第一篇：在全市煤炭資源整合和有償使用會(huì)上的講話

同志們：

2005年8月8日省政府組織召開了“全省推進(jìn)煤炭資源整合和有償使用工作會(huì)議”，這次會(huì)議就推進(jìn)全省煤炭資源整合和有償使用工作進(jìn)行了全面部署，這標(biāo)志著我省煤炭產(chǎn)業(yè)深化改革、調(diào)整結(jié)構(gòu)建設(shè)新型能源和工業(yè)基地再次邁出新的跨越，是關(guān)系我省經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面協(xié)調(diào)發(fā)展和可持續(xù)發(fā)展的一件大事。我們召開這次會(huì)議就是要全面貫徹落實(shí)省政府會(huì)議精神，立即行動(dòng)起來，抓住歷史發(fā)展機(jī)遇按照建設(shè)新型能源和傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造提升的總體要求，把我市的煤炭資源整合工作和有償使用工作落到實(shí)處，做精做細(xì)，務(wù)求實(shí)效，力爭(zhēng)在全省站前列。下面我講幾點(diǎn)意見：

一、深刻領(lǐng)會(huì)全省會(huì)議精神，統(tǒng)一思想，深化認(rèn)識(shí)，增強(qiáng)對(duì)煤炭資源整合和有償使用的緊迫感和責(zé)任感

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（一）資源整合和有償使用是落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，構(gòu)建和諧社會(huì)的需要。近年來，國家高度重視資源問題，胡錦濤總書記和溫家寶總理對(duì)此都曾作為重要指示。在2005年度人口環(huán)境資源座談會(huì)上，胡錦濤總書記強(qiáng)調(diào)指出：全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，進(jìn)一步調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式，是緩解人口資源環(huán)境壓力、實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的根本途徑。要加快調(diào)整不合理的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，徹底轉(zhuǎn)變粗放型的經(jīng)濟(jì)增長方式。今年6月國務(wù)院又下發(fā)了《國務(wù)院關(guān)于促進(jìn)煤炭工業(yè)健康發(fā)的若干意見》這是指導(dǎo)我國煤炭工業(yè)發(fā)展的綱領(lǐng)性文件。從我省來看，去年4月省政府下發(fā)了《山西省人民政府關(guān)于繼續(xù)深化煤礦安全整治的決定》，今年1月又下發(fā)了《山西省人民政府關(guān)于加快建設(shè)三大煤炭基地建設(shè)、促進(jìn)全省煤炭工業(yè)可持續(xù)發(fā)展的意見》，最近又制定出臺(tái)了《關(guān)于煤炭企業(yè)資源整合和有償使用的意見》，緊鑼密鼓相繼出臺(tái)一系列政策，說明什么？說明形勢(shì)逼人，大勢(shì)所需，我們必須站在縱覽全局的高度，充分認(rèn)識(shí)這次煤炭資源整合和有償使用工作是實(shí)現(xiàn)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展必由之路，真正把做好工作的著力點(diǎn)放到調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式上來。

（三）資源整合和有償使用是提高煤炭開發(fā)整體素質(zhì)，提高安全生產(chǎn)水平的需要。堅(jiān)持發(fā)展先進(jìn)的生產(chǎn)力，淘汰落后生產(chǎn)力是資源整合和有償使用的根本宗旨。煤炭產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵在于產(chǎn)業(yè)集中度和生產(chǎn)力水平的提高，通過資源整合下決心關(guān)掉一批安全生產(chǎn)無保障的小煤礦，優(yōu)化重組、關(guān)小上大組建起符合現(xiàn)代企業(yè)制度要求的現(xiàn)代化礦井，才能促使煤炭開發(fā)的整體素質(zhì)提高，也才能從根本上解決安全生產(chǎn)的問題。我們晉中的小煤礦數(shù)量猶為突出，安全壓力很大，近年來，重大事故時(shí)有發(fā)生，小煤礦安全隱患更是觸目驚心，這次整合的任務(wù)確實(shí)很大，但我們必須應(yīng)難而上，通過資源整合在礦井管理、職工素質(zhì)、技術(shù)水平、安全裝備水平等方面都要大幅度的提高。

煤炭資源有償使用后明晰了產(chǎn)權(quán)，進(jìn)一步落實(shí)了企業(yè)主體安全生產(chǎn)責(zé)任，強(qiáng)化了辦礦者對(duì)企業(yè)安全管理、安全投入、安全技術(shù)創(chuàng)新、安全教育培訓(xùn)、事故風(fēng)險(xiǎn)責(zé)任主體意識(shí)，將促使企業(yè)引進(jìn)技術(shù)、人材、增加安全裝備，從根本上化解了安全事故風(fēng)險(xiǎn)。

二、切實(shí)抓好全省會(huì)議精神落實(shí)，明確目標(biāo)和任務(wù)，確保煤炭資源整合和有償使用的各項(xiàng)工作落實(shí)到位

煤炭資源整合和有償使用工作沒有前例可遁，是一次煤炭產(chǎn)業(yè)利益關(guān)系、體制和機(jī)制的重大創(chuàng)新，抓好全省會(huì)議精神的落實(shí)，需要我們把握方向、開拓思路、上下結(jié)合、部門協(xié)調(diào)、充分調(diào)動(dòng)一切積極因素，特別是突出重點(diǎn)、抓住關(guān)鍵環(huán)節(jié)，才能把我市的工作落實(shí)到位。

（一）統(tǒng)一規(guī)劃，分類實(shí)施，各縣（區(qū)、市）要拿出科學(xué)合理切實(shí)可行的資源整合和有償使用方案。這次資源整合和有償使用按照省政府20號(hào)文件精神和省國土廳、煤炭工業(yè)局、安全監(jiān)察局聯(lián)合下發(fā)的《山西省煤炭企業(yè)資源整合和有償使用實(shí)施方案》要求，要各縣（區(qū)、市）政府牽頭組織國土、煤炭、安監(jiān)、工商等部門和有資質(zhì)的單位，對(duì)本行政轄區(qū)內(nèi)的煤炭企業(yè)遵循資源整合原則、宏觀調(diào)控指標(biāo)和市政府確定的分縣（區(qū)、市）煤礦數(shù)量壓減指標(biāo)統(tǒng)籌規(guī)劃、合理布局、定井定能科學(xué)編制出縣（區(qū)、市）資源整合和有償使用方案，這是關(guān)系到這次整合工作成敗的前提和關(guān)鍵環(huán)節(jié)。我重點(diǎn)強(qiáng)調(diào)幾點(diǎn)：

一是要摸清家底。家底不清，一切歸零，重點(diǎn)是摸清煤層賦存狀況、資源儲(chǔ)量狀況、地質(zhì)構(gòu)造條件狀況、各煤礦開采情況現(xiàn)狀等，對(duì)擬整合的資源要組織有資質(zhì)的單位集中實(shí)測(cè)。對(duì)過去已關(guān)閉的煤礦剩余資源情況和空白資源情況也要進(jìn)行全面摸底調(diào)查，必要時(shí)，可以外聘專家隊(duì)伍協(xié)助開展工作。

二是要符合全省礦產(chǎn)資源規(guī)劃和晉中市及各縣（區(qū)、市）礦產(chǎn)資源規(guī)劃。省、市、縣（區(qū)、市）三級(jí)規(guī)劃都是近年來經(jīng)過多部門協(xié)作、專家隊(duì)伍論證編制出臺(tái)的，它是指導(dǎo)我們眼前和長遠(yuǎn)資源開發(fā)利用和保護(hù)的總綱。不能因?yàn)楫?dāng)前的資源整合工作重要，就忽視規(guī)劃，在編制各縣（區(qū)、市）資源整合方案中，必須充分考慮到規(guī)劃的要求，不能與規(guī)劃的原則和重要內(nèi)容沖突。特別是規(guī)劃中設(shè)立的禁采區(qū)、限采區(qū)，以及其它重要設(shè)施、交通樞紐、自然風(fēng)景名勝區(qū)等要堅(jiān)決予以退出。

三是要對(duì)資源整合礦采礦權(quán)設(shè)置做到科學(xué)合理。在數(shù)量指標(biāo)、生產(chǎn)能力指標(biāo)、面積指標(biāo)、采改和回采率指標(biāo)總量控制的前提下，對(duì)擬資源整合的煤礦采礦權(quán)設(shè)置一定要科學(xué)合理。要經(jīng)過專家和各縣（區(qū)、市）領(lǐng)導(dǎo)組成員單位會(huì)審確定，再不能將歷史問題重演。如：礦區(qū)范圍重疊、采礦權(quán)上下組煤層重疊設(shè)置、探礦權(quán)采礦權(quán)重疊、井口在外、較大斷層分隔帶橫跨礦區(qū)等。各縣（區(qū)、市）的資源整合和有償使用方案中要繪制全縣（區(qū)、市）資源整合圖，把新舊采礦權(quán)設(shè)置標(biāo)出。

四是要立足因地制宜、宜大不小的原則，在總量指標(biāo)控制內(nèi)，立足長遠(yuǎn)發(fā)展需要，能上大就上大，9萬噸只是近期淘汰對(duì)象，今后還將逐步淘汰小型煤礦數(shù)量，寧可多關(guān)一些小的煤礦，也不要搞平衡，把工作做得細(xì)一點(diǎn)，方案要留下下一步發(fā)展的余地。我們要鼓勵(lì)省內(nèi)國有重點(diǎn)企業(yè)、地方骨干企業(yè)、有延伸產(chǎn)業(yè)鏈符合資源節(jié)約循環(huán)經(jīng)濟(jì)要求的企業(yè)采取多種形式聯(lián)合改造整合小煤礦，在方案編制中要充分考慮這一點(diǎn)。

五是要把有償出讓與市場(chǎng)配置相結(jié)合。對(duì)于多個(gè)礦區(qū)包圍的具備公開競(jìng)爭(zhēng)出讓的空白資源區(qū)或礦業(yè)權(quán)滅失區(qū)，要通過公開競(jìng)價(jià)的方式?jīng)Q定資源產(chǎn)權(quán)的歸屬。因此，在方案中各縣（區(qū)、市）要發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制，激活市場(chǎng)要素，為有償使用注入活力。但是，對(duì)于礦區(qū)集中區(qū)外圍成片空白資源，以及下組煤層確實(shí)可以聯(lián)成片未開發(fā)的，不能作為這次有償出讓的范圍，要留作今后的后備資源儲(chǔ)量。

（二）政策引導(dǎo)，自愿互利，實(shí)現(xiàn)共贏，正確處理各方利益，把握好改革、發(fā)展和穩(wěn)定的關(guān)系。煤炭資源整合和有償使用不同于過去的管理制度上改革，而是一次利益關(guān)系的大調(diào)整，是從體制和機(jī)制上創(chuàng)新。我市小煤礦中95%以上的都是鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村集體礦，可以說涉及千家萬戶，因此，我們要不折不扣地落實(shí)省政府會(huì)議精神，一定要把我們的工作做精做細(xì)，確保各方利益，特別是農(nóng)民集體利益不能受到傷害。

各縣（區(qū)、市）要解放思想，拓展思路，多管齊下，利用行政、經(jīng)濟(jì)、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)等手段，采取兼并、聯(lián)營、參股、控股、收購、拍賣等方式推進(jìn)，堅(jiān)持自覺自愿，絕不能搞強(qiáng)強(qiáng)制執(zhí)行，堅(jiān)持互利互惠，絕不能強(qiáng)買強(qiáng)賣，堅(jiān)持公正公開公平，絕不能搞暗箱操作，堅(jiān)持誠實(shí)信用，絕不能言而無信。對(duì)資源整合后的煤礦產(chǎn)權(quán)關(guān)系一定要理順，這次資源整合要把過去哪種采礦權(quán)、經(jīng)營權(quán)、財(cái)產(chǎn)權(quán)分離局面予以糾正。理順產(chǎn)權(quán)關(guān)系的基本形式是建立股份制的現(xiàn)代企業(yè)制度法人治理結(jié)構(gòu)，重點(diǎn)是對(duì)煤礦現(xiàn)有的有形固定資產(chǎn)評(píng)估，對(duì)地下的資源儲(chǔ)量采礦權(quán)價(jià)款進(jìn)行評(píng)估，然后根據(jù)原辦礦人、出資人或國有股確定權(quán)益歸屬比例，最后明確采礦權(quán)人，依法辦理法律手續(xù)。另一個(gè)重要環(huán)節(jié)就是制定合理的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償機(jī)制，包括三個(gè)層面，一個(gè)是對(duì)退出資源重組的一方，另一方要本著實(shí)事求是，顧全大局的原則經(jīng)予補(bǔ)償；一個(gè)是資源整合后的新的法人要與所涉及的村、鄉(xiāng)集體充分協(xié)商，承擔(dān)必要的經(jīng)濟(jì)利益補(bǔ)償；三是對(duì)合法礦井關(guān)閉淘汰煤礦各縣（區(qū)、市）政府要因地制宜，制定確實(shí)可行的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，支持鼓勵(lì)退出煤炭生產(chǎn)經(jīng)營領(lǐng)域的村、鄉(xiāng)集體或礦主，開創(chuàng)煤炭加工產(chǎn)業(yè)以及其它有潛力的新型產(chǎn)業(yè)。同時(shí)，各縣（區(qū)、市）收取的采礦權(quán)價(jià)款分成，主要用于所涉及村、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）生態(tài)環(huán)境治理，發(fā)展公益事業(yè)和維護(hù)原辦礦利益，這就給我們資源整合創(chuàng)造了寬松的環(huán)境，大家一定要把政策講透講清。

對(duì)于一些個(gè)別在資源整合中，借機(jī)生事，煽動(dòng)村民上訪鬧事，謀取個(gè)人不正當(dāng)私利等現(xiàn)象，我們要依法查處，及時(shí)妥善處理，絕不能因此而影響整個(gè)工作大局和進(jìn)度。

（三）抓住二個(gè)重點(diǎn)，搞好五個(gè)結(jié)合，確保資源整合和有償使用工作的質(zhì)量和效果。

三項(xiàng)重點(diǎn)工作一是資源儲(chǔ)量核實(shí)和定價(jià)，二是壓減礦井?dāng)?shù)量、控制生產(chǎn)規(guī)模、資源增量和回采率指標(biāo)。

1、資源整合和有償使用廣大礦主都十分關(guān)注多少錢一噸的問題,這就使得資源儲(chǔ)量和定價(jià)顯得猶為重要。應(yīng)該說經(jīng)過多年開發(fā)及監(jiān)督管理，大多數(shù)的礦基礎(chǔ)資料都有一些，這次整合和有償使用省里的方案，對(duì)資源儲(chǔ)量的核實(shí)確定明確具體。分兩類情況：一是對(duì)單獨(dú)保留的礦井，以市國土資源局已進(jìn)行的儲(chǔ)量核查檢測(cè)結(jié)果為準(zhǔn)，統(tǒng)一上報(bào)確定；二是對(duì)資源整合煤礦的資源儲(chǔ)量，由省國土資源廳確定。價(jià)格標(biāo)準(zhǔn)每噸保有資源儲(chǔ)量根據(jù)煤種不同從1.07—4.05元/噸不等，我市以貧瘦煤、焦煤、配焦煤為主，價(jià)格具中上游水平。

資源儲(chǔ)量必須做到真實(shí)準(zhǔn)確，確保國家資源資產(chǎn)不流失，要經(jīng)得住歷史的考驗(yàn)，在實(shí)際操作中堅(jiān)決避免出現(xiàn)兩種傾向，就是有的礦主想少報(bào)儲(chǔ)量，目得就是少交價(jià)款；有的礦主想多報(bào)儲(chǔ)量，目得是為了增擴(kuò)能力或套取補(bǔ)償資金。對(duì)已經(jīng)儲(chǔ)量檢查檢測(cè)的結(jié)果，絕不能隨意改動(dòng)，對(duì)于個(gè)別確實(shí)有問題的煤礦，必須經(jīng)過集體會(huì)審，有資質(zhì)單位重新核實(shí)予以確定，擅自變動(dòng)的，要依法追究有關(guān)人員的責(zé)任。對(duì)實(shí)施資源整合煤礦組織重新測(cè)量核實(shí)儲(chǔ)量，更要嚴(yán)格把關(guān)，絕不允許弄虛作假。

第二篇：在全市煤炭資源整合和有償使用工作會(huì)議上的講話

在全市煤炭資源整合和有償使用工作會(huì)議上的講話

同志們：

XX年8月8日省政府組織召開了“全省推進(jìn)煤炭資源整合和有償使用工作會(huì)議”，這次會(huì)議就推進(jìn)全省煤炭資源整合和有償使用工作進(jìn)行了全面部署，這標(biāo)志著我省煤炭產(chǎn)業(yè)深化改革、調(diào)整結(jié)構(gòu)建設(shè)新型能源和工業(yè)基地再次邁出新的跨越，是關(guān)系我省經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面協(xié)調(diào)發(fā)展和可持續(xù)發(fā)展的一件大事。我們召開這次會(huì)議就是要全面貫徹落實(shí)省政府會(huì)議精神，立即行動(dòng)起來，抓住歷史發(fā)展機(jī)遇按照建設(shè)新型能源和傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造提升的總體要求，把我市的煤炭資源整合工作和有償使用工作落到實(shí)處，做精做細(xì)，務(wù)求實(shí)效，力爭(zhēng)在全省站前列。下面我講二點(diǎn)意見：

一、深刻領(lǐng)會(huì)全省會(huì)議精神，統(tǒng)一思想，深化認(rèn)識(shí)，增強(qiáng)對(duì)煤炭資源整合和有償使用的緊迫感和責(zé)任感

晉中處于我省三大煤炭基地的中部，煤炭產(chǎn)業(yè)是我市的重要支柱產(chǎn)業(yè)，區(qū)位優(yōu)勢(shì)明顯。我市煤炭產(chǎn)業(yè)經(jīng)過多年的發(fā)展具有一定規(guī)模和數(shù)量，但是，從發(fā)展的現(xiàn)狀和特點(diǎn)來看卻是不容樂觀。跟全省其它地市相比，一方面煤炭資源儲(chǔ)量蘊(yùn)藏豐富，全市國土含煤面積約12582.93平方公里，占全市面積的76.71%，而勘探程度卻普遍較低，后備儲(chǔ)量不足,采儲(chǔ)比例偏低；另一方面煤炭資源開發(fā)利用和有效保護(hù)中存在著諸多問題。集中起來表現(xiàn)為：小煤礦過多、粗放式開采普遍，煤炭加工轉(zhuǎn)化程度較低，從而形成了集約化程度底、高強(qiáng)度開采，低水平利用、損失浪費(fèi)嚴(yán)重、生態(tài)環(huán)境日益惡化等現(xiàn)狀，成為我市煤炭產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的嚴(yán)重瓶頸。因此,正視我市煤炭開發(fā)中存在的問題,深刻領(lǐng)會(huì)全省會(huì)議精神,把握好方向,理清思路,才能夠把我市的煤炭資源整合和有償使用工作扎扎實(shí)實(shí)抓出成效。

（一）資源整合和有償使用是落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，構(gòu)建和諧社會(huì)的需要。近年來，國家高度重視資源問題，xx和xx總理對(duì)此都曾作為重要指示。在XX人口環(huán)境資源座談會(huì)上，xx強(qiáng)調(diào)指出：全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，進(jìn)一步調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式，是緩解人口資源環(huán)境壓力、實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的根本途徑。要加快調(diào)整不合理的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，徹底轉(zhuǎn)變粗放型的經(jīng)濟(jì)增長方式。今年6月國務(wù)院又下發(fā)了《國務(wù)院關(guān)于促進(jìn)煤炭工業(yè)健康發(fā)的若干意見》這是指導(dǎo)我國煤炭工業(yè)發(fā)展的綱領(lǐng)性文件。從我省來看，去年4月省政府下發(fā)了《山西省人民政府關(guān)于繼續(xù)深化煤礦安全整治的決定》，今年1月又下發(fā)了《山西省人民政府關(guān)于加快建設(shè)三大煤炭基地建設(shè)、促進(jìn)全省煤炭工業(yè)可持續(xù)發(fā)展的意見》，最近又制定出臺(tái)了《關(guān)于煤炭企業(yè)資源整合和有償使用的意見》，緊鑼密鼓相繼出臺(tái)一系列政策，說明什么？說明形勢(shì)逼人，大勢(shì)所需，我們必須站在縱覽全局的高度，充分認(rèn)識(shí)這次煤炭資源整合和有償使用工作是實(shí)現(xiàn)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展必由之路，真正把做好工作的著力點(diǎn)放到調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式上來。

（二）資源整合和有償使用是從根本上改變資源開發(fā)方式和資源管理方式的需要。資源開發(fā)方式和資源管理方式，多年來，受計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的影響，我們的資源開發(fā)方式和管理方式概括起來就是粗放式開發(fā)、計(jì)劃式管理，隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，必須實(shí)現(xiàn)資源開發(fā)與管理方式的兩個(gè)根本轉(zhuǎn)變。資源整合和有償使用就是適應(yīng)兩個(gè)根本轉(zhuǎn)變，從體制和機(jī)制上實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新的重大舉措。我市的煤炭資源截止XX年底全市煤炭礦山企業(yè)實(shí)際占用資源儲(chǔ)量54億噸，可采儲(chǔ)量20.7億噸，占全省儲(chǔ)量的8.70%,人均占有煤炭資源量1788噸,排名全省第六,人均占有率也排名第六。從數(shù)據(jù)上看居全省中游水平，但是，開發(fā)的現(xiàn)狀卻十分甚憂，全市現(xiàn)有各類煤礦440座，505個(gè)井，按生產(chǎn)規(guī)模劃分大多數(shù)都是小型礦山。其中單井生產(chǎn)規(guī)模大于30萬噸/年的礦井僅10個(gè)（不含夏門馬井），占煤礦總井?dāng)?shù)的2%，30萬噸以下的小型礦井有490井（不含5個(gè)基建礦），占煤礦總井?dāng)?shù)的97%，其中單井生產(chǎn)規(guī)模9萬噸/年以下的礦井210個(gè)，占煤礦總井?dāng)?shù)的48%。這些小煤礦都是過去在“有水快流”競(jìng)相發(fā)展時(shí)期建礦的，先天不足，地質(zhì)儲(chǔ)量不清，礦權(quán)設(shè)置布局不合理，生產(chǎn)技術(shù)條件差、資源損失浪費(fèi)嚴(yán)重等問題越來越突出，如不及時(shí)加以解決，晉中市煤炭產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展可以說無從談起。而通過實(shí)施資源整合和有償使用就能夠?qū)ξ覀兊馁Y源開發(fā)方式和管理方式帶來巨大的轉(zhuǎn)變。一是可以解決“關(guān)小”的問題，XX年以來，盡管我市關(guān)掉了247對(duì)小井口，“小”的問題并未從根本上解決，礦區(qū)面積太小，資源儲(chǔ)量太少，礦權(quán)設(shè)置布局不合理，越層越界時(shí)有發(fā)生等,如：有個(gè)礦面積僅0.1平方公里，根本無法進(jìn)行壁式回采布置。實(shí)施整合合并井田，優(yōu)化礦區(qū)布局，就可以推行先進(jìn)回采工藝，大大提高資源回收率。大礦兼并改造小礦，資源開發(fā)向優(yōu)勢(shì)企業(yè)集中，充分實(shí)現(xiàn)了低成本擴(kuò)張，有利于培育一批中大型煤炭企業(yè)。二是可以解決“產(chǎn)權(quán)”的問題，資源產(chǎn)權(quán)不明，無償取得，始必造成，視國家資源為廉價(jià)物，事實(shí)上普遍存在的非法轉(zhuǎn)讓采礦權(quán)現(xiàn)象就會(huì)發(fā)生。實(shí)施有償出讓后，采礦權(quán)實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)化管理，國家利益得到充分體現(xiàn)，采礦權(quán)與經(jīng)營權(quán)得到有機(jī)融合，村、鄉(xiāng)集體和承包人、投資人都實(shí)現(xiàn)利益掛鉤，明晰了產(chǎn)權(quán)，非法轉(zhuǎn)讓失去滋生土壤。同時(shí)，十分珍惜資源意識(shí)，加大投入，提高資源回收率就會(huì)成為采礦者的自覺行動(dòng)。三是可以解決“環(huán)境”的問題，多年來，小煤礦落后的技術(shù)生產(chǎn)條件和掠奪式開采，資源浪費(fèi)和過度消耗，礦山開發(fā)與生態(tài)環(huán)境惡性互動(dòng)，煤炭采空區(qū)引起的地下水破壞、地面塌陷、地裂縫、煤矸石、尾礦地面排放等造成的危害已經(jīng)顯現(xiàn)，如有及時(shí)治理其遠(yuǎn)期負(fù)面經(jīng)濟(jì)損失將十分巨大。實(shí)施資源整合和有償使用后，資源開發(fā)集約化、現(xiàn)代化、潔凈化程度大提高，有效地緩解了環(huán)境的壓力。同時(shí)，采礦權(quán)價(jià)款的收取，也為治理生態(tài)環(huán)境的破壞提供了有效的財(cái)力支持。

（三）資源整合和有償使用是提高煤炭開發(fā)整體素質(zhì)，提高安全生產(chǎn)水平的需要。堅(jiān)持發(fā)展先進(jìn)的生產(chǎn)力，淘汰落后生產(chǎn)力是資源整合和有償使用的根本宗旨。煤炭產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵在于產(chǎn)業(yè)集中度和生產(chǎn)力水平的提高，通過資源整合下決心關(guān)掉一批安全生產(chǎn)無保障的小煤礦，優(yōu)化重組、關(guān)小上大組建起符合現(xiàn)代企業(yè)制度要求的現(xiàn)代化礦井，才能促使煤炭開發(fā)的整體素質(zhì)提高，也才能從根本上解決安全生產(chǎn)的問題。我們晉中的小煤礦數(shù)量猶為突出，安全壓力很大，近年來，重大事故時(shí)有發(fā)生，小煤礦安全隱患更是觸目驚心，這次整合的任務(wù)確實(shí)很大，但我們必須應(yīng)難而上，通過資源整合在礦井管理、職工素質(zhì)、技術(shù)水平、安全裝備水平等方面都要大幅度的提高。

煤炭資源有償使用后明晰了產(chǎn)權(quán)，進(jìn)一步落實(shí)了企業(yè)主體安全生產(chǎn)責(zé)任，強(qiáng)化了辦礦者對(duì)企業(yè)安全管理、安全投入、安全技術(shù)創(chuàng)新、安全教育培訓(xùn)、事故風(fēng)險(xiǎn)責(zé)任主體意識(shí)，將促使企業(yè)引進(jìn)技術(shù)、人材、增加安全裝備，從根本上化解了安全事故風(fēng)險(xiǎn)。

二、切實(shí)抓好全省會(huì)議精神落實(shí)，明確目標(biāo)和任務(wù)，確保煤炭資源整合和有償使用的各項(xiàng)工作落實(shí)到位

煤炭資源整合和有償使用工作沒有前例可遁，是一次煤炭產(chǎn)業(yè)利益關(guān)系、體制和機(jī)制的重大創(chuàng)新，抓好全省會(huì)議精神的落實(shí)，需要我們把握方向、開拓思路、上下結(jié)合、部門協(xié)調(diào)、充分調(diào)動(dòng)一切積極因素，特別是突出重點(diǎn)、抓住關(guān)鍵環(huán)節(jié)，才能把我市的工作落實(shí)到位。

（一）統(tǒng)一規(guī)劃，分類實(shí)施，各縣（區(qū)、市）要拿出科學(xué)合理切實(shí)可行的資源整合和有償使用方案。這次資源整合和有償使用按照省政府20號(hào)文件精神和省國土廳、煤炭工業(yè)局、安全監(jiān)察局聯(lián)合下發(fā)的《山西省煤炭企業(yè)資源整合和有償使用實(shí)施方案》要求，要各縣（區(qū)、市）政府牽頭組織國土、煤炭、安監(jiān)、工商等部門和有資質(zhì)的單位，對(duì)本行政轄區(qū)內(nèi)的煤炭企業(yè)遵循資源整合原則、宏觀調(diào)控指標(biāo)和市政府確定的分縣（區(qū)、市）煤礦數(shù)量壓減指標(biāo)統(tǒng)籌規(guī)劃、合理布局、定井定能科學(xué)編制出縣（區(qū)、市）資源整合和有償使用方案，這是關(guān)系到這次整合工作成敗的前提和關(guān)鍵環(huán)節(jié)。我重點(diǎn)強(qiáng)調(diào)幾點(diǎn)：

一是要摸清家底。家底不清，一切歸零，重點(diǎn)是摸清煤層賦存狀況、資源儲(chǔ)量狀況、地質(zhì)構(gòu)造條件狀況、各煤礦開采情況現(xiàn)狀等，對(duì)擬整合的資源要組織有資質(zhì)的單位集中實(shí)測(cè)。對(duì)過去已關(guān)閉的煤礦剩余資源情況和空白資源情況也要進(jìn)行全面摸底調(diào)查，必要時(shí)，可以外聘專家隊(duì)伍協(xié)助開展工作。

二是要符合全省礦產(chǎn)資源規(guī)劃和晉中市及各縣（區(qū)、市）礦產(chǎn)資源規(guī)劃。省、市、縣（區(qū)、市）三級(jí)規(guī)劃都是近年來經(jīng)過多部門協(xié)作、專家隊(duì)伍論證編制出臺(tái)的，它是指導(dǎo)我們眼前和長遠(yuǎn)資源開發(fā)利用和保護(hù)的總綱。不能因?yàn)楫?dāng)前的資源整合工作重要，就忽視規(guī)劃，在編制各縣（區(qū)、市）資源整合方案中，必須充分考慮到規(guī)劃的要求，不能與規(guī)劃的原

三是要對(duì)資源整合礦采礦權(quán)設(shè)置做到科學(xué)合理。在數(shù)量指標(biāo)、生產(chǎn)能力指標(biāo)、面積指標(biāo)、采改和回采率指標(biāo)總量控制的前提下，對(duì)擬資源整合的煤礦采礦權(quán)設(shè)置一定要科學(xué)合理。要經(jīng)過專家和各縣（區(qū)、市）領(lǐng)導(dǎo)組成員單位會(huì)審確定，再不能將歷史問題重演。如：礦區(qū)范圍重疊、采礦權(quán)上下組煤層重疊設(shè)置、探礦權(quán)采礦權(quán)重疊、井口在外、較大斷層分隔帶橫跨礦區(qū)等。各縣（區(qū)、市）的資源整合和有償使用方案中要繪制全縣（區(qū)、市）資源整合圖，把新舊采礦權(quán)設(shè)置標(biāo)出。

四是要立足因地制宜、宜大不小的原則，在總量指標(biāo)控制內(nèi)，立足長遠(yuǎn)發(fā)展需要，能上大就上大，9萬噸只是近期淘汰對(duì)象，今后還將逐步淘汰小型煤礦數(shù)量，寧可多關(guān)一些小的煤礦，也不要搞平衡，把工作做得細(xì)一點(diǎn)，方案要留下下一步發(fā)展的余地。我們要鼓勵(lì)省內(nèi)國有重點(diǎn)企業(yè)、地方骨干企業(yè)、有延伸產(chǎn)業(yè)鏈符合資源節(jié)約循環(huán)經(jīng)濟(jì)要求的企業(yè)采取多種形式聯(lián)合改造整合小煤礦，在方案編制中要充分考慮這一點(diǎn)。

五是要把有償出讓與市場(chǎng)配置相結(jié)合。對(duì)于多個(gè)礦區(qū)包圍的具備公開競(jìng)爭(zhēng)出讓的空白資源區(qū)或礦業(yè)權(quán)滅失區(qū)，要通過公開競(jìng)價(jià)的方式?jīng)Q定資源產(chǎn)權(quán)的歸屬。因此，在方案中各縣（區(qū)、市）要發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制，激活市場(chǎng)要素，為有償使用注入活力。但是，對(duì)于礦區(qū)集中區(qū)外圍成片空白資源，以及下組煤層確實(shí)可以聯(lián)成片未開發(fā)的，不能作為這次有償出讓的范圍，要留作今后的后備資源儲(chǔ)量。

（二）政策引導(dǎo)，自愿互利，實(shí)現(xiàn)共贏，正確處理各方利益，把握好改革、發(fā)展和穩(wěn)定的關(guān)系。煤炭資源整合和有償使用不同于過去的管理制度上改革，而是一次利益關(guān)系的大調(diào)整，是從體制和機(jī)制上創(chuàng)新。我市小煤礦中95%以上的都是鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村集體礦，可以說涉及千家萬戶，因此，我們要不折不扣地落實(shí)省政府會(huì)議精神，一定要把我們的工作做精做細(xì)，確保各方利益，特別是農(nóng)民集體利益不能受到傷害。

各縣（區(qū)、市）要解放思想，拓展思路，多管齊下，利用行政、經(jīng)濟(jì)、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)等手段，采取兼并、聯(lián)營、參股、控股、收購、拍賣等方式推進(jìn)，堅(jiān)持自覺自愿，絕不能搞強(qiáng)強(qiáng)制執(zhí)行，堅(jiān)持互利互惠，絕不能強(qiáng)買強(qiáng)賣，堅(jiān)持公正公開公平，絕不能搞暗箱操作，堅(jiān)持誠實(shí)信用，絕不能言而無信。對(duì)資源整合后的煤礦產(chǎn)權(quán)關(guān)系一定要理順，這次資源整合要把過去哪種采礦權(quán)、經(jīng)營權(quán)、財(cái)產(chǎn)權(quán)分離局面予以糾正。理順產(chǎn)權(quán)關(guān)系的基本形式是建立股份制的現(xiàn)代企業(yè)制度法人治理結(jié)構(gòu)，重點(diǎn)是對(duì)煤礦現(xiàn)有的有形固定資產(chǎn)評(píng)估，對(duì)地下的資源儲(chǔ)量采礦權(quán)價(jià)款進(jìn)行評(píng)估，然后根據(jù)原辦礦人、出資人或國有股確定權(quán)益歸屬比例，最后明確采礦權(quán)人，依法辦理法律手續(xù)。另一個(gè)重要環(huán)節(jié)就是制定合理的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償機(jī)制，包括三個(gè)層面，一個(gè)是對(duì)退出資源重組的一方，另一方要本著實(shí)事求是，顧全大局的原則經(jīng)予補(bǔ)償；一個(gè)是資源整合后的新的法人要與所涉及的村、鄉(xiāng)集體充分協(xié)商，承擔(dān)必要的經(jīng)濟(jì)利益補(bǔ)償；三是對(duì)合法礦井關(guān)閉淘汰煤礦各縣（區(qū)、市）政府要因地制宜，制定確實(shí)可行的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，支持鼓勵(lì)退出煤炭生產(chǎn)經(jīng)營領(lǐng)域的村、鄉(xiāng)集體或礦主，開創(chuàng)煤炭加工產(chǎn)業(yè)以及其它有潛力的新型產(chǎn)業(yè)。同時(shí)，各縣（區(qū)、市）收取的采礦權(quán)價(jià)款分成，主要用于所涉及村、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）生態(tài)環(huán)境治理，發(fā)展公益事業(yè)和維護(hù)原辦礦利益，這就給我們資源整合創(chuàng)造了寬松的環(huán)境，大家一定要把政策講透講清。

對(duì)于一些個(gè)別在資源整合中，借機(jī)生事，煽動(dòng)村民上訪鬧事，謀取個(gè)人不正當(dāng)私利等現(xiàn)象，我們要依法查處，及時(shí)妥善處理，絕不能因此而影響整個(gè)工作大局和進(jìn)度。

（三）抓住二個(gè)重點(diǎn)，確保資源整合和有償使

三項(xiàng)重點(diǎn)工作一是資源儲(chǔ)量核實(shí)和定價(jià)，二是壓減礦井?dāng)?shù)量、控制生產(chǎn)規(guī)模、資源增量和回采率指標(biāo)。

1、資源整合和有償使用廣大礦主都十分關(guān)注多少錢一噸的問題,這就使得資源儲(chǔ)量和定價(jià)顯得猶為重要。應(yīng)該說經(jīng)過多年開發(fā)及監(jiān)督管理，大多數(shù)的礦基礎(chǔ)資料都有一些，這次整合和有償使用省里的方案，對(duì)資源儲(chǔ)量的核實(shí)確定明確具體。分兩類情況：一是對(duì)單獨(dú)保留的礦井，以市國土資源局已進(jìn)行的儲(chǔ)量核查檢測(cè)結(jié)果為準(zhǔn)，統(tǒng)一上報(bào)確定；二是對(duì)資源整合煤礦的資源儲(chǔ)量，由省國土資源廳確定。價(jià)格標(biāo)準(zhǔn)每噸保有資源儲(chǔ)量根據(jù)煤種不同從1.07—4.05元/噸不等，我市以貧瘦煤、焦煤、配焦煤為主，價(jià)格具中上游水平。

資源儲(chǔ)量必須做到真實(shí)準(zhǔn)確，確保國家資源資產(chǎn)不流失，要經(jīng)得住歷史的考驗(yàn)，在實(shí)際操作中堅(jiān)決避免出現(xiàn)兩種傾向，就是有的礦主想少報(bào)儲(chǔ)量，目得就是少交價(jià)款；有的礦主想多報(bào)儲(chǔ)量，目得是為了增擴(kuò)能力或套取補(bǔ)償資金。對(duì)已經(jīng)儲(chǔ)量檢查檢測(cè)的結(jié)果，絕不能隨意改動(dòng)，對(duì)于個(gè)別確實(shí)有問題的煤礦，必須經(jīng)過集體會(huì)審，有資質(zhì)單位重新核實(shí)予以確定，擅自變動(dòng)的，要依法追究有關(guān)人員的責(zé)任。對(duì)實(shí)施資源整合煤礦組織重新測(cè)量核實(shí)儲(chǔ)量，更要嚴(yán)格把關(guān)，絕不允許弄虛作假。

2、根據(jù)省實(shí)施方案要求，這次資源整合和有償使用嚴(yán)格制定了幾個(gè)硬指標(biāo),即：壓減礦井?dāng)?shù)量30%、生產(chǎn)規(guī)模增量不超10%、資源面積增量不超10%和采改及回采率指標(biāo)要達(dá)國家標(biāo)準(zhǔn)。晉中的小煤礦多，9萬噸以下的煤礦礦井有210個(gè)，壓減的任務(wù)更為艱巨。如：靈石縣小煤礦更為集中，其中還有不少生產(chǎn)能力才1萬噸/年，關(guān)井壓力非常大，指標(biāo)彈性余地非常小。因此，我們必須把情況調(diào)查的更詳細(xì)點(diǎn)、把底數(shù)摸得更清楚點(diǎn)，深入細(xì)致地去做方方面面的工作。要正確把握理解省里實(shí)施方案的意圖，在完成各項(xiàng)指標(biāo)中要抓住關(guān)鍵步驟，科學(xué)編制指標(biāo)控制數(shù)據(jù)，不能搞拍腦工程。年底前關(guān)閉淘汰重點(diǎn)產(chǎn)煤縣9萬噸以下礦井，是關(guān)系資源整合和有償使用能否穩(wěn)步推進(jìn)的要害，各縣（區(qū)、市）方案一當(dāng)出臺(tái)上報(bào)，就要早動(dòng)手堅(jiān)決執(zhí)行，資源整合后的煤礦只能保留一礦一井一個(gè)生產(chǎn)系統(tǒng)，其余的都得關(guān)掉，市里要組織專門隊(duì)伍進(jìn)行驗(yàn)收，絕不搞假整合。

讓我們?cè)诳茖W(xué)發(fā)展觀的統(tǒng)領(lǐng)下,以建設(shè)三晉中部最具活力的經(jīng)濟(jì)帶和城市群為目標(biāo),建立新型能源產(chǎn)業(yè)特色,扎實(shí)開展各項(xiàng)工作,全面完成資源整合和有償使用任務(wù)

第三篇：國務(wù)院關(guān)于同意深化煤炭資源有償使用制度改革試點(diǎn)實(shí)施方案的批復(fù)

國務(wù)院關(guān)于同意深化煤炭資源有償使用制度改革試點(diǎn)實(shí)施

方案的批復(fù)

【頒布單位】 國務(wù)院

【發(fā)文字號(hào)】 國函[2006]102號(hào)

【頒布時(shí)間】 2006-09-30

【生效時(shí)間】 2006-09-30

【時(shí)效性】

為促進(jìn)煤炭資源開發(fā)利用，中央地質(zhì)勘查基金（周轉(zhuǎn)金）將國家確定的重點(diǎn)成礦區(qū)（帶）內(nèi)煤炭資源的預(yù)查、普查和必要的詳查作為支持重點(diǎn)之一，同時(shí)引導(dǎo)地方政府和社會(huì)資金投入，共擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)、共享收益，形成滾動(dòng)發(fā)展的良性投入機(jī)制，以滿足國民經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展對(duì)煤炭資源的需要。

（三）建立煤礦礦山環(huán)境治理和生態(tài)恢復(fù)責(zé)任機(jī)制。試點(diǎn)省（區(qū)）煤礦企業(yè)應(yīng)依據(jù)礦井服務(wù)年限或剩余服務(wù)年限，按煤炭銷售收入的一定比例，分年預(yù)提礦山環(huán)境治理恢復(fù)保證金，并列入成本，按照“企業(yè)所有、專款專用、政府監(jiān)督”的原則管理。對(duì)此前遺留的煤礦環(huán)境治理問題，試點(diǎn)省（區(qū)）要制定礦區(qū)環(huán)境治理和生態(tài)恢復(fù)規(guī)劃，按照企業(yè)和政府共同負(fù)擔(dān)的原則加大投入力度。對(duì)不屬于企業(yè)職責(zé)或責(zé)任人已經(jīng)滅失的煤礦環(huán)境問題，以地方政府為主，根據(jù)財(cái)力區(qū)分重點(diǎn)逐步解決。

（四）合理調(diào)整煤炭資源稅費(fèi)政策。由財(cái)政部會(huì)同有關(guān)部門研究進(jìn)一步調(diào)整煤炭資源稅稅額。同時(shí)，在充分考慮資源有效利用率的基礎(chǔ)上，研究改革煤炭資源稅的計(jì)征辦法。由財(cái)政部會(huì)同國土資源部、發(fā)展改革委研究調(diào)整礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費(fèi)費(fèi)率，探索建立礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費(fèi)浮動(dòng)費(fèi)率制度；適當(dāng)調(diào)整煤炭資源探礦權(quán)、采礦權(quán)使用費(fèi)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，建立和完善探礦權(quán)、采礦權(quán)使用費(fèi)的動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制。各類煤礦企業(yè)要按有關(guān)規(guī)定足額提取煤礦生產(chǎn)安全費(fèi)用和維簡(jiǎn)費(fèi)，確保煤礦安全技術(shù)改造資金來源。

（五）加強(qiáng)煤炭資源開發(fā)管理和宏觀調(diào)控。由國土資源部會(huì)同發(fā)展改革委等部門進(jìn)一步整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序。發(fā)展改革委會(huì)同國土資源部等部門研究制訂煤炭資源開發(fā)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，促進(jìn)煤礦企業(yè)改組、改制，鼓勵(lì)大煤礦兼并、收購中小煤礦，走規(guī)模化、集約化經(jīng)營道路，推進(jìn)資源開發(fā)方式的轉(zhuǎn)變，提高煤炭資源利用效率。加強(qiáng)煤炭資源規(guī)劃管理。國土資源部抓緊編制煤炭勘查規(guī)劃和探礦權(quán)、采礦權(quán)設(shè)置方案，組織開展國家規(guī)劃礦區(qū)煤炭資源普查和必要的詳查。同時(shí)，加強(qiáng)對(duì)地方煤炭資源規(guī)劃的協(xié)調(diào)指導(dǎo)。國土資源部會(huì)同財(cái)政部、發(fā)展改革委等部門研究加強(qiáng)煤炭資源探礦權(quán)、采礦權(quán)一級(jí)市場(chǎng)管理的有關(guān)措施，探索建立國家煤炭等礦產(chǎn)地儲(chǔ)備制度。同時(shí)，進(jìn)一步規(guī)范煤炭資源等探礦權(quán)、采礦權(quán)交易市場(chǎng)，促進(jìn)煤炭等礦業(yè)權(quán)有序流動(dòng)和公開、公平、公正交易。

三、具體工作安排

（一）試點(diǎn)范圍。選擇山西、內(nèi)蒙古、黑龍江、安徽、山東、河南、貴州、陜西等8個(gè)煤炭主產(chǎn)省（區(qū)）進(jìn)行試點(diǎn)，并加以重點(diǎn)指導(dǎo)。山西省開展煤炭資源有償使用制度試點(diǎn)工作要與國務(wù)院批復(fù)的在山西省開展煤炭工業(yè)可持續(xù)發(fā)展政策措施試點(diǎn)工作做好銜接。

（二）時(shí)間進(jìn)度。2006年10月，由財(cái)政部、國土資源部、發(fā)展改革委聯(lián)合進(jìn)行試點(diǎn)動(dòng)員，并啟動(dòng)試點(diǎn)工作。2007年底，對(duì)試點(diǎn)工作進(jìn)行評(píng)估、總結(jié)，提出進(jìn)一步完善礦產(chǎn)資源有償使用制度改革的政策建議。

（三）組織分工。由財(cái)政部、國土資源部、發(fā)展改革委對(duì)改革試點(diǎn)工作進(jìn)行統(tǒng)一部署，對(duì)試點(diǎn)地區(qū)給予指導(dǎo)，并及時(shí)研究解決試點(diǎn)中出現(xiàn)的問題。具體工作由試點(diǎn)省（區(qū)）人民政府負(fù)責(zé)。由財(cái)政部會(huì)同有關(guān)部門抓緊出臺(tái)推進(jìn)改革試點(diǎn)工作的各項(xiàng)具體配套措施。

第四篇：排污權(quán)有償使用和交易制度

排污權(quán)有償使用和交易制度

[摘 要]隨著經(jīng)濟(jì)全球化的發(fā)生，各個(gè)國家之間的各個(gè)領(lǐng)域之間的產(chǎn)業(yè)也進(jìn)行著迅疾的發(fā)展，有些輕工業(yè)企業(yè)發(fā)展產(chǎn)生的污染物還不是很嚴(yán)重，但是有些重工業(yè)的產(chǎn)污量及其大，并且企業(yè)越來越多的建立，環(huán)境問題岌岌可危，故而這不僅僅是一個(gè)國家的問題，而是全球國家共同面臨的問題，排污權(quán)的出現(xiàn)就是解決這一問題，本論文在引證多個(gè)國家對(duì)此的應(yīng)用以進(jìn)行闡述。

[關(guān)鍵詞]排污權(quán) ； 交易制度； 環(huán)境污染 ； 治理方法

中圖分類號(hào)：X196；F124.5 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1009-914X（2017）10-0181-01

環(huán)境污染問題已經(jīng)成為了全球化的問題，必須要全球國家共同進(jìn)行治理，最主要的是應(yīng)當(dāng)采取一定的措施對(duì)于企業(yè)排污進(jìn)行限制，因?yàn)榄h(huán)境污染最大的原因就是因?yàn)槠髽I(yè)發(fā)展而產(chǎn)生。排污權(quán)有償使用的提出與交易制度的健全在解決這一問題上至關(guān)重要。

一、排污權(quán)交易（有償使用）簡(jiǎn)介

（一）排污權(quán)交易介紹

排污權(quán)交易定義為在污染物排放總量控制指標(biāo)確定的情況下，政府通過對(duì)于市場(chǎng)機(jī)制的控制與完善手段，建立對(duì)于排污權(quán)使用政策，將這種權(quán)利合法化，可以作為商品一樣賦予價(jià)值，允許被買入與賣出，從而達(dá)到控制污染物的排量的目的。

對(duì)于排污權(quán)交易最先出現(xiàn)在美國，是由美國的經(jīng)濟(jì)學(xué)家戴爾斯在1968年提出。而面臨環(huán)境污染問題愈來愈嚴(yán)重的情況，美國聯(lián)邦環(huán)保局為了解決這一問題，協(xié)調(diào)環(huán)境污染與企業(yè)發(fā)展之間的矛盾，在《清潔空氣法》一文獻(xiàn)中提出了排污權(quán)交易的假想，并且圍繞著這一問題在一九七七年開始制定了一系列的法律法規(guī)，這對(duì)于企業(yè)排放污染物在環(huán)境污染問題方面提供了一個(gè)合理的解決方案。

自美國實(shí)現(xiàn)之后，德國、英國以及澳大利亞等國家也相繼采用了此種政策，我國也開始開始使用。

（二）排污權(quán)交易前提條件

實(shí)行排污權(quán)交易必須有一個(gè)前提，即是排放總量控制。在這里就有一個(gè)專業(yè)詞匯，叫做環(huán)境容量。環(huán)境容量是指人類的生存以及自然環(huán)境在不受到破壞的前提下，某一種環(huán)境對(duì)于污染物的排放最大容許量，我們不可能對(duì)于污染物排放完全不允許，這不科學(xué)也不適應(yīng)于社會(huì)的發(fā)展，但是對(duì)此必須要有一個(gè)度。

在這個(gè)允許范圍之內(nèi)必須要加以控制，存在一定的環(huán)境容許剩余量，假如在某一環(huán)境區(qū)域之內(nèi)對(duì)于污染物的排放已經(jīng)達(dá)到了飽和狀態(tài)，那么絕對(duì)不可能會(huì)容許排污權(quán)的交易發(fā)生。

（三）排污權(quán)有償使用與交易制度的手段與作用

對(duì)于污染物排放的控制主要還是在政府通過行政手段進(jìn)行控制以及通過市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)進(jìn)行制約。

在這一方面前期主要應(yīng)用的是一種比較強(qiáng)硬的手段，政府在這其中一直扮演著主動(dòng)者的地位，通過強(qiáng)有力的行政手段強(qiáng)行進(jìn)行治理，手段主要有征收排污費(fèi)。

在這種制度之下，政府并非解決排污問題的主體，而是通過強(qiáng)力手段進(jìn)行強(qiáng)行制約，而作為直接性影響排污量的主體是企業(yè)，企業(yè)在這里面一直處于一種被動(dòng)的狀態(tài)，通過政府征收排污費(fèi)，是存在著一定的漏洞的，在政府征收排污費(fèi)的前提下以及排放度的制約下，企業(yè)只需要繳納費(fèi)用就可以進(jìn)行排污，這很大程度上并不能解決排污問題。

但是排污權(quán)有償使用的政策就可以解決這一問題，這個(gè)政策一方面是為了減少排污量而達(dá)到保護(hù)環(huán)境的作用，另一方面對(duì)于企業(yè)是存在著一個(gè)激勵(lì)的作用的。

排污權(quán)交易與原本采用的征收排污費(fèi)的不同在于：排污權(quán)的有償使用交易可以間接性的通過企業(yè)對(duì)于排污量進(jìn)行制約，而且以經(jīng)濟(jì)利益回饋?zhàn)鳛閷?duì)于企業(yè)的補(bǔ)償，這相對(duì)比強(qiáng)行征收排污費(fèi)而言是一種激勵(lì)的制度，可以在根本上通過出售排污權(quán)剩余量間接控制企業(yè)的排放污染量，同時(shí)也不會(huì)使企業(yè)對(duì)此產(chǎn)生怨言與不滿。

二、交易制度極其實(shí)施情況

（一）美國對(duì)此的制度以及實(shí)施情況

對(duì)于美國而言，最初的想法是想要通?^控制企業(yè)的技術(shù)而解決企業(yè)排放污染物的問題，但是由于政府很少的考慮到限制排放的成本問題，結(jié)果因?yàn)閳?zhí)行的成本比較高，進(jìn)而沒有得到預(yù)期的效果。進(jìn)而美國政府針對(duì)這一情況進(jìn)行了一系列的改進(jìn)，主要方面是在于在總量控制不變的情況下對(duì)于個(gè)別企業(yè)排放靈活量的調(diào)整。

可惜政府經(jīng)過多年的調(diào)整，一直都沒有達(dá)到很好的效果。一直到了二十世紀(jì)七十年代，美國方面提出了“到了考慮運(yùn)用市場(chǎng)激勵(lì)來防止污染的時(shí)候了”，于是在原有的基礎(chǔ)上提出了排污權(quán)交易的構(gòu)想，并且將其作為一種正式的制度加以實(shí)施。

同時(shí)在一九七七年通過并且在九零年修改的《清潔空氣法》積極地鼓勵(lì)企業(yè)進(jìn)行市場(chǎng)買賣污染權(quán)，并且取得進(jìn)一步的成功。

（二）德國方面的實(shí)施情況

德國是一個(gè)發(fā)達(dá)的工業(yè)化國家，對(duì)于工業(yè)的發(fā)展在世界中都占有極為重要的地位。但是對(duì)于環(huán)保事業(yè)一直也處于世界的前端。

目前為止，環(huán)保事業(yè)已經(jīng)成為德國的社會(huì)發(fā)展、企業(yè)發(fā)展的重要組成部分，對(duì)于溫室氣體的排放量控制也已經(jīng)被列為德國可持續(xù)發(fā)展的總指標(biāo)之中。

為了對(duì)企業(yè)排污量進(jìn)行控制，以達(dá)到有效環(huán)保的目的，德國在二零零二年就通過法律法規(guī)實(shí)行碳排放權(quán)交易制度。同時(shí)國家有關(guān)部門對(duì)此設(shè)立專門的機(jī)構(gòu)，對(duì)于企業(yè)的機(jī)器設(shè)備進(jìn)行檢查，研究以及建立關(guān)于排放權(quán)的法律完善事情。

同時(shí)德國對(duì)于排污權(quán)的權(quán)利使用統(tǒng)一交配至有關(guān)部門，達(dá)到了權(quán)力高度集中的效果，對(duì)于零二年直至零三年，德國有關(guān)部門調(diào)查了三千余家企業(yè)，嚴(yán)格申報(bào)的過程，這些措施在一定程度上對(duì)于德國環(huán)保事業(yè)走在世界前端起到了極大地促進(jìn)作用。

（三）我國對(duì)于排污權(quán)交易制度實(shí)施情況

在一九八八年我國開始對(duì)于排污權(quán)交易制度進(jìn)行試點(diǎn)研究，在一九九三年我國開始在太原等一些城市進(jìn)行探索大氣排污權(quán)交易試點(diǎn)工作，而在一九九年，我國與美國簽署協(xié)議，在我國開展“運(yùn)用市場(chǎng)機(jī)制減少二氧化硫排放研究”的合作項(xiàng)目。

可以說，排污權(quán)交易制度在我國開展以來得到了極好的發(fā)展，得到了一系列成功，但是由于我國在這方面起步較晚，還有許多問題有待解決。

三、存在問題以及完善方法

（一）法律發(fā)揮內(nèi)容不健全

我國目前對(duì)于防止污染的法律法規(guī)過于單一，僅僅有著幾部對(duì)于污染防治的法規(guī)，而具體的完善體系卻一直處于有著缺陷。

我國的排污交易權(quán)雖然已經(jīng)初步建立，但是對(duì)于排污權(quán)交易缺乏規(guī)范，強(qiáng)有力的法律作為支撐，況且這一法律的實(shí)現(xiàn)需要大量的立法工作進(jìn)行輔助。

我國在這一點(diǎn)上有著極大的進(jìn)步空間。

（二）實(shí)施起來比較困難

對(duì)于排污權(quán)有償使用需要全方面各部門共同努力協(xié)調(diào)，但是目前來看存在著大量的問題，譬如政府有關(guān)部門的監(jiān)管不力，造成企業(yè)偷排廢物，最為典型的二零零三年環(huán)保總局發(fā)現(xiàn)某大企業(yè)超標(biāo)偷排廢水。

排污權(quán)交易金額比較高也是一項(xiàng)巨大的問題。我國的鄉(xiāng)鎮(zhèn)小企業(yè)數(shù)目巨多，但又是排放污染物的主體，因?yàn)猷l(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)規(guī)模較小，分布較為分散，所以操作具體難以進(jìn)行，故而對(duì)于尋求交易的基礎(chǔ)信息費(fèi)用等比較高，進(jìn)一步的妨礙了企業(yè)對(duì)制度的遵守。

除此之外，還有一部分地方政府官員成為了企業(yè)的“保護(hù)傘”，利用手頭上的權(quán)利，與一些地方企業(yè)勾結(jié)而謀取巨大的利潤，使得排污權(quán)交易發(fā)生不正常的轉(zhuǎn)讓，這對(duì)于排污權(quán)交易制度而言是一項(xiàng)致命的缺陷，必須要進(jìn)行整改。

結(jié)論

排污權(quán)有償使用在全球多個(gè)國家都被證實(shí)可以適用，我國同樣如此，但是由于我國剛剛在這一方面起步，存在著加大的問題有待解決，只有借鑒其余國家的經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行整治與完善，才能將排污權(quán)的交易制度完美化，適用于我國的經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)，環(huán)保事業(yè)才能更進(jìn)一步。

參考文獻(xiàn)

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第五篇：市排污權(quán)有償使用和交易工作

排污權(quán)有償使用和交易工作

實(shí)施辦法（試行）

第一章

總

則

第一條

為規(guī)范我市排污權(quán)有償使用和交易行為，維護(hù)排污權(quán)交易市場(chǎng)秩序，促進(jìn)主要污染物總量減排，根據(jù)有關(guān)法律法規(guī)政策和《浙江省人民政府關(guān)于開展排污權(quán)有償使用和交易試點(diǎn)工作的指導(dǎo)意見》（浙政發(fā)[2009]47號(hào)）、《浙江省排污權(quán)有償使用和交易試點(diǎn)工作暫行辦法》（浙政辦發(fā)[2010]132號(hào)）和相關(guān)規(guī)定，制定本實(shí)施辦法。

第二條

本實(shí)施辦法適用于余姚市行政區(qū)域內(nèi)排污權(quán)有償使用和交易工作。

參與排污權(quán)有償使用和交易的排污單位是指按照排污許可證規(guī)定有總量控制要求的工業(yè)排污單位。

第三條

本實(shí)施辦法所稱的主要污染物，是指實(shí)施污染物排放總量控制的化學(xué)需氧量和二氧化硫兩項(xiàng)主要污染物。

第四條

本辦法所稱的排污權(quán)，即環(huán)境容量資源使用權(quán)，是指排污單位按排污許可證許可的污染物排放總量指標(biāo)向環(huán)境直接或間接排放污染物的權(quán)利。

排污單位的排污權(quán)以排污許可證的形式確認(rèn)，排污許可證的 1 有效期限一般為五年。排污單位的排污權(quán)指標(biāo)是指排污許可證許可的污染物排放總量。

第五條

排污權(quán)交易機(jī)構(gòu)具體負(fù)責(zé)排污權(quán)交易的業(yè)務(wù)指導(dǎo)、信息提供、咨詢服務(wù)、技術(shù)核算和評(píng)估，具體辦理排污權(quán)有償使用和交易業(yè)務(wù)等工作。在余姚市排污權(quán)交易中心單獨(dú)設(shè)立前，由余姚市環(huán)境保護(hù)監(jiān)測(cè)站增掛余姚市排污權(quán)交易中心。

第六條

實(shí)施排污權(quán)有償使用和交易，不免除排污單位應(yīng)承擔(dān)的環(huán)境保護(hù)法定義務(wù)。

第二章 初始排污權(quán)指標(biāo)的核定、分配和有償使用

第七條 排污權(quán)有償使用是指在區(qū)域排污總量控制的前提下，排污單位依法取得排污權(quán)指標(biāo)，并按規(guī)定繳納排污權(quán)有償使用費(fèi)的行為。

第八條

初始排污權(quán)指標(biāo)是指按照排污許可證規(guī)定有總量控制要求的現(xiàn)有排污單位，通過環(huán)境保護(hù)行政主管部門核定和分配的方式取得的主要污染物排放總量指標(biāo)。

排污單位排污許可證有效期滿后，其初始排污權(quán)指標(biāo)由負(fù)責(zé)排污許可證管理的環(huán)境保護(hù)行政主管部門重新核定和分配。

第九條 現(xiàn)有工業(yè)排污單位其初始排污權(quán)指標(biāo)經(jīng)環(huán)境保護(hù)行政主管部門核定，可以暫時(shí)無償使用一定期限；無償使用期限屆 2 滿后，實(shí)行有償使用，有償使用實(shí)施日期由環(huán)境保護(hù)行政主管部門根據(jù)省、寧波市出臺(tái)的相關(guān)文件要求適時(shí)確定。

第十條

環(huán)境保護(hù)行政主管部門應(yīng)依據(jù)相關(guān)技術(shù)規(guī)范，根據(jù)主要污染物總量控制和排污許可證管理要求，對(duì)現(xiàn)有排污單位的初始排污權(quán)指標(biāo)進(jìn)行核定和分配，并可儲(chǔ)備一定的初始排污權(quán)指標(biāo)，用于保障重大建設(shè)項(xiàng)目的排污權(quán)指標(biāo)和調(diào)控排污權(quán)交易市場(chǎng)。

第十一條

環(huán)境保護(hù)行政主管部門應(yīng)對(duì)排污單位核定和分配的初始排污權(quán)指標(biāo)進(jìn)行公示，公示時(shí)間不少于15日。公示應(yīng)包括以下內(nèi)容：

（一）排污單位的名稱及基本信息；

（二）擬分配的排污權(quán)指標(biāo)名稱、數(shù)量等信息；

（三）有利害關(guān)系的排污單位提出意見的主要方式。公示期間無異議的，環(huán)境保護(hù)行政主管部門應(yīng)當(dāng)對(duì)排污單位的初始排污權(quán)指標(biāo)進(jìn)行確認(rèn)。公示期間有異議的，環(huán)境保護(hù)行政主管部門應(yīng)當(dāng)對(duì)排污單位的初始排污權(quán)指標(biāo)進(jìn)行復(fù)核。

第十二條

參加排污權(quán)交易的排污單位，應(yīng)按規(guī)定對(duì)其排污許可證登載的初始排污權(quán)指標(biāo)實(shí)行有償使用。

初始排污權(quán)有償使用價(jià)格和交易指導(dǎo)價(jià)由市發(fā)改局（物價(jià)）會(huì)同市環(huán)保、財(cái)政等部門，根據(jù)污染治理成本、環(huán)境容量資源的稀缺性、地區(qū)經(jīng)濟(jì)技術(shù)水平等因素制定并報(bào)上級(jí)有關(guān)部門認(rèn)可。目前我市主要污染物排污權(quán)現(xiàn)行指導(dǎo)價(jià)暫定為化學(xué)需氧量(COD)每噸2萬元；二氧化硫(SO2)每噸1萬元。

第十三條

排污權(quán)交易機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)排污單位初始排污權(quán)有償使用費(fèi)的執(zhí)收。

第十四條

按排污許可證管理要求不單獨(dú)分配排污權(quán)指標(biāo)的排污單位和污水集中處理設(shè)施，不參與初始排污權(quán)核定、分配及排污權(quán)有償使用。

第三章

排污權(quán)交易

第十五條

排污權(quán)交易是指在區(qū)域排污總量控制的前提下，排污單位對(duì)依法取得的排污權(quán)指標(biāo)進(jìn)行交易的行為。

第十六條

排污權(quán)交易必須通過排污權(quán)交易機(jī)構(gòu)的平臺(tái)進(jìn)行，法律、法規(guī)和規(guī)章另有規(guī)定的除外。

第十七條

可通過排污權(quán)交易出讓的排污權(quán)指標(biāo)包括：

（一）政府儲(chǔ)備的排污權(quán)指標(biāo)，包括政府儲(chǔ)備的初始排污權(quán)指標(biāo)、政府委托排污權(quán)交易機(jī)構(gòu)通過排污權(quán)交易取得的排污權(quán)指標(biāo)，以及政府對(duì)主要污染物進(jìn)行治理獲得的富余排污權(quán)指標(biāo)等。

（二）排污單位可出讓的排污權(quán)指標(biāo)，主要是指已實(shí)施排污權(quán)有償使用的排污單位，在完成減排任務(wù)的前提下，通過污染治理等措施獲得的富余排污權(quán)指標(biāo)。

第十八條

未實(shí)施排污權(quán)有償使用的排污單位，因破產(chǎn)、關(guān)停或通過污染治理等措施獲得的富余排污權(quán)指標(biāo)，由環(huán)境保護(hù)行政主管部門無償收回，作為政府儲(chǔ)備。

第十九條

排污單位出讓排污權(quán)指標(biāo)，應(yīng)向負(fù)責(zé)交易的排污權(quán)交易機(jī)構(gòu)提出申請(qǐng)，提交以下材料：

（一）排污許可證副本；

（二）排污權(quán)有償使用證明材料；

（三）出讓排污權(quán)指標(biāo)的核定技術(shù)報(bào)告；

（四）負(fù)責(zé)核發(fā)排污許可證的環(huán)境保護(hù)行政主管部門同意其出讓排污權(quán)指標(biāo)的證明文件；

（五）其他法律、法規(guī)、規(guī)章和交易規(guī)則等規(guī)定需提交的資料。

排污單位出讓的排污權(quán)指標(biāo)根據(jù)出讓排污權(quán)指標(biāo)核定技術(shù)報(bào)告確定。

第二十條

新建、改建、擴(kuò)建項(xiàng)目按建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件和排污許可證管理的要求，需新增的排污權(quán)指標(biāo)必須通過排污權(quán)交易取得。

第二十一條 新建、改建、擴(kuò)建項(xiàng)目申購排污權(quán)指標(biāo)，應(yīng)向負(fù)責(zé)交易的排污權(quán)交易機(jī)構(gòu)提出申請(qǐng)，提交以下材料：

（一）建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件；

（二）負(fù)責(zé)核發(fā)排污許可證的環(huán)境保護(hù)行政主管部門同意其申購排污權(quán)指標(biāo)的證明文件；

（三）其他法律、法規(guī)、規(guī)章和交易規(guī)則等規(guī)定需提交的資料。

新建、改建、擴(kuò)建項(xiàng)目申購的排污權(quán)指標(biāo)根據(jù)項(xiàng)目環(huán)境影響 5 評(píng)價(jià)文件確定。

現(xiàn)有排污單位因改建、擴(kuò)建項(xiàng)目申購排污權(quán)指標(biāo)，還需提供排污許可證副本等證明材料。

第二十二條

現(xiàn)有排污單位可申購排污權(quán)指標(biāo)用于完成主要污染物減排任務(wù)。

排污單位為完成污染物減排任務(wù)需申購的排污權(quán)指標(biāo)，不得超過減排應(yīng)削減的污染物指標(biāo)，且交易完成后受讓的排污權(quán)指標(biāo)被直接扣除，不計(jì)入排污單位的排污許可證。

第二十三條 現(xiàn)有排污單位為完成減排而申購排污權(quán)指標(biāo)，應(yīng)向負(fù)責(zé)交易的排污權(quán)交易機(jī)構(gòu)提出申請(qǐng)，提交以下材料：

（一）負(fù)責(zé)核發(fā)排污許可證的環(huán)境保護(hù)行政主管部門下達(dá)的減排指標(biāo)證明文件；

（二）排污許可證副本；

（三）排污權(quán)指標(biāo)有償使用證明材料；

（四）其他法律、法規(guī)、規(guī)章和交易規(guī)則等規(guī)定需提交的資料。第二十四條 排污權(quán)交易機(jī)構(gòu)受環(huán)境保護(hù)行政主管部門委托，自收到排污權(quán)出讓單位或申購單位申請(qǐng)材料之日起20個(gè)工作日內(nèi)完成審核工作。審核通過的，應(yīng)當(dāng)在排污權(quán)交易信息系統(tǒng)上發(fā)布排污權(quán)出讓或申購信息。審核未通過的，應(yīng)當(dāng)書面通知申請(qǐng)人并告知審核未通過的原因。

第二十五條

排污權(quán)交易雙方完成交易后，排污權(quán)交易機(jī)構(gòu)應(yīng)將排污權(quán)交易雙方名稱和交易指標(biāo)數(shù)量在交易平臺(tái)上進(jìn)行公 6 告。

第二十六條 新建、改建、擴(kuò)建項(xiàng)目取消的，其通過排污權(quán)交易獲得的排污權(quán)指標(biāo)由核發(fā)排污許可證的環(huán)境保護(hù)行政主管部門按規(guī)定回購。

第二十七條 排污權(quán)有償使用費(fèi)屬國有資源類政府非稅收入，應(yīng)當(dāng)全額上繳財(cái)政，設(shè)立專戶，專項(xiàng)管理。專項(xiàng)資金主要用于政府排污權(quán)回購和收儲(chǔ)、工業(yè)污染減排項(xiàng)目資金的補(bǔ)助、污染源在線監(jiān)控設(shè)施建設(shè)、環(huán)境監(jiān)管能力建設(shè)和排污權(quán)交易平臺(tái)建設(shè)等。

第四章

監(jiān)督管理

第二十八條

排污權(quán)交易機(jī)構(gòu)每年應(yīng)當(dāng)向社會(huì)公布排污權(quán)交易情況。

第二十九條

環(huán)境保護(hù)行政主管部門和排污權(quán)交易機(jī)構(gòu)在排污權(quán)交易中應(yīng)當(dāng)為交易雙方保守商業(yè)和技術(shù)秘密。

第三十條 排污權(quán)交易雙方和排污權(quán)交易機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)自覺接受環(huán)保、財(cái)政、審計(jì)、價(jià)格行政主管部門的監(jiān)督和檢查。

第五章

附

則

第三十一條

現(xiàn)有排污單位是指本辦法生效之日以前的合法 7 工業(yè)排污單位。

第三十二條

排污權(quán)有償使用和交易具體操作規(guī)范、程序、細(xì)則由排污權(quán)交易中心另行制定。

第三十三條 本實(shí)施辦法若遇上級(jí)新出臺(tái)相關(guān)政策規(guī)定，則按上級(jí)新出臺(tái)的政策規(guī)定執(zhí)行。

第三十四條

本實(shí)施辦法由環(huán)境保護(hù)行政主管部門負(fù)責(zé)解釋。

第三十五條

本實(shí)施辦法自公布之日起實(shí)施。