第一篇：阿壩州基層黨組織發揮作用的調研報告

阿壩州基層黨組織發揮作用的調研報告

2010年10月16日至21日，州委黨校第八期中青班第二小組深入馬爾康縣部分鄉（鎮）、村，汶川縣水磨鎮、黑水縣部分鄉（鎮）、村開展基層組織調研工作，調研組采取聽取匯報、個別訪談、實地走訪等形式，重點調研了我州基層組織建設現狀、基層黨員干部作用發揮情況以及存在的突出問題。根據此次調研，現就全州基層組織建設工作情況報告如下。

一、阿壩州基層組織建設概況

（一）基層組織情況

全州基層黨組織3896個，其中鄉鎮黨委221個、村黨支部1346個、社區黨支部42個。

（二）黨員隊伍情況

截止2008年底，全州黨員51557名。其中：農牧民黨員19334名，占37.5%；少數民族黨員34321名，占66.5％；婦女黨員11791名，占22.9%。按年齡分：35歲及以下12936人，占25.1%；36歲至45歲14500人，占28.1%；46歲至54歲8245人，占16%；55歲至59歲4368人，占8.5%；60歲及以上11508人，占22.3%。按文化程度分：初中及以下24736人，占48%；高中(中技)3964人，占7.7%；中專7132人，占13.8%；大專10665人，占20.7%；大學本科4941人，占9.6%；研究生119人，占0.2%。

二、基層組織建設工作開展情況

近年來，阿壩州各級黨組織緊緊圍繞州委中心工作，切實履行黨要管黨，從嚴治黨的政治責任，采取有力措施，堅持重心下移，力量下沉，有效推進了基層組織建設工作。

（一）堅持把落實基層黨建工作責任制作為加強基層組織建設的根本保證

建立健全了基層黨建工作述職評議制度，健全落實了縣委向州委報告基層組織建設情況制度、縣委書記向州委報告黨建責任制的履職述職評議

制度、州級部門黨組（黨委）向州委黨建領導小組述職制度。縣委、州級各部門黨組（黨委）每年分別向州委和州委黨建領導小組就黨建工作情況作書面述職，州委、州委黨建領導小組根據情況確定部分縣和州級部門在州委黨建領導小組會上述職；鄉鎮黨委每年向縣委就基層黨建情況作書面述職，縣委根據情況確定部分鄉鎮在縣委常委會上述職。

(二)堅持把“雙同、感恩報國”教育活動作為加強藏區基層組織建設的有力抓手

2008年初，針對鄉（鎮）、村換屆后農村基層組織建設和黨員干部隊伍建設面臨的形勢和任務，以學習貫徹黨的十七大精神為契機，在全州農村黨員、基層干部和廣大農牧民群眾中全面開展了以“與黨同心、與社會主義同向，感恩報國”為主要內容的“雙同、感恩報國”教育活動，涉及全州所有鄉鎮村、24954名農村黨員、1138名入黨積極分子，同時還在基層廣大團員青年、教師學生以及全州290個宗教寺廟場所、16000余名僧侶和廣大農民群眾中開展“愛國主義、文明新風”教育活動。組織編印《“雙同，感恩報國”教育活動讀本》、《黨員手冊》、《農村實用技術讀本》等學習資料近80000冊（份）發放到參學對象手中，整個活動有序推進。特別是阿壩“3.16”事件發生后，全州各縣針對個別基層組織和少數黨員干部存在的模糊認識，結合基層組織集中教育整頓，采取有效措施，扎實推進“雙同，感恩報國”教育活動，進一步增強了農牧區黨員干部和群眾黨的意識、國家意識、政權意識、法律意識和科技意識。

（三）堅持把基層組織集中整頓建設作為加強藏區基層組織建設的有效手段

2009年3月，按照省委、州委的部署要求，通過對牧區六縣基層組織的排查掌握，按照“好”、“一般”、“差”三個等次進行排隊，阿壩、若爾蓋、紅原、壤塘、馬爾康、松潘六縣共528個村，其中“好”的村154個、“一般”的村331個、“差”的村43個。同時，以阿壩縣為重點，先后兩次派出調研組，對阿壩縣19個鄉鎮（場）、83個村（社區、牧場分

場）進行了深入調研和拉網式排查。根據前期對村級組織排查摸底掌握的情況，各縣按照“鞏固較好、加強一般、整頓重點”的原則，區別情況、突出重點、分類施策，切實抓好村級組織清理整頓工作。同時，各縣根據掌握的鄉鎮班子運行情況，以提高鄉鎮領導班子維護穩定、化解矛盾、促進和諧的能力為根本出發點，綜合考慮年齡、文化、能力、“雙語”水平等多方面因素，進一步對鄉鎮領導班子成員進行了調整充實。

（四）堅持把選派機關干部幫助基層工作作為加強基層基礎的重要途徑

1.組織實施“千萬行動”。針對全州22萬多貧困人口和4萬多大骨節病患者生活極度困難，圍繞扶貧開發和綜合防治大骨節病，組織實施了千個機關事業單位黨組織聯系幫扶千個農村黨支部，萬名機關事業單位黨員聯系幫扶萬戶貧病戶的“千萬行動”。全州參與幫扶的各級機關事業單位黨組織1107個，確定幫扶村1352個，達到了全覆蓋。參與幫扶的機關事業單位黨員14032人，幫扶貧病戶19381戶（大骨節病患者家庭8773戶，困難戶10608戶）。

2.深入開展“千名干部下基層”活動。從州、縣機關抽調干部（州級機關抽調188名）駐所有村開展工作，實現全覆蓋。2009年11月，按照州委要求，全州又啟動了第二批“千名干部下基層”活動，從州、縣機關選派干部進駐500個村和16個重點寺廟，基層工作力量進一步得到充實。

3.認真開展牧民定居行動計劃“部門包村、干部幫戶”工作。緊緊圍繞牧民定居行動計劃的實施，全面啟動了牧民定居行動計劃“部門包村、干部幫戶”工作，從2009年起，用4年時間，對全州11個縣527個行政村、41457戶實施“部門包村、干部幫戶”活動。

4.扎實開展“領導掛點、部門包村、干部幫戶”活動。在牧民定居行動計劃部門包村、干部幫戶的基礎上，進一步開展了“領導掛點、部門包村、干部幫戶”活動，全州49名州級領導聯系49名宗教人士、49座重點寺廟；127個州級部門的472名縣級干部聯系63名宗教人士；各縣467名

縣級干部聯系198個鄉鎮、433個村、308名宗教人士、737戶困難戶、219座寺廟；1107個部門的3540名科級干部聯系224個鄉鎮、1352個村、540名宗教人士、5019戶幫扶對象。

（五）堅持把健全村干部激勵保障機制和黨內宣傳表彰機制作為激發基層工作活力的有力保障

認真解決離任村干部的后顧之憂，激發基層干部的政治熱情和工作積極性，并形成長效機制。解決了全州1989年以后連續10年或累計12年以上擔任村黨支部書記、村委會主任（村長）、大隊長、會計共1602人的生活補貼。同時兌現424名解放初期至1957年未享受生活補貼的離任村干部生活補貼。認真貫徹落實省政府《關于調整村（社區）干部基本報酬及辦公經費補助標準的通知》（川府函[2009]49號）精神，研究制定了對村干部報酬實行績效考核的具體辦法。深入發掘、認真總結、廣泛宣傳、大力表彰在抗震救災和反分裂維穩工作中涌現出的先進典型和先進事跡，鼓舞士氣，凝聚黨心民心，全州有3個先進集體和4個先進個人受到中央表彰，有12個先進集體和22名先進個人受到省委表彰；州委州政府表彰了103個抗震救災先進集體和206名先進個人，表彰了50個反分裂維穩先進基層黨組織和100名先進個人，在全州掀起了“學先進、趕先進”熱潮。同時，積極開展黨內關愛幫扶活動，經常性開展走訪慰問活動，把黨和政府的溫暖及時送到老干部、老黨員、老模范、困難黨員手中。2009年春節期間，42名州級領導和100余名州級部門負責人分時段到各縣開展走訪慰問活動，并負責在縣期間的帶班工作，做到了全覆蓋、不留死角。全州走訪慰問15618戶貧困黨員、“三老”人員、離退休干部，發放慰問金（物品折價）共356.6萬元。

（六）堅持把加強村級組織陣地建設作為增強基層組織凝聚力的重要內容

針對全州村級活動陣地建設滯后的現狀，從2004年起，連續四年實施了村級活動室建設“千萬工程”，全州共投入資金4100多萬元，新建活動

場所985所，完成了588個農村黨員干部現代遠程教育站點建設任務，較好地解決了村級組織無地方辦事、黨員無活動場所的問題。特別是“5.12”汶川特大地震發生后，針對活動場所建設資金下撥來源多、資金數量大的特點，著力創新方法，強化措施，積極有效的整合資源。截至2009年11月，全州活動場所建設資金51242.7807萬元，其中，“特殊黨費”資金10738萬元。目前，全州需重建（維修）的790所村級組織活動場所，已竣工146所、已開工277所，余下的計劃明年全面完工。同時，868個農村黨員干部現代遠程教育站點建設任務正在有序推進。

（七）堅持把加強基層干部培訓作為提高基層干部能力素質的基礎工作

大力實施基層干部“素質培訓工程”，通過黨校集中培訓、流動黨校分散培訓、舉辦專題培訓班等形式，對鄉、村（社區）干部進行培訓。同時，加大干部藏漢“雙語”培訓力度，全州共舉辦各級各類培訓班5100次（場），培訓鄉（村）和社區黨員干部100362人（次）。

三、基層組織建設存在的主要問題

由于歷史原因和藏區本身的地緣特征，經濟發展滯后，社會發育不充分，基層組織和基層政權建設在具有全國、全省普遍性的同時，更具有不同于其他地區的現實特殊性。分析目前我州基層組織建設，主要還存在以下幾個方面的問題：

(一)少數黨組織較為軟弱渙散，基層黨建工作進展不平衡

1.點多面廣，推進基層黨建工作有差距。我州地廣人稀、基礎條件差，尤其是高半山和廣大牧區，村寨零落，人口極度分散，導致基層組織建設點多面廣、工作戰線長。特別是村級集體經濟發展緩慢、基層政權建設相對滯后，制約了基層組織正常開展工作，導致農村基層組織領導核心作用難以有效發揮。

2.基層干部思想觀念相對封閉落后。廣大基層干部接受培訓教育機會少，到外地參觀考察學習機會不多，造成思想觀念落后；加之對基層干部

培訓教育存在嚴重投入不足，導致基層干部開展工作中存在“能力不適應、素質不適應”，具體表現在思想保守，觀念陳舊，求穩怕亂，安于現狀。

3.宗教、家族及復舊勢力對基層影響較大。一方面，阿壩州50多萬群眾信仰藏傳佛教，宗教對政治、經濟、文化對產生著深刻的影響，民族和宗教問題在加強基層組織建設中是必須正視的問題。另一方面，農村存在發展黨員“家族化”，選舉村干部“平衡化”，致使一些基層干部瞻前顧后、不敢大膽開展工作。

(二)農村發展黨員難度大，總體素質偏低

1.農牧民青年對黨的認識模糊，存在入黨沒有多大好處，影響致富等思想，導致部分村級組織培養入黨積極分子工作出現“真空”、“斷檔”。

2.“雙帶”能力不強，全州農牧民黨員隊伍結構不合理，年齡偏大、文化偏低、觀念陳舊、整體素質不高。全州農村黨員中，初中文化以下占72.7％；60歲以上占26.7％，35歲以下僅占23％。牧區70％左右的農村老黨員處于貧困。“5.12”汶川特大地震后，全州7個地震重災縣80％的農村黨員因災返貧，自身脫貧致富能力弱，更難發揮帶頭致富和帶領群眾致富的作用。

（三）黨員干部培訓教育力度不夠

1.現代教育培訓手段缺乏。針對基層的教學方式仍然停留在傳統的講授式教學方式上，教學手段單

一、陳舊。

2.培訓經費嚴重不足。近幾年來，雖然各級黨委政府逐年加大了對干部教育培訓經費的投入，但從實際情況來看，隨著培訓任務加大，各級財力比較困難，導致許多培訓經費難以落實和解決，完成大規模教育培訓干部任務還有較大的難度。

四、下一步工作建議探析

結合基層組織建設面臨的新形勢、新任務和新要求，下一步應重點抓好以下幾個方面的工作：

（一）扎實推進基層黨建示范創建活動

結合全州“三百”示范工程建設，重點培育、規范建設一批時代特色鮮明、示范帶動作用突出、黨員群眾公認的100個鄉鎮、200個村的農村基層黨建工作典型。通過創建活動,著力解決基層黨員干部素質不高、能力不強、作風不實等影響農村基層工作的根本問題。

（二）強化黨員干部和群眾的思想政治教育

繼續深化“雙同，感恩報國”教育活動，積極組織黨員干部進村入戶，廣泛宣傳黨的富民惠民政策，切實把實施民生工程的過程作為教育群眾的過程、宣傳黨的方針政策的過程、密切聯系群眾的過程。加大對基層干部，特別是大學生村干部的“雙語”培訓力度，增強基層干部服務基層、教育群眾的能力。

（三）切實抓好農村基層黨員干部的管理

按照“三個50%”的目標要求，切實抓好農村發展黨員工作，著力在現任非黨村組干部、“三老人員”子女等人員中突破。加強基層干部的監督和管理，健全完善年度考核和黨建述職等相關制度，切實抓好“千名干部下基層”下派干部和大學生村干部的考核管理，確保基層組織作用得到有效發揮。建立農村黨員信息系統，加強和改進農村黨員管理，開展“設崗定責”、“黨員示范戶”、“黨員服務承諾”等活動，建立黨員發揮作用的有效機制。

（四）進一步加強對基層干部的激勵關懷

按照以人為本的理念和情懷關心愛護干部，做到工作上支持、政治上關心、生活上關懷，建立健全干部激勵、關懷、幫扶機制，鼓舞干部信心，穩定干部隊伍，充分激發干部內動力。同時，通過精神鼓勵、物資幫扶、項目扶持等方式，切實加大對農村“三老人員”關愛力度。

（五）進一步強化基層民主自治建設

鄉鎮、村黨組織堅持民主集中制，重大事項集體研究決定。以推行“四議兩公開一監督”為重點，進一步完善村民自治制度，建立健全各項工作機制和制度，實行民主選舉、民主決策、民主管理、民主監督，促進工作 的制度化、規范化。在加強基層黨組織建設的同時，進一步加強基層政權建設，加強婦女、民兵、青年等群團組織建設，充分發揮其作用。

（六）加大干部培訓力度，強化干部能力作風建設

以加強能力作風建設為重點，依托州、縣黨校全面加強基層干部培訓教育，以提高其引導發展、服務群眾和維護穩定的能力。

1.加強理想信念、宗旨觀念教育和政策法規培訓，重點培訓黨的路線方針政策、富民惠民政策、民族宗教政策和法律法規基本知識。

2.加強能力方法培訓，重點培訓社會主義市場經濟知識、社會管理知識和領導能力，培訓領導方法與藝術、處理矛盾糾紛和群眾工作方式方法。

3.加強執政能力培訓，重點培訓加強基層政權、基層組織建設相關知識培訓。

4.加強“雙語”培訓，以利工作開展。

5.加強實踐鍛煉。每年從鄉鎮選派一批科級領導干部到省級機關、內地發達地區和州級機關掛職鍛煉，開闊視野，拓寬思路，樹立發展理念；分批組織鄉鎮、村干部到內地大專院校、培訓機構及沿海地區進行短期培訓考察。

6.抓好基地建設。在每個鄉鎮建設一個設施齊備、功能齊全的教育培訓基地的基礎上，重點加強流動黨校建設，配齊、配強師資力量，完善配套相應的軟硬件設施設備。

第八期中青班第二調研組

調研課題：阿壩州基層黨組織發揮作用的調查研究

帶隊教師：羅忠一

組長：王秀琴

成員：韓曉琳

龍安國

尚光麗

高建軍

王寶

蘇興全

第二篇：基層黨組織調研報告

基層組織建設調研報告

龍海鄉核桃村村委會共有黨員64名，黨的基層組織是黨的社會基層組織中的戰斗堡壘，是黨的全部工作和戰斗力的基礎，是聯系人民群眾的橋梁和紐帶。農村基層黨組織的好壞，將直接影響黨在人民群眾中間的威信，影響社會主義新農村建設的快慢。

（一）在擴大基層黨組織覆蓋面方面

1、近年來的主要做法和新鮮經驗。

近年來，村黨委適應經濟和社會結構的重大調整和變化，不斷更新黨的基層工作理念。一是更新組織建設理念，注重研究組織作用發揮的途徑，做到各有側重、分類指導。二是更新黨員價值理念，通過給在職黨員和無職黨員設崗定責，強化黨員意識，拓展黨員參與社會工作的領域，使黨員的價值在更多更廣的領域得到體現。

2008年末, 村黨委共有3個黨支部，各個黨支部根據時代的變遷和經濟的發展需要。通過支部的設立，使部分黨員有事可做，密切黨群關系，增強了黨支部在農村經濟建設中的堡壘作用。供銷支部結合行業實際，把化肥、薄膜等農用物資以先借用、后付款的方式解決群眾的后顧之憂。目前，全村共有3個黨支部，積極探索黨員發揮作用的有效途徑，發展優秀的種養殖、運輸戶為黨員，建立了10個農村能人專業黨小組，注重推薦和 培養優秀的黨員致富能手為村組干部，成為帶頭、帶領農民脫貧致富奔小康的榜樣和中堅力量。大力推行農村無職黨員設崗定責工作，在17個村小組及黨支部中全面推行黨員承諾、民情懇談、設崗定責等制度，采取設立“866”工程公益事業建后管理黨員責任區、黨員先鋒崗、黨員領導干部“三聯系”結對幫扶和志愿者服務等多種形式，全面構建覆蓋全鄉的黨員聯系和服務群眾網絡。

2、面臨的形勢和存在的突出問題。

我村所有土地承包到戶，林地均屬公益林，導致農村集體經濟比較薄弱。“空殼村”比重大，收入渠道單一，總量小，發展后勁不足，隨著城鎮化建設的加快，村與村之間的差距將會進一步拉大。相當一部分村無集體經濟來源和積累,無錢辦事問題突出。

3、下步工作思路和對策措施。

根據我村各個村小組的實際，結合“一村一品”的模式，我們將積極探索各個村小組的經濟發展優勢和有效壯大集體經濟的路子。一方面要用我村的資源優勢吸引外來企業到我村辦廠辦企業。另一方面要依托產業優勢求發展。以集體的形式，辦特色養殖小區或特色種植園，拓展集體經濟的路子。讓農村盡快脫“殼”。使村中公益事業的到投入，群眾關注的問題能及時解決，黨群關系的到改善。基礎黨組織得到加強。

（二）增強基層黨組織生機活力方面：

1、近年來的主要做法和新鮮經驗。

（1）、抓認識，變觀念。村黨委始終堅持把加強農村基層黨組織建設作為深化農村改革，促進農村經濟發展，確保農村穩定的基礎和關鍵，切實把加強農村黨建工作作為一項長期任務常抓不懈。在工作實踐中，村黨委建立、健全了黨委定期研究基層組織建設工作制度和班子的成員黨建聯系點等項制度，做到定時開會、定時檢查、定時解決難題。按照“細化、量化、科學化”的要求，合理確定黨建工作目標，全面推行目標責任書管理，建立定性與定量相結合的考核指標、考核制度，把“軟任務”變成“硬指標”，對黨建工作做到逐項落實，推動了農村黨組織建設工作的整體發展。

（2）、抓陣地,固根基。圍繞創建“五好”村小組和黨支部的要求，創新活動載體，不斷把“三級聯創”、“四培雙帶”和“黨員形象示范工程”引向深入。2006年以來，通過合理調整和設臵黨支部，在全鄉范圍內形成了鄉、村、自然村以及黨員學習中心戶四級黨員學習教育和管理網絡，部分自然村黨支部建立了活動室，并在有條件的黨員家中建立黨小組學習活動室，使農村黨員教育管理無真空地帶。目前，全鄉共有3個黨支部，積極探索黨員發揮作用的有效途徑，發展優秀的種養殖、運輸戶為黨員，建立了10個農村能人專業黨小組，注重推薦和培養優秀的黨員致富能手為村組干部，成為帶頭、帶領農民脫貧致富奔小康的榜樣和中堅力量。大力推行農村無職黨員設崗定責工作，在17個村小組及機關黨支部中全面推行黨員承諾、民情 懇談、設崗定責等制度，采取設立“866”工程公益事業建后管理黨員責任區、黨員先鋒崗、黨員領導干部“三聯系”結對幫扶和志愿者服務等多種形式，全面構建覆蓋全村的黨員聯系和服務群眾網絡。

（3）、抓班子，強核心。村黨委站在實踐“三個代表”重要思想、提高黨在農村執政能力的高度,始終把村黨支部班子建設放在突出重要位臵，在村黨支部換屆和班子整建中，在注意保持基層干部隊伍的相對穩定的同時，對個別經教育變化不大，工作仍沒起色或鬧不團結的班子采取“選、聘、調、配“等方法,進行組織調整。

2、面臨的形勢和存在的突出問題；

一是農村基層黨組織建設和黨員教育管理工作存在薄弱環節。近年來,外出務工人員逐漸增多 ,黨員流動性大,黨員組織關系不順,給組織建設、黨員管理帶來不便。二是農村黨員隊伍年齡、知識結構不盡合理。三是村集體經濟普遍薄弱,無錢辦事問題突出,黨員教育經費嚴重不足,對老、弱、病、殘、困難黨員關心有待加強；四是部分農村基層黨組織領導班子凝聚力、戰斗力、向心力要進一步加強。五是“兩個作用”發揮不夠，個別黨員混同于普通群眾。總的來講，大部分村黨組織的戰斗堡壘作用和黨員先鋒模范作用發揮得是比較好的，但也有少數村黨組織缺乏凝聚力、號召力和戰斗力，缺乏干事創業的信心和勇氣，缺乏帶領群眾共同致富的精神和能力，不能充分發揮 應有的作用。少數黨員受拜金主義和享樂主義的影響，宗旨意識和理想信念弱化，黨員意識有所退化，只顧個人小家庭，對國家和集體的事不管不問。有些年齡大的黨員由于年邁體衰，喪失勞動和工作能力，無力在經濟建設和社會事業中發揮重要作用。有些年輕黨員雖然在理論水平、文化素質、技術能力和生機活力等方面占有優勢，但這部分黨員流動性強，常年出外務工或經營，也難以有效發揮作用。六是部分村支部班子事業心不強、責任目標不明的現象依然存在。農村基層黨組織是農村各項工作的基礎，肩負著貫徹黨的路線方針政策的重要職責，直接關系到一個單位經濟的發展和社會的穩定，影響黨群干群關系。個別黨支部成員尤其是支部書記事業心不強，素質能力較差，加上責任目標不明，沒有樹立起干事創業的工作責任感，政治上不思進取，工作上被動應付，導致班子弱化、工作散漫，上邊政策不清、下邊情況不明，“帶頭致富、帶領致富”更無從談起，黨員群眾對其很不滿意。七是一些村黨支部班子的工作方法簡單，缺乏實效性。有的支部不能把上級布臵的黨建工作任務作為推動工作的動力和有利條件，反而當成工作負擔。把開展組織活動僅限于傳達上級文件和精神，不能把開展活動與本村的改革與發展有機結合起來深入討論，解決實際問題，學習缺乏針對性、目的性，學習深度不夠；有的黨支部組織活動變成了業務工作會，失去了應有的政治性、思想性和嚴肅性，對黨員的思想動態過問較少，思想教育的方法很少采用。八是 一些村黨支部班子成員關系不協調，怕得罪人的意識較濃。農村黨支部、村“兩委”組成人員關系較為復雜，考慮到宗族觀念、家族觀念等客觀因素，村兩委換屆三年一選，村兩委成員害怕在計劃生育、宅基地分配、新農村建設等各項工作中一旦得罪人，家庭成員群起而改之，在下屆選舉中失去民意，即使選不上，也要顧及臉面。因此，部分村兩委成員各行其是，造成農村許多工作無法開展，形成工作局面打不開、經濟發展阻滯不前。

3、下步工作思路和對策措施。

推進體制、機制創新，進一步提高黨組織執政能力。要切實解決農村黨組織“老辦法不管用，新辦法不會用”的問題，建立與新形勢相適應的工作機制。首先要建立起富有活力的村級工作機制。鼓勵村“兩委”干部大膽闖、大膽試，大膽干，要充分保護和調動他們工作的積極性和創造性；要著力于放權村“兩委”，努力解決對村級“統得過多、管得過死”的問題，做到責權利相結合，強化村“兩委”的職能；要著力于減負村“兩委”，堅決克服形式主義，為村干部創造良好的工作環境。其次是建立科學決策和民主監督機制。高度重視建立深入了解民情、充分反映民意、廣泛集中民智、切實珍惜民力的決策機制，規范民主決策程序，健全議事規則，實行決策論證制和責任制，用制度確保決策的科學性，盡量避免和減少失誤，同時建立群眾對決策實施監督的機制，讓群眾依法行使自治權利。再次是建立村 “兩委”分工負責制、“兩委”聯席會議，民主評議“兩委”干部等制度，明確村黨支部對村委會實行政治領導、工作指導、思想引導的職能，做到堅持領導不包辦、把握方向不旁觀、保障自治不違法、支持工作不拆臺，村委會在黨支部的領導下依法行使職權，工作到位而不越位，形成“兩委”協調一致，良性互動的運行機制。

（三）加強黨員隊伍教育和管理方面：

1、近年來的主要做法和新鮮經驗

（1）、近年來，村黨委堅持實際、實用、實效的原則，因地制宜，突出重點，切實開展各類培訓教育。一是以“兩校進村”為載體，結合“866”工程和新農村建設，認真貫徹落實十七大和十七屆三中全會精神，組織科技人員編印培訓宣傳資料，健全“兩校”機構和培訓方案，切實開展烤煙、洋芋、蔬菜、核桃等實用技術培訓。二是廣泛開展“菜單式培訓”，結合各村實際和廣大黨員干部的要求，把群眾最欠缺、最迫切需要的科技知識送到村、到組，避免了千篇一律的說教式培訓，受到廣大黨員干部和群眾的歡迎。三是充分發揮基層陣地作用，以各村黨總之活動室、黨員電教室和遠程教育網絡為帶動，在部分村小組設立支部活動室和電教室，同時，結合“無職黨員設崗定責”，在部分偏遠村組黨員家中設立了黨員學習中心戶，初步構建了“村（黨總支）——自然村（黨支部）——黨小組——黨員學習中心戶”四級培訓教育網絡，使黨員教育無真空地帶。

（2）、推進基層黨建工作規范化、制度化建設。一是認真 抓好中央四個長效機制及省、市、縣關于基層黨建工作系列制度、文件的貫徹落實，做到學習到位、制度上墻、人人皆知。二是建立健全基層黨建工作責任制以及活動、會議、議事、評議、學習、檔案管理等制度，形成了黨建工作經常抓、抓出實效的局面。三是強化黨員日常管理，按時收繳黨費，加強黨內統計工作，及時更新黨員信息，每個黨總支（支部）都建立了黨員服務站和黨員之家，強化對流動黨員的跟蹤管理、服務和外出勞務培訓。四是加強黨員隊伍建設。建立入黨積極分子隊伍和后備干部隊伍，上半年舉辦了1期10人次入黨積極分子培訓班，注重在基層一線、中青年、優秀婦女、致富帶頭人中優先發展黨員，凡是當年內沒有發展黨員的總支（支部）在黨建目標責任制考核中一律實行“一票否決制”。五是研究并落實好關心愛護基層干部和困難黨員的政策措施，重視做好老干部工作，認真做好“農村困難黨員關愛行動”，研究解決村干部待遇偏低的問題。

（3）、圍繞創建“五好”黨支部的要求，創新活動載體，不斷把“三級聯創”、“四培雙帶”和“黨員形象示范工程”引向深入。今年以來，通過合理調整和設臵黨支部，在全鄉范圍內形成了鄉、村、自然村以及黨員學習中心戶四級黨員學習教育和管理網絡，部分自然村黨支部建立了活動室，并在有條件的黨員家中建立黨小組學習活動室，使農村黨員教育管理無真空地帶。目前，全村共有3個黨支部，積極探索黨員發揮作用的有效途徑，發展優秀的種養殖、運輸戶為黨員，建立了10個 農村能人專業黨小組，注重推薦和培養優秀的黨員致富能手為村組干部，成為帶頭、帶領農民脫貧致富奔小康的榜樣和中堅力量。大力推行農村無職黨員設崗定責工作，在17個村小組及黨支部中全面推行黨員承諾、民情懇談、設崗定責等制度，采取設立“866”工程公益事業建后管理黨員責任區、黨員先鋒崗、黨員領導干部“三聯系”結對幫扶和志愿者服務等多種形式，全面構建覆蓋全鄉的黨員聯系和服務群眾網絡。

2、面臨的形勢和存在的突出問題；

（1）“兩個作用”發揮不夠，個別黨員混同于普通群眾。總的來講，大部分農村基層黨組織的戰斗堡壘作用和黨員先鋒模范作用發揮得是比較好的，但也有少數基層黨組織缺乏凝聚力、號召力和戰斗力，缺乏干事創業的信心和勇氣，缺乏帶領群眾共同致富的精神和能力，不能充分發揮應有的作用。少數黨員受拜金主義和享樂主義的影響，宗旨意識和理想信念弱化，黨員意識有所退化，只顧個人小家庭，對國家和集體的事不管不問。有些年齡大的黨員由于年邁體衰，喪失勞動和工作能力，無力在經濟建設和社會事業中發揮重要作用。有些年輕黨員雖然在理論水平、文化素質、技術能力和生機活力等方面占有優勢，但這部分黨員流動性強，也難以有效發揮作用。

（2）個別黨支部組織生活不健全，組織制度得不到很好地落實。這些現象嚴重影響和制約了基層黨組織建設的順利開展，形成了不利的局面。還有部分黨支部班子不團結，尤其是個別村兩委班子嚴重不協調，各唱各的調，甚至互相拆臺，使黨在 農村的路線、方針、政策不能得到有效的貫徹和落實，損害了黨組織和黨員隊伍在群眾中的形象。

（3）部分基層組織班子事業心不強、責任目標不明的現象依然存在。、個別黨支部成員尤其是支部書記事業心不強，素質能力較差，加上責任目標不明，沒有樹立起干好黨的事業、做好群眾工作的事業心和責任感，政治上不思進取，工作上被動應付，沒有干一番事業的精神，導致班子弱化、工作散漫，上邊政策不清、下邊情況不明，“帶頭致富、帶領致富”更無從談起，黨員群眾對其很不滿意。

（4）一些基層黨組織的工作方法簡單，缺乏實效性。有的黨（總）支部不能把上級布臵的黨建工作任務作為推動工作的動力及有利條件，反而當成工作負擔。把開展組織活動僅限于傳達上級文件和中央精神，讀書讀報，不能把開展活動與本村、本單位的改革與發展有機結合起來深入討論，解決實際問題，學習缺乏針對性、目的性，學習深度不夠；有的黨支部組織活動變成了業務工作會，失去了應有的政治性、思想性和嚴肅性，對黨員的思想動態過問較少，思想教育的方法很少采用。

3、下步工作思路和對策措施。

緊緊把握好加強村黨支部建設這個關鍵，發展壯大黨員隊伍，優化黨員結構，達到“五好”目標。首先是要建設一個好領導班子，尤其是要選好黨(總)支部書記，才能夠團結帶領群 眾堅決貫徹執行黨的路線、方針、政策。要，按照“優化班子結構、強化整體功能”的原則，選好配強農村黨支部領導班子，尤其要創新選拔機制，拓寬選拔渠道，把那些政治強、懂經濟、善開拓、有闖勁、德才兼備的優秀年輕黨員選拔進領導班子，再把那些理想信念堅定，公道正派，有開拓精神，有魄力，有膽識，能帶領群眾致富奔小康的人選拔到領導崗位上來。其次是培養鍛煉有潛質的年輕黨員隊伍，充分發揮其助手和后備軍作用。發展壯大黨員隊伍，要認真貫徹“堅持標準，保證質量、改善結構、慎重發展”的方針，要圍繞加強在生產第一線發展黨員的工作，重視培養和吸引青年和婦女中的優秀分子入黨這個重點來進行，并按照黨章規定的程序去辦理。要建立健全農村黨組織，注意總結和推廣做好壯大入黨積極分子隊伍和發展青年入黨工作的經驗。還要加強對共青團組織的領導，幫助共青團切實加強農村團的基層組織建設，為做好“推優”工作和加強在青年中發展黨員工作奠定基礎，使共青團員成為黨組織發展青年黨員的主要來源。再次是以鄉、村黨校為重點，進一步加強農村干部學歷和能力培訓、農民黨員素質培訓、入黨積極分子黨的知識培訓、勞務輸出技能培訓“四項培訓”，做到黨員及干部職工培訓教育經常化、制度化。切實加強農村黨員干部對政治理論和業務知識的學習，切實抓好農村黨員干部對科 技文化和市場經濟等知識的學習教育，不斷提高農村黨員干部的自身素質和工作能力，努力使農村黨員干部成為政策明白、技術多面、信息靈活的農村經濟發展帶頭人。

第三篇：基層黨組織調研報告

抓基層

打基礎

聚人心

促和諧 為農場社會穩定和長治久安提供堅強的組織保證 ——基層黨建匯報材料

抓基層

打基礎

為農場社會穩定和長治久安提供堅強的組織保證 基層黨建匯報材料

今年以來，***黨委以十八屆三中全會精神和第二次中央新疆工作座談會精神為指導，圍繞“***”戰略，以創建服務型基層黨組織建設為目標，深入開展團連兩連聯創和黨的群眾路線教育實踐活動，努力提高全場基層黨組織建設的整體水平，進一步推動農場經濟社會各項事業全面發展。

一、基本情況

***共有基層黨支部*個，*機關、事業單位黨支部*個，國有企業黨支部*個。全場共有黨員*人，其中一線黨員*人，離退休黨員*人，流動黨員*人。

二、高度重視，全面落實基層黨建各項工作任務

加強基層黨組織建設是深化團場改革，促進經濟發展，確保社會穩定和長治久安的基礎和關鍵。***始終把加強黨建工作作為一項長期任務常抓不懈，自覺增強黨要管黨、從嚴治黨的意識，把基層組織建設納入農場黨委主體目標責任體系，認真落實黨委書記“第一責任”、分管領導“具體責任”，黨員領導干部的“基本責任”，基層黨支部負責人“直接責任”的職責，建立健全了黨委定期研究基層組織建設工作制度和班子成員黨建聯系點等制度，堅持每半年召開一次專題黨建工作會，每月召開一次黨建工作例會，了解情況，發現問題，及時解決。班子成員經常深入黨建聯系點指導和幫助基層干部理清發展思路，解決實際問題。按照“細化、量化、科學化”的要求，合理確定黨建工作目標，全面推行目標責任書管理，建立定性與定量相結合的考核指標、考核制度，把“軟任務”變成“硬指標”，對黨建工作做到逐項落實，推動了基層黨組織建設工作的整體發展。制定了

活動開展以來，收到表揚***黨委為職工群眾辦實事、解難題的群眾來信2封。

（二）抓隊伍，提高黨員干部整體素質。牢固樹立“抓好黨建是本職，不抓黨建是失職，抓不好黨建是不稱職”的理念，始終堅持“書記抓、抓書記”，選優配強基層黨支部書記，不斷拓寬選人用人渠道，把一批政治素質高、群眾威信高、文化水平高的“經濟能人”、“致富能人”和優秀大學畢業生選進黨支部班子。繼續開展“內強素質、外塑形象”活動，全力打造“德能正其身、才能勝其任、言能達其意、書能成其文、績能服其眾、體能擔其責”的六型組工干部。

（三）抓制度，規范管理上水平。始終把抓黨建工作制度作為提升黨建工作水平的抓手，全面推行團連兩級黨建工作聯述聯評聯考制度，用“責任制管責任人，切實將“述職述黨建、評議評黨建、考核考黨建、任用干部看黨建”的制度落到實處。圍繞“門能不能進得順，飯能不能吃得香，難能不能解得好，心能不能暖得熱”，深化“四百”活動，開展“七進七訪”活動，與職工群眾和服務對象交流交心交友交情，真正融為一體、打成一片，做到把責任帶下去、把形象樹起來，把服務帶下去、把民心聚起來，以黨員干部的“辛苦指數”提升職工群眾的“幸福指數”。

（四）抓問題，努力化解基層黨建難題。按照“經濟部門治窮、政法部門治亂、黨政部門治癱”的原則，實行機關科室與基層單位結對掛鉤幫扶制度，及時解決黨建工作中存在的問題，幫助基層黨支部強班子、理思路、謀發展，堅持五不脫鉤：即：

合起來，同步規范、同步部署、同步檢查、同步落實。*在保障性住房臵換政策收官之際，***黨委常委分成7個工作組對14戶因訴求過大未能按時征拆的“意見戶”和新納入征拆計劃的38戶“困難戶”進行包干，做到“政策到位、工作到位、感情到位”，在扶貧解困上爭取不落下任何1戶1人，讓職工群眾更好地享受改革發展成果。截止到6月30日，只剩下7戶沒有與農場簽訂房屋政策協議。

四、凝心聚力，繼續做好服務型黨組織建設工作

在近幾年探索建立基層服務型黨組織工作的基礎上，由農場領導帶頭分行業、分領域做好示范點創建和經驗總結工作，以點帶面、全面加強、重點突破，促進全場服務型黨組織建設再上一個新臺階。

五、今冬明春基層組織建設的打算

針對進入兵團序列時間晚、部分黨員干部對履行兵團職責使命認識淡化、職工群眾對兵團歸屬弱化等實際，以及基層黨建工作中存在的問題和不足，以“十個起來”為載體，不斷拓展基層陣地功能，認真抓好陣地的管理和使用，進一步增強職工群眾對兵團事業的認同感、歸屬感、責任感和自豪感。按照“天天搞衛生、周周有活動、月月有比賽”要求，不斷豐富職工群眾精神文化生活，著力提升基層黨組織宣傳群眾、教育群眾、服務群眾的能力，深化今冬明春基層組織建設。

總之，雖然***在基層黨建工作方面投入了大量心血，取得了一定成績，但與師黨委要求相比仍存在欠缺和不足。主要是黨組織的戰斗堡壘作用和黨員的先鋒模范作用還有待進一步提

第四篇：基層黨組織調研報告

襄垣縣園林管理中心

關于支部建設工作的調研報告

2012年，在縣委、縣政府的領導下，中心支部堅決貫徹住建局黨委有關精神，緊緊“圍繞經濟抓黨建，抓好黨建促發展”的指導思想，不斷提升全體黨員干部的能力和領導水平，使中心支部建設和全體黨員在推進經濟轉型、科學發展的進程中發揮了戰斗堡壘和先鋒模范作用。

一、基本情況

我中心現有黨員11名，黨支部書記李峰。設三個黨小組，第一小組組長王躍文，第二小組組長常秀麗，第三小組組長李素英。黨員人數占領導班子的60%，能夠充分發揮基層黨組織的創造力、凝聚力、戰斗力。

二、主要做法和效果

通過深入細致的開展工作，中心支部在新形勢下，緊緊圍繞改革、發展、穩定的大局，積極主動地抓黨建，取得了明顯的成效。主要表現為以下幾個方面：

1、抓根本。我們堅持把思想政治工作作為首要任務來抓，用先進的思想理論武裝黨員干部。同時，根據形勢任務的要求和不同階段的工作重點。在學習的內容上以創先爭優

1為主題，突出了黨員先進性、純潔性教育，增強了黨員干部的自覺性和責任感。在學習形式上，堅持三會一課和每月學習制度。

2、抓基礎。組織建設是基層黨建的基礎。我中心黨支部開展了“創先爭優”的創建活動，狠抓了支部的自身建設，健全黨內生活制度。積極推行黨務工作目標管理，將黨建工作的任務、目標量化，虛功實做，黨組織的工作搞得扎實有效。

3、抓關鍵。我中心黨支部主動落實上級黨委提出和交辦的各項任務，為上級黨委供情況，當好參謀。根據實際對黨組織的活動經費實行實報實銷，較好地保證了黨組織活動的正常開展。

三、存在的問題及產生原因

近年來，我中心黨支部按照中央關于加強基層黨組織建設的要求，結合實際，不斷加大工作力度，使我中心基層黨組織建設取得了明顯成效。但是從調查情況看，中心在黨組織自身建設和黨員隊伍建設上還存在一些問題，主要表現在：

⒈“兩個作用”發揮不夠，個別黨員混同于普通群眾。總的來講，大部分基層黨組織的戰斗堡壘作用和黨員先鋒模范作用發揮得是比較好的，但也有少數黨員缺乏、缺乏干事創業的信心和勇氣，不能充分發揮應有的作用。更有少數黨員

受拜金主義和享樂主義的影響，宗旨意識和理想信念弱化，黨員意識有所退化，只顧個人小家庭，對國家和集體的事不管不問。

2、黨組織自身建設有松懈傾向。

一方面機關事業單位黨組織本身在抓黨建工作與業務工作時找不到有效的結合載體，黨支部活動或“業務化”或“娛樂化”，從而使黨建工作與業務工作“兩張皮”。另一方面，部分黨員干部對黨建的作用認識模糊，認為黨建工作是軟指標，只要業務工作抓好了，黨建工作自然能搞好，忽視了黨建工作在機關事業單位各項工作中應有的作用。機關事業單位黨組織在如何“圍繞中心抓黨建，抓好黨建促發展”上缺乏新途徑新辦法。

3、基層黨組織的工作方法簡單，缺乏實效性。沒有把上級布置的黨建工作任務作為推動工作的動力及有利條件。學習缺乏針對性、目的性，學習深度不夠。

四、對策建議

1、加強學習，為培養學習型基層黨組織建設打好基礎。真正做到基層黨組織健全完善、堅強有力，確保保持黨員先進性教育活動“橫向到邊、縱向到底，全面覆蓋、不留空白”，覆蓋中心支部全體黨員。

2、以活動為載體，全面抓好黨員隊伍建設。黨員先進性的發揮取決于主客觀兩方面因素，沒有一個好的載體，即

使黨員有發揮先進性的愿望，也很難充分發揮出來。通過活動，確保基層組織建設經常化、制度化、規范化，進一步提高黨員隊伍建設的整體水平。

3、在抓任務落實上，要進一步健全完善黨建工作目標責任機制，按照年初責任狀，嚴格落實目標、分析、問責、通報四項制度，充分發揮基層黨支部工作例會、作用，強化各級黨員干部的責任意識，及時研究解決人員、經費、場地等基層黨組織建設面臨的實際問題，確保全面完成各項任務目標。

第五篇：基層黨組織調研報告

（一）政治引領作用不強。黨組織陣地優勢發揮不理想，托普魯克鄉、紡織工業城片區管委會個別基層黨組織重經濟發展，輕基層組織建設的現象依然存在；村級黨組織隊伍存在年齡老化、學歷偏低等問題；基層黨務工作者整體素質參差不齊，梯隊建設重視不夠，教育培訓不足，抓黨建工作的水平不高；非公企業和社會組織黨組織覆蓋率不高，黨務工作者配備不足等現象依然存在。

（二）服務群眾質量不高。部分基層黨員干部服務意識不強，做群眾工作辦法不多，方法簡單；個別基層黨組織和黨員對黨內政治生活不夠重視，工作流于形式，效果不好。有的黨員結對幫扶工作做得不實，大多還停留在聯系走訪上，沒有對貧困戶落實有針對性的幫扶措施。

（三）黨員認識存在偏差。在全面從嚴治黨新常態下，尤喀克喀拉喀勒村個別黨員雖然能夠參與到黨組織開展的各類學習教育活動中來，但存在著不情愿、不自覺、不主動的抵觸情緒，錯誤認為黨建工作就是學學文件、學學講話，對于本職工作幫助不大，甚至認為大量的時間和精力都用在了學習上，影響了本職工作的開展。

（四）黨員作用發揮不強。個別黨員黨性意識不強，將自己等同于一般群眾，在本職工作崗位上不能起到模范帶頭作用，存在著“隨大流”的思想，工作主動性和創造性不高，僅僅滿足于黨組織提出的一些基本要求，缺少向高標準看齊的內生動力，與做合格黨員要求還有一定差距。

（五）黨建干事能力不足。村級黨建干事普遍存在兼職工作的現象，這就要求黨建干事要認真履行好“一崗雙責”的職能，但在實際工作中，個別黨建干事由于“不想干”的態度問題、“不會干”的能力問題和“干不成”的經驗問題，造成黨建工作時緊時松、等等看看、拖拖拉拉等被動的工作局面。

三、原因剖析

（一）政治站位不高。在深入學習習近平新時代中國特色社會主義思想和新時代黨的治疆方略、特別是社會穩定和長治久安總目標的相關政策理論不扎實、不透徹、不深入。在抓基層組織建設工作中，沒有真正把黨建工作扛在肩上，落實到行動上，對基層組織重業務、輕黨建，黨員隊伍素質低、能力弱等突出問題沒能及時用新的政策理論給予指導和解決，還是沿用老思維、老辦法、老措施開展工作。存在政治站位不高，“學用結合”不緊密的現象，導致不會用新的理論措施解決問題。同時，各基層黨委、工委對黨的基層組織建設重視程度不夠，對抓穩定和黨建的重視程度不一致，政治站位不高，沒有牢固樹立黨領導一切的思想意識，把絕大部分精力投入到穩定工作中，沒有把抓黨建的領導核心作用融入到抓穩定和推動各項工作發展上。

（二）思想認識欠缺。對全面從嚴治黨的認識還有待提高。對“黨要管黨、從嚴治黨”的重大政治意義認識還有待加強。在加強黨的基層組織建設、黨員干部隊伍發展方面還存在工作落實不細等問題，對抓基層黨組織建設缺乏系統性指導與實質性操作，黨建工作方面投入不夠，對基層黨組織關心較少，沒有充分認識到黨員身份意識弱化的背后，潛藏著黨內凝聚機制建設不足、學習形式單一、黨組織對黨員干部的關心關愛不夠，沒有發揮黨組織作為黨員的“娘家”和“后盾”作用等問題。對黨員更多的是強調繳納黨費、接受教育管理、發揮先鋒模范作用等方面的義務和要求，但是在黨員的權利保障、組織關懷、激勵機制等黨內凝聚機制建設方面卻還存在著明顯不足。