第一篇：赤峰市的生態環境現狀產生原因及解決措施 ——生態經濟學課程論文（本站推薦）

論文題目：赤峰市的生態環境現狀產生原因及解決措施

摘要：文章通過對赤峰市生態現狀的分析，找出了生態破壞的環境因子和人為因子，提出了大力建設生態環境，加強草地建設，防止草地退化、沙化推廣保護性耕地以及

嚴格控制非農業建設侵占耕地,加強基本農田的行政管理和社會監督的解決措施。

關鍵詞：赤峰；生態問題；解決對策

赤峰市現有土地面積90 021 km2 ,境內山、坡、平、谷俱全,其中草原總面積為5 827 457 hm2 ,占赤峰市土地面積的65 %左右,已利用草原面積4 825 443 hm2 ,占草原總面積的8218 %。該地區的沙丘、平原位于西拉木淪河流域中下游和老哈河流域下游,系科爾沁沙地西段。赤峰市處于中緯度,溫帶半干旱大陸性季風氣候區。由于地形復雜,該地區氣候多樣,氣溫年較差小,日差較大,四季分明。春季風大干旱降水稀少,全年降水量72 %集中在夏季,蒸發量約是降水量的7 倍。這些自然條件都可成為加速赤峰市沙漠化的誘因。

1嚴重的生態環境現狀

赤峰市的生態環境問題主要表現在“一高一低”。一高指生態環境破壞、水土流失、草原退化都大大高于全國平均水平數；一低是指植被少、森林覆蓋率大大低于全國平均水平。具體表現在：

1.1旱災嚴重，水資源貧乏

赤峰屬溫帶半干旱大陸季風氣候區，干燥少雨冬春多風，降水季節和年際變化大，旱災頻繁，影響地域廣。十年九旱是真實寫照。同時，干旱、低溫、霜凍、大風、寒潮、暴雨、冰雹、牧區白災、冷雨等年均有發生。導致農牧業生產水平低而不穩定。灌溉農業是其農業特色，廣種薄收現象普遍。赤峰市水資源貧乏，且時空分布不均衡。最緊迫而且影響范圍最廣的”。“中國的水資源狀況與經濟安全相關”。赤峰市也不例外，由于降水少，水資源嚴重虧缺，目前用水量已大大超過地表水儲藏量，只能依靠超采地下水來維持，造成地下水嚴重下降。人口壓力不斷升級，旱情的連綿延續，經濟發展對水資源的渴求倍增。因此，干旱和水資源不足已成為本市目前制約經濟發展的重要因素。

1.2沙地擴大，水土流失嚴重

赤峰市沙地面積占其土地面積23.3%。近年來，由于大力采取封育固沙，種樹種草等措施，沙地植被覆蓋率有了很大提高，但大部分草場植被破壞，森林植被分布不均，不足以形成良好生態環境。赤峰市水土流失嚴重，總侵蝕面積（二級以上）59246.0km2,，占總面的65.81%。其形成原因是由地形、氣候、土壤、植被等自然因素及人類違反自然規律的生產生活共同造成的。其后果是坡坡耕地表水土流失，土壤肥力下降，溝蝕侵吞農田，淤積水庫，破壞水利工程設施；草場風蝕沙化退化加劇；生態失衡，自然災害頻繁。

1.3草地退化，土壤鹽堿化現象嚴重

赤峰市退化草地占草地面積80%，并仍繼續發展。究其原因除半干旱的氣候因素外，更重要的是由于人為因素，諸如超載放牧，人工草場建設緩慢，使得草地面積退化、沙化鹽堿化，從而導致沙塵暴、旱災等自然災害頻繁，嚴重影響了當地畜牧業持續穩定發展。

2導致生態環境問題的原因

赤峰市沙多風大是導致草地風蝕沙化，草地退化的主要自然因素，與人為因素作用共同加快了草地沙化的速度。赤峰市位于半干旱氣候區,是降水和溫度變化幅度較大的地區。冬季增溫為標志的氣候變暖加劇了春季干旱,并使典型草原的生產力有所下降。鼠、蟲對草地的危害隨著草地退化、沙化面積的擴大也會逐漸加重。而在人口方面：（1）人口分布稀疏，但局部數量嚴重超標。（2）人口增長過快，環境承載量壓力過大，人口素質又底，導致人類的發展和生產活動不合理。比如，生產規模過大、生產違反自然規律、濫采濫伐濫用自然資源、掠奪式開采自然資源、最終破壞了環境并導致環境質量的下降，從而出現了植被破壞——土地沙化，水土流失——更急嚴重的植被破壞———更加嚴重的沙化、水土流失的生態環境的惡性循環發展。由于人們的觀念落后，過多的只求經濟利益，隨心所欲的開發利用土地資源，是土地資源遭到驚人的破壞。不僅水蝕、風蝕和沙漠侵蝕使大量良田喪失，而且土地利用中的次生鹽堿化及城市、工交基本建設用地和住房不斷擴大，也是耕地面積在日漸縮小。

3治理生態環境問題的措施

3.1節約用水，合理利用水資源

興建水利骨干工程，加大城市污水資源化力度“水是戰略性資源”，水資源短缺和水污染嚴重已成為制約我國經濟可持續發展的重要因素之一。興建一批能灌能排，能蓄能降的水利骨干工程，能有效地緩解水資源短缺的矛盾。同時，加大城市污水資源化的力度亦是一種必然選擇，即系統意義上的“污水處理排放”轉變為以水源為核心的水的循環再用。由單純的“污水控制”上升為“水生態的修復和恢復”。再生水是我們最佳的“第二水源”。消除農藥、糞便、煙塵等公害物質直接下田，減少農藥使用，開展生物綜合治理，減少對環境的污染。

3.2推廣保護性耕地, 保護生態環境

積極推廣免耕、深松、秸稈覆蓋、增施有機肥等技術在內的保護性耕作，對于保護農田環境，防止水土流失、沙化、水蝕等有著重要意義。

3.3推廣節水農業, 緩解環境缺水矛盾

節水農業就是依靠科學技術最大限度地提高農業生產過程中單位“水”的產出，達到節水的目的。推廣節水農業，培肥地力是基礎, 要通過增施有機肥和平衡施肥來培肥地力，達到培肥改良土壤, 增強土壤的蓄水保墑能力，實現以肥調水的效果。

3.4堅持因地制宜, 實行區域化生產

通過區域化種植把優勢農產品向優勢適宜產區集中，實現效益最大化。調整農業產業結構, 協調糧經比例, 發展具有地區特點的農作物, 發揮地區優勢, 走特色農業道路應逐步調整建立高油大豆、脫毒馬鈴薯、水稻、優質飼料、高淀粉、高蛋白玉米等優勢產區，形成區域競爭優勢和產業。

3.5嚴格控制非農業建設侵占耕地,加強基本農田的行政管理和社會監督

非農業建設盡量以內涵挖潛為主，在充分挖掘現有存量土地潛力的基礎上，完善供給制約和需求引導相結合的供地機制，有計劃地實行占補平衡，為此可實行先造地后占地、表土剝離不破壞土地土壤層,鼓勵開荒造地和復墾復耕。完善基本農田保護制度，將基本農田保護區作為特區實行用途管制和生態環境保護，對農地使用權的調查登記實行統一的地政管理，對基本農田保護的劃定結果采取在地方和中央兩級同時公告的形式接受社會監。

3.6加強草地建設，防止草地退化、沙化

應該抓好以下幾項工作：（1）在貫徹執行草原發的基礎上，認真落實完善草原責任制，桌布做到以草定蓄。（2）生物措施與工程措施一起上。生物工程強調種樹種草，按草、灌、喬的順序建設草地林網；工程措施以圍封、興修草原水利為主；在國家投資的基礎上鼓勵農牧民自己投資建設。（3）發展人工草地及保持合理穩定的畜種結構 人工草地的發展要重視優良牧草品種的選用,防止重建設、輕管理,重數量、輕質量,制度不完善、保護不利的現象出現,健全經濟秩序及監察體系,避免重復投資、浪費嚴重的局面。

參考文獻：

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[3]李俊有, 聶飛, 孫志敏, 閻新穎.赤峰市生態環境對農業結構調整的影響及對策內蒙古農業科技2008(3): 87~8

[4]敖登高娃,.內蒙古耕地資源變化過程與糧食生產安全問題研究[J].中國生態農業學報,2008,(4).

第二篇：物業糾紛產生原因及解決對策

物業糾紛產生原因及解決對策

隨著我國社會主義市場經濟制度的發展和城市住房改革不斷推進，我國房地產業已進入市場化和商品化的階段。物業服務作為一種現代房地產管理辦法，以一種專業化、社會化和企業化的模式走進千家萬戶，影響到許多人的生活。

一、物業糾紛矛盾逐步凸顯

近年來，物業服務在我國發展勢頭迅猛，成為新聞和百姓生活中的高頻詞匯。物業服務領域糾紛亦日趨增多，既有物業服務公司服務不專業、不到位的問題，也有業主認識上存在誤區產生的問題。如何妥善化解業主和物業服務公司之間的矛盾，關系到房地產服務行業能否健康有序的發展，更與人們對高品質和諧生活的追求息息相關。

二、物業糾紛產生原因探究

一是缺乏真實的宣傳和有效的溝通。了解才能產生信任。業主不了解物業管理行業，物業服務內容標準不透明、收費依據不明確、違約責任含糊讓人無法理解，致使多數人選擇拒絕交費。在我國，住宅小區建好后，開發商都會先指定一家物業公司進駐小區，這就是“前期物業”。前期物業公司先于業主進駐小區。按正常程序，應是業主購買房屋并入住后，再與前期物業公司協商簽約。但現實情況是，幾乎所有的業主在入住時都會被要求簽訂物業合同，同時還要全額繳納至少一年的物業費，才能領到房屋鑰匙。對物業公司而言，省去了與業主談判的麻煩，但同時也喪失了讓業主通過協商簽約過程了解物業服務、理解物業收費的機會。此時，多數業主交費根本不是為了享受物業服務，而是為了獲得房屋鑰匙。這導致業主與物業公司缺乏真正的溝通、交流和理解，一開始就處于互相猜忌、1

互相懷疑之中，為今后雙方發生更大的糾紛埋下了隱患。此外，開發商將鑰匙交給物業公司的行為讓業主形成了兩者是一體的概念，此后也就會當然認為開發商遺留的一些問題應當由物業公司來解決，由此會給業主和物業公司增添更多的矛盾。

二是物業公司服務意識差，無視業主的正當權利和合理要求，處理問題簡單化，在與業主的交往中容易產生摩擦。物業服務項目既多且雜，一個環節出現問題，都可能引發矛盾。但在現實中，當業主需要幫助時，不少物業人員采用互相推諉或者置之不理的態度;而當物業公司要求業主履行義務時，許多物業人員的工作方式簡單粗暴，根本不考慮業主的感受，引起業主的反感。有的物業公司完全以營利為目的，只顧收費而不履行任何約定的服務行為。任意增加收費項目，肆意揮霍物業服務費，甚至當業主有不同意見時即以停電、停水、限制業主進出物業區域等手段相要挾，嚴重侵犯業主的權利。這無形中激化了雙方的矛盾，使業主更堅定地加入到欠費的行列。同時，眾多業主對物業服務內容和標準有疑問而拒交物業費時，許多物業公司不是通過有效的宣傳、主動與業主進行良性溝通、查找自身存在的問題、改進自己的工作方式來解決，而是直接采取訴訟方式解決，使矛盾迅速升級。單純用訴訟方式解決欠費問題的結果是造成了一個惡性循環：物業公司和業主之間缺乏溝通與互信，業主對物業不滿而拒交物業費→物業公司收費不足，服務質量下滑→引起更多業主的不滿，欠費規模更加擴大→物業公司進一步把大量的精力投入到物業費訴訟中，以求盡快收取物業費→訴訟往往只能解決欠費問題，解決不了業主提出的其他合理要求，業主因對裁判不滿而拒不執行，并且繼續欠費??，最終的結果是使業主與物業公司之間的隔閡更加擴大。

三是思想觀念錯位，業主和物業公司都不能擺正位置，通過協商解決問題。物業公司與業主之間是服務合同關系，兩者的法律地位是平等的。但在現實中，物業公司認為自己

是小區管理者，業主是被管理的對象;而業主則認為自己是主人，物業公司是自己花錢雇來的仆人。業主與物業公司對雙方之間的法律關系各有理解，由此產生的權利義務認識就大相徑庭，這種觀念上的巨大差異導致雙方在相互溝通中的巨大障礙，事實上這也是物業公司與業主很難通過協商解決問題的思想根源。要想協商解決問題，就必須擺正各方位置，理順法律關系。

四是業主群體的分散性和個別性與物業服務的整體性和公共性，加大了業主與物業公司協商的難度。小區的業主群體是龐大而分散的，每個業主的想法、做法都不一致，而物業公司提供的服務是針對全體業主的，因此物業公司要想與每個業主都能協商一致，幾乎是不可能的，這就進一步加大了協商的難度。

五是多數業主自治水平較低，缺乏公共責任意識，對自己的權利缺乏正確的認識，也不知道如何正確地行使權利。在計劃經濟體制公有住房分配模式下，人們早已牢固樹立了住房不付費的觀念，而且也不關心房屋及相關設施的維護情況，反正有“公家”負責，自己不必操心。雖然商品房的興起讓許多人成為了房屋所有權人，但在觀念上不少人并不認為這和以往分配公房在居住上有什么本質區別。面對物業費，許多業主都認為“以前從來沒有交過”所以就“不應該交”。物業服務是面向全體業主的，而許多業主完全以個人的主觀感受對服務進行評價，一旦自己對服務不滿意就拒絕交費。更多的業主把自己當成旁觀者，不知道通過集體決策來表達自己對物業服務和收費的意愿，而是懷著從眾心理，觀望事態發展，不主動交費，造成欠費風氣盛行。

六是政府部門介入不足，對物業公司和業主雙方權利義務的監管、規范、引導不夠，沒有及時消除糾紛隱患。雖然物業公司與業主之間最終是要通過自由簽約來對服務和價格 3

達成一致，但物業服務具有一定的公共性，它關系著小區全體業主的正常生活，因此政府不能完全放任由業主與物業公司自行解決。一般情況下，小區建設完成后，都是由開發商指定物業公司進行前期服務，政府部門不加以任何監管;當業主入住小區后，政府部門也不參與業主自治組織--即業主大會和業主委員會的設立，沒有進行必要的引導。此時，因物業公司由開發商指定而聽命于開發商，不愿接受業主監督;而積極要求并參與召開業主大會、設立業主委員會的，往往又都是一些與開發商、物業公司有較大矛盾的維權業主。本來物業公司和業主急需的是一個能夠互相協商交流的平臺，但在實踐中，有的物業公司完全靠向開發商，漠視業主的正當權利與要求;而有的業主委員會完全是為了維權而設，一開始就帶著較強的對立情緒。因此，兩者非但不可能心平氣和地進行協商交流，反而會將矛盾激化。

三、物業糾紛的多元化解決途徑

當前物業費糾紛已經發展成形并且擴大到一定規模，解決起來具有一定難度。對人民法院而言，當務之急是針對物業糾紛訴訟拿出一套行之有效的應對方案，通過訴訟引導業主和物業公司通過法律途徑解決問題、化解矛盾。訴前調解能夠快速化解矛盾，提高審判效率，實現法律效果和社會效果的統一;同時又有利于及時發現問題，避免矛盾激化。

一、多管齊下調處物業糾紛

物業糾紛發生后，訴訟并不是解決問題的最佳途徑。物業公司單純用訴訟方式解決欠費問題易激化與業主的矛盾。針對物業糾紛牽涉面廣、涉及民生和容易引發群體性訴訟的特點，借助多方力量，加強調解工作，多管齊下調處物業糾紛。

法院應積極探索借助社區力量化解物業糾紛，逐步將物業糾紛納入巡回審判范圍。法官借助力量，加強與居委會、街道、房管部門的合作，主動到案件現場上門調解、就地辦案，邀請上述組織和對糾紛情況比較熟悉的居民多方共同參與調解，幫助做好當事人的思想工作，了解案發原因，查明事實，第一時間從源頭化解矛盾。針對因居民不滿意物業公司服務質量等情況而引發的糾紛，及時向物業公司反饋情況，并通過司法建議督促物業公司糾正不足之處，做好調解的基礎工作。對有些并非由于物業公司過錯而導致的糾紛，耐心向居民解釋相關法律規定，消除誤解，從根本上化解矛盾。

此外，還要注重積極推進物業糾紛訴前調解、速裁與專業化審判相協調的糾紛解決機制，特別是完善物業糾紛訴前調解程序，加強訴前調解程序的告知工作，通過訴調對接中心的有效運作完善調解與訴訟的銜接，以案件分流提高物業糾紛審判效率。

二、加強法治宣傳 加大溝通力度

法院加強對業主委員會成員進行物權法等相關法律法規及規章的宣傳，使其不斷提高自己的業務能力，依法行使職權：業委會在履行職責的過程中，對于不明確的職責內容和范圍，包括業主大會和業主委員會職責分工不明確的，應當主動向房地產主管部門或街道辦事處等行政主管部門予以咨詢;業委會應當加強對物業服務企業的監督和管理，在簽訂物業服務合同時要加強保護業主的利益，細化物業服務的質量標準以及違約責任，對車輛管理、停車費使用、保安職責等目前廣受爭議的條款實行“特事特約”，以免日后引起不必要的糾紛。

另外，還要加強與物業公司的溝通力度，做好息訴工作。在批量審理的業主欠費案件中，針對多數業主對物業公司服務質量不滿意卻無法舉證的情況，法院一方面要通過居委

會等基層組織了解實情、提出整改意見，另一方面也要加強對物業公司的化解力度和釋明工作，使一些物業公司能主動減免部分物業費，或者與業主達成和解后撤回起訴，有效地避免群體性矛盾的激化。

法院還需加大對業主依法使用物業、遵守業主公約、履行繳費義務的宣傳教育力度，通過立案前、審理中、宣判時、判決后的釋法工作，切實提高業主的法治意識，使其進一步提升自治意識，明確物業服務企業在保養、維修、保安、清潔等方面的義務和職責，避免拒不繳費的不當抗辯行為，對物業服務企業的不當行為和其他業主的不當行為，要通過合法途徑維護好自身的合法權益。

三、規范經營管理，理順市場秩序。

物業服務關系百姓的日常生活，稍有異常就會引發群體性糾紛，危害社會穩定。因此，政府部門對物業公司絕不能簡單采取市場化的管理方式放任其自主經營，而應加大管理力度，確保物業公司做到誠信經營、規范服務。

政府部門應當指定專門機構對物業公司進行長期監管，受理業主對物業公司的投訴，同時定期主動征求小區業主對物業公司的意見，對業主的投訴和意見，負責任的進行調查并做出答復，同時反饋給物業公司。對于物業公司經營中出現的任何違規行為，政府相關部門應及時制止，責令其整改并予以處罰;對于嚴重缺乏誠信，造成小區內大多數業主不滿意的物業公司，應當吊銷其資質，同時吊銷其主要負責人的從業資格。通過政府部門受理投訴，及時糾正物業公司的不當行為，可有效化解矛盾，防止矛盾升級。

小區的相關資料是進行物業服務的前提，這些資料在移交業主委員會之前，不應當交由前期物業公司保管，而應當由政府統一保管，或者由政府指定專門機構備份保管各小區資料。這樣當物業服務合同被解除時，就可以有效防止前任物業公司以不移交小區資料為要挾，妨礙后任物業公司的接管。

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第三篇：霧霾產生原因及治理措施

1.2013年我國北方PM2.5主要來源調查分析

剛剛過去的國慶“黃金周”期間，北京、天津、河北等地再遇霧霾。在7天黃金周假期中，北京霧霾天氣過半，10月6日，進出北京的多條高速公路一度不得不因能見度過低而采取臨時封閉措施。

黃金周假期過去的首個工作日，本報記者分赴2013全國十大污染城市排名前三季度多月榜上有名的北京、天津、石家莊、唐山、邢臺、邯鄲六城，直擊當地霧霾天氣和各地治理措施。

中央財政50億支持

京津冀及周邊治污

財政部14日發布消息，中央財政已于日前安排50億元資金，全部用于京津冀及周邊地區大氣污染治理工作，具體包括京津冀晉魯和內蒙古六個省份，并重點向治理任務重的河北省傾斜。

財政部表示，該項資金將以“以獎代補”的方式，按上述地區預期污染物減排量、污染治理投入、PM2.5濃度下降比例三項因素分配。本結束后，中央財政將對上述地區大氣污染防治工作成效進行考核，根據實際考核結果再進行獎勵資金清算，突出績效導向作用。

據悉，為貫徹落實《國務院關于印發大氣污染防治行動計劃的通知》，2013年，中央財政整合有關專項設立大氣污染防治專項資金，使有限的資金更好地用在刀刃上。

國慶期間及節后京津冀6市霧霾嚴重

北京：黃金周僅兩三天晴好

在北京，霧霾是個無法繞開的話題。國家環保部數據顯示，5月份北京在全國十大污染城市中排名第八，并被列入全球10大污染城市。

霧霾之于北京的影響，早已遠遠超越了氣象意義范疇。一名長居北京的居民告訴本報記者，記憶中，北京霧霾嚴重起來也就是近兩三年的事情。

而被一向擁有最美秋天的北京，截至9月28日，北京南郊觀象臺觀測到的9月霧霾日數達14天，較常年同期(3.6天)偏多10.4天，接近4倍。在剛過去的 “十一”黃金周當中，除了兩天半的晴好，其他全是霧霾天。而近幾日，一個熱議的話題是，由于北京霧霾天氣嚴重，中科院原想引進的一位優秀留學人員最后選擇了留在美國。

北京的車

截至2013年8月底，全市機動車保有量537.1萬輛，年排放污染物達到90萬噸左右。機動車排放的主要污染物分擔率比較高，其中一氧化碳分擔86%，氮氧化物占57%，碳氫化合物分擔38%。從PM2.5來源上說，機動車尾氣排放“貢獻”了25%。

唐山：9月份以來就沒見過幾個晴天

與石家莊的污染相比，重工業城市唐山不遑多讓。今年“十大污染城市”月度榜單上，唐山從來沒有落榜。“感覺唐山的空氣很硬，一口進去能噎住。”有人甚至質疑：“我們的空氣里有氧氣嗎？”唐山的王警官說，從9月份以來就沒看見過幾個晴天，“因為重工業太多了，整天灰大土大，家里早上剛收拾，晚上又一層灰。”

從唐山市環保局的窗戶望出去，剛好可以看到西郊熱電廠的大煙囪正在冒煙。本報記者采訪中，在現場看到，西郊熱電廠與唐山市中心近在咫尺，與之相鄰的還有豐南貝鋼，幾根高大的煙囪一直在冒著煙。而根據規劃，包括這兩者在內的9家企業將在未來幾年內逐步實施關閉、搬遷，將會從城區轉移鐵產能616萬噸、鋼產能1510萬噸；凈削減二氧化硫22688噸，氮氧化物30142噸，氨氮19.89噸；9家企業物料、產品運輸的粉塵，每年減少8593噸。

河北的煤

我國鋼鐵行業二氧化硫年排放總量為84萬噸，其中唐山28.27萬噸，占總排放量的34%，而煉鐵最主要的來源便是燒煤。

天津：面對面兩建筑都無法相互看清

10月8日，記者趕赴穩居“十大污染城市”前十的天津，實地體驗了陽光和輕度灰霾天氣交織下的天津。陽光燦爛，天氣不錯，但天空中始終如有薄薄的霧霾籠罩。“都習慣了，這天氣算是不錯的。”一位當地市民告訴本報記者，“前幾年不知道啥叫霾，連這個字都沒聽說過，現在知道了，霧霾天氣，我們小時候哪聽說過呀。”他說，只要陽光很好，沒有影響能見度，稍微有點灰霾的天氣實際上在天津算是挺不錯的。

在過去的這個黃金周，天津遭遇了入秋以來的首場霧霾天氣。10月6日至7日，天津出現了能見度1公里以內的霧霾天氣，嚴重時，甚至出現了能見度40米的濃霧，面對面的兩棟建筑都無法相互看清。天津市氣象臺一度發布了大霧黃色預警。

天津的油

天津的機動車尾氣排放對PM2.5影響度約達33%。其中，長期以來一直使用國三標準成品油是尾氣排放對天津空氣造成污染的重要原因。

國三汽油的硫含量為150ppm，升級為國四標準后，其中的硫含量將下降到50ppm。

石家莊：黃金周空氣天天“飄紅”

10月9日，本報記者從北京乘動車赴石家莊采訪，列車始終行駛在茫茫霧霾中，陽光顯得蒼白無力。而進入石家莊市，這種感覺尤為強烈。此前的國慶7天，該市6天空氣質量“飄紅”，8日、9日連發霾橙色預警，污染指數達到400多，處于最高級別的嚴重污染狀態。

為了趕上其他大城市的步伐，石家莊2009年提出創造“石家莊速度”，“一天拆一座樓、四個月修兩條路”，進行城中村改造，各個區都在施工。當前石家莊正在興建地鐵，很多地方開挖路面。市民反映，這兩年城區發展比較集中，最大的變化就是高樓大廈多了，放眼望去，都是高樓，但樹栽種得很少，天氣一直在惡化。在“十大污染城市”排名中，石家莊常常“拔得頭籌”。

邢臺：空氣質量“嚴重污染”

10月8日，本報記者到達河北邢臺采訪。據國家環境監測總站發布的數據，邢臺當日的空氣質量指數達到了346的“嚴重污染”水平。據了解，今年1~9月份，邢臺市嚴重污染天氣41天，重度污染58天，良好以上天氣只有32天，9月28日~30日，又連續3天重度污染，在發布的國內城市空氣質量排行中，邢臺多次成為最差榜單前十。

邯鄲：空氣污染讓人出不了門

10月10日，邯鄲市民倪先生談到國慶及前兩天的霧霾還“心有余悸”，“實在太嚴重了，不用看指數我都知道有多重。這么重讓人怎么出門啊？像我們上了年紀的人還好，那些年輕人、小孩怎么辦呢？”倪先生表示自己是附近一家企業的職工，是土生土長的邯鄲人，“這對人體危害那么大”，他說，是時候重視這個問題了。

霧霾追因

城市原因

小車數量增長太快 周邊污染相互滲透影響

本報記者發現，工業排放、機動車尾氣污染、城市揚塵污染等，都是造成京津冀地區大氣污染的重要來源，而城市本身地理條件、氣象條件等，也都是影響霧霾天氣形成及持續的客觀因素。

“大氣灰霾追因與控制”專項科學家陳良富表示，對北京來說，“除了城市里機動車數量急劇增長和我們自身的排放，周邊城市對北京的影響也很大。即使北京自己治理得干凈了，周邊的污染一過來，污染的來源仍無法改變。”他說，比如，河北煤炭的消耗一直在增加，一遇到不利于擴散的自然條件，大氣污染就無法避免。根據統計，北京PM2.5構成中24.5%來自周邊地區。一份研究表明，當南風吹起時，保定地區大氣中的PM2.5隨著氣流一天之后就可到達北京上空。

產業原因

傳統重工業城市高污染高耗能企業多污染嚴重

本報記者走訪石家莊和唐山等地，發現工業生產產生的粉塵等都是造成當地污染嚴重的主要因素，作為全國鋼鐵業重點城市的唐山，其污染源主要集中于京唐港、曹妃甸、灤縣，而這三個地方重工業密集程度已為中國之最。

針對這些年越來越嚴重的大氣污染情況，邯鄲市環境監測中心研究員宋寧在接受本報記者采訪時也表達了他的擔憂，他說“邯鄲污染主要來源有三，燃料燃燒、工業生產和交通運輸”。

記者在石家莊采訪時了解到，石家莊的霧霾天氣一般呈現“采暖期重于非采暖期”的規律，石家莊在取締分散燃煤鍋爐的同時，在市區建了六個熱電廠。按政府官員的說法，燃煤污染是最主要的污染，而削減燃煤消費量不是一件容易的事。

周寧曾任河北環保聯合會理事，他說，石家莊的水泥、鋼鐵是支柱產業，水泥廠、化工廠、熱電廠等都會產生粉塵。目前石家莊的汽車保有量和密度，與其他幾個污染城市相比更多更密，此外，城市開工建設面積也最大最多。這些都造成石家莊的霧霾天氣是不可避免的。

氣候原因

靜穩天氣不利污染物擴散有利形成霾天

由于京津城際之間距離短，天津的天氣狀況與北京相關度較高，天津市氣象科學研究所副所長韓素琴在接受本報記者采訪時說，造成天津霧霾天氣最根本的原因也是污染，并且在不適合的氣象條件下，霧霾天會加重。不過，她也表示，由于地理位置與北京不同，天津距海較近，相對濕度大，有時會刮東風，所以，和天津霧霾天氣的聯動性有時候并不那么高。

“比如，國慶節前的霧霾天氣，北京和河北自假日前一天就開始發布預警，當時PM2.5數值就已經較高，但那時天津的霧霾并不嚴重，氣象局也沒有發布預警。但第二天，也就是10月1日開始，天津的霧霾天氣就非常嚴重。”

地形原因

邢臺簸箕地形結構成污染物“大容器”

“石家莊的溫度比同緯度城市要偏高3到5℃，與其所處位置有關系。太行山脈基本上把石家莊的通風口都擋死了，在有霧霾情況下，更不容易擴散。”周寧說道。

同樣受制于地理條件的，還有邢臺。邢臺學院地理系主任張秀蘭教授對本報記者表示，“邢臺的地理地形特質、工業結構與布局以及邢臺市區高比例的車輛擁有量”是造成邢臺空氣污染嚴重的三大主要原因。“邢臺因背靠太行山而形成了不利于污染物擴散的簸箕地形結構，更為關鍵的在于，在平均海拔上，邢臺比相鄰的邯鄲、石家莊兩市要低20米左右，這20米差距造就了個大容器，將同樣嚴重的邯鄲、石家莊的污染物都收容進來。”

怎么治理

北京擬2017年PM2.5降至60微克

霧霾來襲、空氣污染不僅僅事關民生，更事關城市競爭力乃至國家發展。今年9月，國務院發布了《大氣污染防治行動計劃》，稱當前我國大氣污染形勢嚴峻，細顆粒物(PM2.5)為特征污染物的區域性大氣環境問題日益突出。

計劃要求，經過五年努力，全國空氣質量總體改善，重污染天氣較大幅度減少；京津冀、長三角、珠三角等區域空氣質量明顯好轉。力爭再用五年或更長時間，逐步消除重污染天氣，全國空氣質量明顯改善。到2017年，全國地級及以上城市可吸入顆粒物濃度比2012年下降10%以上，優良天數逐年提高；京津冀、長三角、珠三角等區域細顆粒物濃度分別下降25%、20%、15%左右，其中北京市細顆粒物年均濃度控制在60微克/立方米左右。

專家：華北的霧霾治理是個整體

國慶節前，石家莊也確定了大氣防治總體目標為：經過5年努力，二氧化硫、氮氧化物、顆粒物排放總量比2012年分別削減1.53萬噸、4.97萬噸、1.16萬噸，完成省下達的揮發性有機物削減任務。全市環境空氣質量總體改善，實現省會天藍、地綠、水清，讓人民群眾呼吸上新鮮空氣，摘掉省會污染城市的帽子。

根據石家莊市“大氣污染防治五年行動方案”安排，市區19家企業將限時搬遷改造，華藥石鋼將于2017年遷出。今年年底前所有水泥粉磨站都要關停，2017年年底前，逐步關閉西部山區水泥建材企業。對于石家莊的“5年計劃”，在石家莊待了30多年的張忠民認為，政府不能下承諾，說5年解決，這是不可能的。“不能綁架政府，而是面對現實，不輕易承諾，根據自己的家底，一步步地打破困局。”

周寧說，不能單說石家莊的霧霾，其實華北地區是一個整體，治理也事關京津冀。中國科學院大氣物理研究所研究員王躍思將霧霾的來源簡單歸結為“北京的車、天津的油、河北的煤”，這是不無道理的。

環保部“十大污染城市”月度榜單

1月排名：邢臺、石家莊、保定、邯鄲、廊坊、衡水、濟南、唐山、北京、鄭州

5月排名：石家莊、唐山、邢臺、邯鄲、濟南、保定、鄭州、北京、衡水、天津

6月排名：唐山、石家莊、邢臺、邯鄲、保定、衡水、濟南、天津、鄭州、太原

7月排名：唐山、邯鄲、石家莊、濟南、邢臺、天津、保定、蘭州、鄭州、衡水

8月排名：邢臺、唐山、石家莊、濟南、邯鄲、天津、衡水、西安、保定、廊坊

2.北京副市長詳解PM2.5來源 八項應對措施

今年政府工作報告中，PM2.5一詞首次出現，市人大代表、副市長洪峰介紹了本市空氣中PM2.5的來源，并首次詳解了本市應對PM2.5將要采取的八項措施。

■解析PM2.5PM10有六成是PM2.5

市人大代表、副市長洪峰表示，北京要出臺八項措施治理PM2.5，要建立完善監測網絡，實時發布監測信息，以“更大決心、更有力措施、更高標準”改善北京空氣質量，降低空氣中PM2.5含量。

“因為原來我們監測的是PM10，相當于一根比較硬的頭發（橫截面大小的污染物）。監測PM10以下實際上也已經包括了PM2.5。”洪峰說，從2008年北京開始搞研究監測時發現，PM2.5占到PM10的60%。

隨著空氣質量的改善，PM2.5-10在空氣中的含量下降得較多，而PM2.5下降得較少。

汽車尾氣排放是主因

洪峰說，形成PM2.5有一個很重要的原因是機動車排放，且造成的影響很大。本市機動車保有量帶來的尾氣排放是產生PM2.5的主因之一。

副市長洪峰介紹，在對PM2.5做過分析后得出了它的來源構成，其含量中有22%以上是由機動車排放造成；將近17%是煤炭燃燒產生，包括鍋爐供暖、老住戶周邊散煤的燃燒；有將近16%是施工帶來的揚塵；16%以上是工業揮發，比如水泥廠、汽車工業的噴漆、家具廠噴涂；4.5%是農村的養殖、基礎焚燒。

此外，還有24.5%是屬于周邊省市帶來的影響。洪峰介紹，天津燒煤現在燒到了6000多萬噸將近7000萬噸，河北燒煤燒到了2億多噸，北京燃煤量從3000多萬噸壓到2600萬噸，還準備把它壓到2000萬噸。

首都地形“上空聚氣”

同時，洪峰分析了PM2.5在北京上空聚集的另一個原因時認為，北京作為首都，老祖宗選首都時要講風水，因為聚氣才能聚王氣，聚王氣才能“江山穩固”。所以選址北京作為首都是因為北京聚氣，氣進來就出不去。

“如果進來以后處于進風狀態，就形成了霧霾天氣，這個霧霾天氣里面含有大量的PM2.5，我們自己產生了75%，別人有25%，但人家這25%進來沒有西北風沒有下雨就很難出去。”針對PM2.5數值的播報，洪峰介紹，本市將新增PM2.5監測設備，做到實時播報。

■其他舉措

制定霧霾天氣應急預案

據洪峰介紹，本市正在制定極端天氣、霧霾天氣的應急預案，當北京霧霾天氣連續兩天、三天時將啟動這個應急預案。

據介紹，這個應急預案包括黨政機關事業單位用車，用行政的辦法降低，比如減到一半。同時，霧霾天氣時要采取讓孩子們少外出、停止室外課程等一些以人為本的措施。

PM2.5監測點將增至35個

洪峰昨天介紹，PM2.5已經開始每天播報，目前全市共有6個能夠監測PM2.5的空氣質量監測點。本市將購買新設備，在全市27個點安裝監測，實行PM2.5數值24小時滾動播報。未來，本市的監測點還將新增，預計總數將達到35個。

據介紹，到第三季度，本市將按照最新的標準監測PM2.5。

■詳解八大措施

1.廣推“煤改氣”

研究中發現構成PM2.5的來源中，有17%來自煤炭燃燒，治理PM2.5，解決煤炭燃燒問題是重點。

副市長洪峰介紹，從去年開始，本市已經啟動各大熱電公司煤改氣的工程，從竣工的情況上看，兩家熱電公司將要竣工，還有兩家將在今年開工。爭取到2015年四大熱電公司全部完成。

“我們跟中石油和發改委都溝通了，不管怎么樣，首都的氣要保證。”

與此同時，北京將對很多小的鍋爐逐漸加大力度改成燃氣，以通過這些措施降低燃煤而產生的PM2.5含量。

2.繼續舊車淘汰

PM2.5的含量中，有超過五分之一的含量來源于汽車尾氣的排放，而尾氣排放與機動車總量、老舊汽車排放超標直接相關。

其實，老舊汽車淘汰政策，在去年大家還沒有關注PM2.5的時候，就已經開始實行。

“我們已經實行了一個政策淘汰老舊汽車，由政府給補貼、企業給獎勵，來鼓勵大家淘汰老舊汽車。”

洪峰介紹，通過這一政策，北京在2011年

一年中已經成功地淘汰了老舊機動車22.4萬輛，加上5.6萬輛不享受政策、硬性淘汰的老舊汽車，加起來共有28萬輛。

未來，本市仍將繼續落實老舊汽車淘汰政策。

3.油品采用“國Ⅴ”

在淘汰老舊汽車的同時，本市將提高油品，率先實行國V的標準。

“提高油品，我們要逐步加97號油。國V標準有很多好處，一是很多車排放超標會被淘汰。第二，車改吃‘精糧’，油品由國Ⅲ到現在的國Ⅴ，用的97號油以上，標號高了排放也小。”洪峰說。

據他介紹，此前有老舊汽車用到一定程度要強制報廢的規定，后來因為物權法，這項規定被取消。本市有望重新出臺這項措施，汽車開到一定年限或一定公里數以后，為了安全和降低排放，強制性報廢。“出租車24個小時三班倒，原來我們說8年要淘汰，但8年遠遠超過了它的安全使用壽命，所以出租車應看行駛里程。”洪峰舉例說。

4.調整產業結構

為了降低PM2.5，一些重污染工業將逐步離開北京。據人大代表、副市長洪峰介紹，采取應對措施后，以前在北京的一些工業就不會再搞了。“比如有些水泥、化工企業，應該在北京產業結構中進行調整，不適應在北京來弄。”洪峰說，以后北京還將爭取自己搞一些標準，比如汽車的噴漆要有自己的標準。

“汽車要噴五道漆，如果按照傳統的噴漆辦法就會制造大量的PM2.5，需要提倡環保，用水解性的油漆。現在我們在北京這些企業，前面四道要求必須環保，最后一道涉及到拋光等一些問題，還是用的傳統油漆，前面四道新上的項目全要用水解油漆。”通過“把關”油漆，逐步起到減少PM2.5的作用。

5.大面積植樹

減少PM2.5，植樹造林是關鍵。洪峰介紹，北京市計劃在城市周邊的平原地帶種植100萬畝森林，主要包含北京城區周邊的郊區縣。

其中，將在今年啟動種植樹木20萬畝。“這里涉及到一個農民耕地政策的問題，目前正在銜接。”洪峰說。

6.嚴管工地揚塵

去年一年，本市開建了多條公路、地鐵等項目，僅去年一年整個北京的工程施工面積達到了1億5400萬平米，這個工程量的施工面積鋪開，如果揚塵問題管不好，就是很大的問題。

副市長洪峰強調，將在北京工地全面實施綠色管理，如果企業施工時管理不好揚塵就要停工整頓，如果整頓不到位就要上黑名單，上了黑名單，以后就不能再次參加北京工程的招投標。“你如果到首都來搞工程，就要把工地管理好。在加強工地揚塵管理的同時，還要與區縣一起把道路揚塵進行管理，加強夜間大卡車的執法。”洪峰說。

7.建立聯防聯治

如果北京75%都管理好了，但還有25%是外地來的。根據空氣中PM2.5來源研究，洪峰介紹，到十二五末天津燒煤要達到8000多萬噸。河北在周邊搞的小鋼鐵、小水泥廠，要燃燒3億噸的煤炭。

因此，洪峰表示，北京將建立京津唐、京津冀地區聯防聯治的協調機制，確定這一地區合理的產業結構，制定特殊的產業標準，以減少北京周邊地區空氣中污染物的含量。

8.增加水域面積

相對于揚塵四起的現狀，北京缺水也是揚塵管理的一個重點。

“北京缺水，地下水下降，如果水面充足、地下水充足、濕地多，那么揚塵會比較少。”洪峰強調，按照PM2.5的新標準，北京空氣質量最好的地方都很難達標，因為空氣是流動的。因此必須要增加水域面積，科學綠色地管理揚塵，以改善首都空氣質量。

3.中國PM2.5的變化趨勢與來源分析 中國低碳網專稿 雖然PM2.5的地面監測在中國尚剛剛起步，但是國際衛星觀測的數據已經能夠給出大范圍的PM2.5污染情況。PM2.5過去十年變化趨勢

首先是Dalhousie University的Aaron van D o n k e l a a r 采用了一種方法，通過衛星觀測到的垂直氣溶膠厚度，采用N A S A 的全球大氣化學傳輸模型加入天氣的參數的影響，從而模擬出地面PM2.5濃度分布。在Aaron的工作基礎上，Batelle memorial institute的學者們對過去十年間全球的PM2.5暴露影響研究。為了充分減少氣侯條件對不同年份PM2.5濃度的影響，它們分別采用了3年平均值來代表過去10年的開始和結尾的PM2.5的水平。研究表明，除內蒙、西藏、福建、海南、廣東、貴州、山東、湖北、青海之外，中國的大部分省份在2008—2010年的期間PM2.5濃度相比2001—2003年期間PM2.5污染都有不同程度的惡化。其中尤其以浙江、新疆惡化得最嚴重。從表1 －4 可以看出，在過去十年間江蘇、新疆是PM2.5惡化得最嚴重的省份，超過5%。

同時，該研究表明，近年來中國的京津冀與長三角地區PM2.5濃度最高，遠遠超過世界衛生組織標準。

主要城市PM2.5來源分析

中國至今尚沒有一份完整的國家大氣污染排放源清單，在國內的學界關于PM2.5來源分析主要采用兩種方法，一種是從排放源來分析，即列出各種大氣污染排放源，根據統計年鑒中的燃料燃燒數據、以及各行業產能數據，結合行業排放系數計算而成。這種方法的好處是可以比較清晰地看到各個行業的污染貢獻比例，但缺點是沒有辦法對復雜的二次污染過程做出模擬。另外一種方法是對污染物進行采集合化學分析，根據分析到的特征元素確定來源，這種方法的好處可以分析到二次污染、一次污染的占比，對PM2.5行成機理、趨勢能有好的指導意義，但缺點是現在城市PM2.5的來源解析研究尚有較大不確定性。

PM2.5的形成方式有3 種：一種是直接以固態形式排出的一次粒子；這種粒子通常先在高溫狀態下以氣態形式排出、再在煙羽的稀釋和冷卻過程中凝結成固態的一次可凝結粒子；另一種是由氣態前體污染物（二氧化硫，氮氧化物，氨等）通過大氣化學反應而生成的二次粒子。近年來，由于燃煤激增帶來的二氧化硫、氮氧化物的排放，以及大城市機動車的增加，工業發展帶來的VOC 等排放，使得大部分城市群PM2.5中硫酸鹽、硝酸鹽、氨鹽等的二次粒子成分不斷增加。基于大氣污染的區域性，我們選取上海，廣州所在的長三角、珠三角地區的區域排放清單來看整體排放影響，并結合北京市的源解析結果來看PM2.5的來源與形成、以及近期發展趨勢。

圖1 －3 列舉了長江三角洲地區2 0 0 7 年污染源排放清單，可以看到，電力行業、金屬加工行業是P M 2.5一次顆粒物的主要貢獻者，兩者加合貢獻一半以上；形成二次P M 2.5的主要前體物S O 2、N O x，電力行業排放分別占4 7 %、5 8 %。交通行業主要排放氮氧化物、V O C 排放占約1 8 %，后者是臭氧的主要前體物。

從北京的P M 2.5源解析結果可以看出，雖然P M 2.5的來源解析各種方法的準確性都有待深入的研究和評價，但是基本可以確定燃煤是一次顆粒物的主要來源，同時也是形成二次顆粒物前體物的主要排放源，兩者占比高達將近一半以上；機動車尾氣與道路揚塵、工業污染、生物質燃燒，分別貢獻6%～10%。

上述分析表明，雖然目前中國的大氣污染已從煤煙型大氣污染特征轉向煤煙型和汽車尾氣復合型大氣污染特征，但是煤煙型污染仍占很大比重。自2 0 0 0 年以來，中國煤炭消費量從1 5.2 億t增長到3 4.8 億t，增長1 2 8 %。僅2 0 1 1 年年增長率即7.0 %，全年煤炭消費量占全世界煤炭消耗量的4 0 % 以上，遠高于歐盟和世界平均水平。由此導致近幾年全國大氣污染物排放及污染水平上下徘徊，居高難下。

在第一節中回顧了中國大氣污染防治走過的歷程——過去一直采用末端污染治理的手段控制燃煤污染，但事實證明并不足夠。“十一五”期間雖然在二氧化硫總量控制上取得了一定成績，但“十二五”期間煤炭消費如果不得到有效控制，很有可能會帶來新一輪的排放增加抵消“十一五”期間的脫硫成果；同時，氮氧化物對大氣環境質量的影響逐漸加重，P M 2.5中硝酸鹽成分進一步增加。因此，要解決P M 2.5污染頑疾，必須要實行燃煤總量控制。

珠三角也做過類似的研究，詳見圖1 －4。可見，在2 0 0 6 年，工業和電力是珠三角P M 2.5一次污染的主要來源，貢獻超過6 0 % ；同時，電力行業依然是P M 2.5二次污染前體物的最大來源，分別貢獻了5 0 % 的二氧化硫、4 0 % 的氮氧化物；交通貢獻在氮氧化物的貢獻僅次于電力，同時是珠三角地區揮發性有機物（VOC）的最大貢獻者。由于大氣環流的區域性、季節性，關于城市PM2.5的來源解析研究尚有較大不確定性，即使采用同樣的實驗方法，在不同的時間得出的結果都有很大差異。表1－5顯示了北京大學、中科院兩個實驗組在2005至2007年對北京市PM2.5的來源解析結果，可以看到，機動車的占比比較固定，在5 % ～7 % 之間；燃煤依然是最主要的一次顆粒物排放來源，在15%～20%之間。以硝酸鹽、硫酸鹽為代表的二次顆粒物占比較大，分別在20%～30%之間。9 5 2 年冬倫敦煙霧事件導致上千人的過早死亡，促使人們意識到空氣污染對暴露人群健康危害的嚴重性。哈佛大學的六城市研究及美國癌癥學會長期隊列研究，均確證了大氣污染導致暴露人群死亡率升高及肺癌死亡率升高的長期健康效應。隨后大量的流行病學研究進一步證明了大氣污染與死亡率及患病率的相關性，增加了大氣污染導致健康危害的證據。

據世界衛生組織（W H O）估計，2 0 0 0 年世界上大約有8 萬人死亡和4.6 億生命損失年（l o s t l i f e －y e a r s）是由于城市空氣污染所致（W H O，2 0 0 3）。而研究顯示這些健康負擔并不是均勻分布的，大約有三分之二的死亡率和生命損失年發生在亞洲的發展中國家。據估算，全球3 % 的青少年

心血管死亡率、約5 % 的支氣管和肺癌死亡率和約1 % 兒童的急性呼吸感染死亡率都是由大氣中顆粒物污染所致。歐盟的研究表明，大氣污染在奧地利、瑞士、法國三國每年可引起約4 萬病例死亡，占人群總死亡的6 %，同時大氣污染還與每年2.5 萬例新發慢性支氣管炎、2 9 萬例兒童急性支氣管炎、50萬次哮喘發作相關。

Z h a n g M S 等對中國1 1 1 個大中型城市的健康經濟效益分析顯示，2 0 0 4 年顆粒物P M 1 0污染導致的總的健康經濟損失大約為2 3 3 4 億元，大城市如北京、上海、天津等相對損失比較大。上海市2 0 0 1 年歸因于城區大氣顆粒物污染的居民健康效應及其經濟損失研究得出，大氣顆粒物污染造成的經濟損失為5 1 億元，占上海全市當年G D P 的1.0 3 %，其中由死亡引起的經濟損失最大，占總數的8 2.9 %。2 0 0 7 年世界銀行對中國空氣污染導致的經濟損失估算得出，空氣污染導致的健康損失占G D P 的3.8 %，其中3 / 4 是由于早死造成的健康經濟損失。

由于國內P M 2.5的監測數據有限，雖然以上學者對中國部分城市的可吸入顆粒物污染造成經濟損失進行了研究，但其均集中于P M 1 0，還未對P M 2.5造成的經濟損失進行多城市評估。本報告是國內首份針對中國多個城市PM2.5 污染對人體健康造成的疾病經濟負擔進行的研究分析，力圖以學術研究為基礎，為中國控制PM2.5污染相關決策制定提供參考。

資料來源：《P M 2.5的健康危害和經濟損失評估研究》報告，《P M 2.5的健康危害和經濟損失評估研究》報告（以下簡稱《報告》）是由綠色和平委托北京大學公共衛生學院勞動衛生與環境衛生學系開展的研究，研究團隊選取了北京、上海、廣州、西安四個典型城市，對PM2.5對中國城市居民造成的公眾健康危害和經濟損失進行了估算。

第四篇：分析看病難及看病貴原因及解決措施

分析看病難及看病貴原因及解決措施

來源：中華現代醫院管理雜志

【關鍵詞】看病難,看病貴；醫療體制；基本醫療

摘要：改革開放以來，醫療衛生體制改革取得了重要突破，醫療衛生資源持續增加，醫療衛生條件得以改善，醫療科技水平不斷取得進步，公共衛生體系建設進一步加強，城鄉居民健康素質明顯提高。但也暴露出一些問題，特別是醫療服務體系、醫療保障體系不適應群眾的健康需求，“看病難、看病貴”的問題日漸突出，成為社會關注的熱點話題。我們認為，“看病難、看病貴”是全社會關注的構建和諧社會突出問題之一，它與多種因素有關，本文試圖淺析其主要原因及對策。原因涉及基本醫療服務資源不足，醫療衛生體制缺陷，醫療保障不完善和醫療行業管理漏洞等諸多方面。解決這一難題需要以科學發展觀為指導，堅持以人為本，強化政府責任，采取綜合措施改革醫療衛生體制，建立和完善有利于提高全民健康水平的基本醫療衛生服務體系、醫療保障體系和行之有效的醫藥衛生監管機制。關鍵詞：看病難，看病貴；醫療體制；基本醫療

隨著市場經濟的發展，醫療服務市場也在市場經濟的大潮中形成。以公有制為主體，多種形式并存為補充的醫療衛生體制應運而生，打破了公有制為主體，醫療機構獨家辦的格局，同時公有制醫療機構在保證基本醫療服務的前提下，逐步提高了醫療機構的補償水平，增強了微觀活力，效益亦明顯提高，緩解了多年積存的“看病難”、“住院難”、“手術難”的局面。但隨之而來的是“看病貴”、“不敢得病”、“看不起病”的問題在群眾中引起很大反響。本文將從分析“看病難、看病貴”的成因著手，探討緩解當前的措施及對策。

1看病難的成因

1.1醫療資源優化配置的不合理一是區域資源分布不平衡。如江蘇省大量醫療衛生資源集中在南京等大中城市，郊區和農村醫療衛生資源比較短缺。二是醫療機構之間實力懸殊。少數幾家大醫院集中了比較優秀的醫療人才，擁有比較先進的醫療設備、建有比較完善的住院病房。而大多數中小醫療機構既缺人又缺物，經營發展十分艱難。醫療衛生資源配置不合理，利用率不高所帶來的結果是：（1）遠城區和農村病人不能就地看病，必須到中心城區大醫院就診，長途求醫只會增加患者的額外經濟負擔。（2）大醫院收治了大部分病員，導致了不同醫院之間不公平競爭和不正當競爭。醫療機構兩極分化不斷加深，不僅影響正常的醫療秩序，也損害了群眾的利益，加重了國家、企業和個人的負擔。

1.2醫療服務觀念滯后隨著經濟發展、社會進步和醫療條件的改善、醫學模式的轉變，醫療市場逐漸從賣方市場轉向買方市場，醫療消費需求也愈來愈高，群眾看病已從原來的被動求醫變為主動選擇，即病人的自主選擇性越來越大，醫院能夠提供什么樣的服務，已成為病人衡量就醫場所優劣的一個重要砝碼。但目前仍有眾多醫院服務觀念滯后，造成病人看病難。

1.3病人求醫觀念有待改進“病人選醫生”是眼下的一個社會熱點，但部分醫院初試的效果卻值得關注。據南京幾家大醫院門診業務分析，由名醫坐診的專家門診人滿為患，而這其中大多數病人并非疑難重癥，僅是感冒發熱之類的普通病。其實由病人這樣選醫未必能使病人受益，同時也造成了在專家門診看病難的情形，造成有限的、寶貴的資源的極大的浪費，因此病人求醫觀念有待改進。

1.4醫療市場混亂狀況不宜低估目前醫療市場混亂，有兩大表現，一是有些游醫違法行醫，二是有的醫生或出于愛面子，或為了一己之私利，當自己不具備診治病人的條件時，即使明知別的醫院或醫生有辦法也不讓病人轉診。

1.5輪番排隊看病時，特別是到大醫院看病，到處排隊。掛號要排隊，買看病磁卡要排隊，領預檢號要排隊，到了某科又要排隊。等檢查完了去取藥，劃價要排隊，交錢要排隊，取藥時等待您的，還是長隊。至于做常規檢查，這項排隊，那項排隊，處處要排隊。需要住院治療的，排隊查這查那的次數就更多。有人陪同倒還可以，若是患者自行前往，拖著個病體，真是累、苦。在輸液室，患者和陪同的家屬座無虛席，有時病人提著配好的藥在高峰時段難以找到輸液診察床位。這時候，誰都會發出“有啥別有病”的感嘆。

2看病貴的成因

2.1客觀因素疾病譜變化，新技術、新材料在醫療領域廣泛應用，社會總體物價指數的上升，生活水平不斷提高，使很多人對健康查體、健康保健提出更高的消費要求，這些都決定了看病費用的升高。

2.2社會因素現階段在全國范圍內醫療保險機制尚未健全，醫保覆蓋范圍和層次相對較低，發展也很不均衡。個人就醫負擔較重，抗疾病風險能力低，一旦生病“看病貴”就凸現。政府投入比例的降低。雖然國家對衛生的投入總量增加，但投入比例呈逐步下降趨勢，投入方向也不盡合理，與社會總體發展的增長速度不相適應。醫療定價和補償的不合理。由于醫療機構補償機制不合理，公立醫療機構財政補償比例低，當前醫療收費中的服務性收費總體上低于成本收費，醫院技術人才密集型特點又造成了支出較大，為求生存、求發展，醫院必然追求經濟利益，通過誘導需求來使醫院增加收入，加重病人負擔。藥品及衛生材料的虛高定價。藥品生產在低水平上重復建設，產品結構不合理，導致市場混亂和惡性競爭，造成了藥品銷售的虛高定價和大回扣現象，直接推動藥費的過快上漲。醫院自身的經營成本過高。由于未能從增人員、增設備、增床位的外延擴展轉到提高效率的內涵發展上來，公立醫院機制僵化、效率低下、運行成本居高不下、收費管理不嚴，對“紅包”、回扣的治理措施不力，無形中也加重了病人負擔。

2.3體制因素

2.3.1藥品生產體制低水平重復建設嚴重，產品結構嚴重趨同，導致產品的不正當競爭。目前，國有制藥企業生產的大多是仿制藥尤其是廣譜類藥物，而且同一種藥品往往有幾十家甚至上百家藥廠同時生產。產品結構趨同，生產能力嚴重過剩，致使目前的藥品市場競爭已不是企業間品種、質量和服務的競爭，而更多地是的折扣高低、回扣多少的不正當競爭。

2.3.2藥品流通體制流通層次過多，流通秩序混亂。目前的藥品流通是以代理商銷售為主渠道，中間環節特別多，包括醫藥代表(廠方聘用)和一、二、三級代理商等多個環節。這種流通體制直接加大了藥品流通成本，降低了流通效率，推高了藥品價格。不僅如此，這種流通體制還滋生了腐敗，各級代理商層層加碼，醫藥代表為了獲得更大的銷售額，往往采取向醫院醫生行賄的方式進行推銷。

2.3.3藥品價格管理體制政府價格管理范圍有限，多數藥品的價格放開。目前，部分藥品價格之所以是“虛高”：（1）政府價格管理部門有效控制和核實的能力有限，定價即最高限價本身含有較多的“虛高”成分。（2）藥品生產企業是國家的利稅大戶，國家相關管理部門在對藥品出廠定價時不愿意將價格定得太低，使國家減少稅收。（3）對實行市場調節價的藥品，由于缺乏相應的政策法規約束，藥品生產企業為了追求過高的利潤。

2.3.4醫療體制由于技術性勞務價格相對偏低和財政對衛生事業的投入比例偏低，醫療機構難以通過提供技術性勞務獲得足以維持正常運營所需要的資金。為了獲得維持正常運營所需要的資金，各醫療機構普遍實行了“以藥補醫”（通過銷售藥品獲得差價收入）的運營機制。“以藥養醫”補償醫療技術收費低水平的損失差，彌補醫院虧損的同時也加重了群眾的就醫負擔，催生了“看病貴”。

3解決措施

對醫院來說，為了解決看病難、看病貴，已經采取很多措施來提高診療的效率，縮短治

療的療程，降低醫療費用。但是，醫療資源的增加、藥品生產流通領域的規范管理需要政府的力量。完善醫療服務體系的建設，加大對醫療機構的監督力度，加強醫政立法，完善監督機制和診療規范，將會有效地緩解看病難、看病貴。

建議建立“政府為主導，市場作補充”的醫療模式：第一，明確改革方向，克服“泛市場化”和“偽市場化”兩種傾向，選擇一部分公立醫院改制為民營醫療機構，鼓勵社會力量舉辦衛生服務機構，引進社會資金投資興辦民辦醫院，鼓勵各類醫療機構在醫療服務方面展開公平競爭。同時，選擇性保留一部分公立醫院，確保其非營利性質，建立符合實際的醫療機構財政補償機制，確保滿足人民群眾的基本醫療服務。第二，加大對基層衛生機構的投入，推行雙向轉診分流病人。第三，改變“以醫養藥”現狀，大力整治藥品流通市場。政府要嚴控新藥、特藥的審批數量，制止企業變換劑型規格變相漲價，嚴格審核藥品生產成本，從源頭大幅度降低藥品價格；引入競爭機制，鼓勵藥店的發展；加強對放開的藥品和醫療器械價格管理；加強對醫院自制制劑的價格監控。第四，加大政府調控力度，建立健全全民醫保體系。第五，加強醫德醫風建設，規范醫療服務價格。

我們認為需要采取以下措施：（1）調整醫院收入結構，規范常規用藥，減輕患者負擔醫療收入結構不合理的負效益，使現行醫療服務價值與價格相背離。一是醫療收費偏低，醫療費用標準總是落后于衛生材料上漲幅度。二是醫院收費結構不合理，醫務人員的技術勞務費用一直未能計入醫療成本，技術勞務價值與價格背離，政策導向使醫院以賣藥為生，助長開大處方、不合理用藥、濫用藥物造成藥源性疾病增加。同時加大藥品市場整頓力度，加強基本醫療單位藥品管理，把漲幅控制在平均物價上升幅度之內，規范藥品生產流通領域中的經濟行為，整頓藥品經銷活動中的回扣風。大力開展藥品經濟學研究，篩選和開發經濟有效的基本醫療藥物，改變用藥習慣，合理用藥，在藥品質量和效果相同的前提下，提倡和鼓勵使用價格便宜的藥。（2）控制大型醫療設備的購置，避免亂檢查，保護患者利益衛生資源利用不足與利用過度，受經濟基礎制約。嚴格控制各醫療單位新購國家管理的大型醫用設備，必須符合衛生部《大型醫用設備購置與應用管理暫行辦法》及其實施細則的要求，并進行可行性論證，嚴把審批權，避免因重復或盲目購置設備對病人進行亂檢查、亂收費，保護患者利益。同時建立收費管理目標考核責任制，增強工作責任感，使醫療服務收費項目標準張貼于患者醒目之處，實行明碼標價，建立計算機電子查詢系統，增加收費的透明度，自覺接受社會監督，嚴格執行醫療收費標準，制止亂收費的發生，減輕患者負擔。（3）加強對一次性衛生材料的管理，在符合業務要求的情況下，合理確定一次性衛生材料的使用范圍，并對使用的一次性衛生材料實行集中管理，統一購進，減少流通環節或統一零售價格，減少病人支出，減輕患者負擔。（4）加強醫德醫風建設，規范醫療行為抓好醫德醫風建設，規范醫療行為，完善目標管理責任制。采取切實可行措施，控制醫藥費用的過快增長，逐步樹立通過提高醫療技術、改善服務態度、擴大服務項目來增加醫院收益，增強醫院后勁，積極探索制訂科學的醫療服務規范、診療規范和藥品使用規范，用規范來保證服務質量，約束醫療行為，實行標準檢查，按病種收費。

第五篇：招投標腐敗問題原因分析及解決措施

建設法規招投標腐敗案例分析

目錄

第一部分 問題回顧……………………………………..1 第二部分 招投標腐敗原因分析………………………..2

（一）政治體制因素……………………………………….2

（二）經濟因素…………………………………………….2

（三）文化教育因素……………………………………….3

（四）法律制度因素……………………………………….4 第三部分 解決招投標腐敗問題的有效措施…………..5

一、宏觀方面分析………………………………………….5

二、微觀方面分析………………………………………….6

2012年06月07日

第一部分 問題回顧

在復雜而充滿競爭的商業環境中，優勝劣汰本應是一條基本的法則。然而，在現實世界里，人們卻會經常看到一種怪象，即優者不勝，劣者不汰，而這一怪象近年來在招投標活動中表現尤為明顯。

招投標為反腐而生，但如果運用不當，可能反被腐敗利用，為違法行為披上合法的外衣。“道高一尺、魔高一丈”。在全國各地都在加強招投標的監督同時，“量身定做”的花招便應運而生，招投標中的混亂行為近年來不斷衍生出許多新“變種”。

在有《招投標法》的規范下，為何招投標腐敗案件頻發？怎么解決？

第二部分 招投標腐敗原因分析

（一）.政治體制因素

1.招投標罰款太低，處罰措施適用程度低

很多招投標通過程序的完整實現了表現的公平，但實際上操作空間很大，掩蓋了它腐敗的本質。一方面高利潤回報與串通投標低成本之間形成的巨大反差，讓串通投標者趨之若鶩，對招投標違規一般按中標價5‰至10‰罰款，與20%以上的高額利潤相比只是九牛一毛；另一方面，現行有關招投標的法律法規中“原則規定多、具體細則少，禁止規定多、配套罰則少，部門規定多、適用規范少”，導致一些招投標人員涉案后，用《刑法》又夠不上，按黨紀、政紀處理又不符合條件。領導權力太集中

目前，在招投標市場中，一些行業和部門既是政策的制定者，又是資金的安排者，也是代理機構的遴選者，還是許多項目的招標人，同時又是部分投標人的領導者，招標工作的仲裁者，集決策、執行與監督權力于一體，極易在市場經濟中引發權錢交易的腐敗行為。這就導致一些領導干部能很容易地利用手中的權力插手干預招標投標活動，通過權力尋租為自己牟取私利。招投標領域的這種腐敗實際上是一種體制性缺陷引發的腐敗缺乏有效監管。

3.監管不到位。一些單位雖設有紀檢、審計等監管部門,但監督管理流于形式,未能充分發揮其制約作用 監督機制不夠健全，對打擊招投標活動中的圍標串標行為缺乏必要的監督制約，監管不到位，在一些“招拍掛”活動中，監督部門象征性參與監督，使監督流于形式，甚至為投機者披上合法外衣。

(二).經濟因素

1.投標單位的投機行為嚴重

部分投標單位投機心理嚴重，該單位不是通過加強企業管理、降低成本、提高工程質量來增強競爭力，通過公平競爭達到中標的目的，而是注重短期行為，想通過串標獲得眼前利益或謀取中標。

2.設置招標底，又存在泄露標底的經濟行為。

設標底招標可以減少中間環節，杜絕暗箱操作，防止泄露標底，遏制編標、評標中的違紀違規行為，這種由專家評委從最低報價標的評起，由低到高，逐個論證選擇中標者的評標方法，是目前招投標活動中的最佳方案。

3.專家評委制度不合適

評標專家是評標活動的主要參與者和決策者，他們的行為左右著招投標活動的最終結果，這就要求選取有較高政策法規水平和豐富專業技術知識，具備良好

職業道德和認真負責工作態度的專家進入專家庫，專門開展評標工作。但是存在專家的認知偏差、貪欲放縱甚至是社會心態的變化，使得專家成為了投標人自己的專家。

4.招投標工作人員業務能力不夠。經濟、法律等方面知識還不能夠很好的重視。對暗箱操作，泄露標底，編標、評標中的違紀違規行為等重視不夠。

(三).文化教育因素

1.人情風氣盛行

在中國，腐敗有著幾千年歷史，已經成為社會的潛規則和一種風氣，求人辦事必送禮，即便正常的工作程序也常常要有“禮”在里邊，已然成為了中國傳統文化的一部分。

2.監察機構的反腐存在文化弱點

當今中國一個奇特的現象是，幾乎人人口頭上都反腐敗，但實際上人人行動上都在腐敗。這就是 “網上激憤、現實犬儒”的國人。在招標頭方面也是這樣，反腐敗永遠是“反別人的腐敗”，不是“反自己的腐敗”。這種文化弱點，導致一種結果就是，反思，一定是對別人的錯誤進行反思，是對自己如何找借口和掩飾進行反思，死不認錯和面子問題比天都大。中國人的規則是拿來治別人的，不是拿來敬畏崇拜、一視同仁的。所以從文化性格弱點上可以體現監管不力的緣由。

3.看待腐敗風氣的觀點不正確

在招投標這樣的經濟活動中，管理人員，只要工作得力、業績突出，有時操守方面出了問題，比如，多吃多占多玩點等等，也會被認為是一些小節而不加以追究，因為風氣上文化上就是這樣，只要帶來的經濟效益大于操守敗壞帶來的損失，就沒有問題。殊不知，這些所謂的“小節”可能正是腐敗活動的載體，任其積累最終往往會鑄成大錯。

4.反腐要求零散而不系統

清正廉潔、奉公守法、公平公正、品行端正等等方面的要求是領導干部代理招投標公共權力時必須遵守操守，是其防止腐敗的思想基礎、履行職責的道德底線。干部腐敗的“起點”大都是從喪失從政操守開始的。當前，我國管理招投標的領導干部從政操守方面的要求雖然很多，但零散而不系統，沒有統一的規范，是柔性的要求而不是剛性的制度，將許多本來屬于應由規則、紀律約束的操守上的“硬性”要求只當作一般道德層面的“柔性”要求而虛化。

(四).法律制度因素

1、法律法規不健全、不完善

由于我國招投標立法工作起步較晚，缺乏長期實踐的考驗和及時針對性的修

訂，再加上各部門從各自利益出發，頻頻發布本部門的一些規章，導致行業管理政出多門，一些法律、規章的規定不夠具體，相互之間不協調，甚至不一致。以串標為例，《政府采購法》第72條、第77條明確了招標人惡意串通應承擔的法律責任，但都沒有如何認定串標的規定，所以實踐中界定和查處串標難度很大、幾乎無法操作。又如：對串標的處罰措施，《招標投標法》第53條規定,對串標人處以中標金額的千分之五以上千分之十以下的罰款，對單位直接負責的主管人員和其他直接人員，處以單位罰款金額百分之五以上百分之十以下的罰款；而《政府采購法》第77條規定對串標人處以中標金額的千分之五以上千分之十以下的罰款，對個人責任無追究，兩部招投標領域的基本法律在同一行為的處罰上不一致，實際操作中無法把握遵從。

2.浩繁的制度性文件沒有實質性作用

招投標方面的規制性文本并不在少數，但其中大多數規范性文件并沒有找到預防和懲治腐敗的根本，這些文件或是在細枝末節上做文章，或不具有可操作性，加上相關職能部門沒有足夠的精力和人員來跟蹤檢查這些文件規定的制度執行情況，因而這些浩繁的文件對遏制招投標腐敗案件的發生并沒有起到實質性的作用。

3．信用意識淡薄

之所以會屢屢出現出賣企業資質、采取掛靠、借用施工資質投標現象，還有一個重要原因是整個招投標市場信用大環境的缺失，誠信體系建設滯后。對于優質的守信用的企業，政府扶持政策不明朗，而不誠信的企業卻能夠以較低的成本得到豐厚的回報，無法真正落實保護和鼓勵守信者、懲戒失信者。招投標方、招標機構、投標方、評審專家等參與各方的誠信數據不能及時得到整合和交流，缺少能夠獨立進行信用評價的中介機構，信用評價標準難以制定，評價結果得不到很好運用。針對一個行業來說，并沒有切實有效的行業自我約束和管理措施。由此可見，構建一個完善的信用評價和監管體系，日益成為規范招投標市場秩序的當務之急。

第三部分 解決招投標腐敗問題的有效措施

（一）.宏觀方面分析

1.創新體制，健全制度

在管理體制上建立權力的制衡機制。通過大膽地改革創新，破除一些行業主管部門既是政策制定者，又是資金安排者，也是代理機構遴選者，還是項目的招標人，同時又是仲裁者的帶有濃厚部門經濟色彩的模式，將招投標行政監督管理職責賦予一個沒有部門和行業利益，具有相對獨立性、權威性的專門監督機構，建立創新型的招投標市場綜合監管體系，從源頭上構筑預防腐敗的有效機制。

在《招標投標法》、《政府采購法》的基礎上，依據各相關法律法規制訂專門用于規范招標人招標行為的實施意見，制訂一套適合各行各業的監管辦法，實行決策權、監管權、操作權分離，把分散在發改、建設、財政、國資、衛生、交通、水利、國土等行政主管部門對招標采購交易活動過程的監管職能，統一劃歸專門部門行使，相關招標采購交易活動全部進入統一的交易平臺交易。2.嚴格執行招投標信息公開制度

當前，在一些公共項目招投標中，信息公開度不高，變相降低信息公開度等問題比較突出，致使公眾不能及時、全面、真實地了解招投標信息，為圍標、串標等人為干擾招投標活動留下“隱患”。招標信息公告是對付招標人制造信息不對稱的“殺手锏”。要保證信息公告制度的落實，一方面有關部門要主動督查招標人必須在法定媒體上發布招標公告，另一方面由管理部門在一些免費進入的電子門戶網站發布，并細化信息公開的內容和形式。

3.通過強有力的法律監管，來提高招投標腐敗的成本和風險。

由于招投標活動當事人具有理性“經濟人”特征，是追求利潤極大化的主體，因此，當他判斷其預期“腐敗成本”大于其“腐敗利潤”時，或當他感到腐敗將面臨極高的風險時，他可能將會放棄腐敗。目前，我國對招投標活動進行法律規制主要是依靠《招標投標法》，盡管頒布實施近十年來取得了一定成效，但由于它主要還是一部程序法，在對腐敗行為及違法活動的懲處上還顯的比較乏力，已經形成了違法成本低、守法成本高的不合理現象。因此，我們既需要定期對《招標投標法》進行不斷地修改和補充，同時，各地方政府也應根據實際情況，頒布實施地方性的法規制度，通過制定一系列嚴苛的法律條文和不斷加強監督執法，加大對招投標腐敗行為的懲治和查處力度，強化法律的威懾作用，使“想腐者不敢腐”。

4.加強招標代理市場管理，創新招標代理體制

招標人與代理機構同為招投標市場主體，地位應該平等的，但實踐中代理機構處于弱勢地位，招標人與代理機構的代理關系實際為以利益為紐帶的“雇傭關系”。規范招標人的行為，必須加強對招標代理市場的管理，除了采取措施提高招標代理機構的人員素質、加強行業自律、建立誠信體系外，還應該做到以下幾個方面：一是要對招標人自主選擇招標代理機構的權力加以管理。二是對招標人的某些違規行為，代理機構也追查責任，實施相應處罰，迫使代理機構改變對招標人違規行為視而不見甚至同流合污的態度。加強招標采購過程中對招標人行為的規范，有利于規范招標采購交易市場，凈化社會風氣，也有利于預防和減少領導干部在招投標領域的違法犯罪行為，既保護了國家人民的利益，也保護了干部。5.加強社會監督

招投標領域的反腐敗不能只靠法律規制和行政體系的自我監督，還必須依靠 5

來自人民群眾的社會監督。因此，在不斷加強政府對招投標活動監管的同時，可通過建立招標投標特邀監督員制度、招標投標社會公眾旁聽制度、招標投標工作定期通報制度等方式，接受社會監督；通過設立投訴舉報箱、開辟網上投訴舉報專欄、公布投訴舉報電話等方式，暢通投訴舉報信息渠道，接受廣大群眾的投訴舉報；通過社會問卷調查、召開座談會、聽證會、質詢會等形式，建立第三方評價機制，廣泛聽取社會各界對招投標工作的意見建議，對查處的招投標典型腐敗案件定期予以曝光，營造良好的社會監督氛圍，使腐敗行為無處藏身。6.要解決招投標交易活動中信息不對稱問題，通過公開透明方式引入社會監督。

一方面通過建立完善的招投標信息公開披露制度，嚴格信息公開程序、內容、范圍及時限，確保招投標各環節信息公開透明；另一方面，邀請人大代表、政協委員對群眾關注度高的重大工程建設項目和政府采購項目的招投標工作進行全程監督，形成市場內招投標各方相互監 督相互制約，市場外民主監督、公眾監督、輿論監督的良好氛圍。

7.立法機關定期對《招標投標法》進行修改補充，各地政府根據實際情況出臺《招投標法》實施細則。

規范招投標代理管理、招投標市場審查，明確執法主 體、細化、量化對圍標、串標等違規行為的認定標準，進一步規范投標人行為；建立統一的網上報名平臺，全面推行電子化招投標計算機輔助評標工作；建立各省統一的專家評委庫，擴大抽簽評標的范圍，保證評標工作的公平、公正；對無資質建設隊伍的掛靠現象進行清理，制止有資質公司買賣資質的行為；建立招投標違法行為記錄公告制度，探索工程監管新模式。

(二).微觀方面分析

1.建立龐大的專家數據庫

招標過程中建立龐大的專家數據庫，在每一次評標的過程中從數據庫中隨機抽取（杜絕專家與招標人投標人的接觸），對評標的結果及時的在建設部門備案。2.是在管理體制上建立權力的制衡機制，改變領導權力太集中的現象。

通過大膽地改革創新，破除一些行業主管部門既是政策制定者，又是資金安排者，也是代理機構遴選者，還是項目的招標人，同時又是仲裁者的帶有濃厚部門經濟色彩的模式，將招投標行政監督管理職責賦予一個沒有部門和行業利益，具有相對獨立性、權威性的專門監督機構，建立創新型的招投標市場綜合監管體系，從源頭上構筑預防腐敗的有效機制。3.加大處罰力度。

高利潤回報與串通投標低成本之間形成的巨大反差，讓串通投標者趨之若鶩，對招投標違規一般按中標價5‰至10‰罰款，與20%以上的高額利潤相比只是九牛一毛；所以應該把處罰的罰款比例擴大到至少預估的利潤的一般，這才能

在處罰的效果上起到殺雞儆猴的作用。

4.設置專門的紀律監督委員會，或由商會組織一個專門的針對全國大型招投標活動的紀律檢查小組。防止浩繁的制度性文件沒有實質性作用。5.將招標人在招投標活動中行為納入領導干部考核機制

對招標人在招投標活動中的行為管理重結果、輕過程，重處罰、輕獎勵，在各類媒體上聽到看到的多是在招投標活動中已經出現問題，被追究責任的領導干部，而那些在招投標活動中遵紀守法領導干部卻無人知曉，更談不上表彰。如果缺乏有效的獎勵機制，難以調動招標人守法的積極性，針對目前現狀，可以將領導干部在招投標活動的行為表現納入廉政考核體系中，重點考核在招投標中容易出現問題的單位“一把手”。6.加大對工作人員的培訓。

對招投標工作人員必須加強業務能力培訓，促其熟悉招投標程序，以便能編制高質量投標文件，鑒別投標文件施工方案、人員配置等關鍵環節優劣。同時，也要注重培訓經濟、法律等方面知識，提高投資控制、合同管理的業務能力，擴大相關業務知識面，提高綜合素質。7．普及不設標底的做法

不設標底招標可以減少中間環節，杜絕暗箱操作，防止泄露標底，遏制編標、評標中的違紀違規行為，這種由專家評委從最低報價標的評起，由低到高，逐個論證選擇中標者的評標方法，是目前招投標活動中的最佳方案。