第一篇：XX轄區貧困戶現狀調研報告

堿巴拉荒轄區貧困戶現狀調研報告

堿巴拉荒管委會副主任：李彥輝

關注轄區貧困戶工作，促進轄區和諧建設，已成為民政工作的當務之急。民政工作作為政府和廣大居民群眾的橋梁和紐帶，作為廣大居民群眾合法利益的維護者，時刻把黨和政府的關懷和政策貫徹到廣大居民群眾的日常生活和工作中。近期對轄區內貧困戶情況進行了調研，調研的情況報告如下：

一、轄區內貧困戶情況

堿巴拉荒共5個居民組，居住人口3149人，轄區內戶籍戶數802戶，戶籍人口數2610人，平均每戶4人，其中農業人口約占5/6；18周歲到60周歲男勞動力人數1054人，18周歲到55周歲女勞動力人數為960人，勞動力占總人口的3/5；參加新型農村合作醫療保險的居民2156人，占戶籍人數的83%；貧困戶致貧有以下三個主要原因：一是年老體弱，二是因病致貧，三是因殘致貧造成家庭生活困難的。截止2011年1月末,本轄區貧困戶46戶，占戶籍戶數的5.7%；低保戶70戶、164人，占戶籍人口總數的6%。

二、貧困戶救助開展情況

我轄區自實施貧困戶救助以來，經過管委會領導對農村低保和城鎮低保相關政策的認真調查研究，規范了貧困戶審

1批程序，加強監督管理，有效地保障了貧困居民的基本生活。民政辦在上級民政部門和社會事業局的領導下，認真學習，積極工作，以落實貫徹黨和政府對廣大人民群眾實施的扶貧、濟困、優撫助殘等政策為己任，積極爭取多方面資源，努力做好民政工作，維護了轄區的穩定和諧。

1、2010年以來對貧困戶的救助情況

2010年春節期間，在上級民政部門和管委會領導的安排下，民政辦公室集中對50戶困難家庭進行了幫扶，并分發了米、面、油，共計100袋大米、100袋面粉、50桶豆油。其后，又陪同領導對轄區內的40戶困難家庭進行了走訪，送去了慰問金，其中，領取2000元慰問金的困難家庭1戶，領取1500元的困難家庭1戶，領取1000元的困難家庭5戶，領取500元的困難家庭33戶，共計發放慰問金25000元。在七

一、中秋期間走訪困難戶17戶，共計送去慰問金4100元。春節期間開發區管委會王文新副主任和陶俊杰副主任看望了貧困戶和家庭困難的老黨員，送去了黨的溫暖同時勉勵他們要自強自立，堅定信心，克服困難，渡過難關，被走訪對象紛紛表示感謝。

2011年春節期間，在上級民政部門和管委會領導的安排下，民政辦公室集中對60戶困難家庭進行了幫扶，并分發了米、面、油，共計120袋大米、120袋面粉、60桶豆油。其后又對轄區內的23戶困難家庭進行了走訪，送去了慰問

金，每戶領取300元，共計發放慰問金6900元。貧困戶說感謝黨和組織送來的深情厚意，在困難的時候能夠想到他們，切實幫助他們解決了實際問題

2、對有特殊情況的貧困戶還開展了專項救助，進一步解決貧困戶的生活困難，減輕了貧困戶的生活負擔，貧困戶的生活水平有較大幅度的提高。

我轄區內有一名孤兒王闖，父母于2008年相繼自殺，現在跟爺爺和叔叔一起生活，生活十分困難，得知這一情況后，在政策允許的條件下，為其申請了孤兒分散供養救助金，一次性補發3200元，以后每月領取400元。2011年開發區管委會陶主任還專程來看望王闖，為其送去了500元慰問金，并鼓勵王闖要堅強起來。

蔡廣文是一位糖尿病綜合癥患者，孩子在上高中，生活十分艱難，得知這一消息后，民政辦為其繳納電費，并送去了冬季取暖用的燃煤，還給他安排了在富海馨居看護自行車棚的工作，使得蔡廣文一家在生活上有了基本的保障。

袁志新母子智力不健全，不具備正常人的思維能力，由于其房屋年久失修，已形成危房，民政辦將情況反映給管委會領導，經管委會研究為其翻建了房屋，并送去了冬季取暖用的燃煤，使袁志新母子住進了溫暖的房子。

貧困救助是一個長期的社會現象，因而，加強社會救助工作，切實發揮其在保障民生中的兜底作用也是長期的，必

須進一步加強。貧困戶救助工作是保障人民群眾基本生活的最后一道兜底線、安全網，在調節收入分配、化解社會矛盾、促進社會公平、維護社會穩定、構建和諧社會方面具有重要作用。作為民政部門，我們一定要進一步加大工作力度，認真落實，適時調整貧困戶救助標準，加大分類救助力度，健全動態管理機制，進一步規范操作，確保本轄區貧困戶救助工作健康順利地開展。

三、目前的工作重點

從解決轄區困難群眾實際問題出發，加快推進社會救助體系建設的首要任務是強化低保工作。一是按照“應保盡保”的原則，堅持低保申請審查和審批程序，切實按條件把好“入口關”，在隨時受理申請的同時，嚴格“動態管理”，做到至少每季度審核一次保障對象，對符合條件的堅決予以保障，對不符合條件或已不再具備條件的堅決不予納入，保證低保對象的準確性；二是繼續做好分類施保，保證轄區內低保對象中的特殊困難群體能依法享受特殊保障。全面推進轄區低保工作。堅決做到 “應保盡保”，同時強化管理，明確責任，以解決轄區特困群眾的基本生活，促進社會公平、調節社會矛盾、維護社會穩定。

四、努力完善工作機制

1、民政干部要加強政策理論、業務知識學習，不斷提高依法執政、優質服務水平。民政工作由于政策性強、涉及

面廣、服務對象復雜，要做好各方面工作，提高依法執政和優質服務水平，結合科學發展觀學習實踐活動，加強民政工作的法律法規、政策理論及業務知識學習，加強經濟、文化、科技等知識的學習，掌握新知識，增長新本領，不斷提高業務素質，以適應新時期新形勢民政工作要求。

2、切實轉變工作作風，深入基層，服務群眾，加強調查研究。要結合民政系統行風建設，以為民服務為宗旨，改進工作方式，發揚敢、嚴、細、實、高的“五字”作風，深入基層、深入群眾、深入實際，掌握新情況、發現新問題、研究新特點、探索新途徑，要堅持面向基層、服務基層，立足于“解決民生、維護民利、落實民權”，立足崗位、多做貢獻。

3、落實責任，明確分工，強化考核。民政工作是關系我轄區發展建設與社會穩定的大事，各有關部門應高度重視，進一步增強責任感與使命感，落實工作責任，明確工作分工，扎扎實實做好各項工作，以推動堿巴拉荒民政事業的進一步發展。

第二篇：農村公路現狀調研報告

博湖縣農村公路建設調研報告

近年來，我縣加大了農村公路建設力度和投入力度，緊緊抓住國家加快實施農村公路建設歷史機遇，精心組織、趁勢而上，公路建設面貌發生巨大變化，縱橫城鄉的通油公路主干網已經基本全部打通，并形成四通八達、出行便捷、貨暢其流的路網格局，實現了農村公路建設跨越式發展。

一、我縣農村公路建設的基本情況

1、農村公路建設和改造步伐進一步加快。

全縣公路總里程796公里，7個鄉鎮全通油路，通油率100%，26個行政村中25個通油路、1個通砂石路，通油率96%，通達率100%。特別是2008年以來，爭取落實交通項目24個完成投資約1.5億元，建設農村公路340公里（含寶浪大橋、夏浪大橋共346延米）。

2、農村公路建設質量和管理水平不斷提高。

一是公路等級明顯提高。近幾年新建、改建的農村公路都是按《公路工程技術標準》規定的三、四級公路標準設計修建。從等級上實現了由砂石路到柏油路的轉變，從規模上實現了由鄉鎮到行政村、由行政村到自然村的延伸。二是農村公路建設管理水平逐步提高。農村公路建設步入規范化管理軌道，縣交通局作為業務主管部門，在組織實施公路工程建設過程中，建立健全各項規章制度，明確了對項目的施工組織、質量監督、資金到位等責任，確保了農村公路建設的質量和進度。

3、農村公路建設效果顯著。

一是提高了農村公路通行能力，大大降低了農民生產、生活 資料和農產品的運輸成本，直接增加了農民收入；二是打造了我縣旅游快速通道，環湖公路南岸景區道路已全線貫通，其中：塔什店至揚水站45公里、揚水站至白鷺洲24公里、白鷺洲至海心山村至國防公路56公里，終點至烏什塔拉G314線高速公路匝道僅53公里；環湖公路西南小湖區道路目前已建成大小湖隔堤12公里、查干諾爾鄉查村至達烏遜村14公里瀝青路面，有力地推動了旅游業、餐飲業等第三產業的發展；三是農村公路養護工作步入正軌，縣政府與鄉鎮、鄉鎮與行政村層層簽訂道路管護責任書，并納入了三級聯創目標考核，初步搭建“鄉鎮都有路管站、村村都有協管員”的管護模式。

二、存在的問題和困難

近年來，我縣交通事業進入了快速發展時期，為縣域經濟社會發展提供了強有力的支撐，但與人民群眾多修路、修好路、走好路的期盼相比，還存在一些深層次的問題亟待解決：

（一）建設資金缺口大，工程推進難。盡管在公路建設資金問題上，我縣采取了多渠道的方式來解決，但由于開工項目多、建設成本高、資金需求大，自籌資金嚴重不足，工程推進困難。通村公路建設上，除中央、自治區一些政策性補助和縣財政配套資金外，仍有較大缺口。我縣財政配套自籌資金能力差，一定程度上影響和制約著我縣農村公路的建設與發展。

（二）公路建設投入資金比兄弟縣市大。由于我縣地下水位較高，凍土層厚（90-120厘米），土壤鹽堿化嚴重，極易造成路基翻漿而發生病害，因此路基施工的標準就自然比地質條件好的縣市要高。如果按地質條件好的縣市同樣投入，就會出現公路建 2 設等級低、使用年限短的問題。經了解地質條件好的縣市投入一公里的資金，在我縣也只能建設500米的公路。

（三）公路的專業化養護有待加強。我縣需要專業養護的通油公路里程525公里。目前，農村公路養護資金主要來源于上級撥付的小修費和縣財政的不定額投入。由于縣財政十分困難，加之養護技術力量、人員不足等方面的原因，造成農村公路養護滯后于公路建設的局面。在這種情況下，建立縣政府與各鄉鎮、縣交通部門和各鄉鎮公路養護站簽訂農村公路建設目標管理責任機制，但也是治標不治本的權宜之計，應積極探索新辦法。

（四）交通管理面臨新難題。一是弱勢群體公交補貼不到位。農村公交作為農牧民出行的主要交通工具，屬于社會公益事業。由于經營環境、通行條件、客流實載率等因素的制約，農村公交面臨困難和壓力也比較大，但按照政府有關規定對弱勢群體乘車實行優惠或執行政府指令性任務，必然造成企業減收或虧損。二是鄉鎮客運站作用發揮不明顯。由于鄉鎮人口規模制約，老百姓喜歡出村在路邊乘車，需要“招手停”，因此，站建了，卻用不上，造成資源閑臵。

（五）專業人才匱乏，制約交通事業發展。交通部門承擔著繁重的公路建設任務，難度大，要求高，其“帶病”運行不利開展工作。一是人員急需充實，隊伍結構急需調整。據了解，縣交通部門現有行政編制7名，其中領導4名、科員2名、待招公務員1名，現有技術人員1名、借調水利局技術員1名,專業技術人員缺乏，在一定程度上制約了我縣農村公路建設與管理的整體水平。二是辦公場所需要縣上通盤考慮。交通局辦公場所一直長期 3 借用客運站一樓6間辦公室，現客運站正在清理資產，面臨無場所辦公的困境。

三、相關建議和對策

（一）積極爭取上級對我縣交通建設的政策支持。縣委、政府應當通過一定的渠道和方式，充分向上級反映我縣財政的困境以及縣域地質條件的復雜，取得上級的理解和支持，在公路建設方面對我縣財政配套資金比例實行差異化區別對待，不能再搞一刀切；同時，呼吁上級加大對我縣公路建設的資金投入，強化路基設計處理，提高道路建設等級標準。

（二）超前謀劃，加大項目爭取力度和開工建設。組織有關部門形成合力，超前謀劃，及時準確把握政策動向，對已上報的項目及時跟蹤落實，多銜接，勤溝通，做好項目這篇大文章，把項目爭取工作做實、做細、做好，力求有更多的交通建設項目落戶我縣。一是S206省道延伸至庫爾勒市經濟開發區已完成施工圖評審工作，力爭在今年下半年開工建設。二是在環湖南岸旅游公路打通的情況下，繼續加快塔鄉克村至和碩縣新塔熱鄉等景區公路項目建設，爭取盡快打通環湖北線公路通油。三是在完成通村油路建設的情況下，繼續加快未通油路的村組道路73公里（其中：塔溫覺肯鄉28公里道路、本布圖鎮13公里道路、才坎諾爾鄉15公里道路、查干諾爾鄉6公里道路、博斯騰湖鄉5公里道路、烏蘭再格森鄉6公里道路），爭取早日完成通組油路建設。四是積極爭取以往因建設標準低而發生病害道路改擴建項目，如本布圖鎮本布圖村至塔鄉克日木哈爾村公路的改擴建，提高道路建設等級標準。五是力爭在2012年10月完成開都河東支大橋建設項目。六是積極爭取博湖縣至焉耆縣永寧鎮至27團高速公路匝道項目。實現資源路、農業開發區路、旅游公路共同發展的格局，達到全縣路、站一體化共同發展的目標，為改善農牧區交通環境和促進農牧民增收及當地經濟發展做出應有的貢獻。

（三）公路養護資金應當實行定額補助并納入財政預算。公路養護滯后于公路建設是現實。長遠來看，應逐步完善和實現“縣道縣管、鄉道鄉管、村道村管、有路必養、完好暢通”的管養目標。但近期來看，應立足本縣實際，考慮鄉鎮財政的“空殼”現狀以及村集體沒有收入的情況，建立健全道路養護機制，一方面積極爭取上級補助的養護資金，另一方面由縣財政加大養護資金投入力度是比較可行的辦法。目前，縣財政投入的養護資金每年大概在100萬元左右，應充分考慮縣財政的實際承受能力，由有關方面合理測算一個額度，納入每年的縣財政預算實現定額補助。

（四）高度重視交通部門建設。縣委、政府應當召開專題會議研究解決交通部門的問題，久拖不決也不是辦法，使其能夠擔負起交通大建設、大發展的歷史任務。一是下決心給交通部門足額配備工作人員和工程技術人員。二是千方百計解決路政稽查隊、農村公路養護站的編制和人員問題，可一方面從本縣內調劑事業單位編制，另一方面調劑事業單位超編人員，盡快建立管養體系。三是交通部門辦公場所可以采取與其他單位合建辦公樓的辦法解決，也可以從其他單位閑臵的辦公樓中解決。

博湖縣交通局

二〇一二年三月三十日

（修改后稿）

博湖縣農村公路建養情況調研報告

近幾年，借助于上級的補助政策，我縣農村公路建設和養護工作得到了較快的發展，尤其是農村公路建設更是發生了質的飛躍。那么，到目前為止我縣農村公路的建養到底是個什么現狀，已經修了多少路，還有哪些路沒修，即將修哪些路，公路建設和養護工作中存在什么問題，這些都是縣領導需要掌握的，是進行交通項目決策的依據。因此，我局對全縣農村公路的建養進行了細致的調研，具體情況如下。

一、我縣農村公路建設和養護的基本情況

1、農村公路總體通油、通達情況。

截止到2011年底，全縣農村公路總里程796公里。連接鄉鎮間公路全通油路，26個行政村有25個村通油路、1個村通砂石路，通油率96%，通達率100%。2008年以來，共完成交通項目24個，建設農村公路340多公里，完成了寶浪大橋、夏浪大橋等兩座大橋計346延米，累計完成投資約1.5億元。

2、農村公路建設管理情況。

一是農村公路建設管理水平逐步提高。農村公路建設步入規范化管理軌道，縣交通局作為業務主管部門，在組織實施公路工程建設過程中，建立健全各項規章制度，嚴格執行農村公路建設“五級質量保證體系”和“工程五制”，確保了農村公路建設程序 合法，工程質量合格。二是農村公路建設質量穩步提高，一方面按《標準》設計施工；一方面嚴把工程驗收認證關，確保建一條合格一條。

3、農村公路建設情況。

2000年以來，主要修建的工程有：塔什店至揚水站45公里、揚水站至白鷺洲24公里、白鷺洲至海心山村至國防公路56公里，終點至烏什塔拉G314線高速公路匝道僅53公里；環湖公路西南小湖區道路目前已建成大小湖隔堤12公里、查干諾爾鄉查村至達烏遜村14公里瀝青路面。這些項目的完工，一是提高了農村公路通行能力，大大降低了農民生產、生活資料和農產品的運輸成本，直接增加了農民收入；二是打造了我縣旅游快速通道，環湖公路南岸景區道路已全線貫通，有力地推動了旅游業、餐飲業等第三產業的發展。

此外，近幾年新建、改建的農村公路都是按《標準》的規定設計修建，從等級上實現了由砂石路到柏油路的轉變，從通達深度上實現了由鄉鎮到行政村、由行政村到自然村的延伸。

4、農村公路養護工作步入正軌。

按照行業主管部門對農村公路養成護工作的要求，縣政府與鄉鎮、鄉鎮與行政村層層簽訂道路管護責任書，并納入了三級聯創目標考核，初步搭建“鄉鎮都有路管站、村村都有協管員”的管護模式。（最好再加點內容）

二、存在的主要問題

近年來，我縣交通事業進入了快速發展時期，為縣域經濟社會發展提供了強有力的支撐，但與人民群眾多修路、修好路、走好路的期盼相比，還存在一些深層次的問題亟待解決：

（一）建設資金缺口大，工程推進難。盡管在公路建設資金問題上，我縣采取了多渠道的方式來解決，但由于開工項目多、建設成本高、資金需求大，自籌資金嚴重不足，工程推進困難。通村公路建設上，除中央、自治區一些政策性補助和縣財政配套資金外，仍有較大缺口。我縣財政配套自籌資金能力差，一定程度上影響和制約著我縣農村公路的建設與發展。

（二）公路建設投入資金相比較大。由于我縣地下水位較高，凍土層厚（90-120厘米），土壤鹽堿化嚴重，極易造成路基翻漿而發生病害，路基施工的難度就比地質條件好的縣市要高。如果同樣投資、同樣設計、同樣施工，我縣的公路建設質量是得不到保證的。因此，同樣的建設里程在我縣的建設資金投入要高于相鄰縣市。

（三）公路的專業化養護有待加強。我縣需要專業養護的通油公路里程525公里。目前，農村公路養護資金主要來源于上級撥付的小修費和縣財政的不定額投入。由于縣財政十分困難，加之養護技術力量、人員不足等方面的原因，造成農村公路養護滯后于公路建設的局面。雖然建立了縣政府與各鄉鎮、縣交通部門和各鄉鎮公路養護站簽訂農村公路建設目標管理責任機制，但由于資金匱乏，各養護站還沒有起到應有的作用，以后還應加大對養護資金的投入。

（四）交通管理面臨新難題。一是弱勢群體公交補貼不到位。農村公交作為農牧民出行的主要交通工具，屬于社會公益事業。由于經營環境、通行條件、客流實載率等因素的制約，農村公交面臨困難和壓力也比較大，但按照政府有關規定對弱勢群體乘車實行優惠或執行政府指令性任務，必然造成企業減收或虧損。二 是鄉鎮客運站作用發揮不明顯。由于鄉鎮人口規模制約，老百姓喜歡出村在路邊乘車，需要“招手停”，因此，站建了，卻用不上，造成資源閑臵。

（五）專業人才匱乏，制約交通事業發展。交通部門承擔著繁重的公路建設任務，難度大，要求高，其“帶病”運行不利開展工作。一是人員急需充實，隊伍結構急需調整。據了解，縣交通部門現有行政編制7名，其中領導4名、科員2名、待招公務員1名，現有技術人員1名、借調水利局技術員1名,專業技術人員缺乏，在一定程度上制約了我縣農村公路建設與管理的整體水平。二是辦公場所需要縣上通盤考慮。交通局辦公場所一直長期借用客運站一樓6間辦公室，現客運站正在清理資產，面臨無場所辦公的困境。

三、對存在問題的一些建議

（一）積極爭取上級對我縣交通建設的政策支持。縣委、政府應當通過一定的渠道和方式，充分向上級反映我縣財政的困境以及縣域地質條件復雜，公路建設投資大，取得上級的理解和支持，在公路建設方面對我縣財政配套資金比例實行差異化區別對待，不能再搞一刀切。

（二）超前謀劃，加大項目爭取力度，促進立項工程盡快開工。組織有關部門形成合力，超前謀劃，及時準確把握政策動向，對已上報的項目及時跟蹤落實，多銜接，勤溝通，做好項目這篇大文章，把項目爭取工作做實、做細、做好，力求有更多的交通建設項目落戶我縣。一是S206省道延伸至庫爾勒市經濟開發區已完成施工圖評審工作，力爭在今年下半年開工建設。二是在環湖南岸旅游公路打通的情況下，繼續加快塔鄉克村至和碩縣新塔熱 鄉等景區公路項目建設，爭取盡快打通環湖北線公路通油。三是在完成通村油路建設的情況下，繼續加快未通油路的村組道路73公里（其中：塔溫覺肯鄉28公里道路、本布圖鎮13公里道路、才坎諾爾鄉15公里道路、查干諾爾鄉6公里道路、博斯騰湖鄉5公里道路、烏蘭再格森鄉6公里道路）的建設，爭取早日完成通組油路建設。四是積極爭取以往因建設標準低而發生病害道路改擴建項目，如本布圖鎮本布圖村至塔鄉克日木哈爾村公路的改擴建，提高道路建設等級標準。五是力爭在2012年10月完成開都河東支大橋建設項目。六是積極爭取博湖縣至焉耆縣永寧鎮至27團高速公路匝道項目。實現資源路、農業開發區路、旅游公路共同發展的格局，達到全縣路、站一體化共同發展的目標，為改善農牧區交通環境和促進農牧民增收及當地經濟發展做出應有的貢獻。

（三）建立公路養護資金的長效機制，納入到財政預算。公路養護滯后于公路建設是現實。長遠來看，應逐步完善和實現“縣道縣管、鄉道鄉管、村道村管、有路必養、完好暢通”的管養目標。但近期來看，應立足本縣實際，考慮鄉鎮財政的“空殼”現狀以及村集體沒有收入的情況，建立健全道路養護機制，一方面積極爭取上級補助的養護資金，另一方面由縣財政加大養護資金投入力度是比較可行的辦法。目前，縣財政投入的養護資金每年大概在100萬元左右，應充分考慮縣財政的實際承受能力，由有關方面合理測算一個額度，納入每年的縣財政預算實現定額補助。

（四）高度重視交通部門建設。縣委、政府應當召開專題會議研究解決交通部門的問題，久拖不決也不是辦法，使其能夠擔負起交通大建設、大發展的歷史任務。一是下決心給交通部門足 額配備工作人員和工程技術人員。二是千方百計解決路政稽查隊、農村公路養護站的編制和人員問題，可一方面從本縣內調劑事業單位編制，另一方面調劑事業單位超編人員，盡快建立管養體系。三是交通部門辦公場所可以采取與其他單位合建辦公樓的辦法解決，也可以從其他單位閑臵的辦公樓中解決。

博湖縣交通局

二〇一二年三月三十日

第三篇：地方經濟現狀調研報告

年起，中央對金融機構的信貸政策做了有關調整，今年，將繼續緊把信貸投放閘門，實行財政和貨幣的“雙緊”政策。我區目前正處在資金需求敏感的飛速發展期，金融機構對地方經濟的支持力度如何將關系到全區經濟社會發展的前景，需要如實分析并盡量爭取金融機構對地方經濟的支持。

一、我區金融機構對地方經濟支持現狀

1、總體支持力度較大，但仍有挖潛空間

區內各金融機構一直以來都大力支持地方經濟的發展，如圖一所示，年以來，區內金融機構貸款余額維持在250億元左右的較高水平，比年初增加值也呈總體上升趨勢。但同時，圖一也表明了，年宏觀調控后金融信貸有收緊趨勢，特別是5月開始，比年初增加值的增速放慢了，金融機構惜貸現象明顯。

與年全年我區金融信貸逐月遞增相比，年的回落效應十分明顯。年1、2月和年的月末貸款新增比例比較如圖二。

從存貸款比例上來看，我區金融機構基本上保持60%到63%之間的存貸比，如圖三。而年市中資金融機構人民幣存貸款比例為69%；我國《商業銀行法》也規定，各商業銀行以法人主體計算的人民幣存貸比為不大于75%；加之考慮到我區正處于大開發大建設的階段，目前我區金融機構的存貸比仍有上升的空間，對經濟的支持力度仍可加大。

2、較多依賴地方政策取向，偏重“錦上添花”類貸款

我區金融機構目前大多緊跟政府政策走向，對具有政府背景的投融資公司和政府強力支持建設的貸款主體，積極提供貸款支持。如針對我區年下半年建立起來的區建設財力統籌制度，主要對三大政府性投融資公司：城投公司、土地儲備中心、建投公司開展放貸業務，提供其流動資金、中長期貸款等融資支持。對我區各類工業園區，著重考慮各級政府對園區的政策支持力度、園區發展的成熟度、園區內企業的集聚度與規模檔次等因素，如康橋市級工業園區由于其是市屬工業區，發展較早、較成熟，園區內企業經營和資產狀況也較好，贏得金融企業的普遍青睞。針對今年全區“決戰臨港”的政府工作目標，金融機構適當加大了對臨港新城有關貸款主體（海港新城投融資公司、臨港新城土地儲備中心等、臨港新城經濟集團公司）的資金支持力度。

相比以上“錦上添花”類貸款，金融機構對“雪中送炭”類貸款支持力度明顯不足。目前，金融機構對我區其余投融資公司大多采取的是貸款持平或逐漸收縮的信貸政策；對除康橋工業園區以外的工業區，由于園區發展水平相對較低，企業的規模、檔次普遍不高，因此對這些工業區的金融支持力度極為有限，僅限于少部分優良企業。對大部分缺乏資金的中小企業來說，“融資難”的問題仍嚴重存在。

3、對調控涉及類行業支持力度有所減小

年中央對金融機構采取了系列調控政策，包括：對房地產開發貸款、土地儲備貸款、建筑施工企業流動資金貸款、個人住房貸款等方面做嚴格規定；采取切實有效措施限制對鋼鐵、電解鋁、水泥等“過熱”行業的貸款；通過提高準備金率、實行差別準備金率制度以及利率方面的調整措施來全面收緊銀根等。

由于宏觀調控措施的實施及房地產行業貸款控制政策的施行，區內金融機構對房地產企業采取較為保守的信貸態度，個別金融機構的上級行曾一度停止對房地產企業貸款的審批。目前，僅對“四證”齊全、自有資本比例在35%及以上的房地產企業發放貸款。這樣的舉措有利于金融機構降低貸款風險，提高貸款質量，但由于目前整個房地產行業中滿足此條件的企業數量較少，因此在一定程度上，將影響我區房地產業的持續發展。

二、影響金融機構對地方經濟支持的原因分析

1、我區金融機構風險控制趨于嚴格

出于降低貸款風險，提高貸款質量的考慮，大多金融機構對基層機構的貸款權限作了嚴格限制，貸款更多地向大區域、大企業、大項目傾斜。我區金融機構針對企業即對公業務的信貸權限一般較小，大多數銀行只在一定額度的范圍內擁有貸款審批權，個別銀行對公業務只有調查權，無決定權。此外，金融機構對中小企業的貸款業務，審批程序比較嚴格，手續比較繁瑣，與中小企業強烈的資金需求存在著矛盾。今后隨著金融機構改革力度加大以及中央宏觀調控政策的繼續，金融機構信貸業務審批將愈加嚴格。

2、我區中小企業融資渠道相對單一

目前我區中小企業較多采取間接融資方式來籌措資金，通過資本市場等直接融資渠道來解決資金問題的難度較大，且即使是在間接融資渠道中，融資供應范圍也相對有限，僅限于中資金融機構。此外，中小企業普遍發展規模有限，資產總量不大，較難提供貸款所需的抵押擔保物，較難滿足融資的條件。我區雖然有為支持中小企業貸款而成立的統一的中小企業擔保機構，但由于運作處于起始階段，許多功能有待完善，運作制度也有待規范，故目前未能成為真正意義上的中小企業貸款幫手。

3、我區尚缺乏良好的社會誠信環境

我區為后發展地區，社會誠信環境建設尚未進入正常軌道，逃廢銀行債務現象在一定程度上存在。經濟轉軌時期，國有企業的改革處在攻堅階段，由于多方面因素，相當數量的國有企業、集體企業生產經營困難，導致無力償還貸款，影響了金融機構對我區經濟支持的信心。另外，部分企業信用觀念缺失，還款意識淡薄，借助各種理由逃廢銀行債務，挫傷了金融機構的積極性。

三、爭取金融機構對我區經濟加大支持力度的建議

1、利用“決戰臨港”和新一輪發展規劃編制的契機，爭取金融機構對我區經濟提供有力資金支持

“兩港一城”尤其是臨港新城的系列建設作為我區的“特大型項目”，一直受到區內金融機構的關注。我們要充分把握好臨港新城開發建設的機會，利用為臨港服務的各個重大項目引進，提高以臨港建設為主的區域經濟對金融機構的吸引力。同時，結合我區新一個五年規劃的編制，將未來我區著重建設的“一核六區”作為融資主體的龍頭，突出建設較早、發展較好的園區，加快園區項目的建設進度，加強園區的產業集聚功能，提高園區內企業的水平和檔次，爭取金融機構的融資支持。配合區建設財力統籌制度的建立和完善，加大對建設財力項目的甄別和監督力度，努力優化三家政府性投融資公司的資產負債狀況，改善和提高經營質量，增強金融機構對政府性項目的資金支持作用。

2、完善信息溝通機制，努力拓寬我區中小企業融資渠道

通過完善金融工作例會制度，加強政府與金融機構的信息溝通，注重對我區產業結構優化調整、新經濟增長點培育的各項措施的宣傳力度，選擇恰當時機把全區的優質信貸項目推薦給金融機構，爭取信貸資金。大力引進民營、外資金融機構，鼓勵中小企業通過民間融資、外資銀行融資等多種方式解決資金瓶頸。不斷研究、完善我區中小企業貸款擔保中心的制度建設和運作程序，切實發揮擔保中心幫助中小企業貸款的助手功能。積極借鑒先行地區成功經驗，探索其他解決全區中小企業“融資難”問題的各種模式，考慮引進保險公司，通過“銀保”合作，構建企業、設備供應商、銀行、保險公司四方合作的擔保方式。

3、加快全區信用體系建設，構建誠信發展環境

政府與金融機構加強合作，聯手工商、稅務、公檢法等部門加大對逃廢銀行債務等失信行為的制裁，提高信用缺失者的違信成本。鼓勵金融機構加快成立信用征集機構，以在最大程度上實現區內企業及個人的信用信息資源共享，合理防范信貸風險，提高金融機構放貸信心。改進和強化有關行業協會和中介機構的作用，通過輿論在全社會倡導“誠信、信用”的觀念，促進社會信用制度的建立和完善

第四篇：食品安全現狀調研報告

Xx縣食品安全現狀、存在問題與對策

為全面了解我縣食品安全監管現狀，開創食品安全監管新局面，確保人民群眾食品安全。近期，縣食安辦組織力量對全縣餐飲服務、食品流通、食品生產、種養殖、畜禽屠宰各環節進行了深入調查研究，對我縣食品安全形勢進行綜合評估，形成如下報告。

一、全縣食品安全工作的現狀

目前全縣共有食品生產經營單位1075家，從業人員3270名。其中：①餐飲服務環節有219家（含學校和幼兒園食堂5家），共有從業人員1260名，縣城158家，鄉鎮和農村61家，有餐飲服務許可證81家；②食品生產環節共有23家，共有從業人員570名，其中食品生產企業8家，都有食品生產許可證，1家企業（香道食品）取得ISO9001、ISO22000證書，食品小作坊15家；③食品流通環節共有521家（都有食品流通許可證），共有從業人員860名，食品經營企業21家，食品經營個體工商戶500家。其中乳制品經營者、嬰幼兒配方乳粉經營者142戶，大中型超市13家，有形市場外現場制售食品4戶；④種養殖環節共有117家，共有從業人員340名，其中規模養殖場23家（養殖場代碼證和動物防疫合格證12家），獸藥經營單位4家，農資經營門市80家，飼料生產企業5家，蔬菜生產基地5家（無公害認證1家）；⑤畜禽屠宰環節共有195家，共有從業人員240名，其中生豬定點屠宰企業2家，酒類經營單位193戶，其中酒類批發企業12戶。

二、全縣食品安全工作存在的問題

（一）監管職能部門監管力量薄弱。目前，我縣餐飲服務、食品流通、食品生產、種養殖和畜禽屠宰等五個環節主要由食藥監、工商、質檢、農牧和商務部門負責監管，職能部門都成立了相應科室，執法人員多者有4至5人，少者有2至3人，面對食品安全監管的每個環節，全縣1000多個監管單位，日常監管工作任務繁重，執法人員工作量大，只能是上級安排專項整治，底下跟著整治，使有些日常監管工作做不到位。

（二）食品安全監管環節存在隱患。主要有三方面。一是餐飲服務環節。農村集廟會、群體性聚餐活動越來越多，其廚師大多是從村中找的幫廚人員（也沒有健康證明），在餐飲制作、環境條件等方面存在安全隱患，也容易發生群體性事故；二是在食品流通環節。農村的小食雜店（即農村小賣部）大都以自家住所為場所，經營食品、日常用品和蔬菜等，吃住等生活起居與食品經營在一起，有的食品沒有保質期，有的是商販上門送的偽劣食品，進貨渠道不正規，存在諸多不安全隱患；三是在食品生產環節。農村有饅頭坊、糕點加工坊、面條制作等食品生產加工小作坊，其房屋簡陋，設施簡單，衛生條件差，存在重大食品安全隱患。

（三）監管部門部分職責不夠明確。《中華人民共和國食品安全法》第四條明確規定，質監、工商和食品藥品監督管理部門分別對食品生產、食品流通、餐飲服務活動實施監督管理。對食品安全監管明確了大方向，具體到食品安全多個行業還有的地方不明確，如燒雞店、下水店等由哪個部門負責監管，怎么監管，還沒有職責定位，使食品安全監管部分環節出現漏洞，存有盲區。

(四)食品安全預警風險檢測機制不完善。我縣目前還沒有食品安全相關和專門檢驗檢測機構，工商部門的檢測主要靠食品快速檢測設備，其結果無法律效力，抽檢設備也不完善。質監部門沒有食品檢測能力，食品抽檢時只能到外地做。

（五）鄉鎮食品安全監管機構不健全。通過調研了解，我縣7個鄉鎮雖然都成立了食品安全監管領導小組，還存在許多問題，一是沒有執法資格，不能直接開展食品安全執法活動，只能依靠相關執法部門對鄉鎮轄區食品安全進行監管。二是沒有專職食品安全監管人員，只能巡查，無法發揮主觀作用。

（六）群眾食品安全意識淡薄。表現在兩個方面，一是廣大群眾特別是農村人員對食品安全意識認識不高，在食品選購過程中，注重的只是食品價格、色澤和數量等，對購買的食品是否正規企業生產，是否過量使用色素、防腐劑、激素等，是否符合食品安全相關法規及標準等，往往不重視或并不知道如何區別。二是食品從業人員安全意識不強。主要是食品超市、食品加工、餐飲服務單位的銷售員、生產人員、廚師和服務人員職業素質不高，個人衛生不重視，從業期間隨意性強，安全意識差。

三、對食品安全工作的建議

（一）進一步明確監管職責。要根據市政府關于進一步明確部分領域食品安全監管工作分工的意見，開展調研活動，出臺我縣相關職能部門食品安全監管意見，進一步細化工作職責，實現全縣食品安全無縫隙監管，防止出現監管空白和職能交叉，繼續深入開展食品安全專項整治活動，充分發揮相關職能部門作用。

（二）加大鄉村食品安全監管力度。針對鄉村食品安全存在的熱點難點問題，一是加強對農村群體宴的管理。建立群體宴報告備案制度，凡舉辦就餐在50人以上的群體宴，舉辦者要在宴請前向當地村委會報告并由村委會向所在鄉鎮政府和縣食藥監局報告，內容包括就餐時間、就餐人數、場地衛生條件、廚師健康狀況等，確保農村不發生群體性食物中毒。二是開展食品專項整治。采取有力措施，加大農村小食雜店、食品加工、小作坊、高風險食品企業整治力度。

（三）提高全民食品安全意識。一要做好食品安全執法人員培訓，提高食品安全執法水平。二要利用廣播、宣傳欄、戶外墻體標語、張貼公告等方式，長期宣傳食品安全法律法規和飲食健康知識的普及。三要對農村從事食品生產經營從業人員、業主衛生法律法規的宣傳教育，提高其依法從業、守法經營意識。

（四）建立食品安全責任追究制度。一是由政府食品安全辦對相關職能部門進行監管考核，相關職能部門向縣政府簽訂食品安全監管責任書，發揮監督檢查作用，不定期對監管部門進行督導檢查，其結果作為單位、個人獎懲和評選先進的主要依據。二是建立責任追究制度。由監管部門按執法任務把人員落實到食品生產經營單位，監管部門與執法人員、執法人員與食品生產經營單位層層簽訂責任狀，明確責任。三是縣財政設立食品安全舉報獎勵基金，暢通舉報渠道，公開舉報電話，及時辦理投訴案件。

（五）加快鄉鎮食品安全監管機構建設。切實加強鄉鎮食品安全監管機構建設，落實機構、編制、人員、經費，加強培訓，提高監管水平。在鄉村聘請食品安全監督員，給予一定補助，充分調動工作積極性以發揮作用。

（六）切實做好食品安全應急工作。相關監管部門和鄉鎮要制定出切實可行的食品安全事故應急預案，并報政府備案，做好食品安全應急演練工作，提高突發食品安全防范預警和應對處置能力，統一調配食品安全有效資源，充分發揮食品安全綜合協調與監管作用。

第五篇：人民調解現狀調研報告

人民調解現狀調研報告

人民調解現狀調研報告

人民調解，是指在人民調解委員會主持下，以國家法律、法規、規章和社會公德規范為依據，對民間糾紛雙方當事人進行調解、勸說，促使他們互相諒解、平等協商，自愿達成協議，消除紛爭的訴訟外調解的一種活動。其有利于普法宣傳教育的開展，有利于社會的和諧和穩定，對于化解矛盾、徹底解決民事糾紛方面具有裁判所無法替代的重要作用，人民調解現在越來越受到群眾的歡迎，有糾紛到人民調解委員會申請調解已成為群眾解決糾紛的首選。

作為鄉鎮人民調解委員會的一名調解員，在與矛盾糾紛打交道的同時我總是在不斷的思考和探索著提高調解效率，減少矛盾糾紛的方法，下面根據自己的工作體會以及到其他鄉鎮的學習交流情況就鄉鎮人民調解現狀談幾點淺薄的意見：

一、基本情況

xxxx鎮現有15個人民調解委員會，共有調解人員80多人。人民調解組織機構健全，鎮、村“兩級”調解組織網絡覆蓋全鎮所有行政村。2015年共調處各類矛盾糾紛283件，調處率100%，調結272件，調結成功率96%；防止民間糾紛轉化為刑事案件4件15人，制止群體性械斗3次500人，勸止群體性上訪4次65人。成功調結了平江村平東屯與同安村滿村屯道路糾紛以及xxxx村11隊與xxxx江引水工程施工方糾紛等重大案件。全鎮沒有一件民事糾紛因處理不及時而引起群體性上訪，群體性械斗或民轉刑案件發生，也沒有因調解不當而發生非正常死亡事件或激化事件，基本做到了“小事不出村，大事不出鎮”，使基層人民調解工作發揮了維護社會穩定的第一道防線作用。

二、矛盾糾紛的特點和產生原因

根據對矛盾糾紛的統計來看，鄉鎮矛盾糾紛大致分為由山林土地等問題引發的矛盾糾紛、由婚姻家庭鄰里等問題引發的糾紛、因修路等基礎建設引發的矛盾糾紛三個大類，在矛盾總數中的比例接近2：1：2。其中，山林、土地糾紛往往是因為農村土地家庭承包經營時期山林、土地界段劃分不明確、重合，填寫過程中文字表述不準確等原因引起；婚姻家庭矛盾在家庭內部矛盾一般較小造成的社會影響不大，多數是因雞毛蒜皮的小事累積引起的；鄰里糾紛產生的原因較多，在家族式地區容易引起群體性糾紛或暴力行為，社會影響較大；因修路等基礎建設產生的糾紛大多數涉及占地、線路設計和補償等問題，如果不能得到及時的調解和處理好不僅極易影響農民自發修路的積極性，也是引發群體性糾紛的原因之一。現在對糾紛化解的方式主要是人民調解，但由于社會文化多元化，矛盾糾紛多樣化，已經嚴重影響社會主義和諧社會的構建和社會主義新農村建設的進程，因而矛盾糾紛的調處手段和調解方式的改進迫在眉睫。

三、現行人民調解存在的不足

（一）調解隊伍總體素質偏低。人民調解員素質參差不齊，特別是村級調解員大部分文化程度偏低，不少基層調解員還留在傳統的“勸架員”水平，法律知識貧乏，政策水平較低，有些甚至連制作調解記錄和調解文書都有困難，工作力不從心，以致調解效果事與愿違者不乏其數。有著“干不干一個樣，干好干壞一個樣”，“不干不打緊，干了得罪人”的消極思想，嚴重影響了調解員的工作積極性。

（二）調解員身兼數職，流動性大，不利于經驗的形成和推廣。由于村級調解組織成員大多數為村干部兼任，他們不僅要調解矛盾糾紛，更要忙村里的各種事物，發生矛盾糾紛有疲于應付的現象，加上人員調整頻繁，導致整個隊伍不穩定，工作積極性差，好的經驗無法得到總結和推廣，制約了人民調解工作的發展。

（三）鄉鎮調解工作缺乏經費，給人民調解工作開展帶來了很大的難度。一是培訓力度受限。由于無專項人民調解員培訓經費，影響了人民調解員素質的提高。人民調解員除鎮級調委會人員外，多數是由村委會主任、委員兼任，沒有經過法律專業教育培訓，對人民調解業務不熟悉。培訓經費的不到位更使這個問題十分突出。目前對多數基層人民調解員業務培訓一般是以會代訓方式進行，極少有系統學習法律知識的機會。二是制約了宣傳工作的開展。許多發生在農村因民間糾紛引發的刑事、治安案件和群體性事件，多為不懂法、不用法或無力承擔訴訟費用，自行采取各種“手段”解決所致。因此，利用人民調解這一群眾性組織開展法制宣傳教育、調解民間糾紛正是當前農民所急需，維護地區社會和諧穩定、經濟發展、各項改革穩步推進所必須，而作為履行這些工作職能的人民調解組織卻因沒有專項工作經費，難以有效開展工作，一定程度上影響了糾紛的調解質量和調解人員的工作積極性。

四、對人民調解工作的幾點建議

（一）深化對人民調解工作的認識，切實加強領導。要進一步提高認識，做好新形勢下的人民調解工作，是構建社會主義和諧社會的客觀要求，是預防和化解矛盾糾紛、促進社會和諧穩定的“第一道防線”和有效途徑，在化解社會矛盾糾紛中具有基礎性作用。要將人民調解工作納入重要的議事日程，認真研究解決人民調解工作中存在的困難和問題。

（二）加強法律宣傳，營造良好社會氛圍。加大法律的宣傳力度努力提高群眾自覺守法的社會氛圍，而不是投機取巧、鉆法律和制度空子的社會氛圍，也不是追隨利益、鉆法律缺乏有效保障機制和有效監督機制的空子。

（三）加強人員配備和業務指導，切實提高調解成功率。一是在鄉鎮司法所增派專業工作人員指導村級調解工作的進行，形成業務上的聯系。二是村級人民調解委員會吸納一批熱心公益事業、具有一定文化水平、懂政策、懂法律、文化程度較高、公平正直的青年人擔任人民調解員，將新觀念、新思路融合到調解工作中。用相關的法律法規、政策指導調解工作的進行。提高人民調解員在實踐中自覺駕馭法律的能力和水平，真正把法律融入社會實踐的行動根基，促進農村社會和諧。

（四）加強對人民調解工作的立法步伐，找準自己的位置。通過立法明確規定人民調解組織建設、人員配置、工作機制、經費保障、法律效力等問題，使人民調解工作得到法律的有效支持和規范。

（五）加強措施，形成長效機制。一是落實人民調解員工作報酬。建立調解員工作補貼辦法，將人民調解員工作經費及工作補貼列入鄉鎮財政預算，保障人民調解工作的開展；二是完善獎勵機制，進一步調動從事人民調解工作的積極性。

目前鄉鎮司法所的人民調解工作是平安xxxx建設的第一道防線，基層調解建設現狀的改善，存在著問題的解決，效率的提高，效果的增強，就在于進一步解放思想，開拓新思維和新思路，從而進一步創新工作機制。只有充分發揮和調動社會各界、各階層人士的作用和積極性，調動一切可以調動的積極因素，充分發揮人民調解靈活、方便、快捷、廣泛、節約社會成本的優勢，才能積極妥善化解各類人民內部矛盾，做好社會和諧穩定的和平安xxxx建設的工作。