第一篇：邊貿財稅政策

財政部 海關總署 國家稅務總局

關于促進邊境貿易發展有關財稅政策的通知

財關稅〔2008〕90號

成文日期：2008-10-30

字體：【大】【中】【小】

內蒙古、遼寧、吉林、黑龍江、廣西、海南、西藏、新疆、云南省（自治區）財政廳、國家稅務局，呼和浩特、滿洲里、大連、長春、哈爾濱、南寧、海口、昆明、拉薩、烏魯木齊海關：

為貫徹落實科學發展觀，構建社會主義和諧社會，根據《國務院關于促進邊境地區經濟貿易發展問題的批復》（國函[2008]92號）的精神，現就進一步促進邊境貿易發展有關財稅政策通知如下：

一、加大對邊境貿易發展的財政支持力度

在現行邊境地區專項轉移支付的基礎上增加資金規模，加大對邊境貿易發展的支持力度，為企業的發展創造良好的外部環境。2008年全年按20億元掌握，實際執行期為兩個月；以后年度在此基礎上建立與口岸過貨量等因素掛鉤的適度增長機制。具體辦法由財政部會同有關部門另行制定。地方財政部門要結合本地實際，并根據支持邊境貿易發展和邊境小額貿易企業能力建設的要求，認真落實中央補助資金，切實發揮資金使用效益。要充分利用財政和審計部門的監督檢查力量，保證專項轉移支付的資金能真正發揮促進邊境貿易發展的作用。

二、提高邊境地區邊民互市進口免稅額度

邊民通過互市貿易進口的生活用品，每人每日價值在人民幣8000元以下的，免征進口關稅和進口環節稅。為加強管理，由財政部會同有關部門研究制定邊民互市進出口商品不予免稅的清單，有關部門應對政策執行情況進行及時跟蹤、分析。

三、關于邊境小額貿易進口稅收問題

以邊境小額貿易方式進口的商品，進口關稅和進口環節稅照章征收。

本通知自2008年11月1日起執行，由財政部、海關總署和稅務總局負責解釋。

特此通知。

財政部 海關總署 國家稅務總局

二〇〇八年十月三十日

第二篇：財稅政策學復習資料（模版）

一、選擇

1．公共財政政策理論的創始人是(C)。

A.亞當·斯密B.馬歇爾C.凱恩斯D.馬斯格雷夫

2．引起有效需求不足的三個基本心理規律不包括(C)。．．．

A.邊際消費傾向遞減B.資本的邊際投資效率遞減

C.勞動的邊際產出遞減D.流動性偏好

3．解決外部性問題,最具有理論及現實意義的方式應該是(A)。

A.政府干預B.界定產權C.制度安排D.縱向一體化

4．下列屬于糾正正外部性問題的財政政策是(B)。．．．．

A.征稅B.財政補貼C.許可證管理D.執行強制性的政策法規

5．政府干預壟斷的方式不包括(D)。．．．

A.制定反壟斷法B.定價限制C.公共生產D.公共提供

6．(B)以財政政策實施后所帶來的經濟效果作為評判財政措施好壞的標準。

A.平衡預算準則B.功能性財政準則

C.周期平衡預算準則D.高就業預算準則

7.從政府制定政策開始到政策目標的實現所必須經歷的時間稱為(B)。

A.內時滯B.外時滯C.認識時滯D.行動時滯

8.研究不同個人相同勞動時間內所得存在差異情況下的最適累進稅問題的理論是(A)。

A.拉弗曲線B.拉姆斯法則C.米爾利斯模型D.瓦格納法則

9.下列哪種財政政策手段具有經濟自動穩定器的作用(D)。

A.商品稅B.國債C.購買性支出D.轉移性支出

10.下列何種措施屬于緊縮性財政政策(D)。

A.降低稅率B.取消一些稅種C.增發國債D.減少公共支出

二、判斷對錯

1．拉姆斯法則是指政府的稅收重點應該放在需求彈性大的商品上。F

2．自愿失業通常是指從一級勞動力市場上失業的勞動者。T

3．“實際周期理論”經濟周期波動的根源是實際因素，其中特別值得注意的是技術沖擊。T

4．盧卡斯的內生增長模型是以技術進步為基礎的。F

5．凱恩斯認為失業的類型有季節性失業、摩擦性失業、結構性失業和周期性失業。F

6．凱恩斯的宏觀經濟理論中假設工資（價格）是剛性的，但并沒有對其原因作出說明。T

7．廣義的稅收成本是指稅收的社會成本。F

8．采用政府干預方式來解決外部性問題的理論由來已久，最早對此問題進行闡述的是福利經濟學的鼻祖庇古。T

9．現代新古典經濟學派主張政府干預經濟。F

10．公共財政政策對收入分配進行調節可以增加社會福利。T

三、簡答：1．畫出“拉弗曲線”的圖示

2．畫圖說明壟斷導致的效率損失

P是價格，Q是產量，MC是邊際成本，MR是邊際收益。D是需求曲線。

待定，問考研。

3．畫圖說明擴張性財政政策對“通貨緊縮缺口及其消除”的作用

4．判斷稅收經濟負擔輕重的一般標準

稅收的增長是否與經濟增長協調、同步

稅收收入能否滿足政府正常開支的需要

稅收能否保證政府、尤其是中央政府的宏觀調控之需

稅收是否影響企業的正常積累

5．傳統經濟學中有關影響經濟增長的因素

(1)投資品積累（投資）的增加(2)勞動力質量

(3)資源配置效率(4)技術創新

四、論述題

1． 試論述我國“用工荒”形成的原因。

(1)人口紅利效應減退，勞動力結構失衡

因為實施計劃生育政策，我國的老年化越來越明顯，勞動力資源明顯減少。加上50年代和60年代很多人退休，一些大學畢業生又不愿意到生產一線做體力活和簡單的操作活，而一些需要技術的崗位由于職業教育還沒能夠跟得上，導致了這些活沒有人干，出現了勞動力結構性失衡。

（2）農民工工資水平和保障水平得不到相應的提高

我國的農民工的社會保障水平普遍較低，社會保險的轉接不便給流動就業帶來難度。在同樣沒有福利保障的前提下，一部分就業人員選擇了在農村發展和在工資水平較高的國外發展，也導致了沿海地區的“用工荒”。

（3）用工結構性短缺

我國目前空缺崗位需求主要在第二產業，特別是加工制造業的中高級技術工人嚴重短缺，這部分需求農民工難以滿足，但高校畢業生又不愿從事。

（4）產業轉移，中西部勞動力當地就業

國家大力倡導的產業轉移初具成效，一些中西部地區的企業發展迅速，這些在中西部猶春筍般崛起的企業，給當地的就業人員提供了很多崗位，這些人不需要遠程到其他省市。

（5）我國現行教育政策

應試教育這種教育方式長期壓制學生的自主能力和創新冒險能力，導致部分大學生高分低能，被企業聘用之后不能給企業帶來創新的活力。另外，大學教育脫離社會，沒有按照社會的需要，培養出來的人才沒有發揮其能力的環境。

2．試論述我國1998積極財政政策與2008積極財政政策的異同。

（一）相同之處

1、都是在國際金融危機大背景下實施的積極財政政策

2、兩次積極財政政策的著力點都是拉動內需

3、都把發行國債作為重要的政策支持手段

（二）不同之處

1．國內經濟環境呈現“慢剎車”與“急剎車”的差異。1998年經濟增速的放緩呈現“慢剎車”的特征，2008年下半年以來，我國經濟增速的放緩呈現“急剎車”的特征。

2．兩次政策分處不同的發展階段。1998年我國人均GDP只有821美元，經濟總體實力還處于相對較弱的階段。2008年人均GDP達到3000美元以上，經濟社會結構發生重大轉型與變化，面臨經濟結構調整和消費結構升級。衛生、教育、就業等指標發生積極變化。同時也將面臨更大的資源與環境壓力。

3．政府財力差異懸殊。1998年中央政府的稅收壓力非常大，2008年我國財政收入達到61317億人民幣，是1998年的近7倍。

4．1998積極財政政策政府支出的重點是基礎設施領域，2008積極財政政策重心向民生、三農和促進發展方式轉變傾斜

5．2008積極財政政策減稅與擴大支出結合，政策工具更加豐富。

第三篇：收據、白條的財稅政策

收據、白條的財稅政策

財政部日前下發財綜[2010]1號《行政事業單位資金往來結算票據使用管理暫行辦法》（以下簡稱《暫行辦法》），規定自2010年7月1日起，行政事業單位發生暫收、代收和單位內部資金往來結算等經濟活動時，需開具行政事業單位資金往來結算票據（以下簡稱資金往來票據），以防治亂收費、亂集資和各種攤派行為。

據悉，目前，我國財政票據種類繁多，主要有行政事業性收費票據、政府性基金票據、罰沒收入票據、捐贈票據、資金往來票據及后勤服務費專用票據等。作為一種重要的財政票據，《暫行辦法》明確，資金往來票據是指國家機關、事業單位、社會團體、經法律法規授權的具有管理公共事務職能的其他組織機構發生暫收、代收和單位內部資金往來結算等經濟活動時開具的憑證。該票據設置為三聯，包括存根聯、收據聯和記賬聯，各聯次以不同顏色加以區分。

六類行為禁開資金往來票據

資金往來票據是會計核算的原始憑證，是財政、稅務、審計、監察等部門進行監督檢查的依據。《暫行辦法》規定，4類行為可以使用該票據進行結算：一是行政事業單位暫收款項。由行政事業單位暫時收取，在經濟活動結束后需退還原付款單位或個人，不構成本單位收入的款項，如押金、定金、保證金及其他暫時收取的各種款項等。二是行政事業單位代收款項。www.tmdps.cn由行政事業單位代為收取，在經濟活動結束后需付給其他收款單位或個人，不構成本單位收入的款項，如代收教材費、體檢費、水電費、供暖費、電話費等。三是單位內部各部門之間、單位與個人之間發生的其他資金往來且不構成本單位收入的款項。四是財政部門認定的不作為行政事業單位收入的其他資金往來行為。

與上述規定相對應，《暫行辦法》明確了6類禁止使用資金往來票據的行為，具體包括：

（一）行政事業單位按照自愿有償的原則提供的培訓會議收費、短期出國培訓等經營服務性收費行為，應當依法使用稅務發票，不得使用資金往來票據。

（二）行政事業性收費、政府性基金、國有資源有償使用收入、國有資產有償使用收入、國有資本經營收益、彩票公益金、罰沒收入、以政府名義接受的捐贈收入、主管部門集中收入等政府非稅收入，應當按照規定使用行政事業性收費票據、政府性基金票據、罰沒票據、非稅收入一般繳款書等相應的財政票據，不得使用資金往來票據。

（三）行政事業單位受政府非稅收入執收單位的委托，代行收取政府非稅收入，應當按照有關委托手續，使用委托單位領購的有關政府非稅收入票據代收相應的政府非稅收入，不得使用資金往來票據。

（四）社會團體收取會費收入，使用社會團體會費專用收據；公立醫療機構從事醫療服務取得收入，使用醫療票據；公益性單位接收捐贈收入，使用捐贈票據，均不得使用資金往來票據。

（五）行政事業單位取得的撥入經費、財政補助收入、上級補助收入等形成本單位收入，不得使用資金往來票據。

（六）財政部門認定的其他行為。

票據存根須保存5年

《暫行辦法》對資金往來票據的印制、領購和保管等問題也進行了規范。

《暫行辦法》規定，資金往來票據分別由財政部或省級財政部門統一印制，并套印全國統一式樣的財政票據監制章。該票據實行憑證領購、分次限量、核舊購新的領購制度，行政事業單位每次領購數量一般不超過本單位6個月的需要量，首次申領時，應提供《財政票據領購證》和領購申請，并在領購申請中詳細列明領購資金往來票據的使用范圍和項目。再次領購時，應當出示《財政票據領購證》，并提交前次領購資金往來票據的使用情況及存根，經同級財政票據監管機構審驗無誤并核銷后，方可繼續領購。

按照《暫行辦法》的規定，行政事業單位應當妥善保管已開具的資金往來票據存根，票據存根保存期限一般為5年。對保存期滿需要銷毀的資金往來票據存根和未使用的需要作廢銷毀的資金往來票據，由行政事業單位負責登記造冊，報經同級財政票據監管機構核準后，由同級財政票據監管機構組織銷毀。www.tmdps.cn撤銷、改組、合并的行政事業單位，在辦理《財政票據領購證》的變更或注銷手續時，應對行政事業單位已使用的資金往來票據存根及尚未使用的資金往來票據登記造冊，并交送同級財政票據監管機構統一銷毀。

此外，行政事業單位遺失資金往來票據的，應及時在縣級以上新聞媒體上聲明作廢，并將遺失原因等有關情況，以書面形式報送原核發資金往來票據的財政票據監管機構備案。《暫行辦法》還要求，行政事業單位必須嚴格按照財政票據監管機構核準的使用范圍開具資金往來票據，不得超范圍使用資金往來票據，不得轉讓、出借、代開、買賣、銷毀、涂改資金往來票據，不得將資金往來票據與其他財政票據、稅務發票互相串用。不按規定使用資金往來票據的，付款單位和個人有權拒付款項，財務部門不得入賬。

甬財政綜[2009]596號寧波市財政局關于進一步規范財政往來款票據使用...財綜函[2009]4號對部分中央垂直管理部門財政票據管理和使用情況開展...杭財非稅[2009]1305號杭州市財政局關于規范往來款票據使用管理的通知...非供水供電單位和個人收取水電費使用票據及相關稅收政策問題評析

粵財綜[2005]68號明確有關往來款使用財政票據問題

不動產、建筑業營業稅項目管理及發票使用管理暫行辦法政策解讀

財綜字[1998]24號加強中央單位行政事業性收費和政府性基金票據管理...不動產、建筑業營業稅項目管理及發票使用管理暫行辦法

財綜字[1998]104號行政事業性收費和政府性基金票據管理規定

粵財綜[2003]58號明確有關非經營性收費收入使用票據問題

國稅發[2006]128號不動產、建筑業營業稅項目管理及發票使用管理暫行...財規[2000]47號事業單位和社會團體有關收費管理

財綜[2009]38號財政票據檢查工作規范-法規

國稅函[2000]678號關于工會經費稅前扣除問題的通知

總工發[2005]9號關于進一步加強工會經費稅前扣除管理的通知

財辦行[2007]49號中央國家機關和事業單位差旅費管理辦法有關問題解答

稅務總局加強建筑業營業稅項目管理及發票使用管理

真實性、合理性原則下對企業“白條”審核認定的探討

白條入賬的費用能否稅前扣除？

什么條件下“白條”可作扣除依據

可以稅前抵扣的“白條”

發票的作用及白條入賬相關規定

杜絕“白條”入帳財政部允許農村印制作專用票據 “白條”可作扣除依據的情況

“跨費用”與“白條入賬”的納稅處理

食堂支出未取得發票能否在福利費中列支

淺析規范企業所得稅稅前扣除憑證的管理

憑部隊收據能否在稅前列支相關費用？

企業能否接收外地行政事業單位收據？

停車費取得的是行政性收據，是否可以入賬在企業所得稅前扣除？

取得慈善事業專用收據的捐贈是否可以稅前扣除？

物業代收的水電費收據能否稅前列支

取得“中國人民解放軍通用收費票據”可否所得稅前扣除？

可以作為資產計稅基礎和成本納稅扣除的單據

淺析費用報銷票據的審核 會計憑證稅務關注寶典

第四篇：2018新財稅政策

2018每個財務人員必須要懂的：新財稅政策

一、國地稅合并 企業辦事方面的影響：

1、不需要兩頭跑，一次性辦完業務不費勁。比如說建筑企業 去項目所在地預繳稅款，如果涉及申報個稅，則可能需要再跑一趟地稅局，合并后一次搞定，為企業節約不少時間。

2、征管口徑統一，減少爭議。有的企業增值稅在國稅，企業所得稅在地稅。有的企業增值稅，企業所得稅均在國稅，地稅與國稅局管理口徑有所區別，合并后有利于減少爭議。

二、財稅〔2018〕32號：增值稅改革三大舉措

1、降率，將17%和11%兩檔稅率各下調1個百分點；

2、統一小規模納稅人標準，年應稅銷售額標準統一到500萬元 今年內一般納稅人可轉回小規模。

3、留抵退稅，先進制造業等18大行業進項留抵稅額，予以一次性退還。

三、如何將留抵退回？

〔2018〕70號 于2018年8月31日前將納稅人名單及擬退稅金額報財政部和稅務總局備案，并于2018年9月30日前完成退還期末留抵稅額工作。

四、小規模能夠開具專票的： 住宿業，建筑業，鑒證服務業

2018.2新增：工業，信息傳輸業，軟件業，信息技術服務業

注意1： 自開專票有一個條件，那就是月銷售額超過3萬元(按季超過9萬元)。環環抵扣原理，上游交稅下游抵扣，上游免稅則下游不能抵扣。

注意2：如果未超過起征點需要專票怎么辦呢？ 目前的結論是仍需要向稅務機關申請代開。

注意3：如果銷售其取得的不動產，需要開具增值稅專票的該怎么辦呢？目前的結論是向地稅機關申請代開。

注意4：七大行業可自開專票，并不是強制的，而是可選擇自開。已經選擇自開專票的小規模納稅人發生除銷售其取得的不動產以外的其他增值稅應稅行為國稅機關不再為其代開。

五、財稅〔2018〕77號 ：小型微利企業最新標準 2018年至2020年標準是：

（1）工業企業，應納稅所得額不超過100萬元，人數不超過100人，資產總額不超過3000萬元

（2）其他企業，應納稅所得額不超過100萬元，人數不超過80人，資產總額不超過1000萬元。符合要求的小型微利企業，其所得減按50%計入應納稅所得額，按20%的稅率繳納企業所得稅（實際稅率為10%）這就是“減半征收”。從2018.1.1日開始計算

六、財稅[2018]54號： 價值500萬資產一次性進費用

1.時間節點。適用時間為2018年-2020年期間，不適用于2017年匯算清繳，2018年之前購進的固定資產，還是按照之前的政策執行。2.新購進。不包括之前購買在2018年繼續持有的固定資產。

3.設備、器具的范圍。“本通知所稱設備、器具，是指除房屋、建筑物以外的固定資產”，即：動產！經營用一般的固定資產，豪華汽車、輪船等等，都是在可以一次扣除的范圍之內。

4、匯算清繳不需要備案。

5、實行查賬征收的企業都可以享受該優惠政策，并且 2018年預繳申報企業所得稅時便可以享受。

6、企業可選擇用優惠政策，也可以放棄優惠政策。

問： 我公司2018年1月份買了一輛小汽車，并取得當月開具的發票，價值100萬元，增值稅17萬元（進項稅已抵扣）是否允許一次性稅前扣除？ 答：可以一次性扣除，問：我公司2017年12月購入機器設備，由于安裝調試 驗收等原 因未取得發票，2018年5月取得了增值稅發票，是否可以適用一次性扣除政策呢？ 答：購進機械設備發票開具日期在2018年5月，可以適用一次性扣除政策。問：我公司2018年5月從二手設備市場購入價格200萬，稅額32萬元的設備一臺，請問這臺設備是否可以適用一次性扣除政策呢？

答：可以適用，只要是新購進的就可以，不一定是全新設備，也包括使用過的舊設備。

賬務專業補充：500萬動產資產舉例：

例：某企業為一般納稅人，2019年購入一臺500萬元（不含稅價500萬元，取得增值稅專用票80萬元）的設備，會計上： 按照直線法計提折舊，折舊年限為5年，假設殘值為0。稅法上： 2019年一次性扣除。企業所得稅稅率為25%。會計處理如下：（單位：萬元）1.2019年購進設備

借：固定資產——某設備 500 應交稅費——應交增值稅（待抵扣進項稅）80 貸：銀行存款 580 2.計提折舊

借：管理費用等 100（500÷5年）貸：累計折舊 100 稅法上：納稅調整

2019年，稅法讓500萬全沖了利潤，稅法上少交稅。

2020年及以后，稅法上沒有折舊了，稅法上認可的利潤要多，稅法上要求企業多交稅。形成遞延所得稅負債。

2019年應調減應納稅所得額400萬元（500-100）借：所得稅費用 100（400×25%）貸：遞延所得稅負債 100 2020年及以后： 借：遞延所得稅負債 25 貸：所得稅費用 25

七、國稅總局2018年28號公告：發票不再屬于唯一扣稅憑證！舉例：對方失聯，發票未開具

購買原材料，款項也支付了，還沒有等到開票，對方就“失聯”，稅務機關認定為非正常戶，憑下列資料證實支出真實性后，可以稅前扣除” 必備

1、銷售方列入非正常經營戶等證明資料；

必備

2、合同或者協議（若沒有合同，可用雙方確認的驗貨單等替代）； 必備

3、采用非現金方式支付的付款憑證；

可能還有

4、貨物運輸的證明資料（或快遞單子等）； 可能還有

5、貨物入庫、出庫內部憑證； 可能還有6.、企業會計核算記錄以及其他資料

強調：現金支付不認。采用單位賬戶的微信、支付寶支付，不算現金方式支付； 采用員工個人的微信、支付寶支付，視同現金支付。舉例：對方未辦稅務登記，或未達起征點 方法1：其支出以稅務機關代開的發票

方法2：收款憑證及內部憑證作為稅前扣除憑證，收款單位名稱、個人姓名及身份證號、支出項目、收款金額等相關信息。簡單來說：

對方應交增值稅的，必須取得發票;對方無需交增值稅的，憑發票以外的其他外部憑證也是可以扣除的。收款人姓名張三，身份證號11010xxxxx，支付項目:修理馬桶，金額50元。對于微信收款、支付寶收款，要一下對方的這些信息就可以。提醒：1.不要成為常態 2.金額不能太大（不超過500元）。

八、財稅[2018]38號：關于延續動漫產業增值稅政策的通知 對動漫企業一般納稅人銷售其自主開發生產的動漫軟件

1、自2018年1月1日至2018年4月30日，按照17%的稅率征收增值稅后，稅負超過3%的部分，實行即征即退政策。2、5月1日至2020年12月31日，按照16%的稅率征收增值稅后，稅負超過3%的部分，實行即征即退政策。

3、動漫軟件出口免征增值稅。

九、財稅〔2018〕50號：印花稅的變化 自2018年5月1日起：

1、對按萬分之五稅率貼花的資金賬簿減半征收印花稅，2、對按件貼花五元的其他賬簿免征印花稅。

十、財稅[2018]47號：關于抗癌藥品增值稅政策的通知

1、自2018年5月1日起，一般納稅人生產銷售和批發、零售抗癌藥品，可選擇按照簡易辦法依照3%征收率計算繳納增值稅（36個月內不得變更）

2、自2018年5月1日起，對進口抗癌藥品，減按3%征收進口環節增值稅。應單獨核算抗癌藥品的銷售額。未單獨核算的，不得適用本通知第一條規定的簡易征收政策。

十一、財稅[2018]51號：職工教育經費稅前扣除政策的通知

企業發生的職工教育經費支出，不超過工資薪金總額8%的部分，準予稅前列支；

超過部分，準予在以后納稅結轉扣除。自2018年1月1日起執行。

十二、稅委會公告[2018]3號

國務院關稅稅則委員會：關于降低汽車整車及零部件進口關稅的公告 自2018年7月1日起，降低汽車整車及零部件進口關稅。

整車：稅率為25%的135個稅號和稅率降至15%，稅率為20%的4個稅號的稅率降至15% 零部件：稅率分別為8%、10%、15%、20%、25%的共79個稅號的稅率降至6%。

十三、國務院令第693號：環保稅開征

2018年1月1日起 在中華人民共和國領域和中華人民共和國管轄的其他海域, 直接向環境排放應稅污染物的企業事業單位和其他生產經營者為環境保護稅的納稅人,應當依照本法規定繳納環境保護稅。

十四：財稅[2018]58號： 科技成果轉化獎勵個稅政策

非營利性科研機構和高校：從職務科技成果轉化收入中給予科技人員的現金獎勵，可減按50%計入科技人員當月“工資、薪金所得”，依法繳納個稅。本通知自2018年7月1日起施行

十五、財政部公告172號：新能源車免購置稅

自2018年1月1日至2020年12月31日, 對購置的新能源汽車免征車輛購置稅。

2017年12月31日之前已列入《免征車輛購置稅的新能源汽車車型目錄》的新能源汽車，對其免征車輛購置稅政策繼續有效。

十五、交通運輸部公告2017年第66號

政策要點2018年1月1日以后使用ETC卡或用戶卡交納的通行費,以及ETC卡充值費可以開具通行費電子發票,不再開具紙質票據。

十六、國家稅務總局公告2017年第43號

2018年1月1日起,增值稅一般納稅人提供建筑服務,按規定適用或選擇適用簡易計稅方法計稅的, 實行一次備案制。

第五篇：促進服務業發展財稅政策調研

要：服務業越來越成為衡量一個地區綜合競爭力和現代化水平的重要標志。回顧了建國以來**省服務業的發展歷程，既分析了近年來該省服務業取得的長足發展和主要特征，也指出其發展水平仍落后于發達國家及我國一些先進省市的現實。認為，當前在扶持服務業發展方面財稅政策仍存不足，表現為政出多門，資金分散，宣傳不夠等，提出應通過整合財稅扶持政策、細化項目預算、強化扶持資金管理、提升納稅服務水平，加大財稅支持力度，促進服務業發展。

一、**省服務業發展的主要特征

（一）傳統的運輸郵電、商貿流通業開始逐漸向現代物流（流通）業發展。隨著經濟全球化，國際分工進一步專業化、細化，我省的一些傳統服務性行業也進入了一個新的發展階段。運輸、倉儲、郵政企業依托原有的物流業務基礎和在客戶、設施、經營網絡等方面的優勢，通過不斷拓展和延伸其物流服務，逐步由單純的運輸、倉儲向貨運代理、商業配送、社會化儲運等現代物流方向轉變。商業、供銷、物資、糧油、餐飲等行業開始向連鎖商業、電子商務等新興業態發展，特別是連鎖經營快速發展，顯示出其“大進大出"、周轉快、成本低的競爭優勢，已有相當一批連鎖店在**站穩腳跟。到2006年底，全省已擁有限額以上批發零售貿易法人企業達4249家。第三方物流企業發展勢頭良好，出現了一批新興的專業化、一體化物流企業。物流園區（中心）建設開始邁出實質性步伐，一批國際物流中心正在規劃建設。

（二）新興行業迅速崛起，成為現代服務業的重要力量。

——社區服務業方興未艾。隨著城鎮居民收入水平的提高及生活節奏的快捷、求便，同時為了擴大就業渠道，緩解就業壓力，投資少、見效快的社區服務業成為我省目前新興服務業的一大亮點。社區服務的內容從單一分散性服務發展到包括托老、養老服務、殘疾人服務、優撫對象服務、居民生活服務等多層次、多方位的系列化服務。

（三）服務業市場化、產業化程度不斷提高。突出表現在：一是文化、教育、體育、衛生等行業體制改革不斷深化，走向市場，走向社會，市場化、民營化程度得到很大提高。二是金融保險業從傳統計劃經濟體制下的高度集中、壟斷向市場化方向轉變，四大國有銀行完成由專業銀行向商業銀行的轉變，一批股份制的新興商業銀行誕生，證券市場和證券經營機構規模不斷擴大，保險市場由中國人民保險公司獨家經營的壟斷局面被打破，呈現中國人民保險公司、平安保險公司、太平洋保險公司三足鼎立的局面。三是隨著行政管理體制的改革，政府職能開始逐漸轉向經濟調節、市場監管、社會管理和公共服務，行業協會等中介組織不斷發展壯大，承擔起行業管理、協調、服務的職能，并開始從官辦、半官辦的狀態轉向按照市場經濟模式運作。

（五）服務業對地方財政收入貢獻大。以200

5、2006年為例，服務業稅收占地方財政收入的比重分別為51.7%和51.6%，分別高于第二產業10.4和10.0個百分點，服務業對地方財政收入的貢獻大大超過了第二產業。

2005-2006年服務業稅收占財政收入的比重（%）

二、**省服務業發展水平的比較分析

三次產業增加值比重（%）

（二）從服務業從業人員數占全社會從業人員數的比重來看，勞動力就業結構尚處于向服務業轉移的階段。根據三次產業勞動力就業結構發展規律，隨著人均國內生產總值水平的提高，勞動力首先由第一產業向第二產業轉移，當人均國內生產總值達到一定水平時，勞動力就向服務業轉移。雖然我省服務業從業人員占的比重提高比較快，并超過第一產業的比重，但仍遠低于發達國家和一些先進省份。

三次產業從業人員數比重（%）

（三）從服務業對經濟增長的貢獻率來看，服務業的貢獻率仍然偏低。根據產業結構變動規律，在產業結構處于初級階段，第一產業對經濟增長的貢獻率最大；在產業結構處于中級階段，第二產業對經濟增長的貢獻率最大；在產業結構進入高級階段，服務業對經濟增長的貢獻率大于第一、第二產業。雖然我省服務業對經濟增長的拉動作用不斷增強，但仍明顯低于第二產業，與發達國家及先進省市相比，仍有較大的差距。

三次產業貢獻率%

（注：產業貢獻率指各產業增加值增量與GDp增量之比）

（四）從服務業的內部結構來看，傳統行業仍占主導地位。一般認為，批發零售貿易、旅館和飯店業、運輸、倉儲和郵電業是傳統行業，金融保險、信息傳輸、計算機服務和軟件業等是新興行業。近年來，雖然我省服務業盡管內部結構在不斷優化，金融保險、信息傳輸、計算機服務和軟件業、科學研究、技術服務和地質勘查業等行業得到較快發展，但傳統行業的比重仍然較高。

**省2004-2006年第三產業增加值內部結構%

（二）細化項目預算，創造效益最大化。根據政府工作目標和重點工作要求，加強行業分析，以抓重點工程項目、抓龍頭企業、培育品牌企業和品牌項目及新興行業服務行業為抓手，整合資源，促進各類服務業的有序、協調發展。按照預算管理和預算編制要求，服務業各專項項目資助，每年初排出具體項目計劃，一般項目實行按完工后申報資助；重點支持引導性項目，需經專家論證，實行提前申報審核項目，按完工進度安排或隔年下達補助，保證資助項目的準確性和效益性。同時建立、完善財政資助項目的績效考評制度，分析政策落實中的不足，保證財政資金的效益最大化。

（三）發揮政府資金引導作用，建立健全多元投入機制。財政部門在調整優化財政支出結構的基礎上，穩定服務業發展資金規模，并視財力可能逐步增加資金規模。同時又不能拘泥于就服務業論服務業，而要調動其他專項資金合力扶持服務業發展，在全省建立支持發展服務業資金聯動機制。其中，省級專項資金主要用于影響力大、帶動力強，具有示范輻射效應的服務業平臺建設和重點發展項目，為服務業發展提供配套服務，提高服務業發展要素資源利用率。同時，根據現行財政體制，規范扶持資金配套，鼓勵各縣(市)支持當地重點服務業發展項目，省、市財政可適當考慮配套縣(市)級的重點發展項目，對企業的補助獎勵主要應由同級財政承擔，調動各級政府積極性。再有就是要吸引社會資本對重點服務行業投資，努力建立全方位、多渠道、多層次的服務業發展投入機制。

（四）強化扶持資金管理，提高資金使用效益。按照“公開、公正、公平”的原則，結合服務業發展規劃要求，調整財政資金支持服務業發展的環節、標準和重點，修訂和完善服務業發展專項資金管理辦法，加強資金使用績效考評，使財政資金真正能夠發揮“四兩撥千斤”的導向作用。完善現代服務業發展引導資金管理辦法，對專項資金使用情況實行跟蹤問效反饋制度，進行績效考核，強化監管，提高財政資金使用效益。

（五）進一步加強政策研究，用足用好政策空間。抓住所得稅“兩稅合一”機遇，研究落實各項稅收優惠政策，降低服務業發展項目稅費負擔，建立扶持服務業發展政策落實督查機制，用好用足各項扶持政策空間。同時研究把握稅制改革發展趨勢，在增值稅轉型、擴大增值稅實施領域等方面提前介入調研，及早預測稅制變化對地方服務業發展影響，尋求對策措施，特別注重對財稅政策資源綜合利用研究，把財稅優惠政策真正落到實處，最大限度地發揮財稅政策促進效應。當前，尤其要注重研究服務業在資源綜合利用、節能減排、現代服務業發展項目、服務業功能集聚區建設等方面的扶持政策，使服務業發展與推進地方經濟結構調整、提升地方產業層次結合，與資源節約利用結合，與改善民生結合，與建設社會主義新農村結合。同時，要特別注重研究服務業發展邊界政策，努力形成政策的洼地效應，吸引各類要素資源集聚。還要研究深化事業單位改革，打破市場壟斷，放寬市場準入，引入競爭機制，規范和完善政府采購制度，進一步擴大采購范圍，利用政府采購的需求引導服務業的發展方向。促進服務業發展財稅政策調研責任編輯：飛雪 閱讀：人次

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