第一篇：淺析基層人行發(fā)揮作用的四個(gè)途徑

溫總理在政府工作報(bào)告中已明確指出，為了加強(qiáng)宏觀調(diào)控，2008年要實(shí)施穩(wěn)健的財(cái)政政策和從緊的貨幣政策。面對(duì)這新的形勢(shì)，基層人行做為央行的派出機(jī)構(gòu)，如何把從緊的貨幣政策貫徹好、落實(shí)好、執(zhí)行好，是值得仔細(xì)研究和探討的。基于這一思考，筆者認(rèn)為通過以下四個(gè)方面則是基層人行在目前情況下發(fā)揮作用的有效途徑。

一、科學(xué)解讀貨幣政策，營造自覺執(zhí)行從緊貨幣政策的良好社會(huì)氛圍。

貨幣政策由穩(wěn)健轉(zhuǎn)向從緊，在執(zhí)行和傳導(dǎo)過程中將會(huì)面臨復(fù)雜的社會(huì)經(jīng)濟(jì)環(huán)境和市場(chǎng)環(huán)境。這就需要社會(huì)統(tǒng)一思想認(rèn)識(shí)，自覺提高執(zhí)行力度。這就從客觀上要求基層人行要把宣傳從緊貨幣政策提到議事日程。首先，要利用電視、廣播、報(bào)紙、板報(bào)、標(biāo)語等多種宣傳形式，大張旗鼓地向城鄉(xiāng)百姓宣傳從緊貨幣政策的重大意義，盡快形成社會(huì)認(rèn)同度；其次，經(jīng)常召開金融聯(lián)席會(huì)，銀企座談會(huì)等。對(duì)從緊貨幣政策進(jìn)行講解和詮釋，使他們真正理解，從緊貨幣政策是踐行科學(xué)發(fā)展觀的具體體現(xiàn)，是熨平經(jīng)濟(jì)周期波動(dòng)，可以減少銀行經(jīng)營的周期性結(jié)構(gòu)性波動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)，保證銀企經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展的重大舉措。進(jìn)而營造出百姓理解、銀企互動(dòng)、自覺執(zhí)行從緊貨幣政策的良好社會(huì)氛圍。

二、創(chuàng)新貨幣政策傳導(dǎo)機(jī)制，保證從緊貨幣政策傳導(dǎo)暢通無阻。

在實(shí)施從緊貨幣政策的新形勢(shì)下，基層人行必須樹立“不因從緊而不為，不因調(diào)控而乏力”的理念，在不折不扣執(zhí)行從緊貨幣政策的同時(shí)，既要說好“普通話”，又要講好“地方話”。正確處理好從緊與堅(jiān)持地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)系，堅(jiān)持創(chuàng)新貨幣政策傳導(dǎo)機(jī)制，保證從緊貨幣政策傳導(dǎo)暢通無阻，切實(shí)做到從緊與發(fā)展不偏不廢，花開兩朵。

一是前移貨幣信貸指導(dǎo)窗口。定期或不定期開好三個(gè)會(huì)：轄區(qū)金融信貸工作會(huì)、行長聯(lián)席會(huì)、銀企交流會(huì)，積極引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)順應(yīng)政策導(dǎo)向，自覺做到“有保有壓”均衡投放，既做企業(yè)融資顧問，又做企業(yè)經(jīng)營顧問，大力支持關(guān)系民生的項(xiàng)目，支持節(jié)能減排的項(xiàng)目，大力提倡綠色金融，綠色信貸；二是組織轄區(qū)金融機(jī)構(gòu)開展進(jìn)企業(yè)、進(jìn)校園、下農(nóng)村活動(dòng)，努力實(shí)現(xiàn)從緊貨幣政策導(dǎo)向與微觀經(jīng)濟(jì)主體發(fā)展之間信息的直接對(duì)接，提高貨幣政策窗口指導(dǎo)的有效性和針對(duì)性；三是根據(jù)當(dāng)?shù)剞r(nóng)村金融機(jī)構(gòu)資金投寸和實(shí)需求，大膽構(gòu)建符合其實(shí)際的貨幣政策傳導(dǎo)機(jī)制和操作的調(diào)控機(jī)制，確保郵政儲(chǔ)蓄等金融機(jī)構(gòu)所吸農(nóng)村資金2/3，回流農(nóng)村，用在農(nóng)業(yè)。在促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展的同時(shí)，保持與從緊貨幣政策目標(biāo)的一致性。

三、搭建“親民”金融服務(wù)平臺(tái)，樹立服務(wù)型基層人行的新理念。

無庸置疑，在實(shí)施從緊貨幣政策的今天，基層人行加大服務(wù)力度，提升服務(wù)水平是刻不容緩，非常重要的。這就理應(yīng)要求基層人行要迅速搭建起“親民”金融服務(wù)平臺(tái)，以高效、安全的服務(wù)來滿足全社會(huì)不斷增長的金融服務(wù)需求。

所謂搭建“親民”金融服務(wù)平臺(tái)，依筆者之見應(yīng)從四個(gè)方面入手：一是夯實(shí)服務(wù)基礎(chǔ)：

1、加快征信制度和企業(yè)個(gè)人信息基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫建設(shè)，擴(kuò)大征信系統(tǒng)非銀行信息采集和服務(wù)范圍減少金融機(jī)構(gòu)信貸風(fēng)險(xiǎn)；

2、安全、快捷、準(zhǔn)確做好會(huì)計(jì)清算、國庫工作；

3、建立健全反假貨幣的工作機(jī)制；

4、一是建立健全為城鄉(xiāng)居民兌換殘損人民幣的工作機(jī)制；二是建立二個(gè)體系：

1、大力發(fā)展小額信貸，構(gòu)建普惠金融體系，滿足弱勢(shì)群體多樣化的資金需求，實(shí)現(xiàn)金助民生促和諧目的；

2、積極創(chuàng)造條件，協(xié)助政府盡快構(gòu)建城鎮(zhèn)中小企業(yè)貸款擔(dān)保抵押體系，緩解他們?nèi)谫Y難的問題，以促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展；三是用好用活再貸款，為“三農(nóng)”提供強(qiáng)有力的資金服務(wù)，加快社會(huì)主義新農(nóng)村的建設(shè)步伐；四是堅(jiān)持開展金融知識(shí)下鄉(xiāng)活動(dòng)，為廣大農(nóng)民提供金融知識(shí)服務(wù)、盡快提高他們的金融意識(shí)。應(yīng)該確信，這個(gè)“親民”金融服務(wù)平臺(tái)一旦建成，使基層人行貫徹執(zhí)行從緊貨幣政策就會(huì)事半功倍，游刃有余。

四、提升調(diào)研工作水平，努力構(gòu)建銀政企信息交流的平臺(tái)。

基層人行在實(shí)施從緊貨幣政策的過程中，既擔(dān)負(fù)貫徹執(zhí)行的重任，也承擔(dān)著情況信息反饋的職責(zé)，二者并行不悖，同等重要。這就要求基層銀行要扎扎實(shí)實(shí)地把調(diào)研工作當(dāng)做一項(xiàng)主要工作來抓。一是盡快進(jìn)入角色。基層人行是央行的最基層單位，處于宏觀調(diào)控的前沿。這就決定了基層人行是央行的“哨兵”“偵察員”“情報(bào)員”，自己的天職就是為各級(jí)政府、上級(jí)人行提供宏觀調(diào)控的第一手資料，為決策做依據(jù)，確保宏觀調(diào)控和從緊貨幣政策的正確實(shí)施；二是要在科學(xué)發(fā)展觀的指導(dǎo)下，確確實(shí)實(shí)把調(diào)研工作當(dāng)作立行之本，以人為本，組織員工不斷學(xué)習(xí)，自覺“充電”，舍得花錢，花精力，打造一支過硬的調(diào)研隊(duì)伍；三是解放思想，創(chuàng)新調(diào)研工作思路，使開展調(diào)研工有機(jī)制推動(dòng)，有制度保證；四是增強(qiáng)理論創(chuàng)新的勇氣，拓展調(diào)研領(lǐng)域，力爭(zhēng)把轄區(qū)內(nèi)實(shí)施從緊貨幣政策的全程情況都納入到自己的視野之內(nèi)，及時(shí)準(zhǔn)確捕捉在實(shí)施從緊貨幣政策過程中的新情況、新問題，同時(shí)對(duì)轄區(qū)內(nèi)一些難點(diǎn)、熱點(diǎn)問題的選擇的

第二篇：非公有制企業(yè)黨組織發(fā)揮作用途徑思考

非公有制企業(yè)黨組織發(fā)揮作用途徑思考

中共武漢市委組織部 《非公企業(yè)黨建》2009年第1期

http://2009年06月08日 18:58

非公有制企業(yè)黨建工作的特殊性，要求我們從傳統(tǒng)的、固有的經(jīng)驗(yàn)和做法中解放出來，探索創(chuàng)新、大膽實(shí)踐，立足不同類型企業(yè)實(shí)際，克服各種制約因素，明確黨組織的功能定位，找準(zhǔn)黨組織與企業(yè)發(fā)展的結(jié)合點(diǎn)，選擇最合適的作用發(fā)揮模式。一些非公有制企業(yè)黨組織結(jié)合企業(yè)實(shí)際，勇于實(shí)踐，銳意創(chuàng)新，探索出了許多獨(dú)具特色的黨組織發(fā)揮作用的模式。

一是決策融入型。主要是采取“雙向進(jìn)入、交叉任職”的形式，黨組織負(fù)責(zé)人或黨員骨干進(jìn)入企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)，使黨組織形成的意見通過企業(yè)決策管理層中的黨員貫徹到企業(yè)的發(fā)展戰(zhàn)略中，融入到企業(yè)改革、技術(shù)創(chuàng)新、提高經(jīng)濟(jì)效益和維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的各個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)。如，武漢小藍(lán)鯨健康美食管理公司黨委在實(shí)踐中探索出“黨員骨干進(jìn)入企業(yè)管理層、黨建活動(dòng)融入企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營過程中、黨建經(jīng)費(fèi)納入企業(yè)財(cái)務(wù)預(yù)算”的“三入”模式，有力地拓展了黨組織發(fā)揮作用的渠道，極大地促進(jìn)了企業(yè)健康發(fā)展。湖北多人多集團(tuán)公司堅(jiān)持實(shí)行“五方票決制”，即董事局、行政班子、黨委、顧問、技術(shù)人員各一票，在戰(zhàn)略規(guī)劃、重大決策、人事調(diào)整、員工福利等問題上，黨委的意見得到集團(tuán)公司的充分重視和認(rèn)真對(duì)待，保證了黨組織的應(yīng)有地位。

二是載體推動(dòng)型。即以組織活動(dòng)為載體，推動(dòng)企業(yè)發(fā)展、提高企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益，彰顯黨組織巨大動(dòng)能的模式，也是非公有制企業(yè)黨組織廣泛采用、發(fā)揮作用最明顯、成效最突出的一種模式。如，近年來，武漢市堅(jiān)持在非公有制企業(yè)黨組織和黨員中廣泛開展以“比效益、爭(zhēng)創(chuàng)先進(jìn)黨組織，比貢獻(xiàn)、爭(zhēng)當(dāng)優(yōu)秀黨員”為主要內(nèi)容的“雙比雙爭(zhēng)”競(jìng)賽活動(dòng)和“黨員示范崗”、“黨員身邊無事故”等主題活動(dòng)，極大激發(fā)了黨組織和黨員崗位建功、服務(wù)企業(yè)的熱情。一些企業(yè)結(jié)合自身實(shí)際，創(chuàng)造性地開展“黨員精細(xì)服務(wù)先鋒崗”活動(dòng)，強(qiáng)化黨員在公司生產(chǎn)經(jīng)營與改革發(fā)展中的先進(jìn)性意識(shí)和崗位責(zé)任意識(shí)；積極引導(dǎo)黨員干部當(dāng)好“五大員”，即勞資關(guān)系的協(xié)調(diào)員、企業(yè)發(fā)展的引導(dǎo)員、生產(chǎn)經(jīng)營的監(jiān)督員、輿情信息的收集員、企業(yè)形象的宣傳員，有力推進(jìn)了活力和諧企業(yè)發(fā)展。

三是制度規(guī)范型。即建立完善黨組織、工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)組織的組織架構(gòu)，設(shè)立專職黨委書記和黨辦主任，明確細(xì)化黨組織職責(zé)任務(wù)，制定形成了一套嚴(yán)密的組織制度和工作制度，使企業(yè)黨建服務(wù)企業(yè)發(fā)展做到經(jīng)常化、系統(tǒng)化、制度化。如，武漢第二電線電纜有限公司在改制后，黨建工作按照“四變四不變”的要求，做到陣地不撤、工作不斷、力度不減。同時(shí)，適應(yīng)新形勢(shì)，建立健全黨組織各項(xiàng)工作制度，即黨委成員堅(jiān)持每月一次談心活動(dòng)制度，每季度一次生產(chǎn)經(jīng)營形勢(shì)分析會(huì)制度，黨委每季度聽取一次工會(huì)工作情況匯報(bào)制度，每半年至少召開一次員工大會(huì)制度和堅(jiān)持“三會(huì)一課”制度等，保證了黨建工作有序健康持續(xù)發(fā)展。

四是黨群共建型。即黨組織在開展活動(dòng)過程中，注重強(qiáng)化黨組織對(duì)工會(huì)、共青團(tuán)的帶動(dòng)作用，發(fā)揮工會(huì)、共青團(tuán)對(duì)黨組織的促進(jìn)作用，實(shí)行黨、工、團(tuán)組織“組織聯(lián)建、作用主導(dǎo)、工作齊抓、陣地同創(chuàng)”，產(chǎn)生整體聯(lián)動(dòng)的效應(yīng)。如，長飛光纖光纜有限公司黨委充分利用外商企業(yè)重視工會(huì)工作的優(yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)黨建、工建一體，資源共享，活動(dòng)同開展，作用同發(fā)揮，取得了非常好的效果。“總經(jīng)理與員工民主對(duì)話會(huì)”在黨委的領(lǐng)導(dǎo)下，堅(jiān)持了10多年，對(duì)話會(huì)上，員工就公司的生產(chǎn)、經(jīng)營、員工的福利等諸多問題直接提問，總經(jīng)理當(dāng)場(chǎng)回答，既宣傳了黨的路線、方針、政策，也解決了黨員職工關(guān)心的各種問題，企業(yè)黨建工作得到了外方總經(jīng)理和廣大黨員職工的廣泛認(rèn)同。

五是人才培養(yǎng)型。主要是通過“把具備黨員發(fā)展條件的骨干培養(yǎng)成黨員，把具有發(fā)展?jié)摿Φ狞h員培養(yǎng)成業(yè)務(wù)骨干”，最大限度地開發(fā)企業(yè)人才資源，最大限度地把優(yōu)秀人才聚集到黨內(nèi)來，使黨愛人才、黨薦人才、黨管人才在非公有制企業(yè)得到有效體現(xiàn)。如，湖北眾友科技實(shí)業(yè)股份有限公司黨委實(shí)施黨員“三先”工程，即聘用公司員工，黨員先錄用；重要崗位競(jìng)爭(zhēng)，黨員先任用；公司發(fā)展黨員，骨干先考慮。近年來，公司新招聘員工，黨員占到40%；一批骨干黨員紛紛走上重要崗位；新發(fā)展的42名黨員中，85%都是骨干，為公司集聚培養(yǎng)了大量人才。

六是文化引領(lǐng)型。就是指發(fā)揮黨組織密切聯(lián)系群眾的優(yōu)勢(shì)，把塑造企業(yè)文化、培育企業(yè)團(tuán)隊(duì)精神，幫助員工樹立主人翁精神作為黨組織工作的重要內(nèi)容，通過開展各類創(chuàng)建活動(dòng)和文體活動(dòng)、舉辦各種培訓(xùn)班和知識(shí)講座，不斷陶冶職工情操，豐富職工業(yè)余文化生活，培養(yǎng)職工“愛企如家”的意識(shí)，提高企業(yè)職工綜合素質(zhì)，為企業(yè)健康發(fā)展提供強(qiáng)大的精神動(dòng)力和智力支持。如，湖北老百姓大藥房有限公司黨支部結(jié)合我們黨“全心全意為人民服務(wù)”的宗旨，倡導(dǎo)“一切為了老百姓”的理念，通過便民低價(jià)藥品專柜、黨員掛牌示范崗、小白鴿藝術(shù)團(tuán)義務(wù)巡演、捐款捐藥回饋社會(huì)獻(xiàn)愛心等方式，打造“服務(wù)百姓、服務(wù)社會(huì)”為主題的企業(yè)文化，極大地提升了企業(yè)良好的社會(huì)形象。

第三篇：新時(shí)期基層工會(huì)組織如何發(fā)揮作用

新時(shí)期基層工會(huì)組織如何發(fā)揮作用

——**市環(huán)境衛(wèi)生管理處工會(huì)主席 *** 工會(huì)作為黨領(lǐng)導(dǎo)下的工人階級(jí)群眾組織，是黨聯(lián)系職工群眾的橋梁和紐帶，是黨開展群眾工作的重要力量。新的歷史時(shí)期，作為基層的工會(huì)組織，在日常工作中，只有做到全心全意面向職工，以人為本，以職工為本，時(shí)時(shí)刻刻做職工利益的維護(hù)者、困難的知情者，基層工會(huì)工作才能凝聚人心、勃發(fā)生機(jī)，促進(jìn)單位事業(yè)又好又快的發(fā)展。**市環(huán)衛(wèi)處作為一個(gè)只有70人的小型事業(yè)單位，高度重視工會(huì)組織建設(shè)，在全處職工100%加入工會(huì)的基礎(chǔ)上，經(jīng)過不斷的探索與實(shí)踐，使工會(huì)組織在單位內(nèi)部切實(shí)有效地發(fā)揮了聯(lián)系群眾、促進(jìn)和諧、維護(hù)權(quán)益、助推發(fā)展的重要作用。

一、增強(qiáng)職工的主人翁意識(shí)

實(shí)行民主管理，是我國基層民主政治建設(shè)的重要特點(diǎn)之一。基層工會(huì)組織應(yīng)首先從進(jìn)一步深化單位民主管理入手，堅(jiān)持和完善以職工代表大會(huì)為基本形式的職工民主管理和民主監(jiān)督制度，同時(shí)以落實(shí)民主管理職權(quán)為重點(diǎn)，不斷拓展民主管理的范圍，深化民主管理的層次，切實(shí)體現(xiàn)職工在單位中的主人翁作用。召開職代會(huì)前，工會(huì)要組織職工代表專門就職工代表大會(huì)的性質(zhì)、任務(wù)及權(quán)力、民主管理、職工代表的權(quán)利和義務(wù)、維權(quán)等方面進(jìn)行專題講課，使廣大職工代表對(duì)自身作用有一個(gè)更深刻的認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)職工代表參政議政 的能力。對(duì)于職代會(huì)提案，工會(huì)要認(rèn)真對(duì)待，積極與有關(guān)部門取得聯(lián)系，并及時(shí)將信息反饋給職工代表，增強(qiáng)職工的主人翁意識(shí)，有效地促進(jìn)單位的民主建設(shè)。在具體工作中，近年來，**市環(huán)衛(wèi)處不斷建立和完善起了制度完善、程序規(guī)范、內(nèi)容豐富、職權(quán)落實(shí)的全體職工（會(huì)員）大會(huì)工作制度，并依照《工會(huì)法》嚴(yán)格規(guī)范操作，充分發(fā)揮了職工參與民主管理，加強(qiáng)民主監(jiān)督的積極作用。在出臺(tái)每一項(xiàng)重大決策前都要召開職工大會(huì)通過，而且每次職工大會(huì)從會(huì)議審議的事項(xiàng)到提案征集以及提案落實(shí)，工會(huì)都非常重視，確保了職工大會(huì)質(zhì)量。同時(shí)在職工大會(huì)上還堅(jiān)持民主評(píng)議制度，每年對(duì)單位中層以上領(lǐng)導(dǎo)干部的德、能、勤、績、廉五方面進(jìn)行民主測(cè)評(píng)，使他們不斷改進(jìn)工作作風(fēng)和方法，贏得職工信賴，提高職業(yè)道德素質(zhì)，強(qiáng)化群眾路線觀念，對(duì)促進(jìn)干部管理，提高干部自身工作能力起到良好的監(jiān)督作用。

二、調(diào)動(dòng)職工的參與意識(shí)

基層工會(huì)組織應(yīng)當(dāng)把單位的發(fā)展和維護(hù)職工利益統(tǒng)一起來作為落腳點(diǎn)，始終把握樹立大局意識(shí)、服務(wù)中心目標(biāo)、堅(jiān)持以人為本的工作思路，緊密圍繞單位發(fā)展積極開展工作，才能有效地調(diào)動(dòng)和發(fā)揮廣大職工的積極性和創(chuàng)造性。政務(wù)公開作為單位民主管理的有效載體，對(duì)于單位的改革、發(fā)展和穩(wěn)定起著不可忽視的作用。要加強(qiáng)民主管理，體現(xiàn)民主決策，堅(jiān)持重大決策和關(guān)系職工切身利益的重大問題都及時(shí) 提交職代會(huì)討論通過的原則，通過“單位黨務(wù)政務(wù)公開欄”等形式及時(shí)公開單位的重大決策、人事任免、薪酬改革等事關(guān)職工切身利益的信息和政策，讓職工代表清楚地了解單位的各項(xiàng)工作進(jìn)展，保證廣大職工重大決策前的知情權(quán)、決策中的自主權(quán)和決策后的監(jiān)督權(quán)，提高管理的透明度，使廣大職工感到自己的主人翁地位得到了充分的尊重，加深職工心中單位是家、崗位是根、敬業(yè)是魂、奉獻(xiàn)是本的單位情結(jié)。**市環(huán)衛(wèi)處充分利用各種形式做好單位政務(wù)公開的宣傳，積極與有關(guān)部門溝通協(xié)調(diào)，形成政務(wù)公開工作合力，并不斷在公開內(nèi)容、公開形式方面進(jìn)行了創(chuàng)新與深化。建立健全了單位政務(wù)公開工作領(lǐng)導(dǎo)小組和政務(wù)公開監(jiān)督小組，進(jìn)一步完善了《公開實(shí)施細(xì)則》，明確規(guī)定了政務(wù)公開內(nèi)容、領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任和監(jiān)督保障等有關(guān)內(nèi)容。

三、提高人才意識(shí)

人才是單位發(fā)展的原動(dòng)力，而人才儲(chǔ)備的薄厚則成為現(xiàn)代社會(huì)各行各業(yè)競(jìng)爭(zhēng)能力的重要指標(biāo)。作為基層的工會(huì)組織，更應(yīng)該重視廣大職工這一巨大的人才基地，面向職工不拘一格發(fā)現(xiàn)人才、培養(yǎng)人才，充分調(diào)動(dòng)廣大職工的主觀能動(dòng)性，形成“單位助我成才，我為單位奉獻(xiàn)”的良性循環(huán)。要鼓勵(lì)職工緊密結(jié)合工作實(shí)際，立足本職，以爭(zhēng)當(dāng)崗位能手為主線，開展崗位練兵活動(dòng)，并在崗位練兵活動(dòng)中引入嚴(yán)格的考核激勵(lì)機(jī)制，同時(shí)把勞動(dòng)競(jìng)賽和提合理化建議活動(dòng)作為提 升活力、促進(jìn)發(fā)展的有效手段。近年來，**市環(huán)衛(wèi)處工會(huì)積極加大經(jīng)費(fèi)投入，組織職工參加各類學(xué)習(xí)班、培訓(xùn)班，觀看電教片，組織主題實(shí)踐活動(dòng)，并結(jié)合行業(yè)特點(diǎn)，廣泛開展了“比技能、比貢獻(xiàn)”崗位大練兵活動(dòng)，在職工中廣泛掀起了敬業(yè)、樂業(yè)、勤業(yè)、精業(yè)熱潮，較好地提高了職工的業(yè)務(wù)素質(zhì)和職能技能。

四、突出履行好工會(huì)的維權(quán)職能

隨著經(jīng)濟(jì)體制改革的不斷深入和《勞動(dòng)法》的頒布實(shí)施，既為工會(huì)工作提供了良好的機(jī)遇和法律保障，也使工會(huì)肩負(fù)著更大的社會(huì)責(zé)任。推進(jìn)工會(huì)法制化建設(shè)是新時(shí)期的客觀要求，我們要以貫徹實(shí)施《勞動(dòng)法》為契機(jī)和突破口，突出工會(huì)的維權(quán)職能，充分發(fā)揮民主參與、民主監(jiān)督和社會(huì)調(diào)節(jié)作用，不斷加強(qiáng)工會(huì)的群眾化、民主化、法制化建設(shè)，依法保障職工參加和組織工會(huì)的權(quán)利，把廣大職工吸引和組織到工會(huì)中來，依法維護(hù)職工的工作環(huán)境和生活條件，保障工會(huì)組織依法獨(dú)立自主地開展工作，充分運(yùn)用法律手段，保障工會(huì)的合法權(quán)益不受侵犯。近年來，**市環(huán)衛(wèi)處嚴(yán)格依據(jù)《勞動(dòng)合同法》與全體職工均簽訂、續(xù)簽了內(nèi)容規(guī)范、全面的勞動(dòng)合同。以制度為保障，目前未出現(xiàn)一起勞動(dòng)合同爭(zhēng)議事件。

五、加強(qiáng)基層工會(huì)的組織建設(shè)

在當(dāng)今復(fù)雜的社會(huì)環(huán)境中，我們一定要清醒地認(rèn)識(shí)到，加強(qiáng)工會(huì)基層組織建設(shè)不是一項(xiàng)普通的工會(huì)業(yè)務(wù)關(guān)系，而是 一項(xiàng)嚴(yán)肅的政治斗爭(zhēng)，它關(guān)系到黨的階級(jí)基礎(chǔ)的鞏固。能否最大限度地把廣大職工組織到工會(huì)中來，關(guān)系到密切黨與職工群眾的關(guān)系、鞏固黨的階級(jí)基礎(chǔ)和執(zhí)政地位；關(guān)系到貫徹落實(shí)黨的全心全意依靠工會(huì)階級(jí)的根本指導(dǎo)方針，保護(hù)、調(diào)動(dòng)和發(fā)揮廣大職工投身改革和建設(shè)的積極性、創(chuàng)造性；關(guān)系到建立穩(wěn)定、協(xié)調(diào)的勞動(dòng)關(guān)系，維護(hù)職工隊(duì)伍團(tuán)結(jié)統(tǒng)一和社會(huì)政治的穩(wěn)定。以黨建帶工建，以工建促黨建，進(jìn)一步改進(jìn)和加強(qiáng)工會(huì)工作，把廣大職工群眾團(tuán)結(jié)在黨和政府的周圍，就一定能把改革開放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)事業(yè)不斷推向前進(jìn)，為構(gòu)建和諧社會(huì)建設(shè)發(fā)揮應(yīng)有的貢獻(xiàn)。

二〇一二年六月十五日

第四篇：任期制條件下黨代表發(fā)揮作用的途徑探討

任期制條件下黨代表發(fā)揮作用的途徑探討

蒲曉光

（中共天水市委黨校

甘肅

天水

741018）

【摘要】黨代表發(fā)揮作用的歷史告訴我們：黨代表作用發(fā)揮的程度，與黨內(nèi)民主的發(fā)展程度密切相關(guān)；與國家政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)的發(fā)展?fàn)顩r直接相關(guān)。因此，在任期制條件下，要充分發(fā)揮黨代表作用，首先是進(jìn)一步完善黨的代表大會(huì)制度；其次是各級(jí)黨委高度重視，在推動(dòng)黨內(nèi)民主發(fā)展過程中不斷解決制約黨代表發(fā)揮作用的突出問題，并在國家政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)的發(fā)展中不斷提高黨代表的素質(zhì)。

【關(guān)鍵詞】黨代表任期制；發(fā)揮作用；歷史啟示；現(xiàn)實(shí)問題；解決途徑

2008年7月《中國共產(chǎn)黨全國代表大會(huì)和地方各級(jí)代表大會(huì)代表任期制暫行條例》的正式頒布，標(biāo)志著黨的代表大會(huì)代表任期制開始實(shí)行。從2011年全國部分省（自治區(qū)、直轄市）、市（州）、縣（市、區(qū)、旗）和鄉(xiāng)鎮(zhèn)四級(jí)黨委進(jìn)行換屆至2012年11月黨的十八大召開，新一屆地方和全國的黨代表都進(jìn)入了新的任期。那么，新當(dāng)選的黨代表在任期制條件下，應(yīng)該怎樣充分發(fā)揮好自己的作用呢？這既是每一位黨代表必須認(rèn)真思考的重要問題,又是各級(jí)黨委必須認(rèn)真研究解決好的重要問題，同時(shí)也是理論界應(yīng)該進(jìn)一步探討的重要問題。

一、黨代表發(fā)揮作用的歷史進(jìn)程及其啟示

對(duì)黨代表發(fā)揮作用的問題，如果認(rèn)真考察一下共產(chǎn)黨的發(fā)展史，則可發(fā)現(xiàn)，在馬克思恩格斯創(chuàng)建世界上第一個(gè)無產(chǎn)階級(jí)政黨——共產(chǎn) 主義者同盟時(shí)，為了充分發(fā)揮黨代表的作用而開創(chuàng)了黨的代表大會(huì)年會(huì)制，主要是黨代表在一年一次的代表大會(huì)上暢所欲言、集思廣益、總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，共同確定和調(diào)整黨的任務(wù)和政策。在當(dāng)時(shí)條件下，能夠?qū)嵭羞@樣的充分尊重黨代表意見建議的做法是難能可貴的，對(duì)發(fā)揮黨代表的作用發(fā)揮了重要作用。后來，列寧在領(lǐng)導(dǎo)創(chuàng)建俄國社會(huì)民主工黨過程中，在堅(jiān)持馬克思恩格斯開創(chuàng)的代表大會(huì)年會(huì)制傳統(tǒng)的同時(shí)，又開創(chuàng)了發(fā)揮黨代表作用的新制度——黨的代表會(huì)議年會(huì)制，由黨中央召集黨的代表會(huì)議，各省委員會(huì)和各民族地區(qū)委員會(huì)的代表參加，規(guī)模與職權(quán)都比黨代表大會(huì)小一些，通常在兩次代表大會(huì)之間召開，從而推動(dòng)了黨代表作用的進(jìn)一步發(fā)揮。

中國共產(chǎn)黨從1921年的一大到1928年的六大，繼承和堅(jiān)持了馬克思恩格斯和列寧時(shí)期的黨的代表大會(huì)年會(huì)制，黨的全國代表大會(huì)基本堅(jiān)持每年召集一次，黨代表的作用得到了正常發(fā)揮。但在1928年黨的六大后，黨代會(huì)年會(huì)制被當(dāng)時(shí)十分殘酷的戰(zhàn)爭(zhēng)環(huán)境所打斷。六大之后我們黨多次選舉黨代表，準(zhǔn)備召開七大，但因戰(zhàn)爭(zhēng)環(huán)境的影響，直到17年后的1945年才召開。黨的七大在修改黨章時(shí)，考慮到在當(dāng)時(shí)情況下黨的全國代表大會(huì)年會(huì)制實(shí)際難以執(zhí)行的現(xiàn)實(shí)，就改為“在通常情況下，每三年召集一次”。因此，七大后，黨的全國代表大會(huì)每三年召集一次，地方代表大會(huì)每兩年召集一次，期間可舉行黨的代表會(huì)議。這就形成了在當(dāng)時(shí)發(fā)揮黨代表作用的又一種新制度——黨代會(huì)非年會(huì)制與黨的代表會(huì)議制相結(jié)合的制度，這一制度適應(yīng)了當(dāng)時(shí)戰(zhàn)爭(zhēng)年代的特殊環(huán)境，并使黨代表的重要作用得到了有效發(fā)揮。

從黨的七大以后到新中國建立初期，黨始終重視通過黨代會(huì)和黨代表會(huì)議的召開來發(fā)揮黨代表的作用。在七大以后十分艱苦的戰(zhàn)爭(zhēng)環(huán)境中，在建國初期十分繁重的建設(shè)改革形勢(shì)下，黨代會(huì)和黨代表會(huì)議 2 雖普遍不能按規(guī)定時(shí)間舉行，黨代表發(fā)揮作用的空間和成效雖然受到了很大限制，但黨代表的作用還是得到了最大限度的發(fā)揮。

中國共產(chǎn)黨執(zhí)政以來，隨著其執(zhí)政地位、任務(wù)、環(huán)境的重大變化，以及黨的自身狀況發(fā)生的不斷變化，對(duì)黨內(nèi)民主建設(shè)提出了新的更高的要求，使黨代表肩負(fù)的歷史使命和責(zé)任更加重大，同時(shí)黨代表發(fā)揮作用的空間和環(huán)境都發(fā)生了重大變化，于是黨中央審時(shí)度勢(shì)，提出了實(shí)行黨的代表大會(huì)常任制的設(shè)想。1956年4月28日，毛澤東在中央政治局?jǐn)U大會(huì)議上提出：“是否可以依照人民代表大會(huì)的辦法，設(shè)黨的常任代表。我們有人民的國會(huì)，有黨的國會(huì)，黨的國會(huì)就是黨的代表大會(huì)。設(shè)常任代表有什么好處呢？就是可以一年開一次代表大會(huì)。我們已經(jīng)有十年沒有開黨的代表大會(huì)了，有了常任代表制度，每年就非開會(huì)不可。是不是可以考慮采用這個(gè)辦法，比如五年一任。”[1]

鄧小平在1956年9月16日八大會(huì)議上所作的《關(guān)于修改黨的章程的報(bào)告》，提出并論證了實(shí)施黨代會(huì)常任制的意見。指出，“民主集中制是我們黨的列寧主義的組織原則，是黨的根本的組織原則，也是黨的工作中的群眾路線在黨的生活中的應(yīng)用。”[2]

為了徹底克服我們?cè)趯?shí)踐中的許多缺點(diǎn)，“把黨的民主生活提高到更高的水平，黨中央委員會(huì)在黨章草案中，決定采取一項(xiàng)根本的改革，就是把黨的全國的、省一級(jí)的和縣一級(jí)的代表大會(huì)，都改作常任制，多少類似各級(jí)人民代表大會(huì)那樣。黨章草案規(guī)定全國代表大會(huì)每屆任期五年，省一級(jí)的代表大會(huì)每屆任期三年，縣一級(jí)的代表大會(huì)每屆任期二年。這三級(jí)代表大會(huì)一律每年開會(huì)一次，因此，原有的黨的各級(jí)代表會(huì)議制度就不需要了。黨的代表大會(huì)的常任制，大大減少了代表選舉工作的負(fù)擔(dān)，代表大會(huì)在任期屆滿以前，可以隨時(shí)召集。由于每年開會(huì)，代表大會(huì)的會(huì)議也就可以開得簡便一些。代表大會(huì)常任 3 制的最大好處，是使代表大會(huì)可以成為黨的充分有效的最高決策機(jī)關(guān)和最高監(jiān)督機(jī)關(guān)，它的效果，是幾年開會(huì)一次和每次從新選舉代表的原有制度所難達(dá)到的。按照新的制度，黨的最重要的決定，都可以經(jīng)過代表大會(huì)討論。黨的中央、省、縣委員會(huì)每年必須向它報(bào)告工作，聽取它的批評(píng)，答復(fù)它的詢問。代表由于是常任的，要向選舉他們的選舉單位負(fù)責(zé)，就便于經(jīng)常地集中下級(jí)組織的、黨員群眾的和人民群眾的意見和經(jīng)驗(yàn)，他們?cè)诖泶髸?huì)會(huì)議上，就有了更大的代表性，而且在代表大會(huì)閉會(huì)期間，也可以按照適當(dāng)?shù)姆绞剑O(jiān)督黨的機(jī)關(guān)的工作。”[3]

黨的八大通過的黨章明確規(guī)定，從中央到地方都實(shí)行黨代會(huì)常任制，同時(shí)取消了黨的代表會(huì)議制度。這說明黨的八大把實(shí)行黨代會(huì)常任制寫入了黨章。實(shí)行黨的代表大會(huì)常任制，必然可以使黨內(nèi)民主制度得到重大發(fā)展，使黨代表在發(fā)揮作用方面更加充分。從1957年到1958年初，全國各地都召開了本屆黨的代表大會(huì)的第二次或第三次會(huì)議。遺憾的是從1957年下半年起黨內(nèi)的“左”傾錯(cuò)誤急劇發(fā)展，黨內(nèi)個(gè)人崇拜現(xiàn)象逐漸滋長，黨內(nèi)民主生活越來越不正常，加上黨對(duì)常任制條件下黨代表發(fā)揮作用等問題還缺乏足夠的認(rèn)識(shí)和經(jīng)驗(yàn)，在1958年召開了八大二次會(huì)議后，黨代會(huì)常任制實(shí)際就被終止了。在文化大革命的特定政治環(huán)境中召開的黨的九大和十大，出席大會(huì)的代表不是按黨章規(guī)定選舉產(chǎn)生，而是根據(jù)所謂“民主協(xié)商”“推選”出來。與黨代會(huì)的異常運(yùn)行相聯(lián)系，黨代表作用的不正常發(fā)揮給黨的事業(yè)造成了嚴(yán)重后果。

黨的十一屆三中全會(huì)以后，隨著改革開放的逐步深入和社會(huì)主義民主政治建設(shè)的不斷發(fā)展，中央有關(guān)部門重新對(duì)黨代會(huì)常任制進(jìn)行了研究。在1988年，中組部先后選擇了浙江、黑龍江、山西、河北、4 湖南的12個(gè)縣（市、區(qū)），進(jìn)行了黨代會(huì)常任制的試點(diǎn)工作。這些試點(diǎn)地區(qū)的黨代表不僅在黨代會(huì)上認(rèn)真履行黨代表職責(zé)，而且在黨代會(huì)閉會(huì)期間通過參加代表團(tuán)的調(diào)研、視察等，很好地發(fā)揮了黨代表的作用。實(shí)踐證明，實(shí)行黨的代表大會(huì)常任制具有多方面的積極意義。因此，黨的十六大報(bào)告指出：“黨內(nèi)民主是黨的生命，對(duì)人民民主具有重要的示范和帶動(dòng)作用。”加強(qiáng)黨內(nèi)民主建設(shè)，“要以保障黨內(nèi)民主權(quán)利為基礎(chǔ)，以完善黨的代表大會(huì)制度和黨的委員會(huì)制度為重點(diǎn)，從改革體制機(jī)制入手，建立健全充分反映黨員和黨組織意愿的黨內(nèi)民主制度。擴(kuò)大在市、縣進(jìn)行黨的代表大會(huì)常任制試點(diǎn)。積極探索黨的代表大會(huì)閉會(huì)期間發(fā)揮代表作用的途徑和形式”。

[4]

黨的十六大以來，以黨代會(huì)常任制為載體，充分發(fā)揮黨代會(huì)閉會(huì)期間代表作用的基本思路得到了確立。黨的十六屆四中全會(huì)也對(duì)黨代會(huì)常任制試點(diǎn)、充分發(fā)揮黨代會(huì)閉會(huì)期間代表作用的工作做了進(jìn)一步部署。按照中央的要求和部署，中央有關(guān)部門在縣（市、區(qū)）一級(jí)組織開展了擴(kuò)大試點(diǎn)工作。從試點(diǎn)情況看，試行黨的代表大會(huì)常任制的基本內(nèi)容和做法主要有兩個(gè)方面：一是實(shí)行黨的代表大會(huì)代表任期制；二是實(shí)行黨的代表大會(huì)年會(huì)制。

就實(shí)行黨代會(huì)代表任期制來說，主要是規(guī)定黨代會(huì)代表的任期、明確黨代會(huì)代表的職責(zé)、完善選舉制度、建立發(fā)揮黨代會(huì)代表作用的制度、加強(qiáng)對(duì)黨代會(huì)代表的教育管理監(jiān)督等。試點(diǎn)地方普遍建立了聯(lián)系制度，有的在黨委組織部設(shè)立了代表聯(lián)絡(luò)處，主要負(fù)責(zé)代表的聯(lián)絡(luò)、組織和管理；有的還建立了黨委委員聯(lián)系代表、代表聯(lián)系黨員、黨員聯(lián)系群眾的制度等。各試點(diǎn)單位的積極探索，為發(fā)揮黨代會(huì)代表的作用積累了有益的經(jīng)驗(yàn)。但從各地的經(jīng)驗(yàn)看，黨代會(huì)常任制要運(yùn)行起來，涉及到了黨的根本領(lǐng)導(dǎo)體制，黨內(nèi)的權(quán)力運(yùn)行機(jī)制問題，需要全面配 5 套的制度建設(shè)，短期內(nèi)難以完成。因此，黨的十七大報(bào)告明確提出，“要以擴(kuò)大黨內(nèi)民主帶動(dòng)人民民主，以增進(jìn)黨內(nèi)和諧促進(jìn)社會(huì)和諧。尊重黨員主體地位，保障黨員民主權(quán)利，推進(jìn)黨務(wù)公開，營造黨內(nèi)民主討論環(huán)境。完善黨的代表大會(huì)制度，實(shí)行黨的代表大會(huì)任期制，選擇一些縣（市、區(qū)）試行黨代表大會(huì)常任制。”[5]

同目前試行的黨代會(huì)常任制不同，黨代表任期制寫進(jìn)了十七大黨章，黨的各級(jí)代表大會(huì)實(shí)行任期制。這是在總結(jié)多年試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上提出的完善黨的代表大會(huì)制度的重大舉措，是對(duì)擴(kuò)大黨內(nèi)民主制度的正式確認(rèn)，對(duì)黨內(nèi)民主建設(shè)具有重要的推動(dòng)作用。隨后到2008年7月《中國共產(chǎn)黨全國代表大會(huì)和地方各級(jí)代表大會(huì)代表任期制暫行條例》頒布并正式實(shí)施。實(shí)行黨的代表大會(huì)代表任期制，必將促使發(fā)揮黨代表作用的相關(guān)制度的探索進(jìn)一步深入進(jìn)行，以保證黨代表能夠真正代表黨員履行職責(zé)，表達(dá)黨員的愿望和需求，從這個(gè)意義上說，黨的代表大會(huì)代表任期制，是黨的十七大對(duì)尊重黨員主體地位、保障黨員民主權(quán)利的制度體現(xiàn)和保護(hù)，對(duì)進(jìn)一步推動(dòng)黨內(nèi)民主制度的改革和創(chuàng)新具有重要意義。

上述黨代表發(fā)揮作用的探索史、發(fā)展史告訴我們：

第一，黨代表作用發(fā)揮的程度，反映了黨內(nèi)民主政治發(fā)展的程度。每一時(shí)期黨代表發(fā)揮作用的變化，既反映著黨的認(rèn)識(shí)水平和價(jià)值取向的變化，又反映著黨的建設(shè)和黨的發(fā)展尤其是黨內(nèi)民主政治發(fā)展的水平和進(jìn)程。每當(dāng)黨代表的作用發(fā)揮比較好的時(shí)候，黨內(nèi)民主發(fā)展的情況就比較好，黨代表作用就發(fā)揮的越充分，黨內(nèi)民主發(fā)展的就越健康。充分發(fā)揮黨代表的作用，是黨實(shí)現(xiàn)科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政的必然要求，反映了全黨的共同意愿，是黨內(nèi)民主發(fā)展的大勢(shì)所趨。

第二，黨代表發(fā)揮作用的實(shí)際狀況，與國家政治、經(jīng)濟(jì)、文化、6 社會(huì)的發(fā)展?fàn)顩r直接相關(guān)。歷史經(jīng)驗(yàn)表明，一個(gè)時(shí)期黨代表發(fā)揮作用的實(shí)際狀況，是與國家政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)的發(fā)展?fàn)顩r直接相關(guān)的。黨和國家的各項(xiàng)事業(yè)健康順利發(fā)展，就能極大地促進(jìn)黨代表發(fā)揮作用，反之亦然。

第三，要充分發(fā)揮黨代表的作用，首先要以黨代表大會(huì)為主要載體。黨代表發(fā)揮作用必須以一定的制度載體為依托。黨的代表大會(huì)是黨的最高權(quán)力機(jī)關(guān)，黨代表的意見和建議，只有得到黨的代表大會(huì)表決通過，才能產(chǎn)生效力，黨代表的作用才算真正發(fā)揮。

當(dāng)前，我國正處于改革和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期，正處于社會(huì)結(jié)構(gòu)和利益分配關(guān)系深刻調(diào)整的關(guān)鍵時(shí)期。在新的歷史條件下，為了保證我國改革開放和經(jīng)濟(jì)社會(huì)的又好又快發(fā)展，我們黨必須積極推進(jìn)社會(huì)主義民主政治建設(shè)，以更加積極主動(dòng)的姿態(tài)發(fā)展黨內(nèi)民主，把探索黨代表發(fā)揮作用的途徑和形式問題與發(fā)展黨內(nèi)民主、社會(huì)主義民主政治的要求緊密地聯(lián)系起來，更加自覺地準(zhǔn)確把握經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大勢(shì)，緊緊圍繞黨的中心工作的開展，進(jìn)行不斷探索、大膽創(chuàng)新，形成一整套符合時(shí)代特點(diǎn)和我們黨自身實(shí)際狀況的科學(xué)合理、行之有效的黨代會(huì)任期制條件下黨代表發(fā)揮作用的體制制度機(jī)制，把黨代表在黨內(nèi)的主體地位真正地體現(xiàn)出來。為此既要注意發(fā)揮黨代表在黨代會(huì)開會(huì)期間的作用，又要特別重視探索黨代表在黨代會(huì)閉會(huì)期間發(fā)揮作用的途徑和形式，堅(jiān)持以黨的代表大會(huì)為載體，在黨代表和上級(jí)黨委之間架起溝通的平臺(tái)和橋梁，使黨代表發(fā)揮作用的途徑更為廣闊，機(jī)制更為科學(xué)，保障更為有力。

二、制約黨代表發(fā)揮作用的突出問題及原因分析

從當(dāng)前的情況來看，制約黨代表發(fā)揮作用的問題比較多，突出的問題主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

第一、黨代表中領(lǐng)導(dǎo)干部所占比例明顯偏高。一些地方黨員領(lǐng)導(dǎo)干部占黨代表總數(shù)的比例至今仍然在70%——80%以上，尤其在地市和縣區(qū)兩級(jí)的黨代表中，領(lǐng)導(dǎo)干部所占比例過高，容易使“黨員代表大會(huì)”變成“黨員領(lǐng)導(dǎo)干部代表大會(huì)”，有違“黨員代表大會(huì)”的本義。在領(lǐng)導(dǎo)干部所占比例明顯偏高的情況下，在黨代會(huì)中，代表被區(qū)分為兩個(gè)群體，一個(gè)是作為領(lǐng)導(dǎo)干部代表的強(qiáng)勢(shì)群體，一個(gè)是作為普通黨員代表的弱勢(shì)群體，由于這兩個(gè)群體所處的地位不同，看問題的角度也就不同，導(dǎo)致對(duì)一些問題的看法也就不同。現(xiàn)在大家普遍認(rèn)為，“黨代表在黨代會(huì)上討論問題時(shí)不代表普通黨員，只代表領(lǐng)導(dǎo)干部甚至圍繞上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的意圖歌功頌德”，主要就是由于領(lǐng)導(dǎo)干部所占比例偏高所致。

第二，黨代表的產(chǎn)生方式違背民主本意。黨代表的產(chǎn)生方式直接涉及到黨代會(huì)任期制的合理性、合法性以及功能的發(fā)揮。現(xiàn)行黨代表產(chǎn)生的突出問題是在許多基層黨員和黨組織推選候選人后，由黨的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)進(jìn)行“集中”、“平衡”，這就影響了黨代表選舉中的民主性、公開性、監(jiān)督性、直接性。黨代會(huì)是一種代議制的民主方式，黨代表產(chǎn)生的最有說服力和公信力的制度選擇，應(yīng)該是黨員代表的產(chǎn)生堅(jiān)持公開、平等、競(jìng)爭(zhēng)的原則，逐步在黨內(nèi)形成自下而上的、完全公開透明的民主競(jìng)選制度。而現(xiàn)行黨代表產(chǎn)生中存在的上述問題與這一原則和制度相違背。

第三，黨代表列席黨委會(huì)議事前準(zhǔn)備不足。有些地方往往把黨代表列席黨委會(huì)當(dāng)成一種裝潢門面的形式，有些黨委把黨代表列席會(huì)議僅僅看成是向黨代表通報(bào)一點(diǎn)情況而已，因此事前不告知會(huì)議議題、接到通知倉促到會(huì)的問題較為普遍，使黨代表事前無法準(zhǔn)備，導(dǎo)致參會(huì)質(zhì)量難以保證。這與黨代會(huì)任期制的設(shè)計(jì)初衷不相符合。

第四，有的黨代表素質(zhì)不高、能力不強(qiáng)。由于種種原因，一些黨代表自身素質(zhì)和能力與他們行使權(quán)利、履行職責(zé)的要求相比，存在比較大的差距，難以勝任黨代表這一神圣職位。

以上存在的制約黨代表發(fā)揮作用的突出問題，其原因是多方面的，歸結(jié)起來主要是以下幾種：

一是在制度和機(jī)制方面存在缺失所致。首先，黨章中對(duì)黨代表在黨代會(huì)閉會(huì)期間如何發(fā)揮作用問題，沒有具體的條款規(guī)定。黨章是我們黨的根本大法，是黨的各級(jí)組織制定各項(xiàng)方針政策的依據(jù)，是黨員行為的準(zhǔn)則，而黨章上對(duì)黨代表在閉會(huì)期間的權(quán)利與義務(wù)沒有相應(yīng)的規(guī)定，造成了黨的根本制度上的空白。2008年7月中共中央正式頒布了《中國共產(chǎn)黨全國代表大會(huì)和地方各級(jí)代表大會(huì)代表任期制暫行條例》，雖然對(duì)黨代表在閉會(huì)期間的工作方式作出了一些規(guī)定，但不夠具體，也沒有與之相配套的制度與機(jī)制作保證。況且由于過去長期形成的慣性，代表們對(duì)這些規(guī)定還普遍缺乏足夠的重視和認(rèn)識(shí)，對(duì)黨代表應(yīng)該在哪些方面發(fā)揮作用,其具體職責(zé)是什么，實(shí)際并不是十分明確，這就使紙上的規(guī)定要變成現(xiàn)實(shí)的行動(dòng)還需要一個(gè)過程。

二是在思想認(rèn)識(shí)與環(huán)境方面存在不足所致。長期以來，黨代表普遍認(rèn)為，“黨代表就是參加會(huì)議”，“會(huì)開了，就沒事了”。這有兩個(gè)方面：一是有的黨代表在黨的代表大會(huì)閉會(huì)期間代表意識(shí)比較淡薄，除了在本單位能夠起到黨員的模范帶頭作用外，很少以黨代表的身份發(fā)揮作用；有的對(duì)發(fā)揮作用缺乏勇氣、自信，隨大流。這說明，黨代表作用的發(fā)揮與黨代表本人對(duì)黨代表這一職位的認(rèn)識(shí)有很大關(guān)系。二是有些部門的領(lǐng)導(dǎo)對(duì)黨代表發(fā)揮作用的認(rèn)識(shí)水平不高，意識(shí)不強(qiáng)，特別是對(duì)基層黨代表在政治上關(guān)心不夠，導(dǎo)致黨代表信息不靈，9 工作滯后，以至于影響了黨代表作用的發(fā)揮。因此，普遍提高各級(jí)基層黨組織和領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)發(fā)揮黨代表作用的認(rèn)識(shí)十分重要而迫切。

三是社會(huì)大環(huán)境方面存在的不足所致。與當(dāng)前一些基層黨組織對(duì)黨代表發(fā)揮作用的重要性認(rèn)識(shí)不足相聯(lián)系，地方基層黨組織在創(chuàng)造必要的條件讓黨代表發(fā)揮作用方面，首先是許多黨組織還沒有形成一種使黨代表在平時(shí)發(fā)揮作用的氛圍，同時(shí)在社會(huì)上也沒有形成有利于黨代表發(fā)揮作用的大環(huán)境。再加上過去在一段比較長的時(shí)間內(nèi)，對(duì)于黨代表在黨的代表大會(huì)閉會(huì)期間發(fā)揮作用的途徑或渠道一直沒有開通的影響至今仍然存在，使黨代表在黨的代表大會(huì)閉會(huì)期間不能積極、有效的發(fā)揮作用。

四是經(jīng)費(fèi)與時(shí)間方面還存在諸多制約。經(jīng)費(fèi)和時(shí)間是黨代表發(fā)揮作用的必要條件。但作為普通黨員的黨代表，在黨的代表大會(huì)閉會(huì)期間開展與其發(fā)揮黨代表作用相關(guān)的工作，普遍存在既沒有經(jīng)費(fèi)支持，又沒有時(shí)間保障的問題。

三、促進(jìn)和落實(shí)黨代表發(fā)揮作用的途徑

1、細(xì)化黨代表的權(quán)利與職責(zé)。《中國共產(chǎn)黨代表大會(huì)和地方各級(jí)代表大會(huì)代表任期制暫行條例》第六條[6]對(duì)黨代表的權(quán)利與職責(zé)雖然作出了相應(yīng)規(guī)定，但絕大多數(shù)都比較原則、籠統(tǒng)，缺乏可操作性。因此，應(yīng)該進(jìn)一步細(xì)化，主要應(yīng)該圍繞“四項(xiàng)權(quán)利”與職責(zé)進(jìn)行細(xì)化。一是參與決策。黨代表在研究決定黨內(nèi)重大問題時(shí)，必須能夠代表黨員參與討論，并提出意見建議。二是提案建議。黨代表必須代表黨員對(duì)涉及本地區(qū)和本單位重大問題的某些具體問題進(jìn)行認(rèn)真調(diào)查研究，在深入分析研究的基礎(chǔ)上，形成專門的提案，提交有關(guān)會(huì)議進(jìn)行審議。三是監(jiān)督執(zhí)行。黨代表必須對(duì)同級(jí)黨組織和黨員干部特別是黨員領(lǐng)導(dǎo)干部貫徹執(zhí)行黨的路線方針政策和各項(xiàng)決議、決定的情況進(jìn)行認(rèn)真負(fù) 10 責(zé)地監(jiān)督。四是聯(lián)系溝通。黨代表必須與黨內(nèi)外群眾始終保持經(jīng)常聯(lián)系，一方面向廣大黨員、群眾宣傳黨的路線方針政策，另一方面及時(shí)了解社情民意，同時(shí)及時(shí)反映黨員、群眾關(guān)注的熱點(diǎn)、難點(diǎn)、焦點(diǎn)問題。細(xì)化權(quán)利與職責(zé)應(yīng)該圍繞一條主線，加強(qiáng)和改善黨對(duì)中國特色社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)，加強(qiáng)和改進(jìn)黨的自身建設(shè)，大力發(fā)展黨內(nèi)民主，嚴(yán)格執(zhí)行黨章、民主集中制和黨內(nèi)其它制度法規(guī)。通過黨代表認(rèn)真行使權(quán)利和履行職責(zé)，充分發(fā)揮其作用。一是橋梁紐帶作用。發(fā)揮代表橋梁紐帶作用,主要是閉會(huì)期間上情下達(dá)、下情上傳，把廣大黨員群眾與黨委的工作緊密地聯(lián)系起來。就其聯(lián)系形式看，有直接聯(lián)系與間接聯(lián)系之分，直接聯(lián)系就是黨代表直接參與黨委組織的有關(guān)活動(dòng)，如列席會(huì)議反映情況、發(fā)表意見；間接聯(lián)系就是黨代表通過代表聯(lián)絡(luò)機(jī)構(gòu)、代表團(tuán)等組織反映情況，如提建議意見。就其聯(lián)系工作的空間范圍來看，有同級(jí)范圍的聯(lián)系與下級(jí)范圍的聯(lián)系之分，同級(jí)范圍的聯(lián)系如縣黨代會(huì)代表參與縣委組織的活動(dòng)，發(fā)揮縣委與廣大黨員之間的聯(lián)系作用；下級(jí)范圍的聯(lián)系就是代表參加所在選舉單位或部門、街道組織的相關(guān)活動(dòng)，發(fā)揮下一級(jí)黨組織與廣大黨員之間的聯(lián)系作用。就其聯(lián)系的手段來看，有常態(tài)化聯(lián)系與非常態(tài)化聯(lián)系之分，常態(tài)化的聯(lián)系就是通過相應(yīng)工作機(jī)制和平臺(tái)，黨代表經(jīng)常性地開展下情上達(dá)等相關(guān)活動(dòng)，比如提議、代表接待等；非常態(tài)化的聯(lián)系是指就某項(xiàng)決策、某項(xiàng)工作專門組織一些活動(dòng)，比如代表專題調(diào)研活動(dòng)等。二是參謀助手作用。科學(xué)決策的前提是民主決策。黨代會(huì)代表由廣大黨員直接選舉產(chǎn)生，代表廣大黨員參與黨內(nèi)事務(wù)，直接體現(xiàn)廣大黨員意志，使黨的決策更具群眾基礎(chǔ)。發(fā)揮黨代表的參謀助手作用，參與謀劃、謀事，最主要的是要落實(shí)好參與審議權(quán)、參與決定權(quán)、建議權(quán)、參與權(quán)、接受委托權(quán)。參與審議權(quán)，是在同級(jí)的代表大會(huì)召開期間參與聽 11 取和審查黨的委員會(huì)、紀(jì)律檢查委員會(huì)的報(bào)告。參與決定權(quán)，是在同級(jí)黨的代表大會(huì)召開期間參與討論和決定有關(guān)重大問題。這兩項(xiàng)權(quán)利都需要在大會(huì)召開期間行使，當(dāng)前和今后的主要問題是要在著力提高大會(huì)審議表決質(zhì)量方面下功夫，可以探討正式審議與專業(yè)小組審議相結(jié)合進(jìn)行的途徑。建議權(quán)、參與權(quán)、接受委托權(quán)，是由黨代表在任期內(nèi)向同級(jí)黨的委員會(huì)提出意見、建議,參加同級(jí)黨的委員會(huì)組織的活動(dòng)，并受同級(jí)黨的代表大會(huì)或者同級(jí)黨的委員會(huì)的委托，完成有關(guān)工作。為了落實(shí)好黨代表的這三項(xiàng)權(quán)利，主要應(yīng)該在著力依靠健全制度（如代表調(diào)研、列席會(huì)議、提案提議、重大決策征求意見等）、組織保障（如健全聯(lián)絡(luò)服務(wù)工作機(jī)構(gòu)和加強(qiáng)代表團(tuán)、常任制網(wǎng)站建設(shè)等）、活動(dòng)載體設(shè)計(jì)（如怎樣結(jié)合實(shí)際點(diǎn)題等）。值得注意的是，黨代表在參與上述各個(gè)過程中提出的意見、建議，應(yīng)該由專門的機(jī)構(gòu)或相關(guān)單位及時(shí)向代表反饋吸收意見和建議的具體情況。三是黨內(nèi)監(jiān)督作用。主要是黨代表對(duì)事和人進(jìn)行嚴(yán)格地監(jiān)督。對(duì)事地監(jiān)督就是對(duì)重大決策及其實(shí)施情況進(jìn)行地監(jiān)督。對(duì)人地監(jiān)督是對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部特別是主要領(lǐng)導(dǎo)班子成員進(jìn)行的經(jīng)常性地監(jiān)督。同時(shí)還有按照黨章要求，開展領(lǐng)導(dǎo)班子民主生活會(huì)前征求代表意見制度，對(duì)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行的日常監(jiān)督；開展代表評(píng)議委員、黨員評(píng)議代表的“兩評(píng)議”活動(dòng)，強(qiáng)化對(duì)黨委委員、代表的履職情況進(jìn)行監(jiān)督。四是示范帶動(dòng)。一名稱職的黨代表就是一面光輝的旗幟。黨代表應(yīng)該嚴(yán)于律己，率先垂范，帶頭學(xué)習(xí)黨的理論，堅(jiān)定理想信念，堅(jiān)持黨的宗旨，維護(hù)黨的領(lǐng)導(dǎo)，模范執(zhí)行黨的路線方針政策，始終保持黨代表的先進(jìn)性，不斷提高自己的能力和水平，在本職工作中充分發(fā)揮模范帶頭作用。

2、不斷創(chuàng)新黨代表發(fā)揮作用的工作方法。充分發(fā)揮黨代表的作用，必須不斷創(chuàng)新黨代表發(fā)揮作用的工作方法。一是開展黨代表視察。12 以黨代表活動(dòng)組為單位，每年組織幾次代表視察活動(dòng)，通過對(duì)本地區(qū)、本單位落實(shí)黨代會(huì)重大事項(xiàng)、重點(diǎn)工作的視察，提出意見和建議。二是開展專題調(diào)研。黨代表活動(dòng)組每年可以圍繞一些重要專題問題，開展幾次深入細(xì)致的專題調(diào)研，形成調(diào)研報(bào)告。三是參加民主評(píng)議。黨代表可以參加對(duì)本地區(qū)重要干部的民主推薦和對(duì)黨委、紀(jì)委領(lǐng)導(dǎo)班子及其成員的民主評(píng)議。四是密切聯(lián)系黨員和群眾。黨代表活動(dòng)組可以確定每月用至少一天或半天的固定時(shí)間接待黨員和群眾的來訪。

2、加強(qiáng)相關(guān)制度和機(jī)制的建設(shè)步伐。充分發(fā)揮黨代表作用，根本在于加強(qiáng)制度機(jī)制建設(shè)。實(shí)現(xiàn)黨內(nèi)民主的科學(xué)化、制度化和規(guī)范化，是黨內(nèi)民主走向成熟的重要標(biāo)志。推進(jìn)黨內(nèi)民主建設(shè)，必須把完善黨內(nèi)民主制度作為一項(xiàng)根本任務(wù)。探索黨代表任期制的實(shí)現(xiàn)途徑，切實(shí)發(fā)揮黨代表的作用，根本在于建立健全體現(xiàn)中央要求、反映黨員和群眾意愿、符合地方實(shí)際情況、具有針對(duì)性和可操作性的一系列制度。

從目前的工作實(shí)際看，急需建立和完善的制度：一是召開黨代表會(huì)議制度。在黨代表任期內(nèi)，根據(jù)需要可以適時(shí)召開一次代表會(huì)議，對(duì)落實(shí)黨的代表大會(huì)的決策情況進(jìn)行總結(jié)檢查，對(duì)黨委、紀(jì)委委員空缺進(jìn)行補(bǔ)選，選舉出席上一級(jí)黨代表大會(huì)的代表。二是黨代表小組組長會(huì)議制度。將黨代表按照不同行業(yè)、不同領(lǐng)域進(jìn)行分組，并選舉或指定具有較強(qiáng)組織協(xié)調(diào)能力的黨代表為組長，適時(shí)組織召開小組長會(huì)議，強(qiáng)化黨代表的責(zé)任意識(shí)。三是黨代表深入基層調(diào)研的制度。黨代表在黨的代表大會(huì)閉會(huì)期間，應(yīng)該就貫徹落實(shí)黨的代表大會(huì)重大決策的情況，深入實(shí)際、深入基層、深入到黨員和群眾中去，進(jìn)行實(shí)事求是的調(diào)查研究，形成有一定質(zhì)量的調(diào)研報(bào)告，供黨委和相關(guān)部門參考。四是代表提出提案和提議的制度。在黨的代表大會(huì)召開期間，代表可以聯(lián)名提出同級(jí)黨代表大會(huì)職權(quán)范圍內(nèi)的提案。黨代表大會(huì)閉會(huì)期 13 間，代表可以個(gè)人或者聯(lián)名的方式，采取書面形式向同級(jí)黨委提出屬于同級(jí)黨委職權(quán)范圍內(nèi)的提議。對(duì)代表提出的提案和提議，應(yīng)該由黨委組織有關(guān)部門進(jìn)行調(diào)查研究，提出處理意見，并抓好落實(shí)或整改，同時(shí)向提出提案和提議的代表進(jìn)行反饋。五是黨代表進(jìn)行調(diào)研和提出提案、提議的考核制度。參與討論并決定黨內(nèi)的重大問題，關(guān)注經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和黨的建設(shè)重大部署的落實(shí)，了解廣大黨員和群眾的呼聲、愿望和要求，是黨代表的重要職責(zé)。因此，要建立健全促使黨代表深入基層進(jìn)行調(diào)查研究、開動(dòng)腦筋、獨(dú)立思考、進(jìn)言獻(xiàn)策的相關(guān)的具體制度，即黨代表進(jìn)行調(diào)研和提出提案、提議的考核制度。只有這樣，才能規(guī)范黨代表深入基層和黨員群眾中進(jìn)行深入細(xì)致的調(diào)研的活動(dòng)，才能促使黨代表認(rèn)真負(fù)責(zé)地向本級(jí)黨委提交有價(jià)值的議案。這樣，就可以進(jìn)一步拓寬下情上達(dá)的渠道，保證代表的意見能夠及時(shí)、準(zhǔn)確地反映到黨委，改進(jìn)和推動(dòng)黨委的工作，并調(diào)動(dòng)黨代表發(fā)揮作用的積極性。六是黨代表質(zhì)詢制度。只有讓黨代表就涉及黨的建設(shè)的問題，黨員群眾普遍關(guān)注的熱點(diǎn)、焦點(diǎn)、疑點(diǎn)問題，通過質(zhì)詢會(huì)與職能部門進(jìn)行直面交流，并及時(shí)將質(zhì)詢的結(jié)果向黨員和群眾進(jìn)行反饋，才能有效化解矛盾、解決問題、推動(dòng)工作。七是征求意見制度。在召開全委會(huì)、常委會(huì)和召開民主生活會(huì)前，就會(huì)議討論決定的重大問題，應(yīng)通過派人或發(fā)涵或召開代表座談會(huì)等途徑征求黨代表的意見，并對(duì)黨代表反映的重大問題進(jìn)行認(rèn)真調(diào)查核實(shí)，使黨代表更加有效地參與黨的重大事項(xiàng)的決策。八是重要事項(xiàng)通報(bào)制度。在全委會(huì)、常委會(huì)對(duì)重大問題做出決定和召開民主生活會(huì)之后，應(yīng)該采取《會(huì)議紀(jì)要》、《情況通報(bào)》等形式向黨代表及時(shí)通報(bào)，落實(shí)代表的知情權(quán)，為黨代表帶頭貫徹落實(shí)黨委的決定和對(duì)黨委的進(jìn)行有效監(jiān)督創(chuàng)造條件。九是述職述廉制度。黨委、紀(jì)委及其成員，每年應(yīng)該向黨代表述職、述廉一次，由黨 14 代表進(jìn)行民主評(píng)議和測(cè)評(píng)。黨代表每年應(yīng)該向選舉單位或所在黨組織黨員述職一次。對(duì)于得滿意票不足半數(shù)的黨委、紀(jì)委應(yīng)該進(jìn)行調(diào)整，得滿意票不足半數(shù)的委員或代表，應(yīng)該主動(dòng)辭職。以剛性的監(jiān)督代替柔性的監(jiān)督。十是列席會(huì)議制度。根據(jù)工作需要，全委會(huì)、常委會(huì)會(huì)議可邀請(qǐng)有關(guān)黨代表列席，增加工作的透明度，面對(duì)面地聽取黨代表的意見，拓展代表參與決策的空間，強(qiáng)化代表對(duì)黨委工作的監(jiān)督。

與此同時(shí)，還必須重視和研究在任期制條件下黨代表的權(quán)利保障問題，建立健全黨代表權(quán)利保障機(jī)制。一是黨代表合法權(quán)益的保障。黨內(nèi)的所有組織和黨員都要尊重黨代表權(quán)利，支持黨代表依照黨章及有關(guān)黨內(nèi)法規(guī)行使代表權(quán)利。黨代表通過提案、詢問、質(zhì)詢等方式，進(jìn)行監(jiān)督、評(píng)議的事項(xiàng)，相關(guān)單位和個(gè)人必須予以負(fù)責(zé)的回答。對(duì)阻礙黨代表依法行使權(quán)利或侵犯黨代表權(quán)利的，必須根據(jù)情節(jié)輕重給予嚴(yán)肅處理。二是黨代表活動(dòng)的保障。由于黨代表都是兼職，都有自己的具體工作，為確保黨代表能夠有效履行職責(zé)，必須在經(jīng)費(fèi)、時(shí)間等方面提供必要的保障。要將黨代表活動(dòng)經(jīng)費(fèi)納入財(cái)政預(yù)算，或從黨費(fèi)中列支一定比例作為黨代表的專門活動(dòng)經(jīng)費(fèi)，保證黨代表活動(dòng)有足夠的經(jīng)費(fèi)保障。要建立相應(yīng)制度，對(duì)黨代表的活動(dòng)從制度層面予以確認(rèn)和保障，在黨代表開展活動(dòng)時(shí)，所在單位必須無條件支持和配合。三是黨代表業(yè)務(wù)素質(zhì)和能力提高的保障。

3、保障黨代表的民主監(jiān)督權(quán)利。黨內(nèi)民主的黨的生命。發(fā)展黨內(nèi)民主，是廣大黨員和群眾的共同愿望。充分發(fā)揮黨代表作用，主要在于落實(shí)和保障黨員的民主權(quán)利。黨章和黨員權(quán)利保障條例明確規(guī)定了黨員的民主參與、民主選舉、民主決策、民主監(jiān)督等權(quán)利。發(fā)展黨內(nèi)民主、充分發(fā)揮黨代表作用，必須把保障黨員民主權(quán)利作為基礎(chǔ)。現(xiàn)在黨內(nèi)缺乏民主的問題比較突出，特別的在一些地方和基層單位，15 官本位意識(shí)盛行，家長制、一言堂現(xiàn)象嚴(yán)重，黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的民主意識(shí)淡化，導(dǎo)致黨員的民主權(quán)利難以落實(shí)，黨代表的民主權(quán)利同樣難以落實(shí)，帶來了許多矛盾和問題，嚴(yán)重影響了黨的事業(yè)發(fā)展，教訓(xùn)極為深刻，廣大黨員和群眾意見極大。中國共產(chǎn)黨要長期執(zhí)政，必須順應(yīng)人類社會(huì)發(fā)展的歷史潮流，切實(shí)發(fā)展黨內(nèi)民主。適應(yīng)發(fā)展黨內(nèi)民主的客觀要求，必須在保障黨員的民主權(quán)利特別是保障其中的監(jiān)督權(quán)利方面狠下功夫。如果黨員、黨代表的民主權(quán)利、監(jiān)督權(quán)利有了切實(shí)的保障，黨內(nèi)的民主氣氛就一定會(huì)越來越濃，黨委、政府接受監(jiān)督的意識(shí)就一定會(huì)越來越強(qiáng)，各項(xiàng)工作中的公開、透明度就一定會(huì)越來越高，工作中的失誤就一定會(huì)越來越少，我們的成績就一定會(huì)越來越大。在這樣的民主氛圍下，黨代表的作用才能發(fā)揮的越來越好。

4、激發(fā)黨代表參與政治的熱情。充分發(fā)揮黨代表作用，關(guān)鍵在于激發(fā)黨員的政治熱情。發(fā)展黨內(nèi)民主的目的，就是要最大限度地激發(fā)黨員的創(chuàng)新活力。充分發(fā)揮黨代表的作用，歸根結(jié)底要激發(fā)全體黨代表參與黨內(nèi)事務(wù)的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性。現(xiàn)在黨代表參與政治的熱情普遍不高，一個(gè)是絕大多數(shù)黨代表認(rèn)為，黨內(nèi)一些重大政策的制定、重要人事的安排，都是黨委事先內(nèi)定了的，黨代表參加相關(guān)會(huì)議，只是走程序，是形式主義的表現(xiàn)。如果黨委在召開全委會(huì)前或出臺(tái)重大政策前，都能夠征求黨代表的意見，組織黨代表參與視察或調(diào)研等活動(dòng)，問需于黨代表、問情于黨代表、問計(jì)于黨代表，落實(shí)黨代表的知情權(quán)、參與權(quán)、選舉權(quán)和監(jiān)督權(quán)，就能夠極大地調(diào)動(dòng)黨代表參與黨內(nèi)事務(wù)的積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性，黨代表的作用才能得到更加充分的發(fā)揮。另一個(gè)是長期以來黨代表的結(jié)構(gòu)不夠合理，因?yàn)楦骷?jí)黨代表中領(lǐng)導(dǎo)干部的比例明顯偏高，在黨內(nèi)相關(guān)會(huì)議上討論問題，領(lǐng)導(dǎo)干部特別是主要領(lǐng)導(dǎo)干部的發(fā)言，對(duì)討論的走向具有重要的導(dǎo)向作 16 用，許多代表的發(fā)言不能真實(shí)、準(zhǔn)確地反映基層廣大黨員的意見，這就出現(xiàn)了黨代表參與政治的人云亦云、見風(fēng)使舵傾向。因此，應(yīng)該降低領(lǐng)導(dǎo)干部的比例，從近年來一些地方的探索來看，地方黨代表中領(lǐng)導(dǎo)干部所占比例應(yīng)該以不超過50%為宜，生產(chǎn)（工作）一線的黨員代表應(yīng)該保持在30％左右，各類專業(yè)技術(shù)人員中的黨員代表所占比例應(yīng)該在20%左右。只有這樣，才能激發(fā)黨代表參與政治的熱情，切實(shí)推動(dòng)黨內(nèi)民主的發(fā)展。

5、普遍提高黨代表的素質(zhì)、能力和水平。充分發(fā)揮黨代表作用，需要普遍提高代表的素質(zhì)、能力和水平。要充分發(fā)揮黨代表的作用，必須始終把不斷提高黨代表的素質(zhì)、能力和水平作為一件大事來抓。現(xiàn)在有的黨代表對(duì)馬克思主義的基本立場(chǎng)、基本觀點(diǎn)、基本方法把握得不夠好，對(duì)黨的基本路線、重大方針、基本政策理解得不夠深，分析問題和解決問題的能力不夠強(qiáng)，求實(shí)創(chuàng)新意識(shí)還不能適應(yīng)新形勢(shì)發(fā)展的需要。所有這些問題的存在，無不影響黨代表作用的發(fā)揮。為了改變這種情況，首先，必須把好黨代表的入口關(guān)。在黨代表的選舉產(chǎn)生環(huán)節(jié)，要通過提高黨代表的資格和條件的辦法，保證素質(zhì)比較高、能力比較強(qiáng)、水平比較高的黨員當(dāng)選為黨代表。其次，必須要注重加強(qiáng)對(duì)代表的教育、培訓(xùn)和提高。一方面是各級(jí)黨組織應(yīng)該高度重視對(duì)黨代表的教育、培訓(xùn)和提高；另一方面是培訓(xùn)單位應(yīng)該把對(duì)黨代表的教育培訓(xùn)列入工作計(jì)劃，分期分批組織和黨代表的教育、培訓(xùn)和提高。通過教育培訓(xùn)，主要是不斷強(qiáng)化黨代表的黨的意識(shí)、宗旨意識(shí)、大局意識(shí)、責(zé)任意識(shí)、創(chuàng)新意識(shí)、表率意識(shí)，努力使黨代表成為黨性修養(yǎng)的模范，服務(wù)人民的模范，遵守紀(jì)律的模范，廉潔自律的模范。另外，提高黨代表的素質(zhì)和能力，還要注意適當(dāng)改變黨代表的構(gòu)成問題。現(xiàn)在許多黨員認(rèn)為，黨代表中領(lǐng)導(dǎo)干部的比例過大，不能真實(shí)、17 準(zhǔn)確地反映基層廣大黨員的意見，應(yīng)該降低領(lǐng)導(dǎo)干部的比例，適當(dāng)增加基層普通黨員的比例，適當(dāng)增加各類專業(yè)人員的比例；黨組織重要部門工作人員可以列席會(huì)議。

6、加強(qiáng)對(duì)黨代表的管理。充分發(fā)揮黨代表作用，還要加強(qiáng)對(duì)黨代表的管理。黨委及其有關(guān)部門，要經(jīng)常了解黨代表履職和帶頭貫徹執(zhí)行黨委決議的情況，按照有關(guān)規(guī)定做好任期內(nèi)黨代表資格審查工作；在干部考核中，對(duì)作為領(lǐng)導(dǎo)干部的黨代表實(shí)行“雙考核”，既考核其所任部門領(lǐng)導(dǎo)的履職情況，又考核其履行黨代表職責(zé)的情況，并把考核結(jié)果作為下一屆是否繼續(xù)作為黨代表提名的重要依據(jù)。同時(shí)要建立評(píng)議和表彰黨代表制度。要求黨代表在任期內(nèi)，至少向所在選舉單位進(jìn)行一次述職，接受選舉人的監(jiān)督、評(píng)議。定期對(duì)發(fā)揮作用好的黨代表予以表彰，對(duì)不稱職的黨代表進(jìn)行勸辭、罷免。還可以開展黨代表述職活動(dòng)，讓黨代表定期向群眾或原選舉單位報(bào)告自己發(fā)揮黨代表作用的情況，促使黨代表更好地發(fā)揮作用。同時(shí)，加強(qiáng)對(duì)黨代表的管理，還內(nèi)涵的包括了各級(jí)黨委、政府及其下屬機(jī)關(guān)的主要領(lǐng)導(dǎo)干部，要提高對(duì)黨代表發(fā)揮作用問題的認(rèn)識(shí)水平，協(xié)調(diào)各方關(guān)系，在經(jīng)費(fèi)上、時(shí)間上對(duì)黨代表充分發(fā)揮作用提供可靠保障。

7、黨代表應(yīng)該注意處理好兩個(gè)關(guān)系。一是處理好既對(duì)黨組織負(fù)責(zé)又對(duì)選區(qū)廣大黨員群眾負(fù)責(zé)的關(guān)系。黨代表是由黨員選舉產(chǎn)生、代表黨員在黨代會(huì)上參與黨內(nèi)重大問題的決策和選舉黨的領(lǐng)導(dǎo)人，以實(shí)現(xiàn)黨員當(dāng)家作主的特殊群體。因此，黨代表的主要活動(dòng)應(yīng)該圍繞在黨內(nèi)代表黨員當(dāng)家作主來展開，這是黨代表的實(shí)質(zhì)內(nèi)涵所在。黨代表是黨員，必須遵守黨章和黨內(nèi)相關(guān)法規(guī)，最重要的是堅(jiān)持黨章中“四個(gè)服從”的要求，在參與黨內(nèi)重大問題決定、投票選舉時(shí)，忠實(shí)地反映上級(jí)黨組織的意圖，堅(jiān)決地維護(hù)黨組織的整體形象，確保黨的路線方 18 針政策地貫徹落實(shí)，確保黨的任務(wù)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。但在通常情況下，黨代表應(yīng)確立反映選舉人、委托人意志的觀念，站在廣大黨員的立場(chǎng)上，尤其是站在普通黨員群眾的立場(chǎng)上。例如提出的提案、提議，要體現(xiàn)實(shí)事求是、求真務(wù)實(shí)精神，如實(shí)地反映本地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中存在的實(shí)際問題，體現(xiàn)黨員群眾的普遍要求，敢于反映真實(shí)情況和突出問題，敢于發(fā)表自己的真實(shí)意見。二是處理好既行使黨代表權(quán)利又接受黨員群眾監(jiān)督的關(guān)系。在任期制條件下，黨代表必須恪盡職守，正確行使《暫行條例》賦予的權(quán)利和職責(zé)，虛心接受來自黨內(nèi)各方面的監(jiān)督。現(xiàn)在徒有其名的黨代表不少，只要黨代表的榮譽(yù)，既不積極、認(rèn)真、正確地行使黨代表的權(quán)利和職責(zé)，更不接受黨內(nèi)特別是黨員群眾的監(jiān)督。這些問題不解決，黨代表的作用就難以正常發(fā)揮。

【參考文獻(xiàn)] [1]《毛澤東文集》第7卷第54頁，人民出版社1999年6月版。

[2][3]《鄧小平文選》第1卷第225頁、第233頁，人民出版社1989年5月版。[4]《江澤民文選》第3卷第570頁，人民出版社2006年8月版。

[5]《高舉中國特色社會(huì)主義偉大旗幟，為奪取全面建設(shè)小康社會(huì)新勝利而奮斗》胡錦濤2007年10月15日，人民出版社，2007年10月版。

[6]《中國共產(chǎn)黨代表大會(huì)和地方各級(jí)代表大會(huì)代表任期制暫行條例》；（中發(fā)[2008]8號(hào)）。

【作者簡介】蒲曉光（1961—）男，漢族，甘肅天水人，中共天水市委黨校副教授，主要從事馬克思主義中國化、執(zhí)政黨建設(shè)理論研究。

第五篇：人民銀行職能以及基層人行職能重點(diǎn)

一、人民銀行的職能？

1.擬訂金融業(yè)改革和發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃，承擔(dān)綜合研究并協(xié)調(diào)解決金融運(yùn)行中的重大問題、促進(jìn)金融業(yè)協(xié)調(diào)健康發(fā)展的責(zé)任，參與評(píng)估重大金融并購活動(dòng)對(duì)國家金融安全的影響并提出政策建議，促進(jìn)金融業(yè)有序開放。

2.起草有關(guān)法律和行政法規(guī)草案，完善有關(guān)金融機(jī)構(gòu)運(yùn)行規(guī)則，發(fā)布與履行職責(zé)有關(guān)的命令和規(guī)章。

3.依法制定和執(zhí)行貨幣政策；制定和實(shí)施宏觀信貸指導(dǎo)政策。

4.完善金融宏觀調(diào)控體系，負(fù)責(zé)防范、化解系統(tǒng)性金融風(fēng)險(xiǎn)，維護(hù)國家金融穩(wěn)定與安全。

5.負(fù)責(zé)制定和實(shí)施人民幣匯率政策，不斷完善匯率形成機(jī)制，維護(hù)國際收支平衡，實(shí)施外匯管理，負(fù)責(zé)對(duì)國際金融市場(chǎng)的跟蹤監(jiān)測(cè)和風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警，監(jiān)測(cè)和管理跨境資本流動(dòng)，持有、管理和經(jīng)營國家外匯儲(chǔ)備和黃金儲(chǔ)備。

6.監(jiān)督管理銀行間同業(yè)拆借市場(chǎng)、銀行間債券市場(chǎng)、銀行間票據(jù)市場(chǎng)、銀行間外匯市場(chǎng)和黃金市場(chǎng)及上述市場(chǎng)的有關(guān)衍生產(chǎn)品交易。

7.負(fù)責(zé)會(huì)同金融監(jiān)管部門制定金融控股公司的監(jiān)管規(guī)則和交叉性金融業(yè)務(wù)的標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范，負(fù)責(zé)金融控股公司和交叉性金融工具的監(jiān)測(cè)。

8.承擔(dān)最后貸款人的責(zé)任，負(fù)責(zé)對(duì)因化解金融風(fēng)險(xiǎn)而使用中央銀行資金機(jī)構(gòu)的行為進(jìn)行檢查監(jiān)督。

9.制定和組織實(shí)施金融業(yè)綜合統(tǒng)計(jì)制度，負(fù)責(zé)數(shù)據(jù)匯總和宏觀經(jīng)濟(jì)分析與預(yù)測(cè)，統(tǒng)一編制全國金融統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)、報(bào)表，并按國家有關(guān)規(guī)定予以公布。

10.組織制定金融業(yè)信息化發(fā)展規(guī)劃，負(fù)責(zé)金融標(biāo)準(zhǔn)化的組織管理協(xié)調(diào)工作，指導(dǎo)金融業(yè)信息安全工作。

11.發(fā)行人民幣，管理人民幣流通。

12.制定全國支付體系發(fā)展規(guī)劃，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)全國支付體系建設(shè)，會(huì)同有關(guān)部門制定支付結(jié)算規(guī)則，負(fù)責(zé)全國支付、清算系統(tǒng)的正常運(yùn)行。

13.經(jīng)理國庫。

14.承擔(dān)全國反洗錢工作的組織協(xié)調(diào)和監(jiān)督管理的責(zé)任，負(fù)責(zé)涉嫌洗錢及恐怖活動(dòng)的資金監(jiān)測(cè)。

15.管理征信業(yè)，推動(dòng)建立社會(huì)信用體系。

16.從事與中國人民銀行業(yè)務(wù)有關(guān)的國際金融活動(dòng)。

17.按照有關(guān)規(guī)定從事金融業(yè)務(wù)活動(dòng)。

18.承辦國務(wù)院交辦的其他事項(xiàng)。

基層央行職能重點(diǎn)：

1.基層央行需要做好貨幣政策與財(cái)政政策的協(xié)調(diào)配合、密切關(guān)注地方性金融機(jī)構(gòu)的利

率定價(jià)。結(jié)合當(dāng)?shù)氐闹еa(chǎn)業(yè)、貸款投向投量，分析判斷與產(chǎn)業(yè)政策的相符程度，判斷信貸資金投入引發(fā)通貨膨脹的可能性，連續(xù)關(guān)注分析當(dāng)?shù)匚飪r(jià)走勢(shì)；

2.理清思路，以反洗錢為抓手竭力維護(hù)轄內(nèi)金融穩(wěn)定；

3.夯實(shí)基礎(chǔ)，依法行使必要的檢查監(jiān)督權(quán)，不斷強(qiáng)化轄內(nèi)金融服務(wù)。對(duì)每次存款準(zhǔn)各

金率的上浮和下調(diào)及時(shí)調(diào)查分析反饋執(zhí)行效果。同時(shí)也要嚴(yán)格督促檢查地方性金融

機(jī)構(gòu)存款準(zhǔn)各金的繳存情況。