第一篇：山西省煤炭企業(yè)資源整合和有償使用實施方案

山西省煤炭企業(yè)資源整合和有償使用實施方案

煤炭資源整合是全面提升資源整體開發(fā)水平、煤炭企業(yè)產(chǎn)業(yè)集中度和安全防范能力的重要途徑，對煤炭資源全面實行有償使用或資本化管理，是礦產(chǎn)資源國家所有的重要法律體現(xiàn)。根據(jù)《山西省人民政府關(guān)于加快三大煤炭基地建設(shè)，促進(jìn)全省煤炭工業(yè)可持續(xù)發(fā)展的意見》（晉政發(fā)[2005]6號）和《山西省人民政府關(guān)于推進(jìn)煤炭企業(yè)資源整合和有償使用的意見（試行）》（晉政發(fā)[2005]20號），為實現(xiàn)我省提出的“到2010年全省形成2個億噸級生產(chǎn)能力的特大型煤炭企業(yè)集團(tuán)、1-3個5000萬噸級以上生產(chǎn)能力的大型煤炭企業(yè)集團(tuán)和全省30萬噸/年以上礦井煤炭產(chǎn)量占總產(chǎn)量的90%以上”的目標(biāo)，促進(jìn)煤炭資源有效保護(hù)和合理開發(fā)利用，推進(jìn)新型能源和工業(yè)基地建設(shè)，保障煤炭工業(yè)可持續(xù)發(fā)展，制定本實施方案。

一、指導(dǎo)思想和基本原則

指導(dǎo)思想

推進(jìn)煤炭資源整合和有償使用要按照科學(xué)發(fā)展觀的要求，以建設(shè)大型煤炭基地、大型煤炭企業(yè)集團(tuán)、高標(biāo)準(zhǔn)現(xiàn)代化礦井為重點，以“資源整合、關(guān)小上大、能力置換、聯(lián)合改造、淘汰落后、優(yōu)化結(jié)構(gòu)”為方針，以建設(shè)新型能源和工業(yè)基地為目標(biāo)，通過“政府引導(dǎo)、部門配合、科學(xué)規(guī)劃、龍頭帶動”的方法，切實做到合理利用和有效保護(hù)礦產(chǎn)資源，最大限度地維護(hù)礦產(chǎn)資源國家所有權(quán)益和顯化資源價值，切實維護(hù)投資者、農(nóng)村集體、農(nóng)民的既得利益，促進(jìn)煤炭產(chǎn)業(yè)持續(xù)、健康、穩(wěn)定發(fā)展。

基本原則

堅持科學(xué)規(guī)劃的原則。根據(jù)開采現(xiàn)狀和資源條件，按照資源儲量與生產(chǎn)規(guī)模匹配、有序開發(fā)與統(tǒng)籌規(guī)劃并行的原則，科學(xué)合理地編制資源整合和有償使用方案。

堅持關(guān)小改中上大的原則。在重點產(chǎn)煤縣，不再保留年生產(chǎn)能力9萬噸以下的煤礦；對于實施資源整合的煤礦，要按照儲量與規(guī)模匹配的原則進(jìn)行改造，擴(kuò)大單井生產(chǎn)能力；對礦井布局不合理又不能進(jìn)行資源整合的煤礦，由地方政府按照有關(guān)規(guī)定限期予以關(guān)閉。

堅持有償出讓和市場配置資源的原則。對于擬單獨保留的煤礦、擬整合的煤礦、擬整合的已關(guān)閉礦的剩余資源及邊角零星資源全部實行有償出讓；對于多個礦區(qū)包圍的關(guān)閉礦資源或空白資源，具備公開出讓條件的，應(yīng)通過公開出讓的方式確定整合資源的歸屬。

堅持明晰產(chǎn)權(quán)的原則。實施資源整合的煤礦，要采用股份制、兼并、收購、重組等方式，解決各方利益，明晰和理順產(chǎn)權(quán)關(guān)系，實現(xiàn)煤炭資源和煤炭企業(yè)同步整合。

堅持有效保護(hù)資源的原則。對于下組煤尚未整體開發(fā)的礦區(qū)，暫不允許整合下組煤。

二、資源整合和有償使用的范圍和方式

資源整合要以縣（市）現(xiàn)保留的礦井為基礎(chǔ)，通過煤礦之間合并井田、聯(lián)合改造，以及對已關(guān)閉礦井的剩余資源、零星邊角的空白資源及相鄰煤礦所劃出資源進(jìn)行整合，提高單井生產(chǎn)能力和技術(shù)水平，并按照現(xiàn)代企業(yè)制度的要求，明晰產(chǎn)權(quán)關(guān)系。鼓勵省內(nèi)國有重點煤炭企業(yè)、地方國有骨干煤礦和其它大中型煤炭深加工企業(yè)對地方中小煤礦實施聯(lián)營、兼并、參股、控股、收購，并進(jìn)行改造及資源整合，實現(xiàn)低成本擴(kuò)張，組建大型煤炭企業(yè)集團(tuán)。資源整合原則上只限于兩座或兩座以上煤礦之間的聯(lián)合改造和實施兼并，對于重點產(chǎn)煤縣年生產(chǎn)能力不達(dá)30萬噸的單座煤礦不允許整合已關(guān)閉礦資源和其它空白資源。

在我省境內(nèi)，過去通過行政審批無償取得采礦權(quán)的煤礦（經(jīng)省煤礦安全生產(chǎn)專項整頓領(lǐng)導(dǎo)組驗收合格的煤礦和經(jīng)省煤炭工業(yè)局認(rèn)定的基建礦）屬于有償使用范圍；對過去已實施關(guān)閉的煤礦、本次縣（市）煤炭資源整合和有償使用實施方案中確定為淘汰關(guān)閉的煤礦，不實行有償出讓。

對過去通過行政審批無償取得采礦權(quán)的國有煤礦，其采礦權(quán)價款按照有關(guān)規(guī)定批準(zhǔn)后可以轉(zhuǎn)為國有資本金。對過去通過行政審批方式無償取得的其它煤礦采礦權(quán)，如資源量較多、規(guī)模較大或可以進(jìn)行資源整合的煤礦，在政府與采礦權(quán)人和投資人協(xié)商同意的基礎(chǔ)上，可將采礦權(quán)價款全部或部分轉(zhuǎn)為國有資本金，形成國有控股或參股的股份制企業(yè)；如資源量較少、規(guī)模較小且難以進(jìn)行資源整合的煤礦，采取“資源一次劃定、分期分段出讓、價款隨行就市”的辦法變現(xiàn)，征收采礦權(quán)價款。

對不具備采煤方法改革條件的煤礦、重點產(chǎn)煤縣生產(chǎn)能力9萬噸以下礦井、屬于關(guān)閉范圍的礦井、“證照不全”的礦井以及國家有特殊限制規(guī)定的煤礦資源不予出讓，限期關(guān)閉。礦井關(guān)閉后，如對其資源進(jìn)行整合，按新增資源征收價款。

三、資源整合的主要目標(biāo)、任務(wù)

礦井?dāng)?shù)量指標(biāo)。通過實施資源整合和關(guān)閉礦井，各市煤礦數(shù)量要減少30%以上，其中重點產(chǎn)煤縣生產(chǎn)能力在9萬噸/年以下的小型煤礦要在2005年底前全部淘汰；到2010年，大型煤炭基地內(nèi)的小型煤礦數(shù)量減少70%，全省30萬噸/以上礦井煤炭產(chǎn)量占到總產(chǎn)量的90%以上；到2015年所有小

型煤礦全部淘汰，全省煤礦個數(shù)控制在2000個以內(nèi)。

新增資源面積指標(biāo)。資源整合中新增的資源主要是就近整合已關(guān)閉礦井的剩余資源和零星邊角空白資源，原則上資源整合后新增資源面積不超過整合、關(guān)閉前全縣（市）煤礦已占用資源總面積的10%。

新增生產(chǎn)能力指標(biāo)。原則上資源整合后新增生產(chǎn)能力不超過整合、關(guān)閉前全縣（市）總生產(chǎn)能力的10%。

采煤方法和回采率指標(biāo)。整合后的煤礦要全部實現(xiàn)壁式開采，達(dá)到一井一面、兩個安全出口、全負(fù)壓通風(fēng)，礦井提升、運輸、通風(fēng)、排水、供電等生產(chǎn)系統(tǒng)及裝備相應(yīng)配套，并有顯著提高；厚煤層采區(qū)回采率不低于75%，中厚煤層不低于80%，薄煤層不低于85%，資源回采率明顯提高。

四、方法步驟。

（一）資源整合和有償使用工作程序

以縣（市）為單位，由縣級人民政府組織國土資源、煤炭、安監(jiān)、工商等部門和有資質(zhì)的單位，對擬整合的煤炭資源開采情況進(jìn)行實測，以縣（市）現(xiàn)保留的礦井為基礎(chǔ)進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃，按資源整合的原則和市政府確定的分縣（市）煤礦數(shù)量壓減指標(biāo)，統(tǒng)籌規(guī)劃，科學(xué)合理地確定井型，編制資源整合和有償使用方案（方案中應(yīng)包括單獨保留煤礦的資源儲量和生產(chǎn)能力等情況說明），由縣、市人民政府逐級上報“省政府推進(jìn)煤炭資源整合和有償使用領(lǐng)導(dǎo)組”辦公室組成單位（省國土資源廳、省煤炭工業(yè)局、山西煤礦安全監(jiān)察局），由領(lǐng)導(dǎo)組辦公室組織有關(guān)單位和專家組審查，報領(lǐng)導(dǎo)組批準(zhǔn)后，由市、縣組織實施。

（二）有償出讓的具體辦法

1、資源儲量的核實和認(rèn)定

對單獨保留的現(xiàn)有煤礦，以目前各市進(jìn)行的儲量核查結(jié)果為準(zhǔn)，由各市國土資源部門統(tǒng)一上報省國土資源廳，做為采礦權(quán)價款征收的資源儲量依據(jù)；對實施整合的煤礦資源儲量，由省國土資源廳認(rèn)定。

2、采礦權(quán)價款收取標(biāo)準(zhǔn)

不同煤種價款按資源量分別執(zhí)行下列標(biāo)準(zhǔn)：焦煤、1/3焦煤、肥煤為

3.5-4.05元/噸（3.80元/噸）；煉焦配煤為2.81-3.36元/噸(3.10元/噸)；無煙煤為2.98-3.53元/噸(3.30元/噸)；貧煤為2.48-3.03元/噸(2.70元/噸)；優(yōu)質(zhì)動力煤、氣煤為1.23-1.78元/噸(1.50元/噸)；其它煤種為1.07-1.62元/噸(1.30元/噸)。

除已繳納過采礦權(quán)價款的煤礦外，其它煤礦有償出讓的采礦權(quán)價款一律執(zhí)行上述標(biāo)準(zhǔn)。

3、采礦權(quán)價款征收辦法

對現(xiàn)有煤炭企業(yè)（含改制、轉(zhuǎn)讓的煤礦），其已占有的煤炭資源按照該標(biāo)準(zhǔn)計算收取價款；進(jìn)行資源整合的煤礦，對其原有煤炭資源按照該標(biāo)準(zhǔn)計算收取價款，對其整合的關(guān)閉礦資源和空白資源，其資源價款按該標(biāo)準(zhǔn)上浮100%計算并收取；對于實行煤炭資源變現(xiàn)的非國有煤礦，現(xiàn)保有資源量一次劃定后，按五年一個周期，對該周期內(nèi)動用資源量采取同一標(biāo)準(zhǔn)征收價款，五年到期后，根據(jù)市場情況重新確定征收標(biāo)準(zhǔn)；對于實行采礦權(quán)價款折股的非國有煤礦，在政府與采礦權(quán)人和投資人協(xié)商同意的基礎(chǔ)上，可將采礦權(quán)價款全部或部分折股。

4、采礦權(quán)價款征收機(jī)關(guān)

采礦權(quán)有償出讓變現(xiàn)價款全部委托市級國土資源部門征收，其分成按照晉財預(yù)[2004]105號文件規(guī)定，省、市、縣按3：2：5比例;公開競價出讓的價款省、市、縣按2：3：5比例分成。縣級政府分成的采礦權(quán)價款要專款專用，主要用于對煤礦企業(yè)所涉及鎮(zhèn)(鄉(xiāng))、村生態(tài)環(huán)境治理、發(fā)展公益事業(yè)和維護(hù)農(nóng)村原有的辦礦利益以及對合法礦井的關(guān)閉補(bǔ)償?shù)取?/p>

（三）資源資產(chǎn)轉(zhuǎn)為資本金的辦法

1、資源儲量的核實和認(rèn)定依照本文第四條第二款“資源儲量的核實和認(rèn)定”的有關(guān)規(guī)定確認(rèn)。

2、資源價款折股計算標(biāo)準(zhǔn)按本文規(guī)定的“采礦權(quán)價款收取標(biāo)準(zhǔn)”執(zhí)行。

3、對煤礦現(xiàn)有的資產(chǎn)由有資質(zhì)的評估機(jī)構(gòu)進(jìn)行評估，按評估價確定其價值，按投資主體作為資本金入股。

4、政府對國有控股、參股的煤炭企業(yè)的國有股權(quán)實行集中管理，享有資源價款折股后的全部股份，委托國有重點煤炭企業(yè)或地方國有骨干煤礦管理經(jīng)營，并依法按股權(quán)收取資本金收益。

5、政府要與所委托的管理經(jīng)營煤礦的國有重點煤炭企業(yè)或市、縣國有骨干煤礦企業(yè)簽訂委托管理協(xié)議，明確雙方在生產(chǎn)經(jīng)營管理、安全責(zé)任、利益分配等方面的責(zé)任、權(quán)利和義務(wù)。

（四）資本金管理辦法

對于經(jīng)批準(zhǔn)采礦權(quán)價款轉(zhuǎn)為國有股的煤炭企業(yè)，其國有股或國有資本金的管理辦法，由省財政廳、省國資委、省國土資源廳、省煤炭工業(yè)局另行制定。

五、時間安排1、2005年9月底前，各市人民政府要向“省政府推進(jìn)煤炭資源整合和有償使用領(lǐng)導(dǎo)組”辦公室，正式上報分縣（市）煤礦數(shù)量壓減任務(wù)分解情

況及整合、關(guān)閉煤礦的具體名單。

2、2005年11月底前，要完成60個產(chǎn)煤縣（市）資源整合和有償使用方案的編制、報送工作，2006年2月底前要完成方案的審查、批復(fù)工作。

3、2006年6月底前，全省要完成首批60個產(chǎn)煤縣（市）的資源整合和有償使用工作，其中包括36個重點產(chǎn)煤縣，并完成其余產(chǎn)煤縣（市）方案的報送工作，爭取在2006年底全面完成。

4、2006年底進(jìn)行總結(jié)驗收和表彰。

六、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化部門配合，推進(jìn)資源整合和有償使用工作科學(xué)有序進(jìn)行

（一）成立推進(jìn)煤炭資源整合和有償使用領(lǐng)導(dǎo)組。各級人民政府要把實施煤炭資源整合、推進(jìn)煤炭采礦權(quán)有償出讓，作為提高我省煤炭產(chǎn)業(yè)整體競爭力的重要舉措，成立由政府領(lǐng)導(dǎo)任組長，成員為國土資源、煤炭、煤監(jiān)、工商、發(fā)改委、經(jīng)委、財政、國資委、行政監(jiān)察等部門主要領(lǐng)導(dǎo)組成的 “推進(jìn)煤炭資源整合和有償使用領(lǐng)導(dǎo)組”。“推進(jìn)煤炭資源整合和有償使用領(lǐng)導(dǎo)組辦公室”設(shè)在國土資源部門，具體由國土資源部門牽頭，其它部門密切合作。要加強(qiáng)對推進(jìn)煤炭資源整合和有償使用工作的指導(dǎo)、監(jiān)督和管理，做到公開、公正、透明，嚴(yán)格程序，規(guī)范操作。

（二）各有關(guān)部門明確職責(zé)，協(xié)調(diào)配合。國土資源部門具體負(fù)責(zé)組織井下實測，嚴(yán)格核實資源儲量，嚴(yán)格按標(biāo)準(zhǔn)征收采礦權(quán)價款，會同煤炭部門編制資源整合和有償使用實施方案，負(fù)責(zé)審批采礦權(quán)變更登記；煤炭部門負(fù)責(zé)對整合后礦井的設(shè)計審批、生產(chǎn)能力核定及生產(chǎn)許可證變更登記；安監(jiān)部門對整合后礦井的安全條件進(jìn)行審核；工商部門對采礦權(quán)人發(fā)生變更的煤炭企業(yè)其股分構(gòu)成情況進(jìn)行審核，進(jìn)行企業(yè)名稱預(yù)先核準(zhǔn)和工商登記；財政部門具體監(jiān)管采礦權(quán)價款的入庫和分成，與省國土資源部門共同審核采礦權(quán)價款轉(zhuǎn)增國家資本金；國資委要將煤炭資源形成的國有股或國有資本金作為重要的監(jiān)管內(nèi)容，嚴(yán)防國有資產(chǎn)收益流失；行政監(jiān)察機(jī)關(guān)要對煤炭資源整合和有償使用的全過程進(jìn)行監(jiān)察，嚴(yán)肅查處違規(guī)違紀(jì)行為。

（三）加強(qiáng)對資源整合煤礦的監(jiān)督管理

各級政府和職能部門對資源整合的煤礦要嚴(yán)格按照批準(zhǔn)的設(shè)計和生產(chǎn)能力進(jìn)行監(jiān)督管理，整合后的煤礦只保留一套生產(chǎn)系統(tǒng)，堅決杜絕一證多井生產(chǎn)和越層越界開采，對于不按設(shè)計和違法開采的煤礦，要堅決依法查處，對于嚴(yán)重違法的礦井依法予以關(guān)閉，由政府收回采礦權(quán)重新公開出讓。

（四）政府積極運作，營造良好環(huán)境。要積極引導(dǎo)煤炭企業(yè)按照技術(shù)合理、經(jīng)濟(jì)可行、各方自愿的原則，創(chuàng)造寬松環(huán)境，全面推進(jìn)資源整合和

有償使用；要綜合運用行政手段和經(jīng)濟(jì)手段推進(jìn)此項工作，建立資源整合和關(guān)閉淘汰的合理補(bǔ)償機(jī)制。同時，要按照建設(shè)節(jié)約型社會和推進(jìn)新型能源、工業(yè)基地建設(shè)的要求，優(yōu)化煤炭產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，實現(xiàn)資源充分轉(zhuǎn)化，提升資源附加值，促進(jìn)資源效益、經(jīng)濟(jì)效益、社會效益、環(huán)境效益協(xié)調(diào)發(fā)展。

山西省人民政府推進(jìn)煤炭資源整合和有償使用

領(lǐng)導(dǎo)組名單

組長靳善忠省政府副省長

副組長段建國省政府副秘書長

張懷文省國土資源廳廳長

王守禎省煤炭工業(yè)局局長

鞏安庫山西煤礦安全監(jiān)察局局長

成員令政策省發(fā)展改革委主任

洪發(fā)科省經(jīng)委主任

黃福蓮省監(jiān)委副主任

張秋明省財政廳副廳長

張崇慧省國資委主任

王虎勝省工商局局長

康有全省國土資源廳副廳長

領(lǐng)導(dǎo)組辦公室設(shè)在省國土資源廳

主任康有全(兼)省國土資源廳副廳長

副主任李成先省煤炭工業(yè)局總工程師

徐占成山西煤礦安全監(jiān)察局總工程師

2005-8-1 0:00:00

山西省國土資源廳

第二篇：山東省國有資產(chǎn)資源有償使用收入管理辦法

山東省國有資產(chǎn)資源有償使用收入管理辦法

2011年01月17日 17時29分 57 主題分類: 國企國資

“國有資產(chǎn)”

山東省國有資產(chǎn)資源有償使用收入管理辦法

山東省人民政府令第231號

《山東省國有資產(chǎn)資源有償使用收入管理辦法》已經(jīng)2010年12月28日省政府第88次常務(wù)會議通過，現(xiàn)予公布，自2011年2月1日起施行。

省長 姜大明

二○一一年一月五日

山東省國有資產(chǎn)資源有償使用收入管理辦法

第一條 為了加強(qiáng)國有資產(chǎn)資源有償使用收入管理，規(guī)范公共財政收入體系建設(shè)，促進(jìn)國有資產(chǎn)合理配置和國有資源有效利用，根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)，結(jié)合本省實際，制定本辦法。

第二條 本辦法適用于本省行政區(qū)域內(nèi)國家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位及其他組織（以下統(tǒng)稱執(zhí)收單位）國有資產(chǎn)和國有資源有償使用收入的征收管理和監(jiān)督。

執(zhí)行企業(yè)財務(wù)會計制度的事業(yè)單位，其國有資產(chǎn)和國有資源有償使用收入管理，不適用本辦法。

第三條 國有資產(chǎn)和國有資源有償使用收入屬政府非稅收入，實行收支兩條線制度，全額納入財政預(yù)算管理。

任何單位不得坐收坐支、截留、擠占、挪用或者擅自減收、免收、緩收國有資產(chǎn)和國有資源有償使用收入。

第四條 縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對國有資產(chǎn)和國有資源有償使用收入的管理，協(xié)調(diào)解決有償使用收入管理中的重大問題，完善有償使用收入收繳考核激勵機(jī)制，防止有償使用收入流失。

第五條 縣級以上人民政府財政部門是國有資產(chǎn)和國有資源有償使用收入征收管理的主管部門。

行政監(jiān)察、審計等部門應(yīng)當(dāng)按照各自職責(zé)，做好國有資產(chǎn)和國有資源有償使用收入征收管理的相關(guān)工作。

第六條 國有資產(chǎn)有償使用收入，是指執(zhí)收單位將其占有使用的固定資產(chǎn)、流動資產(chǎn)、無形資產(chǎn)，通過處置、租賃、對外合作、對外服務(wù)、對外投資和擔(dān)保等形式取得的收入。

第七條 國有資產(chǎn)有償使用收入包括下列內(nèi)容：

（一）資產(chǎn)處置收入。指執(zhí)收單位按照有關(guān)規(guī)定，將其占有使用的國有資產(chǎn)（股權(quán)）出售、轉(zhuǎn)讓、置換、變賣等取得的國有資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓收入（含股權(quán)轉(zhuǎn)讓收入）、置換差價收入、報廢報損資產(chǎn)殘值變價收入、拆遷補(bǔ)償收入、保險理賠收入以及處置國有資產(chǎn)（股權(quán)）取得的其他收入；

（二）資產(chǎn)租賃收入。指執(zhí)收單位按照有關(guān)規(guī)定，將其占有使用的國有資產(chǎn)對外租賃所取得的收入；

（三）對外合作、對外服務(wù)收入。指執(zhí)收單位利用其占有使用的國有資產(chǎn)開展對外合作、對外服務(wù)取得的收入；

（四）對外投資收入。指執(zhí)收單位按照有關(guān)規(guī)定，將其占有使用的國有資產(chǎn)對外投資所取得的利潤、股利和利息；

（五）對外擔(dān)保收入。指執(zhí)收單位按照有關(guān)規(guī)定，作為第三方以本單位占有使用的國有資產(chǎn)對外提供擔(dān)保取得的收入；

（六）利用國有資產(chǎn)取得的其他收入。

第八條 國有資源有償使用收入，是指執(zhí)收單位利用各種形態(tài)的自然資源、公共資源、政府信譽(yù)、信息和技術(shù)資源向社會提供公共服務(wù)、準(zhǔn)公共服務(wù)、經(jīng)營服務(wù)以及出租、出讓、轉(zhuǎn)讓國有資源使用權(quán)取得的收入。

第九條 國有資源有償使用收入包括下列內(nèi)容：

（一）國有自然資源有償使用收入，包括：

1.國有土地、海域、礦產(chǎn)資源、內(nèi)河湖泊、地表水、地下水、地?zé)崾褂脵?quán)出租、出讓、轉(zhuǎn)讓等有償使用收入；

2.場地、礦區(qū)有償使用收入；

3.河道采砂權(quán)有償使用收入。

（二）公共資源有償使用收入，包括：

1.世界自然文化遺產(chǎn)、重點文物保護(hù)單位和政府投資建設(shè)的風(fēng)景名勝區(qū)門票收入，以及開發(fā)權(quán)、特許經(jīng)營權(quán)等有償使用收入；

2.出租汽車經(jīng)營權(quán)、公共交通線路經(jīng)營權(quán)、公共空間使用權(quán)等有償出讓取得的收入；

3.政府舉辦的廣播電視機(jī)構(gòu)占用國家無線電頻率資源取得的廣告收入；

4.政府投資建設(shè)的各類公共設(shè)施的開發(fā)權(quán)、使用權(quán)、冠名權(quán)、廣告權(quán)、特許經(jīng)營權(quán)等對外開展有償使用取得的收入；

5.政府投資建設(shè)的道路、公共場地設(shè)置停車泊位取得的收入。

（三）利用政府信譽(yù)和政府擁有的信息、技術(shù)等資源取得的收入；

（四）利用其他國有資源取得的收入。

第十條 縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)建立和完善激勵機(jī)制，鼓勵執(zhí)收單位利用閑置的國有資產(chǎn)和國有資源進(jìn)行有償使用，增加有償使用收入。

執(zhí)收單位利用國有資源進(jìn)行有償使用的，應(yīng)當(dāng)堅持合理開發(fā)與保護(hù)并重，實現(xiàn)國有資源的可持續(xù)利用。

第十一條 執(zhí)收單位處置、租賃國有資產(chǎn)和國有資源，能夠通過市場化方式進(jìn)行的，應(yīng)當(dāng)采取招標(biāo)、公開競價等方式進(jìn)行。

第十二條 執(zhí)收單位處置、租賃國有資產(chǎn)和國有資源以及利用國有資產(chǎn)和國有資源開展對外投資和擔(dān)保活動，應(yīng)當(dāng)按規(guī)定報經(jīng)批準(zhǔn)。

第十三條 國有資產(chǎn)和國有資源有償使用收入可以由財政部門直接征收，也可以由財政部門委托的單位征收。法律、行政法規(guī)另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

委托有關(guān)單位征收的，財政部門應(yīng)當(dāng)與有關(guān)單位簽訂委托協(xié)議。

第十四條 執(zhí)收國有資產(chǎn)和國有資源有償使用收入，應(yīng)當(dāng)按照下列程序全額繳入國庫：

（一）執(zhí)收單位向繳款人開具省財政部門統(tǒng)一印制的《山東省非稅收入繳款書》；

（二）繳款人持《山東省非稅收入繳款書》到非稅收入代收銀行繳納資金，通過省非稅收入征收管理系統(tǒng)將應(yīng)繳資金全額繳入國庫；

（三）執(zhí)收單位根據(jù)代收銀行加蓋收訖章的《山東省非稅收入繳款書》，向繳款人提供山東省非稅收入收款收據(jù)。

第十五條 繳款人不適于直接到銀行繳款的，執(zhí)收單位可以直接執(zhí)收款項，并根據(jù)財務(wù)制度規(guī)定，定期或者集中將執(zhí)收款項按照本辦法第十四條規(guī)定的程序繳入國庫。

第十六條 本省行政區(qū)域外的繳款人繳納國有資產(chǎn)和國有資源有償使用收入，應(yīng)當(dāng)按執(zhí)收單位提供的同級財政部門非稅收入收繳賬戶，將資金繳入收繳賬戶；執(zhí)收單位確認(rèn)收款后，使用《山東省非稅收入繳款書》，通過省非稅收入征收管理系統(tǒng)將應(yīng)繳資金全額繳入國庫。

第十七條 執(zhí)收單位應(yīng)當(dāng)與同級財政部門定期對賬，并根據(jù)財政部門提供的非稅收入征繳數(shù)據(jù)和有關(guān)會計資料，登記非稅收入輔助賬。

第十八條 縣級以上人民政府財政部門應(yīng)當(dāng)將國有資產(chǎn)和國有資源有償使用收入納入財政預(yù)算和決算。

國有資產(chǎn)和國有資源有償使用收入實行收入與支出分離制度，執(zhí)收單位的支出不以其執(zhí)收的國有資產(chǎn)和國有資源有償使用收入為依據(jù)。

第十九條 執(zhí)收單位不得使用資金往來結(jié)算票據(jù)以及自制票據(jù)、作廢票據(jù)等非法票據(jù)收取國有資產(chǎn)和國有資源有償使用收入。

執(zhí)收單位不得擅自設(shè)立收入過渡賬戶或者將單位基本賬戶和其他賬戶作為收入過渡賬戶征收國有資產(chǎn)和國有資源有償使用收入。

執(zhí)收單位不得將國有資產(chǎn)和國有資源有償使用收入直接抵頂單位支出。

第二十條 縣級以上人民政府財政部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對國有資產(chǎn)和國有資源有償使用收入征收、入庫、支出和財政票據(jù)使用情況的監(jiān)督檢查，依法查處收入管理中的違規(guī)違紀(jì)行為。

第二十一條 執(zhí)收單位應(yīng)當(dāng)建立健全國有資產(chǎn)和國有資源有償使用收入的內(nèi)部財務(wù)審計制度，如實提供國有資產(chǎn)和國有資源有償使用收入收支情況和資料，接受財政、審計部門的監(jiān)督檢查。

第二十二條 任何單位和個人有權(quán)舉報國有資產(chǎn)和國有資源有償使用收入管理中的違法行為。受理舉報的部門應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定職責(zé)依法處理。

第二十三條 違反本辦法規(guī)定的行為，國務(wù)院《財政違法行為處罰處分條例》等法律、法規(guī)已規(guī)定法律責(zé)任的，按照其規(guī)定執(zhí)行；未規(guī)定法律責(zé)任的，按照本辦法的規(guī)定執(zhí)行。

第二十四條 違反本辦法規(guī)定，有下列行為之一的，由財政部門或者有關(guān)部門責(zé)令改正，有違法資金的追繳違法資金，對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員由主管部門或者行政監(jiān)察部門依法給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任：

（一）坐收坐支、截留、擠占、挪用或者擅自減收、免收、緩收國有資產(chǎn)和國有資源有償使用收入的；

（二）使用資金往來結(jié)算票據(jù)以及自制票據(jù)、作廢票據(jù)等非法票據(jù)收取國有資產(chǎn)和國有資源有償使用收入的；

（三）擅自設(shè)立收入過渡賬戶或者將單位基本賬戶和其他賬戶作為收入過渡賬戶征收國有資產(chǎn)和國有資源有償使用收入的；

（四）將國有資產(chǎn)和國有資源有償使用收入直接抵頂單位支出的。

第二十五條 財政部門和其他有關(guān)部門的工作人員在國有資產(chǎn)和國有資源有償使用收入監(jiān)督管理工作中濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊，造成有償使用收入流失的，依法給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第二十六條 本辦法自2011年2月1日起施行。

第三篇：煤炭企業(yè)資源成本會計核算問題探討

煤炭企業(yè)資源成本會計核算問題探討

一、前言

在我國煤炭企業(yè)的現(xiàn)行資源成本會計核算體系中，以利潤為中心的觀點仍然占重要地位，而且企業(yè)的業(yè)績考核重點也都集中在企業(yè)利潤方面，而且煤炭企業(yè)資源成本的耗用程度和企業(yè)的可持續(xù)發(fā)展能力關(guān)注較少，欠缺對企業(yè)轉(zhuǎn)產(chǎn)成本、環(huán)境污染問題、能源浪費問題等不利于企業(yè)持續(xù)發(fā)展的因素的考慮。所以，應(yīng)該采取措施對煤炭企業(yè)資源成本會計核算體系進(jìn)行改革，包括業(yè)績考核辦法、貨幣計量方式、環(huán)境污染評估等進(jìn)行深入的分析研究，找出存在的問題并加以解決，從而對煤炭企業(yè)資源成本會計核算體系進(jìn)行完善，以促進(jìn)煤炭循環(huán)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展。

二、煤炭企業(yè)資源成本會計核算中存在的問題

（一）以利潤為重點，煤炭企業(yè)經(jīng)營只是追求短期利益，不顧長遠(yuǎn)發(fā)展

我國煤炭企業(yè)的現(xiàn)行會計核算體系以會計分期假設(shè)為基礎(chǔ)，會計分期能夠?qū)ζ髽I(yè)經(jīng)營情況進(jìn)行及時總結(jié)分析，將企業(yè)經(jīng)營活動劃分為較短的時間區(qū)間，結(jié)算賬目并編制財務(wù)報告。財務(wù)報告是對經(jīng)營者考核的依據(jù)，這就導(dǎo)致了企業(yè)經(jīng)營者為短期利益著想，而不顧企業(yè)的長遠(yuǎn)發(fā)展。

（二）應(yīng)用貨幣計量假設(shè)，只記錄能以貨幣或價格計量的東西，對環(huán)境等因素很少反映

煤炭企業(yè)會計核算體系主要以貨幣計量為前提，只對能夠用貨幣計量的東西進(jìn)行確認(rèn)和記錄，也就是說，只是對直接消耗的生產(chǎn)要素進(jìn)行分析和記錄，對環(huán)境資源的耗用程度則反映比較模糊。從整體上進(jìn)行分析，這會導(dǎo)致企業(yè)利潤的虛增，同時鼓勵了犧牲環(huán)境、以透支未來資源來換取當(dāng)前利益的盲目發(fā)展方式。

（三）成本核算中只關(guān)注生產(chǎn)成本，忽略了資源成本

我國現(xiàn)在施行的煤炭企業(yè)成本核算基本框架是由原能源部在1991年結(jié)合當(dāng)時的煤炭行業(yè)實際情況而制定的，能夠?qū)Ξ?dāng)時的企業(yè)發(fā)展情況、制造成本等很好的反映。但是，隨著社會的發(fā)展，這種會計核算體系沒有將環(huán)境資源因素列入到資產(chǎn)核算的內(nèi)容中來，而對企業(yè)成本只計人造成本，而忽略社會資源成本。這在客觀上是對企業(yè)犧牲環(huán)境質(zhì)量的鼓勵，使得企業(yè)向著忽視社會環(huán)境效益、重視短期企業(yè)利潤效益的方向發(fā)展。

（四）忽略企業(yè)轉(zhuǎn)產(chǎn)成本，資源枯竭以后無力進(jìn)行轉(zhuǎn)產(chǎn)

隨著煤炭等非可再生資源的不斷利用，會促進(jìn)周邊地區(qū)經(jīng)濟(jì)的迅速發(fā)展。但是，在資源枯竭以后，就必須要考慮企業(yè)轉(zhuǎn)移、轉(zhuǎn)產(chǎn)的問題。從發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的角度出發(fā)，對煤炭企業(yè)的轉(zhuǎn)產(chǎn)要提前準(zhǔn)備，這樣才能促進(jìn)由煤炭工業(yè)形成的工業(yè)基礎(chǔ)得到進(jìn)一步的發(fā)展。但是，目前我國的成本核算體系中還沒有考慮過企業(yè)的轉(zhuǎn)產(chǎn)成本，這造成資源枯竭以后多數(shù)煤炭企業(yè)無力進(jìn)行轉(zhuǎn)產(chǎn)，影響了當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展。

三、煤炭企業(yè)資源成本項目構(gòu)成

煤炭企業(yè)資源成本項目構(gòu)成主要包括以下幾個方面：

（一）煤炭開發(fā)成本

煤炭企業(yè)生產(chǎn)的主要條件是煤炭資源，而想要擁有煤炭資源就必須進(jìn)行必要的地質(zhì)勘探，探明煤炭的資源儲量以后，才可以對煤炭資源進(jìn)行必要的開發(fā)設(shè)計，并依靠這些設(shè)計進(jìn)行礦井建設(shè)，因此，煤炭開發(fā)成本是煤炭資源開發(fā)成本的重要部分。

（二）煤炭資源成本

煤炭資源成本主要是指煤炭開采企業(yè)為了獲得相應(yīng)的煤炭資源開采權(quán)而向政府的相關(guān)部門支付的稅費，這是根據(jù)國家對礦產(chǎn)資源的壟斷所有權(quán)所產(chǎn)生的支出和費用，煤炭資源成本主要包括以下三部分：

（三）煤炭生產(chǎn)成本

煤炭產(chǎn)品以及被列入產(chǎn)品生產(chǎn)計劃的其他產(chǎn)品被稱為煤炭生產(chǎn)成本，主要包括一定時期內(nèi)生產(chǎn)經(jīng)營產(chǎn)生的各項耗費，例如材料、燃料動力費、職工薪酬、折舊費、維簡費、修理費以及其他方面的生產(chǎn)性支出等。

（四）煤炭環(huán)境成本

煤炭環(huán)境成本是指煤炭企業(yè)對礦區(qū)生態(tài)環(huán)境等造成的損失，以及因治理或補(bǔ)償損失所消費的成本。

四、煤炭企業(yè)資源成本會計核算問題的處理

（一）煤炭企業(yè)資源成本會計核算體系科目的優(yōu)化設(shè)置

煤炭企業(yè)需要在會計核算體系科目的設(shè)置上進(jìn)行優(yōu)化，一般情況下，我們可以按照生產(chǎn)成本、原煤、資源成本來進(jìn)行會計科目的設(shè)置。由于礦業(yè)權(quán)價款的金額一般較大，而且在以后的不同期間都能夠產(chǎn)生效益，因此可以進(jìn)行資本化。而在無形資產(chǎn)科目中設(shè)置礦業(yè)權(quán)作為二級科目核算，其中，貸方為礦業(yè)權(quán)價款的攤銷數(shù)，借方為礦業(yè)權(quán)價款數(shù)。在這個科目上還需要設(shè)置三級明細(xì)科目，其中包括采礦權(quán)價款和探礦權(quán)價款。對于金額相對較小的礦業(yè)權(quán)使用費和煤炭資源勘探費等費用，則可以盡量簡化，例如可以直接計入當(dāng)期的成本中來。

（二）煤炭企業(yè)資源成本會計核算體系的賬務(wù)處理

1.礦業(yè)權(quán)價款支出賬目

對于礦業(yè)權(quán)價款的支出核算包括以下兩種情況：

（1）如果煤炭探礦權(quán)為國家出資探明，且采礦權(quán)被企業(yè)無償獲取，那么企業(yè)應(yīng)該按照國家的相關(guān)規(guī)定對煤礦的剩余資源儲量進(jìn)行評估作價，繳納相關(guān)費用。如果企業(yè)無法一次性完成相關(guān)費用的繳納，經(jīng)過相關(guān)機(jī)構(gòu)的批準(zhǔn)，可以進(jìn)行分期的繳納。分期繳納企業(yè)需要承擔(dān)高于同期銀行貸款利息水平的占用費。對于分期繳納仍然有困難的煤炭企業(yè)，經(jīng)過財政部和國土資源部的批準(zhǔn)，可以把探礦權(quán)、采礦權(quán)費用的全部或者部分以折股的形式上繳，并劃歸到中央地質(zhì)勘查基金持有。

礦業(yè)權(quán)價款支出賬目的分錄按照如下方式進(jìn)行設(shè)置：如果企業(yè)全額支付礦業(yè)權(quán)價款，則分錄設(shè)置如下：借記無形資產(chǎn)礦業(yè)權(quán)探礦權(quán)價款科目、貸記銀行存款等科目；如果企業(yè)分期支付礦業(yè)權(quán)價款，則依據(jù)評估確認(rèn)的礦業(yè)權(quán)價款分錄設(shè)置如下：借記無形資產(chǎn)礦業(yè)權(quán)探礦權(quán)價款科目，貸記應(yīng)交稅費礦業(yè)權(quán)價款科目。在需要承擔(dān)資金占用費用的情況下，借記財務(wù)費用科目，貸記銀行存款等科目。如果分期繳納存在困難的，經(jīng)過批準(zhǔn)折股以后，分錄設(shè)置如下：借記無形資產(chǎn)礦業(yè)權(quán)探礦權(quán)價款科目，貸記股本等科目。需要攤銷時，借記生產(chǎn)成本原煤資源成本科目，貸記無形資產(chǎn)礦業(yè)權(quán)探礦權(quán)價款科目。

（2）如果探礦權(quán)和采礦權(quán)被企業(yè)購買，就需要作企業(yè)的長期投資設(shè)置處理，等到礦井建設(shè)完工并投產(chǎn)后移交生產(chǎn)時需要轉(zhuǎn)入無形資產(chǎn)，同時要按照相關(guān)規(guī)定計提折耗。

2.礦業(yè)權(quán)使用費以及煤炭資源勘探費

礦業(yè)權(quán)使用費需要按照進(jìn)行繳納，并按照規(guī)定計提上交到相關(guān)部門。借記生產(chǎn)成本原煤資源成本科目，貸記應(yīng)交稅費等科目。煤炭資源勘探費需要在發(fā)生當(dāng)期被直接計入成本。借記生產(chǎn)成本資源成本科目，貸記銀行存款等科目。

五、結(jié)論

發(fā)展煤炭企業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)是一個長期的系統(tǒng)工程，這需要多個部門的齊心合力。從煤炭企業(yè)資源成本會計核算的角度進(jìn)行分析，就需要按照循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展要求，對會計核算體系進(jìn)行完善，找到以往體系中存在的問題并加以解決，從而促進(jìn)資源利用率的提高和經(jīng)濟(jì)的循環(huán)發(fā)展，這對減少環(huán)境污染，提升經(jīng)濟(jì)運行效益和質(zhì)量，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)、環(huán)境和社會效益的快速協(xié)調(diào)發(fā)展都具有重要的意義。

第四篇：海域有償使用制度

海域有償使用制度

實行海域有償使用制度是世界沿海各國的通行做法。考慮到國家作為海域所有人應(yīng)當(dāng)享有海域的收益權(quán)，《海域使用管理法》規(guī)定，海域?qū)儆趪宜校瑖鴦?wù)院代表 國家行使海域所有權(quán)。任何單位或個人不得侵占、買賣或者以其他形式非法轉(zhuǎn)讓海域。單位和個人使用海域，應(yīng)當(dāng)按照國務(wù)院的規(guī)定繳納海域使用金；海域使用金應(yīng) 當(dāng)按國務(wù)院的規(guī)定上繳財政。

就法理而言，海域有償使用制度是指在保證海域國家所有的基礎(chǔ)上，根據(jù)海域所有權(quán)與使用權(quán)分離原則，國家與海域使用單位和個人之間依法建立一種租賃關(guān)系，海域 使用者在海域使用期內(nèi)，對一定范圍的海域按逐年繳納或按規(guī)定一次性繳納使用金，國家通過宏觀調(diào)控，保證海域使用權(quán)作為特殊商品進(jìn)入市場流動的一種新型 海域管理制度。它具有四個特點，即所有者和使用者行為的合法性，使用者獲取海域使用權(quán)的有償性，使用權(quán)使用的有期性，使用權(quán)流動的市場性。

海域有償使用制度的主要內(nèi)容包括：海域分類定級與海域使用權(quán)基準(zhǔn)價測算，海域使用金征收標(biāo)準(zhǔn)的制定，海域使用金的征繳和減免管理，海域使用金的預(yù)算管理（預(yù)算級次、預(yù)算科目、繳庫管理等），海域使用金使用管理（包括項目投資計劃管理、支出預(yù)算管理等），中心內(nèi)容是海域使用金管理。

海域使用權(quán)出讓

海域使用權(quán)出讓，是指國家將海域使用權(quán)在一定年限內(nèi)出讓給海域使用者，由海域使用者向國家支付海域使用金的行為。這是我國海域使用制度改革產(chǎn)生的一種新的用海方式，也是海域使用權(quán)創(chuàng)設(shè)取得的主要方式，屬于物權(quán)變動的范疇。

1，海域使用權(quán)出讓的四個特點：（1）有償性，主要指國家實行海域使用有償使用制度，單位和個人使用海域，應(yīng)當(dāng)按照國務(wù)院的規(guī)定繳納海域使用金。（2）平等性，海域使用權(quán)出讓主體的法律地位平等。（3）期限性，指海域出讓有年限限制。（4）出讓方的特定性，在我國，海域所有權(quán)歸國家所有,所以，出讓方只能是國家，而不是其他主體。

2，海域使用權(quán)的出讓的四種方式：（1）通過申請的方式出讓海域使用權(quán)。（2）通過招標(biāo)、投標(biāo)的方式出讓海域使用權(quán)。（3）通過拍賣的方式出讓海域使用權(quán)。（4）通過行政劃撥的方式出讓海域使用權(quán)。

海域使用權(quán)出租

海域使用權(quán)出租，是指海域使用權(quán)人將其自己的海域使用權(quán)租賃給他人經(jīng)菅，并收取租金的行為。它是海域使用權(quán)人擁有的權(quán)利之一。海域使用權(quán)的出租，并不構(gòu)成 海域使用權(quán)的變更和流轉(zhuǎn)，僅是租賃方利用出租方取得的海域使用權(quán)進(jìn)行一定期限的開發(fā)利用，從而獲取部門收益的行為。海域使用權(quán)出租應(yīng)具備兩個基本條件：一 是出租方巳經(jīng)依法取得海域使用權(quán)；二是出租行為不改變海域使用權(quán)規(guī)定的海域用途和用海期限。

海域使用權(quán)出租的，承租人應(yīng)當(dāng)按照海域使用權(quán)證書確定的面積、年限和用途使用海域。海域使用權(quán)取得時免繳或減繳海域使用金的，補(bǔ)繳海域使用金后方可出租、抵押。(《海洋權(quán)益》)

第五篇：場地有償使用合同

場地有償使用合同

甲方：新泰市新鑫實業(yè)公司

乙方：

為合理利用土地資源，經(jīng)甲乙雙方協(xié)商簽訂如下合同條款，供雙方執(zhí)行。

一、甲方將2號宿舍樓以北，糧油公司宿舍以南，原泵房以西（冷飲車間、機(jī)房），東西長16.50米，南北寬14.70米，共計242.55平方米，其中使用面積141.90平方米，甲乙雙方共用面積100.65平方米（見平面圖）包括地上附屬物交給乙方使用，場地使用費共計：100000.00元（大寫：人民幣壹拾萬元整）。

二、場地使用期限為伍拾年，即從2012年9月1日—2062年8月31日。

三、場地危房拆除及重建全部由乙方自行投資，甲方不承擔(dān)任何費用。如城市建設(shè)或甲方需要收回時，再不造成其他損失的前提下，賠償乙方建筑物造價五倍的損失費。

四、為了乙方出入方便，甲方1號、2號樓過道直到大門由甲、乙雙方共同使用，任何方不得搶占或分?jǐn)偂?/p>

五、乙方應(yīng)服從甲方物業(yè)等方面的管理，不得影響甲方正常的工作、居民生活和休息，并按時繳納物業(yè)管理水電等方面的費用。

六、本協(xié)議如有異議，雙方協(xié)商解決，并簽訂附加協(xié)議，附加協(xié)議與本協(xié)議具有同等效力。

七、合同一經(jīng)訂立雙方嚴(yán)格信守合同，單方撕毀合同向?qū)Ψ街Ц哆`約金5萬元，并賠償經(jīng)濟(jì)損失。

八、本合同一式二份，甲乙雙方各持一份，雙方簽字后生效。

甲方：新泰市新鑫實業(yè)公司法定代表人：

乙方：

2012年9月1日