第一篇：關于農村基層黨組織和黨員隊伍發揮作用的調研報告

關于農村基層黨組織和黨員隊伍發揮作用的調研報告

（龍溪鎮委組織辦）

今年，我們采取召開民主懇談會、個別走訪、現場踏勘、查閱資料等方式，進行為期兩個月的專題調研，對新形勢下農村基層黨組織和黨員發揮作用情況進行了分析研究。現將調研情況綜述如下：

一、基本情況

我鎮基層黨支部有83個，黨員共2058人，其中村、社區黨支部23個，黨員人數1440人，占全鎮黨員總數的70%。村、社區黨員中，35歲及以下人數為355人，占黨員總數的24.7%；36—45歲人數為239人，占黨員總數的16.6%；46—54歲人數為260人，占黨員總數的18%；55—59歲人數為160人，占黨員總數的11.1%；60歲以上人數為426人，占黨員總數的29.6%；初中以下學歷人數為1010人，占黨員總數70.1%；高中、中技學歷人數為248人，占黨員總數的17.2%；中專學歷人數為70人，占黨員總數的4.9%；大專以上學歷為112人，占黨員總數的7.8%。

二、當前制約農村基層黨組織和黨員作用發揮的主要問題

近年來，隨著農村經濟社會的快速發展，我鎮農村基層黨組織和黨員隊伍建設得到不斷加強。但是，面對構建農村和諧社會的迫切需要，當前農村基層黨組織和黨員在作用發揮方面還存在一些不容忽視的問題，有待進一步解決。從調研的情況看，主要表現在以下幾方面：

（一）執政意識有所淡化，影響了黨在農村的執政基礎。隨著市場經濟的發展，人們的價值觀受到很大的沖擊。在農村，不少農村黨組織認識

不到自己的領導作用對黨的執政地位的意義和影響。一部分黨員干部認為，自己的身份離“執政”十分遙遠，執政意識薄弱，導致一些黨員干部特別是新當選的黨員干部缺乏奉獻精神，出現黨性觀念淡化，理想信念動搖等不良傾向，只顧自家發財致富，無心辦理民事村務。少數農村黨員干部思想僵化，在職期間不求有功，但求無過，滿足于應付上級交辦的諸如計劃生育等任務，而對農民群眾生產、社會的發展卻辦法不多，既沒有為民辦實事的設想，更沒有經濟發展的總體思路。這不僅會直接影響到農村基層黨組織在構建和諧社會中能力的提高和作用的發揮，長此以往，還會造成黨在農村的執政基礎的松動和削弱。

（二）知識結構不夠合理，制約了先鋒模范作用的發揮。目前，農村黨員所受的教育程度相對較低，造成了他們對新技術、新知識的接受能力普遍較差，對市場經濟還停留在粗淺和模糊的認識水平上，對農業產業化、市場化缺乏必要的思想準備。在本次調查村、社區的500多名黨員中，高中、中專文化的只占到22％，初小和初中文化水平占70％左右，具有大專以上文化程度的為7%，比例相當低，還有小部分黨員是文盲半文盲。由于受黨員的文化教育水平的限制，導致農村黨員對黨的方針政策理解能力差，駕馭市場經濟和帶領群眾致富的本領低，與群眾盼望致富的迫切要求不相適應，難以在群眾中樹立黨員的威信。而且，農村黨員受教育水平低，依法行政能力弱，導致與群眾日益增強的民主意識、參與意識越來越不相適應，嚴重制約了黨員的先鋒模范作用的發揮。

（三）管理模式嚴重滯后，不適應農村經濟社會的發展。隨著市場經濟的迅猛發展和城鄉一體化進程的加快，生產方式從單一的農業生產轉變為多種經濟方式并存，居住方式從自然村落散居到建立農村功能化小區，農村的社會發展和黨建工作遇到了許多新情況新問題。但有些基層黨組織還沒有完全擺脫傳統的管理理念和工作方式，習慣于按照計劃經濟時代的發號施令實施領導，喜歡憑個人經驗辦事，與時俱進、開拓創新意識不強，缺乏改革精神。個別黨組織由于準備不足，組織協調不夠，特別是集體經濟管理水平滯后，導致了農村集體資產增值不快，甚至出現閑臵、虧損的現象，成為制約村級集體經濟發展壯大的一個突出問題。

（四）群眾工作能力弱化，導致了基層黨群干群關系不和諧。隨著農村改革的深入推進，農村不同主體之間的利益需求、各種利益關系的分配整合，必然引發出一些新的矛盾和問題。這些矛盾和問題有些是過去從未有過的，這就要求農村基層黨組織要提高自己做好群眾工作的本領。但一些農村基層黨組織隨著生活條件和工作條件的改善，形成了基層組織機關化的傾向，整天坐在辦公室里應付面上工作，而沒有真正地深入農村群眾，導致很多基層黨員干部特別是年輕干部，缺乏深厚的群眾感情和豐富的群眾工作經驗，面對新情況、新問題，束手無策，當與群眾的意見不一致時，不善于用說服、教育的辦法去引導，習慣于用命令、壓服的方法去要求群眾。缺乏解決群眾問題的本領，使農村中的矛盾升級，引發上訪，甚至發生群體性事件，導致部分地方農村基層黨群干群關系不夠和諧。

三、建立農村基層黨組織和黨員作用發揮的五點建議

建立健全農村基層黨組織和黨員作用發揮機制，是構建社會主義和諧社會，建設社會主義新農村的重要保證，也是當前各級黨委面臨的重要任務。我們根據對本次調查情況的分析研究，對如何建立農村基層黨組織和黨員作用發揮機制，作了如下幾點思考：

（一）創新教育培訓載體，全面提高農村黨員干部素質。

要發揮黨員干部的先鋒模范作用，提高自身素質是關鍵。一要改進教育理念。要有效地推動黨員干部學習，思想認識至關重要，只有從根本上激發黨員干部學習的內在動力，保持自覺學習的精神，樹立與時代發展相適應的學習理念，才能自覺地堅持理論聯系實際。二要豐富學習內容。真正培養出“學習型”、“復合型”的農村黨員干部隊伍。要在全面提高政治理論素養的同時，認真學習市場經濟知識、農村法律法規和農村實用技術培訓，提高服務農村、服務農民的能力，真正成為指導農民發展農村經濟，帶領農民致富奔小康的行家能手。要加強實踐鍛煉，定期安排黨員干部到先進發達地區參觀學習，學習他人先進的發展管理模式，提高自己的發展思維和創造能力。三要完善學習制度。要健全農村黨員干部述學、考學、評學機制，加強干部的在職自學。要建立基層黨員干部學習檔案制度，探索“學分制”管理，將黨員干部的學習培訓情況、考試成績列入檔案，作為對干部考核評價和選拔使用的重要依據之一。

（二）深化干部選任改革，建設精干高效的基層黨組織班子。

要以“提高素質，改善結構，推進交流，增強活力”為重點，著力抓好農村基層黨組織班子建設。一要創新選任方式。通過干部公開選拔、競爭上崗和村黨支部“兩推一選”、“公推直選”等形式，真正把那些政治堅定、事業心強、富有開拓進取精神、群眾公認、政績突出，特別是要把有“一好雙強”能力的人選進村領導班子。二要拓寬選人渠道。大膽選拔優秀年輕干部進班子，提高30歲以下干部比例，努力形成以40歲以內干部為主體的，老中青相結合的梯次結構；注意充實經濟、管理、工商、政法等方面的人才，努力改善現有班子的知識結構。

（三）嚴格落實激勵政策，推動農村黨員干部工作熱情。

要關心農村黨員干部。農村黨員干部長期工作在農村第一線，生活條件比較艱苦，各級各部門要在生活上、工作上多關心農村黨員干部。同時，要把對農村黨員干部的關心愛護和嚴格要求統一起來，并貫穿在黨員干部的思想教育、選拔任用、管理監督、激勵約束的各個環節之中。結合本地實際，適當提高農村黨員干部的政治、經濟待遇，使長期在農村工作的黨員干部感到政治上有盼頭，事業上有奔頭，經濟上有想頭，工作上既有壓力，更有動力。

（四）切實轉變領導方式，增強農村黨員干部服務意識。

農村組織要從全能型政府向有限性政府轉變，適應這一形勢的需要，農村黨員干部必須轉變角色意識，推進領導方式和工作作風的改變。一要轉變領導方式。要從單純的行政命令式轉到行政、法律、科技、民主、教育相結合，由過去的組織推動轉變為政策引導、典型示范、市場服務，真正從管理型向服務型轉變。二要轉變工作作風。農民群眾的文化素質不斷提高，民主意識日益增強，參與民主管理、民主監督的愿望越發迫切。把聽取群眾意見的做法經常化、制度化，做到既“身下”又“心下”，真聽、誠聽、真改。要全面推行全程辦事代理制、下村服務日等便民利民活動和民主懇談會、議事懇談會、“黨群議事會”等集中民智活動，聽取民聲，收集民智，提高農村干部構建和諧農村的能力。

（五）加強制度體系建設，推進對農村黨員干部的規范管理。

一要健全農村黨員干部工作責任制。黨委、政府必須研究制定一套農村黨員干部崗位責任制和任期目標責任制，明確工作任務、具體目標、獎懲標準，科學考核黨員農村干部政績。二要建立健全激勵機制。在黨員干部調配上要注意向農村傾斜，對那些成績突出的農村領導干部，對一些工

作能力強、作風正派的村黨員干部，可以通過一定途徑，選拔到鄉鎮干部中。三要建立健全監督約束機制。要建立健全村民代表會議制度、村黨員干部述職評議和村黨員干部創業承諾制度，進一步完善村務公開制度，通過及時公布、公開村民關心的熱點和難點問題，增加工作透明度。

第二篇：基礎部關于黨組織和黨員隊伍發揮作用的調研報告

關于黨組織和黨員隊伍發揮作用的

調研報告

（基礎部黨支部）

按照開灤集團公司《關于開展黨組織及黨員隊伍發揮作用情況調研的通知》（開宣字〔2013〕14號）要求，結合本支部實際情況，我們采取召開民主座談會、個別走訪、現場察看、聽取匯報、查閱資料等方式，對以下五個方面的內容進行調研，對新形勢下大學校園基層黨組織和教師黨員發揮作用情況進行了分析研究。現將調研情況綜述如下：

一、黨員隊伍發揮作用整體情況

基礎部35名教職工當中有22名是共產黨員，占教職工總數的62.8%，這是一支龐大的黨員教師隊伍。這支隊伍構成了基礎部的中堅力量，是基礎部的中流砥柱。廣大教師黨員戰斗在教學一線，體現出良好的政治素養，他們師德高尚，愛崗敬業，無私奉獻，任勞任怨，嘔心瀝血，培育新人，在各自的崗位上辛勤工作，有力地促進了教育教學改革工作的開展，為學院的教育事業做出了應有的貢獻，充分體現了共產黨員的先鋒模范帶頭作用。

二、發展黨員工作整體情況

在學院黨委的正確領導下，以及支部委員的共同努力和大力支持下，我支部近幾年共發展教師黨員4人。現在我支部共有黨員22人（包括一名預備黨員），分成4個黨小組，其中女黨員15人，黨員總數的68%，35歲以下黨員4人，占黨員總數的18%。全體黨員全部是大專以上學歷。

在發展黨員工作中，我支部注重抓好入黨積極分子的考察培養，克服了那種只注重發展而輕教育的現象。各黨小組以“三個代表”“科學發展觀”重要思想為指導，把十八大報告等作為黨章、馬列學習小組和鄧小平理論學習小組的 重要教育內容，舉辦各種形式的學習活動，及時為入黨積極分子提供學習資料，不斷提高入黨積極分子的思想政治覺悟和理論水平。幾年來，支部委員嚴格履行職責，堅持原則，對入黨條件、程序和入黨材料嚴格審查把關。工作中，支部委員發揚吃苦耐勞精神，不計個人得失，克服了大量的困難，加班加點、犧牲大量個人休息時間及時完成了繁重的工作任務，為支部黨員發展工作做出了重要貢獻。在發展黨員工作上主要取得了三個方面的效果。一是黨員隊伍結構進一步優化。二是入黨積極分子隊伍不斷壯大。三是發展黨員工作的薄弱環節不斷加強。

在發展黨員工作中當前存在的基本問題。雖然發展黨員工作取得了一些收效，但也存在著不盡人意的方面。如：各黨小組之間發展不夠平衡；有的黨小組對入黨積極分子培養教育投入不夠，影響了入黨積極分子的成長。

三、黨員教育管理工作整體情況

我支部堅持加強黨員教育管理，強化支部黨建工作，充分發揮支部戰斗堡壘作用，其根本目的就是要更好地體現黨組織和黨員的先進性，更充分地發揮黨員在教育教學中的帶頭示范作用，用黨員的先進模范事跡去引領全體教師，創造性地做好各項教育教學工作，真正做到上下一心，群策群力，發展學院的各項事業。

1、加強政治理論學習，提高廣大黨員的理論素養

我支部明確規定每周四下午為黨員學習日。進一步完善學習制度，堅持理論學習與組織建設相結合，大力營造學習氛圍，努力創建學習型組織。以黨課和組織生活為主陣地，以各種形式開展十八大精神和黨章的學習交流。同時，全體黨員以政治理論、時事形勢和教育理論為主加強自學，不斷提升自身的綜合素養。

2、開展黨員教育管理活動，培養和提高黨員的綜合素質

（1）認真落實“三會一課”和民主生活會制度，保證每季度一次的黨員大會、每月一次的支委會、每月一次的黨小組會，每學期一次的民主生活會。結合學校工作實際開展黨課教育活動，每學期不少于兩次，黨課教育活動將組織入黨積極分子和教工團員參加。

（2）積極開展爭創活動，要求每位黨員都要努力爭創師德標兵，發揮黨員和黨小組的先鋒模范作用。每年“七一”學校黨支部將對在活動中表現突出的黨員和黨小組給予表彰。

（3）強化黨員的五種意識（學習意識、責任意識、榜樣意識、質量意識、反思意識），通過強化黨員的五種意識，使黨員在教學管理、招生和專業課教學中充分發揮一名黨員一面旗幟的作用，帶動教師隊伍健康發展，促進師德建設，促教育教學質量和各項工作效率的全面提高。要求黨員在學校發展關鍵時期，要努力做到和黨支部保持一致，確保學校的穩定發展。

3、加強黨風廉政建設，永葆黨員先進性

做好宣傳教育工作。組織黨員干部學習《中國共產黨黨內監督條例（試行）》和《中國共產黨紀律處分條例》的有關規定，深入開展“守紀律、做表率”主題教育，特別是以身邊的事教育大家算好幾筆帳，從學校過去個別黨員犯罪的案例中，吸取教訓。提高黨員干部的思想認識和主動接受監督的自覺性，增強廉潔自律的意識。

回顧近幾年的黨員教育工作，盡管盡心竭力，想方設法努力去做，但對照學院黨委的要求還有一定的距離，工作中還存在不足，如：由于教職工人員結構復雜，再加上學校的招生壓力仍然很大，在新的歷史時期，思想工作方法創新還不系統化，職工的思想還時有波動，這些都有待于在今后的工作中不斷改 進。

四、黨內激勵關懷幫扶機制建設情況

我支部在平時的工作中，堅持以人為本，尊重和落實黨員主體地位，為黨員充分發揮先鋒模范作用創造良好的政治、工作和生活環境；堅持精神激勵與物質幫扶并重，切實解決黨員生產生活中的實際問題，充分調動黨員積極性；堅持統籌兼顧，做到黨內關懷幫扶與關心幫助困難群眾有機統一，能用實實在在的關心來溫暖人。

教師固然有物質生活上的需要，但更有精神生活上的需要，更有事業發展上的需要。我支部在凝聚力工程建設中以“育人”作為切入點，全方位地提高廣大教師的政治業務素質，促使凝聚力工程達到更高的層次。一是思想上引導，加強對教師的理想、信念、師德等正面教育，引導教師樹立正確的世界觀、人生觀和價值觀，樹立“敬業愛生、教書育人、愛校如家”的奉獻精神；二是在生活上關心，多為教職工多辦實事，做到生日時有問候，生病時有探望，困難時有慰問，困惑時有溝通，幫助教職員工解決實際困難，使教職員工感受到學校大家庭的溫暖；三是事業上支持，把為每位教師創設施展才華的舞臺，幫助他們在事業上取得成功，作為凝聚力工程的重要工作，為教師參加各種社會活動創造條件，教師參加各類業務培訓和進修，讓教師在不同的領域嶄露頭角，增添自豪感與榮譽感，實現自我價值，實實在在地感受到支部的一份溫暖，從而增強支部的凝聚力。

五、黨建工作總體情況

基礎部黨支部開學以來根據學院黨委安排，根據學院黨委工作要點，緊緊圍繞學院“圍繞中心抓黨建、抓好黨建促發展”的目標，認真研究工作部署支部黨建方案。

1、健全完善“三會一課”，定期召開基礎支部委員會和黨小組會，黨小組會一般每月一次，支部委員會根據需要召開；認真過好民主生活會，積極開展批評與自我批評，強化責任意識，狠抓工作落實，全面落實崗位目標責任制，工作效率顯著提高。走進教師，走進學生，深入課堂。

2、通過校園網、短信平臺等宣傳平臺，全面、及時將學院的有關信息向教職工公布。進一步豐富各種活動的載體，增強“創先爭優”活動的實效性和針對性，按照“五個好”的要求，切實加強對黨員示范窗口、黨員示范崗的督導工作，充分發揮黨組織的戰斗堡壘和黨員的先鋒模范作用。

3、開展結對子活動：老教師與新教師結對子，課題活動由骨干教師組成，也吸納了新成員，備課、聽課、論文交流成氣氛。

4、對新教師、尤其是黨員教師壓擔子。

5、鼓勵和培養教師走專業成長之路，積極實施名師工程，結合課題研究和教育教學研討，培養自己的名師。

6、加強學習，繼續豐富和培植教師的人文理念和創新觀念。每周二下午的教研室活動都在有針對性的召開。

7、每學期都制定黨支部工作計劃及具體安排表。

通過以上這些方案逐步落實，基礎部的黨建工作得到了進一步規范，使黨組織明確了工作目標、主要任務、工作標準，基本上具備了對黨建工作的系統認識，逐步強化了開展經常性支部工作的意識，使支部工作逐步走向了規范化的軌道。黨支部的形象也得到了重塑，黨員素質有了明顯提高。黨支部目標管理工作、黨員責任區的建立，不僅增強了支部與黨員的使命感和責任感，而且也使周圍群眾親身感受到基層黨支部的戰斗堡壘作用黨員的先鋒模范作用。

雖然基礎部黨組織建設中做了一定的工作并取得了一定的成效，但也存在 一些問題和不足，主要表現在：

1、個別黨員干部對開展思想教育活動的重要性和必要性認識不夠深刻，參加活動的積極性不高，主動性不強。

2、受主客觀因素的影響，“創先爭優”活動形式不夠豐富，特點不夠鮮明，工作力度、落實程度上存在一些差距。

3、查找問題的力度、深度有待加強，學習調研有待進一步深化；

在今后的工作中，我們將按照學院黨委的要求，切實抓好以下各項工作：

1、強化監督考評環節，指導廣大黨員立足崗位，認真履職，實踐承諾，為教育改革創新、為學院的發展無私奉獻、建功立業。

2、進一步完善各項規章制度，規范教學行為，嚴格工作程序，提高工作效率，樹立良好的學院形象。

3、強化基層黨建活動與教育教學工作的有機結合，做到相互融合，相得益彰，促進教育教學質量的提高，使我院的黨建工作更具特色，取得實實在在的成效。

第三篇：基層黨組織和黨員隊伍發揮作用問題研究

2009年全市組織工作重點調研參考課題之一

基層黨組織和黨員隊伍發揮作用問題研究

茂名市交通局

在全面建設小康社會的新形勢下，為深入貫徹實踐黨的十七大精神，進一步了解和掌握基層黨組織發揮戰斗堡壘作用和廣大基層黨員發揮先鋒模范作用的基本情況，更好地推動基層的黨建工作，市交通局在全市組織工作重點調研參考課題中選取了“基層黨組織和黨員隊伍發揮作用問題研究”開展調研，通過走訪、座談、發放問卷等形式，對全市交通系統基層黨組織和黨員發揮作用的狀況進行了調研，比較全面地掌握了當前基層黨組織和黨員隊伍發揮作用的基本情況，從中發現了制約基層黨組織和黨員發揮作用的深層原因，對如何進一步促進基層黨組織和黨員發揮作用進行了分析研究，并得出相應的措施和對策。

一、基層黨組織和黨員隊伍發揮作用的現狀

從我市交通系統基層黨組織和黨員隊伍的調研情況看，基層黨組織和黨員隊伍發揮作用的總體情況是好的。通過近兩年深入開展保持共產黨員先進性教育、黨的基層組織建設年和深入學習實踐科學發展觀等主題活動，我們在基層黨組織和黨員發揮作用方面做出了很多有效的探索，基層黨組織的戰斗力得到進一步加強，絕大多數基層黨員都能自覺履行黨員義務，發揮先鋒模范作用，是各項改革事業的中堅和骨干力量，為全市交通事業發展和社會全面進步做出了巨大貢獻。主要表現在：

（一）基層黨組織較好地發揮著引導、凝聚、服務、帶頭的積極作用

積極發揮引導作用，如在交通基礎設施建設、機構人員整合中，由于部分群眾受傳統思想、知識面窄等一些因素的制約，不能正確把握，導致一些矛盾的產生，基層黨組織和黨員能夠替他們“把好脈”，做好宣傳、教育、幫助、服務工作，正確引導群眾思想動向。積極發揮凝聚作用，廣大基層黨員，特別是黨支部書記在群眾中有著較強的感召力和信服力，群眾愿意團結在他們的周圍，愿意在黨組織的帶領下共同建設小康社會。積極發揮疏導作用，基層黨員干部針對改革轉型時期的問題和困難，能夠運用各種方式方法，讓群眾明白國情實際和政策的出發點，爭取群眾的理解和支持，能夠講解是非曲直，強化法治觀念，理順群眾情緒，化解內在矛盾，凝聚基層人心。積極發揮帶頭作用，社會主義現代化各項事業中，群眾是主體，基層黨組織和黨員的主動參與、出謀獻策、無私奉獻，能贏得群眾的信賴，激發了群眾的建設熱情。實踐證明，黨支部戰斗力強，改革發展的各項事業就能得到快速地推進，取得較好的成績。

（二）廣大基層黨員充分發揮先鋒模范作用

發揮黨員干部的先鋒模范作用，是我們對黨員干部的一貫要求。局黨組成員堅持帶頭深入基層調查研究，經常到所分管的部門了解情況，發現新情況，研究新辦法，解決新問題。廣大基層黨員在黨組成員的帶頭下，認真學習黨的路線、方針、政策，努力鉆研業務知識，不斷提高業務技能，成為思想先進、技能熟練的行業精英、先進代表，在本單位、本職工作上表現出共產黨員的先進性，帶動了廣大職工的工作熱情，為廣大群眾作出示范，充分發揮了黨員先鋒模范作用。

（三）基層黨員發揮模范作用的形式和載體不斷豐富 我們在深入學習實踐科學發展觀活動中，“黨員結對幫帶”、“黨員示范窗”、“黨員示范崗”等近幾年黨員教育管理中探索出來的基層黨組織和黨員發揮作用的非常有效的實踐形式，比較好地提供了新形勢下基層黨組織和黨員發揮作用的載體和平臺，既肯定了廣大黨員勤勞工作所取得的成果，同時又為他們更好地實踐為人民服務的宗旨，發揮先鋒模范作用創造了條件。

（四）基層黨組織和黨員關鍵時刻能站出來，危急時刻能豁出去，充分發揮了黨組織的戰斗堡壘作用和黨員先鋒模范作用

在出現重大突發事件時，例如2008年抗雪救災，黨的基層組織能充分發揮組織優勢，自覺挑起一線指揮的重任，組織群眾、領導群眾，穩定人心，凝聚力量，帶領著廣大群眾做好處理突發事件的各項工作，充分發揮了基層黨組織戰斗堡壘作用。廣大基層黨員以堅強的黨性、崇高的品質、無私無畏的精神，勇挑重擔、迎難而上、沖鋒在前、無私奉獻，為抗雪災、保交通作出突出貢獻，為群眾作出了榜樣，成為群眾抗雪救災的先鋒和旗幟，充分展示了共產黨人“關鍵時刻能站出來，危急時刻能豁出去”的崇高精神風貌。在汶川大地震后，全市交通系統各級黨組織和廣大黨員紛紛響應黨中央的號召，自愿交納特殊黨費支援災區恢復重建，為群眾做出了榜樣，集中展示了新時期基層黨員隊伍的精氣神，充分發揮了先鋒模范作用。

二、存在的問題及其深層原因

目前基層黨建正日益得到加強，基層黨組織和黨員隊伍基本能發揮先進作用，但在調研中也發現了一些制約基層黨組織和黨員發揮作用的深層次問題，例如部分基層黨委（支部）對基層黨建工作重視不夠；少數基層黨組織職能不能完全落實到位，基層黨務干部隊伍建設薄弱；少數基層黨組織紀律渙散，黨員缺乏教育管理，沒有發揮戰斗堡壘作用。

產生這些問題的原因很多，有自身主觀方面的原因，同時又受客觀因素的影響，綜合起來有以下幾個方面：

（一）黨員結構不合理，黨員文化素質偏低

黨員文化素質和業務能力是展現黨員先進性的客觀因素，平均年齡大，文化水平低，綜合素質不高，業務領域帶頭示范能力不強，造成了部分基層黨員在群眾中沒有足夠的分量，不僅影響了黨員先鋒模范作用的發揮，同時更影響了基層黨組織的戰斗力、凝聚力。

（二）重業務輕思想，降低了黨員發揮作用的自覺性

一些基層黨組織片面強調抓好業務，對思想政治工作的重要性、必要性認識不夠，造成思想政治工作缺乏深度，停留在表面文章。面對黨員思想上出現的問題，基層黨員干部主動談心的少、聽之任之的多，個別教育的少、普遍教育的多，導致少數黨員的思想不能夠很好地統一，不能始終保持良好的精神狀態，不能與支部共謀發展，降低了黨員發揮模范作用的自覺性。

（三）教育管理單一，黨員發揮模范作用缺乏有效引導

雖然我們的黨員教育管理工作取得了一定的成績，積累了一些新經驗，對發揮黨員的先鋒模范作用起到了巨大的推動作用。但是，黨員管理工作與新形勢下加強黨建工作的要求還存在很多不適應的情況。在黨員教育培訓上形式單一，主要采取集中培訓，次數較少，不能對黨員進行經常性教育培訓。在黨員教育管理上，從嚴管理的力度不夠，一些基層黨支部書記在管理上存在畏難情緒，不愿管、不敢管、不會管，怕得罪人，黨員管理不到位的現象時有發生。如一些黨組織將老黨員視為包袱，不愿管理，對流動黨員不聞不問，消極管理。在黨員管理的方式上沒有創新，黨員管理缺乏針對性和吸引力，黨員教育管理的方式方法重復、單調，缺少開展黨員活動的有效載體，導致黨員沒有地方發揮先進作用，影響了黨員發揮模范作用的積極性和主動性。

（四）民主評議不扎實，處置不合格黨員不力影響黨員發揮作用積極性

少數基層黨組織的黨員評議工作流于形式，民主生活會質量不高，批評與自我批評不能深入開展，往往是輕描淡寫的自我批評多、誠心誠意的相互批評少。在評議表彰優秀黨員中，論資排輩的現象時有發生，優秀年輕黨員得不到組織的認可和表彰，影響了黨員發揮作用的積極性。少數黨組織黨員管理不嚴格，對長期不繳納黨費、長年不參加組織生活、不履行黨員義務的黨員，黨組織批評教育少，給予組織和紀律處分的更是少之又少，對不合格黨員處置不力，“先進無獎、后進不罰”的現象削弱了“爭先創優”的良好風氣，在黨員中引起較大的負面影響。

三、工作措施及對策

針對當前基層黨組織和黨員發揮作用過程中存在的問題及其深層次原因，我們認為，有必要從以下幾個方面入手，進一步加強和改進基層的黨建工作：

（一）加強黨支部書記隊伍建設，切實發揮黨支部書記帶頭人作用

管理基層黨組織關鍵在于人，發揮基層黨支部書記的帶頭作用非常重要。首先要從選人上下功夫，一方面要注重把那些有經驗、有能力、視野開闊、思維敏捷、群眾信得過的優秀黨員推選到支部書記崗位上來；另一方面，要大力推行“組管委”，拓寬黨員參與基層黨務管理的渠道，在管理中進行培養、發現人才，建立黨支部書記后備干部隊伍，真正打造一支政治素質硬、文化水平高、業務能力強，能起到率先垂范作用的支部書記隊伍。其次要從管理上下功夫，要大力推行基層黨支部書記述職述廉制度，建立和完善任期目標管理責任機制，調動其干事創業的積極性，發揮黨支部書記帶頭人的作用。

（二）在發展黨員上下功夫，夯實黨員隊伍發揮作用的基礎

要改善基層黨員隊伍的年齡、文化結構，提高黨員隊伍的整體素質，重在發展黨員。重點要加強培養近幾年招錄的30歲以下、文化素質較高的人員，把他們當中優秀的人員吸收到黨內來，為基層黨員隊伍增添新的血液，保證黨的事業興旺發展。

（三）強化黨員教育培訓，提高能力素質促進黨員作用發揮

首先，要強化思想政治教育，保持黨員先進性。要結合學習實踐科學發展觀活動，在基層黨員中廣泛開展黨員宗旨教育、愛國主義教育、形勢與任務等主題教育實踐活動，增強黨員理想信念、宗旨觀念，增強廣大基層黨員建設小康社會的信念和信心。其次，要強化基層黨員技能培訓，提高業務能力。要充分利用遠程教育主陣地及現有的各種辦學設施，搞好黨員經常性培訓工作，根據黨員的文化層次、年齡結構，合理確定培訓內容，注重實效。要創新技能培訓方法，增強培訓工作的針對性和實效性，加大實用技術培訓力度，提高基層黨員的業務技能，使之成為本行業本崗位的能手。通過培訓，進一步拓寬廣大黨員的視野，努力提高基層黨員的整體素質，激發黨員發揮模范作用的動力，切實保證黨員隊伍在改革發展穩定的大局中始終走在前列。

（四）創新黨員活動載體，多形式發揮黨員先鋒模范作用

要繼續堅持開展“爭優創先”活動、開展“先進黨員”、“黨員示范窗”評比活動等有效形式，為廣大黨員發揮先進作用提供廣闊的舞臺，把維護黨員的權利與黨員履行義務統一起來，探索新形勢下基層黨員永葆黨員先進性、持續發揮先進示范作用的長效機制。

（五）強化黨員監督管理，規范黨員行為保證先進作用發揮

要進一步健全和完善黨內生活制度，強化各級黨組織“黨要管黨”、“從嚴治黨”的意識，扎實開展黨員民主評議和“爭優創先”活動，積極探索黨員評議與群眾評議相結合的民主評議黨員辦法，保證民主評議黨員工作客觀、公正、穩妥地進行，樹立先進典型，弘揚正氣，激發黨員的工作熱情和發揮作用的積極性。要明確不合格黨員的評定和處置標準，嚴格處置不合格黨員的程序，疏通出口，純潔隊伍。

（六）加大對軟弱渙散黨組織的整頓力度，強化基層黨組織的戰斗堡壘作用

對班子不健全，作用發揮不明顯的黨組織，要找準存在的問題和關鍵，通過選派優秀機關干部掛任支部書記等形式，配強基層黨組織班子成員，狠抓班子隊伍建設，規范管理制度，夯實黨建工作基礎，重視整頓成效。

總之，基層黨組織和黨員作用發揮得如何，是衡量黨組織是否具有凝聚力和戰斗力，黨員是否保持先進性的重要標準。只有始終堅持和貫徹“三個代表”重要思想，始終保持與時俱進的精神狀態，深入學習實踐科學發展觀，提高黨員教育管理的水平，提高基層黨員隊伍的整體素質，提高基層黨組織的戰斗力和凝聚力，黨的先進性才能體現，黨組織的戰斗堡壘作用和黨員先鋒模范作用也才能更充分地發揮，各項事業的健康發展才能獲得堅強、有效的組織保證。

在課題調研過程中我們始終堅持邊調研邊改進的方針，通過采取不同形式的措施加強基層黨建，我市交通系統廣大黨員深受教育，各級基層黨組織得到加強，充分發揮了基層黨組織戰斗堡壘作用和黨員先鋒模范作用，使課題調研結合實際取得了理論和實效雙豐收。

第四篇：農村基層黨組織調研報告

基層黨組織調研報告

為進一步加強我區基層黨組織建設，近期，我們組成調研組，深入全區部分街道、社區、農村、機關企事業單位和“兩新”組織黨組織，對基層組織建設情況進行了專題調研。通過召開座談會、入戶走訪和實地考察等方式，對全區基層黨建工作情況有了一些新的了解和認識，對存在的問題做了一些分析和思考。現將調研情況匯報如下：

一、城區基層黨組織的基本情況

目前，城區共有基層黨工委11個,黨委10個,黨總支19個,黨支部361個,黨員7475名。近年來，在區委的堅強領導下，全區基層黨組織建設的形勢從總體上來講是好的，呈現出不斷加強和改進的趨勢，特別近兩年來，以學習實踐科學發展觀和創先爭優活動為契機，通過實施“黨建網聯工程”，全區基層黨組織建設出現了新氣象，發生了新變化，黨員隊伍精神面貌煥然一新，為建設“四宜”城區提供了堅強的組織保證。但是面對新形勢、新任務、新要求，還有不適應的地方，需要用改革的精神，發展的辦法去研究解決。

二、存在的主要問題

（一）部分基層黨組織緊貼中心、服務大局的意識不強，政治優勢未能充分發揮。一是部分單位黨政“一把手”角色定位不準，把基層黨組織建設同經濟和業務工作割裂開來，把工作重心和主要精力放在了業務工作上，忽視了支部書記的責任，對支部建設和黨員管理不熱心，存在黨建工作“說起來重要，做起來次要，忙起來不要”的現象，致使黨建工作與業務工作脫節，黨建的龍頭帶動作用不強；二是有的基層黨組織負責人對經濟和業務工作不夠熟悉，對大局缺乏了解，找不到基層黨的建設緊貼中心、服務大局的切入點和著力點；三是有的盡管能夠把基層黨組織建設同中心工作結合起來，但在實際工作中開拓進取、迎難而進的勁頭不足，工作成效不明顯。

（二）少數基層黨組織凝聚力戰斗力不強，組織優勢未能充分發揮。一是“無錢辦事”問題突出，在農村，由于沒有成規模的村辦企業，村集體收入普遍較少，而村級債務負擔比較重，據統計在28個村（菜場）中，年集體收入少于50萬元的8個，入不敷出的村13個，年收入達到200萬元的村僅有4個，集體經濟薄弱使修路、敬老等公益事業無力去辦，村級公共設施建設舉步艱難；同時群眾由于得不到實惠，對干部缺乏信任感，普遍存在“個人顧個人”思想。在社區，基本沒有集體收入，而區財政下拔的辦公經費一年僅8000元，連最基本的辦公所需耗材都難以滿足，社區黨支部想組織黨員開展一些活動，或獎勵一些工作成績突出的黨員，都苦于經費無法保證和落實，許多想法、思路都“落空”了，久而久之，影響了基層黨組織在群眾心中的威信；二是“無地方辦事”問題突出，這點在社區表現尤其明顯，據統計，目前50個社區中還有2個社區沒有辦公場所，辦公場所面積不足50平米的有23個，50-100平米的11個，陣地建設步伐仍較緩慢，如和濟社區黨委，現有黨員234名，而借用的辦公場所中黨員活動室面積不足20平米，嚴重影響了組織活動的開展；三是村、社區干部工作積極性不高的問題仍然存在，盡管近年來，區委、區政府在農村、社區干部職務補貼和激勵機制方面做了很大努力，但整體來看，村、社區干部待遇仍然偏低，以2009年為例，農村主干年平均崗位報酬12231.5元,“兩委”委員平均崗位報酬為8123.5元;社區主干平均崗位報酬11400元,“兩委”委員平均崗位報酬9600元，明顯低于在崗職工平均崗位報酬水平,同時醫療保險、養老保險等社會保障機制也未建立健全，在一定程度上削弱了村、社區干部的工作積極性。

（三）少數黨員干部的能力素質不高，人才優勢未能充分發揮。部分黨組織班子成員特別是農村干部的能力與黨的執政能力不相適應，部分農村干部“雙帶”能力不強，責任意識淡化，群眾威信不高，帶領群眾增收致富辦法不多，在當前實現轉型跨越發展的形勢下，村級組織必須思考“干什么”、“怎么干”的課題，村干部必須成為“復合型”、“市場型”、“民主型”的干部，但目前，我們的村級黨組織和村干部還沒有實現這種角色的根本轉變，突出表現在工作職能、領導方式和工作作風上，沒有把工作重心定位到研究市場、招商引資、發展項目上來，同時，部分干部做群眾工作的本領不強，不善于或不會運用民主和法治的方法來解決群眾工作中的問題，缺乏解決群眾問題的能力，削弱了黨組織的凝聚力和戰斗力。

（四）黨員教育、管理、監督比較薄弱，隊伍優勢未能充分發揮。在調研中發現，黨員隊伍建設方面主要存在以下問題：一是年輕黨員比例較小，黨員隊伍年齡老化。這個問題在農村、社區和企業中表現尤為明顯，農村青年大多數外出務工，發展年輕黨員較難；部分改制和停產企業多年來未輸入年輕力量，發展黨員后繼乏人；近兩年新發展的26名大學生村（社區）干部黨員中有17名因參加公務員和事業單位人員招錄后流出城區；而離退休回村、回社區黨員逐年增多，從而造成了黨員隊伍年齡結構老化。截止2009年底，全區1763名農村黨員中，55歲以上739名，占41.9%；35歲以下黨員426名，僅占24.1%;全區2582名社區黨員中，55歲以上1057名，占40.9%；35歲以下黨員773名，僅占29.9%;二是黨員的教育管理監督比較薄弱。在教育方面，多數黨內組織生活仍以讀報紙、學文件為主，與工作實際結合不緊，遠程教育網等現代教育手段未能有效利用，活動形式單一枯燥，不少單位還經常因為工作忙或人員外出不易集中而減少活動次數，組織生活存在一定的形式主義和隨意性，個別支部僅在每年“七一”組織一次活動，還有部分支部，為了保證參會率采取發放5-50元“書報補貼”、“誤工費”的辦法，但“三會一課”制度的執行依然困難。在管理方面，對那些不自覺履行黨員義務、不自覺參加黨內生活、不主動交納黨費的黨員缺乏嚴格有效的組織處理措施，大部分的流動黨員都是在外出前或返鄉后一次性交納全年黨費，個別黨員甚至幾年聯系不上。在監督方面，黨內監督的方式方法都比較軟弱，在調研中發現，太西街道太西社區有1名10年無法聯系、未參加組織生活、未交黨費的黨員，黨支部一直未采取組織處理措施，這些現象的存在反映出在黨員教育、管理和監督方面的有很多缺失。三是黨員先進性體現不夠明顯。受市場經濟等多種因素的影響，部分黨員政治熱情、榮譽觀念淡漠，再加上支部工作同中心工作缺乏有機融合與滲透，致使黨員的先鋒模范作用沒有在服務群眾和經營管理中充分體現出來。特別是接管的改制企業黨員，存在人戶分離較多、流動就業較多、不滿情緒較多的“三多”現象，導致這部分黨員聯系不方便、參加組織生活不積極、對社區黨組織不認同等問題，很難發揮先鋒模范作用。

（五）部分基層黨組織工作運行不順暢，機制優勢未能充分顯示。主要表現在：一是部分基層黨組織負責人，因身兼數職，既管黨務又管政務，存在崗位職責不清、任務分工不明，抓不住黨建工作重點，甚至忽略了黨務工作。二是民主集中制貫徹執行不自覺。有的正副書記集體領導觀念不夠強，遇事喜歡個人說了算，不想發揮成員的作用，甚至擔心發揚民主不利于集中；三是黨建考核機制不完善，多數黨建目標責任制考核因指標較為籠統，難以量化，且缺乏及時有效的監控措施和制約手段，導致黨建工作的考核操作性不強，在一定程度上影響了責任制的全面落實。

三、加強基層黨組織建設的建議和對策

當前，我區正處于轉型跨越發展的關鍵時期。在新的歷史條件下，加強基層黨組織建設，充分發揮基層黨組織在圍繞中心、服務大局中的作用更顯得至關重要。因此，應重點抓好以下幾個方面工作：

（一）圍繞中心工作，發揮黨組織的戰斗保壘作用。各級黨組織要高度重視，切實把黨要管黨、從嚴治黨的要求貫徹到黨的思想、組織、作風、制度和反腐倡廉建設的各項工作中去，充分發揮黨組織的領導核心作用和戰斗堡壘作用。一是要抓好政治教育，增強先鋒意識。要從結合學習型黨組織創建活動，組織廣大黨員干部認真學習中國特色社會主義理論，特別要系統地學習科學發展觀，進一步堅定共產主義理想和中國特色社會主義信念，切實提高馬克思主義理論水平和運用理論解決實際問題的能力。二是樹好大局觀念，強化責任意識。黨組織在安排布署工作的時侯，要把黨建工作與經濟和業務工作結合起來，層層落實工作責任，注重發揮黨建的龍頭帶動作用，切實把上級的各項方針政策要求落實到具體的工作實踐之中。三是突出工作重點，加強基層組織建設。以創先爭優活動為契機推動“黨建網聯工程”的實施，發揮網格優勢，創新組織設臵，加大在非公有制經濟組織和新社會組織中組建黨組織的工作力度，努力實現黨組織和黨的工作“全覆蓋”。

（二）立足夯實基礎，下大力氣抓好基層組織建設。一是要繼續抓好基層黨組織班子建設，以基層黨組織換屆選舉工作為契機，進一步選強配齊支部領導班子，切實加強基層黨務培訓，不斷提高支委會的整體素質和領導水平，切實提高社區、農村干部的政治待遇、工資待遇等，解除他們的后顧之憂，調動他們干事創業的熱情，把基層黨組織班子建設成為堅強領導集體。二是要著力發展集體經濟。要結合實際，找準突破點，依托現有的經濟條件和優勢，做活工農結合文章，拉長產業鏈；通過廣泛招商用活外來資源，盤活閑臵資源，拉動項目建設；利用自然條件優勢，構建集旅游觀光、購物消費、娛樂休閑為一體的產業帶，帶動旅游沿線村的經濟發展；三是抓好活動陣地建設。要加大區財政投入力度，同時積極爭取上級支持和共建單位扶持，多方籌措資金解決社區活動場所問題，改善社區辦公條件。同時，要落實黨組織活動經費，建立黨建活動經費列入財政預算的新機制，提高黨組織自主活動和自我解決問題的能力。

（三）著眼發展需求，提高黨員干部的綜合能力。要采用傳統教育手段與現代信息技術手段相結合的方式，通過組織培訓、示范點建設、大學生村官“一幫一”等形式，不斷提高基層黨員干部綜合能力，改進工作作風。一是要加強思想建設，使基層黨組織班子每位成員牢記黨的根本宗旨，進一步解放思想、轉變觀念，在市場經濟的摔打中增長知識和才干；二是要加強作風建設，使每位成員牢固樹立群眾觀念，堅持“從群眾中來，到群眾中去”，真抓實干，吃苦耐勞；三是要加強能力建設，要本著“實際、實用、實效”的原則，定期舉辦各種培訓班，對黨員干部進行政策法規、市場營銷、現代技術、產業調整等方面的培訓教育，培養他們適應和駕馭市場經濟的能力；有計劃地組織黨員干部外出參觀考察，實地培訓，現場學習，培養開放意識和開拓精神，提高帶民致富的本領。

（四）創新方式方法，加強黨員隊伍教育管理和監督。一是加強學習培訓，提高綜合素質。充分利用基層黨校、遠程教育、網絡媒體等教育教學資源，組織黨員進行市場經濟知識、科學技術知識的學習和就業技能的培訓，提高黨員帶頭致富和帶領群眾共同致富的能力。二是加大發展力度，充實后備力量。在保證質量的前提下，加強對退伍軍人、高校畢業生、外出務工人員、大學生村（社區）干部中的優秀青年的教育和引導，把優秀青年人才吸引在黨組織周圍，使其積極向黨組織靠近。三是創新教育、管理和監督的方式方法。在教育內容上，要把學習文件、了解上級精神與學現代知識、學業務、學法律、計算機知識等結合起來，增加廣泛性；在教育形式上，要采取“走出去，請進來”、請專家教授大課、到愛國主義基地和黨建模范支部參觀學習等靈活多樣的形式，增強吸引力；在教育時間上，原則上要保證每月一次，但可以根據工作需要統籌安排、靈活開展。同時，要建立和健全黨員管理監督機制，使黨員的言行自覺落實到組織的管理監督和群眾的有效監督之下，引導黨員樹立良好形象。特別是對接收的改制企業黨員，要進一步理順組織關系，按黨員居住地、工作單位為準，及時合理接轉組織關系，解決人戶分離問題；要創新管理方式，分類進行幫扶，通過開展創業培訓、實用技能培訓、開發公益崗位等，為下崗失業黨員實現再就業創造條件，讓他們切實感受到黨組織的溫暖，增強認同感、歸屬感、責任感。

（五）健全工作制度，為全面推進黨的建設提供有力保障。進一步完善黨組織建設的領導體制和工作機制，充分發揮各級黨（工）委、黨總支（支部）在黨的工作中的應有作用。一是建立和完善黨建目標責任制考核機制，以區委創先爭優活動領導小組且制定的《創建“五型”黨組織量化考核細則》和《“雙亮雙爭”黨員品牌活動考核細則》為參考依據，將黨建工作考核與各單位中心工作相結合，進一步細化工作任務，量化考核指標，加大考核力度。二是健全和完善黨組織工作運行機制，通過健全完善以黨建聯席會為主的協調機制、以農村“四議兩公開”工作法和社區“三議兩公開一監督”的決策機制、以黨務公開、村（居）務公開和財務公開的監督機制、以崗位目標承諾和黨員承諾為主的管理機制，以民主評議、結對幫扶、設崗定責、關心激勵為主的黨員發揮作用長效機制，為黨組織和黨員發揮作用搭建平臺，創造環境。三是健全完善黨內民主制度，通過建立健全黨務公開制度、黨內情況通報制度、情況反映制度和重大決策征求意見制度，疏通和擴大黨內民主渠道，強化黨內民主參與的力度，使黨員能夠在黨組織的統一領導下，發揮集體智慧，推動各項工作順利開展。

第五篇：農村基層黨組織建設調研報告

文章標題：農村基層黨組織建設調研報告

黨的十六屆四中全會《決定》指出：“黨的基層組織是黨的全部和戰斗力的基礎。”農村基層黨組織是黨的細胞，是黨在農村全部和戰斗力的基礎,是黨團結帶領農民群眾建設社會主義新農村的戰斗堡壘.加強黨的執政能力建設,一個重要方面就是要加強農村基層黨組織建設.這既是解決“三農”問題、全面建設小康社會的必然要求,也是鞏固黨的執政地位、提高黨的執政能力的必然要求.在“三農”問題下,如何加強和改進農村基層黨組織建設,進一步提高農村基層黨組織的創造力、凝聚力、戰斗力,是當前擺在各級黨委和組織部門面前的一個重要課題。近年來,寧陜縣在加強農村基層黨組織建設上進行了積極有益的探索與實踐。

一、基本做法

1、抓認識，變觀念。寧陜縣委始終堅持把加強農村基層黨組織建設作為深化農村改革，促進農村經濟發展，確保農村穩定的基礎和關鍵，縣、鄉（鎮）黨委書記都樹立了“不抓黨建是失職，抓不好黨建是不稱職”的觀念，切實把加強農村黨建作為一項長期任務常抓不懈。在實踐中，各鄉鎮黨委認真學習貫徹十六大、十六屆四中全會和市、縣組織會議精神，自覺增強黨要管黨、從嚴治黨的意識，較好落實了黨委書記“第一責任”、分管書記“具體責任”，黨員領導干部的“基本責任”，基層黨支部負責人“直接責任”的職責，建立健全了黨委定期研究基層組織建設制度和班子成員黨建聯系點等項制度，做到定時開會、定時檢查、定時解決難題。各鄉鎮班子成員都能經常深入黨建聯系點指導和幫助村干部理清發展思路，落實發展項目，解決實際問題；形成了主要領導親自抓，分管領導具體抓，班子成員配合抓，縱橫聯動，齊抓共管的格局。同時，各鄉鎮黨委按照“細化、量化、科學化”的要求，合理確定黨建目標，全面推行目標責任書管理，建立定性與定量相結合的考核指標、考核制度，把“軟任務”變成“硬指標”，對黨建做到逐項落實，推動了農村黨組織建設的整體發展。

2、抓陣地,固根基。2002和2003連續兩年遭受百年不遇的特大洪澇災害,致使寧陜縣村級組織活動室41間被摧毀,50的活動室成為危房.面對這種現狀,縣委從加強農村黨的建設,促進農村經濟社會全面發展的戰咯高度,高度重視和切實加強村級黨組織活動陣地建設,明確要求縣委每名常委每年包建一個困難最大村的活動室,每個包村部門每年必須完成一個村活動室的改建、重建任務,每個鄉鎮按實際情況完成一定比例村的建設任務,把活動陣地建設任務納入縣直部門、鄉鎮黨委任務目標考核,采取“立足自建、部門幫建、激勵促建”的辦法,鄉鎮村累計自籌資金120萬元,黨員投工投勞8000余個,縣直部門投入幫建資金72萬元,爭取省市有關單位資金24萬元,共投入資金216萬元,先后對全縣72個村黨員活動室和村兩委會辦公室進行了改建、擴建、重建、維修,共新修黨員活動室和村兩委會辦公室34個102間2720平方米,水毀活動室重建14個52間1120平方米,維修改建38個114間2880平方米,為98個村黨員活動室和村兩委會辦公室辦理了“兩證”（房屋產權證、土地使用證）,在全市率先實現公房化.在實現房屋公房化的基礎上,縣委組織部又先后為98個村統一制作了制度標牌,村兩委會記錄本、黨員花名冊、后備干部花名冊等16種表冊,為81個村配備了一批電教設備,村級覆蓋率達82、6,共建成示范性黨員活動室27個,標準化黨員活動室41個,占全縣98個村總數的69。

3、抓班子，強核心。寧陜縣委站在實踐“三個代表”重要思想、提高黨在農村執政能力的高度,始終把村黨支部班子建設放在突出重要位置,在村黨支部換屆和班子整建中,在注意保持基層干部隊伍的相對穩定的同時,對個別經教育變化不大,仍沒起色或鬧不團結的班子采取“選、聘、調、配“等方法,進行組織調整。尤其是在拓寬農村干部來源渠道上進行了大膽探索和嘗試,先后選派30名科級后備干部到鄉鎮擔任鄉鎮長助理和77名科級后備干部到77個村擔任村支部副書記或村委會副主任，2名鄉鎮科級后備干部到村任黨支部書記，這種高位嫁接的辦法既使“老大難村’’的班子得到了有效過渡，又優化了干部隊伍結構，促進了干部素質的提高。結合村級組織整建和村黨支部換屆選舉，共調整支書17人，調整充實支委146名，使全縣農村黨支部書記的平均年齡下降至43歲以下，具有高中以上文化程度支部書記比例達到42。一類支部達66個，占67.34，二類支部32個，占32.61。

4、抓培訓,強素質.寧陜縣堅持短期培訓與學歷教育相結合,理論與科技知識相結合,以縣委黨校為龍頭,以鄉鎮黨校為紐帶,以黨員活動室陣地為基點,先后舉辦下派到村任職干部、村黨支部書記、村委會主任、黨員綠色產業大戶等培訓班共20余期，培訓2000余人次.先后有85名有潛力、有能

力的農村基層干部參加了農廣校學歷教育,95以上的鄉村干部接受了理論、政策、農業實用技術的學習和培訓,從而提高了農村基層部干理論水平和帶領群眾致富的本領。

5、抓載體,促黨建.寧陜縣緊扣促進農村經濟發展這一中心,把深入開展三項活動（三級聯創、雙帶兩示范、評優樹模）、全力實施六大工程（堡壘、四大培養、素質、旗幟、輸血、四帶一創）,積極推行了支部加協會的模式和無職黨員設崗定責制度為主要內容的黨建主題活動作為實踐“三個代表”、整體提高農村基層黨組織建設水平的一個重要載體來抓,在開展新一輪“三級聯創”活動中,始終堅持在“創”上下功夫,在“聯”上抓落實,現14個鄉鎮黨委中達到“五個好”標準有8個,占57；村黨支部達到“五個好”標準34個,占34；在“四大培養”工程實施中國共產黨培養黨員綠色產業大戶500戶,在綠色產業建設大戶中培養入黨積極分子209名,在綠色產業建設大戶中培養后備干部208名,在農村黨員中培養綠色產業建設標兵205名,在綠色產業建設標兵中發展黨員93名,在綠色產業建設中培養先進基層黨組織46個.從而進一步改善基層干部隊伍結構,激發黨員隊伍活力,切實增強了黨組織和黨員領導經濟建設,帶領群眾致富的能力.在開展以黨員帶頭致富、黨員帶領群眾致富,創建黨組織科技致富示范基地和黨員科技致富示范戶（雙帶兩示范）活動和以創建綜合示范先進鄉鎮黨委、綜合示范先進村黨支部、黨員致富帶頭人為主要內容的旗幟工程實施中,通過黨組織緊扣農村經濟發展和農民增收搭建發展平臺,黨員運用科技致富示范作用帶動產業結構調整,使黨組織和黨員融入了經濟發展潮流,形成了一批黨建與經濟發展的典型.共落實雙帶黨員500名,建立黨組織科技致富示范基地126處（其中黨委20處、黨支部106處,高標準50處）,培養黨員科技致富示范戶477戶（其中高標準100戶）；農村“雙帶兩示范”先進基層黨組織16個,綜合示范先進鄉鎮黨委3個,綜合示范先進村黨支部10個,黨員致富帶頭人82名.其中，省級先進村黨支部1個；市級綜合示范先進鄉鎮黨委1個,綜合示范先進村黨支部1個，黨員致富帶頭人4名。

6、抓機制,強隊伍.為了進一步健全和完善村干部的考核考評機制,把村干部的功過交由群眾評說,報酬交由群眾評定,去留交由群眾選擇,寧陜縣積極推行了村級干部“雙評雙考”,即：每年年終由鄉（鎮）黨委組成考核組深入到村聽取村支部、村委會和兩委主要負責人述職,由村民代表對村兩委班子和村主要干部的德、能、勤、績、廉和村兩委班子進行綜合“評議”;鄉（鎮）黨委派出的考核組按各村年初與鄉鎮黨委簽定的責任書,逐項量化打分,評定格次.通過雙評雙考,使村級行政水平明顯提高,各類矛盾明顯減少,黨群關系明顯改善,農村精神風貌明顯改觀,經濟發展明顯加快。

二、存在的問題：近年來,寧陜縣在加強農村基層黨組織建設的實踐中取得了明顯的成效，但也存在一些亟待解決的問題：一是農村黨員隊伍結構不盡合理的現象，制約了農村基層黨組織活力的發揮；二是黨員發展教育管理與農村勞動力流動的形式不相適應；三是農村黨組織領導能力和政治水平與推進農村民主政治建設客觀要求不相適應;四是農村集體經濟積累的現狀，直接影響了農村基層黨組織創造力、凝聚力、戰斗力；五是村級民主管理特別是財務管理機制有待盡快健全完善。

三、對策與建議:為進一步加強農村基層黨組織建設，特提出以下對策與建議:

(一)要進一步加強農村基層黨組織領導班子建設.我們要繼續以深入開展“三級聯創”活動為載體,以建設“五個好”鄉（鎮）村黨組織為目標,建立健全抓農村基層黨建的責任制,上下聯動,一級抓一級,層層抓落實,切實抓好村黨支部建設,全面提升農村基層黨組織的整體水平.一是在保持班子相對穩定的基礎上,要按照“優化班子結構、強化整體功能”的原則,選好配強農村基層黨組織領導班子.要創新選拔機制、拓寬選拔渠道,把那些真正“靠得住、有本事”的優秀年輕干部選拔到村級干部崗位上來.二是要繼續以縣、鄉（鎮）黨校為陣地,加大對農村基層黨組織干部的系統培訓力度,增強農村基層黨員干部運用市場經濟規律指導農業農村的能力、帶領群眾脫貧致富奔小康的能力、善于做新時期農民思想的能力、處理復雜矛盾和問題的能力以及依法辦事的能力,提高執政為民的本領。三是要始終抓好農村基層黨組織后備干部的培訓、培養和教育管理，解決“后繼乏人”的問題。

（二）要進一步加強農村黨員隊伍建設.一是要把黨員教育擺到重要位置,切實加強農村黨員干部對政治理論和業務知識的學習,切實抓好農村黨員干部對科技文化和市場經濟等知識的學習教育,不斷提高農村黨員干部的自身素質和能力，努力使農村黨員干部成為政策明白、技術多面、信息靈活的農村經濟發展帶頭人.二是必須按照新時期共產黨員保持先進性的時代要求,把發揮共產黨員模范作用落到實處.要大力推廣農村黨員集體活動日和黨課教育日制度,扎實開展農村無職黨員設崗定責、黨員先進性承諾制，增強黨員的榮譽感和責任感,調動黨員的積極性和創造性.三是要從加強黨的組織建設入手,做好發展黨員.要積極探索《發展黨員公開選拔機制》，優先發展35歲以下的優秀青年入黨,要繼續側重于在一線、不是黨員的村委會主任、農村產業大戶、婦女和高中以上文化青年中發展黨員,以改善黨員隊伍的結構.四是要切實保持黨員隊伍的先進性和純潔性.要嚴抓“入口關”和“出口關”.黨員“入口”要按照標準,嚴格程序,保證質量.要認真貫徹從嚴治黨的方針,疏通好黨員隊伍的“出口”,嚴肅處理不合格黨員。

（三）要進一步深入開展農村黨建主題活動。在農村基層黨組織中繼續扎實開展“三項活動”（三級聯創、雙帶兩示范、評優樹模活動），深入推進“六大工程”（堡壘、素質、四大培養、旗幟、輸血、四帶一創工程），推行支部加協會模式和無職黨員設崗定責制度，使黨建的各項目標和任務在活動中得到落實和深化。特別是在“五好”黨委建設上，集中在缺項、薄弱環節上找差距，找原因，抓好改進提高。在“五好”村黨支部建設上，要抓典型，依靠典型的示范、引導、激勵和輻射作用，推動農村基層黨組織建設不斷創新發展。

（四）要進一步增強農村基層黨組織為群眾服務的經濟能力。在新時期，要發揮好農村基層黨組織的作用，在很大程度上取決于村級經濟的發展壯大。只有集體經濟發展起來，農村才能解決有錢辦事、集中資金辦大事的問題。也只有通過集體經濟的發展和壯大，才能強化村級社會化服務，為農民搞好產前、產中、產后服務，幫助農民解決一家一戶辦不了也辦不好的事，真正為農民排憂解難。因此，要把發展村級集體經濟作為發揮村黨支部戰斗堡壘作用的重要突破口，繼續把發展集體經濟納入村經濟發展規劃，堅持因地制宜，發揮各自優勢，圍繞穩定農村政策、調整經濟結構，尋求新的經濟增長點，不斷發展壯大集體經濟，增強為農民服務的實力和農村基層黨組織的創造力、凝聚力、戰斗力。

（五）要進一步加強農村基層黨組織作風建設。要繼續鞏固和發展先進性教育活動成果，把群眾的呼聲作為第一信號，把群眾的需要作為第一選擇，把群眾的滿意作為第一標準，真正做到權為民所用、情為民所系、利為民所謀，一心一意幫助群眾致富，想方設法為群眾排憂解難。深入開展“兩個務必”的教育，真正從思想上解決好“為群眾”和“靠群眾”的問題，切實轉變作風，使農村基層干部發揚特別能吃苦、特別能戰斗、特別能忍耐的精神，在感情上心系群眾、行動上深入群眾，腳踏實地為群眾謀利益。建立服務群眾的長效機制，繼續堅持領導干部黨建聯系點制度，為群眾多為實事，多辦好事。繼續健全和完善黨務公開、政務公開、村務公開、財務公開、依法治村、民主管理等制度，積極探索村兩委主要負責人財務審簽“雙簽制”，切實作到按制度辦事，用制度管人，促進農村規范化。

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力的農村基層干部參加了農廣校學歷教育,95以上的鄉村干部接受了理論、政策、農業實用技術的學習和培訓,從而提高了農村基層部干理論水平和帶領群眾致富的本領。

5、抓載體,促黨建.寧陜縣緊扣促進農村經濟發展這一中心,把深入開展三項活動（三級聯創、雙帶兩示范、評優樹模）、全力實施六大工程（堡壘、四大培養、素質、旗幟、輸血、四帶一創）,積極推行了支部加協會的模式和無職黨員設崗定責制度為主要內容的黨建主題活動作為實踐“三個代表”、整體提高農村基層黨組織建設水平的一個重要載體來抓,在開展新一輪“三級聯創”活動中,始終堅持在“創”上下功夫,在“聯”上抓落實,現14個鄉鎮黨委中達到“五個好”標準有8個,占57；村黨支部達到“五個好”標準34個,占34；在“四大培養”工程實施中國共產黨培養黨員綠色產業大戶500戶,在綠色產業建設大戶中培養入黨積極分子209名,在綠色產業建設大戶中培養后備干部208名,在農村黨員中培養綠色產業建設標兵205名,在綠色產業建設標兵中發展黨員93名,在綠色產業建設中培養先進基層黨組織46個.從而進一步改善基層干部隊伍結構,激發黨員隊伍活力,切實增強了黨組織和黨員領導經濟建設,帶領群眾致富的能力.在開展以黨員帶頭致富、黨員帶領群眾致富,創建黨組織科技致富示范基地和黨員科技致富示范戶（雙帶兩示范）活動和以創建綜合示范先進鄉鎮黨委、綜合示范先進村黨支部、黨員致富帶頭人為主要內容的旗幟工程實施中,通過黨組織緊扣農村經濟發展和農民增收搭建發展平臺,黨員運用科技致富示范作用帶動產業結構調整,使黨組織和黨員融入了經濟發展潮流,形成了一批黨建與經濟發展的典型.共落實雙帶黨員500名,建立黨組織科技致富示范基地126處（其中黨委20處、黨支部106處,高標準50處）,培養黨員科技致富示范戶477戶（其中高標準100戶）；農村“雙帶兩示范”先進基層黨組織16個,綜合示范先進鄉鎮黨委3個,綜合示范先進村黨支部10個,黨員致富帶頭人82名.其中，省級先進村黨支部1個；市級綜合示范先進鄉鎮黨委1個,綜合示范先進村黨支部1個，黨員致富帶頭人4名。

6、抓機制,強隊伍.為了進一步健全和完善村干部的考核考評機制,把村干部的功過交由群眾評說,報酬交由群眾評定,去留交由群眾選擇,寧陜縣積極推行了村級干部“雙評雙考”,即：每年年終由鄉（鎮）黨委組成考核組深入到村聽取村支部、村委會和兩委主要負責人述職,由村民代表對村兩委班子和村主要干部的德、能、勤、績、廉和村兩委班子進行綜合“評議”;鄉（鎮）黨委派出的考核組按各村年初與鄉鎮黨委簽定的責任書,逐項量化打分,評定格次.通過雙評雙考,使村級行政水平明顯提高,各類矛盾明顯減少,黨群關系明顯改善,農村精神風貌明顯改觀,經濟發展明顯加快。

二、存在的問題：近年來,寧陜縣在加強農村基層黨組織建設的實踐中取得了明顯的成效，但也存在一些亟待解決的問題：一是農村黨員隊伍結構不盡合理的現象，制約了農村基層黨組織活力的發揮；二是黨員發展教育管理與農村勞動力流動的形式不相適應；三是農村黨組織領導能力和政治水平與推進農村民主政治建設客觀要求不相適應;四是農村集體經濟積累的現狀，直接影響了農村基層黨組織創造力、凝聚力、戰斗力；五是村級民主管理特別是財務管理機制有待盡快健全完善。

三、對策與建議:為進一步加強農村基層黨組織建設，特提出以下對策與建議:

(一)要進一步加強農村基層黨組織領導班子建設.我們要繼續以深入開展“三級聯創”活動為載體,以建設“五個好”鄉（鎮）村黨組織為目標,建立健全抓農村基層黨建的責任制,上下聯動,一級抓一級,層層抓落實,切實抓好村黨支部建設,全面提升農村基層黨組織的整體水平.一是在保持班子相對穩定的基礎上,要按照“優化班子結構、強化整體功能”的原則,選好配強農村基層黨組織領導班子.要創新選拔機制、拓寬選拔渠道,把那些真正“靠得住、有本事”的優秀年輕干部選拔到村級干部崗位上來.二是要繼續以縣、鄉（鎮）黨校為陣地,加大對農村基層黨組織干部的系統培訓力度,增強農村基層黨員干部運用市場經濟規律指導農業農村的能力、帶領群眾脫貧致富奔小康的能力、善于做新時期農民思想的能力、處理復雜矛盾和問題的能力以及依法辦事的能力,提高執政為民的本領。三是要始終抓好農村基層黨組織后備干部的培訓、培養和教育管理，解決“后繼乏人”的問題。

（二）要進一步加強農村黨員隊伍建設.一是要把黨員教育擺到重要位置,切實加強農村黨員干部對政治理論和業務知識的學習,切實抓好農村黨員干部對科技文化和市場經濟等知識的學習教育,不斷提高農村黨員干部的自身素質和能力，努力使農村黨員干部成為政策明白、技術多面、信息靈活的農村經濟發展帶頭人.二是必須按照新時期共產黨員保持先進性的時代要求,把發揮共產黨員模范作用落到實處.要大力推廣農村黨員集體活動日和黨課教育日制度,扎實開展農村無職黨員設崗定責、黨員先進性承諾制，增強黨員的榮譽感和責任感,調動黨員的積極性和創造性.三是要從加強黨的組織建設入手,做好發展黨員.要積極探索《發展黨員公開選拔機制》，優先發展35歲以下的優秀青年入黨,要繼續側重于在一線、不是黨員的村委會主任、農村產業大戶、婦女和高中以上文化青年中發展黨員,以改善黨員隊伍的結構.四是要切實保持黨員隊伍的先進性和純潔性.要嚴抓“入口關”和“出口關”.黨員“入口”要按照標準,嚴格程序,保證質量.要認真貫徹從嚴治黨的方針,疏通好黨員隊伍的“出口”,嚴肅處理不合格黨員。

（三）要進一步深入開展農村黨建主題活動。在農村基層黨組織中繼續扎實開展“三項活動”（三級聯創、雙帶兩示范、評優樹模活動），深入推進“六大工程”（堡壘、素質、四大培養、旗幟、輸血、四帶一創工程），推行支部加協會模式和無職黨員設崗定責制度，使黨建的各項目標和任務在活動中得到落實和深化。特別是在“五好”黨委建設上，集中在缺項、薄弱環節上找差距，找原因，抓好改進提高。在“五好”村黨支部建設上，要抓典型，依靠典型的示范、引導、激勵和輻射作用，推動農村基層黨組織建設不斷創新發展。

（四）要進一步增強農村基層黨組織為群眾服務的經濟能力。在新時期，要發揮好農村基層黨組織的作用，在很大程度上取決于村級經濟的發展壯大。只有集體經濟發展起來，農村才能解決有錢辦事、集中資金辦大事的問題。也只有通過集體經濟的發展和壯大，才能強化村級社會化服務，為農民搞好產前、產中、產后服務，幫助農民解決一家一戶辦不了也辦不好的事，真正為農民排憂解難。因此，要把發展村級集體經濟作為發揮村黨支部戰斗堡壘作用的重要突破口，繼續把發展集體經濟納入村經濟發展規劃，堅持因地制宜，發揮各自優勢，圍繞穩定農村政策、調整經濟結構，尋求新的經濟增長點，不斷發展壯大集體經濟，增強為農民服務的實力和農村基層黨組織的創造力、凝聚力、戰斗力。

（五）要進一步加強農村基層黨組織作風建設。要繼續鞏固和發展先進性教育活動成果，把群眾的呼聲作為第一信號，把群眾的需要作為第一選擇，把群眾的滿意作為第一標準，真正做到權為民所用、情為民所系、利為民所謀，一心一意幫助群眾致富，想方設法為群眾排憂解難。深入開展“兩個務必”的教育，真正從思想上解決好“為群眾”和“靠群眾”的問題，切實轉變作風，使農村基層干部發揚特別能吃苦、特別能戰斗、特別能忍耐的精神，在感情上心系群眾、行動上深入群眾，腳踏實地為群眾謀利益。建立服務群眾的長效機制，繼續堅持領導干部黨建聯系點制度，為群眾多為實事，多辦好事。繼續健全和完善黨務公開、政務公開、村務公開、財務公開、依法治村、民主管理等制度，積極探索村兩委主要負責人財務審簽“雙簽制”，切實作到按制度辦事，用制度管人，促進農村規范化。

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