業(yè)稅收負擔總體上高于大中型企業(yè)。除2011年略低外，微型企業(yè)稅收負擔一直處于各種類型企業(yè)的最高水平，有的年份甚至超過企業(yè)增加值的40%。2009年和2010年，微型企業(yè) F0、F1、F2的稅收負擔分別達到37.06%、44.66%、45.02%和28.43%、33.26%、33.85%，高出相應年份大型企業(yè)26.69、31.02、31.12和18.54、20.22、20.57個百分點。微型企業(yè)稅收負擔大約是大型企業(yè)的2.5~3.6倍。

2011年，小型企業(yè)稅收負擔總體上處于各類企業(yè)之首，F(xiàn)0、F1、F2分別為 15.05%、21.36%和22.40%，高出大型企業(yè)8.28、12.49和13.37個百分點。小型企業(yè)稅收負擔大約是大型企業(yè)的2.3倍左右。

增值稅納稅人的稅收負擔，總體上高于營業(yè)稅納稅人；增值稅小規(guī)模納稅人的稅收負擔，總體上高于增值稅一般納稅人。2010年，F(xiàn)0、F1、F2口徑的稅收負擔，增值稅納稅人比營業(yè)稅納稅人平均高出0.56、3.45、3.67個百分點，分別是營業(yè)稅納稅人的1.06、1.29和1.30倍。2011年，這一差距陡然變大，三個口徑的稅收負擔，增值稅納稅人比營業(yè)稅納稅人平均高出5.33、9.36、9.72個百分點，分別是營業(yè)稅納稅人的1.90、2.25和2.28倍。

比較增值稅納稅人的稅負狀況，2009年，F(xiàn)0、F1、F2口徑的稅收負擔，小規(guī)模納稅人比一般納稅人平均高出10.73、10.20、9.81個百分點，分別是一般納稅人的2.23、1.68和1.63倍。2010年，兩者之間的差距曾一度有所縮小。2011年，兩者之間的差距再次擴大，三個口徑的稅收負擔，小規(guī)模納稅人比一般納稅人平均高出10.53、11.21、10.87個百分點，分別是一般納稅人的2.00、1.70和1.66倍。這表明，從工商業(yè)等繳納增值稅的企業(yè)看，大中型企業(yè)的稅收負擔總體上較低，小規(guī)模企業(yè)稅收負擔總體上較高。

減稅效果不均衡，微型企業(yè)增值稅一般納稅人減稅相當明顯，小規(guī)模納稅人和營業(yè)稅納稅人減稅效果不明顯且有反彈。2011年，增值稅一般納稅人的稅收負擔有了較大幅度下降，在三個納稅類型中從稅負最重的位置下降到稅負最輕的位置，是本輪結(jié)構(gòu)性減稅的重點受益單位。其三個口徑的稅收負擔分別為 9.89%、16.99%和18.12%，比2010年大幅降低了75.04%、61.93%和59.92%，減稅效果相當明顯。

2011年，營業(yè)稅納稅人的稅負有所上升，三個口徑的稅收負擔分別為16.07%、21.34%和23.76%，比 2010年提高了 8.13%、9.35%和18.24%，結(jié)構(gòu)性減稅對微型營業(yè)稅納稅人效果不明顯。

2011年，微型企業(yè)增值稅小規(guī)模納稅人稅收負擔比2010年也有較大幅度上升，三個口徑的稅收負擔分別為13.54%、17.07%和17.95%，比 2010年大幅提高了 64.09%、38.07%和37.05%。

大中小型企業(yè)稅負具有相同的分布規(guī)律，增值稅小規(guī)模企業(yè)稅負最高，一般納稅人次之，營業(yè)稅納稅人最低。2011年，小企業(yè)中增值稅小規(guī)模企業(yè)三個口徑稅負分別比增值稅一般納稅人大幅高出64.89%、41.52%、32.95%；而大型企業(yè)中小規(guī)模企業(yè)三個口徑稅負比一般納稅人高出61.91%、36.01%和33.01%。中型企業(yè)中小規(guī)模納稅人的這種高稅負現(xiàn)象表現(xiàn)得更加突出。2011年，中型企業(yè)中增值稅小規(guī)模企業(yè)三個口徑稅負分別比增值稅一般納稅人高出249.68%、201.96%和187.63%。兩者差別十分懸殊。同時，中型企業(yè)中小規(guī)模納稅人的稅負近年來也有明顯上升。2011年，其三個口徑稅負分別比2009年上升了47.95%、55.91%和56.01%，與結(jié)構(gòu)性減稅的政策背景不一致。

近年來，大型企業(yè)中的營業(yè)稅納稅人減稅效果非常明顯。2011年，大型企業(yè)中營業(yè)稅納稅人的三個口徑稅負分別比2009年下降了49.23%、47.51%和47.45%。

這說明，大型企業(yè)中的營業(yè)稅納稅人是結(jié)構(gòu)性減稅的重要受益者。大型企業(yè)中的其他納稅人、中小型企業(yè)中的各類納稅人，近年來稅負未有明顯下降，2011年比2009年各口徑稅負均有不同程度上升。

不同企業(yè)間稅負千差萬別，企業(yè)稅負感受與其實際稅負有些并不一致。這種情況在大中小微各種規(guī)模企業(yè)中均有存在，尤其是在微型企業(yè)中表現(xiàn)更為突出。有些企業(yè)稅負很重，有的年份甚至高達其增加值的幾倍甚至十幾倍，如2011年，單位代碼53011172728637X的一般納稅人，三個口徑的稅負分別高達794.02%、830.19%和 845.30%，企業(yè)感覺稅負很重；也有一些企業(yè)稅負實則很輕，如 2011年，單位代碼***的大型一般納稅人，三個口徑的稅負分別為-5.60%（政府補貼合計超過其實際繳納稅額）、0.44%和 1.60%，卻仍然認為稅負很重。這種情況說明，對于每戶企業(yè)的稅收負擔，應當具體分析，不可一概而論。

原因分析

“正稅”支出占比高是造成微型企業(yè)高稅負的主要原因

2009年，所調(diào)查的431戶微型企業(yè)（其中53戶企業(yè)當年無經(jīng)營活動收入，實際核算企業(yè)為378戶）中，主營業(yè)務收入為74.65億元，利潤總額為 1917.52萬元，凈利潤為 1488.25萬元，實現(xiàn)GDP5.52億元。實際開展經(jīng)營的378戶企業(yè)全年實際納“正稅”2.17億元，占GDP的39.28%（F0口徑該比率為37.06%）。其中，所納增值稅、消費稅、營業(yè)稅、車輛購置稅、關稅等商品勞務稅2億元，占“正稅”支出總額的92.45%；企業(yè)所得稅、個人所得稅、土地增值稅等所得稅1248.22萬元，占“正稅”總額的 5.75%；房產(chǎn)稅、城鎮(zhèn)土地使用稅、耕地占用稅、契稅、資源稅、車船稅、船舶噸稅等財產(chǎn)財富稅 198.09萬元，占“正稅”總額的0.91%；印花稅、城市維護建設稅、煙葉稅等其他稅收191.25萬元，占“正稅”總額的0.88%。

2011年，所調(diào)查426戶微型企業(yè)，主營業(yè)務收入為 20.86億元，利潤總額為 3250.81萬元，凈利潤為2587.67萬元，經(jīng)核算GDP為3.83億元。426戶企業(yè)全年實際納“正稅”8288.72萬元，占 GDP的 21.63%（該比率 F0口徑為13.59%）。其中，商品勞務稅4663.45萬元，占“正稅”總額的56.26%；所得稅2658.73萬元，占“正稅”總額的32.08%；財產(chǎn)財富稅699.44萬元，占“正稅”總額的8.44%；其他稅收267.1萬元，占“正稅”總額的3.22%。

近年來，受金融危機影響，微型企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營狀況惡化，但是部分流轉(zhuǎn)稅卻大幅增長。主要原因是，無論企業(yè)是否盈利，均需要繳納流轉(zhuǎn)稅。2010年，雖然微型企業(yè)主營業(yè)務收入、其他業(yè)務收入、營業(yè)外收入、實現(xiàn)GDP規(guī)模同比大幅下降 73.17%、31.54%、52.18%和20.55%，但是企業(yè)繳納的消費稅、關稅、營業(yè)稅仍然大幅增長796.03%、542.63%和36.92%，“正稅”支出比重同比僅降低6.36個百分點；2011年，企業(yè)主營業(yè)務利潤、利潤總額、凈利潤、實現(xiàn) GDP規(guī)模同比大幅下降 41.74%、46.17%、40.9%和 12.65%，但是企業(yè)繳納的消費稅、車輛購置稅、營業(yè)稅卻大幅增長3681.03%、72.04%和 26.8%，“正稅”支出比重同比也僅降低11.29個百分點。

2009—2010年，“正稅”支出在微型企業(yè)稅負結(jié)構(gòu)中的占比分別為83.78%和87.20%，其中商品勞務稅收在稅收中的占比分別高達92.45%和78.57%，可見，稅收支出尤其是商品勞務稅收占比過高，是其稅負較高的一個重要原因。

2011年微型企業(yè)稅負有較大幅度降低，主要得益于通過稅收補貼所實施的結(jié)構(gòu)性減稅政策。多年來，政府補貼一直是大型企業(yè)享受更多，微型企業(yè)享受較少。2009年，出口退稅、其他退稅、政策性虧損補貼、價格補貼、其他政府補助等占企業(yè)納稅支出的比重，大型企業(yè)為15.39%，而小型企業(yè)僅為4.13%。2011年，這一狀況大有改善，政府補貼大幅向微型企業(yè)傾斜，當年政府補貼在微型企業(yè)納稅中的占比提高到 29.3%，這對有效減輕微型企業(yè)稅負起了一定作用。大中小型企業(yè)非稅支出不斷上升影響企業(yè)稅負穩(wěn)定

近年來，非稅收入占比在大中小型企業(yè)中有逐步提高的趨勢。2009—2011年，非稅收入在大中小型企業(yè)稅負結(jié)構(gòu)中的占比由2009年的5.47%、4.22%、4.25%提高到2011年的6.50%、4.94%和5.05%，分別上升了10.60%、17.06%和18.82%，影響了企業(yè)稅負穩(wěn)定，應當引起重視。

政策建議

結(jié)構(gòu)性調(diào)整稅收制度，降低稅負與經(jīng)濟景氣之間的關聯(lián)性

現(xiàn)階段，我國稅收收入與GDP高度相關，與企業(yè)經(jīng)營狀況和社會財富分布狀況缺乏關聯(lián)性，這不僅導致財政收入嚴重受制于經(jīng)濟景氣變化，而且也制約稅收制度有效發(fā)揮調(diào)節(jié)功能。

結(jié)構(gòu)性調(diào)整稅收制度，一方面要降低增值稅、營業(yè)稅、消費稅、關稅等商品勞務稅收比重，適當降低其稅率，調(diào)整其稅目和征收范圍；另一方面要調(diào)整和新設部分財產(chǎn)財富稅種和具有特殊調(diào)節(jié)功能的行為稅種，按照綜合申報與分類扣除相結(jié)合的原則改革現(xiàn)行個人所得稅，總結(jié)完善、加快推廣房產(chǎn)稅收制度，結(jié)合資源價格制度改革加快資源稅改革，加快開征遺產(chǎn)贈與稅、環(huán)境保護稅，建立健全環(huán)境補償機制，為降低企業(yè)稅負騰出財力空間。

強化稅收地位，增強政府干預微觀經(jīng)濟的法制性和規(guī)范性

現(xiàn)階段，政府通過稅收渠道從企業(yè)層面取得的政府財力不足企業(yè)實際支出的80%，另外超過20%是通過法律效力較低、規(guī)范性較差的社會保障和非稅收入渠道獲得。這既不利于提高政府籌資效率，也不利于公平企業(yè)稅負，極易導致腐敗尋租行為的發(fā)生。

增強政府收入的法制性和規(guī)范性，要和統(tǒng)籌改革財稅體制有機結(jié)合，提高社會保障籌資的法制化水平，加快社會保障“費改稅”步伐，大力削減非稅收入，通過撤銷、合并、削減費率等改革措施，進一步強化稅收地位，嚴厲控制非稅收入。

均衡企業(yè)稅負，創(chuàng)造公平競爭制度環(huán)境

微型企業(yè)、工商業(yè)中的小規(guī)模企業(yè)稅收負擔總體上高于其他類型企業(yè)的稅收負擔，這是現(xiàn)階段我國“累退性”稅制的典型表現(xiàn)，與我國現(xiàn)階段商品勞務稅占主

體地位具有深刻聯(lián)系，折射出新時期我國財稅體制改革的系統(tǒng)性、關聯(lián)性和高度綜合性。

結(jié)構(gòu)性減稅應進一步增強針對性。結(jié)構(gòu)性減稅中所指“結(jié)構(gòu)”，不僅指不同稅種有增有減，同一稅種不同納稅主體的有增有減也同樣重要。要研究實施具有針對性的差別化稅收政策。現(xiàn)行結(jié)構(gòu)性減稅政策對微型增值稅一般納稅人和大型營業(yè)稅納稅人產(chǎn)生了實際效果，總體看喜憂參半。微型企業(yè)中的小規(guī)模納稅人和營業(yè)稅納稅人并沒有得到太多實惠，而本來總體稅負較低的大型營業(yè)稅納稅人卻得到了更多的政策優(yōu)惠。結(jié)構(gòu)性減稅需要解決“誤打誤撞”問題，糾正目標偏差，提高針對性和有效性。

對“營改增”的減稅效果應保持客觀冷靜的心理預期

對比增值稅納稅人，營業(yè)稅納稅人近年來稅負一直較低。“營改增”固然可以消除“重復征稅”，優(yōu)化稅種結(jié)構(gòu)，但是否能夠取得實效，防止改革后的稅負“反彈”，尚需觀察。

為了防止“營改增”實施后的稅負“不降反升”和稅負“反彈”，應當在現(xiàn)行已增加11%和6%兩檔低稅率的基礎上，進一步綜合降低現(xiàn)行增值稅的平均稅率，并與統(tǒng)籌降低現(xiàn)行商品勞務稅收比重、優(yōu)化整體稅負結(jié)構(gòu)一并考慮；同時，也可考慮適當擴大這些行業(yè)的抵扣范圍，對超稅負及時進行稅收返還等，力求稅收結(jié)構(gòu)加速優(yōu)化。

第三篇：員工素質(zhì)現(xiàn)狀調(diào)查與建議（本站推薦）

本文作者：陳志和 好范文原創(chuàng)投稿

關于員工素質(zhì)現(xiàn)狀的調(diào)查與建議

員工是企業(yè)的主體，員工素質(zhì)的高低直接影響到企業(yè)競爭的成敗。前不久，筆者借對本集團各子公司（基地）開展黨群工作調(diào)研之機，通過走訪、座談、同餐等方式，對各子公司（基地）的員工素質(zhì)現(xiàn)狀進行了調(diào)查。

總體感覺是，當前多數(shù)員工的素質(zhì)是好的，能

夠做到勤儉自強、明禮誠信、敬業(yè)奉獻，以“個人夢”牽手“天能夢”傳遞正能量的，但也有不少員工主人翁意識淡化，集體榮譽感不強，“企興我榮、企衰我恥”的思想理念不牢，素質(zhì)偏低，影響了企業(yè)形象，在一定程度上給生產(chǎn)經(jīng)營帶來了損失。

一、目前員工素質(zhì)現(xiàn)狀及形成原因

1、主人翁意識淡化。目前，不少員工把領導叫老板，把上班叫打工；有的員工在我們企業(yè)成長成才后，為了掙取高工資，私自跳槽去給別的老板打工；有的員工在企業(yè)里好崗位上安排自己的親屬工；有的員工在網(wǎng)上貼吧貶低企業(yè)，亂罵領導；等等。這些現(xiàn)象足以說明：員工的主人翁意識淡化，沒有“企興我榮、企衰我恥”的思想意識。

透過現(xiàn)象看本質(zhì)。我們天能從一家村辦小廠發(fā)展到今天這個大的集團，經(jīng)歷了風風雨雨，員工的思想意識也起伏不定，發(fā)生了很大變化。以前，公司員工基本是長興籍，而現(xiàn)在是全國各地、五湖四海，良莠不齊；以前，是高利潤甚至暴利時代，而現(xiàn)在是白熱化的市場競爭，利潤空間逐步縮小。這些情況的變化都促使員工主人翁意識淡化。

2、集體榮譽感不強。有些公司的有些員工參加集體活動不積極，個人應酬卻很積極；為集體辦事不積極，為朋友辦事卻很積極；公司的事情不積極，個人的事情卻很積極；企業(yè)虧損不怕，只怕自己不掙錢；公司夸了，自己另謀高就；不比公司強不強，只比個人富不富；不管大河有沒有水，只管小河水汪汪；這些現(xiàn)象表明：有的員工集體榮譽感不強，個人主義十分嚴重。

究其原因，主要為：有的員工不能正確處理與周圍員工的人際關系，不善于正確認識工作生活中的一些事情，孤芳自賞；不能與人合作，缺乏團隊精神，在工作中很難得到別人積極主動的幫助和配合；有的員工“那怕坐在寶馬中哭，不愿坐在自行車上笑”，個人“拜金主義”、比富心理嚴重，只管個人發(fā)財致富，不管公司能不能發(fā)展；個人與個人比誰有幾套房，誰坐的車好，誰用的手機高檔。“60前是集體，70后是兼有，80后是自私，90后是自我”，家庭和社會的影響造就了有的員工缺乏集體榮譽感。

3、時代感不強。網(wǎng)絡的普及沒有讓員工跟上新時代，倒讓一些員工陷入庸俗、低俗、媚俗之風。新員工具有高深的理論知識，會電腦，會識圖、制圖，天天掛在電腦上，缺乏現(xiàn)場經(jīng)驗，“電腦里干不出精品工程”；老員工具有豐富的工作經(jīng)驗，但不會電腦，不會制圖。新員工不愿吃苦，老員工跟不上步伐，企業(yè)員工處于“青黃不接”時代。

二、提高企業(yè)員工素質(zhì)的途徑和方法

按照年輕化、知識化、專業(yè)化的方針，建設一支我們企業(yè)需要的高素質(zhì)員工隊伍，是全面加強預算管理、在市場競爭中立于不敗之地的關鍵所在。提高員工的整體素質(zhì)，主要包括提高員工的思想道德素質(zhì)、文化素質(zhì)和心理素質(zhì)等多個方面。

1、培養(yǎng)員工的“主人翁”意識。要培養(yǎng)員工的責任意識和敬業(yè)精神，樹立企業(yè)做大做強了，企業(yè)發(fā)展了，個人就有發(fā)展的平臺，就有發(fā)揮才能的載體，就有實現(xiàn)夢想的空間。沒有企業(yè)這個載體，個人就很難施展能力，只能成為無本之木。要從做人的角度，從根本上培養(yǎng)造就人。要從群眾觀點的角度，從人性化管理的深層次，用科學觀念和方法，引導員工樹立正確的人生觀、價值觀，樹立“責任為魂，創(chuàng)新共贏”的核心價值觀和“企興我榮、企衰我恥”思想理念。企業(yè)發(fā)展了、強大了，要讓員工共享企業(yè)改革發(fā)展成果；讓員工明白企業(yè)強大，員工富有；讓員工感覺到作為一個天能人，是企業(yè)的主人，是自豪的、光榮的、驕傲的。

推動員工職業(yè)道德教育。在員工中開展職業(yè)道德、職業(yè)責任、職業(yè)紀律、職業(yè)技術(shù)的教育。通過有效方式，引導員工樹立愛崗敬業(yè)、誠實守信、樂于奉獻的良好職業(yè)風尚。組織員工開展有針對性的捐款獻愛心、向困難員工慰問以及“光彩助學”活動。為員工解決實際生活中的困難，盡量不要讓員工息工，即使臨時息工了，也常和員工聯(lián)系，讓員工感覺到單位始終沒有忘記自己。從而讓員工有安全感，感覺到自己是企業(yè)的一分子，是企業(yè)的主人翁。

2、提高員工的科學文化素質(zhì)。學習是我們每個企業(yè)員工義不容辭的職責，而新形勢下樹立新的學習觀更是必須的。要大力弘揚學習、創(chuàng)新、團結(jié)、發(fā)展的精神。

開展形式多樣的主題教育，幫助員工養(yǎng)成良好的學習習慣。引導員工樹立終身學習、全員學習、團隊學習、全程學習的新理念，鼓勵員工在崗位上成才，在工作中創(chuàng)新。根據(jù)員工技術(shù)技能參差不齊的特點，開展“一帶一”活動，并提倡一專多能，全面提高員工隊伍的文化技術(shù)素質(zhì)。加強“傳幫帶”工作，把天能

第四篇：對供銷社現(xiàn)狀的調(diào)查與思考

對供銷社現(xiàn)狀的調(diào)查與思考

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對供銷社現(xiàn)狀的調(diào)查與思考

——供銷社學習實踐科學發(fā)展觀的調(diào)查報告

趙 勇

3月下旬區(qū)委全面開展了學習實踐科學發(fā)展觀教育活動，供銷社也在學教之列。在學教活動中，區(qū)聯(lián)社本著“邊學習、邊實踐、邊調(diào)查、邊整改”的原則，圓滿地完 成了第一階段的學教任務，并通過調(diào)研對供銷社的認識有了新的定位，那就是：根在農(nóng)村，本在服務。黨的十七大三中全會作出了《中共中央關于推進農(nóng)村改革發(fā)展 若干重大問題的決定》，為社會主義新農(nóng)村建設注入了新的生機和活力，也為供銷社參與新農(nóng)村建設提供了新的契機。供銷社重點在“三農(nóng)”上下功夫，在服務上再 創(chuàng)新。只有把供銷社的發(fā)展緊緊地和新農(nóng)村的建設聯(lián)系在一起，供銷社才有廣闊市場，才能大有作為。如何實現(xiàn)供銷社又好又快發(fā)展？本人在學習實踐活動中，通過對科學發(fā)展觀豐富內(nèi)涵和精神實質(zhì)的理解和把握，結(jié)合對基層社調(diào)查研究，對基層社現(xiàn)狀及未來的發(fā)展進行了理智的思考和探索。

一、供銷社基本狀況

（一）經(jīng)營情況。區(qū)供銷社系統(tǒng)現(xiàn)有基層社11個，公司2個，配送中心4個，連鎖經(jīng)營網(wǎng)點67個，農(nóng)副產(chǎn)品批發(fā)市場2個，舊物收購站點355個。以2008 年為例，商品配送額2000萬元；商品銷售額2000萬元；市場交易額1000萬元；舊物收購額2億元。基本形成了以區(qū)配送中心為龍頭，鄉(xiāng)級中心連鎖為骨 干，村級連鎖門店為基礎的三級連鎖網(wǎng)絡，滿足了全區(qū)廣大人民群眾的生產(chǎn)生活的需要。

（二）資產(chǎn)情況。總觀系統(tǒng)全局，以資產(chǎn)狀況及經(jīng)營能力分析，基層社可大體分為三種情況。一是資產(chǎn)狀況較好，經(jīng)營能力較強，有盈利和為農(nóng)服務能力的占 43%；二是資產(chǎn)狀況一般，靠租賃經(jīng)營取得收入維持正常開支，已無法依靠自身能力發(fā)展自主經(jīng)營和提供廣泛服務的占37%；三是資產(chǎn)狀況不好，租金收入不能 正常開支，靠大院動遷費過活的占20%。

（三）為農(nóng)服務情況。近幾年，區(qū)聯(lián)社積極開展和推進“萬村千鄉(xiāng)”“新網(wǎng)工程”兩大工程建設，重新整合農(nóng)村商品流通資源，改造提升農(nóng)村商品流通網(wǎng)絡，特別是日用消費品、農(nóng)資供應、農(nóng)副產(chǎn)品、再生資源“四大”網(wǎng)絡已遍布

全區(qū)所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)和自然村。同時積極實行開放辦社，收納和領辦農(nóng)民專業(yè)合作社，培訓農(nóng)副產(chǎn)品經(jīng)紀人，成立各類涉農(nóng)協(xié)會。這不僅賦予了新時期供銷社為農(nóng)服務的新內(nèi)容，也為供銷社在為農(nóng)服務中找到了新的立足點，發(fā)展點，同時在為農(nóng)服務中受到了農(nóng)民的歡迎。目前，全區(qū)日用消費品 和農(nóng)資銷售網(wǎng)點103家，發(fā)展種類專業(yè)合作社組織75個，帶動農(nóng)戶7460戶，年銷售客2.3億元。領辦和創(chuàng)辦種類協(xié)會和經(jīng)紀人隊伍12個，經(jīng)紀人達 1200人，帶動農(nóng)戶3500戶，幫助農(nóng)民銷售農(nóng)副產(chǎn)品1.6億元，助農(nóng)增收1000萬元。

二、存在的問題

經(jīng)過調(diào)查，感到還存在著一些比較突出的問題，制約著供銷社的改革與發(fā)展。主要表現(xiàn)在：

（一）現(xiàn)有體制推架不適應經(jīng)濟發(fā)展。近年來，全系統(tǒng)積極推動以產(chǎn)權(quán)制度和人事制度改革為突破口的部改革，盤活了固定資產(chǎn)，卸掉了人員袍襖，壓縮了費用開 支，使許多基層社重新煥發(fā)了活力。但是也有一些基層社在改制后，人員少了，地盤小了，主營業(yè)務沒了，就剩下空架子，靠租金收入維持現(xiàn)有人員開支，有的甚至 收不敷出。基層社重組，重建，走“一區(qū)一社”道路已成為擺在區(qū)社面前亟待解決的重要問題。

（二）舊的思想觀念影響經(jīng)濟發(fā)展。近年來，通過內(nèi)部改革，人員問題基本解決，離退休人員社保了，醫(yī)療保險也參加了，憑借一些資產(chǎn)收的租金也能保證開支，滿 足現(xiàn)狀，不思進取，對在現(xiàn)有基礎上再次改革，再次創(chuàng)新尚缺足夠的熱情和認識。在新形勢下如何開展和拓展為農(nóng)服務的領域缺乏必要的信心，思路和措施。有一些 干部對供銷社重組、重建信心不足、辦法不多、精神不振。在實踐中既沒有把現(xiàn)有基層社辦成農(nóng)民經(jīng)濟組織的勇氣，也沒有真正意義上參與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化改造，更沒有 嘗試和創(chuàng)新。

（三）老式經(jīng)營業(yè)態(tài)難能促進經(jīng)濟發(fā)展。近年來，盡管一些基層社興辦了一些連鎖店、加盟店、特許店，但多數(shù)還是固守傳統(tǒng)經(jīng)營模式，單純地進行資產(chǎn)租賃、承包 經(jīng)營，處在低層次經(jīng)營。對現(xiàn)代經(jīng)營方式缺乏學習、研究和實踐。這類基層社實際上是一種吃資產(chǎn)行為，常此下去，不僅失去了可持續(xù)發(fā)展的基礎，而且嚴重損害了 供銷社形象，外人會產(chǎn)生非議；說供銷社是靠“租子”吃飯。

（四）陳舊的服務理念影響經(jīng)濟發(fā)展。近年來，雖然供銷社做了一些努力和探索，參與了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，做了一些有意義的涉農(nóng)工作，但是還是有一些問題顯露 出來了。從體制上看，基層社經(jīng)過幾年的減債減員、轉(zhuǎn)換機制，多數(shù)職工與企業(yè)脫離了勞動關系，現(xiàn)已成為獨立開展經(jīng)營的自營商，還有的已成為承包店組的小老 板，很難發(fā)揮供銷社服務三農(nóng)的組織優(yōu)勢。從資金方面看。目前，基層區(qū)社普遍缺乏初始投入能力，資金緊缺，與銀行基本不發(fā)生借貸關系，客觀上導致基層供銷社 買賣不靈活的商業(yè)經(jīng)營局面。從經(jīng)營方面看。傳統(tǒng)主營業(yè)務萎縮，市場份額逐年下降。例如在農(nóng)副產(chǎn)品收購和生產(chǎn)生活資料供應方面，市場需求量很大，但是供銷社 所占市場份額小，能提供的服務不多，市場多由個體經(jīng)營者搶占；在對農(nóng)技咨詢、信息服務、文化娛樂等社會服務方面，供銷社參與更少。這與城鄉(xiāng)經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展的 需要、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的需要、農(nóng)民生活的需要相比還有很大距離。對提高供銷社的知明度也有一定的影響。

（五）死板的用人機制阻礙經(jīng)濟發(fā)展。目前，基層供銷社干部職工隊伍狀況與新時期發(fā)展供銷合作事業(yè)的要求不相適應，年齡老化、文化水平偏低、觀念陳舊的問題 非常突出。由于歷史所致，體制所限，經(jīng)濟所為等原因，造成供銷社干部青黃不接。優(yōu)秀人才想離開，社會人才不進來，人員隊伍基本處在一譚死水流動不起來。人 才短缺成為基層社改革發(fā)展的一大“瓶頸”，應引起我們高度重視。

三、思路與建設

供銷社系統(tǒng)改革發(fā)展的重要環(huán)節(jié)，最為主要的是改革體制，創(chuàng)新機制，提升實力，親情服務，這是供銷社改革發(fā)展的關鍵所在。因此，要從六個方面入手：

（一）把供銷社重組、重建作為改革發(fā)展的基礎點。改造重組不是對傳統(tǒng)基層社的簡單整合，而是按照市場經(jīng)濟和開放辦社的要求，對體制、機制和經(jīng)營方式進行全 面創(chuàng)新，逐步形成產(chǎn)權(quán)多元化、經(jīng)營連鎖化、服務社區(qū)化的新格局、新模式，努力打造產(chǎn)權(quán)清晰、機制靈活、功能健全、運作規(guī)范，與農(nóng)民經(jīng)濟緊密連結(jié)的新型供銷 社。并通過“以大帶小”“以強并弱”等辦法，確定“一區(qū)一社”的體制，有條件的可以吸納專業(yè)合作社，為農(nóng)服務社、農(nóng)民經(jīng)紀人等，組建中心社，解決供銷社 “散、小、虧”問題，打造一批經(jīng)濟強社。區(qū)社是基層社改造重組工作的直接領導者和組織者。基層社改造重組的成敗關鍵在區(qū)社。因此，區(qū)社要發(fā)揮的指導、協(xié) 調(diào)、服務和監(jiān)督作用，擔負起基層社改革發(fā)展的重任。要在充分調(diào)查、研究的基礎上，制定出切實可行的總體規(guī)劃和方案，分類指導，逐個剖析，確保基層社改革順 利進行。

（二）把做大做強“新網(wǎng)工程”作為當前工作的著力點。目前，雖然“新網(wǎng)工程”做起來難度很大，甚至沒有利益可圖，但是，不能不做，不求數(shù)量，注重質(zhì)量，做 大做強。首先，要突出重點。全系統(tǒng)要打造“四大”網(wǎng)絡，加快推進“新網(wǎng)工程”建設步伐，力爭短期內(nèi)形成完整的區(qū)域網(wǎng)絡體系。其次，要加快配送中心建設。這 是目前網(wǎng)絡建設的關鍵，現(xiàn)在正在洽談、招商引資。通過股份，股份合作制等形式，加快建設步伐。真正做到連起來，鎖得住，杜絕供銷社搭臺，別人唱戲，他人受 益，我們無功的局面。其三，要整合社會資源。對社會上的經(jīng)營服務網(wǎng)點，只要服從供銷社的管理，接受供銷社的商品配送，并承認社章，都可以成為供銷社的加盟 店、特許店、連鎖店，以此壯大供銷社網(wǎng)絡體系。

（三）把建設社團組織作為為農(nóng)服務的切入點。供銷社領辦和創(chuàng)辦農(nóng)村合作經(jīng)濟組織，助農(nóng)增收，是供銷社服務“三農(nóng)”的重要途徑，必須認真抓好。一是正確認 真。發(fā)展農(nóng)村合作經(jīng)濟組織是農(nóng)民的期盼，更是推進農(nóng)村改革發(fā)展的重要手段。供銷社必須自覺融入進去，主動搶先發(fā)展農(nóng)村合作經(jīng)濟組織，建立各類專業(yè)協(xié)會，靠 前為“三農(nóng)”服務，積極參與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。如果單純從事流通，賣也賣不出去，買也買不進來，就不會得到政府的重視和支持。二是規(guī)范發(fā)展。供銷社領辦的農(nóng) 民專業(yè)合作社比較規(guī)范，運作也很正常，有章程，有制度，依法注冊登記。而有的專業(yè)合作社沒有注冊登記，說明不符合登記要求，所以要盡快規(guī)范完善手續(xù)，盡早 登記，否則不能以專業(yè)合作社名義開展業(yè)務經(jīng)營活動，更不能享受有關優(yōu)惠政策。三是社農(nóng)共興。領辦的農(nóng)民專業(yè)合作社組織一定要有供銷社的股份，或者利用社有 資產(chǎn)，設施等入股，不然專業(yè)合作社發(fā)展起來了，羽翼豐滿了，變成了個人的，供銷社不能從專業(yè)合作社發(fā)展中受益，白搭工，白費力，一無所獲。

（四）把發(fā)展壯大社有經(jīng)濟作為增強供銷社實力的關鍵點。目前，供銷社經(jīng)濟實力還很薄弱，經(jīng)濟包袱沉重，歷史遺留問題較多，職工要吃飯，供銷社要發(fā)展，必須 壯大經(jīng)濟實力來解決這些問題。一是夯實供銷社基礎。通過開發(fā)閑置資產(chǎn)，興辦農(nóng)村經(jīng)濟組織、領辦專業(yè)合作社、參與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營、擴大經(jīng)營業(yè)務等途徑，提高 基層社經(jīng)濟實力，夯實供銷社經(jīng)濟基礎，增加發(fā)展后勁。二是發(fā)揮自身優(yōu)勢。充分發(fā)揮供銷社經(jīng)營網(wǎng)絡優(yōu)勢，資產(chǎn)優(yōu)勢，地理優(yōu)勢，經(jīng)商優(yōu)勢，通過招商引資，尋求 新的經(jīng)濟增長點。要加強社有資產(chǎn)監(jiān)管，確保社有資產(chǎn)保值增值。三是整合網(wǎng)絡資源。大力培育龍頭企業(yè)，發(fā)揮龍頭帶動作用，強化聯(lián)合合作。通過利益連接，實施 聯(lián)合合作，整合系統(tǒng)內(nèi)的網(wǎng)絡資源，實現(xiàn)資源共享，形成一個完整的系統(tǒng)網(wǎng)絡體系，從根本上解決合作社不合作的問題。

（五）把人才興社戰(zhàn)略作為供銷社發(fā)展壯大的主支點。全系統(tǒng)人才匱乏，青黃不接，知識偏低，年齡老化，嚴重制約了供銷社的改革發(fā)展。現(xiàn)有干部思想陳舊，不思 進取，保持終日，無所事事，務必引起高度重視。一是穩(wěn)定人才。供銷社進入市場之后，失去了以往的輝煌。組織上派干部不愛來，基層社職工又下崗又買斷，所以 人才失缺。究其原因，就是供銷社不是公務員系列，經(jīng)濟效益又不好，留不住人才。現(xiàn)在聯(lián)社參照公務員管理，干部隊伍相對穩(wěn)定，積極性也不斷提高。以待遇留住 人才。二是培訓人才。各基層社現(xiàn)有干部幾乎都是業(yè)務骨干，但是，年齡大，水平低，熱情高，辦法少。為了提高其政治思想，業(yè)務素質(zhì)，力爭每年一次將基層社主 任、書記培訓一遍，對其進行政治思想、法律知識、業(yè)務知識、市場營銷知識等培訓。以此提高干部的政策理論水平和綜合業(yè)務素質(zhì)，培育一批復合型人才。三是引 進人才。常言道：千軍易得、一將難尋。這話一點不假。供銷社改革至今，用人機制始終沒能突破瓶頸，致使供銷社缺乏領軍人物。為加快供銷社繁榮振興，必須改 革用人制度，打破地域界限，創(chuàng)造選人用人方式，通過公開招聘、公開選拔等形式，招賢納士，引進經(jīng)營管理人才和農(nóng)村經(jīng)濟組織負責人，優(yōu)秀經(jīng)紀人以及社會能人 加入供銷社經(jīng)營管理隊伍，為供銷社隊伍注入新的活力。

（六）把掌握政策，運用政策作為供銷社生存與發(fā)展的突破點。眾所周知，供銷社是弱勢部門，是手心向上求人的部門，爭取上級黨委和政府及相關部門重視與支 持，是促進供銷社健康發(fā)展的重要保證。供銷社要共同努力。一是溝通協(xié)調(diào)，爭取支持。供銷社領導別怕麻煩，向上級黨委和政府多請示、多匯報工作，叫他們心中 裝有供銷社。積極協(xié)調(diào)有關部門，爭取在資金、稅收、金融、土地、登記、辦照、再生資源等方面給予政策支持與扶持，不惜余力地創(chuàng)造有利于供銷社發(fā)展的良好環(huán) 境。特別是以項目爭取政策，資金支持。二是靠前服務，贏得支持。供銷社要找準定位，不等不靠，主動出擊。特別是在搞好為三農(nóng)服務上，要靠前服務，積極參與 新農(nóng)村建設，充分發(fā)揮供銷社職能作用，為發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟有所作為，才能贏得上級黨委和政府的支持。三是重點項目、重點支持。現(xiàn)在“新網(wǎng)工程”建設，加快農(nóng)民 專業(yè)合作社建設中，要積極爭取政策和資金扶持，把爭取來的政策、資金向下傾斜，重點擴大經(jīng)營，發(fā)展社有經(jīng)濟，為供銷社改革發(fā)展創(chuàng)造良好環(huán)境。

第五篇：對我市福利企業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀的調(diào)查及建議

對我市福利企業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀的調(diào)查及建議

福利企業(yè)是為安置殘疾人就業(yè)而興辦的具有社會福利性質(zhì)的特殊企業(yè)，是穩(wěn)定、擴大殘疾人集中就業(yè)的重要平臺。福利企業(yè)健康、良好的發(fā)展，為繁榮社會福利事業(yè)、推動地方經(jīng)濟發(fā)展、保障殘疾人權(quán)益、維護社會穩(wěn)定發(fā)揮了積極作用。近年來，奉化市民政局堅持“加強福利企業(yè)管理，維護殘疾職工權(quán)益”的宗旨，積極推進制度建設，著力強化規(guī)范化管理，不斷推進福利企業(yè)健康發(fā)展。

一、我市福利企業(yè)的基本情況：

近幾年來，在市委、市政府的正確領導和市民政局的具體指導下，在國稅、地稅等職能部門的大力支持下，我市福利企業(yè)保持了良好的發(fā)展態(tài)勢，在安置殘疾人就業(yè)、緩解殘疾人生活困難等方面發(fā)揮了重要作用，有效保障了殘疾人的合法權(quán)益、推動了地方經(jīng)濟發(fā)展、維護了社會穩(wěn)定。截止2015年10月，我市現(xiàn)有福利企業(yè)21家，共安置殘疾職工516人，占企業(yè)所有職工人數(shù)的31%。目前，我市福利企業(yè)主要經(jīng)營范圍涉及到服裝、紙箱包裝、軸承、塑料制品、汽配等行業(yè)，依靠稅收優(yōu)惠政策，福利企業(yè)生產(chǎn)規(guī)模不斷擴大，銷售收入逐年上升。2014年福利企業(yè)銷售收入 55295萬元，應交增值稅2317萬元，退減免增值稅2187萬元,應交所得稅366萬元，實際退減免所得稅32萬元，減免房產(chǎn)稅、城鎮(zhèn)土地使用稅80萬元，減免水利建設專項資金55萬元。

二、福利企業(yè)監(jiān)管中存在的問題：

1、福利企業(yè)安置殘疾職工的成本越來越高。

長期以來，我國對福利企業(yè)有很多扶持政策。最開始是政府或國營企業(yè)給予福利企業(yè)力所能及的各種幫助，如提供材料、場地、資金等等。隨著市場化的深入，這種幫助逐步過渡到政府的稅收減免扶持政策。目前，政府對福利企業(yè)的稅收減免政策是，安置每個殘疾職工每年可減免3.5萬元最高限額的稅款。可是，政府在2007年確定了3.5萬元的額定優(yōu)惠政策后，每年卻在增加最低工資標準。殘疾職工的最低工資每月從670元增長到1350元，增長幅度超過2倍，同時，企業(yè)為殘疾職工繳納的各種社會保險每年也在增長，而每個殘疾職工的免稅額并沒有同步增長，這就導致了福利企業(yè)的運營成本越來越高。

2、福利企業(yè)盈利能力越來越低。

從福利企業(yè)盈利能力的角度看，運營成本的上升意味著企業(yè)盈利能力的下降。按現(xiàn)行政策規(guī)定，返還稅款應主要用于社會福利事業(yè)及企業(yè)的技術(shù)改造、擴大再生產(chǎn)，而實際情況并不盡然，2014年殘疾職工人均社保11076元，人均工資26376元，部分企業(yè)陷入微利甚至虧損的境界，加上福利企業(yè)由于技術(shù)力量不強，職工隊伍素質(zhì)不高，盈利能力本來就十分低下。大多數(shù)企業(yè)實際上處于微利狀態(tài)。最低工資標準連續(xù)上升的結(jié)果是，使這些微利狀態(tài)的企業(yè)處于虧損狀態(tài)或虧損邊緣。長期以來，福利企業(yè)的低下的盈利能力，是導致企業(yè)沒有積累，沒有發(fā)展后勁，沒有樂觀前景的主要原因。

3、福利企業(yè)的數(shù)量和安置殘疾職工人數(shù)在逐年下降近年來由于福利企業(yè)免稅政策的調(diào)整，社會福利企業(yè)舉步維艱，企業(yè)數(shù)量持續(xù)下降。據(jù)統(tǒng)計，全市福利企業(yè)數(shù)量從政策調(diào)整之前的2007年為41家，到調(diào)整之后的2015年僅為21家，減少幅度高達49%。伴隨著社會福利企業(yè)數(shù)量的減少，殘疾職工就業(yè)人數(shù)在逐年減少。據(jù)不完全統(tǒng)計，免稅政策調(diào)整之前，全市福利企業(yè)安置殘疾職工就業(yè)人數(shù)最高達1397人，而目前只有516人，減少幅度高達63%。

4、超比例安置殘疾人沒有給予相關優(yōu)惠政策。

我市有5家企業(yè)安置的殘疾人比例在40%以上。屬于超比例安排殘疾人，等于為社會穩(wěn)定多做了貢獻，但同時也給企業(yè)增加了大量成本，使企業(yè)背上了沉重的包袱。對此，國家沒有相應的政策，對超比例安排殘疾人的企業(yè)予以鼓勵。如果長此以往，很可能會出現(xiàn)“富余”的殘疾人被精簡的情況，給社會增加不穩(wěn)定的因素。不利于調(diào)動福利企業(yè)多安置殘疾職工的積極性。

5、殘疾職工上崗存在弄虛作假的現(xiàn)象。

全市目前有4家福利企業(yè)殘疾職工安置比例低于26%，有5家福利企業(yè)殘疾職工總?cè)藬?shù)只有10到11個人，正處于臨界狀態(tài)，只要人數(shù)略有變動，就會不符合福利企業(yè)的基本政策，所以有些企業(yè)采取瞞報正常職工人數(shù)來提高安置比例，或者讓殘疾職工掛名不上崗等手段來弄虛作假。

6、全社會對福利企業(yè)不夠重視

長期以來，福利企業(yè)沒有得到足夠的重視。其一是因為當?shù)卣块T不重視，個別領導認為辦福利企業(yè)減少了當?shù)氐亩愂帐杖耄恢С峙d辦福利企業(yè)；其二是很多人認為福利企業(yè)是鉆國家空子偷稅漏稅，對福利企業(yè)的認識不全面；其三是缺少對福利企業(yè)的正面宣傳報道，沒有引導社會來關注福利企業(yè)對殘疾人的關愛。

三、推進福利企業(yè)健康穩(wěn)步發(fā)展的幾點對策建議：

發(fā)展福利企業(yè)不僅能解決有勞動能力的殘疾人的安置問題，促進社會穩(wěn)定和精神文明建設，而且還能充分發(fā)揮殘疾人的智慧與力量，為國家創(chuàng)造財富，體現(xiàn)社會和諧。為進一步做好殘疾人就業(yè)工作，促進我市福利企業(yè)長足發(fā)展，保持我市經(jīng)濟社會穩(wěn)定，結(jié)合調(diào)查中發(fā)現(xiàn)和反饋的情況，我認為應采取以下幾個方面的措施。

1、制定優(yōu)惠政策，加大扶持力度

2015年，民政部和財政部已經(jīng)在調(diào)研和準備出臺新的福利企業(yè)優(yōu)惠政策，為福利企業(yè)的發(fā)展營造良好的環(huán)境。我市會在收到上級部門有關文件后盡快出臺相應政策，保證福利企業(yè)稅收優(yōu)惠政策執(zhí)行到位，將福利企業(yè)的減（退）稅額改為當?shù)芈毠ぷ畹凸べY標準的4倍執(zhí)行，而不是現(xiàn)在的每人每年3.5萬元封頂。鼓勵支持福利企業(yè)發(fā)展生產(chǎn)，加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、技術(shù)創(chuàng)新和品牌創(chuàng)新，對福利企業(yè)在生產(chǎn)、經(jīng)營、技術(shù)、資金、物資、水電、場地使用等方面給予優(yōu)先扶持。對超比例安置殘疾人的福利企業(yè)，按超比例的人數(shù)，每人每年給予一定的財政補貼或獎勵。對發(fā)展有困難而市場前景好的企業(yè)，提供低息或無息貸款予以扶持。

2、開展殘疾人職業(yè)培訓，發(fā)展殘疾人職業(yè)教育。

職業(yè)培訓是提升人力資本的重要途徑，也是改善殘疾人就業(yè)狀況重要前提。要提高殘疾人就業(yè)層次，最首要的任務就是提高殘疾人自身素質(zhì)。很多殘疾人的受教育程度非常低，職業(yè)技能缺乏，這是殘疾人就業(yè)層次低的一個重要原因。市民政、人社、殘聯(lián)等部門要大力發(fā)展殘疾人職業(yè)教育，針對不同類型殘疾人要制定不同的職業(yè)技能培訓計劃，為殘疾人提供免費的職業(yè)培訓；同時，鼓勵企業(yè)內(nèi)的職業(yè)培訓，企業(yè)職業(yè)培訓所花的費用，政府應當給予一定補償。

3、提高認識，加強福利企業(yè)政策的宣傳力度。

據(jù)統(tǒng)計，目前我市共有殘疾人14783人，就業(yè)年齡段殘疾人7892人，占全部殘疾人的53%以上。目前通過福利企業(yè)安排殘疾人就業(yè)為516人，僅占全市就業(yè)年齡段殘疾人總數(shù)的6.5%左右。這些數(shù)據(jù)，一方面說明我市的福利企業(yè)吸納的殘疾人并不多；另一方面說明我市的福利企業(yè)安置殘疾人的空間還比較大，無論是福利企業(yè)的戶數(shù)，還是每戶福利企業(yè)安排的殘疾人人數(shù)，都還有增長的余地。因此民政、國稅、地稅、人社、殘聯(lián)等管理部門要加大宣傳力度，鼓勵支持各種所有制形式的企業(yè)開辦福利企業(yè)，廣泛吸納殘疾人就業(yè)。

當前，社會福利企業(yè)仍是促進殘疾人集中就業(yè)的重要載體，肩負著特殊的社會責任，福利企業(yè)健康、良好的發(fā)展態(tài)勢，為繁榮社會福利事業(yè)、推動地方經(jīng)濟發(fā)展、保障殘疾人權(quán)益、維護社會穩(wěn)定發(fā)揮了積極作用。福利企業(yè)工作任重而道遠，需要企業(yè)和管理部門同心同德、齊心協(xié)力。福利企業(yè)要正視企業(yè)現(xiàn)狀，樹立必勝信心，牢固樹立發(fā)展為先的中心意識，努力增強福利企業(yè)市場競爭力。各職能部門要為福利企業(yè)發(fā)展出謀劃策，用足用好政策給予支持。在新的形勢下，只要大家攜起手來，共同面對，榮辱與共，就一定能把我市福利企業(yè)的發(fā)展和殘疾人集中就業(yè)工作再推進一步，為我市實現(xiàn) “三大建設”戰(zhàn)略目標，促進經(jīng)濟發(fā)展、社會和諧作出更大的貢獻！