第一篇：提高農村公路建設工程質量措施研究

提高農村公路建設工程質量措施研究

何傲

摘 要：本文認為項目實施階段是控制農村公路建設工程質量的關鍵階段。因此要完善質量保證體系，做好設計、施工、監理、質量監督和試驗檢測等環節的重點工作，確保農村公路建設工程質量。主題詞：農村公路；工程質量；措施

Abstract: The project construction is key program for quality control of rural highway.Therefore all programs, including design、supervisement、construction and test, will be under control through the whole project, and the methods can ensure the quality.Key Words: rural highway； quality of engineering； methods由于公路建設在新農村建設中具有基礎性、先導性、帶動性的作用。這幾年國家非常重視農村公路的建設，加快了農村公路建設的步伐。根據國務院批準的《農村公路建設規劃》，“到2010年，全國農村公路里程達到310萬公里。5年時間農村公路建設總規模約8l萬公里，其中：東部地區約20萬公里。中部地區約50萬公里，西部地區約11萬公里(未含村通公路里程)。到2020年，具備條件的鄉(鎮)和建制村通瀝青(水泥)路，全國農村公路里程達370萬公里”。隨著農村公路建設步伐的加快，農村公路建設項目在實施階段也出現了一些質量方面的問題：一是從業單位及從業人員質量意識不強。二是設計文件簡單、粗糙，導致現場施工和監理缺乏指導依據。三是施工過程中各項技術指標執行不嚴格，施工質量不合格。四是監理隊伍的實力較弱，人員和設備配備不能滿足項目監理需要。五是政府質量監督行為較為宏觀，對工程實體質量監督力度不夠。六是試驗檢測手段落后，實測項目較少，檢測數據不科學。由于農村公路等級相對較低、投資少，因此要運用系統管理方法，從以下幾方面著手，做好農村公路建設各環節的質量管理重點工作，確保提高農村公路建設工程質量。1增強質量責任意識，完善質量保證體系

農村公路建設工程質量是一項系統工程，任何從業單位、從業人員缺乏質量責任意識和對質量的疏忽，都會對工程質量造成一定影響。因此，農村公路建設從業單位要強化內部質量管理，提高質量責任意識，完善質量保證體系，把質量管理工作制度化、日常化，制定并嚴格執行質量崗位責任制，把質量責任落實到人。農村公路建設從業人員要加強學習公路工程技術標準、公路工程質量管理法律、法規和工程管理知識，增強質量意識和責任意識，嚴格執行質量崗位責任制。提高設計質量

設計文件是施工和監理環節的依據，設計質量是影響農村公路工程質量的重要因素，設計深度不夠或出現錯誤設計可能給施工階段帶來工程質量隱患和質量問題。因此，設計單位應加強設計工作全過

程的質量控制，保證外業資料的準確性和內業資料的規范性，既要保證基礎資料完整、準確，要要保證設計深度滿足要求，應建立和嚴格執行完整的設計文件編制、復核、審核、會簽和批準制度，將設計質量落實到人，使設計文件符合標準、規范和合同要求。

3加強施工管理

施工環節是公路工程實體建設的過程，是確保農村公路工程建設質量的關鍵。因此，施工單位應推行全面質量管理，制定和完善崗位質量制，按照設計文件施工，嚴格執行施工技術規范和操作規程，根據工序特點制定可操作的施工組織設計方案和質量管理措施。要堅持質量檢查制度，做到工序、班組間的自檢、互檢、交接檢和專檢相結合，對重點部位、關鍵工序還應設立質量專管員。質量管理人員要做好現場檢查，在施工現場查找并和施工人員一起解決質量問題，采取預防措施將質量隱患消滅在萌芽狀態，確保材料合格、工藝正確，工程實體質量和施工資料合格。

4強化工程監理

“政府監督、法人管理、社會監理、企業自檢”的四級質量保證體系在公路工程建設中已基本實現。但農村公路建設投資少，監理費低，因此監理單位投入的技術力量相對較薄弱，從而導致公路工程質量監理沒有完全到位。在四級質量保證體系中，監理單位是因合同關系對建設項目進行監理的第三方，監理工程師依據公路工程監理規范

和監理合同獨立、公正地行使監理職權，工程監理是質量管理體系的核心。監理單位要加強監理人員的業務培訓，提高監理人員的整體業務水平，提高監理工作質量。同時業主單位應進一步重視和加強監理單位在農村公路建設工程質量管理工作中的重要作用，充分考慮監理單位的實際情況，采用打捆監理或分片監理的方式降低監理單位成本，為農村公路建設項目質量監理創造更多的有利條件，使社會監理的作用在農村公路建設中得到更大的發揮，提高農村公路建設工程施工質量。

5突出政府監督重點

農村公路建設工程實行政府監督制度，政府監督是強制性監督的行政、技術執法行為，是強化質量意識，提高建設質量的強制手段。政府監督行為主要保證工程建設行為的規范性，實施以抽檢為主的監督方式，負責督促公路建設從業單位建立健全質量保證體系，檢查、制止和糾正影響工程質量的行為，并在驗收前對工程質量進行鑒定。由于政府監督側重于宏觀監督，再加上農村公路建設點多面廣，無法面面俱到，質監機構應加強對監理單位質量行為的監督，確保監理單位依照法律、法規、規范、標準和合同對施工質量實行監理。質監機構還應加大抽檢力度，加強試驗檢測管理工作，規范試驗檢測工作行為，提高試驗檢測工作質量，為質量監督提供科學依據。6提高試驗檢測水平

在農村公路工程質量管理過程中，施工單位自評、監理單位和質

量監督機構進行工程質量評定的主要依據是試驗檢測數據。分部工程質量評分是根據實測項目評分、外觀缺陷減分和資料不全減分得到的。然而，農村公路建設工程質量管理的施工和監理從業單位資質相應較低，工程質量監督機構為地（市）級以下工程質量監督站，試驗檢測設備和手段不完善，技術力量也較薄弱，直接制約了工程質量管理深度。因此，要進一步重視試驗檢測工作，只有具備了與建設規模相適應的試驗檢測設備、試驗檢測手段和試驗檢測技術力量，公路工程試驗檢測才具有科學性，工程質量檢驗評定才更具有準確性。

項目實施階段是控制農村公路建設工程質量的關鍵階段。只有完善質量保證體系，做好設計、施工、監理、質量監督和試驗檢測等環節的重點工作，才能確保農村公路建設工程質量的提高。參考文獻：

[1]公路工程質量檢驗評定標準（JTG F80/1—2004）[S]

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[3]丘桂芳，公路工程質量管理[J]，中國科技信息，2005，（24）

[4]張玉晶，莊學理，淺談公路工程質量監督[J]，黑龍江交通科技，2006，（6）

第二篇：廣東省農村公路建設工程質量監督實施細則

廣東省農村公路建設工程質量監督實施細則

(鎮通建制村公路)

（粵交基[2006]452號)

第一章總則

第一條為加強我省農村公路建設工程質量監督，提高農村公路建設工程質量，規范質量監督工作行為，依據交通部《農村公路建設管理辦法》（交通部令2006年第3號）、《農村公路建設質量管理辦法》（試行）（交質監發〔2004〕370號文）以及《廣東省公路水運工程質量監督管理辦法》等文件精神，結合我省農村公路建設的實際情況，制定本實施細則。

第二條在廣東省行政區域內實施的鎮通建制村公路工程，適用本實施細則。鎮通建制村公路等級在三級及三級以上的按現行公路工程質量監督辦法實施監督。

第三條省交通廳負責全省農村公路建設工程質量管理督導工作，地市交通局負責本轄區內農村公路建設工程質量管理指導工作，縣（區、市）交通主管部門負責轄區內具體農村公路建設工程的質量管理與監督。

第四條農村公路工程建設項目應主動接受工程質量監督機構（組織）依法進行的工程質量監督，任何單位和個人不得拒絕或者阻撓。本實施細則所稱工程質量監督機構（組織），是指省、市交通工程質量監督站,以及縣（區、市）成立的農村公路質量監督小組。

第五條工程質量監督機構（組織）應當依據有關法律、法規、規章、強制性技術標準和本實施細則規定的職責和程序，遵循客觀公正、注重實效的原則，實施農村公路建設工程質量監督。

第六條對農村公路工程的質量缺陷、質量事故以及違反質量法規的行為，任何單位和個人都有權向交通行政主管部門、質量監督機構（組織）和其他有關部門如實報告、檢舉。

第二章機構與人員

第七條省、市交通工程質量監督站，以及縣（區、市）交通主管部門應成立由不少于3人組成的農村公路質量監督工作小組，形成全省農村公路質量監督體系，按照各自分工，行使各自職責。

第八條各級交通工程質量監督機構按照分級管理原則，對農村公路建設質量負監督責任。各地可根據質量監督機構的設置情況制定具體的監督模式，并應針對農村公路建設實際情況，要求或動員受益鄉鎮、村民自治組織積極參與監督，切實形成上下聯動、控制有效、覆蓋全面的質量監督機制。

第九條縣（區、市）農村公路質量監督小組人員，必須經過市交通工程質量監督站培訓、考核，報備地市交通主管部門。

第十條各級質量監督機構（組織）應當認真履行農村公路建設工程質量監督職責，建立完善的內部管理制度和監督工作機制，加強對質監人員的監督管理和業務培訓，不斷提高工作水平和效率。

第十一條各級質量監督機構（組織）應建立工程質量監督工作報告、通報制度，定期或不定期向交通主管部門、上級監督部門及被監督單位報告或通報工程質量監督工作情況。

第十二條質監人員應當忠于職守，秉公執法，清正廉潔，熱情服務，嚴格遵守監督工作保密制度。與被監督事項有利害關系的，應當主動回避。

第十三條農村公路建設工程質量監督工作實行公開辦事制度和服務承諾，質監人員應掛牌上崗并在執行工作中主動出示有效監督工作證件。任何單位或個人有權對質監機構及其質監人員進行監督，對其違法亂紀行為有權向交通行政主管部門舉報、檢舉。

第十四條縣（區、市）農村公路質量監督小組應根據當地實際情況配備交通工具和必要的檢測設備，如灌砂筒、混凝土路面抽芯機、貝克曼梁、三米直尺、鋼尺等。混凝土芯樣送市交通工程質量監督站試驗室進行強度試驗。

第三章質量監督檢測費

第十五條省交通主管部門每年統籌補助地市交通工程質量監督站、縣（區、市）農村公路質量監督小組農村公路質量監督檢測費。監督檢測費必須全額用于農村公路的質量監督檢測，專款專用，任何單位和個人不得挪用。

第十六條地市交通主管部門根據本地實際情況，每年應安排配套的農村公路質量監督檢測費，補助給市交通工程質量監督站以及縣（區、市）農村公路質量監督小組，確保農村公路監督的正常有效開展。

第四章職責任務

第十七條省交通工程質量監督站在農村公路建設管理中的主要職責如下：

（一）指導地市交通工程質量監督站對農村公路工程質量的監督工作；

（二）支持地方交通主管部門及指導地市交通工程質量監督站組織對農村公路建設質量監督員、監理員、施工員及其他技術管理人員的培訓；

（三）協助省交通廳農村公路建設管理工作領導小組，根據國家、省有關農村公路建設管理工作方針、政策和法規，制定我省農村公路建設工程有關的質量管理辦法；

（四）配合廣東省農村公路建設督導組對農村公路質量進行抽檢。

第十八條市交通工程質量監督站在農村公路建設管理中的主要職責如下：

（一）負責本地農村公路建設工程質量監督工作的管理職責；

（二）結合本地實際情況確定質量監督的重點部位、關鍵工序、主要檢測指標和檢測頻率，制定監督工作要點；

（三）在地市交通主管部門的領導下，具體負責組織農村公路建設質量監督員、監理員、施工員及其他技術管理人員的培訓；

（四）對本地區農村公路質量進行抽檢或者巡檢，定期報告農村公路質量動態；

（五）負責農村公路工程質量鑒定，為竣工驗收提供依據；

（六）負責農村公路工程質量事故和質量投訴、舉報的調查處理。

第十九條縣（區、市）農村公路質量監督小組，受市交通工程質量監督站的委托，負責本區域內農村公路的日常質量監管工作，業務上受地市交通工程質量監督站的指導，具體內容有：

（一）負責農村公路路基的交驗及路面施工認可審核工作；

（二）負責督促施工單位將所用原材料及試件按規定頻率送檢，負責混凝土路面取芯抽查和芯樣送檢工作；

（三）配合市交通工程質量監督站完成農村公路工程質量鑒定工作；

（四）定期向交通主管部門和地市交通工程質量監督站報送農村公路質量情況。

第二十條農村公路工程質量監督工作應本著人員精干、高效務實的原則，做到“重點突出、點面結合、不留死角”，采取巡回檢查和重點抽查相結合的方式，對工程的關鍵部位、關鍵工序進行重點監控。

第二十一條工程質量監督機構（組織）履行對農村公路監督檢查時，有權采取下列措施,相關單位和人員應予以配合與支持。

（一）要求被檢查的單位提供有關工程質量的文件和內業資料;

（二）進入被檢查單位的施工現場（含原材料、半成品、工程實體等）進行檢測、檢查、取證;

（三）發現有影響工程質量的問題時，責令改正;

（四）向有關單位和人員調查與工程質量有關的情況，并取證。

第五章監督程序

第二十二條農村公路質量監督覆蓋率應達100％，由縣級交通主管部門按多個項目或按片區集中統一向地市交通工程質量監督站辦理質量監督申報手續，或由地市交通主管部門在下達農村公路建設計劃時直接委托。

第二十三條申請質量監督時應報送下列文件和資料：

（一）設計文件和施工圖的批復文件以及工程承發包合同副本;

（二）施工許可文件;

（三）如果實行監理的項目，附監理委托合同副本、監理工作計劃、監理人員資格證書或培訓證書等;

（四）施工單位、監理單位（如果有）的主要負責人及質量檢驗人員資質情況;

（五）資金撥付計劃及工程進度計劃;

（六）建設單位、施工單位、監理單位及項目設計負責人所簽訂的《交通建設工程質量承諾書》。

第二十四條農村公路工程質量監督期為自發出質量監督受理通知書始，至竣工驗收質量鑒定止。地市交通工程質量監督站接到申請后，確定項目質量監督人員，并根據本本區域內農村公路的分布情況，確定重點工程、重要路段、重要部位。以申報監督項目為單位，制定工程質量監督計劃，填發《公路工程質量監督受理通知書》，送建設等參建單位。

第六章質量鑒定與竣工驗收

第二十五條農村公路工程質量鑒定由地市交通工程質量監督站負責完成。由市交通工程質量監督站監督或縣農村公路質量監督小組實施質量監督的項目，完工后，均應由地市交通工程質監站完成質量鑒定，出具竣工鑒定報告。

地市交通工程質量監督站根據抽檢結果、縣（區、市）農村公路質量監督小組的抽查、以及交工檢測的結果，參照現行的《公路工程質量檢驗評定標準》、《公路工程竣（交）工驗收辦法》及省市制定的相關辦法進行工程質量鑒定。

第二十六條農村公路實行竣工驗收制度。農村公路完工后，由縣交通主管部門組織驗收，交、竣工驗收可合并進行。竣工驗收按《廣東省農村公路建設工程竣（交）工驗收辦法》實施。

第二十七條各參建單位應建立工程項目檔案制度，按規定收集、整理、歸檔，建立項目工程檔案。

第七章獎懲

第二十八條建設、設計、施工、監理及試驗檢測單位及人員，違反有關質量管理制度或造成工程質量事故的，交通主管部門或質量監督機構可視情節輕重給予通報批評，問題嚴重的追究其相關責任人的法律責任。

第二十九條交通主管部門對有突出貢獻、表現優秀的建設、設計、施工、監理、監督及試驗檢測單位和相關人員，可以給予適當的表彰、獎勵。

第三十條質量監督機構及其工作人員應認真履行農村公路建設質量監督職責，對質量監督工作不作為或玩忽職守，造成工程事故的人員，按國家有關規定追究相應人員的責任，視情況給予通報批評、行政警告處分，問題嚴重的追究其相關責任人的法律責任。

第八章附則

第三十一條本實施細則由省交通廳負責解釋。

第三十二條本實施細則自印發之日起實行。

廣東省農村公路建設工程竣（交）

第三篇：廣東省農村公路建設工程質量監督實施細則

廣東省農村公路建設工程質量監督實施細則

（征求意見稿）第一章

總

則

第一條

為加強我省農村公路建設工程質量監督，提高農村公路建設工程質量，規范質量監督工作行為，依據交通部《農村公路建設管理辦法》（交通部令2006年第3號）和《農村公路建設質量管理辦法》（試行）（交質監發【2004】370號文）等文件精神，結合我省的實際情況，制定本監督實施細則。

第二條

在廣東省行政區域內實施的，公路等級在四級以下的農村公路建設工程質量監督，適用本監督實施細則。

本辦法所稱農村公路，包括縣道、鄉（鎮）道和村道。農村公路的具體劃分按照交通部有關文件為準。

第三條

省交通廳負責全省農村公路建設工程質量管理督導工作，地市交通局負責本轄區內農村公路建設工程質量管理指導工作，縣交通主管部門負責轄區內農村公路建設工程質量管理與監督。

第四條

所有農村公路工程建設項目都應主動接受工程質量監督部門的依法進行的強制性監督，任何單位和個人不得拒絕或者阻撓。本管理辦法所稱工程質量監督部門，是指省、市工程質量監督站、以及縣（區）成立的農村公路監督小組。

第五條

農村公路工程質量實行建設單位全面負責，施工單位終身負責。“誰建設、誰設計、誰施工、誰監理誰負責”的責任制。各參建單位應當按國家有關規定依法對各自承擔的工程質量負責。第六條

工程質量監督部門應當依據有關法律、法規、規章、強制性技術標準和本管理辦法規定的職責和程序，遵循客觀公正、注重實效的原則，實施農村公路建設工程質量監督。

第七條

對農村公路工程的質量缺陷、質量事故，任何單位和個人都有權向交通行政主管部門、質量監督站和其他有關部門報告、檢舉。

第二章

機構與人員

第八條

各級交通工程質量監督部門按分級管理原則。省交通工程質量監督站（以下簡稱省質監站）負責對全省農村公路建設工程質量監督工作的宏觀指導；市交通工程質量監督站（以下簡稱市質監站）具體負責全市農村公路建設工程質量監督工作業務；縣（區）農村公路監督小組在市質監站的委托指導下開展轄區內的農村公路監督工作。

第九條

省、市質量監督站，以及縣（區）交通主管部門須成立由不少于3人組成的農村公路質量監督工作小組（簡稱“縣交通工程質量監督小組”），形成全省農村公路質量監督體系，按照各自分工，行使各自職責。

第十條 縣交通工程質量監督小組人員，必須經過市質監站培訓、考核，市交通主管部門認可。

第十一條

各級質量監督部門應當認真履行農村公路建設工程質量監督職責，建立完善的內部管理制度和監督工作機制，加強對質監人員的監督管理和業務培訓，不斷提高工作水平和效率。第十二條

各級質量監督部門應建立工程質量監督工作報告、通報制度，定期或不定期向交通主管部門、上級監督部門及被監督單位報告或通報工程質量監督工作情況。

第十三條

質監人員應當忠于職守，秉公執法，清正廉潔，熱情服務，嚴格遵守監督工作保密制度。與被監督事項有利害關系的，應當主動回避。

第十四條

農村公路建設工程質量監督工作實行公開辦事制度和服務承諾，質監人員應掛牌上崗并在執行工作中主動出示有效監督工作證件。任何單位或個人有權對質監機構及其質監人員進行監督，對其違法亂紀行為有權向交通行政主管部門控告、檢舉。

第十五條

縣交通工程質量監督小組應配備交通工具、混凝土路面抽芯機、貝克曼梁、尺子等檢測設備。混凝土芯樣送市質監站試驗室進行強度試驗。

第三章

監督經費

第十六條 農村公路工程質量監督經費由省市交通主管部門統籌解決，由市交通主管部門監督使用，監督經費做到專款專用，任何單位和個人不得挪用。

第十七條 省交通廳每年安排農村公路專項監督費用補助地方，市質監站的監督費用為每年40～50萬元。縣交通工程質量監督小組的監督補助按在建農村公路里程計算，每公里300元，總數不低于20000元。

第四章

職責任務 第十八條

各級交通工程質量監督機構按分級管理原則，對農村公路建設質量負監督責任。各地可根據質量監督機構的設置情況制定具體的監督模式，并應針對農村公路建設實際情況，要求或動員受益鄉鎮、村民自治組織積極參與監督，切實形成上下協調、控制有效、覆蓋全面的質量監督機制。

第十九條

省質監站的主要職責如下：

（一）負責農村公路建設質量監督工作的指導職責；

（二）指導各市質監站組織農村公路建設質量監督員、監理員、施工員及其他技術管理人員的培訓；

（三）協助省交通廳農村公路建設辦公室制訂有關的質量管理辦法；

（四）配合廣東省農村公路建設督導辦公室對農村公路質量進行抽檢。

第二十條

市質監站的主要職責如下：

（一）負責本地農村公路建設工程質量監督工作的管理職責；

（二）結合本地實際情況確定質量監督的重點部位、關鍵工序、主要指標和檢測頻率，制定監督工作要點；

（三）負責本地區農村公路質量管理人員崗位培訓；

（四）縣道、重要鄉道以及獨立大中橋、隧道以及地方政府的重要項目的具體監督業務。

（五）對本地區農村公路質量和質量監督工作進行質量抽檢和動態管理，并定期向廳農村公路建設辦公室和省質監站報告農村公路質 量動態；

（六）在抽檢的基礎上，出具農村公路工程質量檢驗評定報告，作為交（竣）工驗收的依據；

（七）負責農村公路工程質量事故和質量投訴、舉報的調查處理。

第二十一條

縣交通工程質量監督小組，受市質監站的委托，負責本區域內農村公路的鄉、村道的日常質量監督工作，具體內容有：

（一）負責受理項目監督及項目開工許可審核工作；

（二）負責路基的交驗及路面施工許可審核工作；

（三）負責原材料取樣送檢，以及混凝土路面取芯送檢工作；

（四）配合市質監站完成農村公路鄉、村道工程質量評定工作；

（五）參與受監的農村公路的鄉、村道工程質量事故和質量投訴、舉報的調查處理；

（六）定期向交通主管部門和市質監站報送本行政區域內農村公路鄉、村道工程質量及質量管理情況。

第二十二條

農村公路工程質量監督工作應本著人員精干、高效務實的原則，做到“重點突出、點面結合、不留死角”，采取巡回檢查和重點抽查相結合的方式，對工程的質量控制要點進行重點監控。

第五章

監督程序

第二十三條

農村公路工程質量監督期為自發出質量監督受理通知書始，至竣工驗收質量鑒定止。

第二十四條

農村公路工程質量監督申辦程序：

（一）建設單位在辦理《施工許可》的同時，應填寫《公路工程質量監督申請書》，按工程類別向當地市質監站申請辦理工程質量監督手續；

（二）建設單位在申請辦理監督手續時應向市工程質量監督機構提供相關資料；

（三）市工程質量監督機構接到申請后，確定項目質量監督人員，并發出《公路工程質量監督受理通知書》，送建設等參建單位。

第六章

質量評定與竣工驗收

第二十五條

農村公路工程質量評定由市質量監督機構完成。

（一）工程質量評定方法：參照現行的《公路工程質量檢驗評定標準》、《公路工程竣（交）工驗收辦法》及省市制定的相關辦法進行農村公路工程質量的評定；

（二）工程質量評定內容：根據市質監站和縣質量監督小組對農村公路工程質量進行抽查、以及交工檢測的結果進行工程質量評定。

（三）無論是市質監站監督還是由縣交通主管部門成立的質量監督小組實施質量監督的項目，完工后，均由市質監站完成質量的評定，出具竣工評定報告。

第二十六條

農村公路實行竣工驗收制度。農村公路完工后，交通主管部門可將交、竣工驗收合并進行。縣道和鄉道由市交通局負責組織竣工驗收，村道由縣交通局負責組織竣工驗收。各參建單位應建立工程項目檔案制度，按規定收集、整理、歸檔建立工程檔案。竣工驗收按《農村公路工程竣（交）工驗收辦法》實施。

第七章

獎

懲

第二十七條

建設、設計、施工、監理及試驗檢測單位及人員，違反有關管理制度或造成工程質量事故的，交通主管部門或質量監督機構可視情節輕重給予通報批評，問題嚴重的追究其相關責任人的法律責任。

第二十八條

交通主管部門對有突出貢獻的質監人員，可以給予表彰、獎勵。

第二十九條

質量監督機構及其工作人員應認真履行農村公路建設質量監督職責，對質量監督工作不作為或玩忽職守，造成工程事故的人員，按國家有關規定追究相應人員的責任，視情況給予通報批評、行政警告處分，問題嚴重的追究其相關責任人的法律責任。

第八章

附

則

第三十條

本監督實施細則由省交通廳負責解釋。第三十一條

本監督實施細則自發布之日起施行。

第四篇：xx市農村公路建設工程質量監督實施細則

《xx市農村公路建設工程質量監督實施細則(試行)》

第一章

總則

第一條

為加強政府對農村公路建設工程質量監督管理，確保我市農村公路建設工程質量，提高農村公路投資效益，根據國務院《建設工程質量管理條例》，交通運輸部《公路工程質量監督規定》、《公路工程質量監督檢查辦法》、《農村公路建設質量管理辦法(試行)》，《云南省人民政府關于進一步加快農村公路建設的若干意見》、《云南省公路工程質量監督實施細則》、《云南省農村公路質量監督指導性意見》及《xx市人民政府辦公廳關于轉發農村公路及站點建設管理實施意見的通知》等有關規定，結合我市農村公路建設的實際情況，特制定本實施細則。

第二條

本細則所指農村公路包括我市轄區內．的縣道、鄉道和村道，具體為我市的通鄉油路、通暢工程、路網改造、通達工程、建制村路面硬化及路基改造工程、自然村公路建設工程等。

第三條

我市農村公路建設實行“政府監督、業主管理、社會監理、企業自檢“的四級質量保證體系。

第四條

凡在我市轄區范圍內從事農村公路建設活動的建設、設計、施工、監理單位和試驗檢測、材料供應單位等所有從業單位，必須遵守本細則，接受質量監督部門的監督。

第二章

機構職責

第五條

按照交通運輸部統一規劃，分級管理的原則，xx市交通運輸局(以下簡稱市交運局)設xx市交通建設工程質量監督局(以下簡稱市交通質監局)，各縣(市)區、管委會交通(運輸)局(以下簡稱縣級交運局)及成立質量監督站(以下簡稱縣級質監站)。

市交通質監局是受市交運局委托的行政執法機構，對我市農村公路建設工程質量進行監督管理。

縣級質監站是受縣級交運局委托的行政執法機構，對本縣(市)區、管委會的農村公路建設工程質量進行組織監督實施。

市交通質監局、縣級質監站分別隸屬于市交運局和縣級交運局。在業務方面，市交通質監局受市交運局及省交通運輸廳工程質量監督局(以下簡稱省質監局)的指導和管理，縣級質監站受縣級交運局及市交通質監局的指導和管理。

第六條

各縣級交運局要根據本轄區農村公路建設任務，結合農村公路建設特點，根據專業結構合理、配套的原則，成立質量監督站。質量監督人員必須是專職人員，直接從事質量監督工作，并經市交通質監局培訓、考核、認證，實行執證上崗。

第七條

市交通質監局職責：

(一)貫徹執行國家、交通運輸部和省交通運輸廳有關質量工作的方針、政策、法律、法規、標準、規范，參與制定我市農村公路建設工程質量監督、監理、試驗檢測的管理制度和實施細則：

(二)接受省質監局的業務指導，在市交運局領導下，對縣級質監站進行業務指導和管理：

(三)結合我市實際情況確定質量監督的重點部位、關鍵工序、主要指標和檢測頻率，制定監督工作要點；

(四)負責我市農村公路質量監督管理人員業務培訓；

(五)監督檢查受監督項目建設、設計、施工、監理、試驗檢測、材料供應等單位的質量管理行為；檢查施工現場的工程實體質量、施工工藝和安全文明施工情況，以及工程質量保證資料的真實性、規范性、完整性、合法性；

(六)組織受監督項目的工程質量督查和質量檢測，定期發布工程質量動態，編發質量監督信息，并定期向省質監局報告公路質量動態；

(七)負責受監督項目竣(交)工驗收質量檢測鑒定，參加工程竣工驗收；對通過竣工驗收的工程，簽發《公路工程參建單位工作綜合評價等級證書》；

(八)參與工程質量事故的調查處理，督促檢查事故處理方案的執行情況；

(九)組織全市公路工程質量監督、社會監理和試驗檢測工作的經驗交流：

(十)完成市交運局及上級部門下達的其他工作任務。

第八條

縣級質監站職責：

(一)貫徹執行國家、省市有關公路工程質量工作的方針、政策、法律、法規、標準、規范和上級主管部門的有關規章、制度、辦法等；

(二)接受市交通質監局的業務指導和管理，監督本轄區農村公路建設質量，管理本轄區農村公路監理和試驗檢測工作；

(三)監督檢查受監督項目建設各方的從業資質、質量保證體系、質量管理制度，檢查施工現場的質量行為和工程實體質量，以及工程質量保證資料的真實性、規范性、完整性、合法性；

(四)組織進行受監督農村公路建設工程質量督查，定期將督查情況報告市交通質監局；

(五)負責受監督農村公路竣(交)工驗收的質量檢測鑒定，參加工程竣工驗收，對通過竣工驗收的工程，簽發《公路工程參建單位工作綜合評價等級證書》；

(六)參與本轄區一般工程質量事故的調查處理，督促檢查事故處理方案的執行情況；

(七)完成本轄區交運局及上級部門交辦的其他工作任務。

第三章

權限內容

第九條

市交通質監局監督范圍：

(一)負責市級交通行政主管部門審批的、縣道及連續里程20公里(不含20公里及岔線、支線里程)以上四級公路的質量監督；

(二)負責大橋、特大橋和隧道的質量監督；

(三)負責市交運局下達的公路養護大修工程，且投資規模在500萬元以上的工程質量監督；

(四)負責市政府組建項目業主的公路建設項目和市交運局直管的BT、BOT公路建設項目的質量監督。

第十條

縣級質監站監督范圍：

(一)負責本轄區內交通行政主管部門審批的農村公路的質量監督；

(二)負責本轄區內公路養護中修、小修及投資規模小于500萬元的大修工程的質量監督；

(三)負責本轄區內獨立的中橋、小橋工程的質量監督；(四)負責縣(市)區、管委會組建項目業主的公路建設項目和縣級交運局直管的BT、BOT公路建設項目的質量監督；

(五)負責本條款中項目的配套及服務設施的質量監督。第十一條

建設單位(項目法人)在項目開工．前三十日內，按監督權限和范圍到相應質監機構辦理質量監督手續；單項投資在1 00萬元以下的多個農村公路建設項目，可集中統一申請質量監督。

申請質量監督時應提供以下文件和資料：(一)公路工程質量監督申請書；(二)工程概況表；

(三)工程項目立項、初步設計、施工圖設計審批文件；(四)工程項目設計、施工、監理、監控、試驗檢測等單位的合同文件副本及有關資料；

·

(五)監理工作計劃、監理試驗室的設備和試驗室人員清單、監理單位和監理人員的資質證書及有關證明；

(六)施工單位質量自檢體系和工地試驗室設備、人員清單，施工單位資質證明材料及主要施工人員資格證明材料。

第十二條

質監機構自收到質量監督申請資料之日起，在二十日內，對所收到的文件、資料進行審查、核實，并根據本本區域內公路工程的分布情況，確定重點工程、重要路段、重要部位，制定項目工程質量監督計劃，填發《公路工程質量監督通知書》。第十三條

公路工程質量監督期為自發出《公路工程質量監督通知書》始，至工程竣工驗收止。

第十四條

凡未嚴格履行基本建設程序，審批文件和相關資料不全的項目，不報或逾期申報質量監督申請的項：目，市級和縣級質量監督機構有權拒發《公路工程質量監督通知書》。擅自施工的，由交通主管部門對建設單位(項目法人)進行處罰。

第十五條

建設、設計、施工、監理、試驗檢測單位和人員必須主動接受和配合質監機構對其質量保證體系、質量行為、工程質量的監督檢查，并有責任向質監機構反映或報告工程質量問題和情況。

第十六條

質量監督人員應按照工程施工進度計劃，及時到施工現場巡回監督檢查，重點對隱蔽工程、重點部位、原材料、混合料配合比設計、關鍵工序、重大施工技術方案、質量通病處理情況進行監督檢查。

第十七條

對出現的工程質量隱患和質量管理工作中存在的問題，質量監督機構責令相關單位及時采取有效措施進行處理，并發送《工程質量監督抽查意見書》，必要時發送《公路工程停工通知書》或《公路工程返工通知書》，并向相關交通主管部門和上級質監機構報告。相關單位在收到《工程質量監督抽查意見書》、《公路工程停工通知書》、《公路工程返工通知書》后，必須于7日內對存在問題進行有效整改，并回復。

第十八條

我市農村公路建設實行質量責任追究制。質量事故的調查處理實行統一領導、分級負責的原則，一旦出現質量事故，事故發生單位、建設單位必須在規定時間內及時上報質量監督部門和交通主管部門，確定質量事故等級和性質后，由交通主管部門按照質量事故等級逐級嚴格進行質量責任追究。

第四章

試驗檢測與質量鑒定

第十九條

市交通質監局在全國范圍內通過公開招投標確定試驗檢測單位，參與對我市交通建設工程進行竣(交)工質量檢測，參與質量督查過程中的試驗檢測等工作；縣級交運局、質監站可以直接委托市交通質監局通過公開招投標確定的試驗檢測單位，參與本轄區內的質量監督試驗檢測。建設單位、監督單位的試驗檢測單位不得再服務于監理、施工和材料供應單位。有條件的縣級交運局，應建立中心試驗室(也可利用在當地的重點公路工程工地臨時試驗室)，以滿足農村公路建設常規試驗檢測的需要。中心試驗室由市交通質監局負責審查認定，試驗人員應培訓合格后，方可承擔試驗檢測工作。

試驗檢測機構對其結果負責。

第二十條

農村公路建設項目完工后，建設單位(項目法人)應對施工單位的交工驗收申請、監理單位的質量評定資料進行核查，必要時可委托有相應資質的檢測機構進行重點抽查檢測，認為滿足交工驗收條件時應申請質監站對工程質量進行檢測，質監站出具檢測意見，檢測意見中需整改的問題處理完畢，建設單位應及時組織交工驗收。

第二十一條

農村公路建設項目滿足竣工驗收條件后，建設單位(項目法人)應按照公路工程管理權限向相關交通運輸主管部門提出驗收申請，交通運輸主管部門審查合格后，通知質監機構進行質量檢測鑒定，質監機構出具工程質量鑒定報告。對不合格的工程或未經質監機構檢測鑒定的工程，交通主管部門不得組織竣工驗收。

質監機構應按《公路工程質量鑒定辦法》及相關規定的抽檢項目，組織進行工程質量檢測鑒定，并對交工驗收報告中提出修復、補救工程進行檢驗和復測；結合工程交工驗收時的檢測結果，進行竣工驗收工程質量鑒定；對《公路工程質量鑒定辦法》中未列出的檢查項目、復測項目，質監機構可根據工程實際情況增加檢測、復測項目。對具備竣工驗收條件的項目，編寫《公路工程質量監督報告》。

經質監機構檢測，發出整改意見的，建設單位(項目法人)必須組織督促監理單位、施工單位在1 5日內積極進行有效整改，滿足條件后，質監機構才出具質量鑒定報告，否則后果由建設單位(項目法人)負責。

第二十二條

對于交、竣工驗收合并進行的農村公路建設項目，按竣工驗收條件辦理。

第二十三條

達不到四級以上的農村公路及無法按照《公路工程質量檢驗評定標準》與《公路工程質量鑒定辦法》進行評定的農村公路，由質量監督機構依據設計和施工技術規范要求等進行單項質量指標的檢驗，檢驗合格率達到75％以上的工程，可確認為合格工程，否則視為不合格工程。對重點部位、重點工序、重要指標，影響結構安全及使用的，可實行“一票否決制”。

第二十四條

工程質量檢測鑒定按市、縣兩級質量監督機構監督范圍和權限辦理，實行“誰監督、誰鑒定、誰負責”的原則；同時，應嚴格執行標準規范，遵循實事求是、用數據說話的原則，保證檢測鑒定結果的公正性和準確性。未經檢測鑒定或檢測鑒定不合格的工程，不得進行交、竣工驗收。

第二十五條

質監機構出具的公路工程檢測鑒定數據是公路工程的最終檢測鑒定數據，質監機構對工程質量的檢測、評定、鑒定結果負責。如有異議，可向上一級質量監督機構申請仲裁。

第二十六條

路基工程完工后，經質監機構檢測合格，且簽認完整后，方能進行后續工序的施工；

第二十七條

有關單位和個人對質監機構作出的工程質量檢測評定、鑒定和檢測報告有異議的，可以在收到質量評定、鑒定和檢測報告之日起三十天內，向承辦的質監機構提出復核申請，承辦的質監機構應在收到復核申請之日起三十天內進行復核決定，必要時報請交通主管部或上一級質監機構核準后，通知有關單位。

第二十八條

各合同段交工驗收檢測工作所需的試驗檢測費用由施工單位承擔。整個建設項目竣(交)工驗收時所需的試驗檢測費用由項目法人承擔。各級質量監督機構不得收取質量監督費。

第五章

社會公示與監督

第二十九條

我市農村公路建設項目實行社會公示和網絡公示，所有公路建設項目在辦理質量監督手續時，應提交質量、安全責任人檔案(含電子文檔)；同時，應在現場設置公示牌，標示工程項目名稱、規模、投資額、各從業單位聯系人、質量監督人員及舉報電話和通訊地址等。

第三十條

我市農村公路建設質量應接受社會的輿論監督，各地應鼓勵社會力量積極參與監督活動。任何單位和個人對農村公路及站點建設中的工程質量事故、質量缺陷和違反有關質量法規的行為，均有權向交通主管部門或其質量監督機構舉報，有關單位對質量舉報應及時調查處理。

第六章

罰則

第三十一條

建設單位不按規定辦理工程質量監督手續的；對未經工程質量檢測或質量檢測不合格，按合格工程組織交工驗收的，除責令改正外，按《公路工程質量監督規定》(交通部令[2005]第5號)的相關規定進行處罰。

第三十二條

設計、施工、監理單位不嚴格履行合同，導致工程質量低劣的，或拒不接受質監機構監督的，視情節輕重，予以通報、停止資質審查、資質登記或計入不良信譽等的處罰。

第三十三條

試驗檢測單位或個人違反本規定，對不合格的建設項目出具不真實的試驗檢測數據及意見的，由交通主管部門責令改正；造成損失的，應承擔相應的賠償責任；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

第三十四條

發生重大工程質量事故隱瞞不報，謊報或延期報告的，對有行政隸屬關系的直接負責的主管人員和其他責任人員依法給予行政處分。

第三十五條

干預質監機構的檢測鑒定工作，造成質量鑒定失實的單位主管和責任人員，應依法追究責任。

第三十六條

質監人員必須認真學習和貫徹執行國家有關建設工程質量的方針、政策、法律和質量標準，堅持科學、客觀、公平、公正、公開的原則，認真履行質量監督職責。對玩忽職守，濫用職權，以權謀私，徇私舞弊或因工作失誤造成嚴重后果者，構成犯罪的，依法追究刑事責任；尚不構成犯罪的，由交通主管部門或質監機構依法給予行政處分。

第三十七條

本細則的處罰，由交通主管部門或其委托質監機構按國家規定的有關程序實施。

第七章

附則

第三十八條

本細則由昆明市交通運輸局負責解釋。

第三十九條

本細則自發布之日起施行。

第五篇：農村公路建設

××鎮2011年上半年農村公路建設

工作總結

通村公路建設是社會主義新農村建設的重要內容之一，也是鎮政府今年工作的為民辦實事之一，是群眾最關心、最直接、最現實的根本利益，是一項重要的民心工程和致富工程。半年來我們在縣委、縣政府的正確領導下，在縣交通局的具體指導下，上下統一思想，廣泛發動群眾，務求實效，努力探索通村公路建設，管護、維修的新途徑、新辦法，取得了一定成效。

一、通村公路建設情況

今年，我鎮公路建設涉及8個村，計劃里程32公里，目前，我鎮通村公路建設已完成前期的規劃設計，其中2個村路基已全面開工。具體作法： 一是領導重視。鎮黨委、政府在村級修路問題上發現許多村主職干部普遍存在怕沒錢修路、怕修不好路、怕別人說修路是為了自己賺錢的想法，搶著等待觀望，多一事不如少一事的態度，沒有主動性。針對這些現象，鎮委、政府多次召開會議，采取個別交流等方式，從思想上解決主職干部顧慮，使他們認識到只要真誠為老百姓辦實事，群眾肯定支持；只要公開、公正，群眾肯定滿意；只要不謀私利，堅持原則，事情肯定可以辦好。二

是精心組織，把握三個環節。首先是注重宣傳，取得共識。我們通過多種形式向村干部和群眾宣傳通村公路相關政策，明確了四個觀點：（1）要致富先修路，勢在必行；（2）誰受益誰負擔是相應的個人義務；（3）周邊鄉鎮進度快，行動早，我們又落后了；（4）國家優惠政策不可能無限期延續支持。其次是明確任務，落實責任。黨委主要領導逢會必講，親自下村督促進度，解決建設中的問題。村干部已感覺群眾的信任、肩上的責任，自加壓力，把修路當做一件政治任務來抓，多方籌措資金，使公路得以順利開工建設。再次是民主理事，加強監督。各村按照群眾推選的方式，產生了修路領導小組，負責資金籌措、施工隊確定、質量監管、賬目結算的全過程。堅持做到現場監督，按通村公路質量標準和要求，對路基清理、材料配比、路面鋪設工序等全程監管。

二、建管并重，探索管護新途徑

通村公路，三分建，七分養。我們在抓管理建設的同時，積極探索農村公路管護的有效途徑。二是做好公路防護配套設施。在公路兩邊開挖排水溝，設置了限載礅。

三、申報維修計劃，確保道路暢通

申報通村公路維修計劃。根據交通局有關要求，我們對全鎮已通達公路的村的主要破損道路進行了詳細的摸底和上報。

雖然在今年通村公路建設方面取得了一定成績，但離縣委、縣政府的要求還有很大差距，特別是有部分村自籌資金無法到位，進展很不平衡。在下半年工作中將加大力度，確保通村公路建設任務的完成。

二0一一年七月二十日