第一篇：我是如何做好司法調解工作的（推薦）

我是如何做好司法調解工作的

熱心自能融冰雪不信春風喚不回―我是如何做好司法調解工作的我們**鎮司法調解工作在區司法局關懷指導下，在鎮黨委政府直接領導下，緊緊圍繞黨委政府的中心工作，著力創建平安**，構建和諧社會，在“穩”字上做文章，在“安”上求發展，創造性地開展工作，做出了有益的嘗試，我的體會如下：

四

無鄉鎮非凈土，化解矛盾在基層

**鎮北倚大運河，南屏古黃河，兩河環抱、區位獨特，擁有11個行政村，人口4.7萬人，面積60平方公里。過去**鎮由于地處偏僻，群眾思想落后，各種問題復雜，矛盾較多，赴省、赴京越訪不斷，近年來黨委政府重視信訪工作，強化司法調解工作，使我鎮的社會穩定工作有了根本的改變，已經連續四年被宿遷市委和縣區委評為四無鄉鎮。

“四無”鄉鎮這個榮譽的背后包含了全鎮各級領導多少的“辛苦”，我作為司法助理在司法調解中心，始終堅持每個月排查全鎮不穩定矛盾因素，及時提出研究和解決問題的辦法，做好黨委政府“高參”，當群眾的顧問，努力把矛盾鈍化在基層，消彌于萌牙狀態。四年來我鎮的矛盾化解以村為主，村組干部包干到人，一包到底，鎮駐村干部和領導負責檢查督促解決疑難問題，特別是面對弱勢群眾更是倍加呵護，對蠻橫不講理的動之以情、曉之以理。好范文版權所有

我是負責信訪、司法調解工作，我每天都騎自行車奔波于鄉間小道上，從東莊到西莊，調查了解整天忙，矛盾消在萌牙處，善待百姓付衷腸。就這樣通過我和同志們的努力，我鎮連續多年無一例赴省、赴京、越訪、上訪、集訪、無一例民事轉刑事，我們用行動向黨委政府交上了滿意的答卷，我鎮的信訪、司法調解工作也獲得了“四無”鄉鎮的殊榮。

傾聽民聲靠熱心、善待老人靠親情

面對農村落后的狀況和復雜的矛盾，老人無贍養，生病無人醫的現象已經成了農村家庭的一個特殊問題，在農村許多老人平時看似很健康，往往一夜之間就臥床不起，一查就是腦血栓、腦梗塞、腦溢血，而大部分是高血壓引起的，確實很可怕。一天早上我趁著清晨的涼爽，天未亮便騎著自行車去村里調解矛盾，調解結束回到鎮政府已近12點，辦公桌上端端正正的放一張紙條：老亢同志，見字如面，抓緊去古城調解一起不贍養老人的矛盾。我立即草草吃過中飯，整理好上午的調解材料。冒著夏日午后2點的炎熱，騎上自行車趕往遠離鎮政府十三里地的古城居委會，在離古城還不到4里地時，我就看到一位老人拄拐杖，一步一步往前挪，我感覺到準是這位老人，我下車一問：“大爺，你去那里？”這老人說話口齒不清：“我去鄉里告兒子不給吃”。我深受感動，便在古城街頭叫了輛馬自達三輪車，把老人送回家，我跟在后面，到老人家后，老人嘴角直動，激動說不出話，眼淚順眼角流下來。這位大爺有兩個兒子，小兒子許修和在上海打工，大兒子許修禮曾經擔任過古城支部書記，我找到了許修禮詢問老人情況時，許修禮說他父親患腦血栓，現在連吃喝拉撒都不知。我說“他現在這樣，做兒女的更要善待，老人需要兒女的親情，今天你是身強力壯，到他這樣的年齡你也許和他一樣，你和他一樣的時候是需要名還是利，你也需要兒女的照顧，需要兒女的親情……”。就這樣我用我的熱情找回了老人的親情，說服了他的兒子，簽訂了要善待老人的協議。后來，我在下鄉回訪時又找到了許修禮，他熱淚盈眶地對我說：“老亢你以走后，我一直在想你老亢，你的身體也如此不好，也是患過腦梗塞的人，如今你冒酷暑來我家幫我，還花錢把我父親送回來，從此我再也不能叫你老亢放不下心，我一定會善待老人”。“精誠所至、金石為開”就這樣靠熱心去幫助、用親情去感化，讓許老大爺回到了兒女的身邊。

群眾所急我所急，體察民情用真情

我們**鎮本來地處偏僻，經濟相對落后，我鎮的古城居委會學生時孝蓮因家境貧寒，只好就近考取了地處宿城區耿車鎮的“蘇南職業中學”，并交付了1200元的培養費。八月中旬的一天，她母親感到胃部不適，去醫院查看，檢查出的結果讓全家驚呆了，一家人你看我，我看你，半天都說不出話來，只是淚流無語，小孝蓮更是無心上學了。就這樣全家張羅著東拼西湊，為了母親的治病錢而發愁，是念書還是為母親治病，面對沉重的家庭負擔時孝蓮只有選擇后者，她為治母親的病而輟學，她去了**中學說明了情況，請中學領導幫聯系“蘇南職業中學”，想退回1200元的培養費，而得到的回答是仍是兩字“不退”?；丶抑?，全家無助地相互你望我、我望你唯有默默地流淚，一千二百元對于一個貧困家庭，是多么的重要啊，可是屋漏偏遭連陰雨，看來這交出去的一千二百元只有石沉大海，自認倒霉了……

一天親友向她介紹說，鎮政府司法助理待人不錯，不妨去找他試試看，或許能夠幫上忙……。8月20號這一天天剛亮，鎮司法辦公室的門前就站著一個16、7的女孩，我上前問清楚了

來龍去脈，在辦公桌前沉思良久……1200元、耿車、病人？……我去要錢有把握嗎？不去，我的良心會不安的，于是我暗暗地琢磨著？……辦法有了：先寫份證明司法所蓋章前往協調，如若不行，再找老戰友幫忙，若實再不行，再找主管部門司法局用法律來論理。拿定主意，我沒有把意思告知對方，只有說不妨，我試試看?！?月26日我及時通知時孝蓮家人和我一起

乘著公共汽車直奔耿車鎮，我帶著希望、同情、忐忑不安地來到“蘇南職業中學”，找到沈校長，說明了來意，沈校長遲遲未說話，上下打量著我，不停地仔細端詳證明，左右上下看著紅色印章，又回頭打量著、端詳著我，片刻才開口說話：“相信你是老同志，為人做好事，你回去找**中學簽字蓋章，9月16日來我校辦理手續”。此時，我情不自禁的連說感謝沈校長，離開了學校我們又是輕車熟路直奔**到家已是下午2點了，這才知道還未吃飯，簡單吃過飯，我們又到了**中學，**中學的兩位校長熱情地接待了我們，很快地辦完手續。九月十六號，我拿著學校的證明又去了耿車鎮的“蘇南職業中學”，順利退回了一千二百元錢。時孝蓮一家人非常激動對我說：“你是少有的好人，我們全家感謝你，我們從你身上看到了希望……”。

面對弱勢群體倍加呵護關心

今年8月份的一天清晨，一個老者氣喘吁吁，上氣不接下氣地來到鎮政府，眼淚盈盈地向我訴說了這樣的一件事情經過：我已八十多歲了，家住張渡村，兒子叫張榮生，已四十多歲，有癲癇病無妻室，在窯廠做工。8月8號早上他低頭拉磚坯往窯里去，付勝秀（廠長兒子）騎摩托車撞著張榮生,付當時下車就罵：“你他媽眼瞎了，撞我”。張榮生放下車就“回敬”了廠長兒子一句，卻遭到了付勝秀的拳打腳踢，致張榮生不能動，當時在窯廠工人的一片譴責聲中，付勝秀無奈地對著所有看熱鬧的人說：“我都認了，養傷治療我負責……”，大家這才離開事故現場。張榮生回去治療的第二天他父親找到付家問個究竟，然而付家父子出爾反爾，竟翻眼不認賬，廠長竟然說“倆人打仗，兩都怪，一個巴掌拍不響……”。我聽了老人的講述，就去走訪群眾調查，結果與老人反映的吻合，我就找到付勝秀核對情況，付說：“張如果不拉車攔路，我怎能撞到他？是他撞到我，我不負責，也不賠償……”，付家父子財大氣粗的態勢出現在我面前，強詞奪理不認帳，我就耐心細致地向他講清，要他們換位思考：如果你自己遇見這樣的事情你是怎么想，他生理機能都是和你一樣的，都是人都有七情六欲，人格都是平等的，“人”字都一樣寫，為什么他不能享受人格的尊嚴呢，如他也象你這樣不講理不認帳，一個地區平安還從何談起，社會還怎么和諧……。就這樣我找其談話不少于十次以上，經過反復的將心比心，用政策、法律、處世哲學反復比喻，付家父子終于承認錯誤，并簽字按手印賠款了這樣從八月份到11月份歷時一百多天才調解好，難??！……然而我體會到了用熱心找回平安，用真情喚回和諧的快樂，我就是憑著這愛心和真情去倍加呵護弱勢群體，去用心幫助那些需要幫助的人們。

耐心幫教解民憂真情喚得浪子回

我鎮的勞改釋放人員李濤回鎮后，領導安排我對他進行幫教，我幫助他學習法律知識，給他送去了普法書籍，讓他懂法、守法，脫胎換骨，重新做人。

然而他回鄉后卻面臨許多的實際困難，沒有房子住，沒有地種，又沒有工作，連吃飯問題都沒有解決，難以維持生計。如果幫教不好，他大有可能三進宮、四進宮……，對社會危害更大，于是我思索再三，多次找其談心，先幫他想辦法解決住的問題，我向黨委政府作了匯報，引起了黨委政府的高度重視，經過我認真回報、上下協調，民政部門解決了李濤家草改瓦3千元錢，又經過多方籌措，我又為他在信用社擔保做了3千元貸款，從親戚朋友處籌措了4500元，共一萬多元，才蓋起了三間大瓦房和偏房，解決了住房問題。但李濤還沒有地種，也就沒有生活來源，我又找到了居委會和村組干部協調，看是否能調劑部分土地，居委會和村組干部召集了群眾會議進行討論，但還是沒有調劑到土地，當時我心中非常著急，吃飯問題解決不了是大問題，土地是農民的命根子，沒有土地怎么生存？為此我又向農經服務中心的同志交換了意見，請他們一起到古城找“土源”，發現只有電灌站南岸坡面尚有15畝一塊砂礓茅草荒地無人問過，也無人種過。李濤看到后，心情動，十分高興，經過干部和群眾研究討論，15畝荒地承包給李濤，每年交集體100元，承包期30年，并簽定了承包合同，一年100元承包金不算什么，30年一下交清就得3000元，哪里有這么多錢？這下難倒李濤，我看在眼里，急在心里，怎么辦？為了讓失足的勞改釋放人員李濤有飯吃，有地種，心一橫，我把準備給兒子交學費的錢先交上了，在場的干部群眾和李濤家人無比感激，就這樣協議履行了，李濤的生活有了著落……。經過我的努力，幫教對象李濤現在生活的很好，現在3口之家過的很好，夫妻倆做起了水果生意，家里還買了手扶拖拉機、旋耕機和馬自達，日子過得甜甜蜜蜜的，我就是這樣靠細心、耐心和真情幫助了一個失足的青年走上了勤勞致富的正道，同時我們還建立了友誼，成為了朋友。

用心疏導解心結終化干戈為玉帛

還有一個典型我鎮邱莊村的村民叫程沖，今年36歲，他結了四次婚，離了三個老婆，現在跟他過的是第四個老婆。九月的一天下午5點鐘，他滿臉殺氣的竄到我辦公室，此刻我認為他神經有問題，他大聲對我說：“你馬上跟我走去處理問題，不處理問題我即刻就去殺人，你也跑不了”。我面對這突如其來的情況，我告誡自己要冷靜、再冷靜，我對他面帶笑臉，起身倒水，讓他慢慢講，他經過我的一番疏導終于感化了。

程沖家4畝地，被他哥種了，陳沖向他哥要2畝地，并要多次不給，兄弟二人就打起來，哥哥把陳沖家鍋、碗等家俱一砸干凈。陳沖來找司法評理，否則就采取武力，我聽說后馬上與他哥哥程軍聯系，程軍對我說：“你們司法處理不了這件事”，我說：“沒有處理不了的事情，誰家都有難念的經，你家的事情許可能被我調解好”。這樣一說還真靈，第二天兄弟倆便早早來到鎮政府的調解室，從早上8：30到下午2：40分，程沖哥說2畝地我死也不給，我說2畝地不給可以，死就不值得了，再說2畝地是在戶主程沖的承包本子上，你母親地和你妹地從理情上是一家一半種，是合情合理，但未必合法，土地是以戶為主作經營單位，承包權、經營權、使用權、管理權都在程沖本子上，即使二輪承包，但是沒有流轉手續，國家規定是30年不動，不能因為婚娶或添孩子就增地，也不能因為婚嫁或減人就減地……，這樣，經過反復說服教育，陳家兄弟終于化干戈為玉帛。

熱心自能融冰雪不信春風喚不回

在農村由于群眾的覺悟相對較低，往往會遇上些無理取鬧之人，對于這些人我從來不動肝火，今年6月份我鎮金山村的一個村民因為家庭矛盾我調解不服便在我面前指手劃腳，手指指在我腦袋上，一手攥緊的手腕，嘴還不干不凈的罵著我，我沉住氣笑臉相對、用和善的眼神望著他，用事實說服他最終解決了家庭矛盾。我認為他們是我的工作對象，沒有他們還要我們這些人干什么？一個社會的和諧與平安是和每個家庭的和睦息息相關的，因此我沒有向他們發半點火，假如我不做司法，他能找我嗎？在這個工作崗位上，就要接觸他們，面對問題和矛盾，解決問題和矛盾，當好群眾的服務員。

我深深認識到，做好司法調解工作，不但要具備實實在在的能力和文化修養，還要具備高尚的人品，更要有愛心、有熱心、有耐心、用真心。調解好任何矛盾都需要熱心和技巧，技巧就是一門學問、一門藝術。我在調解工作中，無論男女老少找到我，我從來沒有回避矛盾，老百姓分家找我，就連學生打仗也找我，有人說我是分家助理，也有人說我是分地助理，我喜歡這些稱呼，我熱愛這份工作，它錘煉了人的意志，提高了人的修養，磨煉了人的性格。是群眾的上訪給我們出了考題、解決群眾矛盾成為了我們的考場、群眾滿意不滿意成為了考題的答案，對弱勢群體的倍加呵護，對人民群眾講感情、動真情、敘友情，用熱心、愛心、耐心、細心和關心建立了我做好司法調解工作的信心。

我雖然在司法中做了點工作，但我內心感到還做的很不夠，以事實為依據、以法律為準繩，恪守職業道德、信守執業情操是我的本份，人生充滿坎坷，只要擁有一顆寬容、豁達、從容的心就沒有難以逾越的鴻溝，就沒有解決不了的問題，我熱愛司法調解工作，我為我能夠為家鄉的父老鄉親做些事情而感到快樂和幸福。

第二篇：做好法院調解工作

樹立大局服務意識，做好法院調解工作

調解制度在我國有著深厚的文化積淀。早在封建社會，儒家思想占統治地位，“無訟”是執政者的追求，普通百姓對以訴訟方式解決民事糾紛持否定態度，地方官員主要是運用道德教化來解決法律糾紛，“調處息訟”是古代中國極其重要的糾紛解決方式。新中國成立以來，我國民事法律規定順應時代的要求，幾經變化，調解工作的提法也由“調解為主”逐漸轉變為“根據自愿和合法的原則進行調解”。

上世紀九十年代以來，根據司法政策的導向，推進審判方式改革，審判實踐中注重舉證責任分配，證據效力，法官的中立、消極態度，提倡判決，公正和效率成為衡量案件審判質量的標準。政策的變化以及相關配套機制的設臵使得司法實踐中一度輕視調解工作，強調審判活動的正規化、技術化的建設，法院調解結案率顯著下降。

二十世紀初，在全球經濟一體化的大背景下，我國市場經濟飛速發展，社會步入轉型時期，各種不穩定的因素激增，在新形勢下誘發產生了新的尖銳的社會矛盾。根據國家政策的應對調整，為大局服務、維護社會穩定的理念在意識形態占據主流地位。在司法領域，維護社會穩定、防止矛盾激化、注重社會效果成為民事審判的基本任務和目標，調解工作作為有效解決社會矛盾的糾紛處理方法又重新被強調和重視。

筆者認為當前司法政策上對調解方式的引導并非是對我國以往十多年的審判方式改革的否定。從唯物辯證法的角度來看，司法政策的調整是順應事物變化發展的規律，是優先側重解決事物發展變化中的主要矛盾以及矛盾的主要方面的體現。

審判方式改革過程中審判嚴格依照法律，追求法律效果，裁判結果不僅僅是解決糾紛，更重要的是通過對法律的適用來引導人們的行為，促進穩定法律秩序的建立。上世紀九十年代初，計劃經濟向市場經濟轉型，社會關系格局重塑的條件下，這種作用在當時的時代背景下顯得尤其重要。

由于我國民眾普遍法律意識淡薄，樹立理性的法律思維要從長計議。在當前形勢下，通過強調程序正當而得出的形式正義的裁決與民眾心中追求的實質正義有差異時，得不到民眾的理解，頻發上訪、鬧事等暴力事件；由于配套機制不完善等原因，導致判決執行率低，買賣判決的現象時有發生，從側面反映出民眾對司法權威信任的喪失。這些事件表明法院適用法律解決糾紛的社會功能沒有發揮好，一定程度上還加劇了矛盾的對抗和緊張。而當前我國發展進程中所面臨的主要矛盾就是維護好社會的和諧穩定，相比判決而言調解實現這一目的更有效果，所以著重調解工作是新形勢下的選擇。

基層法院民事案件主要出現在在婚姻、家庭、相鄰、借貸、人身損害賠償等幾個領域，這些糾紛的共同特點是經常發生在熟人社會。在家庭、鄰里、熟人之間，如果對立的情緒沒有消除，這對他們今后的生活、交往非常不利，甚至會產生新的糾紛。如果直接依法判決，并沒有真正解決社會矛盾，既不利于判決的執行，也給社會安定留下了隱患。調解主張“心服”而非“壓服”。通過調解人員的居中溝通工作，營造公平、自愿、緩和的環境，當事人雙方互相諒解，容易理

解和接受調解結果，更有利于以后的履行、執行，達到案結事了，有利于安定團結。

另外，調解在程序方面體現為簡便、常識性、非形式化，不必嚴格遵守舉證、質證等規則，在當前我國民眾普遍法律意識不高、律師代理率低的情況下，有利于民眾進行訴訟活動。法院通過調解結案，減輕了當事人的訴訟費用，減少了訴訟時間，提高了訴訟效率，節省了訴訟資源。

當前在維護社會穩定大局形勢下，法院應當重視調解工作，充分發揮調解化解糾紛的優勢，能動司法，為大局服務，構建和諧穩定的社會壞境。

第三篇：司法調解

摘要

隨著“構建和諧社會”重大舉措的提出，無論是各行各業還是各個行政機關都在以人為本地工作。司法行業也不列外，調解結案也成為法院青睞的結案方式，而調解也就成了“司法和諧”的代名詞。這就要求各級法院應把“和諧司法”的理念貫穿于審判和執行的全過程，加強法院調解，將調解從民事案件向刑事附帶民事、行政案件以及執行案件延伸，大力推行民事調解、刑事附帶民事調解、行政協調以及執行和解等和諧的辦案方式，建立“大調解”工作格局，從而不僅在法律程序上解決糾紛，而且讓當事人之間的糾紛從產生它的環境中徹底消除，讓社會關系恢復到或者達到一種真正的和諧狀態。本文就司法調解制度存在的問題及對策作了探討。

關鍵詞:司法調解；問題；對策

I

目錄

一、目前司法調解制度存在的問題…………………………………………………………1

（一）立法層面及制度設計上的缺陷………………………………………………1

（二）司法層面………………………………………………………………………2

二、完善司法調解制度的對策………………………………………………………………2

（一）針對立法之不足，完善相關立法……………………………………………2

（二）全面落實調解的自愿原則……………………………………………………3

（三）充分利用現有司法資源、提高法官的調解能力……………………………4

（四）建立行政訴訟調解制度的理由及界限………………………………………4

（五）在法院設立民事審前調解庭，實現調審分離………………………………4 參考文獻………………………………………………………………………………………6

II 淺析司法調解制度存在的問題及對策

隨著“構建和諧社會”重大舉措的提出，無論是各行各業還是各個行政機關都在以人為本地工作。司法行業也不列外，調解結案也成為法院青睞的結案方式，而調解也就成了“司法和諧”的代名詞。這就要求各級法院應把“和諧司法”的理念貫穿于審判和執行的全過程，加強法院調解，將調解從民事案件向刑事附帶民事、行政案件以及執行案件延伸，大力推行民事調解、刑事附帶民事調解、行政協調以及執行和解等和諧的辦案方式，建立“大調解”工作格局，從而不僅在法律程序上解決糾紛，而且讓當事人之間的糾紛從產生它的環境中徹底消除，讓社會關系恢復到或者達到一種真正的和諧狀態。本文擬就司法調解制度存在的問題及對策作一探討。

一、目前司法調解制度存在的問題

筆者認為，目前司法調解制度存在的問題有以下幾點：

（一）立法層面及制度設計上的缺陷

1、現行民事訴訟法規定，在事實清楚的基礎上，分清是非，進行調解。對具體適用調解的階段并沒有作任何規定，實踐中往往是在法庭辯論終結后才認為案件事實已清楚而進行調解，但在這一階段中，雙方當事人對抗性最大，調解成功的可能性最小，同時也失去了更多的調解成功的機會。

2、《民事訴訟法》對哪些案件必須經過調解并未作任何規定，而根據《婚姻法》的規定，只有離婚案件必須經過調解。為維護社會穩定，構建和諧社會，應拓寬必須經過司法調解案件的范圍。筆者建議對家庭糾紛、相鄰關系糾紛、勞動爭議糾紛、農村土地承包糾紛及有可能導致矛盾激化導致涉訴上訪影響穩定的案件必須先經過調解，調解不成判決時仍需要向向當事人闡明判決的依據及理由以減少涉訴上訪、維護社會穩定。

3、調解方案提出制度法律未作規定。由法官提出還是由糾紛雙方提出，沒有具體的法律界定，導致實踐中司法不統一，即強制調解和消極調解的產生，不能體現私法上當事人的自主權和法官的訴訟指揮權。

4、《民事訴訟法》第九十一條賦予當事人的無限反悔權不盡合理。當事人對于訴訟中達成合意的調解協議，其實質是一份協議，但因賦予當事人無條件的反悔權而致使協議對雙方毫無約束力。從表面看，好像是賦予當事人更多的訴訟權利，實際上是對當事人處分權的一種放縱，也是當事人濫用處分權的一種表現。訴訟過程中，當事人之間就雙方的 實體權利義務關系達成調解協議，說明當事人行使了處分權，建立了新的契約，應對雙方具有法律約束力，調解書送達時任何一方不得反悔。否則，不僅對當事人調解過程中的草率行為起鼓勵作用，有悖于訴訟效率和效益原則，而且使雙方的權利義務關系長期處于一種不確定狀態，客觀上損害了雙方當事人的利益。同時，也嚴重損害了法律的嚴肅性與法院裁判文書的既判力。

5、行政訴訟未建立調解制度的缺陷。《中華人民共和國行政訴訟法》第五十條規定：“人民法院審理行政案件，不適用調解”及第六十七條第三款規定：“賠償訴訟可以適用調解”奠定了行政訴訟中除賠償訴訟外不適用調解的基本制度格局。但是庭外和解卻大行其道，行政撤訴案件大量存在。在原告撤訴的案件中，有大量案件是原被告雙方達成一致而原告撤訴。在撤訴案件中，法院的隨意性是很大的，一方面由于缺乏實體法上的依據，訴訟中的調解游離于制度之外不受法律的規制；實踐中“和稀泥”、“以壓促調”、“以判壓調”、“案外調解”、“審判協調”等調解的異化現象層出不窮。另一方面法院在行政案件中往往在各項利益的權衡下傾向于不表明自身態度樂于接受被告作出妥協使原告撤訴的結果。這種實際上采取了逃避司法審查，進行庭外和解的方法，這是與法律精神相悖的。當然，調解制度的引入并不必然使撤訴案件率下降，但是我們希望能為大多數的案件提供一個有法可依的平臺。這如一位西方哲人說的，看得見的罪惡并不可怕，可怕的是看不見的罪惡。

（二）司法層面

存在著體制上司法資源的有限性與司法人員的局限性。司法資源的有限性與司法人員的局限性，一方面，在當前社會轉型期，社會關系紛繁復雜，大量糾紛涌入法院，但國家對司法領域的投入卻十分有限，同時加上法官的流失，凸現了司法資源的有限性。另一方面，中國法官法律素養的不足，凸現了司法人員的局限性。這與法官做調解工作須有耗時的不厭其煩的勸導素養和扎實的法學功底相矛盾。

二、完善司法調解制度的對策

筆者認為，完善司法調解制度應采取如下對策：

（一）針對立法之不足，完善相關立法

1、對調解適用的階段作出相應規定，同時對“事實清楚”這一術語作出相對明確的界定，增強法律條文的可操作性。最高人民法院在2004年做出了《關于人民法院民事調解工作若干問題的規定》規定人民法院對受理的第一審、第二審和再審民事案件，可以在答辯期滿后裁判做出前進行調解。在征得當事人各方同意后，人民法院可以在答辯期滿前 進行調解。江偉教授、孫邦清博士在《中華人民共和國民事訴訟法》修改建議稿（第三稿）第104條規定：“在判決作出之前的任何時間，人民法院都可以調解?！鄙鲜鲆幎敖ㄗh稿雖然比現行法律前進了一步，但本文認為，為保障糾紛雙方在法定期限內充分行使私法上的處分權，應進一步規定為：在判決送達之前的任何時間，人民法院都可以調解。因為“判決做出之前”在詞義上與實踐中容易產生歧義，判決的成稿或已簽發打印、蓋章與判決的送達還有一定的時間差，在一些特定案件和偏遠落后地區甚至有數周的時間差。這樣就有可能剝奪了當事人私法上的處分權，同時也有違現行法律賦予當事人和解權之嫌。但對這種全程調解，有人認為調解應止于一審判決做出之前，案件進入二審后就不應當進行調解。再審案件更應禁止調解，以維護裁判的正義和法的安定性。筆者認為這種說法有一定道理，但在二審及再審程序中完全不適用調解也不可取，只不過應該以判決為原則、以調解為例外，最好在立法上應該對二審及再審的調解作出相對嚴格的限定。

2、實行先行調解和全程調解機制。將調解置于訴訟過程中每一階段和環節之首，作為辦案人員開展工作的必經程序，同時將調解貫穿于訴訟的全過程和不同的訴訟階段，根據案件特點，選擇合適的時機進行調解，不放過任何一個調解機會，以使案件盡可能得到調解。如在送達起訴狀副本和應訴通知書時進行“送達調”；詢問被告答辯時進行“答辯調”；雙方當事人同時到庭后進行“即時調”；庭前準備階段在交換證據時進行“聽證調”；庭審階段進行“庭審調”；同時法院發揮雙方委托代理律師作用，促使當事人庭外和解，進行“庭外調”；以及在定期宣判送達前，應一方當事人請求進行“庭后調”。通過全程調解，實現立案階段分流一批、準備階段終結一批、庭審階段化解一批、宣判之后平息一批的效果。

3、取消無限反悔權。最高法院規定，調解達成協議并經法官審核后，雙方當事人同意該調解協議經雙方簽名或者捺印生效的，該調解協議自雙方簽名或者捺印之日起發生法律效力。而民事訴訟法規定調解書送達前一方反悔的，法院應當及時判決。在司法實踐中，時常出現當事人在調解時達成了協議，但在調解書簽收時卻提出其它條件或徹底反悔的情形。而在立法上，現行《民事訴訟法》第八十九條第三款、第九十一條的規定，縱容了這種反悔的情形。筆者認為，對于調解書效力的問題不能實行雙重標準，應當將這一規定擴大適用于普通程序，取消無限反悔權。有條件的法院還可以采用當場制作并送達的方式解決調解書的效力問題。

（二）全面落實調解的自愿原則

在法律、法規中明確規定，是否調解的選擇權在當事人，是否再次調解的選擇權也在當事人，法院不得在事先未告知當事人進行調解的情況下通知其到庭進行調解，調解方 案應當由當事人首先提出等。再次，調解必須堅持合法性原則。調解協議的內容不得違反法律、法規的禁止性規定，不得損害國家利益、社會公共利益和他人的合法權益。

（三）充分利用現有司法資源、提高法官的調解能力

首先要通過學習教育轉變法官的辦案觀念，使廣大法官認識到調解結案是實現法律效果及社會效果相結合的最佳方式從而找準角色定位，提高調解意識和調解自覺性。其次要注重實踐積累，不斷總結調解經驗，逐步提高自己的調解技巧及能力。可將法官的調解能力作為一個考評法官能力的一個重要要素以鞭策法官提高調解能力。增強法官調解能力。調解工作既是司法工作，又是綜合性的社會工作，也是群眾性工作，因此，調解對法官的素質和能力有很高的要求。民事法官要結合自身實際，加強學習和鍛煉，不斷提高做好調解工作的能力和本領。一是要增強理解和適用法律的能力。加強法律專業知識學習，不斷提高專業素養，善于從法律上準確把握和分析雙方當事人爭議的焦點，理清調解思路，提出最佳的調解方案，確保調解工作依法進行。二是要增強把握社情民意的能力。通過更多地深入群眾、深入社會、深入基層，豐富自己的社會知識，真正做到把握社情、洞察民情，善于辨法析理，使調解工作更貼近群眾，貼近實際，貼近生活，增強調解工作的針對性和說服力。三是要增強做群眾工作的能力。在提高調解技能上下功夫，善于選準調解的切入點、感化點和時間點，豐富調解方法，提高調解藝術，不斷提高調解成功率。

（四）建立行政訴訟調解制度的理由及界限

調解制度是建立在雙方當事人可以自由處分權力（利）基礎上的，但是行政權力并非都是不可處分。“在我們的時代，只有很少的規則非常確定，不至于某一天會要它們出來證明自身作為順應某個目的之手段而存在的正當性。”立法者無法窮盡所有情況而將法律制定得極其完備，因此我們面對的大多數是原則性的條款。在行政行為過程中，行政機關的自由裁量權具有很大空間余地，如對“公共利益”、“必要”、“重要”、“適當”等的理解，因此對于涉及此類自由裁量的具體行政行為的行政訴訟案件應該說是可以適用調解的。但并非所有的行政案件都是用調解。調解制度像一把雙刃劍，一方面它的引進和使用將大大改變我國行政訴訟現狀，將其導入一個良性運行的狀態；另一方面一旦濫用調解，將危及到我國行政制度和民主精神的基本價值。因此明確調解適用的界限是構建行政訴訟調解制度的起點問題也是終點問題，必須認真對待。雖然現行法律排斥調解制度，但是基于現實的需要，調解制度的適用只是時間問題。

（五）在法院設立民事審前調解庭，實現調審分離

法官身份的雙重性（同時擔任審判者及調解人）令當事人對法官調解的中立性、公正性產生質疑。調解“指的是具有中立性的第三者通過當事人之間的意見交換或者提供正確 的信息，從而幫助當事人達成合意的場面”。而我國法院調解中扮演調解者的法官，雖說是具有中立性的第三者，但它與一般調解者不同之處是他的身份具有潛在的強制力量。因為調解不成,判決是最終解決糾紛的方式。實質上，法官在調解過程中，其強制力量已突破其自身的領域進入所謂中立性的第三者的領域，這時調 解者已不是原始意義上的調解者，而是與審判者具有實質的聯系——判決權與主持調解權融為一體。此時，法官在同一訴訟結構中的雙重身份，決定了法官在調審結合的模式中要想真正把握自己的身份是相當困難的，為了使固執于自己主張的當事人作出妥協，往往會有意無意地從調解人滑向裁判者……或明或暗的強制在調解中占主導地位“。在具有潛在強制力量的調解中，當事人總是權衡調解與即將判決這兩種結果，若不選擇調解，可能會得到比調解更不利的判決結果，妥協與讓步是明智的選擇，這時決定調解本質的”合意“就變成了強制性的”合意“，甚至淪為”恣意“，調解的自愿原則就會扭曲和虛化。

因此法院受理案件后，應履行釋明義務，告知當事人有調審選擇的權利，通過書面或口頭等有效形式詢問雙方當事人是否愿意調解。以防止將許多本不必進入庭審程序的案件逼進了庭審程序，不僅造成了程序的極大浪費，也直接降低了審前程序解決糾紛的功能。各方當事人同意調解的，或有調解意向的，立即將案件轉入民事審前調解庭，及時促成調解。在調解中調解法官應堅持中立、公正、文明、高效的原則。調解未成功的，應及時將案件移送有關民事審判庭進行審理。對于民事審前調解機構設在立案庭比較適宜，這樣可以保持法院內設機構的設置體系及職權劃分的完整，簡化部門之間的工作銜接，同時規定參與審前調解的人員不得進入后面的審判程序以實現調審分離。

一個健康、有序、發展的和諧社會，需要法院大力化解矛盾、解決糾紛，因此，我們應當進一步明確法院調解在糾紛解決機制中的獨特地位，加強法院調解這種簡便易行、通融靈活、成本低廉、對抗性弱的糾紛解決方式，全面強化民事調解、刑事附帶民事調解、行政協調以及執行和解工作，創造性地爭取和協調各種和諧力量，減少不和諧因素，增加有利于和諧的因素，使人民法院真正成為保障社會和諧穩定的推進器和防火墻。

參考文獻

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第四篇：司法調解協議書

司法調解協議書

趙xx 男 21歲 農 xx鄉李梅行政村

趙cx 男 32歲 農 xx鄉李梅行政村

宅基地糾紛

趙zx與趙cx是兄弟關系，因宅基地發生糾紛。經xx司法所調解處理意見如下：

1、劉xx以后生活費用都有趙zx承擔。

2、趙cx隨心意。

3、趙zx宅基地兩間房子分給趙cx，趙cx必須在九九年以前扒掉。

4、趙cx宅基地上樹歸趙cx。

5、趙zx宅基地上樹歸趙zx。

6、三顆大楊樹歸劉xx所有。

7、以后母親不在，地沒人一半。

8、如果一方違約拿違約金3——500元。

雙方簽字人：趙zx

趙cx

協議書

協議雙方系母子關系，母親劉xx與次子趙zx因土地使用問題，經雙方友好協商達成以下協議：

一、由于趙zx承包使用土地較少，其母親愿意從其耕地中分出0.6畝給其子使用。

二、該0.6畝地坐落在韓趙莊東頭路北沿，北臨蔡口行政村耕地，東臨趙惠民耕地，西鄰趙廣太耕地，南鄰泊油路。該地塊總面積兩畝五分，自該地塊南頭，墳以南分六分地。

三、該六分地分出后由趙zx管理使用，他人不得干涉。

四、上述協議條款，雙方嚴格遵守。

協議當事人：劉xx

趙zx

見證單位：x縣司法局xx法律服務所

2012年9月15日

第五篇：法院司法調解專項工作實施方案

洪洞縣人民法院司法調解

專項工作實施方案

根據省高院“打造一流隊伍，爭創一流業績”的總體安排和市中院三大重點工作、五項專項工作的具體要求，按照市中院《關于全市法院執法辦案重點工作的實施方案》和《關于全市法院司法調解專項工作實施方案》的要求，結合本院實際，現就本院深入推進司法調解專項工作，提出如下實施方案。

一、組織領導

成立以院黨組成員、副院長李慧為組長，立案庭庭長張曉萍為副組長，各業務庭庭長為成員的司法調解工作領導小組。領導小組辦公室設在大調解中心，其職能職責是：領導全院司法調解工作，聯絡、協調、指導人民調解和行政調解，對人民調解員進行培訓；組織、制定司法調解工作實施方案和操作規范；通報調解成果，并對調解機構和人員進行考核；組織研究調解技巧和經驗交流等。

二、指導思想

切實轉變司法觀念，樹立“調解是高質量的審判”、“調解是最高質量的司法服務”的審判理念，堅持“能調則調、當判則判、調判結合、案結事了”的原則，認真貫徹落實中央綜治委、最高人民法院、最高人民檢察院等16個部（委、1

院、局）《深入推進矛盾糾紛大調解工作的指導意見》精神，健全大調解體系，完善調解工作激勵獎懲機制，積極探索司法調解工作的新方法、新途徑，通過立案調解、庭前調解、庭中調解、庭后調解和執行和解等方式，加大司法調解力度，切實做到案結事了人和。

三、工作目標

通過司法調解專項工作，使我院的調解工作在全市法院的排名中勇爭第一。立案調解率達到20%以上；民商事案件調撤率達到80%以上，力爭達到85%以上，人民法庭調撤率達到90%以上；行政案件協調率達到50%以上；再審案件調解率達到40%以上；刑事附帶民事訴訟案件調解率、刑事自訴及其他輕微刑事案件和解率達到90%以上；執行案件和解率達到60%以上。

四、工作措施

在司法調解中，要講究調解藝術，增強調解技能，既要加大司法調解力度，提高案件調撤率，又要有效防止強行調解、違法調解，保證調解工作的規范性。重點推動一般民事案件、輕微刑事案件通過調解等方式實現案結事了。同時，拓展司法調解工作范圍，由訴中向訴前、判后、執行延伸，由民商事案件的調解向行政案件協調、刑事自訴案件、刑事附帶民事案件及執行案件和解延伸，從案件審理過程向立案、執行、信訪等環節延伸。建立完善法院與職能部門在調

解、仲裁、執行等工作環節中的聯動機制。重點強化勸導分流、訴前調解等職能，推動人民調解、行政調解等各類工作機制的發展與完善。

（一）抓好立案調解，提供和平解決糾紛的平臺。在立案時，大調解中心與立案庭緊密聯系，2012年力爭將院機關的立案調解率達到10%以上，同時，各派出法庭的立案調解率也應達到10%以上。2013年立案調解率達15%以上，2014年立案調解率達20%以上，對調解不成的案件，要及時轉到業務庭進行審理。

（二）抓好庭前、庭中及庭后調解。堅持三個必調、一個答疑：即送達起訴書副本時必調，促成當事人自覺履行；開庭時必調，促成當事人互諒互讓；宣判前必調，給當事人最后和解的機會；宣判后答疑，教育當事人自覺履行判決。一是在庭中調解時，本著“模糊”原則，淡化責任劃分，找準雙方利益契合點、共贏點，適時提出解決糾紛的方案，促成雙方達成調解協議；二是在判前調解時，本著“法理”原則，及時、全面歸納爭議的焦點，避免當事人在案外因素上的無謂的爭執，使當事人在認清形勢、權衡利弊下進行調解。三是宣判后，本著“和諧”原則，對當事人進行判后答疑和說法釋理，做到勝敗皆明，盡可能促成當事人互作讓步，緩解執行的壓力。

（三）抓好執行和解，提高執行和解率。一是堅持執行案件以和解為主的原則。認真分析每一件執行案件的特點、被執行人未履行的原因及其履行能力，注重在情、理、法上下功夫，做好當事人的思想疏導工作，消除被執行人的對抗心理，根據法律規定適時提出和解方案，促使雙方和解。二是加強與銀行、公安、國土、房管等部門的聯動協作，第一時間掌握被執行人財產信息，掌握主動權。三是大膽運用搜查、拘留、媒體曝光、限制高消費、移送司法機關偵查等有效手段加大執行威懾力度，用不履行義務所應承擔的不利后果來警示和督促被執行人履行義務，促成執行和解。四是加強和申請人的溝通，隨時告知執行進展情況和被執行人財產情況，引導申請人理性訴求，取得申請人理解，創造和解的心理條件。

（四）整合調解資源，發揮司法調解工作在大調解體系中的主導作用。進一步完善多元化糾紛解決機制，加強與人民調解、行政調解的協調與溝通，充分整合各種調解資源，實現調解工作的整體聯動，構建無縫化、網絡化、社會化的調解體系。

1、充分發揮人民調解、行政調解的重要作用。加強對人民調解工作的指導和與行政調解的溝通協調，設立聯絡員，建立定期聯系制度，每年召開一次調解業務培訓會，定期邀請人民調解員旁聽案件審理，提高人民調解員運用法律做好調解工作的能力。積極引導當事人通過人民調解、行政調解解決矛盾糾紛。對于涉及面較廣、比較敏感或者有信訪、穩定風險的案件，取得當事人同意后，由法院委托或者當事人自行申請由人民調解組織或者行政機關先行調解。

2.注重利用人民陪審員的優勢力量。充分發揮人民陪審員社會經驗豐富和了解社情民意的優勢，與法官的專業知識和法律思維形成良性互補。

3.發揮代理人的溝通協調能力。訴訟代理人一般具有較全面的法律知識和訴訟經驗，訴訟比較理性。定期召開律師和法律工作者座談會，加強與訴訟代理人的溝通和交流，利用他們對當事人的影響力和訴訟理性，協助做好當事人的思想工作，提高調解的成功率。

4.強化人大代表、政協委員、社區、村社、行業組織、社會團體、鄰里、家族等調解群體力量。對涉及鄰里、婚姻、贍養、繼承等案件，主動邀請選區人大代表、政協委員、村社干部、鄰居、有威信的長輩參與調解，發揮他們更了解情況，更理解當事人心理需求，說話空間更大，更能貼近群眾心理的優勢，縮短雙方訴求差距，達到化解矛盾的目的。

五、工作要求

（一）每年至少召開一次有關調解機構和調解工作的聯席會議。要及時總結、研究調解工作中出現的問題，加強與人民調解和行政調解的聯系和溝通。

（二）建章立制，構建司法調解工作長效機制。要進一步建立健全有利于調解工作科學發展的審判流程管理體系，準確反映調解工作量和社會效果的量化考核體系和考評辦法，深化三大調解無縫對接的程序對接、效力確認、法律指導的協調配合機制，從源頭化解涉訴信訪案件的源頭防范機

制，以及其他加強司法調解工作規范化建設的工作機制。

（三）逗硬獎懲，確保工作目標實現。要將司法調解專項工作納入本院業績考評和目標管理體系，實行司法調解目標考核。要把調解的任務目標量化，落實到庭、到人，實行目標考核制。要把案件調解數量、調解率和調解效果納入院、庭和個人審判績效考核體系，切實兌現獎懲。本院實行一季度一通報，半年一小結，年終一總結；每年根據考核結果進行獎懲兌現。獎懲辦法見本院崗位目標考核。

（四）總結推廣，營造司法調解工作良好氛圍。全院要總結司法調解工作的成功經驗，表彰司法調解工作的先進集體和個人。要適時組織外出學習觀摩，召開工作交流會，開展調解競賽活動。

二0一二年四月十一日