第一篇：西烏珠穆沁旗人民法院調解工作亮點材料

構建大調解工作格局 促進社會和諧穩定——西烏珠穆沁旗人民法院調解工作亮點材料

近年來，西烏珠穆沁旗人民法院一直堅持“調解優先、調判結合”的原則，積極開展司法調解工作，2009年民商案件結案497件，其中權屬、侵權案件122件、婚姻家庭案件160件、合同糾紛案件215件，調解率為72%。行政案件結案6件，其中調解、撤訴結案4件，協調結案率為67%。受理執行案件167件，標的額1112.2萬元，和解112件，標的額607.3萬元，和解率達到69.6%。

一、進一步強化了法院調解工作，做好了司法主導文章

根據最高人民法院決定在全社會構建大調解工作體系，發揮社會力量多元化解決矛盾糾紛后，我院高度重視，多次召開黨組會、院務會研究部署參與“大調解”的工作，并把法院在司法調解工作中的主導性貫徹到具體的制度和工作中。為此，先后出臺了《西烏珠穆沁旗人民法院關于全面加強和規范司法調解工作的實施意見》、《西烏珠穆沁旗人民法院法院構建“大調解”體系工作制度》、《西烏珠穆沁旗人民法院關于加強民事案件調解工作意見》等文件，在此基礎上建立了組織機構，完善了運行機制，聘請了專職調解員，確定了兼職調解員，建立了調解員信息庫。具體工作中，我們-1-

堅持調解優先原則，把以調解方式解決矛盾糾紛貫穿于訴訟活動的全過程。

1，立案環節，盡量把矛盾糾紛化解在訴訟程序啟動之前。矛盾糾紛當事人起訴或來信、來訪到我院后，首先由立案大廳工作人員立即對起訴材料或來信、來訪書面材料進行審查或將糾紛當事人的陳述記入筆錄，如果案情較為簡單，爭議不大，且該矛盾糾紛未經當事人所在鎮（嘎查）委員會人民調解組織調解，便引導當事人進行立案調解，向當事人發放《立案調解建議書》，向當事人說明立案調解的優勢。當事人自愿接受立案調解的，暫不立案，先做登記。然后通過大調解聯絡平臺委托或邀請當事人所在地的嘎查、社區人民調解組織、人民調解員乃至行政調解組織、當事人所在地的基層政府部門主持或參與對糾紛進行調解。對委托調解的，立案工作人員將全程跟蹤該爭議的調解進程且最長時間不超過15天。立案調解，除當事人因需財產保全、被告下落不明等原因原告明確表示不愿或不能先行調解的和民事訴訟法規定的適用特別程序的案件外，均可適用。2，審理環節，調動社會力量進行全方位、立體式調解。對符合立案條件，當事人不愿進行立案調解，或者經過立案調解未能達成協議的，及時向當事人發放《受理案件通知書》、《訴訟指南》等文書，予以立案。審理過程中，仍然注重委托和邀請調解，根據案件具體特點和便民利民的原

則，充分發揮基層調解員及社會熱心人士熟知社情民意，易于取信的優勢，適時委托或邀請協助調解，數次對案件進行調解，不放過每個可調之機。對于重大案件，根據需要，院領導親自主持調解。為打消當事人對達成調解協議后案件執行中的顧慮，審判法官可以聯合執行法官共同主持調解。

3，執行階段，鼓勵當事人進行和解。對被執行人暫無執行能力，或者強制執行后將嚴重影響被執行人生產生活的，我們努力尋找雙方當事人的利益平衡點，使當事人認識并從心理上接受可能的執行結果，從而促成執行和解，或者借助當事人所在單位、社區、嘎查委員會及其親朋好友，對當事人曉之以理、講明后果，充分利用當事人對他們的信任關系，促成執行和解。

二、進一步強化了訴調對接，做好了指導配合文章

在保證法院主導性的基礎上，我們也清醒地認識到人民調解、行政調解的優勢，既強調三大調解的各司其職，也充分重視三大調解的聯動配合，把法院的調解工作與人民調解、行政調解的對接和配合作為工作的重點進行安排和布置。

1，發揮優勢，認真開展指導人民調解和行政調解的工作。我院十分重視對人民調解和行政調解的指導工作，一是成立了人民調解和行政調解工作指導小組，設立專門指導員。由民事庭和巡回法庭對各自轄區內各鎮的調解工作予以指導，并調配若干調解經驗豐富的法官與鎮掛鉤，擔任其調處中心和人民調解委員會的指導員，實行定人、定崗、定點幫助。同時，有計劃有組織地邀請全市調解員觀摩庭審，交流調解藝術和方法。在審判活動中，邀請具有人民陪審員資格的調解員，參與審理和調解非經本人調解過的案件，著力提高調解員的業務素質。并將優秀調解員增選為人民陪審員和特聘為司法調解員；二是加強個案指導。對委托至人民調解委員會和行政調解組織調處的糾紛，主動溝通、銜接，主動提供指導服務，組織指導制定調解方案。調解過程中，盡量為被邀請人員創造良好的工作環境。對于經人民調解委員會、行政調解中心調解達成的協議，當事人一方向我院起訴的案件，我院在審理案件時，如發現該調解協議書在自愿、合法、公正和規范上存在問題，均以適當的方式告知該人民調解委員會和行政調解中心，并提出具體的建議，以利于其總結經驗教訓，從而提高依法調解的水平。

2，依法確認，及時固化經人民、行政調解達成的協議效力。對于經人民調解或行政調解主持達成協議的糾紛，當事人要求確認調解協議效力的，我院進行合法性審查，確認后制作確認書送達雙方當事人，并給予減免訴訟費用，鼓勵當事人選擇訴訟外解決糾紛途徑。

三、進一步推行巡回調解，做好便民調解文章在司法調解過程中，為方便當事人和調解員參與訴訟活動，我院把巡回調解就地化解矛盾糾紛作為構建“大調解”體系的一項重要工作來抓，堅持深入群眾、巡回辦案。一是將巡回辦案的數量、效果納入崗位目標考核。要求對涉及草場承包合同糾紛、相鄰權糾紛、贍養糾紛等案件，法官應盡量深入牧區、工廠社區、居民院落現場調解、現場審理。審理過程中，可視糾紛具體情況，邀請鎮（嘎查）干部、家族長者、親戚朋友參與調解。二是設立巡回調解室或法庭，開展巡回調解和審理。

當前我旗正處于經濟發展期，矛盾糾紛多發期，構建三大調解三位一體的工作體系，是適應新形勢、新目標、新發展的要求，也是主動應對復雜矛盾的新方法。我們將從實際出發，針對存在的問題和薄弱環節，進一步強化領導，改進措施、創新方法、整合資源、集中力量、密切協調，著力構建社會矛盾糾紛的大調解工作體系，利用調解具有化解矛盾徹底、高效率、低成本、人性化等優勢，妥善處理糾紛，為構建和諧西烏、平安西烏，創造和諧穩定的社會環境。

二0一0年

六月二十五日

第二篇：人民法院調解工作總結

****縣人民法院調解工作總結

近年來，為最大限度地維護社會和諧穩定，縣法院始終把民事調解工作作為化解矛盾糾紛、減少涉訴信訪的重要舉措，不斷提高調解意識，講究調解藝術，豐富調解手段，逐漸摸索出了一套調解工作經驗，有力地指導了民事訴訟。今年來，共受理民事案件637，審結627件，調解、撤訴475件，調撤率達到了75.8%。

一、樹立理念，提高調解意識

民事調解作為一種民事審判結案方式，在國內素有“優良傳統”的美譽，在國外則被譽為“東方經驗”。基于此，我院把牢固樹立社會主義司法理念，提高全體干警調解意識作為重點抓在手上。一是強化調解優先意識。一年來，我院始終把全程調解、優先調解貫穿在民事審判工作的各個環節，堅持立案時、開庭前、開庭中、判決前均進行調解工作，達到了不放過任何一個調解機會的目的。二是強化以人為本意識。要求全院干警都要堅定司法立場，把群眾觀點貫穿于各項工作中，把維護群眾利益作為司法的根本出發點和落腳點，從而做到了廉潔勤政、主動服務，減少了訴訟的冷漠和生硬，為審判工作注入了更多的人文關懷。三是強化維護穩定意識。在人民內部矛盾已成為影響社會穩定的突出問題的新形勢下，我院把促進社會和諧作為工作的重中之重，積極探索案件調解的新思路和新方法，把調解作為結案的主要方式，從而充分發揮了案件調解在化解矛盾糾紛、維護社會穩定和諧中的積極作用。四是強化有機結合意識。我院不斷加強民事調解 1

與人民調解、行政調解的聯系，積極推進人民調解、訴訟調解和行政調解“三位一體”的調解機制的建立。同時，正確處理調解與判決的關系，未發生久調不決的問題。對于當事人不愿意調解、雖愿調解但雙方要求差距過大的案件，全部及時做出了判決，未發生超審限案件。

二、合法規范，把握調解原則

近年來，我院的調解工作嚴格貫徹了“能調則調，當判則判，調判結合，案結事了”的方針，產結合工作實際確立了“合法、公開、效率、規范”的“調解四原則”，對指導調解工作規范利進行發揮了積極作用。一是正確把合法原則。我院堅持訴訟調解的過程以及在法官主持下當事人達成的調解協議內容，都必須符合法律規定，做到了不違背社會公德，不損害社會公共利益和國家、集體以及第三人的合法權益，也未出現強迫當事人調解的問題。二是正確把握公開原則。即除涉及國家秘密、個人隱私或者法律另有規定的以外，都做到公開調解；離婚案件、涉及商業秘密的案件，當事人申請不公開調解的，可以不公開調解。三是正確把握效率原則。我院堅持以及時、便捷的方法開展調解工作，明確規定以調解為名而拖拉辦案的法官，按照有關規定予以處理，有效地防止了調解效率低下的問題。今年來，我院調解的案件，80%以上均在兩個月內結案，有效地提高了辦案效率。同時，對于當事人不愿意調解、不適合調解的案件以及經調解不成的案件，都能夠及時做裁判，防止了因久調不決而造成案件審限過長的問題，最大限度地減輕了當事人訴累，節省了審判資源。四是正確把握規范原則。在調解過程中，辦案法官堅持儀態莊重，著裝規范，使用 2

“法言法語”，沒有出現行為和語言失范問題，樹立了人民法官的良好形象。在制作調解書時，嚴格按照法律規定的規范來進行制作，防止了調解書失范。近年來，我院正確把握“調解四原則”，調解工作做到了合法規范，沒有發生違法調解、強迫調解問題，沒有出現超審限案件，也沒有出現調解書不規范的問題，更沒有發生因調解工作而出現的信訪上訪案件。

三、建立機制，拓寬調解渠道

為抓好民事案件調解工作，我院建立健全了調解工作管理機制，努力營造“大調解”的工作氛圍，并通過運用社會資源，不斷拓寬渠道。一是領導重視，成立了調解工作領導機構。成立了以院長為組長，以主管副院長為副組長，各審判庭庭長為成員的調解工作領導小組，指導全院的案件調解工作。落實了分級負責制，層層抓落實。特別是明確要求各法庭的庭長，在親自辦案的同時，還要具體指導本庭的調解工作，從而逐步營造了“全員調解”的良好氛圍。二是獎優罰劣，把調解工作作為考核內容。把案件調解率作為一項重要的考核目標，列入規范化管理考核缺席，明確規定達不到既定標準的庭和人員予以扣分處理同時，還對年終調解率高的庭予以表彰并給予物質獎勵，從而產生了良好的導向作用，大大提高了干警調解的積極性和主動性。今年，我院民事業務庭中，有五個業務庭的調解率超過了75%。三是交流經驗，組織從事民事審判的同志談自己調解工作的經驗和體會。并以在院工作簡報上刊登調解經驗、介紹個案的調解方法等方式，宣傳調解典型，開拓調解思路，從而開辟了一條總結交流調解經驗的有 3

效途徑，使全院干警的調解水平普遍提高。四是構建網絡，充分利用社會資源。為強化調解效果，通過培訓人民調解員、召開調解工作會議、選任調解助理員等方式，逐步構建起一套協助調解網絡。一年來，我院基層人民法庭為轄區的人民調解員進行了1場次系統培訓，有力地增強了人民調解員的法律意識，提高了調解水平。組織召開了1次全縣高規格的司法調解確認工作會議，召開民事調解聯席會議1次，化解群體性糾紛15起。近年來，通過人民調解員的努力，先后解決訴前矛盾糾紛200余起，有力地減輕了法律工作壓力，促進了社會和諧。

四、創新方法，豐富調解手段

在近年來的審判實踐中，縣法院逐步完善并推行了搶抓關鍵法、利益平衡法、辯法析理法、案例誘導法、借力使力法、組織助力法、冷卻處理法和溫情感化法共八種調解方法。在具體調解工作中，我院堅持靈活運用這些方法，將這些方法巧妙有機地結合到一起。一是抓住關鍵找準點。對于一些爭議標的不大而案情卻相對復雜的案件，并不固守查清事實這一教條，而是本著利益平衡的原則，在盡量查清案情的同時，尋找雙方當事人的實體利益平衡點，圍繞這個平衡點進行調解，取得了較好效果。二是辯法析理善誘導。在民事調解過程中，根據雙方當事人爭議焦點，理出頭緒，講明法律，說清道理，通過及時耐心的啟發疏導和說服教育以及相關案例，化解當事人之間的矛盾。如民一庭審理的一起人身損害賠償糾紛案件，雙方當事人劍拔弩張，情緒激動，矛盾隨時可能激化。對此，辦案人員分頭到原被告家中，在指出雙方均有過錯并做其思想工作的同時，向雙方講述了一起因瑣 4

事互毆，打人者因犯故意傷害罪被判刑五年而被害人致殘的案例，教育雙方摒棄前嫌。最終通過引導和說服教育，雙方當事人互相道歉，握手言和。三是借力使力巧開鎖。一件案件到了法院，雙方當事人都托人的為數不少。對此，我院借助雙方“說情人”，利用他們來開當事人的“思想鎖”，為案件調解創造有利條件。同時，積極請基層組織、人民調解員或人民陪審員來協助調解，并針對當事人比較相信代理人、律師的特點，通過代理人和律師協助法院做當事人的工作，促成調解等方法，取得了較好效果。四是冷熱有別重感化。針對不同案件的特點，準確把握調解時機，分別適用“冷處理”、“熱處理”、“溫處理”等不同方法。所謂“冷處理”，主要是對于打架導致的人身傷害等當事人情緒比較激動或矛盾較為激化的案件，不急于調解，而是先放一段時間，使當事人的情緒“涼”下來，從而使當事人能夠冷靜下來，正確分析形勢，從而愿意接受調解。所謂“熱處理”，就是在當事人已有調解意愿，但還拿不定主意的時候，趁熱打鐵，不失時機地擺事實、講道理，進行“熱調解”。“溫處理”，主要是指在與當事人接觸進行調解的時候，要出以真心、付出真情，讓當事人相信辦案人員是他的貼心人，會為他主持公道，從而愿意講出真實的想法，愿意接受法官提出的調解意見。

五、加強協調，正確處理“三個關系”

在辦案中，堅持正確處理好“三個關系”確保調解工作取得最佳成效。一是處理好審判各個環節的關系。在立案、送達、審理、執行等各個環節，都要建立起密切的銜接關系，使立案庭、審判庭、執行 5

局等各部門分工不分家，相互配合，相互鑒定，共同做好調解工作，并努力提高調解案件的即時履行。今年以來，立案庭在正式審理前進行調解而結案的案件21件，并通過立案庭工作息訴18起。而在調解協調達成后，即時履行率達到了80%以上，有效地減輕了執行工作的壓力。二是正確處理調解與判決的關系。調解和判決都是法定的結案方式，發揮著各自的作用。我院堅持不走極端主義路線，做到既不無限夸大調解的作用，在辦案過程中片面追求調解率，甚至導致辦案效率低下案件久拖不決，又做到不將訴訟調解制度視為可有可無，不在庭審中走過場，堅持用最有利于維護當事人權益，最有利于維護社會穩定的方式來結案。三是正確處理法律規定與調解實際的關系。在審判實踐中，在堅持依法辦案的基礎上，正確處理法律規定與當地的風谷習慣之間的關系。只有雙方當事人自愿，在不違反法律強制性規定的前提下，尊重當地風谷習慣以及當事人的意思自治，確認當事人達成的調解協議合法有效，進一步提高了調解率。

六、政策傾斜，支持調解工作

針對調解相對判決需要耗費較多的時間、精力和財力的實際，我院實行了政策傾斜，大力支持調解工作。一是人員全理配臵。選調了一批年富力強，有經驗、素質高、善調解的審判人員充實到人民法庭，使人民群眾更加相信法庭從而愿意調解。二是加強后勤保障。去年以來，新建了兩個人民法庭，并對其他人民法庭進行了修繕，為所有法庭配齊了警車、電話、微機等辦公設備，并于今年上調了人民法庭的辦案經費，為調解工作的順利開展提供了有力的后勤保障。

一年來，縣法院的調解工作，在化解矛盾，解決糾紛，便利當事人進行訴訟等方面起到了重大的作用，使法院的各項工作走上了良性循環的發展軌道，出現了“三降四升”的良好局面，案件發改率、信訪案件發生率、當事人申訴率都較往年有較大幅度下降，而案件質量、辦案效率、案件執結案、社會滿意度都有所上升，從而有效地維護了法律的嚴肅性，樹立了人民法院的良好形象。

二○一一年十月二十五日

第三篇：勞動爭議調解工作特色亮點

一、2011年勞動爭議工作基本情況

1、截止2011年10月10日共接待企業和職工日常勞動保障咨詢服務共計2300余次，發放勞動保障法律法規和政策宣傳冊等共計2500余次。

2、截止2011年10月10日共受理各類勞動爭議案件156件（其中立案受理案件108件）。截至目前，鎮勞動爭議調解委員會立案受理的勞動爭議案件已調解結案108件，結案率為100%，調解成功率達93%。調解涉及經濟標的215萬元，涉及勞動者288人。截至目前今年我鎮共發生3起集體勞動爭議案件，其中一起為企業搬遷職工要求經濟補償，另外兩起為建筑工地勞動工資糾紛，3起集體勞動爭議在領導高度重視下均在第一時間妥善處置，未有較大影響。

2012年勞動爭議調解工作特色及亮點

一、預防與調解并重，以多元化的方式開展主動預防工作。為使本鎮勞動關系和諧穩定健康發展，我們隨之調整了工作思路，單單是被動調解無法達到勞動爭議調解的最終目的，必須將主動預防工作同調解工作結合起來。截止2011年10月10日我鎮勞動爭議調解委員會共接待企業和職工日常勞動保障咨詢服務共計2300余次，發放勞動保障法律法規和政策宣傳冊等共計2500余次。另外，在調解過程中，抓住每一次和企業負責人當面交流的機會，向其灌輸勞動保障政策法規、告知其各種厲害關系。通過咨詢服務、發放資料和當面交流這些方法，對于預防勞動爭議案件的發生，效果較為顯著，2011年

勞動爭議案件比往年明顯下降。在來年的工作中，要善于總結經驗，在現有工作方法的基礎上，不斷摸索、創新，掌握一套多元化的主動預防策略。

二、樹立以人為本的觀念，及時有效處理勞動爭議案件。法律上有句格言叫做“遲來的正義是非正義的”。正確的法律有助于我們正確判斷案件，而“及時”大多只能人為把控。遲來的正義是非正義的，不能及時處理的勞動爭議案件當然也是非正義的。以人為本是科學發展觀的核心，要求國家工作人員必須把百姓的利益實現好、維護好、發展好，如果不能給百姓正義，何談以人為本。截止2012年10月10日，本鎮勞動爭議調解委員會共受理各類勞動爭議案件156件（其中立案受理案件108件），案件結案率為100%，所有案件基本做到及時處理。在2012年的工作中，必須反省以往工作中可能出現案件不及時處理情況的方方面面，進一步提高案件的處理效率。我認為應當要做到以下幾點：首先，克服自身惰性的，無延誤地及時處理爭議案件；其次，熟練掌握業務知識，以便于迅速作出正確判斷；再次，對于惡意拖延、拒不配合的用人單位，及時向上級部分匯報處理。

三、學習“五心”調解法，提升勞動爭議調解工作層次。“五心”調解法是勞動爭議調解工作的前輩老師總結出來的的一套方法。“五心”即耐心、細心、換心、交心、合心。“耐心、細心”更多體現一種態度；“換心、交心、合心”則更多體現一種方式。學習“五心”調解法是符合以人為本的要求的，能夠幫助調解員及時把矛盾糾紛化解在源頭、解決在當地，既緩解了雙方關系，又化解了對立情緒，從

而有效化解了矛盾。截止2012年10月10日，本鎮勞動爭議調解委員會立案受理108件案件中，調解成功率為93%。通過學習“五心”調解法，本鎮調解委員會的調解員也將會把更多的“心”融入到工作中，進一步提高調解成功率，為鎮內勞資關系的和諧作出更多貢獻。

四、高度重視群體性事件。要進一步做好排摸工作，特別是對于租賃型企業的摸排工作，積極配合上級部分的各項專項檢查工作。發生群體性事件立即上報，努力做到大事小事不出鎮，力求在鎮內將矛盾解決。截止2011年10月10日，我鎮共發生3起集體勞動爭議案件，其中一起為企業搬遷職工要求經濟補償，另外兩起為建筑工地勞動工資糾紛，3起集體勞動爭議在領導高度重視下均已在第一時間妥善處置，勞動者和用人單位雙方對處理結果都比較滿意。但只會處置是不夠的，怎樣將群體性事件化解在源頭，使得2012年以及往后的群體性事件越來越少，甚至被杜絕，這還需我們不懈的努力。

第四篇：人民法院調解工作現實情況與對策經驗總結

當前，如何正確認識和把握新形勢下人民內部矛盾產生的特點和規律，有效化解矛盾糾紛，妥善協調各方面利益關系，全力維護社會和諧穩定是貫徹落實科學發展，維護社會穩定，構建社會主義和諧社會面臨的帶全局性和戰略性的重大問題。

一、涪陵區人民調解工作情況

涪陵區屬重慶中部，幅員面積2941平方公里，轄3個工

業園區，8個街道，18個鄉鎮，總人口113萬人。全區建立各級各類調委會607個，調解人員5374人。近年來，涪陵區司法行政機關和人民調解組織在各級黨委政府的正確領導下，緊緊圍繞改革、發展、穩定的大局和黨政中心工作，大力推進人民調解工作，不斷創新調解思想，積極探索調解手段，落實糾紛調處責任，排查和化解各類矛盾糾紛，為維護社會穩定，促進經濟社會發展，構建和諧社會做出了積極貢獻。突出表現在：

（一）調處了大批量的民間糾紛。近四年來，全區各級人民調解組織，共受理各類民間糾紛達30394件，調處成功29786件，成功率達98.2%。主要涉及婚姻家庭糾紛、鄰里糾紛、征地拆遷、土地承包、物業管理等，且糾紛呈逐年上升趨勢。

（二）人民調解工作規范化建設不加強。各鄉鎮（街道辦事處）調委會按照“六統一、五有、四制度、三表”的要求全面達標，全部設立了調解室，統一佩戴調解員徽章，全面使用《人民調解文書格式》。村居調委會加大了規范化建設力度，人民調解文書格式使用面擴大，調委會印章全面啟，各調委會建立了調解民間糾紛的臺帳，一般和疑難案件制作了調解文書，整理了案件檔案，有力提高了調解糾紛質量。

（三）調解員的選任和培訓工作不斷強化。依托村級換屆選舉把一些政策、懂法律、懂調解技能的能人選為人民調解員，普遍為村（居）主任和社長兼任人民調解員。區鄉兩級按照豐富培訓內容，創新培訓方式，提高調解技能的要求，不斷強化人民調解員的培訓工作，采取分級分類的方法，基本實現對調解員培訓的全面覆蓋。4年來，全區共培訓調解人員達3600余人次。

（四）積極探索人民調解新機制。一是建立了訴調對接的工作機制。與區人民法院緊密配合，在法院設立了調解工作室，實施訴前調解。去年下半年以來，共調處糾紛278件，有力地維護了穩定，減少了司法成本。李渡辦事處、百勝鎮等在當地派出所設置調解室，做到警民聯動化解糾紛。二是建立了區域聯防機制。各司法所和人民調解組織順應形勢發展的需要，不斷探索人民調解工作新機制。全區先后與武隆、南川、巴南、長壽、豐都、墊江等區縣建立協作機制，同樂、增福、原聚寶鄉等與相鄰區縣鄉鎮推行的區域性聯防工作機制，解決了毗鄰跨界糾紛調解難的問題。三是建立夕陽紅調解組織。充分發揮離退休老同志的作用，宣傳法律、法規和政策，預防和調解民間糾紛。

（五）人民調解激勵機制初步建立。一是建立了表彰獎勵制度。區委、區政府堅決四年一次對人民調解表彰獎勵，、對全區人民調解先進集體和個人進行表彰，共表彰集體80個、個人100名，激勵了調解人員的工作熱情。二是建立了調解案件補償制度。從開始，該區運用市轉移支付的經費對人民調解員調解各類案件進行補貼，共發放資金達39萬元，有效地激發了調解員的工作積極性。

二、當前全區人民調解工作存在的主要困難和問題

（一）對人民調解工作重視不夠。普遍存在對人民調解工作在化解矛盾糾紛的作用都充分肯定，但少數地方真正解決人民調解工作機制、保障措施落實不好，不同程度的影響了人民調解工作的開展。

（二）企事業單位調解組織需要進一步恢復和健全。隨著社會主義市場經濟的不斷發展，原來設置在國有企業的調解組織由于改制而紛紛解體，而新興私有企業受到成本投入和認識的限制，很少主動建立解調組織，導致企事業單位調解組織近年來呈逐年下降趨勢，90%的調解組織處于癱瘓、半癱瘓狀態。企事業內部矛盾糾紛得不到及時有效化解，導致企業職工群體上訪事件屢有發生。

（三）對人民調解工作的指導力度不夠。區司法局派駐鄉鎮（街道）司法所26個，用于司法所的專項編制66個，平均每個鄉鎮（街道）約2.5個。只有專項編制的2人司法所有12個，占有司法所總數的46%；3人司法所有14個，占54%。大部分司法所長被安排包村包組，負責信訪穩定、征地拆遷等多項工作，很難從精力和效果上保證指導管理調解工作。

（四）人民調解經費落實困難，影響了調解人員的工作積極性。目前，絕大多數調委會的經費都受制于本村（社區）的經濟狀況。調解經費區、鄉鎮經費不足，致使開展工作有一定困難，調解糾紛補貼也僅僅是市上補助且偏低，經費的窘迫影響很多調解員的工作積極性。

（五）人民調解員隊伍的整體素質需要進一步提高。一是無專職調解人員。各級調解委員會主任均由村社長

兼任，不能集中精力開展調解工作；二是普遍缺乏法律政策知識和業務技能，遇到復雜疑難糾紛力不從心，在一定程度上影響到調解工作的質量和公信力；三是調委會的基礎工作有待于進一步加強。

（六）人民調解工作沒有形成合力。統計數據表明，公民與法人、法人與法人、公民與其他社會組織之間的糾紛占調解組織每年調解糾紛總量的比例顯示了民間

糾紛主體、地域、行業之間的深刻變化。這些矛盾糾紛僅僅依靠人民調解員或人民調解組織單槍匹馬作戰，離開其他部門的協調配合，很難取得令人滿意的效果。

三、創新人民調解工作的對策和建議

（一）高度重視人民調解工作，充分發揮在和諧穩定中的作用。黨委政府要進一步加強對人民調解工作的領導，定期分析研究本地本單位的糾紛發生類型和規律，切實加強人民調委會的建設，配齊配強調解工作專職人員，切實解決調解人員的報酬，使調解工作真正起到維護一方和諧穩定的重要作用。

（二）不斷發展企業事業單位調解組織，加大建設新型調解組織的力度。把鞏固鄉鎮（街道）、村（居）人民調解組織作為基礎，將重點放在企事業單位調解組織的恢復和建設上。對于陷入癱瘓狀態的企事業單位調解組織，恢復其功能，使之重新煥發生機；在民營企業，著重宣傳調解理念，逐步推廣建立調解組織。不斷發展新型調解組織，如調解經濟、消費、房地產建筑、勞動爭議、環境糾紛、醫療糾紛以及交通事故糾紛的調委會等專業化、職業化、行業化、區域性的調解組織，把調解組織滲透到各行各業、社會各個領域，為應調盡調打好組織基礎。

（三）充實司法所人員，加強對調解工作的指導管理力度。一是增加區司法局的編制。在專項編制不足的情況下，區縣可擠一部分行政或事業編制，補充到司法所。二是積極爭取政法專項編制的支持，使每個司法所達到3人以上，以保證司法所有充足的人員來完成各項職能任務，強化對人民調解工作的指導和管理。

（四）切實加強調解員隊伍建設，不斷提高其法律素養和政策水平。引入競爭機制，拓寬聘任調解員的渠道，配齊配強調解人員。在鄉鎮、社區推行首席（專職）人民調解員制度。鄉鎮的首席人民調解員由司法所的工作人員擔任。社區首席人民調解員實行公開選聘、招考。有條件的地方可發揮老同志的作用建立夕陽紅調解委員會，加大教育培訓力度，本著分級培訓的原則，區鄉逐層展開。側重于常用法律法規的培訓，提高調解協議收制度水平，為提高調解成功率奠定基礎。建立考核激勵機制，對調解員工作實行績效考核，對績效好的，及時給予表彰獎勵。

（五）加強人民調解與行政調解、司法解調的銜接配合，形成化解矛盾糾紛的多元化機制。認真貫徹市委辦公廳、市政府辦公廳《關于進一步完善指導人民調解基層工作聯動機制的若干規定》，切實加強人民調解和司法解調的銜接，形成民間糾紛大聯合、大調解格局。建立協作制度，定期研究，加強溝通協同配合，化解各類矛盾糾紛。全面落實《最高人民法院關于審理涉及人民調解協議的民事案件的若干規定》，保障人民調解糾紛及文書的效力。探索在區縣和鄉鎮街道建立由黨政領導牽頭相關部門參加的調解中心，落實專人集中化解各類社會矛盾。充分重視和發揮人民調解員協會的作用，著力研究行政指導和行業管理的內在關系，實現優勢互補。認真總結各地的實踐經驗，并進行提煉和推廣，使其在實踐中得到運用和發展，起到指導和推動全區人民調解工作的作用。

（六）夯實人民調解基礎工作。一是建立經費保障機制。財政部已將人民調解經費和調解員補助列入科目開支范圍，司法部會同財政部已專門下發相關文件作出規定，市財政局和司法局也都就貫徹文件精神提出了具體要求。現在，關鍵在落實。積極探索區鄉兩級建立人民調解員協會，要嚴格按保準將調解經費納入地方政府財政預算，人民調解工作和案件補貼經費必須足額予以保障。二是建立保險機制。區縣應建立人民調解員辦案意外傷害和養老保障機制，切實解決后顧之憂。三是建立宣傳機制。各級要廣泛宣傳人民調解工作中典型案例和先進人物，在全社會形成支持和尊重調解工作的熱潮。

第五篇：明溪縣人民法院關于大調解工作調研

明溪縣人民法院關于

落實訴訟調解與非訴訟相銜接情況的調研報告

為進一步整合化解調處各種矛盾糾紛資源，完善探索多元化矛盾糾紛解決的新機制，推進和規范訴訟調解與人民調解的銜接工作，充分發揮訴訟調解和人民調解的互動作用，結合我縣院工作實際，2010年2月，制定了《關于加強訟調解與人民調解銜接工作的實施辦法》。現將我院落實訴訟調解與非訴訟相銜接情況匯報如下：

一、關于調解協議司法確認情況

1、調解協議司法確認案件受案范圍，按照《若干意見》所規定的八類案件。離婚、特別程序、訴訟標的大（20萬元以上）、矛盾糾紛較尖銳的案件除外。受理以經第三方協調達成協議書的，需要雙方當事人申請同意。收費標準問題，有的案件按標的收費，也有的按件收費。

2、審理司法協議的確認形式。需要當事人到庭的，原調解人員一般不要求出庭，但我院要向其調閱調解資料；根據當事人的申請確認人民調解的效力，委托法官對調解協議、調解程序以及是否自愿、合法進行審查，合格的，法院根據協議制作調解書。當事人認為不需要法院確認，或者當即履行的，無需制作法律文書（民訴法規定）。

3、向調解組織調閱筆錄等案件相關材料是復制，復制材料加蓋調委會印章。

4、調解組織將達成的調解協議以電子版發送給承辦法官，對有些調解協議表述不規范等情況進行修改，有的是現場指導。不予確認的理由有：案件涉及第三方利益而未加入調解的，對表述不規范的調解協議，有的可以直接進入訴訟調解程序進行庭前調解。

5、對于經審查符合司法確認要求的調解協議，以民事《決定書》

1形式予以確認（也有以調解書進行確認）；對于經審查不予以確認的，一般以書面《通知書》或《決定書》的形式告知，或告知后由當事人撤回；對當即履行的協議無需制作法律文書。

6、拒絕簽收確認文書的情況還未遇到；

7、申請執行的情況，受理涉及企業等案件，如保險公司，涉案金額均自動履行或當即履行；

8、9未遇到此類情況。

10、司法確認案件列入司法統計和檔案管理。

11、完善司法確認程序的建議：

1、對于法院委托調解的，該調解協議是自愿、合法形成的，可以不制作法律文書；

2、不屬于法院委托，當事人在調解組織達成的民事協議，當事人申請法院確認該協議效力的，法院可以出據“確認決定書”。

二、訴訟與非訴銜接

1、在構建大調解體系中。一是開展訴訟調解與人民調解的對接。與縣司法局聯合出臺相關規定，分別由人民法庭、民一庭負責與轄區鄉（鎮）司法所、村（居）人民調解組織，開展訴調對接及委托調解工作；二是開展訴訟調解與行政調解的有機銜接。去年以來，我院在縣交警大隊掛牌設立了“交通巡回法庭”，采取派駐審理的工作模式，開展訴訟調解與行政調解的無縫對接，為當事人提供受理、立案、審判“一站式”高效服務，既可以當場辦理財產保全手續，還及時提供高效的司法確認；三是開展社區、企業、行業的訴調對接工作。刑庭、民二庭等部門在做好雪峰鎮6個社區居委會的委托調解、“3.15”消費者維權等訴調對接工作的同時，今年5月初，我院與縣總工會舉行“職工權益維護中心”揭牌儀式，正式啟動“情暖職工維權活動”，形成相互銜接、相互配合，快速化解勞動爭議。

2、一般情況，參加訴前調解的法官不得參與該案件審理；

3、調解保密原則執行情況。每個案件調解前均要求要保密；

4、建立調解組織名冊情況：我院分別在9個鄉（鎮）司法所、縣總工會、明溪縣人民財產保險公司、縣交警大隊、雪峰鎮6個社區居委會、縣僑聯等設立調解組織；建立了調解員名冊并聘請了30位調解員。

5、調解員職業道德要求。聘請的調解員要求政治素質較高、高中以上文化、熱心做調解工作。有的是鄉（鎮）司法所所長，有的是單位領導干部，有的是政府機關工作人員等等；

6、所聘調解員參與調解案件，調解成功的，給調解員報酬每件50元。

7.、目前尚未開展調解員的培訓工作；

8、我院采取各業務部門掛鉤的做法與調解組織或調解員溝通聯絡。具體是：立案庭負責立案前的委托調解工作，民一庭負責6個鄉鎮司法所的訴調解對接工作，民二庭負責行業、企業的訴調解對接工作（總工會、“3.15”消費者維權），刑庭負責雪峰鎮6個社區居委會的指導調解工作，行政庭負責交警大隊訴訟調解與行政調解的無縫對接工作，蓋洋法庭負責轄區3個鄉鎮的委托調解及訴調解對接工作。

9、合法、有效的人民調解協議，法院應當認可其效力，理由是： 人民調解組織與糾紛當事人最接近，最了解糾紛起因和當事人習慣，既然能在基層調解組織化解該糾紛。因此，可以根據案件性質來確實什么案件的調解協議可以不需法院確認，賦予強制執行力。

10，無需說明的問題

明溪縣人民法院

二〇一一年七月十三日